Facultad de Humanidades, Artes y Ciencias Sociales.

Polticas de subsidiaridad del

Estado Argentino en materia
educativa (1955-1990)
Ctedra: Poltica educativa.
Profesorado en Educacin Especial.
Estudiante: Follonier Sabrina

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Polticas de subsidiaridad del Estado Argentino en materia educativa

El ao 1955 es nodal para comprender el proceso mediante el cual el Estado Argentino,
segrega su rol de principalidad en materia educativa y se comienzan a delinear polticas
educativas subsidiarias, Cecilia Braslavky hace un anlisis del conjunto de circunstancias
que presionan desde diferentes mbitos, en este sentido plantea como la ms notoria es
la modificacin de las relaciones existentes entre los distintos sectores econmicos
definidas por modalidades del proceso de industrializacin y la incorporacin creciente de
mano de obra en las actividades productivas, subsidiariedad es entendida como la
posibilidad de que

la seleccin y distribucin de saberes debe estar en mano de

particulares, relegando el papel del Estado al hecho de ayudar a los sectores donde los
particulares no puedan proveer la educacin mnima necesaria.
Las discusiones ya no giran a educar para la libertad, como en los momentos de la
formacin del Sistema Educativo Moderno sino de educacin para el progreso, para el
crecimiento econmico y para la homogenizacin de los emigrantes.
Se fue formando en nuestro pas un modelo educativo mezcla de la escuela tradicional y
la escuela nueva que implica una diferenciacin, las nuevas ideas se ponan en prctica
en las escuelas que concurran los sectores ms privilegiados de la sociedades mienta
que la escuela tradicional era para los sectores populares.
El ministro de educacin de la revolucin libertadora de Aramburu presidente de facto
(1955-1958) Athillio del Oro Maini elaboro el decreto N 6. 403 de que formaba parte el
discutido artculo 28 que autorizaba la creacin de universidades privadas, en este mismo
artculo plantea que las Universidades privadas podrn expedir diplomas o ttulos
universitarios. A pesar de ser resistido por muchos sectores que defendan la educacin
pblica.
Luego durante el gobierno democrtico de Arturo Frondizi a fines del ao 1958 se
sancionara la Ley Domingorena1, en su artculo 28 del decreto-ley 6403/58 y se aprueba
en su reemplazo el siguiente:

1 Ley 14557 o Ley Domingorena.

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La iniciativa privada podr crear universidades con capacidad para expedir ttulos y/o
diplomas acadmicos. La habilitacin para el ejercicio profesional ser acordada por el
Estado Nacional.
Los exmenes que habiliten para el ejercicio de las diversas profesiones sern pblicos y
estarn a cargo de los organismos que designe el Estado Nacional. Dichas universidades
no podrn recibir recursos estatales y debern someter sus estatutos, programas y planes
de estudio a la aprobacin previa de la autoridad administrativa, la que reglamentar las
dems condiciones para su funcionamiento
El Poder Ejecutivo no otorgar autorizacin, o la retirar si la hubiere concedido, a las
Universidades Privadas cuya orientacin y planes de estudio no aseguren una
capacitacin tcnica, cientfica y cultural en los graduados por lo menos equivalente a la
que imparten las universidades estatales y/o que no propicien la formacin democrtica
de los estudiantes dentro de los principios que informan la Constitucin Nacional".
As mismo desde el Estado se promueve la idea de que el mismo solo tiene un papel que
cumplir all donde no lo cumplen los particulares.
Este gobierno es de un corte desarrollista y como consecuencia de estas concepciones se
orienta las ideas sobre educacin en funcin de productividad y eficacia.
Braslavky plantea un Suicidio educativo que comienza en 1945 y se potencia a partir de
las diferentes polticas que se van aplicando a partir de este perodo y se profundizan en
aos siguientes.
Durante este mismo perodo se cre el Decreto 9247/60, firmado por el Presidente Arturo
Frondizi y el Ministro Luis Mac Kay, se cre el Servicio Nacional de Enseanza Privada,
Se estableca esta poltica: "Coordinar sin prevalencias la educacin pblica estatal con la
educacin pblica privada". Poco despus, el mismo Presidente Frondizi, por el Decreto
N 12.179/60, otorgaba autonoma a los institutos privados, que dejaron de estar
incorporados a los colegios nacionales, pudiendo acreditar con igual validez, una vez
legalizados, que los expedidos por los establecimientos estatales.
El decreto 895/62 se establecieron modificaciones en la estructura por organizacional del
ministerio de educacin; deba ajustarse hacer un ministerio con menos escuelas.
El decreto 4401/62 establece la supresin del consejo en enseanza privada.
Posteriormente, durante la Presidencia del doctor Arturo Illia y siendo Ministro el doctor
Carlos Alconada Aramburu, se promulgaron los Decretos 15/64 y 371/64.
El primero contemplaba la posibilidad de que las escuelas primarias y los institutos de
nivel medio y superior recibieran una contribucin del Estado. El segundo facultaba al

