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Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin

territorial
Antonio Hoyuela Jayo, Arquitecto.
Profesor del curso de Especialista en Gestin y Tcnica Urbanstica,
CEU, San Pablo; www.ceucyl.com
Profesor UIMP, Campus de Cuenca, IDE y Admon local; www.uimp.es
Director de TERYSOS, Territorio y Sostenibilidad; www.terysos.com
Miembro experto de la Comisin Especial de Geomtica del Consejo
Superior Geogrfico, IGN; www.idee.es

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial ......................................................... 1


I.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial. ................................................ 2


A.
B.
C.

II.

Planificacin Territorial como Ordenacin del Territorio. ..................................................................................... 3


Desarrollo Sostenible. ........................................................................................................................................ 4
Paisaje ............................................................................................................................................................... 8

Del diagnstico a la planificacin del paisaje. ............................................................... 12


A.
B.
C.

III.
A.
B.

Paisajes y desarrollo sostenible. ....................................................................................................................... 12


Procesos dominantes en el paisaje. ................................................................................................................. 16
Planificar el territorio desde y para el paisaje. ................................................................................................... 19

Ejemplos regionales de planificacin del paisaje ...................................................... 30


Paisaje y Ordenacin del Territorio: El Plan Regional de mbito Territorial del Valle del Duero. ..................... 30
Una metodologa para la Gestin sostenible de los paisajes del viedo ......................................................... 36

IV.

Paisajes para el progreso. ............................................................................................ 44

V.

Bibliografia ......................................................................................................................... 46

A.
B.
C.

Paisaje, ordenacin del territorio. ..................................................................................................................... 46


Desarrollo Sostenible ....................................................................................................................................... 49
Sugerencias WEB ............................................................................................................................................ 50

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

I. Paisaje,
desarrollo
planificacin territorial.

sostenible

El hombre de hoy usa y abusa de la Naturaleza como si hubiera de ser el


ltimo inquilino de este desgraciado planeta, como si detrs de l no se
anunciara un futuro Porque si la aventura del progreso, tal como hasta el da
la hemos entendido, ha de traducirse inexorablemente, en un aumento de la
violencia y la incomunicacin; de la autocracia y la desconfianza; de la injusticia
y la prostitucin de la Naturaleza; del sentimiento competitivo y del refinamiento
de la tortura; de la explotacin del hombre por el hombre y la exaltacin del
dinero, en ese caso, yo, gritara ahora mismo, con el protagonista de una
conocida cancin americana: Que paren la Tierra, quiero apearme!
(Miguel Delibes, discurso de recepcin en la Real Academia Espaola, 1975)
El Paisaje es, todava hoy, en el siglo XXI, un concepto eminentemente visual y
meditico, el resultado de la interaccin del hombre en la Naturaleza (con
mayscula), que exige la revisin de sus horizontes de transformacin, de los
principios y de los instrumentos con los que lo ordenamos, lo planificamos y, en
ltima instancia, lo transformamos. La percepcin del paisaje exige una
aproximacin social y formal pero, sobre todo, temporal y cambiante, que
depende de la cultura de cada poca, y del lugar, y de sus condicionantes
naturales, ambientales y ecolgicos, pero tambin de los tecnolgicos y
dotacionales, en cada momento.
Desde una visin urbanstica y arquitectnica, el paisaje coincide as, con esa
permanente idea de movimiento y de proceso, y con el concepto ms dinmico
del proyecto y con el concepto ms profundo de paisanaje, de lugar. El paisaje
depende de los procesos directos o indirectos que caracterizan los ecosistemas
culturales y naturales, sobre un espacio concreto, y de sus resultados formales.
Pero el paisaje, es el resultado de su percepcin por la sociedad, tanto de la
misma que lo transforma, como de aquella que lo disfruta.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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El anlisis del paisaje, el juicio territorial que nos ayuda a comprender su


carcter, obedece, adems de a un anlisis cientfico y racional, a la idea de
estilo, de belleza, y de excelencia, que en cada poca se modifica, no slo por

