LEY TUTELAR DE MENORES

LIBRO PRIMERO
TITULO I
Disposiciones Fundamentales

Artculo 1- La presente Ley tiene por finalidad, tutelar el inters del menor y
establecer el derecho que ste tiene de vivir en condiciones que le permitan
llegar a su normal desarrollo biolgico, psquico, moral y social. A tal efecto, el
Estado facilitar los medios y condiciones necesarias:
Para que goce del derecho de conocer a sus padres y, en consecuencia, para
que pueda inquirir legalmente el vnculo paterno filial, o ser reconocido por sus
progenitores, independientemente del estado civil de los mismos.
Para que sea debidamente asistido, alimentado y defendido en su salud, hasta
su completo desarrollo, dentro de un ambiente de seguridad material y moral,
por las personas a quienes legalmente corresponda y, en su defecto, por el
Estado.
Para que no sea explotado ni en su persona ni en su trabajo y para que no
sufra maltratos morales ni corporales.
Para que reciba educacin integral que contribuya al pleno desarrollo de la
personalidad y a la formacin de ciudadanos preparados para la vida y aptos
para convivir en una sociedad democrtica. El juego, el deporte y, en general,
la recreacin debern ser elementos fundamentales del proceso educativo.
Para que sea amparado por leyes, disposiciones y tribunales especiales.
Para que no sea considerado como delincuente y, en consecuencia, para que
no sufra penas por las infracciones legales que cometa, debiendo en tales
casos ser sometido a procedimientos, medidas y tratamientos reeducativos.
Para que sean gratuitos todos los procedimientos y actuaciones judiciales,
administrativos o de cualquier otra especie que estn relacionados con
menores.
Para que no se le prive de su libertad sin el cumplimiento de las formalidades
legales.
Para que se le proteja en el seno de su familia, de la cual no deber ser
apartado sino en los casos en que fuere necesario para garantizar su
formacin, o su seguridad material, psquica o moral.

Para que no sufra calificaciones humillantes ni discriminaciones en razn de las

condiciones de su nacimiento.
Para que se le proteja contra las prcticas o enseanzas que puedan fomentar
la discriminacin o la intolerancia religiosa. Con la finalidad de conocer las
caractersticas y diferencias de la Ley Tutelar del Menor a la Ley Orgnica de
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, se realiz un taller con las
servidoras y servidores de la Unidad de Proteccin Integral Especializada
Paquita Guliani del Instituto Autnomo Consejo Nacional de Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes (Idenna Distrito Capital).
Taller De la Ley Tutelar del Menor a la Lopnna para servidores de la
UPIE Paquita Guliani
http://www.idena.gob.ve/
La legislacin en cuanto a la situacin de los nios, nias y adolescentes antes
de 1998 era irregular, restrictiva y no reconoca los deberes y derechos de
ellos, por lo tanto nuestro pas se suscribe y se adhiere a la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio aprobada por la ONU y se hace
necesario cambiar o reformar el paradigma de la Ley Tutelar del Menor,
inform Keyla Surez, jefa de Proyectos Formativos para Servidoras y
Servidores de la Gerencia Nacional de Formacin del Idenna.

La Ley Tutelar del Menor era una doctrina de la situacin irregular, es decir ,
era un sistema de exclusin social, como intervenciones abusivas de la familia
hacia los nios, nias y adolescentes; abusos u omisiones de empresas,
escuela o el Estado, entre otros.

Beatriz Otaiza, facilitadora socio-comunitaria de la coordinacin de Formacin

del Idenna - Distrito Capital resalt que este modelo de doctrina lejos de
garantizar el cuido y las condiciones para suplir lo que, por las razones
socioeconmicas, no estaba al alcance de los nios, nias y adolescentes, se
convirti en una fuente de inspiracin de legislaciones plagadas de todo tipo de
abusos. La pobreza y el desamparo se castigaban, se exoner a la sociedad y a
la familia de cualquier responsabilidad con respecto a las condiciones de vida
de los infantes y adolescentes; y el Estado asumi la tutela.

En cambio, con la nueva Doctrina de Proteccin Integral involucra al nio, nia

y adolescentes, incluye todos sus derechos individuales y colectivos y los
convierte en sujeto de derechos.

