Anlisis

Situacional

Negrete 2006

FUNDACIN PARA
LA SUPERACIN DE LA POBREZA

SERVICIO
PAIS

INDICE
I. PRESENTACIN.................................................................2

1. INTRODUCCIN................................................................3

2. EL PROBLEMA....................................................................4

3. HIPTESIS.........................................................................8

4. OBJETIVOS........................................................................8

5. RESULTADOS ESPERADOS..................................................9

6. PLANTEAMIENTO METODOLOGICO....................................11

7. ANLISIS DE CONTEXTO....................................................19

8. ANLISIS DE OFERTA........................................................37

9. ANLISIS DE DEMANDA Y PROBLEMATIZACIN..................50

10. COMENTARIOS FINALES...................................................90

11. BIBLIOGRAFA..................................................................91

PRESENTACIN
El presente documento forma parte del trabajo realizado por el
Programa Servicio Pas durante el ao 2006, correspondiente
al primer ao de intervencin en la comuna de Negrete.
Durante el este periodo se nos ha requerido para realizar un
anlisis situacional y una estrategia de intervencin territorial
con una perspectiva de cinco aos.
A continuacin se expondrn los resultados del anlisis
situacional realizado en la comuna de Negrete, esta etapa de
diagnstico se plantea como un paso imprescindible para la
generacin

de

una

estrategia

de

intervencin

que

sea

coherente a su realidad local y pertinente en la solucin de los

problemas sentidos, de acuerdo a las potencialidades y a los
sueos de sus habitantes.
El trabajo fue realizado entre los meses de febrero y
septiembre del ao 2006.

Profesionales Servicio Pas

Germn Luebert Bruron, Gegrafo
Daniela Rivero Opazo, Psicloga

Apoyo Logstico y Profesional

Equipo de Asesores UTS: Katherina Varas y Roberto Concha
Direccin Regional, Regin del Bo Bo: lvaro Chamaca
SEPADE: Programa de Desarrollo y Participacin Ciudadana
Asociacin de Canalistas del Canal Bo Bo Negrete
Ilustre Municipalidad de Negrete

Agradecimientos
Dirigentes y vecinos de los sectores rurales, Cuerpo docente
escuelas rurales de Negrete, Departamento de Educacin,
Departamento de Desarrollo Rural, Direccin de Obras, Alcalde
y Concejales.

1. INTRODUCCIN
En el contexto del Programa Servicio Pas, durante los primeros meses
del ao 2006 en la Comuna de Negrete, se ha llevado a cabo un
diagnstico participativo no focalizado, con caractersticas del enfoque
Territorial que en la actualidad gua las nuevas intervenciones del
Programa.
Para la realizacin de este diagnstico se parte por concebir el territorio
como una construccin social, un lugar con identidad y con un proyecto
de desarrollo concertado socialmente. La realizacin de este proceso de
levantamiento de informacin es hecha a partir de los propios actores
que componen este territorio, de manera participativa, donde son ellos
los que problematizan y reconocen su territorio de acuerdo a sus
potencialidades y problemticas. Este proceso de co-construccin ha
permitido indagar sobre una serie de dinmicas, relaciones y estructuras
dadas en el territorio general y sector rural en particular.
En el estudio y anlisis situacional ha sido posible realizar un recorrido,
desde y con a sus habitantes, por las causas y condicionantes percibidas
sobre los problemas que los aquejan y que determinan su situacin de
pobreza. De este modo, en muchas de las interacciones dadas en las
actividades de co-construccin se ha podido hacer hincapi en las
potencialidades de los diversos actores, como sujetos de su desarrollo,
para superar o mejorar su calidad de vida. No obstante, en este trabajo
no se ha dejado de lado el aspecto estructural de la pobreza, que se
visualiza de forma equiparada en la importancia del desarrollo en
gestin y participacin de su accionar en las diversas instancias de
polticas sociales.
Junto a lo anterior, se promueve la autovaloracin, confianza, desarrollo
de competencias y de pertenencia a su lugar, ya que muchos de los
habitantes en el sector rural muestran desesperanza sobre sus
proyecciones futuras (menor intencin de actuar para intentar un
cambio y menor capacidad de distinguir opciones), que se distinguen
por carecer de un control interno, siendo la suerte o los cambios de la

sociedad en planos mas lejanos y externos los que en definitiva

determinarn el futuro de su campo y de su desarrollo en Negrete.

2. EL PROBLEMA
Durante las ltimas dos dcadas se han estado procesando un conjunto
de radicales transformaciones, afectando prcticamente a todos los
rincones de la economa mundial. Estas comienzan a materializarse
partir de la crisis capitalista de mediados de los aos setenta, la cuales
alteraron profundamente el escenario de la accin social. (De Mattos,
2001). Desde esta poca las sociedades comienzan a entenderse bajo
un

nuevo

paradigma,

el

cual

globalizacin (Castells, 1999).

se

denomina

comnmente

como

Este fenmeno esta asociado a un

sistema de ideas y a una concepcin de mundo diferente, difiriendo en

forma y contenido de procesos anteriores (Riffo, 2001), convirtindose
en lugar comn para la explicacin de casi todos los aspectos de las
sociedades modernas (Portillo, 2003), puesto que tiene aparejado un
escenario de cambio sustantivo y complejo en los aspectos sociales,
culturales y polticos.
Resulta clave, entonces, entender que los espacios se construyen a
partir de la interaccin de los sistemas de objetos (condicin de lo
heredado) y los sistemas de acciones (condicin de lo social) (Santos,
2000), o bien, como seala Castells (2003), que son los procesos
sociales, que al actuar sobre procesos construidos, heredados de las
estructuras socio-espaciales previas, conforman el espacio. De esta
forma, es razonable sugerir que, producto del cambio estructural que
est sufriendo nuestra sociedad, surgen nuevas formas, procesos y
funciones territoriales y espaciales.
Este proceso de transformacin sufre modificaciones en su estructura a
partir de la existencia dinmica de la sociedad, de sus acciones, de las
propias configuraciones territoriales y materiales del espacio. As
tambin, se reconoce la importancia del tiempo como importante motor
en la cristalizacin de los procesos de globalizacin (Santos, 2000).
Tanto el espacio como el tiempo han sido transformados bajo el efecto
combinado del paradigma de la informacin y de las formas y procesos

sociales inducidos por el proceso actual de cambio histrico (Castells,

2003).
En este sentido se plantea que los diferentes espacios no responden
homogneamente a este proceso, al contrario se distinguen a partir del
territorio, el cual tiene un alto contenido simblico, reflejado en una
identidad, una cultura y una historia particular. Este, al interactuar con
los sistemas de acciones, algunas propias de la globalizacin, genera
una heterogeneidad de espacios en virtud de su territorio. As cada
lugar es, al mismo tiempo, resultado de una razn global y de una razn
local que conviven dialcticamente (Santos, 2000).
En esta lnea de razonamiento es dable plantear que los espacios rurales
y urbanos responden diferencialmente ante las actuales dinmicas, los
cuales a su vez se diferencian internamente dependiendo de las
caractersticas

propias

de

cada

territorio,

pudiendo

observar

distinciones dependiendo de las escalas de anlisis que se utilicen.

Segn Armijo (2000) en los espacios rurales actuales coexisten dos
mundos, el agroempresarial y el campesino, el primero moderno y
dinmico, y el segundo esttico y tradicional, proceso se le ha
denominado modernizacin del campo chileno, convirtindose en factor
de

desarrollo

para

el

sector

empresarial

en

desmedro

de

los

campesinos.
Esta realidad dual, se genera debido a que no todos comparten las
mismas condiciones econmicas, emocionales, sociales y culturales para
insertarse en los nuevos escenarios que plantea el mundo moderno. La
racionalidad del empresario capitalista, por ejemplo, es muy distinta a la
del campesinado tradicional; el primero movilizara los recursos donde la
rentabilidad de su capital satisfaga unas determinadas expectativas, en
cambio para el campesino, generalmente relacionado emocionalmente
con la tierra, las posibilidades se reducen y probablemente deber
contentarse con reposicin de su fuerza de trabajo y de las condiciones
de su proceso productivo.

A las condiciones planteadas se suma la difusin de patrones culturales

provenientes de la urbe que arrasan con formas de vida, costumbres y
valores propios del campesinado, siendo las generaciones jvenes las
ms permeables a incorporar en sus expectativas, un futuro donde el
estilo de vida es muy distinto al de sus padres campesinos.
La modernizacin del campo chileno es considerada exitosa y funcional
a la globalizacin imperante en la sociedad contempornea, ello plantea
numerosas inquietudes e incertidumbres acerca de la existencia, en un
futuro prximo, del espacio social campesino. (Armiljo, 1997)
Ante estas interrogantes resulta clave propiciar procesos de desarrollo y
de

construccin

democrtica

para

relevar

la

importancia

de

la

participacin y protagonismo de los sectores que han sido postergados

y excluido de diversas oportunidades que ofrece la globalizacin.

Es

por ello, que mejorar su condicin pasa por ampliar y mejorar la calidad
de los espacios de participacin de las personas. Se plantea en este
sentido que la participacin constituye un componente fundamental
para la creacin de ciudadana y superacin de pobreza. (Figueroa,
2001.)
Segn Irarrzabal (1999) la participacin, desde una perspectiva del
desarrollo humano, puede ser visualizada como un medio y un fin. Por
un lado, la opinin y conocimiento de los intereses y preocupaciones de
la poblacin ayudar a elevar al mximo el aprovechamiento de las
capacidades humanas, constituyndose en un medio para elevar los
niveles de desarrollo econmico y social. Sin embargo, de forma
adicional ese mejor aprovechamiento de las capacidades de cada
individuo tambin le permitir realizar todo su potencial, lo que se
constituye en un medio en s mismo.

Otro valor importante de la participacin es que numerosas experiencias

demuestran que la participacin activa de la comunidad en la solucin
de sus problemas permite generar resultados sustentables en el tiempo
(FOSIS, 1999). Es por ello que las lgicas de participacin no sustantivas
van soslayando las capacidades de las personas como sujetos activos,

constructores y responsables del desarrollo de una sociedad mejor.

(Montero, 2001)

De acuerdo a lo anterior se puede entender la participacin como la

integracin al desarrollo y la influencia en la toma de decisiones que
denota la capacidad de los individuos y grupos de decidir y trabajar
organizadamente sobre aquellas situaciones que los afectan, sin
embargo en ello aparece el problema que considera que hay asuntos
que son decididos en otras instancias, por lo tanto el control y poder
para intervenir en los mecanismos y etapas de decisin debieran
funcionar bajo una lgica de esfuerzo de las organizaciones insertas en
una localidad, por lo tanto el territorio aparece como un referente
importante que permite la construccin de una identidad en un proceso
de relaciones sobre un marco de instancias locales y macrosociales.
(Divisin de Organizaciones Sociales, 1994)
Observar las relaciones dadas en un territorio particular, permite dar
cuenta de situaciones que han cambiado con las transformaciones
culturales, que han hecho perder el sentido comunitario con la invasin
de la cultura de masas. Este fenmeno ha dado como resultado cambios
en la manera de vivir, generando mayor nivel de desconfianza, vnculos
sociales dbiles y procesos de individualizacin que erosionan los
mecanismos de identificacin colectiva (Moulian, 1997).
Este tipo de relaciones, que se pueden dar con particularidad en la
Comuna de Negrete, permite visualizar la importancia de comprender
desde una problematizacin conjunta con los actores intervenidos, las
diversas situaciones que desencadenan los procesos de decaimiento en
la organizacin y deterioro del tejido social. En este sentido, la amplitud
y preocupacin por los procesos de participacin pasa por incorporar
aspectos del capital sociocultural y poltico que permita efectivamente la
incorporacin de todos los ciudadanos en la labor de desarrollo de una
comunidad en particular y de pas en general (Vives, en Figueroa 2001)
Indagar sobre los aspectos que estn determinando la situacin de
pobreza rural en la comuna de Negrete, la manera en que se expresan
las transformaciones culturales, econmicas y sociales, su relacin con

el sentido comunitario y la participacin en el espacio local, sern la

clave para el presente anlisis situacional.

3. HIPTESIS DE INVESTIGACIN
PRIMERA HIPTESIS
El proceso de modernizacin del campo chileno esta instalado en la
comuna de Negrete y se encuentra en una etapa de profundizacin,
caracterizado por una creciente tenencia desigual de tierras, tendencia
al asalaramiento agrcola, migracin de la poblacin joven, limitado
acceso a recursos econmicos, insuficiente transferencia de tecnolgica,
escasa capacidad de innovar y bajas habilidades gerenciales, trayendo
como consecuencia una paulatina desaparicin de la agricultura
tradicional campesina.
SEGUNDA HIPTESIS
Existe una desarticulacin y una baja y mala calidad de la participacin
en la toma de decisiones de las organizaciones comunitarias de la
comuna de Negrete, expresada en una falta de cohesin social,
comunidades y dirigentes con bajos niveles de empoderamiento, falta
de liderazgo y escasa renovacin dirigencial, lo cual dificulta la accin
colectiva que apunte hacia el mejoramiento de las condiciones de vida
de poblacin.

4. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Co-construir y analizar, con los diferentes actores, la realidad de la
comuna de negrete, por medio de metodologas participativas, con la
finalidad generar en conjunto una estrategia de intervencin territorial.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Socializar y posicionar el programa servicio pas a nivel de

comunidad, organismos pblicos, privados y gobierno local, para
validar y facilitar la intervencin del programa en el tiempo.
2. Generar espacios de participacin para conocer e identificar las
potencialidades y problemticas comunales.
3. Convocar a los diversos actores territoriales, para caracterizar,
analizar socio territorialmente la comuna de negrete y priorizar en
conjunto los diferentes problemas que se planteen.
4. Generar compromiso en los actores territoriales involucrados,
para proyectar en conjunto una estrategia de desarrollo de los
sectores rurales de la comuna.

5. RESULTADOS ESPERADOS
1. Establecer los criterios y parmetros para un trabajo coordinado e
integrado con la institucionalidad pblica en general y con la
Municipalidad de Negrete en particular, en las diferentes acciones
que se definan a lo largo de la intervencin y en las cuales sea
pertinente su presencia.
2. Generar un trabajo coordinado con la institucin de acogida
(SEPADE) en las diferentes acciones que se definan a lo largo de la
intervencin.
3. Generar

un

convenio

de

colaboracin

institucional

con

la

Asociacin de Canalistas del Canal Bio Negrete (ACCBBN),

representantes del sector privado y con el programa de comunas
con problemas de cesanta y pobreza de la Comisin Nacional de
Riego (ACCBBN).

4. Establecer la Estrategia de Intervencin Territorial como un

instrumento orientador de las polticas publicas municipales y
regionales en la Comuna de Negrete.
5. Instalar

un

ordenamiento

sistema
y

de

almacenamiento,

sistematizacin

de

datos

organizacin
cuantitativos

cualitativos georeferenciados. A travs de la coordinacin y

capacitacin de las diferentes instituciones que generan y/o
almacenan informacin.

6. PLANTEAMIENTO METODOLOGICO
6.1 APROXIMACIN AL AREA DE ESTUDIO

En el presente anlisis situacional se ha utilizado una metodologa de

carcter cualitativo, la cual ha permitido explorar, describir y analizar la
realidad de la Comuna de Negrete desde las vivencias, percepciones y
valoraciones de sus propios habitantes.
El inters metodolgico por propiciar la participacin de los actores
comunitarios ha llevado a que dicho proceso se realice desde el enfoque
de la investigacin- accin- participativa, permitiendo desarrollar un
anlisis donde los actores implicados se convierten en los protagonistas
del proceso de construccin del conocimiento de la realidad sobre el
objeto de estudio, en la deteccin de problemas, necesidades y adems
en la elaboracin de propuestas y soluciones.
Se

desarrolla

un

proceso

de

investigacin

que

apunta

la

transformacin mediante el trabajo con colectivos, asociaciones, grupos

de vecinos / as y otros actores del municipio con sensibilidades o
intereses comunes, lo cual facilita una movilizacin hacia la implicacin
ciudadana, favoreciendo la creatividad social en beneficio de toda la
comunidad local, con la finalidad de detectar demandas reales y
concretarlas en propuestas de accin ajustadas a necesidades sentidas.
El conocimiento de la realidad se construye progresivamente en un
proceso participativo en el cual los actores implicados "tienen la

10

palabra" (Borda y Rodrguez, 1987), y de este modo se crean las

condiciones que facilitan la reflexin, programacin y accin social
relacionados con los problemas que plantea el objeto de estudio.
Se utilizaron diversas fuentes de informacin y tcnicas de recoleccin,
potenciando la reflexin e implicancia de los diferentes actores
involucrados, identificando dinmicas y procesos que participan en la
construccin de la realidad local desde un enfoque territorial.
De acuerdo a lo anterior, el territorio es concebido como el resultado de
las interacciones entre diferentes escalas, las cuales se relacionan
dialcticamente, en un proceso de de-construccin y construccin
permanente. De esta forma se plantea que el trabajo diagnstico debe
realizarse considerado diferentes escalas de anlisis, las cuales estn en
constante interaccin reconstruyendo el espacio permanentemente, es
decir las dinmicas y procesos observadas en una escala espacial en un
momento dado incide en realidad espacial de otras escalas de mayor y
menor

jerarqua,

realidad

que

ser

modificada

al

momento

inmediatamente posterior (Figura 1).

Figura 1
Diagrama conceptual de anlisis multiescalar
ESPACIO - TIEMPO
NIVEL META

MACRO ESCALA

MESO ESCALA

MICRO ESCALA

Fuente: Elaboracin propia.