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instituto de enseanza privado para matricular, calificar, examinar, promover, otorgar

pases, certificados y diplomas y para aplicar el rgimen disciplinario y de asistencia de los
alumnos de acuerdo con las normas que dictara el Ministro de Educacin y Justicia.
Con respecto a los institutos de profesorado de nivel terciario no universitario, el Decreto
N 4.857/58, firmado por el Presidente Aramburu y el Ministro Mercier, otorgaba los
beneficios de la incorporacin de los cursos de formacin de profesores a los cursos
oficiales de igual carcter: la incorporacin se obtendra mediante decreto del Poder
Ejecutivo Nacional; la habilitacin de las secciones correspondientes a cada especialidad
en particular, mediante resolucin ministerio.
El Secretario de Estado de Cultura y Educacin, doctor Jos Mariano Astigueta bajo la
Presidencia de Facto de Juan Carlos Ongana, el Servicio Nacional de Enseanza
Privada, pasa a ser la Superintendencia Nacional de la Enseanza Privada. Se reconoce
en definitiva el carcter pblico de la enseanza no estatal.
Estas polticas subsidiarias van en total detrimento de la educacin pblica, pues ya no
est garantizado el acceso a los saberes, muestran claramente la idea de una educacin
diferenciada.
En el perodo de 1966/1973 se toman medidas que tienen que ver con la transferencia de
escuelas nacionales primarias a las provincias y el traslado del ciclo normal al tercer nivel,
que han tenido mayor continuidad
Con el proceso iniciado en 1976 se profundizan las polticas subsidiarias, adems se
instalan polticas elitistas (impedir el acceso de ciertos sectores de la poblacin a ciertos
niveles que sirven para la participacin poltica), polticas oscurantistas (negar el valor de
conocimiento en consecuencia al acceso al mismo), polticas neoliberales (la educacin
como mercanca de acuerdo a las leyes del mercado capitalista) y las polticas autoritarias
( autoritarismo como medio de sociabilizacin para mantener el orden).
Con advenimiento de la democracia en 1984 se intenta revertir las polticas elitistas y se
trata de atacar al autoritarismo, a travs de diversas polticas sin obtener xitos
destacables. Braslavsy plantea que en veinte aos slo seis fueron de legalidad
institucional en este sentido no hay una memoria de sociedad democrtica y por ende
tampoco de una escuela que no haya sido.
La dcada del 90 abre paso a una dcada del sistema educativo de corte neoliberal que
se ve reflejado en la Ley de Transferencia 24049 (1992) y , planteando en su artculo 1
Facultase al Poder Ejecutivo Nacional a transferir a las provincias y a la Municipalidad de
la Ciudad de Buenos Aires, los servicios educativos administrados en forma directa por el

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Ministerio de Cultura y Educacin y por el Consejo Nacional de Educacin Tcnica, as

como tambin las facultades y funciones sobre los establecimientos privados reconocidos,
en las condiciones que prescribe esta ley.
El Estado nacional, se desentenda del financiamiento que dicho traspaso a las
provincias y municipios supona.2
La Ley Federal de Educacin N 24195 (1993) la misma se escribe bajo el estado
neoliberal como ideologa hegemnica impuesta en los pases de Amrica latina a travs
de los Organismos Internacionales, se reorientan las inversiones educativas hacia las
reas que los estudios del banco mundial han considerado ofreciendo las mejores tasas
de retorno (educacin primaria y educacin bsica).
Promueve la descentralizacin de los servicios educativos como una medida de re definir
las relaciones de poder y educativas entre los gobiernos nacionales

provinciales y

municipales.
Coloca en mejores condiciones a la educacin privada que desplaza a la educacin
pblica provocndole un continuo deterioro.
En la ley se utilizan conceptos ambiguos en el artculo dos le asigna al estado nacional
la responsabilidad principal e indelegable de fijar y controlar el cumplimiento

de la

poltica educativa.... Luego en el artculo 3 el Estado nacional, las provincias y la

Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, garantizan el acceso a la educacin en todos
los ciclos, niveles y regmenes especiales, a toda la poblacin, mediante la creacin,
sostenimiento, autorizacin y supervisin de los servicios necesarios, con la participacin
de la familia, la comunidad, sus organizaciones y la iniciativa privada.
Adems oculta detrs de una igualdad de oportunidades la diferenciacin en el acceso
Cuando en el artculo 5 de la ley, el Estado asume el deber de fijar la poltica educativa
respetando, entre otros, la igualdad de oportunidades como principio no habla de velar
por la compensacin de las desigualdades sociales y econmicas de base, al existir
distintos puntos de partida. Entender la igualdad de oportunidades desde el valor de la
justicia, no supone bajo ningn aspecto dar a todos lo mismo, sino, ms bien, dar ms al
que tiene menos.
La educacin queda supeditada al mundo productivo porque en varios artculos la Ley se
refiere a la vinculacin entre la escuela y las empresas privadas. En el artculo 17, se

2 Ley de Transferencia 24049 (1992)

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menciona la injerencia del sector empresarial en la elaboracin de contenidos curriculares

del nivel polimodal.3
Otra ley que da cuanta de las polticas del Estado Argentino en materia educativa es la
Ley de Educacin Superior sancionada en 1995 son la reforma del rgimen econmico de
las universidades pblicas, la adopcin de un marco comn a toda la educacin superior,
la facultad de restringir el ingreso e imponer aranceles, y la constitucin de sistemas de
evaluacin, acreditacin y articulacin, as como la limitacin al cogobierno.
Con la LES, la educacin deja de ser un derecho constitucional para convertirse en un
servicio (art. 2). El Estado la considera una mercanca favorable al desarrollo social, y esa
pasa a ser la razn de que la fomente; es entendida como bien preferente y, por lo tanto,
el Estado estimula su consumo.
La ley redefine el concepto de pblico al homologar a las instituciones estatales con las
privadas (art. 1). Lo privado y lo estatal pasan a ser designados bajo la misma forma: lo
pblico.
El art. 2 responsabiliza al Estado de la educacin superior de carcter pblico, pero no
hace referencia a su gratuidad. Este es un posicionamiento respecto de la concepcin de
la misma El Estado nacional deja de ser el nico agente que aporta recursos, y pasa a ser
slo el garante del normal funcionamiento de las universidades (art. 58).
Finalmente, la LES faculta a cada universidad para decidir sobre las formas de ingreso
para los estudiantes (art. 35). As, queda abierta le posibilidad de propiciar la creacin de
sistemas de ingreso restrictivos, segn las pautas que consideren pertinentes.
El Control acadmico la LES centraliza funciones acadmicas mediante la creacin de
nuevos organismos de control sobre las universidades nacionales, como la CONEAU
(Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria). El nuevo sistema de
evaluacin y acreditacin se hace cargo de funciones docencia, investigacin, extensin
y gestin institucional (art. 44) que para las universidades nacionales eran atribuciones
de sus Consejos Directivos y Superiores y algunas veces de las Asambleas, y el sector
privado estaba regulado por el reconocimiento y autorizacin que le otorgaba el Ministerio
de Educacin de la Nacin.4

3 Ley Federal de Educacin N 24195

4 Ley de Educacin Superior N 24521 (1995)
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En el marco de un sistema econmico de corte neoliberal, la legislacin vigente promueve

un perfil claramente individualista, competitivo y limitado a actividades burocrticas que
desconocen de manera sistemtica y metodolgica la relacin del conocimiento con la
realidad social en la que ste se produce. As, la extensin universitaria, como instancia
de dilogo con la comunidad, se convierte en un mero instrumento para la obtencin de
recursos.

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