Es por ello, que se tena la necesidad de crear una nueva ley que entra en
vigencia en el ao 2000 que es la Ley Orgnica de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes y en el ao 2007 se realiza una reforma pero en lneas generales
con las competencias del rgano administrativo, jurisdiccionales y la creacin
del Sistema Rector de Proteccin, seal Otaiza.

El Sistema Rector de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes est

definido con objetivos, funcionamientos, medios e integrantes, est establecido
en la Lopnna y en el artculo 78 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, establece que el Estado crear un Sistema Rector Nacional para
la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, indic Keyla Surez.

Rebeca Rosales, trabajadora social de la UPIE Paquita Guliani, inform que

este tipo de talleres aprendimos cmo es el trabajo del Sistema de Proteccin
y cmo fue el cambio de Doctrina. La informacin nos lleg de manera clara y
precisa.

Se tiene previsto que para el mes de noviembre de este ao el equipo de

Formacin del Idenna Distrito Capital facilite otros talleres a la UPIE sobre
Derechos Humanos de los Nios, Nias y Adolescentes y otro de Violencia.

La Unidad de Proteccin Integral Especializada Paquita Giuliani atiende nios,

nias y adolescentes con discapacidad que estn bajo el sistema de proteccin
y se encuentra ubicado en la parroquia 23 de Enero del Distrito Capital.

Josef K. fue arrestado una maana sin haber hecho nada malo, por razones que l desconoca.
Era un agente bancario y fue sometido a un agobiante proceso judicial, en el que ni los
policas, ni el juez y ni siquiera su abogado alcanzaron a decirle qu delito haba cometido.
Era como una pesadilla en la que Josef K. fue espectador de inslitas situaciones, como el
descubrir que el tribunal que lo procesaba segua una lnea invisible de poder, por lo que no fue
capaz de defenderse.

Al final de la historia que corresponde a la novela titulada El Proceso, del escritor checo
Franz Kafka, el acusado es sentenciado a muerte y, antes de ser ejecutado, termina por asumir
como cierta una culpa totalmente desconocida.
ngel Nava no es el personaje ficticio de un absurdo kafkiano, pero tal vez lo parezca, porque
este venezolano, que suma actualmente 84 aos de edad, fue acusado en 1962 de ser un vago
y maleante y, en consecuencia, result condenado sin juicio, sin abogado y sin debido proceso a
ms dos aos de encierro en las Colonias Mviles de El Dorado, estado Bolvar.
Era la poca de la represin poltica ejercida por el gobierno de Ral Leoni, y fue el entonces
ministro de Justicia, Ramn Escovar Salom, quien firm la boleta de encarcelamiento con base
en una inslita Ley sobre Vagos y Maleantes.
Era justicia? Si Nava no hizo dao a nadie, no cometi un delito qu razones privaron para
que pagara una arbitraria condena en una de las ms temidas crceles venezolanas? Nava
apenas es un eslabn en la cadena de ciudadanos que resultaron ser vctimas de una forma
particular de perseguir y castigar, que desconoci en su totalidad el debido proceso y que,
incluso, violent derechos humanos tales como libertad, justicia y no discriminacin, entre otros.
Inquisicin importada
La Ley sobre Vagos y Maleantes fue una copia de la Ley de Vagos y Maleantes espaola,
dictada el 4 de agosto de 1933, durante la II Repblica que precedi la dictadura del general
Francisco Franco.
A diferencia del instrumento legal venezolano, la ley espaola dejaba en manos de los
tribunales su aplicacin, la cual deba hacerse previa denuncia, mas no a capricho de las
autoridades civiles, como s ocurri en Venezuela.
En Espaa la ley estaba dirigida al tratamiento de vagabundos, nmadas, proxenetas y cualquier
otro elemento considerado antisocial; posteriormente, el 15 de junio de 1934, fue modificada
para reprimir tambin a los homosexuales.
En 1970, se decidi en Espaa que fuera derogada y sustituida por la ley sobre peligrosidad
y rehabilitacin social, muy parecida a la anterior, pero que incluy el internamiento hasta cinco
aos en crceles o manicomios para los homosexuales y dems individuos considerados
peligrosos sociales, a fin de que se rehabilitaran.
Regular conductas