11

Teniendo en consideracin estos preceptos se plantea un anlisis en los

siguientes niveles:
MACROESCALA: Se considera el espacio nacional y regional, observando
la incidencia de las polticas pblicas e instrumentos a escalas menores,
como tambin diferentes dinmicas que se puedan dar y que puedan ser
replicables en la comuna de Negrete.
MESOESCALA: En esta escala se enfatizar en el espacio comunal,
indagando en la lectura que hace tanto el municipio como sus
habitantes del sector rural en general, tambin la eficacia y pertinencia
de polticas publicas, adems de los programas no gubernamentales
presentes en la comuna.
MICROESCALA: Entendida como la unidad mnima de estudio, concebida
como la caracterizacin, anlisis de problemas y sueos de cada uno de
los sectores rurales de Negrete y las relaciones existentes entre ellos. La
informacin se recoger desde las comunidades, organizaciones de
base, docentes y jvenes de la comuna.
NIVEL META: Este nivel se plantea como la observacin y estudio de
dinmicas, sociales, econmicas y culturales a escala global o planetaria
considerando las expresiones de estos procesos a menor escala.
6.2 RECOPILACIN DE INFORMACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA
Se realiz una revisin de los antecedentes estadsticos, cartogrficos y
grficos en las siguientes instituciones: Ilustre Municipalidad de
Negrete, Instituto Nacional de Estadsticas, Gobierno Regional de la
Regin del Bo Bo, Asociacin de Canalistas del Canal Bo Bo Negrete y
Servicio Evanglico para el Desarrollo. Seleccionando he indagando en la
siguiente informacin: CENSO 2002 (INE, 2002) Plan de Desarrollo
Comunal,

(Municipalidad

de

Negrete,

2000)

Plan

de

Desarrollo

Educacin Municipal (DAEM 2006), Diagnstico Participativo Negrete

(SEPADE, 2004), Programa de Desarrollo Territorial en territorio de
Planificacin Silvoagropecuario Cordillera (GORE), Carta Base digital

12

(GORE), Cartografa Municipal y Informe final ao 2005 PCP (ACCBBN,

2005)
Luego se procedi a la verificacin en terreno de los antecedentes y a la
aplicacin de una serie de tcnicas que permitieran una co-construccin
del espacio social, econmico y cultural. Adems de una caracterizacin
sectorial en tres momentos:
1. Identificacin de Necesidades y Potencialidades.
2. Priorizacin y Anlisis de Problemticas.
3. Identificacin y Anlisis de Causas.
Estas tcnicas se utilizaron en direccin a la comunidad de los sectores
rurales, productores, autoridades y funcionarios municipales, docentes,
grupos juveniles organizados y no organizados, programas de gobierno
y al sector privado.
Las tcnicas utilizadas fueron las siguientes:
a) Entrevista no directiva
Procedimiento

realizado

principalmente

con

actores

Municipales,

Institucin de Acogida SEPADE, Docentes, Directiva Unin Comunal,

representantes de la Unidad de Gestin Territorial Cordillera y
representantes de programas del gobierno regional.
Esta tcnica consiste en una conversacin libre, que se acompaa de
una escucha receptiva del investigador con el fin de recopilar datos
personales. Escuchando atentamente a la persona, el investigador debe
facilitar, motivar y conducir su expresin de manera que proporcione la
informacin necesaria para los objetivos de la investigacin. As el
investigador sirve como gua para el sujeto, dndole la posibilidad de
completar, matizar, corregir y desarrollar su propia respuesta.
Este tipo de entrevistas agiliza la investigacin en sistemas de valores,
representaciones y percepciones, permite dar diversas orientaciones y
profundizar fenmenos. Una de sus desventajas es el sesgo en la

13

informacin

recopilada,

dificultad

en

proseguir

objetivos

de

la

investigacin y analizar los datos recopilados.

b) Observacin Participante
Mtodo de observacin directa o de aprehensin de la realidad,
comprendida como registro de acciones perceptibles en el contexto
natural en donde se dan o describen desde la mirada de los propios
participantes de una cultura. Permite realizar una aproximacin
descriptiva

de

sentidos,

dinmicas

procesos

de

los

actos

acontecimientos en una comunidad.

Esta herramienta involucra la interaccin social entre el investigador y
los informantes en el medio de estos ltimos, permitiendo recoger
datos de modo sistemtico, pudiendo acceder a organizaciones, a
escenarios pblicos y privados.
En la Comuna de Negrete ha sido posible hacernos parte de diversas
instancias

nivel

comunitario

como

encuentros

de

dirigentes,

participacin en la Unidad de Gestin Comunal, Unidad de Gestin

Territorial, equipos Municipales como del departamento de Desarrollo
Rural, Asociacin de Canalistas, Asociacin de Boteros, Temporeras, etc.
c) Taller de Autodiagnstico
Utilizado en un primer momento en la Unin Comunal de Juntas de
Vecinos para tener un panorama general de la realidad rural de Negrete.
Luego se convoco a los socios de cada Junta de Vecinos, Grupos de
Productores y otros presentes por cada localidad. Se realizaron un total
de dos talleres participativos por sector, incluyendo los sectores de
Bureo y Munilque de la comuna de Mulchen en el marco de la alianza
con la ACCBBN, completando un total de 26 talleres.
Esta tcnica permite recobrar el protagonismo de las comunidades,
organizndolas para conocer a fondo sus principales problemas y
posibles soluciones, reconociendo sus recursos y aquellos necesarios de
potenciar. Lo interesante de esta tcnica, corresponde al proceso

14

reflexivo de los propios participantes, quienes definen por ellos mismos

sus necesidades, priorizndolas y hacindose parte desde un inicio en
las propuestas de accin generadas por un proyectos social.

El

autodiagnstico permite conocer como es la situacin, como quisieran

que fuera y qu se puede hacer para cambiarla.
En la primera ronda de talleres se llev a cabo la identificacin de temas
y problemticas centrales para cada sector, bajo una matriz descriptiva
que incorpor ejes temticos identificados a partir del trabajo con la
Unin Comunal de Juntas de Vecinos y Asociacin de Canalistas
(Programa Comunas Pobres). Los temas contenidos en la matriz
correspondieron a: Organizacional, Productivo, Ambiental y de Riego.
En la segunda ronda de talleres por sector, se aplic una matriz de
valoracin y re-priorizacin de los temas previamente identificados.
Junto con ello, se realiz un anlisis profundo sobre las causas
percibidas en las problemticas y finalmente mediante una tcnica
ldica (identificacin por colores) y asociativa se invit a cada grupo a
concensuar su disposicin a trabajar sobre cada uno de ellos
Primer taller de autodiagnstico

Segundo taller de autodiagnstico

Taller de co- reconstruccin de sectores

d) Co-reconstruccin de los Sectores

Tcnica aplicada en cada uno de los
sectores, permite describir, reconocer y
delimitar cada lugar desde el saber de
sus

habitantes.

Consiste

en

una

15

actividad de reconstruccin cartogrfica donde los asistentes analizan

en una proyeccin de una fotografa area de su localidad, aquellas
diferencias en la delimitacin oficial, hitos y sendas de importancia para
cada uno de ellos. El objetivo de esto, es actualizar la cartografa
Comunal desde el espacio vivido, permitiendo indagar sobre el
reconocimiento de su sector, sentido de pertenencia y relaciones que se
llevan a cabo con su espacio.
e) Focus Group
Luego de las entrevistas con Docentes y Directores de Escuelas se
concord la realizacin de encuentros grupales por establecimiento.
Este mtodo corresponde a una entrevista semi estructurada de carcter
colectivo, que permite indagar a modo grupal en las percepciones,
valoraciones, dinmicas y representaciones sobre determinados temas
de inters para la investigacin. Una de las ventajas corresponde al
ahorro de tiempo y generacin de procesos de discusin y anlisis entre
los actores convocados.
Para el trabajo con docentes se indag principalmente sobre las
percepciones y valoraciones en torno a la educacin rural en la Comuna,
perspectivas y expectativas de desarrollo y anlisis de oportunidades
para la ciudadana y juventud en particular.
f) Encuentro Juvenil de Negrete
Este trabajo se ha realizado como miembros participantes del Comit
Vida Chile donde participan Departamento de Educacin Municipal,
Departamento de Salud, Municipalidad de Negrete y SEPADE.
Se desarroll mediante encuentros comunales de jvenes, donde ha sido
posible indagar sobre las principales problemticas sentidas por este
grupo etreo con respecto a temas priorizados como participacin
ciudadana, salud, educacin, deporte y cultura. En la actualidad este
trabajo ha tenido por objeto iniciar una planificacin de trabajo conjunto
entre jvenes lderes identificados en estos encuentros y la entidad
pblica de la Comuna de Negrete, para proyectar a futuro el abordaje de

16

las principales necesidades y sueos de los jvenes del sector urbano y

rural de la Comuna.
6.3. SISTEMATIZACION Y ANLISIS DE ANTECENDENTES
6.3.1 OBSERVATORIO DE DESARROLLO RURAL

Sistema

de

almacenamiento,

organizacin

ordenamiento

sistematizacin de datos cuantitativos y cualitativos georeferenciados,

utilizando el mtodo de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Se
concibe conceptualmente como una herramienta que facilita el anlisis y
diagnostico permanentemente, permitiendo observar el comportamiento
del sistema en su totalidad al alterar o ingresar variables a diferentes
escalas.
Para el intercambio fluido de la informacin, uso y sustentabilidad de
esta herramienta se capacit a cinco funcionarios municipales los cuales
asistieron a 21 horas pedaggicas de formacin en SIG.
6.3.2 ARBOL DE PROBLEMAS

Tcnica que facilita la indagacin sobre un problema central a partir de

una estructura causal, este posibilita un anlisis integral los diversos
factores que inciden en la gestacin de un problema, sus causas y sus
efectos derivados. A partir de esto, se simplifica la bsqueda de
lineamientos estratgicos o senderos que se deben seguir en una
estrategia de intervencin social. Teniendo en cuenta siempre que los
efectos pueden tener ms de una causa y puede que sean probalsticas y
no deterministicas.
6.3.3 MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL (MOTRICIDAD DEPENDENCIA)

Tcnica que muestra una sntesis de los nodos identificados, la cual

permite establecer la influencia real o potencial entre cada par de
problemas y medir la fuerza de esta conexin, estableciendo grados de
motricidad y de dependencia* representados grficamente. Tambin
*

Motricidad: Grado de incidencia en la generacin de los restantes problemas.

Dependencia: Grado de influencia recibida por los dems problemas.

17

permite verificar la informacin y el anlisis preliminar e identificar la

ausencia de algunos datos clave.
6.3.4 TRIANGULACIN DE LA INFORMACIN

Con el objeto de conocer en profundidad la realidad de la Comuna de

Negrete, se han utilizado diversas fuentes y tcnicas de levantamiento
de

la

informacin.

Dichas

aproximaciones,

se

han

analizado

separadamente, para luego compararlas y complementarlas a modo de

validar los hallazgos e identificar patrones similares sobre el objeto de
estudio contenidos en los datos, inferencias e identificacin de
problemticas y sueos de las comunidades (Figura 2)
Figura 2

Triangulacin de la informacin
ENTREVISTAS Y FOCUS

CONSTRUCION DEL
ESCENARIO QUE
TALLERES

EXPLICA LA

SITUACION DE

REVISION
BIBLIOGRAFICA

POBREZA RURAL EN
NEGRETE

OBSERVACION
PARTICIPANTE

18

7. CONTEXTO
DESCRIPCIN GENERAL DE NEGRETE
Negrete se encuentra ubicado en la provincia del Bo Bo y en el
territorio de planificacin cordillera* en el lmite sur de la VIII Regin.
Sus limites administrativos son la comuna de Renaico al Sur (Regin de
la Araucania), la comuna Nacimiento al oeste, Los Angeles al noreste y
Mulchen al sureste, siendo Negrete la comuna mas pequea de la regin
con una superficie de 15.524 H (Figura 3).
Figura 3
Ubicacin de la comuna de negrete en el contexto regional

Fuente: PLADECO, 2002

En su organizacin espacial interna negrete se compone de 21 sectores

de los cuales 2 pertenecen a reas urbanas (segn el plano regulador
comunal), adems de 3 subdivisiones administrativas que coinciden con
*

Organizacin Territorial alternativa y complementaria las formas tradicionales como las gobernaciones,

estas formaran parte de la agencias de desarrollo regional propuestas por el gobierno central.

19

predios de un solo propietario* los 16 sectores restantes corresponden

localidades rurales con organizacin interna, reconocimiento de las
personas que lo habitan y del municipio, con excepcin de la localidad
Las Marias que forman parte del sector El Consuelo. (Figura 4)
Figura 4
Divisin sectorial de la comuna de Negrete

Digitalizado por programa Servicio Pas 2006

Fuente: Municipalidad de Negrete

7.1 ASPECTOS DEMOGRAFICOS

7.1.1 POBLACIN

La comuna de Negrete presenta

una poblacin de 8579 personas,

Estos predios si bien son de gran extensin en

comparacin con la superficie de negrete no

corresponden necesariamente a los predios mas
grandes de la comuna.

Tabla 1
Datos de importancia en Negrete

Superficie
Poblacin
Rural
Urbana
Mujeres
Hombres
V ariacin Intercensal
V ariacin Intercensal rural
ndice de Pobreza

15.524 H
8.579
3.296
5.283
4.165
4.414
2.7%
-12%
41.2%

Fuente: INE, 2002. CASEN, 2002

20

de los cuales un 41% se encuentra en situacin de pobreza. La poblacin

de Negrete representa un 0.44% del total regional. De estos 4414 son
hombres y 4165 mujeres, presentando un ndice de masculinidad de
105 hombres por cada 100 mujeres, mayor al promedio nacional y
regional, situacin que se repite en las mediciones censales anteriores
de 1982 y 1992 (Grafico 1, Tabla 1). En lo que respecta a personas que
residen en reas rurales representan el 38.52% del total de la poblacin
comunal, equivalente a 3.296 personas, experimentando un abrupto
descenso en comparacin con los aos 1982 y 1992 donde la poblacin
rural alcanzaba el 52.72% y 50.7% respectivamente (Grafico 2, Tabla 1)
La base explicativa de este fenmeno esta dado en un fuerte
desplazamiento de las poblaciones jvenes hacia las reas urbanas,
debido a las escasas posibilidades de desarrollo que ofrece el campo
negretino, sumado a una bsqueda de estilos de vida propios de las
zonas

urbanas

promovidos

en

gran

parte

por

los

medios

de

comunicacin los cuales difunden patrones culturales muy distintos a

los que se puedan encontrar en las reas rurales.
El fenmeno migratorio no solo se produce entre las zonas rurales y
urbanas de Negrete, sino que tambin es posible inferir a partir del
anlisis de las pirmides de poblacin de los aos 1982 y 2002 una
migracin hacia centros urbanos de mayor jerarqua, como Los Angeles,
Concepcin o Santiago, de los cohortes etreos entre los 20 y 44 aos
que al ao 1982 correspondan a los cohortes de 0 a 24 aos (Grafico 3
y 4)
Grafico 2

Grafico 1

Distribucin porcentual por gnero

de la poblacin

Distribucin porcentual de la poblacin

Urbana - Rural

48.55%

51.55 %
Hombres
Fuente: INE, 2002

38.52%

61.48 %
Mujeres

Urbana

Rural

Fuente: INE, 2002

21

Grafico 3
Pirmide de poblacin comuna de Negrete ao 1982
mas de 80
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
600

500

400

300

200

100

100

200

Hom bre

300

400

500

600

Mujer

Fuente: INE, 1982

Grafico 4
Pirmide de poblacin comuna de Negrete ao 2002
mas de 80
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
600

500

400

300

Hom bres

200

100

100

200

300

400

500

600

Mujeres

Fuente: INE, 2002

22

7.1.2 OCUPACIN

La

fuerza

de

Grafico 5
Distribucin porcentual de tipo de trabajador

trabajo

corresponde 6097 personas

de

los

cuales

51.1%

14%

son

hombres y un 48.9% mujeres

de

los

cuales

3%

3%

4%

2530

presentaban una ocupacin

al ao 2002. De estos un 76%
corresponde a trabajadores
asalariados, seguidos de los

76%
Trabajador asalariado

Trabajador de serv icio domstico

propia con un 14% del total

Trabajador por cuenta propia

Empleador, empresario o patron

comunal. (Grafico 5)

Familiar no remunerado

trabajadores

por

cuenta

Fuente: INE, 2002.

Grafico 6

Distribucin porcentual de tipo de trabajador

en agricultura

desempea

en

actividades

vinculadas con la agricultura, de

3% 5%
16%

Un 41% de los ocupados se

76%

estos un 76% son trabajadores

asalariados, lo que sumado a la
baja

participacin

categora

en

familiar

la
no

remunerado, ligada al sector

campesino
Trabajador asalariado

Trabajador por cuenta propia

Empleador, empresario o patron

Familiar no remunerado

Fuente: INE, 2002.

As

cuenta
instalarse

que

tradicional,
comienza
un

da
a

proceso

especializacin en la produccin
(Grafico 6)

la poblacin rural se emplea en la agroindustria alejndose de

formas de vida tradicionales del campo. No obstante algunas familias

an conservan una agricultura de subsistencia en forma paralela a la
ocupacin principal asalariada.

23

7.1.3 ESCOLARIDAD

El porcentaje de analfabetos en Negrete alcanza el 17% distribuida

equitativamente en ambos sexos, de los cuales un 75% es mayor de a 18
aos de edad concentrando un 50% del total de analfabetos en el tramo
entre los 50 y 80 aos. Estas caractersticas difieren en un 5% a lo que
sucede a nivel nacional que marca un 12.6% en lo que a zonas rurales
se refiere.
Por otra parte en el tramo etreo entre los veinte y cuarenta y cinco aos
se observa que mayores niveles de preparacin, pero con altas tasa de
desercin escolar en la enseanza bsica, superando el 60% de los
casos, llegando a enseanza media y media tcnica un 21.5% y un 6%
respectivamente. En lo que respecta a la educacin superior slo el 10%
de las personas mayores de veinte aos ha estudiado o est estudiando,
lo que corresponde apenas a un 3% de la poblacin total de Negrete,
cifra que est muy abajo del promedio nacional, pero acorde con la
realidad econmica y sociocultural del rea estudiada (Grfico 7)
Un panorama muy distinto se presenta en el tramo de edad ms joven,
en el cual las tasas de desercin escolar bajan considerablemente; cerca
del 100% de nios y jvenes menores de quince aos estn estudiando,
con

altas

posibilidades

de

completar

la

enseanza

media

eventualmente alcanzar la educacin superior (Grafico 7)

GRAFICO 7

Escolaridad de la poblacin por cohortes etreos

Personas

Universitaria

400
350
300

Tcnico profesional
250

Liceo Tcnico
Media

200
150
100

mas de 80

75 a 79

70 a 74

65 a 69

60 a 64

55 a 59

50 a 54

45 a 49

40 a 44

35 a 39

30 a 34

25 a 29

20 a 24

15 a 19

10 a 14

Nunca Asisti

50

5a9

Bsica y Pre bsica

Aos

Fuente: INE, 2002.