La ordenacin, urbana y territorial, recupera de este concepto de paisaje los


elementos y estructuras de anlisis y diagnstico, que pasan a formar parte del
instrumental del proyecto. Su dimensin histrica, artstica, cultural, ecolgica,
ambiental, sociolgica, natural, econmica, tecnolgica o antropolgica hace de
l un instrumento nico y fundamental para las ciencias que se dedican a
comprender, analizar, y ordenar el espacio geogrfico.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

el paso del tiempo o del espacio o pas en el que ocurre, sino, y sobre todo,
por el cambio de juicio de la sociedad que lo habita y que lo juzga.
"Puede haber pueblos sin territorio, pero no sin paisajes (Joan Lpez
Casanovas, Diari de Balears, 15 Abril 2005i).
Es por ello que, a lo largo de este anlisis entre los conceptos de Paisaje,
Desarrollo Sostenible y Planificacin Territorial, recorreremos los conceptos de
tiempo y espacio, pero, tambin, de sociedad y de lugar. En la representacin y
en la difcil conceptualizacin y formulacin de estos conceptos, nos
detendremos en los procesos que definen al paisaje para ver cmo pueden ser
metodolgica y sistemticamente incorporados al proyecto territorial.
El anlisis y el proyecto del paisaje son un ejercicio de sntesis, no de anlisis.
La ordenacin del paisaje debe ser un ejercicio de simplificacin de la
complejidad, un ejercicio de coherencia, de equilibrio, de participacin social,
de innovacin, y de concertacin. El paisaje es necesariamente un concepto
complejo, holstico, y dinmico del que debemos intentar integrar sus mltiples
dimensiones.

A. Planificacin
Territorio.

Territorial

como

Ordenacin

del

La Ordenacin del Territorio ha sido definida en la Carta Europea de 1983


como la expresin espacial de la poltica econmica, social, cultural y
ecolgica de toda sociedad, teniendo como objetivos: el desarrollo
socioeconmico equilibrado y sostenible; la mejora de la calidad de vida de la
poblacin, a travs de su acceso al uso de los servicios e infraestructuras
pblicas y del patrimonio natural y cultural; la gestin responsable de los
recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, de forma compatible
con la satisfaccin de las necesidades crecientes de recursos, as como con el
respeto a las peculiaridades locales; y la utilizacin racional y equilibrada del
territorio, mediante la definicin de los usos aceptables o a fomentar para cada
tipo de suelo, la creacin de las adecuadas redes de infraestructuras e incluso
el fomento de las actuaciones que mejor persigan el fortalecimiento del espritu
comunitario. (LOT, Exposicin de motivos)

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Esta amplia conceptuacin viene acompaada por la enumeracin de una serie


de objetivos que ponen de manifiesto el alcance transversal y coordinador
de esta materia que, necesariamente, alcanza a otros sectores sin necesidad

Como es sabido, la Carta Europea de Ordenacin del Territorio ha consolidado


a nivel internacional un concepto que ha servido de fuente de inspiracin para
muchas de las Leyes de Ordenacin del Territorio, entre otras, la nuestra de
CyL. En este documento la O.T. se concibe como la expresin espacial de
la poltica econmica, social, cultural y ecolgica de toda la sociedad,
caracterizndose a la vez como disciplina cientfica, tcnica administrativa y
poltica concebida como una aproximacin interdisciplinar y global tendente a
un desarrollo equilibrado de las regiones y a la organizacin fsica del espacio.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

de incurrir por ello en invasin de competencias. En el anlisis de un


instrumento de ordenacin del territorio no puede perderse la perspectiva de
cul es su teleologa, en concreto, que, segn la Exposicin de Motivos de
nuestra LOT (10/1998, de 5 de diciembre) los objetivos de la OT son
claramente superadores de cualquier objetivo sectorial:
..el desarrollo socioeconmico equilibrado y sostenible; la mejora de la calidad
de vida de la poblacin, a travs de su acceso al uso de los servicios e
infraestructuras pblicas y del patrimonio natural y cultural; la gestin
responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, de
forma compatible con la satisfaccin de las necesidades crecientes de
recursos, as como con el respeto a las peculiaridades locales; y la utilizacin
racional y equilibrada del territorio, mediante la definicin de los usos
aceptables o a fomentar para cada tipo de suelo, la creacin de las adecuadas
redes de infraestructuras e incluso el fomento de las actuaciones que mejor
persigan el fortalecimiento del espritu comunitario.
La ordenacin del territorio es as aquella funcin por la que el Poder pblico
determina los ms diversos usos del territorio y actividades, el destino genrico
del suelo o espacio fsico territorial. A travs de esta funcin ordenadora sta
queda habilitada para disear una poltica global de utilizacin del espacio
con
vistas
a
la
consecucin de un
adecuado
equilibrio
territorial (reequilibrio
en la asignacin de
recursos
econmicos,
sociales, culturales, etc.)
y, con ello, a la mejora
de la calidad de vida de
los ciudadanos.
La
Ordenacin
del
Territorio
como
expresin
espacialterritorial de la poltica
econmica,
social,
cultural y ecolgica de
Ilustracin 1 .- Instrumentos de OT en Castilla y Len. Fuente: JCYL.
toda sociedad tiene
carcter supramunicipal y plurisectorial. Su desarrollo exige la concertacin, el
dilogo, el acuerdo y el consenso para ser llevada a efecto.

