TEMA: A2B3.

Legislación Ambiental

LEGISLACION AMBIENTAL
La legislación ambiental (derecho ambiental) es un complejo conjunto de tratados,
convenios, estatutos, leyes, reglamentos, que de manera muy amplia, funcionan
para regular la interacción de la humanidad y el resto de los componentes biofísicos
o el medio ambiente natural, con el fin de reducir los impactos de la actividad
humana, tanto en el medio natural y en la humanidad misma, en el caso de México,
es bien sabido que cuenta con una riqueza natural inmensa, especies animales,
flora, maderas preciosas, arrecifes, entre otros.
Es aquel mecanismo o herramienta que surge ante los impactos del hombre sobre
el medio ambiente y así regular las actividades insostenibles para una justicia o
equilibrio socio-ambiental.

Son el conjunto de normas ambientales para instruir, guiar, penalizar y sancionar

los ilícitos ecológicos y conservar el entorno natural.

IMPORTANCIA
El derecho o legislación ambiental juega un papel importante en el mantenimiento
de un ambiente sano y seguro; ya que la misma busca estipular las reglas, normas
y legislar por medio de tratados, convenios, estatutos, resoluciones y leyes
que regulen el comportamiento y conducta negativa en relación con el entorno.
Por todo lo anterior, se justifica el derecho ambiental por ser un mecanismo
que regula y sanciona la sobreexplotación irracional del aire, agua, suelo, flora y
fauna. Las actividades irresponsables de la humanidad con su entorno y buscando
un equilibrio de respeto, valoración y responsabilidad ciudadana.

Ante el impacto devastador y la cantidad de problemas ambientales, es

urgente establecer medidas que regulan y sancionan esos ilícitos para mantener un
ambiente sano para las futuras generaciones.
Definitivamente, la legislación sobre el entorno ambiental es necesaria para
asegurar un ambiente sin contaminación, donde la mano del hombre sobre este
tenga penalización.

QUIEN HACE LA LEGISLACION AMBIENTAL

Con excepción del recurso agua, la función de inspección y fiscalización del
cumplimiento de la LGEEPA recae en la Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente (PROFEPA).
OBJETIVO DE LA LEGISLACION FISCAL
Los principales objetivos o finalidades de la legislación ambiental son:

• Crear y desarrollar el instrumento jurídico en la constitución leyes

ambientales para lograr un ambiente saludable.
• Describir e identificar cuáles son las actividades susceptibles de degradar
el ambiente y que requieren de regulación o sanciones.
• Regular los actos humanos en relación con el ambiente y los recursos
naturales.
• Regular la responsabilidad ciudadana sobre el entorno natural.
• Asegurar el mantenimiento de las condiciones ambientales para una
calidad de vida.

Características de la Legislación Ambiental

• Derecho o legislación que surge ante la explotación irracional de los

recursos naturales.
• Mecanismo político que permite actuar en responsabilidad entre el
hombre-naturaleza.
• Instrumentos interdisciplinario, dinámico, innovador, internacional,
preventivo y sistemático.
• Herramienta para guiar, instruir, regular, controlar y sancionar por medios
de normas, tratados, convenios y leyes la destrucción del medio ambiente.
• Regulación legal del estado o gobierno para garantizar un ambiente libre
de contaminación y desequilibrios ecológicos.
• Penalización ante los ilícitos o problemas ambientales.

Las principales leyes o tratados en materia de legislación ambiental.

Estas leyes de acuerdo con las características en función de conservar el aire, agua,
suelo, plantas y animales como son:

• Ley Orgánica o General del Ambiente.

• Ley Penal del Ambiente.
 • Ley de Bosques.
• Ley de Zonas Costeras.
• Ley de Diversidad Biológica.
• Ley de Protección a la Fauna Silvestre.
• Ley de Ordenación Territorial.
• Ley de Suelos.
• Ley general de desarrollo Forestal Sustentable.
• Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
(instrumentos de política ambiental)
• Ley de Aguas Nacionales
• Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
• Ley General de Vida Silvestre
• Ley de Desarrollo Rural Sustentable
• Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos
• Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados.
• Ley de Productos Orgánicos
• Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables
• Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos

Asimismo, existen cantidades de tratados y convenios internacionales firmados por

diferentes países en función de proteger el planeta y combatir los problemas
ambientales globales como el calentamiento global y el cambio climático.