24

7.1.4 SERVICIOS BSICOS

A) Agua Potable
En Negrete un 64% de las viviendas esta conectada a la red de agua
potable administrada por la empresa ESSBIO, el suministro esta
concentrado en la zona urbana de Negrete con 100% de las viviendas
cubiertas (INE, 2002). En lo que respecta a los sectores rurales solo un
19,4% de la viviendas tiene agua potable y un 80.6% se abastece de
pozo, noria o de vertientes (INE, 2002) (Tabla 2 y 3). Las reas rurales
con agua potable corresponde las viviendas Chile Barrio de los sectores
de Emergencia de Rihue y Pichirenaico y a los sectores de Esperanza
Campesina y una parte del Agro denominada El Agro 2, los cuales
lograron tener agua potable a travs de aportes propios y el apoyo del
FOSIS en el caso del Agro 2.
Tabla 2
Disponibilidad de agua potable en Negrete

Categoras

1. Red pblica (Ca. Agua Potable)

2. Pozo o noria
3. Ro, vertiente, estero

Casos
1432
772
19

64%
35%
1%

Fuente: INE, 2002.

Tabla 3
Disponibilidad de agua potable en las zonas rurales

Categoras

1. Red pblica (Ca. Agua Potable)

2. Pozo o noria
3. Ro, vertiente, estero

Casos
162
661
13

19,4%
79,1%
1,6%

Fuente: INE, 2002.

b) Alcantarillado

La red de alcantarillado esta trazada solamente en el sector de Negrete

urbano, dejando fuera a Coigue, que es otra localidad urbana, sin este
servicio, de esta forma el total de viviendas urbanas conectadas a la red
asciende a 1225 correspondiente a un 88.3% de los casos. En el sector
rural cambio el panorama es diferente, solamente el 51.44% posee
alcantarillado y el 48.66% restante opta por otras alternativas, siendo los
pozos negros la ms recurrente con un 45.93% de total en las reas

25

rurales (Tabla 4). La situacin anterior trae aparejado una serie de

problemas relacionados con la contaminacin de pozos y canales de
regados.
Tabla 4
Disponibilidad de alcantarillado en las zonas rurales

Categoras
1.
2.
3.
4.
6.

Casos

Conectado a alcantarillado
Conectado a fosa sptica
Cajn sobre pozo negro
Cajn sobre acequia o canal
No tiene

430
6
384
4
12

51,44%
0,72%
45,93%
0,48%
1,44%

Fuente: INE, 2002.

c) Cobertura Elctrica

La cobertura elctrica de Negrete no presenta mayores inconvenientes

en lo que respecta a su extensin puesto que cubre un 95% de los
hogares tanto en los sectores rurales como en el rea urbana. La
preocupacin est centrada en los altos costo que tiene utilizar este
servicio
7.2 SISTEMA FISICO - NATURAL
7.2.1 CLIMA

La comuna de Negrete se ubica dentro del dominio climtico

mediterrneo en una situacin de transicin hacia caractersticas de un
clima templado y lluvioso. Se encuentran dos distritos agro climticos
en su interior (Angol y Chillan - Los Angeles). Las precipitaciones segn
el diagrama ombrotrmico de la estacin Los Angeles concentran en los
meses mayo a julio alcanzando las mximas en el mes de junio en el
cual bordea 250 mm, en lo que respecta a las temperaturas estas
presentan un promedio de 10 a 20 C siendo los meses de diciembre a
febrero los que presentan temperaturas mas altas.
Si

observamos

los

datos

de

los

distritos

agroclimticos,

las

temperaturas promedio mximas bordean los 26 a 27 C en el mes de

enero, mientras que las temperaturas promedio mnimas bordean
alrededor de los 4 C en el mes de julio. En cuanto a las precipitaciones,

26

entre los meses de junio y agosto stas van de 500 a 600 mm. y es
bastante homognea, no existiendo grandes diferencias entre ambos
distritos. (Figura 5, Grafico 8)

Grafico 8
Diagrama Ombrotermico Los Angeles
25

400

20

300
250

15

200
10

150
100

Tem peratura

Precipitacin

350

50

Fuente: PLADECO,

diciembre

noviembre

octubre

septiembre

agosto

julio

junio

mayo

abril

marzo

T medi

febrero

PP

0
enero

2002

Figura 5
Distritos Agro climticos en Negrete

DISTRITO

AGROCLIMATICO
ANGOL

DISTRITO

AGROCLIMATICO
CHILLAN LOS ANGELES

N
6.2.2 DESCRIPCIN BIOCLIMATICA

27

Negrete se encuentra en el piso bioclimatico Mesomediterraneo Hmedo

y en el piso vegetacional de Boque Caducifolio Mediterrneo Interior de
Nothofagus oblicua (Roble) y Criptocarya alba (Peumo) (Luebert y
Pliscoff, 2006), caracterizado por presentar una alta tasa de degradacin
antropica y una elevada sustitucin de especies por comunidades de
bosque esclerofilo, aunque en su expresin potencial marca la
transicin hacia bosques templados.
7.2.3 HIDROGRAFA

La comuna de Negrete esta rodeada de cuatro ros pertenecientes a la

cuenca de Bo Bo, estos son el: Bo Bo, el Vergara, el Renaico y el Bureo,
estos se localizan de manera coincidente con los limites administrativos
de la comuna; el ro Bo Bo, se encuentra en la parte norte y poniente de
la comuna, las principales caractersticas de este curso mayor son su
trabajo de erosin y deposito de material en su lecho, generando
bancos medios adems de cursos anastomosados. Su terraza ms baja,
presenta

caractersticas

de

encajonamiento

pudiendo

observarse

sectores de escarpes o paredones. (PLADECO, 2002)

El segundo ro de importancia es el Vergara, ste atraviesa la comuna de
sur a norte por su lmite poniente, su lecho principal, tambin se puede
observar la accin erosiva debido a la presencia de terrazas y escarpes
(PL0ADECO, 2002). El Vergara deposita sus aguas en el ro Bo Bo, en la
comuna de Nacimiento. Por su parte, el ro Renaico con una direccin
este-oeste, tributa sus aguas en el Vergara. En su trayecto por la
Comuna, el ro cruza con formas principalmente curvas en su lecho.
Finalmente, el ro Bureo, es de menor extensin comunal, pero no
menor en importancia; tributa sus aguas en el ro Bo Bo, generando en
su desembocadura formas de un lecho amplio y trabajado. Cabe sealar
que la cuenca del ro Bureo es de un tamao relativamente grande y en
eventos

climticos

extremos

aumenta

su

caudal

notablemente.

(Figura, 6)

28

RIO BIO BIO

RIO BUREO

RIO VERGARA

Figura 6
Red Hidrogrfica de Negrete

N
RIO RENAICO
Fuente: Elaboracin propia.

7.2.4 SUELOS*

Los suelos de la comuna tienen una situacin favorable, ya que las

clases con mejor potencial productivo (I, II y III) representan un 48,6 %
de la superficie comunal. La Comuna tiene una dotacin del recurso que
presenta muy pocas limitaciones para el desarrollo de actividades
agropecuarias. Adems, parte importante de la superficie cuenta con
riego (entre el 50% y 70%, aproximadamente, de los suelos agrcolas
cuentan con algn sistema de riego), por lo que la comuna se encuentra
en una posicin claramente ventajosa para el desarrollo de una
agricultura de mayor competitividad y dinamismo que la actual.
Por otro lado, el porcentaje de superficie erosionada es bajo, con slo
un 3.12 % (511 ha.) de la superficie comunal. Esto coloca a Negrete
*

Extrado de PLADECO, 2002

29

como una de las comunas con menor grado de erosin de la Regin.

Adems y como seala el estudio de Del Pozo y Del Canto (2001), se
trata de erosin de tipo leve.
Al respecto, y dadas las caractersticas topogrficas del territorio, es
probable que este pequeo porcentaje de erosin corresponda,
principalmente, a erosin por agotamiento del suelo, producto de los
sistemas de explotacin silvoagropecuaria.
7.2.5 TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAVIAL

La comuna de Negrete dos alternativas de transporte Publico de

Pasajeros:
Red Ferroviaria: Es parte del recorrido Santiago - Puerto Montt

Renaico Talcahuano, con estacin en la localidad de Coigue ofrece

servicios diarios a la capital Nacional y Regional.
Buses Interprovinciales: A travs de la ruta 180, que comunica Los
ngeles con Angol es posible acceder a las diferentes comunas de la
regin de la Araucania y del Bo Bo, esta es principal la nica va
pavimentada que conectaba a Negrete con otros centros poblados.
Desde el centro urbano de negrete es posible acceder a transporte de
pasajeros con direccin a Los Angeles con alta frecuencia, Santiago dos
buses diarios y hacia Angol cuatro buses diarios.
Realidad muy distinta presenta la localidad Coigue que tiene transporte
con una alta frecuencia hacia concepcin, Los Angeles, Santiago y
Angol.
La conectividad con la comuna de Mulchen (limtrofe de Negrete) es
deficiente, no existe transporte pblico que realice viajes directos
puesto que las vas de acceso estn en malas condiciones, sin embargo
existe un proyecto de pavimentacin de la ruta que recorre Quilaco,
Mulchn y Negrete. (PLADECO, 2002)
Un aspecto a considerar en este trabajo, es la situacin de aislamiento
de los sectores de Bureo y Munilque, pertenecientes a la comuna

30

Mulchen, estos se ubican a 11 y 15 kilmetros del centro de Negrete y a

60 kilmetros de Mulchen hacia donde sale un bus 2 veces a la semana.
Estas comunas se conectan por el lado oriente a travs puente Las
Canoas donde esta prohibido el trnsito de camiones y buses, lo cual a
trado consecuencias en la comercializacin de sus productos y en el
acceso a los servicios de salud y educacin en Negrete.
7.3 SISTEMA SOCIO - PRODUCTIVO
En lo que respecta a las actividades econmicas presentes en el sector
rural de Negrete es posible encontrar a dos grandes grupos de
productores; los campesinos y los empresariales, (entendiendo por
productor a la persona o entidad que en calidad de propietario o
arrendatario es el responsable econmica y tcnicamente de la
explotacin), los cuales se diferencian por el tamao de los predios y
explotaciones, el tipo de actividad agrcola, la tecnologa aplicada a la
produccin, la rentabilidad de los cultivos y la mano de obra utilizada.
Es posible clasificar a los productores en cuatro grandes tipos
diferentes:
a) Sub Familiar
Este grupo esta compuesto por generaciones descendientes de los
parceleros originales, que por el sistema de herencia han dividido las
tierras en las cuales algunos han permanecido y otros han aprovechado
la oportunidad para comercializar el terreno.
Se caracterizan por no tener un tamao suficiente (0.5 a 2 hectreas)
para satisfacer las necesidades mnimas de una familia y para permitir la
utilizacin de su trabajo agrcola productivo durante todo el ao.
Adems presentan problemas con el riego y un nulo acceso a
tecnologas. Generalmente mantienen un trabajo asalariado paralelo al
trabajo en el sitio.

31

b) Familiar
Se caracterizan por tener un tamao suficiente para mantener una
familia y un nivel satisfactorio de vida mediante el trabajo de sus
miembros, estos generalmente aplican tcnicas de produccin bsica y
la calidad de sus productos es insuficiente para competir exitosamente
en el mercado.
Este grupo es coincidente con los parceleros de la reforma agraria es
decir predios menores a 30 hectreas, la produccin lechera es la
predominante, la cual se comercializa a las queseras locales, muchos
son clientes o beneficiarios del INDAP (programa de praderas).
c) Multifamiliar Mediano
Este grupo de productores posee las tierras suficientes como para
emplear personas externas al grupo familiar, principalmente en las
temporadas de cosecha. Se caracterizan por seleccionar sus cultivos de
acuerdo a la rentabilidad y su condicin presupuestaria es inestable.
d) Multifamiliar Grande
Es el que posee suficientes para dar ocupacin permanente a una fuerza
de trabajadores mucho mayor a de la familia del productor y en cuya
administracin interna requiere de una divisin del trabajo y de una
estructura organizacional jerarquizada.
En esta clasificacin cabe en Negrete toda la agroindustria, la cual se
caracteriza

por

utilizar

tecnologa

de

punta

en

la

produccin,

habilidades de gerencia (propias o externas) y recursos econmicos

suficientes, lo cual les permite competir con xito en mercados como la
Unin Europea y Estados Unidos.
En Negrete es posible encontrar a cuatro productores dentro de esta
clasificacin: Fundo Rihue, Corpora Tres Montes (Via Gracia), Forestal
Mininco y Aras Santa Amelia.

32

7.3 RESEA HISTORICA

La historia de Negrete tiene su inicio en el momento de la conquista
espaola del territorio chileno. El capitn espaol Juan de Negrete fue
comisionado por Pedro de Valdivia a explorar la ribera del ro Bo Bo
aguas arriba, en busca de un paso que permitiera el trnsito de carretas
y caballares, de esta forma descubre un lugar que fue denominado vado
de Negrete. En las cercanas de este lugar, se construyeron al lado sur
del Bo Bo dos fuertes, el de Nacimiento en 1603 y el ao 1613 el
Fuerte de Negrete, dando a la zona una gran presencia militar que se
extendi hasta 1640.
La guerra de Arauco hizo de Negrete un importante lugar de encuentro
entre las autoridades espaolas y los araucanos, como tambin, en
periodos de paz, de intercambio tanto comercial como cultural, fue as
como se constituyeron en los aos 1641,1727,1793 y 1803 los
llamados parlamentos de Negrete. Durante este perodo, hubo un
importante trueque y mestizaje concentrado especialmente en las zonas
donde existan fuertes, sin embargo siempre estuvo presente el
conflicto generado por la invasin a estos territorios, que eran
considerados del pueblo mapuche.
En 1862 cuando en Chile gobernaba Jos Joaqun Prez se crea el pueblo
de Negrete iniciando la incorporacin de la Araucania al territorio
nacional. Posteriormente, en diciembre de 1938 se funda la Comuna
comenzando a funcionar en mayo de 1939 la Municipalidad con su
primer Alcalde, Joaqun Mardones Bissit.
En la actualidad no existe presencia del pueblo mapuche en la Comuna y
se puede percibir que ha seguido invariable la configuracin de su
territorio, en el que se distingue el pueblo de Negrete, su sector rural y
Coigue, situndose este ltimo como un asentamiento alrededor de la
antigua estacin de ferrocarriles.
El sector rural, se presenta con un poblamiento concentrado desde la
Reforma Agraria, antes algunas haciendas compartan lo esencial del
territorio Comunal: Espiga de Oro, Vaquera y Miraflores. Desde

33

entonces la Corporacin de Reforma Agraria (CORA) los transform en

asentamientos como: Santa Rosa, Arturo Prat, Esperanza Campesina, El
Agro, Graneros, Santa Amelia y Rihue, que hoy corresponden a sectores
constituidos por parcelas entre 12 y 30 hectreas (Riso Patrn, 1924).
Es bueno mencionar que el proceso de contra-reforma no se profundiz
en Negrete, por lo cual en la actualidad se puede observar que se sigue
manteniendo la estructura predominante de la reforma, no obstante en
los ltimos aos ha comenzado a manifestarse un proceso de tenencia
desigual de tierra, debido a la incorporacin de la agroindustria al
escenario productivo de la Comuna, donde los propietarios existentes al
no contar con mecanismos de apoyo institucional en trminos de capital
y asistencia tcnica, han comenzaron a vender sus parcelas, las que han
pasado da a da a engrosar las tierras empresariales.
Es posible observar ciertos rasgos caractersticos en cada uno de sus
sectores y por sobre todo en aquellos que en la actualidad son urbanos
(Negrete y Coigue), sin embargo, un factor que une a la comuna de
Negrete es que todos ellos forman parte de una cultura tradicionalmente
agrcola, donde la gran parte de su poblacin la conforma el
campesinado, an cuando la mayora vive en su sector urbano, sus
relaciones, dinmicas y su actividad econmica-productiva esta definida
principalmente por el trabajo en el campo (agrcola y ganadero).
7.4 PERFIL SOCIO - CULTURAL
Dentro del marco de las costumbres, valores y tradiciones es posible
observar que en la Comuna de Negrete ha existido una prdida
sostenida de actividades y elementos identitarios*. Sin embargo,

persisten y se valoran actividades como las regatas realizadas en el ri

Bio Bo por boteros del sector, carreras de caballos y celebraciones como
fiestas patrias, las cuales siguen siendo algo muy presente y compartido
por la comunidad en general.

No existe mucha documentacin acerca de las costumbres y tradiciones. Se han

rescatado actividades como ceremonias de entierro y existencia de practicantes o

curanderos. (Escobar, 2006)

34

Un lugar caracterstico del paisaje de Negrete corresponde al cerro

Mariman, que constituye uno de los espacios ms significativos de la
Comuna, reconocido y relevado por sus habitantes en general, quienes
lo consideran como un espacio de recreacin y esparcimiento que le
otorga una belleza singular a su sector urbano.
El encuentro y formas de participacin entre la gente del sector rural,
generalmente ocurre solo en torno a fiestas y actividades organizadas
por su Junta de Vecinos para conseguir fondos, declarando muchos de
sus habitantes un sentimiento de individualidad frente a su comunidad,
relatan no mantener muchos encuentros ni comunicacin, a no ser de
que ello les reporte algn tipo de beneficio personal concreto. Ello
permite comprender la forma de participacin incorporada en este
espacio de relaciones, lo cual da cuenta de lo difcil que ha sido
promover la organizacin en mucho de los sectores rurales por parte de
sus dirigentes y lderes en general.
En cuanto a los aspectos subjetivos de los habitantes de la Comuna, en
especial de su sector rural, es posible identificar personas poco
comunicativas e introvertidas, lo cual permite inferir un cierto temor,
desconfianza y amenaza a la exposicin, junto con una notable carencia
de seguridad sobre sus aportes, habilidades y saberes.
Generalmente los hombres poseen mayor disposicin a entregar
opiniones, expresando una mayor autoridad y seguridad en su discurso,
lo cual ha llevado a que muchos de ellos se hayan consolidado como
lderes de sus sectores. En cambio, las mujeres participan poco en los
espacios de encuentro y organizacin, asocindose principalmente al
cuidado de los nios, educacin y quehaceres domsticos.
Un grupo importante y caracterstico del sector urbano lo constituyen
los boteros quienes denotan una mayor capacidad de interaccin con
otros, lo que se manifiesta en un mayor manejo de redes a nivel
comunal y relaciones establecidas desde la horizontalidad con sus
autoridades comunales.