En Venezuela, la Ley sobre Vagos y Maleantes fue aprobada el 14 de agosto de 1939 y

reformada el 15 de julio de 1943, cuando se le quit la potestad de intervenir a los fiscales del
Ministerio Pblico, y de revisar las decisiones a los jueces. Entr en vigencia el 16 de agosto de
1956. La misma regulaba a los individuos agrupados en las categoras de vagos y maleantes,
los cuales se consideraban entes peligrosos que estrictamente no pertenecan a una calificacin
moral sino ms bien a una valoracin preventiva, pues eran elementos que acomodaban su
conducta a hechos perturbadores para la sociedad.
En Actas Procesales del Derecho Vivo (1975), Adolfo Parra Olivo refiere que la ley regulaba
la conducta peligrosa del individuo,

es decir, de quien con su reiterada

e insistentes

manifestaciones voluntarias se colocara dentro de una situacin que pudiera desembocar en la

comisin de un hecho punible regulado por la ley penal, es as entonces que la primera tiende a
apartar y corregir al individuo que camina por esa senda gris predelictual habitualmente sin
causa justificada.
Se trataba de una ley que permita imaginar, pensar, intuir, avizorar o adivinar que una
persona podra incurrir en un delito en el futuro con base en algn comportamiento que, a juicio
de algn civil o polica, fuera considerado sospechoso.
Para Parra Olivo, no obstante, esa ley tenda a garantizar a la sociedad su tranquilidad y
destac en su anlisis sobre la misma que ms que castigar al individuo, lo cual se haca con
base en el Cdigo Penal, la intencin era reeducarlo. La aplicacin de la misma estaba sujeta, en
una primera instancia, a las autoridades civiles de los distritos de los estados, y de los
departamentos en el Distrito Federal y los territorios federales; en segunda instancia conoca el
gobernador del estado, pero si su condena superaba los seis meses de prisin, se recurra a una
tercera instancia que era el ministro de Justicia, como ocurri en el caso de ngel Nava.
Inconstitucionalidad total
El 17 de julio de 1985 el abogado Jos Fernndez Nez acudi ante la otrora Corte Suprema
de Justicia para interponer una accin de inconstitucionalidad total contra la Ley sobre Vagos y
Maleantes, demanda que fue admitida el 13 de agosto del mismo ao.
En 1986, la Corte asign un ponente, pero el caso se mantuvo paralizado por espacio de
10 aos. Tras ser asignado un nuevo ponente, en 1996, a peticin del mximo tribunal, el
entonces fiscal general de la Repblica, Ivn Daro Badell, opin que la Ley sobre Vagos y
Maleantes era inconstitucional, pero a su juicio el tribunal deba tomar en cuenta mantener la
vigencia de la ley impugnada, hasta tanto el Congreso de la Repblica legislara sobre las

medidas de inters social aplicables a los sujetos en estado de peligrosidad y la normativa que
regir su reeducacin.
Cabe sealar al respecto, que el abogado Fernndez Nez argument en sus escritos que la
infamante ley violaba el principio de no discriminacin contenido en el artculo 61 de la Carta
Magna vigente en aquel entonces, por cuanto las normas de dicho texto legal siempre se han
aplicado a personas de escasos recursos, tratndose por ello de una ley para pobres.
A su vez, el instrumento legal violaba el derecho a la defensa, pues impeda que los
indiciados pudieran hacerse asistir por un profesional del Derecho, limitndose a establecer la
intervencin del Defensor Pblico de Presos y, ms grave todava, atribua la facultad de juzgar
a funcionarios que no eran jueces: autoridades civiles, incluyendo a los jefes del Cuerpo Tcnico
de Polica Judicial; gobernadores y el ministro de Justicia, lo que violaba los artculos 69 y 204 de
la Carta Fundamental de 1961.
Uno de los factores considerados por el magistrado ponente Humberto J. La Roche, para
declarar la nulidad de dicho instrumento fue que mientras la ley penal regulaba hechos
consumados (hechos punibles), atribuyndoles determinadas penas, la Ley sobre Vagos y
Maleantes regulaba la conducta de los sujetos, lo cual consideraba de carcter subjetivo.
Asimismo, manifest en su ponencia que se persegua al sujeto por conductas que se
consideraran peligrosas, es decir: se castiga al hombre por lo que es y no por lo que hace.
El 14 de octubre de 1997, luego de analizar diversos argumentos, incluso el carcter violatorio
de los