Entre estos tratados ambientales se tienen los siguientes:

• Protocolo de Kioto sobre el Cambio Climático.

• Convenio de Estocolmo.
• Convenio sobre Diversidad Biológica.
• Cumbre de la Tierra.
• Protocolo de Montreal.
• Convenio de Ramsar.
Finalmente, desde que surgió la legislación ambiental el hombre se ha encargado
de regular su propia conducta, hábitos y comportamientos en relación con su
ambiente; existiendo cantidades de leyes que penalizan la irresponsabilidad
ambiental de las actividades insostenibles.

MARCO LEGAL

En nuestro país la experiencia ambiental se remonta al 23 de marzo de 1971,

cuando se promulgó la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación
Ambiental, en este primer momento en enero de 1971, se reformó la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 73 fracción XVI 4a, en la
cual se otorga al Consejo General de Salubridad las facultades necesarias para
dictar las medidas para prevenir y combatir la contaminación ambiental.

Con fundamento en las disposiciones de dicho ordenamiento se derivaron diversos

reglamentos, los que culminaron con el Programa Integral de Saneamiento
Ambiental, de mayo de 1980, estudiándose además las funciones de los tres
órganos que tuvieron como misión específica la protección del ambiente: el Consejo
de Salubridad; la Comisión Intersecretarial de Saneamiento Ambiental; y la
Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente dependiente de la Secretaría de
Salubridad y Asistencia.

Posteriormente se publicó en el Diario Oficial de la Federación del 11 de enero de

1982, la Ley Federal de Protección al Ambiente que profundizó en más aspectos
ambientales que la ley que le antecede, ampliando sus horizontes, específicamente
dándole toda la fuerza punitiva de una regulación que permitió prevalecer el interés
público y social en la procuración de un ambiente limpio y sano.

El fundamento Constitucional de las normas secundarias que regulan la conducta

humana y social frente a los recursos naturales y los ecosistemas se encuentran en
los Artículos 25 sexto párrafo, 26, 27 tercer párrafo, 73 fracción XVI 4ª y fracción
XXIX-G, así como el 115 y 124 que se relacionan con la competencia de los
Gobiernos de los Estados y Municipios, y su participación en la temática ambiental.

En el artículo 25 párrafo sexto constitucional establece el postulado del cuidado del

medio ambiente con motivo de la regulación del uso de los recursos productivos por
los sectores social y privado. Esta idea fue incorporada a la Constitución Política,
mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del 3 de febrero de
1983.

Congruente con lo anterior el Artículo 26 Constitucional establece que, como una

consecuencia a la intervención estatal en la economía de la Nación: «El Estado
organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que
imprime solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía
para la independencia u la democratización política, social y cultural de la Nación.»
Tratando así de concertar acciones que sean congruentes entre sí, y de esta forma
aprovechar los recursos sustentables del país, evitando su sobreexplotación.
En el artículo 27 constitucional se plasma la idea de la conservación de los recursos
naturales, como un elemento totalizador de la protección al ambiente. Este concepto
ecológico se introduce mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación del 10 de agosto de 1987.

La tercera de estas bases es la contenida en el Artículo 73 fracción XVI 4a.

Constitucional, que se refiere a la idea de la prevención y control de la
contaminación ambiental, como un concepto ambiental dentro del rubro de
salubridad general, dentro del ámbito de competencia de la Secretaría de Salud.

La cuarta base es la referente al artículo 73 fracción XXIX-G que fue reformada por
el mismo decreto que modificó al artículo 27 tercer párrafo, constituyendo ambos la
reforma ecológica constitucional. De conformidad con dicho precepto el Congreso
de la Unión tiene la facultad para expedir leyes que establezcan la concurrencia del
gobierno federal, de los gobiernos de los estados y municipios en el ámbito de sus
respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y preservación y
restauración del equilibrio ecológico.

A partir del establecimiento de las bases constitucionales para la protección al

ambiente en su conjunto, se puede observar como la Constitución Política distribuye
las facultades en esta materia entre la federación, estados y municipios en el ámbito
de sus respectivas competencias, aunque esta cuestión atañe más específicamente
al estudio de la gestión ambiental.

