INDICADORES DE CARENCIA SOCIAL

Conforme a lo dispuesto en el Artculo 36 de la Ley General de Desarrollo Social,

el CONEVAL debe establecer los lineamientos y criterios para realizar la definicin,
identificacin y medicin de la pobreza en Mxico, tomando en consideracin al
menos los siguientes indicadores:
Ingreso corriente per cpita
El indicador de ingreso toma en consideracin los siguientes elementos:
Se determina si el ingreso mensual total por persona (Ingreso corriente total per
cpita) es bajo si:

Es menor al costo de la canasta bsica completa lnea de bienestar

econmico que incluye alimentos, transporte, educacin, salud,
esparcimiento, bienes y servicios de consumo habitual, entre otros
(Consulta actualizacin del costo de la canasta alimentaria)

Se determina si el ingreso mensual total por persona (Ingreso corriente total per
cpita) es muy bajo si:

Es menor al costo de la canasta bsica alimentaria lnea de bienestar

mnimo (Consulta actualizacin del costo de la canasta alimentaria)

En consecuencia, se considera a la persona como no carente por ingresos slo si

su ingreso corriente total per cpita es mayor al costo de la canasta bsica

completa.
El ingreso corriente total per cpita incluye los siguientes componentes y se ajusta
por economas de escala y adulto equivalente:

Ingresos monetarios de las personas: remuneraciones al trabajo, ingreso

por trabajo independiente, autoconsumo, ingreso por renta de la propiedad
y transferencias.

Ingresos no monetarios de las personas: pago en especie, transferencias

en especie y regalos recibidos en especie.

Rezago educativo promedio en el hogar

El indicador toma en consideracin los siguientes elementos:

Que las personas de tres a quince aos de edad asistan a un centro de

educacin bsica o que hayan terminado la educacin secundaria.

Que las personas nacidas antes de 1982 cuenten al menos con primaria
completa.

Que las personas nacidas a partir de 1982 cuenten al menos con

secundaria completa.

En sntesis, la persona se considera como no carente slo si est en edad escolar

y asiste a la escuela o si de acuerdo a su edad ha concluido la primaria o
secundaria, segn los criterios antes sealados.
Acceso a los servicios de salud
El indicador toma en consideracin que las personas cuenten con adscripcin o
derecho a recibir servicios mdicos de alguna de las siguientes instituciones:

Seguro Popular.

Servicios mdicos del IMSS.

Servicios mdicos del ISSSTE o ISSSTE estatal.

Servicios mdicos de Pemex, Ejrcito, Marina u otra institucin pblica o

privada.
Por tanto, la persona se considera como no carente slo si cuenta con adscripcin
o derecho a recibir servicios de salud de alguna institucin antes mencionada.
Acceso a la seguridad social
El

indicador

toma

en

consideracin

los

siguientes

elementos:

Que la poblacin econmicamente activa (PEA) asalariada tenga todas y cada una
de las siguientes prestaciones laborales:

Servicio mdico en el IMSS, ISSSTE, ISSSTE estatal o PEMEX;

Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) o inscripcin a una Administradora

de Fondos para el Retiro (AFORE), e Incapacidad laboral con goce de
sueldo.

Que la poblacin trabajadora no asalariada o independiente tenga como

prestacin laboral o contratacin voluntaria los siguientes dos beneficios:

Servicios mdicos en el IMSS, ISSSTE, ISSSTE estatal o PEMEX, y

Disponga de SAR o inscripcin a una AFORE.

Que la persona reciba jubilacin o pensin, independientemente de su edad.

Que las personas de 65 aos y ms sean beneficiarias de algn programa de
adultos
mayores
de
transferencias
monetarias.
Que las siguientes personas con parentesco directo con algn familiar, con acceso
a la seguridad social, tengan derecho a recibir servicios mdicos:

Jefe de hogar o cnyuge que no pertenezca a la PEA

Ascendentes: padre, madre o suegros del jefe de hogar o cnyuge que no

pertenezcan a la PEA.

Descendientes: hijos menores de diecisis aos, o hijos entre diecisis y

veinticinco aos que estn estudiando.

Las personas que gozan de alguna jubilacin, pensin o que reciben

servicios mdicos en el IMSS, ISSSTE, ISSSTE estatal o PEMEX por parte
de algn familiar, o como consecuencia de muerte de una persona
asegurada o por contratacin propia.