35

Otro grupo caracterstico de Negrete, es conformado por las mujeres

trabajadoras temporeras, quienes durante este ltimo tiempo han
generado

una

mayor

organizacin

movilizacin

sobre

sus

problemticas y condiciones laborales. El 90% de ellas pertenece al

sector urbano y solo un 10% al sector rural. Dichas mujeres, son
consideradas como uno de los grupos de habitantes ms vulnerables
dentro de la Comuna, vinculado a la falta de ingresos permanentes de la
cual son objeto, donde se suman problemas relacionados con la crianza
de los hijos que quedan sin el resguardo constante de sus madres que
salen a trabajar.
El trabajo de temporada permite ver que durante los meses de mayo a
agosto aproximadamente, una notable cantidad de personas se
encuentran sin realizar ninguna actividad especfica. Esta desocupacin
claramente afecta al bienestar psicosocial de los habitantes de Negrete,
principalmente en su sector urbano, el cual se relaciona con el consumo
de drogas y alcohol dentro de grupos etreos de jvenes y adultos, lo
que a su vez se asocia a la presencia de delincuencia, robos y asaltos
tan renombrado y caracterstico de la imagen que proyecta Negrete
hacia sus localidades rurales y comunas de la regin.

8. ANLISIS DE LA OFERTA
8.1 PROGRAMAS EN CUYOS OBJETIVOS ESTA PROMOVER LA PARTICIPACIN

a) Programa de Desarrollo y Participacin Ciudadana (PDPC), SEPADE

Programa instalado en Negrete desde el mes de Julio del ao 2004 y con
fecha de termino en mes de marzo de 2007, este declara promover la
participacin ciudadana en la comuna a travs del cumplimiento de 3
objetivos

estratgicos;

empoderamiento,

b)

a)

Movilizacin

Asociatividad,

de

Redes

recursos,
y

liderazgo

Articulaciones

y
c)

Fortalecimiento de la Identidad Local y Espacios Pblicos. Objetivos en

los cuales la ciudadana se involucra en escalones menores de
participacin.
En lenguaje de Hart (1993) las actividades impulsadas desde PDPC
fluctan entre una participacin simblica, en la cual la poblacin

36

aparentemente participa y una participacin real del tipo de informados

y consultados en la que la poblacin es informada y tiene conocimiento
sobre el objetivo de su incorporacin. Este programa difcilmente llegara
a escalones superiores de participacin, frente a la relacin adoptada
entre asistentes y asistidos, que se entabla en una simetra tctica pero
dentro de una asimetra estratgica. Es decir, se buscan formas de
aproximacin, dilogo y participacin de los sectores marginados pero
siempre desde una lgica y lmites diseados desde arriba, donde se
permite la expresin libre de los participantes no incorporndolos a una
va de reflexin y accin conjunta que tome en consideracin la propia
gestin y autonoma frente a la construccin de su proceso de
desarrollo (Ibez, 1990).
Esta situacin podra tener una explicacin en dos niveles:
Un primer nivel tiene relacin con la formulacin de una planificacin
estratgica del programa en que la institucin externaliza a una
consultora, donde el conocimiento sobre las demandas locales se realiza
a partir de una consideracin sobre el individuo que no es ms que la de
un portavoz, lo cual no permite captar al sujeto social con necesidades
dentro de un proceso social (Colectivo Io, 1993)

Un segundo nivel est en la aplicacin del programa en el entorno local

(Negrete) donde la urgencia por cumplir diversas actividades y metas,
junto

las

desencadena

interpretaciones
que

la

sobre

ciudadana

participacin

algunas

veces

mencionadas,
se

involucre

simblicamente dejando la elaboracin, gestin y aplicacin de

proyectos de desarrollo en manos de los profesionales de la institucin.
b) Programa de Desarrollo del Riego en Comunas con Problemas de
Cesanta y Pobreza (PCP), Comisin Nacional de Riego (ACCBBN)
Asociacin de Canalista del Canal Bo Bo Negrete (ACBBN)
Programa impulsado por la ACCBBN el cual tiene por finalidad promover
la organizacin al interior de las asociaciones de usuarios de agua y dar
respuestas a las inquietudes que surgen de los socios*. En Negrete este
*La

mayor participacin esta en los pequeos productores de menores ingresos puesto

que presentan mayores problemas.

37

programa funciona desde el ao 2005 y finaliza en diciembre del

presente. El PCP ha logrado validarse dentro de la comuna, movilizando
recursos

estatales

hacia

los

pequeos

regantes,

capacitndolos,

acercando instrumentos de fomento y subsidio adems de generar

espacios de discusin sobre el tema productivo principalmente.
Desde el mes de abril trabaja en conjunto con el Programa Servicio Pas
generando

diagnsticos

planificaciones

participativas

con

los

habitantes de cada uno de los sectores rurales de Negrete. Esta alianza

es una pieza fundamental para darle continuidad y sustentabilidad al
trabajo realizado por el PCP.
Si clasificamos este programa en los escalones de participacin de Hart
(1993) pensamos que este se sita entre 5 y 6 peldao puesto que, al
menos durante este ao a mantenido a la poblacin informada y
consultada sobre la etapa en se encuentra y comienza a realizar una
planificacin concertada en conjunto con los habitantes y el Programa
Servicio Pas.
c) Presupuestos Participativos Comunales (PPC), I. Municipalidad de
Negrete
A partir del ao 2003 la Ilustre Municipalidad de Negrete con su Alcalde
Edwin Von Jentschyk y el equipo municipal, han impulsado una nueva
forma de hacer gobierno comunal, por medio de la implementacin de
una modalidad ms equitativa, igualitaria y democrtica (Monjes et. al,
2006) Esta idea innovadora trata de dar la oportunidad al ciudadano
comn de opinar y decidir sobre la inversin municipal. Esta experiencia
conocida como Presupuestos Participativos ha involucrado a todos los
servicios pblicos y la comunidad en general (op. cit).
Este ejercicio comprende la realizacin de Mesas Territoriales, para lo
cual se divide a la comuna en 5 territorios, atendiendo esta divisin ms
que nada a las agrupaciones poblacionales existentes, quedando
clasificadas de la siguiente manera:

38

Mesa Territorial N 1: Compuesta por los sectores de Negrete Urbano

(sector antiguo), Espiga de Oro y Miraflores.
Mesa Territorial N 2: Compuesta por el sector Urbano Poniente.
Mesa Territorial N 3: Compuesta por los sectores de Rihue, Emergencia
de Rihue, Graneros, Pichi Renaico y El Agro.
Mesa Territorial N 4: Compuesta por los sectores de Santa Rosa, Arturo
Prat, Vaquera y Esperanza Campesina.
Mesa Territorial N 5: Compuesta por los sectores de Coige, La Capilla,
Santa Amelia, El Consuelo y El Sauce.
En cada Territorio se ejecutan reuniones informativas y dilogos
ciudadanos, que tienen por objeto entregar mayor transparencia al
proceso.
Entre los meses de Julio y Octubre se inicia el proceso, el cual tiene
como hito la eleccin de delegados (representantes de la comunidad)
por mesa, quienes sern los que finalmente en conjunto con sus
autoridades llevarn a cabo el proceso de priorizacin de los proyectos
propuestos por la asamblea de cada mesa territorial.
Esta forma de participacin se incorpora dentro del escaln: informada y
consultada, sin embargo por la premura de su implementacin durante
cada ao, permite comprender que ella no ha generado los suficientes
espacios de reflexin y co-construccin entre los diversos actores de
cada sector, lo que en muchos de los casos genera que cada mesa se
reparta el presupuesto a modo de subvencin, contribuyendo a
subsanar nicamente necesidades de infraestructura y equipamiento
comunitario.
Junto a lo anterior, es posible analizar que la utilizacin de este
presupuesto, en una primera instancia, claramente va a apuntar a cubrir
aquellos aspectos mas bsicos de las necesidades sentidas, donde con
posterioridad y de acuerdo al nivel de fortalecimiento que tengan sus

39

organizaciones permitira enriquecer su utilizacin, monitoreo y gestin

en otros niveles de desarrollo que involucren aspectos ms elevados de
la realizacin y crecimiento humano.
d) Presupuestos Participativos Territoriales (PPT), GORE Bo Bo
Los PPT son una iniciativa piloto impulsada desde el Gobierno Regional
de Bo Bo a travs de los territorios de planificacin. Se pretende hacer
una priorizacin participativa de proyectos de inversin regional, cuyos
resultados se presentan al anteproyecto Regional de Inversiones (ARI) y
luego al Presupuesto Nacional.
La comuna de Negrete pertenece a al Territorio de Planificacin
Cordillera, en el cual se hizo una priorizacin en torno a tres ejes
temticos; Turismo, Recursos Humanos y Silvoagropecuario.
En el proceso para decidir sobre el presupuesto del ao 2007 hubo
descoordinacin y gran desconocimiento de las organizaciones de base
sobre la existencia y mecanismos de esta iniciativa, siendo las
autoridades y funcionarios municipales los encargados de seleccionar
los proyectos que se priorizarn, de los que no existe ninguna certeza
que sern realmente ejecutados, puesto que estn sujetos a la
evaluacin

tcnica

poltica

de

los

distintos

sectores

de

la

institucionalidad publica a nivel regional y nacional.

El espritu de esta experiencia piloto es valorable, sin embargo se utilizo
a la poblacin como un elemento decorativo dentro del proceso en el
momento de validacin los resultados, ubicndose en el segundo
escaln planteado por Hart.
e) Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial
(PIRDT), GORE BO BO.
El objetivo del PIR es apoyar a las comunidades rurales pobres a
potenciar su desarrollo productivo y social sostenible, a partir de la
gestin participativa territorial y el mejoramiento de acceso, calidad y
usos de servicios de infraestructura.

40

El programa llega a Negrete en Mayo del ao 2006 con la intencin de

construir un puente que cruce el Ro Bureo desde Mulchen a Negrete con
lo cual supuestamente se ver beneficiado el sector de Miraflores
ubicado al oriente de la comuna , adems de los sectores de Bureo y
Munilque pertenecientes a la comuna de Mulchen.
El proceso de participacin ciudadana an no ha comenzado, durante la
primera semana de Octubre a travs de una licitacin publica una
consultora se instalo en Negrete para elaborar un Plan de Desarrollo
Participativo con los ribereos del Ro de ambas comunas debido a esto
es difcil clasificar a este programa dentro de algn peldao de Hart.
El Programa Servicio Pas ha estado en contacto con los encargados del
PIR desde un inicio como tambin con los consultores, para colaborar y
velar por la entrega de informacin oportuna y veraz a las comunidades
con las cuales hemos estado trabajando.
Figura 7
Escalera de la Participacin de Hart

Fuente: Hart, 1993

41

Poblacion con Participacion Simbolica

Poblacion Informada con Participacin

Asignada

Poblacion Informada
y Consultada

Desicin Inciada por Otros pero

planificadas con la poblacin

Desiciones Iniciadas y
Dirigidas por la Poblacion

Desiciones Iniciadas la Poblacion y

Coordinada con Otros

Poblacion Manipulada

PDPC
PCP
PIRDT
PPC
PPT

PARTICIPACIN
REAL

Poblacion Usada Como Decoracion

SIN PARTICIPACIN
REAL

8.2 EDUCACIN
a) Educacin Particular

En lo que respecta a la educacin particular subvencionada se destaca el

Liceo Agrcola de Negrete (CEABB) dependiente de la Corporacin
SEPADE, este establecimiento tiene la misin de contribuir a mejorar el
nivel y calidad de vida de los alumnos y alumnas de origen rural, por
medio de la insercin laboral como Tcnicos Agrcolas, atendiendo las
demandas y caractersticas del entorno socioeconmico, productivo y
cultural. Es importante destacar que el 95% de su alumnado lo
componen jvenes de otras Comunas de la Regin, existiendo en la
actualidad solo un 5% de matriculados pertenecientes a Negrete.
El liceo Agrcola desarrolla las siguientes reas de competencia:

Organizacin

gestin

integral

de

sistemas

agropecuarios

sustentables.

Organizacin, control y aplicacin de tcnicas de manejo en

produccin vegetal.

Organizacin, supervisin y aplicacin de tcnicas de manejo de

produccin en planteles pecuarios.

42

Otro establecimiento educacional de carcter particular se encuentra

ubicado en el sector de Santa Amelia, este Colegio llamado ACUMAR
imparte solo educacin bsica y recibe principalmente a nios y nias
de los sectores rurales emplazados en esa zona.
Junto a estos establecimientos la Fundacin Integra y Junji atienden a un
total de 109 nios y nias en sus jardines.
b) Educacin Municipal

Los establecimientos municipales de la Comuna han centrado su misin

en el mejoramiento gradual de los aprendizajes de sus alumnos,
analizando separadamente cada establecimiento de acuerdo a sus
debilidades y fortalezas.
En la comuna existen cuatro establecimientos educacionales que
imparten educacin prebsica, educacin general bsica, educacin
diferencial e integracin y un liceo de enseanza media.
Las escuelas del sector rural corresponden a:

En Rihue, Escuela F-1051: con niveles pre-bsico y bsico completo,

atiende principalmente a alumnos provenientes del Agro, San Rafael de

Rihue, San Francisco de Rihue, poblacin Emergencia de Rihue y parte
de Santa Ana. Cuenta con un total de 185 alumnos matriculados.

En Vaquera, Escuela G-1049: con niveles pre-bsico y bsico completo,

atiende principalmente a alumnos de Esperanza Campesina, Graneros,

Arturo Prat, Santa Rosa y Espiga de Oro. Cuenta con un total de 141
alumnos matriculados.

En Coigue Escuela, F-1052: con niveles pre-bsico y bsico completo,

atiende a alumnos provenientes de sectores como Santa Amelia, Las

Maras, El Consuelo, El Sauce y algunos alumnos que residen camino a
Los Angeles. Cuenta con un total de 193 alumnos matriculados.

43

En el sector urbano de Negrete:

Liceo La Frontera C-95: atiende a niveles pre-bsico, bsico y medio, su

alumnado proviene de Negrete urbano principalmente, junto a algunas

de sus localidades rurales como Esperanza Campesina y El Agro,
tambin desde Mulchn como; Bureo, Munilque, Miraflores y Rapelco. En
la enseanza bsica se encuentran matriculados 800 alumnos y en
enseanza media 380 alumnos.
En todos estos establecimientos es posible observar avances en
cobertura de educacin parvularia y diferencial que tienen como fin
ampliar

las

posibilidades

de

aprendizaje

en

los

educandos,

considerando las caractersticas particulares y potencialidades de cada

nio y nia que es educado en la Comuna.
Pese a la gran preocupacin sobre la calidad de los aprendizajes y el
proceso que ello conlleva en la educacin entregada, es posible observar
que en la Comuna de Negrete sigue manteniendo puntajes SIMCE
(Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin) bajo la media
nacional.
Los nuevos escenarios familiares y culturales han afectado al desarrollo
de un sistema educativo pertinente a la realidad del territorio rural,
generando que la mayora de los contenidos en sus mallas curriculares
potencien prototipos urbanos por sobre las tradiciones y vocaciones
territoriales de la Comuna. Frente a lo anterior, es posible observar en la
realidad de Negrete que la existencia de un currculum nico o
homogneo, donde se aplican los mismos contenidos a todos, debera
permitir la construccin de una sociedad igualitaria, pero al no tomar en
consideracin las diferencias y particularidades socioculturales de su
realidad, el sistema escolar se torna injusto generando de todos modos
una desigualdad, ya que sern slo unos pocos los capaces de
responder a los criterios del sistema.

44

8.3 DEPARTAMENTOS MUNICIPALES

a) SALUD

La atencin en salud de la Comuna se encuentra distribuida entre su

Consultorio Yanequn ubicado en el sector de Negrete urbano, la
posta de Rihue y Coihue respectivamente.
Consta de atencin diurna, servicio de urgencia, policlnico mdico,
maternal, controles crnicos, controles sanos y rondas a Postas dos
veces a la semana. El servicio de salud cuenta con la siguiente planta:
Mdicos

Nutricionista

Dentista

Kinesilogo

Matrona

Auxiliar Paramdico

Psicloga

Administrativos

Enfermero

Chferes

Asistente Social

Auxiliares de Servicio

Dentro de las actividades en Salud, se destaca la presencia de

programas de salud mental, bucal, ambiental y de promocin de salud.
Estos han tenido una funcin educativa y preventiva en la Comuna
dirigidos principalmente a quienes son atendidos en el sector urbano.
En cuanto a las acciones de promocin se destaca el Comit Vida Chile,
que tiene por objeto impulsar cambios en los estilos de vida, promover
el bienestar psicosocial, generar ambientes saludables e involucrar a la
poblacin en la priorizacin de temas de su inters. Para ello, se han
desarrollado consejos a nivel comunal, incorporando a diversos actores,
lo que ha tenido como resultado el abordaje de problemticas en la
poblacin juvenil de Negrete. Dicho trabajo se ha desarrollado
coordinadamente

entre

el

Departamento

de

Salud,

Educacin,

Municipalidad de Negrete, Programa Servicio Pas y Corporacin SEPADE.

b) DIDECO
El Departamento de Desarrollo Comunitario en la Comuna de Negrete ha
focalizado su accionar principalmente en la entrega de recursos a modo
de subvenciones a los diversos actores comunitarios, organizaciones y

45

habitantes en situacin de pobreza. Estos recursos se han organizado

como programas sociales de la siguiente forma:
-

Apoyo al Programa Puente.