El principio de la conservación de los recursos naturales en general fue incorporado

en 1917 a la Constitución Política, en relación con el profundo cambio que ella
estableció respecto del sistema de propiedad, y más específicamente con la idea
de función social de la propiedad privada que consagró, en sustitución de la hasta
entonces vigente idea de la propiedad privada, como un derecho tradicional.

QUE ES LA SERMANART

La Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales es una de las diecinueve

secretarías de Estado que junto con la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
conforman el gabinete legal del presidente de México.
Misión
Crear, coordinar y aplicar la política ambiental en una perspectiva integral que
promueva la cultura ecológica en los mexiquenses, a fin de proteger, aprovechar y
conservar de manera sustentable los recursos naturales de la entidad.

Visión
Ser una Secretaría encargada de conservar el medio ambiente a través de la
protección y aprovechamiento racional de los recursos naturales y el
posicionamiento transversal de la política ambiental en todos los sectores del
gobierno y de la sociedad, que siente las bases para transitar hacia un desarrollo
sustentable en beneficio de los mexiquenses.

Objetivo
Planear, coordinar, dirigir y evaluar los asuntos relativos a la política estatal en
materia de protección al ambiente y de preservación del equilibrio ecológico en la
entidad.

Funciones

La Secretaría del Medio Ambiente, es el órgano encargado de la formulación,

ejecución y evaluación de la política estatal en materia de conservación ecológica,
biodiversidad y protección al medio ambiente para el desarrollo sostenible y le
corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

• Aplicar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de

ecología y de protección al ambiente atribuidas al Ejecutivo Estatal.
• Formular, ejecutar y evaluar el Programa Estatal de Protección al Ambiente.
• Emitir los lineamientos destinados a preservar y restaurar el equilibrio
ecológico y proteger el ambiente.
• Convenir con los Gobiernos Federal, de las Entidades Federativas y de los
Municipios del Estado, así como con los particulares, la realización conjunta
y coordinada de acciones de protección ambiental.
• Establecer medidas y criterios para la prevención y control de residuos y
emisiones generadas por fuentes contaminantes.
• Establecer sistemas de verificación ambiental y monitoreo de contaminantes.
• Implantar medidas y mecanismos para prevenir, restaurar y corregir la
contaminación del aire, suelo, agua y del ambiente en general.
• Difundir los programas y estrategias relacionadas con el equilibrio ecológico
y la protección del ambiente.
• Fomentar la creación y desarrollo del mercado de derechos de uso del medio
ambiente.
• Desarrollar los mecanismos de regulación del mercado de derechos de uso
del medio ambiente.
• Fijar, a través del indicador genérico de degradación ambiental que elabore
el Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral
del Estado de México, los topes de utilización de los derechos de uso del
medio ambiente.
• Determinar el valor económico de los derechos de uso del medio ambiente y
de las penalizaciones en que incurran los agentes, cuidando en todo
momento de establecer un mecanismo eficiente de incentivos y
desincentivos que contribuya a la reducción de la tasa de degradación
ambiental.
• Incentivar la participación e inversión de los agentes productivos en
proyectos de recuperación ambiental.
• Promover la educación y la participación comunitaria, social y privada, para
la preservación y restauración de los recursos naturales y la protección del
ambiente.
• Aplicar la normatividad para el manejo y disposición final de los residuos
industriales, así como para la construcción de los sistemas de tratamiento de
aguas residuales.
• Promover y ejecutar directamente o por terceros, la construcción y operación
de instalaciones para el tratamiento de residuos industriales, desechos
sólidos, tóxicos y aguas residuales.
• Concesionar la construcción, administración, operación y conservación de
las instalaciones a que se refiere la fracción anterior.
• Promover, coordinar y participar en acciones de protección, conservación,
reforestación, fomento y vigilancia de los recursos forestales de la Entidad.
• Regular y promover la protección de los recursos de fauna y flora silvestres
en territorio del Estado.
• Declarar las áreas naturales protegidas de interés Estatal.
• Fomentar, ejecutar y en su caso, operar parques y áreas verdes.
• Administrar, vigilar y controlar los parques naturales que tenga a su cargo.
• Promover y fomentar las investigaciones ecológicas.
• Emitir dictámenes técnicos para cuantificar el daño causado al ambiente.
• Aplicar las sanciones previstas en las disposiciones legales de la materia y
promover la aplicación de las que corresponda a otras autoridades.
• Determinar el uso restringido de la infraestructura vial;
• Las demás que señalen las leyes y reglamentos vigentes en el Estado.
•
Fundamentos de la Norma Internacional sobre el Sistema de Gestión
Ambiental

Un Sistema de Gestión Ambiental basado en la norma ISO 14001, facilita que una
organización controle todas sus actividades, servicios y productos que pueden
causar algún impacto sobre el medio ambiente, además ayuda a minimizar todos
los impactos ambientales que generan su operación.