Por tanto, las personas no presentan carencia en el acceso a la seguridad social

si, de acuerdo con su edad y/o condicin laboral, cuentan con las prestaciones
mencionadas anteriormente.
Calidad y espacios de la vivienda
El indicador toma en consideracin que la vivienda cuente con materiales de
construccin y espacios con las siguientes caractersticas:

Piso firme de cemento o con recubrimiento (laminado, mosaico, madera);

El material de techos sea losa de concreto o viguetas con bovedilla,

madera, terrado con viguera, lmina metlica, de asbesto, palma, teja, o de
calidad superior;

El material de muros sea tabique, ladrillo, block, piedra, concreto, madera,

adobe, o de calidad superior y,

Que el nmero de personas por cuarto contando la cocina pero

excluyendo pasillos y baos (hacinamiento) sea menor a 2.5.

La vivienda se considera como no carente slo si se satisfacen de forma

simultnea los cuatro criterios anteriores.
Acceso a los servicios bsicos en la vivienda
El indicador toma en consideracin que la vivienda cuente con todos los servicios
bsicos con las siguientes caractersticas:

Agua entubada dentro de la vivienda o fuera de la vivienda pero dentro del

terreno;

drenaje conectado a la red pblica o a una fosa sptica;

electricidad obtenida del servicio pblico, de panel solar o de otra fuente,

planta particular, y

que el combustible para cocinar sea gas LP o gas natural, electricidad, y si

es lea o carbn que la cocina cuente con chimenea.

La vivienda se considera como no carente slo si se satisfacen de forma simultnea los cuatro criterios
anteriores.

Acceso a la alimentacin
El indicador se construye a partir de la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria
(EMSA) y toma en consideracin los siguientes elementos: En los hogares donde
slo residen adultos, se valora si en los ltimos tres meses por falta de dinero o
recursos algn integrante del hogar:

Tuvo una alimentacin basada en muy poca variedad de alimentos.

Dej de desayunar, comer o cenar.

Comi menos de lo que piensa deba comer.

Se qued sin comida.

Sinti hambre pero no comi.

Comi una vez al da o dej de comer todo un da.

En hogares donde viven menores de dieciocho aos se considera una lista de

otras seis preguntas similares a las descritas anteriormente, las cuales se aplican
a este grupo de poblacin.
Grado de inseguridad alimentaria

Seguridad alimentaria: los hogares constituidos slo por adultos y los

hogares con menores de edad que no responden de manera afirmativa a
ninguna de las preguntas de la escala.

Leve: los hogares conformados slo por mayores de dieciocho aos que
contestan afirmativamente de una a dos de las seis preguntas de la escala.
En el caso de los hogares con menores de edad, se consideran a aquellos
que contestan afirmativamente de una a tres de las doce preguntas de la
escala.

Moderado: los hogares slo con adultos que responden afirmativamente de

tres a cuatro preguntas de la escala. Para los hogares con menores de
dieciocho aos, se consideran aquellos que contestan afirmativamente de
cuatro a siete preguntas de la escala.

Severo: los hogares slo con adultos que contestan afirmativamente de

cinco a seis preguntas; los hogares con menores de edad que responden
de ocho a doce preguntas de la escala.

Las personas no presentan carencia en el acceso a la alimentacin si los hogares

en los que residen tienen seguridad alimentaria o un grado de inseguridad
alimentaria leve.
Grado de cohesin social
Dada la profusin de conceptos asociados a la cohesin social, durante el proceso
de definicin de la metodologa se exploraron diversas alternativas. Se tomaron
como base algunos modelos explicativos generales, como el presentado por la
CEPAL (2007a), segn el cual la cohesin social tiene distintas subdimensiones
que podran considerarse a nivel hogar: las redes sociales, la discriminacin, la
participacin
social
y
la
confianza.
A partir de la consideracin de los elementos antes mencionados, un indicador
robusto podra ser el de la desigualdad o el de las distancias sociales, pues, si se
reconoce que la desigualdad se manifiesta en distintos mbitos del nivel de vida,
mientras mayores sean las disparidades sociales en educacin, vivienda, salud o
alimentacin, esta polarizacin tendera a reforzar la persistencia de la pobreza.
Dada la diversidad de conceptos y aproximaciones involucrados en esta
dimensin, se retom la propuesta de Boltvinik (2007), en el sentido de realizar la
medicin del grado de cohesin social en el espacio del territorio. De acuerdo con
ello, el grado de cohesin social se medir a nivel municipal y estatal mediante
cuatro
indicadores:
1. Desigualdad econmica (coeficiente de Gini).
2. Razn de ingreso de la poblacin pobre multidimensional extrema respecto
a la poblacin no pobre multidimensional y no vulnerable.
3. Polarizacin social.
4. Redes sociales (se calcular solamente a nivel estatal).