Apoyo a organizaciones Comunitarias.

Apoyo al Adulto Mayor.

Apoyo a la implementacin de Comits Habitacionales.

Limpieza de Fosas Spticas

Transporte Escolar a Discapacitados.

Adquisicin de tiles escolares.

Becas Municipales para Estudios Superiores.

Como aporte Municipal a Subvencin de Organizaciones se encuentra:

-

Pago de Luz

Mantenimiento de Sedes Sociales.

Movilizacin Dirigentes Sociales.

Aporte a Cruz Roja.

Aporte a Bomberos.

Aporte a Carabineros de Chile.

El fondo de desarrollo vecinal (FONDEVE) ha tenido por objeto ser una

posibilidad

de

financiamiento

en

proyectos

de

las

diversas

organizaciones territoriales y funcionales de la Comuna, que cada ao

postulan en torno a la construccin, reparacin y adquisicin de
implementos para mejorar espacios y actividades de ndole comunitaria.
Este tipo de proyectos son muy conocidos por la comunidad en general,
lo que se refleja en su constante consideracin para el desarrollo de las
zonas rurales y urbanas, lo que a su vez acerca a las comunidades con
las diversas instancias de su administracin local.
c) Desarrollo Rural
A partir del ao 2001 se implement la Oficina de Desarrollo Rural a
cargo de un profesional que ha coordinado acciones a beneficio de los
pequeos agricultores de la Comuna. Este departamento tiene por

46

objeto de asesorar y gestionar proyectos en coordinacin con INDAP y

Prodesal.
Los lineamientos del Desarrollo Rural tienen relacin con el avance en el
desarrollo empresarial, insercin de la produccin familiar campesina a
mercados diversos, fomento de la asociatividad y de la organizacin
como pilar de desarrollo en la agricultura.
Dentro de sus actividades se visualiza la realizacin de un diagnstico
sectorial,

incorporacin

de

campesinos

en

programas

de

emprendimiento (FOSIS), asesora tcnica a pequeos productores para

obtencin de bono agrcola, capacitaciones, operativos de sanidad
animal y apoyo a iniciativas de la comunidad en general.
10.4 PROGRAMAS CUYO OBJETIVO ES EL APOYO Y FOMENTO AGROPECUARIO

a) Programa

de

para

la

Recuperacin

de

Suelos

Degradados,

INDAP - SAG
Este programa consiste en un sistema de incentivo para recuperar
suelos erosionados, cubriendo los costos netos asociados a los
insumos, labores y a tcnicas requeridas para implementar algunos de
los cuatro subprogramas que se mencionan a continuacin:

a)

Fertilizacin Fosfatada b) Enmiendas calcreas c) Establecimiento o

regeneracin de Praderas d) conservacin de suelos y e) rehabilitacin
de suelos.
b) PRODESAL, INDAP
Programa dirigido a mejorar las capacidades tcnico productivas y la
gestin asociativa de pequeos productores de bajos recursos con el
objeto de incrementar de manera sostenida los ingresos y las
condiciones de vida de los sectores mas desprotegidos del las reas
rurales.

En negrete hay un solo Prodesal que funciona desde el ao

2003 y 3 tcnicos diferentes (uno por ao) siendo 131 los beneficiarios
de este programa.

47

8.5 PROGRAMAS DE ASISTENCIA SOCIAL

a) Programa Puente, FOSIS

Es un programa de intervencin integral, diseado para dar apoyo a
psicosocial a las familias que viven en condiciones de extrema pobreza.
Este promueve en la familia el desarrollo de acciones para el
mejoramiento de la calidad vida y la integracin a la red de servicios
sociales que existen en la oferta pblica.
En la Comuna de Negrete, el puente esta presente desde el ao 2002 se
encuentran incorporadas 350 familias, de las cuales el 60% pertenecen
al sector rural.
b) Programa Chile Barrio
El programa Chile Barrio a implementado un sistema de viviendas en el
sector de Pichirrenaico y Emergencia de Rihue. En la actualidad se
encuentra

realizando

un

nuevo

actualizado

catastro

de

los

asentamientos existentes en la Comuna para proyectar al ao 2007 una

nueva intervencin.
c) OTROS PROGRAMAS DEL FONDO DE SOLIDARIDAD E INVERSIN
SOCIAL
El programa Fosis en la actualidad se encuentra ejecutando programas
de apoyo a las familias beneficiarias del programa Puente en:
-

Alfabetizacin y Nivelacin de estudios.

Apoyo a la actividad econmica.

Microemprendimiento.

Dinmica Familiar.

48

9. ANLISIS DE DEMANDA Y PROBLEMATIZACIN

9.1 MICROESCALA
A partir de la co construccin de la situacin actual en los sectores
rurales de negrete se pudo realizar una caracterizacin, priorizacin y
anlisis causal de los problemas de cada una de las localidades. Si bien
presentan una realidad similar, es interesante hacer una revisin en
detalle de cada sector para luego avanzar hacia la triangulacin de la
informacin rescatada para identificar los principales aspectos que estn
determinando la situacin de pobreza en Negrete Rural.
a) Santa Rosa
Localidad ubicada en el limite sureste
de la comuna, tiene una superficie de
868 H y una poblacin de 200
personas aproximadamente, se accede
por caminos de tierra en buen estado
por el cual pasa un bus tres veces al
da.

Los

servicios

como

salud

educacin son satisfechos en Negrete

Urbano.
La capacidad de uso de los suelos es limitada (suelos clase VI y VII
principalmente) siendo el sector con suelos de peor calidad de Negrete
rural.
Esta localidad tiene una vocacin lechera y cultivos de trigo y avena, son
productores de tamao familiar y sub familiar, combinado con una
fuerte y creciente presencia de la Forestal Mininco en el sector, la cual es
percibida como algo positivo por los habitantes de Santa Rosa, puesto
que a travs de sta reciben ayuda econmica y de materiales para
actividades puntuales como el da de la madre, el nio y navidad.
Respeto al apoyo productivo de la leche los vecinos tienen una buena
impresin

del

comportamiento

de

INDAP,

aunque

se

muestran

49

cansados de algunos programas municipales y gubernamentales

planteando que hay mucha reunin y no pasa nada.
Los niveles de asistencia a los talleres fluctuaron entre las 10 y 13
personas, con un promedio de edad de 50 aos aproximadamente y una
marcada presencia masculina, a pesar de que la directiva de la Junta de
Vecinos esta compuesta ntegramente por mujeres.

De los problemas identificados se priorizaron 3:

a) Buscar alternativas para mejorar la produccin lechera,
b) Mejoramiento del agua de consumo humano y
c) fortalecer la organizacin.
El tema

Mejoramiento del sistema de riego quedo en un nivel

secundario.
Figura 8
Esquemas explicativos de los principales problemas de Santa Rosa

Priorizado y dispuestos a trabajar

Segunda Prioridad y disposicin a
trabajar condicionada

Los habitantes de Santa Rosa piensan que la produccin lechera no ha

podido seguir desarrollndose a niveles que ellos esperaran debido a
dos causas principales:

50

El sistema de riego no funciona bien en el sector, en el sentido de que el

agua no es bien administrada por los propios habitantes, adems de
mantener en mal estado los canales de riego.
La venta a las queseras locales se realiza de manera informal, es decir
no esta regulada calidad de los productos, las fechas de pagos ni los
volmenes a entregar. Sin que exista la posibilidad de cambiar el
comprador a empresas como Soprole o Nestle puesto que los
estndares de calidad exigidos son muy elevados.
Se propuso que con mas asesoria y capacitacin era posible superar
estos obstculos, aspectos que son alcanzables solamente si se trabaja
de manera organizada, pero es muy difcil puesto que hay experiencias
pasadas donde se falto a la responsabilidad al momento de agruparse.
Por otra parte el sector demanda la realizacin de un estudio para
conocer la calidad del agua que se esta consumiendo, debido a que
tienen dudas al respecto, en el caso que este fuera negativo piensan
que el nico camino a seguir es organizarse para poder solucionar el
problema ante lo cual se encuentran con los problemas sealados
anteriormente.
b) Graneros
Localidad

ubicada

al

sur

de

la

comuna de negrete, limitando con el

Ro Renaico, tiene una superficie
aproximada de 1.067 H y una
poblacin

de

400

personas.

Se

accede por el camino pavimentado

que une Rihue con Negrete urbano,
en cual tiene una frecuencia de 10
buses

diarios

que

recorren

el

camino Angol Negrete.

Un alto porcentaje de sus suelos son clase II de riego, eminentemente
agrcolas de excelente calidad. La composicin socio productiva en su

51

mayora es familiar del rubro lechero y cultivos anuales, combinada con

una incipiente presencia forestal en el sector.
En el sector son crticos con el desempeo de los programas
municipales y con el Prodesal, planteando que los cambios de tcnico
los a afectado mucho, en tanto el programa de praderas de INDAP es
percibido como engorroso y difcil, adems de que es necesario tener
un pituto para que le adjudiquen un proyecto .
Los espacios de participacin se reduce a la Junta de Vecinos y las
Iglesias Evanglica y Catlica a esta ultima debiendo asistir en el Sector
del Agro. Se plantea que hay una baja participacin de las mujeres y los
jvenes y problemas de comunicacin entre los pobres y los ricos.
La asistencia a los talleres fluctu entre las 15 y 20 persona, en su
mayora hombres con un promedio de edad de 50 aos, con niveles
satisfactorios de comprensin buena disposicin al trabajo.
En Graneros fueron 2 los temas que los habitantes propusieron para
trabajar, estos son:
a) Mejorar la Produccin Lechera y
b) Dar continuidad al abastecimiento de riego.
En tanto la baja

participacin, si bien fue identificado como un

problema, fue ubicado como una segunda prioridad.

Figura 9
Esquema explicativo de los principales problemas de Graneros

Priorizado y dispuestos a trabajar

Segunda Prioridad y disposicin a
trabajar condicionada

52

Platean que la produccin lechera no esta funcionado debido a que

tienen deficiencias en la comercializacin, manejo de praderas y en las
razas utilizadas para la extraccin de leche, sumado a un acceso
limitado a recursos econmicos. Existe un consenso que estas
restricciones se podran superar en gran medida si tuvieran la
posibilidad de ser asesorados y

capacitados. Sin embargo hay un

desconocimiento de las alternativas disponibles y escasa participacin

en la buscar soluciones a sus problemas, esta ultima explicada por una
historia de conflictos personales, desconfianzas, desmotivacin y una
falta de liderazgo segn los vecinos de Graneros.
Otro aspecto que esta perjudicando a los pequeos productores es la
discontinuidad de riego que tienen las parcelas que se ubican al final del
canal de riego, distribucin que podra ser corregida con la participacin
en la bsqueda de soluciones de los grandes productores de Graneros.
Los talleres de Graneros tuvieron una convocatoria de 15 a 20 personas
en su mayora hombres, dueos de parcelas de la reforma agraria, con
edad promedio de 50 aos.
c) Espiga de Oro
Espiga de Oro se encuentra aledaa
a

Negrete

Urbano,

tiene

una

poblacin de 150 habitantes y 658

H de superficie aproximada. Debido
a su cercana con negrete tiene un
buen acceso a transporte, salud y
educacin. Posee suelos que suelos
II y III de riego y un tercio de clase
VII en la parte sur del sector.
En Espiga de Oro tiene en su mayora una agricultura de subsistencia
basada en cultivos anuales, produccin lechera e invernaderos. Este
sector a pesar de contar con agua disponible para regar es muy difcil
hacerlo puesto que el canal pasa bajo el nivel de las parcelas y la

53

inversin para solucionar este inconveniente no est al alcance de los

habitantes.
La asistencia a los talleres realizados no supero las 10 personas,
caracterizado fuertes liderazgos femeninos y la presencia de hombres
envejecidos con escasos niveles de entendimiento lo cual limita sus
posibilidades de intervencin en los encuentros.
Se identificaron cuatro problemas centrales:
a) Calidad ambiental,
b) Falta de organizacin,
c) Falta de riego y
d) Escasas poibilidades de poduccin, pririzando los tres ultimos.
Figura 10
Esquema explicativo de los principales problemas de Espiga de Oro

Priorizado y dispuestos a trabajar

Segunda Prioridad y disposicin a
trabajar condicionada

Hubo un consenso que para comenzar a buscar alternativas productivas

lo primero que habia que hacer era solucionar el problema del riego

54

siendo indispensable, primero pagar las deudas pendientes para luego

poder regularizar la tenencia de agua y as acceder a subsidos de
infrestructura que ayudaran a solucionar el problema. Sin embargo hay
un desconocimiento de los mecanismos que se deben seguir y un
escaso apoyo institucional que los guie para alcanzar este objetivo. Ante
est se manisfesto que era necesario estar organizados con la finalidad
de movilizar recursos y dar cuenta de un problema que esta
perjudicando a todos en el sector.
Ante esto se planteo que existian dificultades para mativar y hacer
participe a los vecinos, puesto que hay cinflictos internos con los
actuales dirigentes y un estado de frustacin producto de fracazadas
experiencias anteriores.
d) Arturo Prat
El sector de Arturo Prat se ubica el
limite sur de comuna, tiene 535 H de
superficie

aproximadamente

una

poblacin de 120 personas, es posible

acceder por los caminos asfaltados
Negrete - Rihue y luego el por camino
Esperanza Campesina Vaquera. Los
productores de

Arturo Prat en su

mayora son lecheros del tipo familiar.

Este sector posee suelos de excelentes caractersticas, mas 90% de su
superficie son de clase II y III de riego, sin embargo los habitantes
manifiestan

para ellos la agricultura esta muerta, dando cuenta de

que no basta tener superficie cultivable con condiciones fsicas

favorables

para

obtener

resultados

econmicos

exitosos

en

la

agricultura.
En este sector los pequeos productores se auto definen como lecheros,
a pesar de existir una alta produccin de cultivos anuales como porotos
y trigo.

55

En Arturo Prat la junta de vecinos es presidida por una mujer de 24

aos, sin embargo tiene residencia en Angol lo cual reafirma que los
jvenes se estn arrancando del campo como lo plantean los vecinos.
La asistencia a los talleres realizados tubo un promedio de 13 personas,
en su mayora hombres

con un promedio de edad 50 aos con alto

nivel de entendimiento y dispocicin al trabajo.

Se establecieron tres temas como prioritarios:
1. Aumentar la Rentabilidad de la Produccin Lechera
2. Buscar Alternativas de Agua Potable y
3. Fortalecer la Organizacin y Participacin
Quedando el tema del riego en segunda prioridad.
Se reconoce que la principal falencia de la produccin lechera esta en la
falta de capacidades, recursos econmicos y de infraestructura para
poder obtener una leche de mejor calidad y mayor volumen, elementos
que estn ausentes debido a que existen desconfianza, malas
experiencias y una falta de motivacin a la hora de organizarse en post
de un objetivo comn.
Sobre

tema

del

agua

para

consumo

domestico

existe

un

desconocimiento de la calidad de esta debido a que no se han hecho los

estudios correspondientes. Han pensado organizase para optar a un
APR.
Figura 11
Esquema explicativo de los principales problemas de Arturo Prat
Priorizado y dispuestos a trabajar
Segunda Prioridad y disposicin a
trabajar condicionada

56

e) El Sauce
El sector El Sauce se ubica en el
limite
aledao

poniente
a

la

de

Negrete,

comuna

de

Nacimiento y al Ri Bo Bo por el
norte . Su poblacin es de 150
personas y tiene una superficie
aproximada de 478 H. Tiene muy
buena conectividad puesto que
aprovecha el transito constante de
locomocin que recorre el tramo
Nacimiento - Los Angeles.
Los suelos son en su mayora (mas del 80%) clase III y IV de riego,
siendo explotado por sus habitantes en cultivos de subsistencia
(Chacras) y a la crianza de ganado porcino en bajas cantidades, teniendo
el jefe de hogar, un empleo asalariado paralelo fuera de Negrete,
quedndose las mujeres encargadas de los cultivos en los sitios. En el
sector es evidente la presin por la compra de terrenos por parte de la
forestal Mininco que tiene su planta de celulosa CMPC a 2 Kilmetros
del sector, y de la agroindustria dedicada al arandano a la que muchos
de los habitantes han optado por arrendarle su parcela. Los vecinos
piensan que al final las grandes empresas lo van a comprar todo y que
por el momento estn jugando con el precio de las tierras.
Otro elemento preocupante es la presencia de empresas agresivas con el
entorno, como CMPC y de areneras en la ribera del Bo Bo las cuales
estn alterando la calidad vida de los habitantes, ante esto se han
formalizado reclamos ante la autoridad correspondiente pero no han
tenido una respuesta satisfactoria, siendo percibidas por la comunidad
como intocables.
La participacin en el sector los habitantes sealan que es buena, cerca
del 50% de la poblacin participa activamente en las diferentes
organizaciones, como la Junta de Vecinos y El Grupo juvenil, aunque

57

reconocen que hace falta mas compromiso de la comunidad, puesto que

la mayora est presente solamente cuando hay algo tangible a cambio.
En los talleres se involucro a los habitantes del sector Tralpenes de la
comuna de Nacimiento aledao a El Sauce. La asistencia promedio las
16 personas, presentado un equilibrio entre ambos sexos, con un
promedio de edad de 50 aos, con altos niveles de entendimiento y una
buena disposicin al trabajo.
Figura 12
Esquemas explicativos de los principales problemas de El Sauce

Priorizado y dispuestos a trabajar

Segunda Prioridad y disposicin a
trabajar condicionada

En el Sauce priorizaron tres temas:

a) Que y como producir,
b) Calidad ambiental y
c) Calidad de agua para el consumo humano.
Quedando los temas, fortalecer la organizacin y buscar una solucin
definitiva del riego en una segunda prioridad. Sin embargo al coconstruir el anlisis causal de los temas prioritarios se llega a la
conclusin que los temas secundarios deben ser abordados para

58

vislumbrar alguna solucin. Se observa que el tema organizacional es

un nodo critico en los tres esquemas analizados, siendo la falta de
inters, la desmotivacin y la perseverancia las variables que estran
explicando la manera en que participan de los vecinos del sector.
Se plantea que para avanzar en la bsqueda de alternativas productivas,
deben solucionar el problema del riego, que en el ltimo temporal del
mes de agosto destruyo la totalidad de los canales, sumado a una mayor
capacitacin y acceso a recursos econmicos y a la informacin. En
tanto sobre el problema del agua para beber existe un total
desconocimiento de la calidad de esta, como tambin de los conductos
a seguir y los requerimientos exigidos para instalar agua potable rural
en

el

sector.

