AMANDA B.

CAUBET

LA ASIGNACIÓN UNIVERSAL POR HIJO

La autora describe la normativa sobre la asignación universal por hijo para protección
social, puntualizando en sus conclusiones los efectos trascendentes de esta medida.

QUÉ ES LA ASIGNACIÓN UNIVERSAL POR HIJO PARA PROTECCIÓN

SOCIAL Y CÓMO SE FINANCIA
En el marco de la ley 26061 de protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes,
por decreto 1602 del 29/10/2009 se contempló la situación de aquellos menores pertenecientes a grupos
familiares que no se encuentren amparados por el actual régimen de asignaciones familiares instituido por
la ley 24714, creándose, a tal fin, la asignación universal por hijo para protección social.
La asignación universal por hijo para protección social consiste en una prestación monetaria no
retributiva de carácter mensual, que se abonará a uno solo de los padres, tutor o pariente por
consaguinidad directa hasta el tercer grado, por cada menor de 18 años que se encuentre a su cargo o sin
límite de edad cuando se trate de un hijo discapacitado.
Esta asignación es financiada con los fondos previstos en el artículo 18 de la ley 24241, es decir que
no se sostiene con un mayor aporte de los empleadores, sino que el Estado asegura los pagos a través de
recursos propios de prestaciones no contributivas.

OBJETIVOS PERSEGUIDOS
Con esta medida, como se aclara en los considerandos del decreto que trato, se alerta que sólo ofrece
una respuesta reparadora a una población que ha sido castigada por políticas económicas de corte
neoliberal. Se expresa que la clave para la solución estructural en el tema de la pobreza sigue afincada en
el crecimiento económico y en la creación constante de puestos de trabajo. Pero se señala que el trabajo
decente sigue siendo el elemento cohesionante de la familia y de la sociedad, al permitir el desarrollo de
la persona.

CONDICIONES
La resolución (ANSeS) 393/2009 precisa las condiciones que deben concurrir para el otorgamiento de
la prestación universal por hijo:
1. Grupo familiar. Se entiende por grupo familiar al niño, adolescente y/o persona discapacitada que
genera la asignación, y a la persona o personas relacionadas que tienen al mismo a su cargo, dentro del
marco del artículo 14 bis de la ley 24714, que incorpora esta asignación al Régimen Nacional de
Asignaciones Familiares, previendo que se abonará por cada menor acreditado por el grupo familiar
hasta un máximo de cinco menores.
2. Percepción de la asignación. Esta asignación será percibida por quien resulte titular, cuando las
personas a cargo del grupo familiar sean monotributistas sociales, se encuentren desocupados o
desempeñándose en la economía informal con un ingreso inferior al salario mínimo, vital y móvil, y
siempre que se encuentre comprendido por alguna de las incompatibilidades mencionadas en el artículo
9 del decreto 1602/2009. Esas incompatibilidades son que cobren sumas originadas en prestaciones
contributivas o no contributivas nacionales, provinciales, municipales o de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, la prestación por desempleo o prestaciones previsionales, o del régimen general de
asignaciones familiares.

FAMILIAS CON HIJOS QUE NO ORIGINAN EL DERECHO A ESTA

ASIGNACIÓN
El artículo 3 de la resolución (ANSeS) 393/2009 expresa que la existencia de niños, adolescentes o
discapacitados que no cumplan las condiciones para generar el derecho al cobro de la asignación universal
por hijo para la protección social, cualquiera fuere el motivo, no impedirá el cobro de la prestación a las
personas que lo tienen a su cargo por el resto de los integrantes en condiciones de percibirlo.

EMPLEADOS DEL SERVICIO DOMÉSTICO

Los trabajadores incorporados en el Régimen Especial de Seguridad Social para empleados del servicio
doméstico previsto en el artículo 21 de la ley 25329, que perciben un ingreso menor al salario mínimo,
vital y móvil, se encuentran incluidos en las previsiones del decreto 1602/2009.

RESIDENCIA EN EL PAÍS
Para acceder a esta asignación, el niño, adolescente y/o persona discapacitada deben residir en la
República Argentina, ser argentinos nativos o naturalizados o con residencia legal en el país no inferior a
tres años previos a la solicitud.
PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD Y DE LA DOCUMENTACIÓN
El solicitante radicado en una provincia deberá presentar ante la autoridad competente [ANSeS y
Unidades de Atención integral (UDAI)] la certificación firmada por el funcionario público provincial
competente de la que surja si el o los integrantes del grupo familiar del menor o discapacitado resultan
beneficiarios o no de planes oficiales de empleo y/o capacitación de carácter provincial.

ORDEN DE LOS PAGOS EN FAMILIAS DE MÁS DE CINCO HIJOS

Cuando el grupo familiar se encuentre integrado por más de cinco niños, adolescentes o
discapacitados, la asignación universal por hijo para la protección social será abonada considerando en
primer término a los discapacitados, y luego a los demás niños y adolescentes de más baja edad hasta
llegar al tope de cargas familiares permitidas.

