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El Mercosur 24 Años Después - IsIE Nº1
El Mercosur 24 Años Después - IsIE Nº1
La agenda interna
Debe reconocerse que la agenda interna del MERCOSUR muestra escaso dinamismo en
los ltimos aos, con la excepcin de algunos avances institucionales y del buen
funcionamiento del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
(FOCEM), instrumento de suma importancia para el bloque ms all de su todava
limitado alcance en clave presupuestal.
En ese sentido, sin contar las decisiones aprobadas en 2014 sobre el FOCEM (un total
de seis normas), solo cuatro normas refirieron a la agenda interna del bloque en el rea
econmica y comercial, como las vinculadas con el mecanismo de fortalecimiento
productivo del MERCOSUR (Decisin CMC N34/14), la prrroga de regmenes
especiales de importacin (Decisin CMC N35/14), el Fondo MERCOSUR de
garantas para micro, pequeas y medianas empresas (Decisin CMC N39/14) y el
Programa marco de ciencia, tecnologa e innovacin del MERCOSUR para el perodo
2015 2019 (Decisin CMC N44/14).
Los otros dos rganos con capacidad decisoria son el Grupo del Mercado Comn y la Comisin de
Comercio del MERCOSUR.
En definitiva, las decisiones aprobadas en los dos ltimos aos no refieren a los temas
de mayor importancia para el cumplimiento de los objetivos originarios del bloque,
entre los cuales se pueden mencionar la superacin de las barreras no arancelarias
aplicadas por los socios, el perfeccionamiento de la unin aduanera, el avance hacia la
conformacin del mercado comn, las negociaciones en el sector servicios, compras
gubernamentales, inversiones, propiedad intelectual, normas ambientales, poltica de la
competencia y coordinacin macroeconmica entre otros. Cabe recordar, que gran parte
de los captulos de negociacin comentados, s son incorporados en los tratados de libre
comercio negociados a nivel internacional, en las denominadas mega negociaciones,
como as tambin en otros procesos de integracin de la regin como el caso de la
Comunidad Andina.
Las razones por las cuales el bloque no avanza en su agenda interna son multicausales y
complejas de definir, pero encuentran una posible explicacin en la voluntad poltica de
los sucesivos gobiernos de los Estados miembros, especialmente en los de mayor
importancia econmica y comercial, siendo que stos, deberan ejercer un papel de
liderazgo que haga posible la plena instalacin de la conciencia integracionista.
La agenda externa
Replicando el anlisis a partir del estudio de las normas aprobadas en los dos ltimos
aos por el CMC, en el caso de la agenda externa la situacin es bastante similar, pero
con el agravante de que el dinamismo mostrado por otros pases a nivel internacional (la
ltima dcada fue indiscutidamente el perodo de mayor integracin econmica a nivel
internacional) coloca al MERCOSUR en una posicin desventajosa frente a sus
competidores directos, los que por el contrario muestran una actitud muy activa en la
firma de acuerdos comerciales.
En 2014, tres decisiones refirieron a la agenda externa del bloque, con la suscripcin de
dos memorndum de entendimiento de comercio y cooperacin econmica con el
Lbano y la Repblica Tunecina (decisiones CMC N42/14 y CMC N43/14
respectivamente) y una norma sobre la participacin del MERCOSUR como
Observador en procesos de integracin y organismos internacionales, en particular
encomendando al Alto Representante del MERCOSUR a cumplir la funcin de
representacin del bloque (Decisin CMC N19/14).
Por otra parte, en 2013 se identifican seis decisiones referidas a la agenda externa, caso
de la Red de oficinas comerciales conjuntas del MERCOSUR (Decisin N07/13),
previendo que la primera se instale en un pas africano, la suscripcin de dos acuerdos
marco con Guyana y Surinam (decisiones CMC N 09/13 y CMC N10/13
respectivamente), pases con los cuales se plantea un dilogo poltico, un captulo de
cooperacin y la posibilidad de avanzar en la firma de un acuerdo de complementacin
econmica, trmino utilizado para los acuerdos negociados en el marco de la ALADI.
Cabe recordar que Guyana y Surinam no integran la ALADI, pero s la UNASUR. Al
respecto de los dos mencionados Estados, las decisiones CMC N12/13 y CMC N13/13
otorg a los mismos el carcter de Estados asociados al MERCOSUR. Por ltimo, en
2013 tambin se aprob la Decisin CMC N15/13 que refiere a la participacin del
bloque en el Sistema de Integracin Centroamericano en calidad de Observador.
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Las dos economas pequeas del MERCOSUR, pero especialmente Uruguay, han
reclamado reiteradamente - pero sin una estrategia definida y consensuada - un mayor
dinamismo en la agenda externa del bloque, incluso solicitando de forma expresa la
posibilidad de negociar de forma diferenciada o independiente al resto de los miembros
(se le permiti dicha posibilidad con Mxico), lo que de una forma u otra ha sido
tajantemente descartado por Brasil, que le otorga a la unidad comercial del bloque una
importancia poltica (imagen internacional de su liderazgo regional) ms que
econmica, ya que en los hechos, cualquier acuerdo comercial firmado por Uruguay
tendra un bajo impacto econmico y comercial para el MERCOSUR.
El ms reciente impulso de Uruguay con respecto a la agenda externa tiene que ver con
su solicitud de ser miembro Observador de la Alianza del Pacfico, un proceso de
integracin con el que dicho pas se identifica al menos en lo que tiene que ver con la
estrategia de insercin seguida por sus miembros, pero no solo. Cabe recordar que este
ltimo impulso de Uruguay respecto a la Alianza del Pacfico, provoc una inmediata
reaccin de Brasil a travs del MERCOSUR, como ocurri en el pasado con los intentos
de negociar de forma bilateral con Estados Unidos.
Respecto a la unin aduanera, si bien cada cierto tiempo se muestran impulsos para
perfeccionarla (el ltimo en 2010 con la Cumbre de San Juan, Argentina), la realidad
indica que la misma es un cmulo de normas excepcionales que han convertido a la
excepcin en regla, lo que naturalmente desnaturaliza cualquier objetivo tendiente a
conformar una verdadera unin aduanera. Implementar plenamente el arancel externo
comn y ajustar todas las normas complementarias y regmenes excepcionales para la
conformacin de una unin aduanera, parece no estar hoy al alcance de los miembros.
Esta realidad hace necesaria la renegociacin de algunos de los objetivos originarios del
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En definitiva, deber reconocerse la imposibilidad de seguir entre los socios una poltica
comercial comn (objetivo que se dificulta an ms con el ingreso de nuevos
miembros), como por ejemplo las negociaciones conjuntas con terceros Estados. El
argumento de la unin aduanera como impedimento para permitir la independencia de la
poltica comercial de los socios, ya no tiene cabida en las dinmicas actuales, en la que
dado los resultados alcanzados por dicho instrumento, se hace necesario que cada
Estado obtenga la libertad de posicionarse adecuadamente frente a los fenmenos
globales, ya que el aislamiento comercial no parece ser una opcin.
Dicha posibilidad no debe confundirse con estar a favor o en contra del MERCOSUR,
ni con la habitual y tremenda simplificacin de que la misma implica retirarse del
bloque, o analizar la propuesta en el marco de contraposiciones con otros procesos de
integracin de la regin. Tampoco debera desconocerse que el bloque debe seguir
cumpliendo un papel de suma importancia para el desarrollo de la regin en la
aprobacin de polticas regionales que favorezcan el desarrollo econmico y comercial.
Asimismo, es deseable que el MERCOSUR siga cumpliendo un papel en la
concertacin poltica y ciudadana de la regin.
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