Finalmente

el

tema

ambiental

insisten

que

la

responsabilidad esta en las empresas insertas y aledaas del sector,

como tambin de las autoridades que no han sido capaces de indagar y
sancionar sobre las externalidades negativas que provocan en el medio
de estas empresas.
Se insisti que para lograr cambios significativos en su calidad de vida,
deben estar organizados para poder enfrentar estos tres temas en
conjunto como comunidad.
f) Rihue
Esta localidad se localiza en los
lmites suroeste de la comuna,
colindando con el ro Vergara al
oeste y el ro Renaico al sur. Tiene
una

superficie

de

3074

considerando a Pichirenaico que es

una pequea localidad donde se
encuentran viviendas Chile barrio.

En Rihue se caracteriza por la presencia de productores del tipo

multifamiliar grande, dedicados a los cultivos de arandanos (fundo

59

Rihue) y manzanas (Unifrut), esta ltima con una expansin insipiente.

Son estas dos empresas que emplean en la temporada a gran parte de
las mujeres de Negrete Urbano y de las poblaciones Chile Barrio
Pichirenaico y Emergencia de Rihue. Tambin se encuentran pequeos
productores dueos de parcelas, dedicados a la crianza de animales y a
la produccin lechera, combinada con cultivos anuales de trigo, maz y
porotos que son para el consumo y el resto se vende (agricultura de
excedencia).
Existe un pesimismo ante las posibilidades de desarrollo de la pequea
agricultura, sin embargo para la mayora de los parceleros originales la
idea de vender e irse a vivir a la ciudad no es convincente, idea diferente
al referirse a las pretensiones de las nuevas generaciones planteando
que en el futuro no va haber jvenes .
En Rihue hay un consultorio y una escuela bsica los que son un punto
de encuentro para los vecinos organizados en un centro de padres y un
comit de salud. En cuanto a otras organizaciones sociales se identifican
el club de tercera edad, el comit Habitacional el Esfuerzo (Emergencia
de Rihue), el Club Deportivo y la Junta de Vecinos, esta ultima percibida
como la ms importante de todas. A pesar de haber

un numero

considerable de OSC se manifiesta que la participacin en estas en muy

baja.
En Rihue se priorizo solamente el tema productivo, manifestando un
compromiso a trabajar

el tema

del riego y de la participacin

supeditado a bsqueda de soluciones productivas. puesto que los

Identificaron a la falta de capital, a las condiciones del mercado y una
falta de capacidades como los principales aspectos que estaban
motivando un decaimiento en la pequea agricultura de la localidad. Se
planteo que para acceder y satisfacer sus demandas deben en primer
lugar motivar a la poblacin a participar y organizarse en la solucin de
los problemas. Sin embargo debido a malas experiencias en la calidad
de las asesorias recibidas y el deficiente trabajo los operadores de
INDAP al postular proyectos de subsidio han desencadenado una
generalizada frustracin y desmotivacin.

60

Figura 13
Esquema explicativo de los principales problemas de Rihue

Priorizado y dispuestos a trabajar

Segunda Prioridad y disposicin a
trabajar condicionada

g) Esperanza Campesina
El sector de Esperanza Campesina
se ubica a 5 Km. de Negrete
urbano.

Tiene

una

superficie

aproximada de 443 H. Posee buen

acceso al centro urbano de la
Comuna, sin embargo la existencia
de

movilizacin

generalmente
taxi-colectivos

es

cubierta

escasa,
solo

por

buses

interprovinciales (4 diarios).
Este sector tiene sus necesidades de infraestructura vecinal bsicas
altamente satisfechas, contando con la pavimentacin del 100% de su
camino pblico, la electrificacin de todo el sector y la existencia de
agua potable para el 100% de la poblacin.
Los suelos son en su mayora clase II y III de riego, permitiendo la
existencia de praderas artificiales y naturales mejoradas, junto a una

61

destacada dedicacin a cultivos tradicionales como porotos, trigo,

papas, maz y tomates. En cuanto a la ganadera, esta se desarrolla en
base a animales de leche, crianza y engorda, actividad realizada por la
mayora de los productores del sector.
El destino o canal de comercializacin se caracteriza en el sector por
venta en el predio o a travs de intermediarios (conchenchos). En cuanto
a la leche, que por la dinmica del rubro es retirada del predio, se vende
principalmente a las queseras locales del sector, las que tienen como
principal proceso la elaboracin de quesillos y en menor volumen queso
tipo chanco (ACCBBN, 2005).
La baja calidad de su produccin ha perpetuado en este sector la venta
informal de sus productos, asociado a ello sus bajos precios. Esta
situacin ha sumergido a los productores en un profundo descontento,
relatando incluso la creencia de que la agricultura est muriendo y que
cada da los campesinos somos ms olvidados.
La imposibilidad de generar mejores productos va a asociado al bajo
poder econmico de sus productores para invertir en su produccin,
junto a las escasas habilidades tcnicas y desmotivacin frente a las
posibilidades de realizar trabajos asociativos. La historia de fracasos ha
marcado a este sector, principalmente en el rubro lechero, explicando
en la actualidad la gran amenaza que les produce la sola posibilidad de
asociarse como productores.
En este sector participan algunos de sus habitantes en asesoras de
Prodesal y se recuerdan aquellas realizadas por Biotec, sin embargo
ellas no revelan mayor impacto en la comunidad al denotar una
importante necesidad de capacitacin y asesora desde sus propios
habitantes.
Mucho de los agricultores se han sentido desplazados por INDAP,
relatando que son discriminados por tener sitios pequeos y que por
ello no han podido acceder de forma equitativa a los beneficios que este
entrega.

62

Otro tema central para el desarrollo del sector lo constituye el riego,

donde se presentan mltiples situaciones de imposibilidad de acceder al
agua. Este tema es uno de los que se torna con mayor fuerza desde el
pequeo campesino, que constantemente revela un sentimiento de
exclusin y discriminacin por parte de la Asociacin de Canalistas.
El sector posee una junta de vecinos (Hacienda Negrete) que
demuestra un buen nivel de gestin, contando con dirigentes de
experiencia y una historia de variados logros para el desarrollo del
sector. Sus socios son principalmente adultos mayores con un promedio
de edad de 55 aos, mostrando un bajo nivel educacional. Cabe
destacar que en este sector han participado muchas mujeres a
diferencia del resto de los sectores rurales de Negrete, sin embargo su
participacin

es

mas

bien

presencial

no

reportan

mayores

intervenciones, no obstante su tesorera presenta un importante nivel de

gestin, capacitacin y manejo de redes.
Existe una notable preocupacin por la juventud del sector, los cuales
en su mayora se han marchado de Esperanza Campesina hacia otras
Comunas y slo visitan a sus familiares espordicamente. Frente a esto
la junta de Vecinos desea incorpralos ms activamente a sus
planificaciones y actividades.
Otra organizacin importante del sector la constituyen el grupo de
adultos mayores, quienes cuentan con un buen liderazgo que ha sabido
canalizar sus intereses, promoviendo una mayor participacin en el
grupo etreo que representa la mayora de los habitantes del sector.
En esperanza campesina se priorizaron dos temas principales:
a) Produccin
b) Riego

63

Figura 14
Esquemas explicativos de los principales problemas de Esperanza Campesina

Priorizado y dispuestos a trabajar

Segunda Prioridad y disposicin a
trabajar condicionada

Sin embargo, en el anlisis realizado con la comunidad aparece la

importancia

de

trabajar

mediante

una

lnea

de

fortalecimiento

organizacional (participacin) que cruzara, al ser un nodo crtico,

variados temas que hoy son problemticas para el sector. Frente a esto,
se ha indagado con detalle aquellos aspectos que podran estar
explicando la falta de participacin en sus habitantes, apareciendo con
fuerza la desconfianza como un obstculo que ha determinado el
desinters de los vecinos por trabajar organizadamente.
Entre las priorizaciones mencionadas, se destaca el problema de riego
que constituira una de los primeros temas a abordar para poder
alcanzar una mejora en la produccin, sin olvidar el fortalecimiento de
las relaciones con la institucionalidad pblica, capacitacin y de los
sistemas de comercializacin.
Cabe mencionar que la asistencia a los talleres no disminuy de 15
personas. Los asistentes relatan una positiva historia de trabajo
conjunto y organizado que les ha permitido satisfacer variadas
necesidades, es por ello que en la actualidad permanecen en un estado
de latencia al no considerar metas en colectivas para volver a
organizarse, sin embargo la invitacin a trabajar por los temas que ellos
han definido como importantes y necesarios se ha tornado para muchos
una nueva oportunidad de agruparse y trabajar en conjunto.

64

h) Santa Amelia
Santa Amelia se ubica a 14 Km. de
Negrete urbano, su poblacin supera
los

100

habitantes

tiene

una

superficie aproximada de 1.405 H. El

sector est conectado por la ruta Q 180
con las localidades de Coihue, Rihue y
Graneros, junto a las ciudades de
Renaico

Angol

directamente.

Su

camino es asfaltado y presenta uno de

los

flujos

ms

importantes

de

comercializacin.
Sus suelos son principalmente de clase II Y III de riego y secano. Su
actividad principal est orientada a la produccin lechera en base a
praderas naturales bajo riego. La produccin de leche es entregada a las
queseras locales. Este mercado le permite al productor contar con un
sueldo mensual que alcanza a satisfacer las necesidades bsicas de l y
su familia. Adicionalmente se dedican al cultivo tradicional de porotos,
trigo, papas, maz y tomates (ACCBBN, 2005) .
Es un sector medianamente intervenido, destacndose la presencia de
una organizacin productiva lechera que no perduro en el tiempo
producto del trmino de la asistencia tcnica. En cuanto a asesoras
tcnicas en la actualidad se encuentra presente Prodesal con al menos
11 productores, los cuales se han visto perjudicados en su desarrollo
por el constante recambio de profesionales de este programa en la
Comuna.
El sector posee una junta de vecinos, con un buen nivel de gestin,
producto del buen trabajo de sus lderes y el apoyo y legitimidad que
estos poseen. Existe una sede vecinal en buenas condiciones de
infraestructura

equipamiento.

Sus

socios

lo

componen

mayoritariamente hombres con un promedio de edad que flucta en los

52 aos. No se desataca la participacin de jvenes y mujeres.

65

La participacin es asociada principalmente a la asistencia de sus socios

a reuniones, lo cual no es considerado como algo deficitario, sin
embargo se destaca la necesidad de informacin y capacitacin para
fortalecerla y propiciar un trabajo en conjunto.
No existen organizaciones productivas y frente a este tema surge la
necesidad de los socios por incorporar a los jvenes, que cada vez se
apartan ms de esta actividad y finalmente emigran del sector en
bsqueda de mejores oportunidades.
Se destacan organizaciones como club deportivo, de huasos, de adulto
mayor y una importante participacin en la Iglesia.
Figura 15
Esquemas explicativos de los principales problemas de Santa Amelia

Priorizado y dispuestos a trabajar

Segunda Prioridad y disposicin a
trabajar condicionada

En los talleres realizados se priorizaron los siguientes temas:

a) Riego.
b) Produccin.
c) Capacitacin.

66

d) Participacin.
e) Calidad del agua para beber.
La falta de participacin y capacitacin se visualizan como nodos crticos
de desarrollo, lo cual toma vital importancia a la hora de mejorar el
sistema de riego y la produccin, siendo estos ltimos las principales
preocupaciones del sector Santa Amelia.
Otro tema que afecta profundamente al sector es la calidad de agua que
beben, de acuerdo a sus habitantes ella se encontrara contaminada
frente a la falta de conocimiento en el manejo de pozos y fecas de
animales que pueden estar afectando a las napas subterrneas de las
cuales ellos se abastecen.
i) Vaquera
Vaquera se encuentra a 6 Km. de
Negrete urbano, tiene una poblacin
aproximada de 130 habitantes y una
superficie estimada de 340 H. Posee
en general buenos caminos y acceso al
centro urbano de la Comuna. En este
sector se encuentra ubicada la escuela
G-1049 que imparte enseanza prebsica y bsica completa.
Sus suelos son principalmente de clase II y III utilizados en praderas
artificiales y naturales mejoradas, junto con cultivos tradicionales de
porotos, trigo, papas y maz (ACCBBN, 2005), sin embargo para los
agricultores el poroto y el trigo estn muertos. Su actividad principal
se desarrolla en torno a la leche, la cual es vendida en los propios
predios a queseras locales.
La venta informal y las dificultades en transportar sus productos para la
comercializacin, ha perjudicado al agricultor perpetuando sus bajos
precios y la imposibilidad de poder invertir en pro de la calidad de su
produccin. Para muchos de ellos esto es consecuencia de las polticas

67

estatales que han ido terminando el cultivo tradicional y con el

campesinado en general relatando que el estado mat a la agricultura.
Desde la perspectiva asesoras tcnicas existe la presencia del Programa
PRODESAL con al menos la participacin de 12 productores, en cuanto a
los

programas

de

INDAP

los

agricultores

relatan

una

gran

disconformidad y falta de informacin con respecto a sus posibilidades

de apoyo, la mayora solo ha recibido crditos para la implementacin
de praderas.
El sector posee una sede vecinal en regulares condiciones de
infraestructura y equipamiento, la cual se encuentra en proceso de
mejoramiento. Su junta de vecinos presenta una baja rotacin
dirigencial, participando de ellas de un nmero similar de hombres y
mujeres. Se hace presente la preocupacin por la juventud, quienes se
han ido y los que permanecen no presentan inters en este tipo de
organizaciones. La relacin comunidad- escuela en este sector no ha
sido trabajada, solo participan aquellas personas que tienen algn hijo o
familiar en ella, espacio asociado mayoritariamente a las mujeres del
sector.
Es clara la necesidad de fortalecer su organizacin en tornos a temas de
inters como lo es la mejora de su produccin lechera, para ello
enfatizan la necesidad de asesora y capacitacin como un medio para
poder acceder a una mejor calidad de vida. Sin embargo, la asociatividad
en el tema productivo se ha visto deteriorada y hoy consiste
principalmente en un riesgo para los productores, debido a las historias
de fracaso que experimentaron en 1995 con la implementacin de un
centro de acopio lechero promovido y financiado por INDAP.
De acuerdo a los trabajos realizados en los talleres los temas
priorizados son:
a) Produccin.
b) Riego.

68

Figura 16
Esquemas explicativos de los principales problemas de Vaqueria

Priorizado y dispuestos a trabajar

Segunda Prioridad y disposicin a
trabajar condicionada

Ambos temas se ven cruzados por la organizacin antes mencionada,

no obstante los problemas de riego se tornan con mayor importancia al
ser un elemento fundamental en la posibilidad de cultivar y criar
animales de forma ptima. Es en este aspecto que mucho de los
campesinos se sienten desinformados y discriminados desde la
asociacin de Canalistas, frente a los cobros de agua, acceso y tardanza
en su llegada para las pocas de primavera y verano, perodos claves
para sus cultivos.
La asistencia a los talleres realizados no ha aumentado de las 9
personas, existe un cierto grado de descontento desde los productores
sobre los intereses abordados por su junta de vecinos, la cual por las
dinmicas

vecinales

el

liderazgo

de

su

presidente

satisface

principalmente las demandas y necesidades de los sitieros del sector.