Principios del SGA ISO 14001

Primer Principio:
Compromiso de la Dirección superior y Política. La organización debe
establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para:

• Identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos y

servicios que pueda controlar y aquellos sobre los que pueda influir
dentro del alcance definido del sistema de gestión ambiental, teniendo
en cuenta los desarrollos nuevos o planificados, o las actividades,
productos y servicios nuevos o modificados; y
• Determinar aquellos aspectos que tienen o pueden tener impactos
significativos sobre el medio ambiente (es decir, aspectos ambientales
significativos). La organización debe documentar esta información y
mantenerla actualizada, debe asegurarse de que los aspectos
ambientales significativos se tengan en cuenta en el establecimiento,
implementación y mantenimiento de su sistema de gestión ambiental.

Segundo Principio:
Planificación. La organización debe establecer, implementar y mantener objetivos
y metas ambientales documentados, en los niveles y funciones pertinentes dentro
de la organización.
Los objetivos y metas deben ser medibles cuando sea factible y deben ser
coherentes con la política ambiental, incluidos los compromisos de prevención de
la contaminación, el cumplimiento con los requisitos legales aplicables y otros
requisitos que la organización suscriba, y con la mejora continua.

Cuando una organización establece y revisa sus objetivos y metas, debe tener en
cuenta los requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba, y sus
aspectos ambientales significativos. Además, debe considerar sus opciones
tecnológicas y sus requisitos financieros, operacionales y comerciales, así como las
opiniones de las partes interesadas.

Tercer Principio:
Implementación y Operación. La organización debe establecer, implementar y
mantener uno o varios procedimientos para hacer el seguimiento y medir de forma
regular las características fundamentales de sus operaciones que pueden tener un
impacto significativo en el medio ambiente. Los procedimientos deben incluir la
documentación de la información para hacer el seguimiento del desempeño, de los
controles operacionales aplicables y de la conformidad con los objetivos y metas
ambientales de la organización. La organización debe asegurarse de que los
equipos de seguimiento y medición se utilicen y mantengan calibrados o
verificados, y se deben conservar los registros asociados.

Cuarto Principio:
Medición y Evaluación (Verificación y Acciones Correctiva y Preventiva). La
organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios
procedimientos para tratar las no conformidades reales y potenciales y tomar
acciones correctivas y acciones preventivas. Los procedimientos deben definir
requisitos para:

• La identificación y corrección de las no conformidades y tomando las

acciones para mitigar sus impactos ambientales.
• La investigación de las no conformidades, determinando sus causas y
tomando las acciones con el fin de prevenir que vuelvan a ocurrir.
• La evaluación de la necesidad de acciones para prevenir las no
conformidades y la implementación de las acciones apropiadas
definidas para prevenir su ocurrencia.
• El registro de los resultados de las acciones preventivas y acciones
correctivas tomadas.
 • La revisión de la eficacia de las acciones preventivas y acciones
correctivas tomadas.

Quinto Principio:
Revisión y Mejoramiento Continuo. Los resultados de las revisiones por la
dirección deben incluir todas las decisiones y acciones tomadas relacionadas con
posibles cambios en la política ambiental, objetivos, metas y otros elementos del
sistema de gestión ambiental, coherentes con el compromiso de mejora continua.

• El desempeño ambiental de la organización;

• El grado de cumplimiento de los objetivos y metas;
• El estado de las acciones correctivas y preventivas;
• El seguimiento de las acciones resultantes de las revisiones previas
llevadas a cabo por la dirección;
• Los cambios en las circunstancias, incluyendo la evolución de los
requisitos legales y otros requisitos relacionados con sus aspectos
ambientales; y las recomendaciones para la mejora.