derechos

humanos

de

la

Ley

sobre

Vagos

Maleantes, la

Corte

declar

su

inconstitucionalidad.
La sombra del pasado
Tras la decisin, ngel Nava inici el 28 de junio de 2000 un peregrinar por el Tribunal Supremo
de Justicia (TSJ) para que una decisin de esta mxima instancia limpiara su nombre. En una
oportunidad confes a la periodista Sabrina Machado del diario Panorama, que arrastraba la
condena de que cada vez que iba a su tierra natal, Maracaibo, sus amigos le llamaban el ex
convicto de El Dorado.
Se trat de una demanda por resarcimiento de daos materiales y morales. La decisin tard
ocho aos. En ese lapso los magistrados Levis Ignacio Zerpa y Yolanda Jaimes Guerrero
manifestaron su voluntad de inhibirse; el 29 de marzo de 2005 el Ministerio Pblico pidi al TSJ

que se dictara decisin en esta causa y el 3 de octubre de 2006 exigi nuevamente que se le
diera celeridad.
Finalmente, el 2 de abril de 2008 la Sala Poltico Administrativa conden al Estado, por rgano
del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, al pago de una publicacin
a ttulo de indemnizacin por dao moral, de un desagravio pblico en una pgina indeterminada
que se divulgar por una sola vez, en los diarios ltimas Noticias y Panorama. La
indemnizacin por daos materiales result improcedente.
Como el personaje de Kafka, ngel Nava fue vctima de un proceso absurdo y, aunque no fue
ejecutado como Josef K, an lo persigue la sombra de su pasado. En la entrevista con Machado
logr al menos esgrimir en su defensa que para la poca se dedicaba slo a manejar un taxi, un
Dodge que le quit la Direccin General de Polica (Digepol) y no le regresaron. Hoy, si alguna
explicacin se busca sobre el porqu fue enviado a El Dorado, tal vez la respuesta sea que
cuando

Nava

fue

hecho

preso,

era un

entusiasta

activista

del

Movimiento

de

Izquierda Revolucionaria.
Una mala ley: Cuando en 1939 se debata esta ley en la Cmara de Diputados, algunos
congresistas dudaron sobre su aplicabilidad. Destac la intervencin del diputado Andrs Eloy
Blanco, quien dijo:Por qu, pues, si aspiramos a darle a la Nacin un arma poderosa de
defensa social, por qu le vamos a dar un arma peligrosa de defensa social? Por qu le vamos a
dar un arma arbitraria de defensa social? Por qu le vamos a dar un arma mala, una mala ley?
Yo prefiero que no salga esta ley, y no que salga mala () esta ley, tal como est, en manos de
un hombre ignorante, puede ser un arma peligrossima, un arma de venganza, un arma de
rencores personales.
Texto: Alexander Duarte
Videos Institucionales del MP
"En Sintona con el Ministerio Pblico"
Direccin: Edificio

Sede Principal del Ministerio Pblico,

Esquinas de

Misericordia a Pele El Ojo Avenida Mxico, Caracas, Venezuela

Telfono (58+ 212) 509 7211 / 509 7464.
Rif: G-20000032-5
Escrbanos a

http://www.mp.gob.ve/web/guest/dondedenunciar;jsessionid=B0EB299DC8CE5C1DD8B545B7ECE80C91?