REQUISITO DE SANIDAD Y ESCOLARIDAD

Los integrantes del grupo familiar (niños, adolescentes y/o discapacitados) deberán cumplir con los
requisitos de sanidad, vacunación y escolaridad exigidos por la norma reglamentaria.

FECHA DE PAGO
Esta asignación se abonará desde la fecha en que se cuente con la información necesaria en las bases
de datos del ANSeS.

CASOS DE TENENCIA COMPARTIDA

Cuando la tenencia del niño, adolescente o persona discapacitada sea compartida por ambos padres, la
madre tendrá prelación sobre el padre para la percepción de la prestación.

HIJOS DE PADRES SEPARADOS

Cuando los padres estuvieran separados de hecho, legalmente o por divorcio vincular, el beneficio será
percibido por el padre que ejerza la tenencia del niño, adolescente o de la persona discapacitada.

TUTELAS, CURATELAS Y GUARDAS

Los tutores, curadores o guardadores pueden percibir la prestación cuando exista sentencia de juez
competente. En el caso de guardas, se consideran válidas a los efectos de este beneficio a aquellas
otorgadas con carácter asistencial o al solo efecto de percibir asignaciones familiares.

PADRES CON PARADERO DESCONOCIDO

El padre que tiene los hijos debe presentar una declaración jurada ante la UDAI, el ANSeS o el
Ministerio de Desarrollo Social.

HIJOS DISCAPACITADOS
La ANSeS procederá a la verificación médica pertinente, salvo que el hijo discapacitado contare con un
certificado de discapacidad vigente extendido de conformidad con la ley 22431 o con una declaración
judicial de insanía o bien con informe de profesionales médicos producido en el marco del Ministerio de
Desarrollo Social.

PERCEPCIÓN PROVISORIA POR APODERADO

La percepción provisoria de la asignación universal por hijo procederá cuando el titular de la asignación
certifique que se encuentra imposibilitado para movilizarse, o cuando se encuentre privado de su libertad,
en cuyo caso la certificación deberá ser extendida por el responsable de la unidad penitenciaria.

RETENCIÓN DEL 20%

El 80% del monto de la asignación se abona mensualmente a los titulares de las mismas a través del
sistema de pago del ANSeS. El restante 20% debe ser reservado en una caja de ahorro a nombre del
titular en el Banco de la Nación Argentina. Las sumas podrán cobrarse cuando el titular acredite para los
menores de 5 años el cumplimiento de los controles sanitarios y el plan de vacunación. Y para los que se
encuentren en edad escolar, la certificación que acredite el cumplimiento del ciclo escolar lectivo
correspondiente.
La ANSeS remitirá a cada titular del beneficio una libreta que contendrá datos relativos a sanidad,
vacunación, educación y condición laboral, la que deberá ser presentada ante la misma ANSeS cuando sea
requerida.
BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA FAMILIAR OTORGADO POR
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, DEL PROGRAMA JEFES DE
HOGAR Y DE EMPLEO COMUNITARIO DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL
En estos casos, cobrarán la citada asignación familiar a través del mismo medio de pago por el que
persiguen los referidos planes.

CONCLUSIONES
Por este medio, se implementa en parte el Plan Nacional de Acción para los derechos de niñas, niños y
adolescentes, que es un mecanismo integrador que, con eje en la familia, intenta lograr la inclusión social
de vastos sectores, los más vulnerables del conjunto social que no se encuentran siquiera alcanzados por
el régimen general de asignaciones familiares.
La prestación que se crea se pone en línea con los propósitos de la Declaración Internacional sobre la
Protección de la Niñez, lo cual significa un paso adelante en la intención de cumplir con la normativa
constitucional [art. 75, inc. 22), CN]. Afirma una toma de posiciones explícita en materia de política
económica contraria al neoliberalismo, lo cual ratifica los lineamientos generales que se han seguido hasta
ahora, invirtiendo en 180 grados los principios que se sustentaron en la década del noventa.
Destaco la importancia de requerir el cumplimiento de las disposiciones sanitarias mínimas, que
incluyen la vacunación obligatoria, y además unir la asignación con el cumplimiento de la educación
obligatoria en la enseñanza primaria y en la enseñanza media. Este requerimiento ya ha originado efectos
de enorme importancia, pues se ha incrementado de manera notoria la matrícula escolar. Y a través de la
educación se acentúan las posibilidades de inclusión social.
Destaco además que el incremento de la capacidad de consumo de extendidos sectores de la población
-los más carenciados- beneficia a todo el cuerpo social al generar una mayor demanda, lo que mejora la
situación de sectores de la producción y del comercio y la creación de empleos.
En definitiva, entiendo que la asignación universal por hijo para protección social, si bien no acabará
con la pobreza, constituye un paso importante en el largo y difícil camino para lograr dicha meta y para
acentuar las posibilidades de la inclusión social de los sectores más carenciados.