69

j) El Agro
Este sector se encuentra a 6 Km. del
centro urbano Comunal, tiene una
superficie aproximada a 1000 H, con
vas

de

conexin

en

buenas

condiciones, sin embargo las de sus

caminos interiores presentan mayores
deficiencias

Sus suelos son principalmente de clase II y III, desarrollndose en ellos

praderas artificiales, naturales y cultivos tradicionales de porotos,
papas, maz y tomates en una agricultura de excedencia. Dada esta
situacin, la actividad agrcola principal se desarrolla sobre la base de
animales para la produccin lechera (ACCBBN, 2005)
Los productores declaran estar en un constante proceso de decaimiento,
ya que en la actualidad sus productos no se venden como antes e
incluso muchas veces han llegado a perder gran parte de su produccin
por la descomposicin de los mismos. Ante esto, se han planteado la
produccin para la subsistencia y en caso de presentar excedentes,
negociar su venta.
El mejorar la calidad de sus productos se han visto obstaculizado por el
alto valor de los insumos necesarios, la escasa capacitacin y
dificultades en el acceso y manejo de programas de apoyo como INDAP.
En la actualidad slo el programa Prodesal interviene en el sector, se
demanda

la

articulacin

sobre

los

beneficios

del

programa

de

recuperacin de suelos degradados de INDAP y mayor informacin para

acceder a asesoras y apoyos tcnicos que operativizen sus actividades.
Existe una sede vecinal en buenas condiciones de infraestructura y
equipamiento. Sus dirigentes se presentan motivados y cercanos a su
gente. El sector del agro se distingue por tener una buena coordinacin
de su comunidad frente a actividades puntuales de trabajo, sin embargo

70

en lo que respecta al apoyo constante a sus dirigentes y el grado de

compromiso asumido por sus socios se encuentra debilitado.
Es importante destacar que en el sector del Agro 2 en 1998 por medio
de un proyecto FOSIS lograron implementar una red de agua potable. En
cambio el Agro 1 permanece gestionando e informndose sobre la
posibilidad de poder implementar algn tipo de solucin para mejorar la
calidad del agua para beber. Frente a estas iniciativas, es posible
visualizar un buen nivel de cohesin entre la comunidad, siembre y
cuando se tengan metas claras y necesidades colectivas que subsanar.
De acuerdo a los talleres realizados en el sector se priorizaron los
siguientes temas:
b) Produccin.
c) Riego.
d) Calidad del agua para beber
e) Alcoholismo, drogadiccin y delincuencia.
Los asistentes de los talleres realizados, lograron identificar estos temas
y sus relaciones de acuerdo al anlisis causal, de este modo se visualiza
el fortalecimiento organizacional como un nodo crtico que permitira
propiciar los trabajos para mejorar las otras problemticas identificadas.
En cuanto al tema productivo, los campesinos denotan mucho inters en
manejar mayor informacin con respecto a la oferta en asesora y
capacitacin

que

les

permitiese

acceder

mejoras

formas

de

alimentacin de sus animales y por ende una produccin de mayor

calidad.
Otro tema que se concibe como crtico es el riego, donde mucho de los
productores perciben diferencias en el acceso al agua y desinformacin
con respecto a cobros y deudas histricas del sector.
Para el sector del agro 1 es de suma urgencia poder acceder a algn tipo
de fondo que les permita satisfacer la necesidad de agua potable, esta

71

problemtica se vislumbra como una puerta de entrada para motivas a

sus socios y generar una mayor cohesin social en el sector.
Junto a estos problemas, en este sector de destaca, a diferencia de los
otros sectores rurales, la presencia de elevados niveles de violencia,
delincuencia y drogadiccin, siendo un tema que preocupa por sobre
todo a los adultos que visualizan en sus jvenes una suerte de cambio
negativo ante la falta de oportunidades y cesanta de este grupo etreo.
Se puede reafirmar el compromiso adquirido desde sus dirigentes que
en la actualidad los identifica un particular carisma que puede favorecer
a la movilizacin de su comunidad para entablar nuevos desafos en
conjunto.
Figura 17
Esquemas explicativos de los principales problemas de El Agro

Priorizado y dispuestos a trabajar

Segunda Prioridad y disposicin a
trabajar condicionada

72

k) Munilque
Munilque

es

perteneciente

una
a

localidad
la

rural

Comuna

de

Mulchn. Por sus caractersticas y

cercana a la Comuna de Negrete y
en el contexto de la alianza con el
programa de la Comisin Nacional
de

Riego

se

ha

decidido

poder

conocer y trabajar en conjunto con

su comunidad.
Munilque se encuentra a 10 Km. del centro urbano de Negrete, cuenta
con una poblacin aproximada de 372 habitantes.
Una

de

sus

principales

actividades

agrcolas

corresponde

la

produccin lechera, la cual es retirada desde sus predios por las

queseras locales. En lo que respecta a los cultivos tradicionales se
trabajan principalmente sobre el trigo, a modo de agricultura de
excedencia. (ACCBBN, 2005)
La comercializacin de sus productos se ve obstaculizada por las
dificultades de su transporte, las posibilidades de comercializar en
Negrete y desde ah hacia otras comunas se complejiza al pasar por el
sector de la canoa, que solo resiste vehculos livianos.
Figura 18
Esquemas explicativos de los principales problemas de Munilque
Priorizado y dispuestos a trabajar
Segunda Prioridad y disposicin a
trabajar condicionada

73

De acuerdo a lo anterior y en los talleres realizados con la comunidad se

han priorizado los siguientes temas:
a) Conectividad
b) Participacin
Estos temas aparecen como los ms relevantes del sector, si bien es
posible pensar en la importancia del tema productivo, ella se posiciona
en un segundo plano, debido a que la comunidad percibe con seguridad
que la solucin a sus dificultades en el crecimiento productivo se
solucionaran con la implementacin de mejores accesos, puntualmente
un puente en el sector de las canoas.
En esta localidad se destaca la participacin de su comunidad y el grado
de empoderamiento que presentan el grupo de socios activos de la Junta
de Vecinos, manifestado en su capacidad de propuesta, manejo de redes
y liderazgo de sus dirigentes. Sin embargo, las dificultades en la
organizacin se perciben como algo importante de abordar, desde el
gran potencial motivacional que ellos poseen.
l) Bureo
Bureo es otra localidad de la
Comuna de Mulchn, ella se
encuentra ubicada a 10 Km. de
Negrete

urbano.

Viven

316

habitantes en el sector. Su
principal actividad productiva
corresponde al rubro lechero,
junto con cultivos tradicionales
de porotos, trigo, papas, maz.
Sus

ventas

lecheras

se

locales

realizan

(ACCBBN

2005)
Desde la perspectiva asesoras tcnicas solo hay presencia de Programas
de Apoyo de INDAP, se reconoce que en el sector existi presencia
temporal de asesora tcnica sin costos para el agricultor a travs de

74

otros instrumentos del INDAP (Programa Transferencia Tecnolgica,

PTT.) reconociendo en la empresa BIOTEC como el agente ejecutor
(ACCBBN, 2005).
El sector posee una junta de vecinos con un evidente conflicto de
convocatoria y poder de decisin, con reuniones donde incluso posee
nula asistencia. Su presidente la dirige asumiendo este entorno poco
favorable y manifestando que la causa de sta situacin es la apata de
la gente y la poca relevancia a las instancias de participacin. No poseen
sede vecinal, realizndose los talleres y reuniones en la escuela del
Sector.
Se priorizaron los siguientes temas:
a) Mejorar la produccin
b) fortalecer la organizacin
c) Conectividad
d) Calidad y precio de la luz.
Dejando el tema del agua potable en una segunda prioridad.
Se visualiza en el anlisis de la comunidad la importancia de fortalecer
la organizacin, por medio de un reestablecimiento de las confianzas y
motivacin de sus vecinos, que producto de las constantes experiencias
de marginacin, se encuentran sumergidos en una anomia social que
obstaculiza la posibilidad de asociarse y creer en un desarrollo futuro
mejor.
Una de las oportunidades que se presentan para este sector y para la
localidad

de

Munilque

es

la

implementacin

del

Programa

de

Infraestructura Rural, que es visualizado como algo confuso, donde

claramente el manejo de informacin no ha sido el ms adecuado desde
las

organizaciones

de

base.

Ello

apunta

las

dificultades

de

comunicacin con sus autoridades locales, que de forma histrica no

han profundizado su presencia y apoyo al sector.

75

La futura construccin de un puente que comunique la Comuna de

Mulchn y Negrete es concebida como la gran oportunidad para poder
comercializar los productos y mejorar los ingresos de la produccin
agrcola. Todo esto, traera por consecuencia un acceso ms expedito a
servicios como salud y educacin que finalmente tienen por objeto
mejorar la calidad de vida de los habitantes del sector.
Existen variadas dificultades en torno a la luz, los habitantes de este
sector se encuentran en descontento sobre la calidad, cobro e
irregularidades en el manejo de este servicio. Se propone iniciar un
trabajo organizado que permita velar por sus derechos como usuarios.

Figura 19
Esquemas explicativos de los principales problemas de Bureo

Priorizado y dispuestos a trabajar

Segunda Prioridad y disposicin a
trabajar condicionada

76

m) Miraflores
Este sector se ubica en el lmite
este de la Comuna, colindando
con el ro Bureo y la Comuna de
Mulchn. Cuenta con un nmero
aproximado de 140 habitantes y
una

superficie

aproximada

de

1032 H. Debido a su cercana

con centro urbano de Negrete, los
habitantes

tienen

una

buena

accesibilidad a los servicios.

Sus suelos son principalmente de clase I, III y VII III. La actividad de la

pequea agricultura esta en este sector muy decada, observndose
productores del tipo sub familiar, donde sus propietarios se asalarian de
manera paralela en la agroindustria (ACCBBN, 2005)
Es destacable la presencia de dos agroindustrias en Miraflores; la
empresa vitivincola de Corpora Tres Montes (Via Gracia), que esta en
pleno proceso de expansin, y la Agrcola Santa Daniela dedicada la
cultivo de arandanos y frambuesas utilizando tecnologa de punta en la
produccin.
La sede vecinal se encuentra en construccin, por lo cual las reuniones y
talleres durante el invierno se ha realizado en la sede del Club
Deportivo, (organizacin de importancia en el sector) que se encuentra
en regulares condiciones de infraestructura y equipamiento.
Este sector ha sido escasamente intervenido, sin servicios de agua
potable y con graves problemas sanitarios. Desde la perspectiva
asesoras tcnicas existe la presencia del programa Prodesal con al
menos la participacin de 6 productores.

77

En este sector se ha podido percibir uno de los conflictos ms

importantes de las localidades rurales. Las rencillas familiares y
diferencias de inters entre sus habitantes han generado en la
actualidad la expresin de la disconformidad y enfrentamientos entre
ambas partes. Lamentablemente la figura mediadora del Departamento
de Desarrollo Comunitario de la Municipalidad de Negrete no ha sido
positiva, lo cual ha generado una intensificacin del conflictos al
destituir al actual presidente de la Junta de Vecinos ante acusaciones
poco claras de la comunidad y constituir una nueva directiva que
representa los intereses de solo una parte de la comunidad.
Frente a esta situacin y en el contexto del trabajo de Servicio Pas, se
ha visto obstaculizado el encuentro con la comunidad en general, sin
embargo se mantiene en un cuidadoso proceso de trabajo la
identificacin de aquellas situaciones que estn manteniendo el
conflicto, para poder convocar y retomar el trabajo en el momento
indicado.
8.2 MESOESCALA
A partir de la triangulacin de la informacin recogida desde las
diferentes

tcnicas;

observacin

participante,

talleres

de

autodiagnstico, entrevistas no directivas y focus group y la revisin

bibliografica, se identificaron 13 problemas o nodos que estaran
explicando la situacin de pobreza en la ruralidad de la comuna de
Negrete, los cuales se mencionan a continuacin:
a) Escasas Habilidades Gerenciales.
Las habilidades de gerencia se asocian a las capacidades que no estn
vinculadas directamente el proceso de produccin, tales como estipular
costos,

habilidades

comercializacin,

de

negociacin,

estrategias

de

marketing,

entre otros. Caractersticas ausentes en la realidad

rural de Negrete

78

b) Falta de Transferencia Tecnolgica e Innovacin.

Sin duda este es un una gran desventaja para los productores lecheros
en Negrete. Por una parte no hay transferencia de tecnologa desde sus
compradores, puesto que los productores se integran verticalmente con
las queseras locales que no exigen estndares de produccin, al
contrario tiene un precio fijo sin importar la calidad de la leche, por otro
lado los grandes compradores como Soprole y Nestle no transfieren
tecnologa a este tipo de productores, debido a que los volmenes de
produccin y las posibilidades de incorporar el cambio por parte del
pequeo productor son muy bajas como para que le den rentabilidad al
negocio.
c) Limitado Acceso a Recursos Econmicos
Los recursos econmicos son una parte indispensable para generar y
mantener un negocio. Los pequeos productores de Negrete las
utilidades son suficientes solo para reponer la fuerza de trabajo y las
condiciones de su proceso productivo y los pocos excedentes
generalmente

no

se

reinvierten

para

mejorar

y/o

aumentar

la

produccin con la finalidad de hacer mas rentable el negocio, sino que

apuntan hacia consumo en bienes de consumo y servicios como la
educacin de la descendencia.
Las tres ltimas falencias mencionadas estaran asociadas, en el actual
sistema econmico, a la condicin des capitalizada de los pequeos
productores, modificar esta situacin que no necesariamente es algo
que demande el campesinado de Negrete. Estas caractersticas es
posible encontrarlas en la agroindustria, considerando un entorno con
ciertas particularidades como, buenos suelos (clase II y III de Riego),
apertura de los mercados, accesibilidad, entre otros, dan cuenta de un
negocio agrcola con altas tasas de rentabilidad (Figura 21)

79

Figura 21
Elementos ausentes en los pequeos productores agrcolas que
determinan la no capitalizacin de su negocio.
ENTORNO FAVORABLE

Transferencia
e Innovacin
Tecnolgica

PRODUCTOR AGRCOLA
CAPITALIZADO

Recursos
Econmicos

Habilidades
Gerenciales

Fuente: Elaboracin propia

d) Necesidades Bsicas Insatisfechas

En las zonas rurales hay un 79% que no cuenta con agua potable y un
49% que no tiene sistema de alcantarillado, este es un problema sentido
por la poblacin, en la Mayorga de las localidades se alzo como uno de
los principales ejes en los que estaran dispuestos a participar puesto
que trae aparejado problemas como las enfermedades gstricas y la
presencia de ratones.
e) Presencia de Grandes Empresas Agrcolas
La presencia de empresas agrcolas puede ser concebida desde dos
perspectivas;

como

generadoras

de

empleo

dinamizadoras

la

economa local, como tambin beneficios en el mejoramiento vial y de la

infraestructura comunal. El problema radica en que estas generan una
presin por el uso del suelo, especulan con sus precios y van motivando
a los propietarios a vender o arrendar sus tierras, lo cual genera
movimientos migratorios hacia las reas urbanas donde el campesino

80

generalmente se siente deslocalizado, sin habilidades para incorporarse

a este nuevo estilo de vida, comenzando un proceso de perdida de
identidad y de empobrecimiento paulatino.
f) Desigual Tenencia de Tierras
Problema relacionado con el descrito anteriormente donde la expansin
de la agroindustria en busca de mayor rentabilidad del negocio va
generando una creciente desigual tenencia en las tierras en comparacin
con

los pequeos productores, los cuales a su ves

imposibilitados

se ven

de competir en volumen y calidad con estas

quedndoles como opcin alimentar la expansin (vender) o permanecer

en una situacin cada vez mas desmejorada.
g) Baja y Mala Calidad de la Participacin
Los habitantes del sector rural de la Comuna de Negrete se caracterizan
por poseer conductas poco asociativas y de carcter individualizado.
Este tipo de actitudes y comportamiento en el marco territorial de
instancias locales, ha permitido percibir y confirmar desde sus propios
actores

una

debilidad

en

la

capacidad

de

enfrentar

desafos

organizadamente.
La falta de espacios que potencien la sociabilidad, identidad y
pertenencia ha debilitado la posibilidad de construir en las comunidades
rurales un nosotros siendo mas bien lo pblico asociado a un espacio
amenazador. La desconfianza que se percibe entre los habitantes de
Negrete, permite comprender la retraccin a los espacios ms ntimos,
que se perciben como un refugio a la amenaza y desconfianza que
producen los otros.
Esta debilidad del nosotros, da espacio a la instumentalizacin del otro
para el logro de las metas personales, lo que permite comprender la
participacin

presencia

de

la

comunidad

solo

en

aquellas

circunstancias que reporten algn beneficio directo personal.

81

Junto a esto, se evidencia que los espacios generados por el gobierno

local sufren de lo que podra llamarse participacin vigilada donde el
protagonismo de la comunidad se hace presente slo en aquellos
espacios preestablecidos para las comunidades, vale decir inocuos e
inofensivos al statu quo.
h) Organizaciones Sociales Dbiles
El involucramiento de las comunidades en los espacios de decisin,
depende en gran medida de la participacin y compromiso de los
representantes o lderes de la comunidad. Este grupo pequeo de
personas

que

lideran

las

acciones

destinadas

lograr

algn

determinado objetivo, generalmente se encuentran solos en su actuar.

Esto denota una falta de trabajo organizado que ha podido caer en
algunos casos en el distanciamiento de los intereses de la comunidad.
El trabajo sobre la comunicacin, motivacin y planificacin se
encuentra decado en la mayora de las organizaciones existentes, lo
que se puede explicar a travs del deficitario acceso a la informacin,
falta de capacidades y de empoderamiento de la comunidad en general.
Por todo lo anterior, es posible comprender que las organizaciones se
encuentran debilitadas en su actuar, donde muy poco pueden lograr si
no movilizan otras formas de participar y comunicar al resto de la
comunidad para hacerla partcipe de la informacin que poseen, de sus
decisiones, de las acciones y las reflexiones que ello puede ocasionar.
i) Falta de Capacidades
Las capacidades de la comunidad y de sus habitantes en particular
pueden entenderse como la suma de aquellos aspectos humanos que
pueden constituirse en un medio para elevar los niveles de desarrollo
econmico y social.
Las caractersticas de las personas que habitan en el sector rural de la
Comuna responden generalmente aspectos psicosociales de baja vala
personal, falta de iniciativa, competencia e inseguridad sobre las propias

82

capacidades, lo cual sumado al dbil sentido de pertenencia, la

dificultad de plantearse aspiraciones, el bajo nivel educacional y la
historia de marginacin y de relaciones asimtricas (de sumisin y
dependencia) permite configurar una personalidad y formas de
interactuar que refuerzan el estancamiento en relacin a la superacin
de la pobreza.
j) Limitado Acceso a la Informacin
La disposicin de informacin oportuna sobre el tejido pblico social,
oportunidades de desarrollo y capacitacin en la comuna de Negrete se
encuentra solo en manos de algunos y generalmente no es traspasado a
niveles locales de las comunidades rurales.
De esta manera no se ha asegurado el conocimiento racionalizado de la
poblacin acerca de su entorno y de las oportunidades existentes a nivel
territorial. Ello denota, las dificultades del accionar administrativo, de
los programas insertos en la comuna y las capacidades dilignciales de
los representantes o lderes de cada sector.
Esto se puede relevar como uno de los aspectos ms bsicos del
fortalecimiento individual y organizado. Por un lado, el desarrollo de
capacidades pasa principalmente por el conocimiento y utilizacin de la
informacin y lo organizacional por otra parte, requerir desde una
perspectiva de la participacin sustantiva establecer como estadio
bsico el acceso a la informacin.
k) Capacidades Municipales Dbiles
Si bien en la Municipalidad de Negrete existen las voluntades polticas
que apuntan hacia un fortalecimiento de la organizacin, propiciar
espacios de participacin y un apoyo a los pequeos productores
agrcolas, hay problemas en la aplicacin de estas, debido por una parte
a que las capacidades de los funcionarios no son correspondientes con
las necesidades de la poblacin y por otra a que se ven sobrepasados en
las diversas funciones que deben cumplir.