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Por su parte, la hoy derogada Ley sobre Vagos y Maleantes, reformada por
ltima vez en 18 de julio de 1956 y vigente para el momento en que ocurrieron
los hechos sealados por el demandante en su escrito libelar como los causantes
del dao inflingido, en sus artculos 2 y 3, contemplaba lo siguiente:
Artculo 2. Se consideran vagos:
(a) Los que habitualmente y sin causa justificada no
ejerzan profesin u oficio lcitos y que por tanto
constituyen una amenaza para la sociedad.
(b) Los que an ejerciendo profesin, destino u oficio o
poseyendo bienes o renta, viviesen o completasen sus
recursos personales a expensas de personas dedicadas
a la prostitucin, o por el ejercicio de actividades
ilegtimas, entendindose como tales, a los efectos de
esta Ley, las que tienen por objeto actos generalmente
considerados como atentatorios de la moral o de las
buenas costumbres.
(c) Los timadores y petardistas de oficio.
(d) Los que habitualmente transiten por calles o
caminos promoviendo y fomentando la ociosidad y
otros vicios.
(e) Los que habitualmente pidan limosnas para
imgenes, santuarios u otros fines religiosos, sin la
licencia eclesistica y el visado de las autoridades de
polica; y los que con pretexto benfico y filantrpico
especulen con la buena fe del pblico levantando
contribuciones.
(f) Los que habitualmente induzcan o manden a sus
hijos, parientes o subordinados que sean menores de
edad a mendigar pblicamente y los que en general se
valgan de menores para mendigar pblicamente y los
que en general se valgan de menores para el mismo fin
o exploten igualmente a enfermos mentales o lisiados.
(g) Los que infligieren enfermedad o defectos orgnicos
para dedicarse a la mendicidad.
Artculo 3. Se consideran maleantes:
(a) Los rufianes y proxenetas.
(b) Los que hacen de los juegos prohibidos su profesin
habitual y los que exploten estos juegos o cooperen con
los explotadores en cualquier forma, a sabiendas de
esa actividad ilcita.

(c) Los que habitualmente, sin llenar los requisitos

legales, comercien con armas, drogas, bebidas
embriagantes y otros efectos de uso o consumo
reglamentado o prohibido por la ley. o de la manera
ilcita los fabriquen, importen o faciliten.
(d) Los que suministren para su consumo inmediato
aguardientes, vinos o en general bebidas espirituosas a
menores de dieciocho aos en lugares o
establecimientos pblicos o en Institutos de educacin
o instruccin, o los que a sabiendas promuevan o
favorezcan la embriaguez de menores.
(e) Los que ejerzan de brujos o hechiceros, los
adivinadores y todos los que por medio de esas artes
ilcitas exploten la ignorancia o la supersticin ajena.
(f) Los que habitualmente ocurran a la amenaza de
algn dao inmediato contra las personas o sus bienes
con el objeto de obtener algn provecho, utilidad o
beneficio.
(g) Los condenados dos o ms veces por delitos contra
la propiedad.
(h) Los sindicados dos o ms veces por delitos contra
la propiedad, en cuyo poder se encuentren llaves falsas
o deformadas para abrir o forzar cerraduras o
descerrajar puertas o ventanas cuando no justificaren
su procedencia y destino legtimo.
(i) Los que comercien con objetos pornogrficos o los
exhiban en pblico, y los que ofendan el pudor de la
mujer y la irrespeten en la va y lugares pblicos con
persecuciones y palabras que constituyan ofensa a su
delicadeza y sean un desacato al respeto y a la moral.
(j) Los que conocida y habitualmente hagan profesin
de testificar en juicios.
(k) Los pederastas debidamente evidenciados que de
ordinario frecuenten las reuniones de menores.
(l) Los que habitualmente se dediquen al contrabando.
(m) Los que habitualmente sean hallados en la vas y
lugares pblicos en estado de embriaguez y que sean
adems, provocadores de rias.
(n) Los que observen conducta reveladora de
inclinacin al delito manifestada por reiterada
amenaza de causar dao a las personas; por el trato
asiduo y sin causa justificada con delincuentes y

sujetos conocidos como peligrosos; por la asistencia a

los lugares donde estos se renen habitualmente y por
la comisin reiterada y frecuente de faltas o
contravenciones policiales.
(o) Los que habitualmente detenten, compren, vendan,
marquen, sealen o conduzcan ganado o cueros sin
llenar los requisitos legales y reglamentarios, cuando
tales actos sean preparatorios o constitutivos de
despojo.
(p) Los curanderos reincidentes en el ejercicio de
algunas de las profesiones mdicas, siempre que por su
persistencia en la explotacin de la credulidad ajena,
constituyan peligro para la vida o la salud de las
personas.
(q) Los merodeadores. A los efectos de esta Ley se
entienden como tales aquellos que habitualmente vagan
por el campo viviendo de lo que hurten o se
apropien. (sic)