83

Si bien la Municipalidad tiene un rol de liderazgo y estmulo

fundamental en el desarrollo local, no existe claridad con respecto al rol
que puede ejercer en el desarrollo econmico de la Comuna.
l) Difusin de Patrones Culturales Urbanos
En la Comuna de Negrete es posible visualizar diversas dinmicas
sociales que podran atribuirse al impacto de los patrones culturales
urbanos. En el sector rural, el grupo ms influenciado son sus jvenes
quienes han sido formados para emigrar, desde el seno familiar y la
educacin formal.
La necesidad constante de estimulacin, las comunicaciones, la
competencia en capacidades y desarrollo profesional, los arquetipos de
vida en torno al consumismo y xito econmico como forma de medir la
vala personal, han afectado profundamente las visiones de la poblacin
en general y de la juventud en particular.
Junto a lo anterior, la visin de los docentes de la Comuna se mantiene
en concebir una inmensa falta de oportunidades para el desarrollo de
los jvenes. Se destaca incluso, que los nios al salir de 8 bsico ya
deben pensar en marcharse a estudiar a otros centros urbanos, ya que
Negrete, particularmente su liceo es asociado a la corrupcin del nio o
nia que ha sido bien formado.
Muchas de las familias que viven hoy en el campo de Negrete, han
presenciado el debilitamiento de la agricultura como fuente de recursos
econmico, lo cual desde la preocupacin por el desarrollo y bienestar
familiar, que supera el afecto sobre sus tierras, va promoviendo la
migracin de sus hijos, pese a que ello desencadene finalmente que las
tradiciones y cuidado de sus tierras se desvanezca en el tiempo.
m) Movimientos Migratorios
Los movimientos migratorios desde el campo de negrete hacia el centro
urbano es notorio, en diez aos hubo un descenso del orden del 13% de
la poblacin rural, tambin es se observan movimientos hacia otras

84

ciudades tal como lo explican las pirmides de poblacin. Las

motivaciones son diversas en el caso de la poblacin joven por ejemplo
migran en busca de mejores alternativas de trabajo y de un estilo de
vida diferente al que se puede acceder en el campo, en cambio las
generaciones mas viejas que llevan mucho mas tiempo viviendo en el
campo son resistentes a abandonar el sector rural y lo hacen solamente

cuando las condiciones son insostenibles o en busca de mejores

posibilidades de desarrollo para sus hijos.
8.3. TCNICAS DE ANLISIS
8.3.1 MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
Los nodos identificados fueron analizados utilizando la tcnica de la
matriz de anlisis estructural, esta nos permiti observar, a travs de
una matriz, las relaciones internodales en trminos de motricidad y
dependencia. (Anexo 1)
Al observar el plano cartesiano se identifican tres nodos localizados en
la zona de poder (nodos con baja dependencia y alta motricidad)
correspondientes a Baja y Mala calidad de la
Limitado Acceso a la Informacin (P10)

Participacin (P9),

y Capacidades Municipales

Dbiles (P12), como tambin tres nodos en la zona de conflicto (nodos

con

alta

motricidad

alta

dependencia),

Organizaciones Sociales Dbiles (P3),

correspondientes

Falta de Capacitacin (P8) y la

Falta de Recursos Econmicos (P6) (Figura 22).

Figura 22

Plano Cartesiano de Motricidad y Dependencia

14,00%
13,00%

ZONA DE PODER

ZONA DE CONFLICTO
P8

12,00%

P3

P9

11,00%

P10

Motricidad

10,00%

P6

9,00%

P12

8,00%
7,00%

ZONA DE AUTONOMIA

6,00%
5,00%

P2

ZONA DE SALIDA

P4

P7
P11 Y P13

4,00%

P5

3,00%

P1

2,00%
1,00%
0,00%
0,00%

1,00%

2,00% 3,00% 4,00% 5,00% 6,00% 7,00% 8,00% 9,00% 10,00% 11,00% 12,00% 13,00%

Dependencia

85

En un primer anlisis del grafico resultante, estos seis nodos estaran

ejerciendo una sinergia sobre los problemas restantes identificados en
la zona de salida; Necesidades Bsicas Insatisfechas (P1), Movimientos
Migratorios (P5) y Desigual Tenencia de Tierras (P4) y debieran ser los
ejes de una intervencin para generar un proceso de cambio. En tanto
los nodos identificados en la zona de autonoma; Difusin de Patrones
Culturales (P7), Escasas Habilidades Gerenciales (P2), Escasa Innovacin
y Transferencia Tecnolgica (P11) y la Presencia de Grandes Empresas
(P13) se estaran generando con cierta independencia de los nodos
restantes. (Figura 23)
Sin embargo, a partir de la revisin acuciosa de la tabla porcentual de
motricidad dependencia, su relacin con el grafico y una triangulacin
con la realidad recogida en el proceso de diagnostico, es posible
profundizar mas en el anlisis; Se observan nodos en una situacin de
inestabilidad

localizados en lugares de borde o fronterizos, esta

situacin puede derivar en un traspaso a otras zonas en la medida que

se vayan incorporando nuevos criterios y variables. Tambin es posible
identificar nodos que a pesar de ubicarse en una misma zona presentan
diferencias notables en cuanto la interrelacin nodal de motricidad y
dependencia.
Los nodos 9 y 10, baja participacin y el limitado acceso a la
informacin, presentes en la zona de poder, tienen altos niveles de
motricidad y se acercan la hacia una zona de conflicto teniendo una
relacin estrecha con la falta de capacitacin y organizaciones sociales
dbiles (nodos 8 y 3) que tienen una motricidad considerablemente
superior a su dependencia. Los problemas como las capacidades
municipales dbiles y el limitado acceso a recursos econmicos, si bien
se encuentran en zonas donde, segn el modelo, estaran en
condiciones

similares

los

nodos

anteriores,

presentan

un

comportamiento diferente, mientras el primero se acerca hacia la zona

de autonoma alejado del resto, el segundo tiende a ser mas
dependiente que motriz en relacin a los nodos ubicados en la misma
zona y con el sistema en su totalidad.(Figura 22)

86

Por otra parte los nodos 2 (Escasas Habilidades Gerenciales), 4

(Desigual Tenencia de Tierras) 11

(Escasa Innovacin y Transferencia

Tecnolgica) y 13 (Presencia de Grandes Empresas), situados cercanos al

punto de interseccin zonal, llaman la atencin, puesto que cualquier
modificacin en las valoraciones de interdependencia que se realice bajo
otras miradas o la incorporacin de nuevas variables no consideradas,
podra alterar notablemente el escenario construido con esta tcnica.
(Figura 22)
Se

destaca

Insatisfechas)

la

posicin
y

de

los

(Movimientos

nodos

(Necesidades

Migratorios)

de

los

Bsicas
cuales

indiscutidamente derivan del comportamiento que experimenten los

dems nodos. Por su parte el nodo 7 (difusin de Patrones Culturales)
ubicado en la zona de autonoma, es indudable que responde a
situaciones que no fueron incluidas en este anlisis. (Figura 22)
Con la finalidad de establecer lneas preliminares de intervencin se
procedi a agrupar los nodos en subsistemas segn las caractersticas
antes mencionadas y su ubicacin en el plano cartesiano, resultando 4
subsistemas de nodos diferentes:
Subsistema de Nodos en Evaluacin: Corresponden a problemas que
estn incluidos en las zonas de conflicto y poder pero que en un
principio

no

sera

pertinente

tenerlos

como

ejes

centrales

de

intervencin, siendo necesario evaluar su situacin y/o teneros como

lineamentos secundarios. Estos corresponden a Instalar Capacidades en
el Municipio y Movilizar Recursos Econmicos hacia las comunidades
(Figura 23, nubes negras). El primero es evaluable puesto que presenta
bajos ndices de motricidad y el desgaste de una intervencin de este
tipo no se justificara, el segundo en tanto presenta ndices de
dependencia mayores al de su motricidad, adems de no responder a
las concepciones de superacin de pobreza que plantea el Programa
Servicio Pas.
Subsistema de Nodos en Observacin: Son los nodos que tienden a
tener una motricidad y una dependencia similar y moderada. Es
necesario mantenerlos en observacin permanente puesto que son

87

reguladoras del sistema en su totalidad, es decir las eventuales

modificaciones en su comportamiento durante la intervencin, estaran
dando cuenta de los niveles efectividad de las de las acciones
impulsadas sobre otros nodos. Estos nodos corresponden a: la
Innovacin

Transferencia

Tecnolgica,

Habilidades

Gerenciales,

Desigual Tenencia de Tierras y la Presencia de Grandes Empresas

(Figuras 23, nube verde)
Subsistema de Nodos Instalados: Son lo que se ubican en la zona de
salida y difcilmente alteraran su comportamiento (siempre sern un
efecto de otros nodos) corresponden a los Movimientos Migratorios y
Necesidades Bsicas Insatisfechas. Otro nodo instalado es la Difusin de
Patrones Culturales provenientes de la urbe que se mueve en la zona de
autonoma (Figura 23, nube azul)
Subsistema de Nodos Estratgicos: Son los nodos que se vislumbran
como probables ejes centrales de intervencin puesto que estn
determinando el comportamiento del sistema en su conjunto, adems
ser coherentes con la mirada que tiene la Fundacin para la Superacin
de la Pobreza y con los que las propias comunidades han identificado
como nodos crticos a superar para avanzar en las posibilidades de
desarrollo. Estos corresponden a fomentar la participacin, generar
canales para acceder a la informacin, fortalecer las organizaciones y
comenzar a instalar capacidades en las comunidades rurales de
Negrete.(figura 23, nube roja)
Figura 23
Plano de Motricidad y Dependencia modificado
14,00%
13,00%

ZONA DE PODER

12,00%

Nodos Estratgicos
P9

ZONA DE CONFLICTO
P8

P3

11,00%

Motricidad

9,00%

Nodo en Evaluacin

Nodo en Evaluacin P12

8,00%
7,00%

P6

P10

10,00%

ZONA DE AUTONOMIA

6,00%
5,00%
4,00%

P2

ZONA DE SALIDA

P4

Nodos Instalados

P7
Nodo Instalados

P11 Y P13
P5

3,00%

P1

2,00%

Nodos en Observacin

1,00%
0,00%
0,00%

1,00%

2,00% 3,00% 4,00% 5,00% 6,00% 7,00% 8,00% 9,00% 10,00% 11,00% 12,00% 13,00%

Dependencia

88

P1
P2
P3
P4
P5
P6
P7
P8
P9
P10
P11
P12
P13

NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS

ESCASAS HABILIDADES GERENCIALES
ORGANIZACIONES SOCIALES DEBILES
DESIGUAL TENENCIA DE TIERRAS
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
FALTA DE RECURSOS ECONOMICOS
DIFUSION DE PATRONES CULTURALES URBANOS
FALTA CAPACITACIN
BAJA PARTICIPACIN
LIMITADO ACCESO A LA INFORMACION
ESCASA INNOVACION Y TRANSFERENCIA TECNOLOGICA
CAPACIDADES MUNICIPALES DEBILES
PRESENCIA DE GRANDES EMPRESAS

Si bien los resultados se condicen con lo observado durante gran parte

del ao en la comuna de Negrete, es posible encontrar otras variables
que estaran dando explicacin a algunos problemas identificados, esas
no fueron incorporados en la matriz puesto que el propsito de esta es
simplificar y sostener el anlisis y las posibles lneas de intervencin.
Las variables mencionadas estn incluidas en el rbol de problema
presentado a continuacin.
8.3.2 ARBOL DE PROBLEMAS

Se plantea como problema central

en la comuna de Negrete el

DECAIMENTO SOSTENIDO DEL CAMPESINADO, problema que provoca

efectos culturales, sociales y

econmicos que

dan cuenta de la

situacin de pobreza en la Comuna.

Algunas de las variables que estn originando esta situacin tienen
relacin con

aspectos estructurales de la sociedad actual, los cuales

difcilmente sern resueltas a partir de una intervencin social al

mediano plazo. Por otra parte se identifican condiciones psicosociales
en el espacio, que tambin determinan la realidad de negrete rural,
estas son abordables en el contexto del programa servicio pas y
deberan ser ejes principales de la intervencin .

89

Ejes preliminares de
intervencin

9. COMENTARIOS FINALES
La importancia de este trabajo radica en la incorporacin activa de la
ciudadana en el proceso de diagnstico, lo que ha permitido generar,
desde un inicio, una participacin sustantiva de los habitantes en el
reconocimiento de sus problemas, capacidades y sueos.
La estrategia de intervencin territorial se co-construir en dos niveles,
por una parte se realizarn planificaciones para cada uno de los sectores
y por otra se elaborara una estrategia a nivel comunal, que deber
responder a lo planteado desde las comunidades, a las voluntades
municipales y empresariales, conectadas en un dialogo permanente,
propiciando una cohesin que permita dar un sentido ms amplio,
donde cada uno de los actores contribuyen y son responsables del
desarrollo de la Comuna de Negrete.

90

10. BIBLIOGRAFA
ACCBBN. (2006). Informe final, Programa de Desarrollo del Riego en
Comunas con Problemas de Cesanta y Pobreza. CNR, Negrete.
ARMIJO, GLADYS. (2000) La faceta rural de la Regin Metropolitana entre
las suburbanizacin campesina y la urbanizacin de la elite. EURE. Vol.
26 No 78. Pg. 191.Santiago, Chile.
ARMIJO, GLADYS & CAVIEDES, HCTOR (1997). Vicisitudes y cambios en
el mundo rural chileno. La ltima modernizacin agraria La gran
solucin de fin de siglo? Anales de la Universidad de Chile. Sexta serie.
No 5. Santiago, Chile.
CASTELLS, MANUEL. (2003). El espacio de los flujos. La ciudad de la
Globalizacin. Universidad de la Repblica. Pg. 9. Uruguay. Documento
publicado en Internet.
CASTELLS, MANUEL (1999). Globalizacin, Identidad y Estado. Temas de
Desarrollo Humano Sustentable. Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo. (PNUD). Santiago, Chile
COLECTIVO IO, CARLOS PEREDA, MIGUEL ANGEL DE LA PRADA Y
WALTER ACTIS (2003). Investigacin Accin Participativa: Propuesta para
un ejercicio activo de ciudadana. Madrid. Espaa
DE MATTOS, CARLOS. (2001) Metropolizacin y suburbanizacin.
Revista EURE. Vol. 27 No 80. Santiago, Chile.
DIVISIN DE ORGANIZACIONES SOCIALES, MINISTERIO SECRETARIA
GENERAL DE GOBIERNO (1994). Participacin Social y Estado. Elementos
conceptuales y programticos relativos al rol de la DOS. Documento de
Trabajo N1. Santiago. Chile.

91

FALS BORDA, ORLANDO (1996). Artculo sobre movimientos sociales en

Movimientos Sociales y Participacin Comunitaria. CELATS. Evento
preparatorio al XII Seminario Latinoamericano sobre Movimientos
Sociales. Santiago. Chile
FALS BORDA, O. y RODRIGUEZ BRANDAO, C. (1987). Investigacin
Participativa, Ed. De la Banda Oriental. Montevideo. Uruguay.
FIGUEROA, YANNY (2001). Participacin Social en Contextos de Pobreza
Dura. Tesis para optar al grado de Magster en Ciencias Sociales con
mencin

en

Sociologa

de

la

Modernizacin.

Departamento

de

Sociologa. Universidad de Chile. Santiago. Chile.

FONDO DE SOLIDARIDAD E INVERSIN SOCIAL (1999). Para soar y
construirconversemos sobre Participacin. Cuadernos de Participacin.
Santiago. Chile.
HART, R. (1993). La participacin de los nios: De la participacin
simblica a la participacin autntica. Editorial Nueva Gente, Bogot,
Colombia.
I. MUNICIPALIDAD DE NEGRETE (2006). Plan Anual de Desarrollo
Educativo Municipal.
INE, (2002). Censo Nacional de Vivienda y Urbanismo.
IRARRAZABAL, IGNACIO (1995). Habilitacin, Pobreza y Poltica Social.
Reviste de Estudios Pblicos. N 59. CEP. Santiago, Chile.

IRARRAZABAL, IGNACIO (1999). Participacin y descentralizacin: Mito

o Realidad?. FOCUS Estudios y Consultoras. Santiago. Chile.
LUEBERT, FEDERICO & PLISSCOF PATRICIO. (2006). Sinopsis Bioclimatica
y Vegetacional de Chile . Ed. Universitaria, Santiago, Chile.

92

MONTENEGRO,

MARISELA

(2001).

Conocimientos,

Agentes

Articulaciones: Una mirada situada a la intervencin social. Tesis

Doctoral. Programa Doctoral en Psicologa Social. Universidad Autnoma
de Barcelona. Espaa.
MONTERO, MARITZA (2002). Construccin del otro, construccin de s
mismo.

Artculo

Utopa

Praxis

Latinoamericana,

ao

n16.

Universidad Central de Venezuela. Caracas. Venezuela.

MOULIAN, TOMAS (1997). Ponencia sobre Desafos de la prctica social
en el Chile de hoy. Universidad Academia de Humanismo Cristiano.
Santiago. Chile
MONJES, DANIELA. (2006) Propuesta Metodologica para la Ejecucin
Presupuestos Participativos. El caso de la comuna de Negrete. Tesis de
grado en redaccin. Universidad Santo Tomas, Los Angeles, Chile.
PLAN

DE

DESARRROLLO

COMUNAL

(PLADECO),

(2002).

Ilustre

Municipalidad de Negrete.
PORTILLO, ALVARO. (2003). Presentacin. La ciudad de la Globalizacin.
Universidad de la Repblica. Pg. 9. Uruguay. Documento publicado en
Internet.
RIFFO, MARGARITA. (2001). Corredores bioceanicos en el contexto del
MERCOSUR: Alcances y perspectivas. Ponencia presentada en el 8
Encuentro Latinoamericano de Gegrafos de Amrica Latina. Santiago,
Chile.
SANTOS, MILTON. (2000). La Naturaleza del Espacio. Ed Ariel. Madrid,
Espaa.
SEPADE. (2004). Diagnstico Participativo Negrete.

93