B.

Desarrollo Sostenible.

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el bien del hombre es el bien de la naturaleza (Hipcrates, Tratado sobre el


Aire, el Agua, y los Lugares)

La Sostenibilidad en realidad se puede decir que es un tradicional empeo.


Hipcrates en su tratado sobre el Aire, el Agua y los Lugares afirmaba que:

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Los principios Vitruvianos, establecidos en los diez libros de arquitectura


hablan de la seleccin del lugar como uno de los principales problemas a la
hora de abordar la fundacin de nuevas ciudades. El agrimensor y el augur son
los actores que contribuyen a un modelo ideal aportando la geometra y la
lgica, astronmica y ecolgica, del lugar. El artificio y el lugar nacen desde
entonces como dos conceptos antagnicos y a la vez complementarios en la
construccin del sitio. La calidad del agua, de la tierra y del aire debe constituir
una preocupacin fundamental en la seleccin del lugar de fundacin
(sostenibilidad). La lgica, la cultura y la geometra constituan la aportacin del
espritu humano (desarrollo).
En 1991, la Unin Mundial de la Conservacin (Programa de Medio Ambiente
de las Naciones Unidas y Fondo Mundial de la Naturaleza) considera que
El desarrollo sostenible implica la mejora de la calidad de vida dentro de los
lmites de los ecosistemas
Ligando el concepto de proteccin de los lmites de los ecosistemas con un
concepto de desarrollo vinculado a la mejora de la calidad de vida. Tres aos
ms tarde, en 1994, el Consejo Internacional de Iniciativas Ambientales
Locales de nuevo se vuelven a equiparar los conceptos de desarrollo y
sostenibilidad a partir del equilibrio entre los beneficios necesarios y la
viabilidad de los sistemas afirmando que
El desarrollo sostenible es aqul que ofrece servicios ambientales, sociales y
econmicos bsicos a todos los miembros de una comunidad sin poner en
peligro la viabilidad de los sistemas naturales, construidos y sociales de los que
depende la oferta de esos servicios.
Han Patton en el 2003 afirmaba que:

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Como hemos comprobado, la Sostenibilidad es un concepto holstico. El


Holismo (del griego holos que significa todo, entero, total) es la idea de que
todas las propiedades de un sistema (biolgico, qumico, social, econmico,
mental, lingstico, etc) no pueden ser determinadas o explicadas como la
suma de sus componentes. En un pensamiento holstico, el sistema completo
se comporta de un modo distinto que la suma de sus partes a travs del
principio de sus relaciones e interacciones ecolgicas.

Se logra la sostenibilidad cuando se conjuntan la tica, la ciencia y la


prosperidad econmica. La asociacin de estos tres elementos es una forma
poderosa de examinar el complejo tema del desarrollo sostenible. La ciencia
implica la comprensin y la consideracin de las interdependencias
econmicas, sociales, y ambientales que enfrentan las comunidades hoy en
da. La prosperidad se refiere a la habilidad de las personas para satisfacer sus
necesidades ayudndose de los procesos de decisin y las acciones de la
sociedad. Finalmente, la tica conlleva a que las personas deben actuar
respetando la dignidad y el bienestar de los dems seres humanos y de todas
las especies de animales y plantas".

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Los elementos que percibimos en el territorio como un conglomerado de


materia, y que se manifiestan a travs de la comprensin del paisaje, no
conforman nada por s solos. Las interrelaciones de los elementos, los
procesos, son los que dan sentido a lo que tenemos transformando los
paisajes, el espacio que habitamos y, en definitiva, construyendo el territorio,
como un todo, como conjunto.
El espacio es un recurso valioso soporte de todas nuestras actividades cuyo
equilibrio ecolgico est en peligro en base a un uso no sostenible del mismo.
La nueva sensibilidad social en torno al medio ambiente y la preocupacin
internacional sobre el cambio climtico y los modelos de produccin hacen
oportuna la reflexin sobre un modelo de desarrollo que priorice los procesos
de cohesin territorial, econmica y social. La Sostenibilidad exige adems una
apuesta decidida por la participacin pblica y por los procesos de decisin
democrticos. Desarrollo sostenible y paisaje tienen mltiples paralelismos, son
el fin y el medio que debe primar en las polticas de ordenacin del territorio.
Un modelo de Desarrollo Sostenible debe responder a un determinado modelo
ideolgico de crecimiento en un periodo de largo alcance (como su escala
espacial). En este modelo es crucial la participacin pblica, la colaboracin
administrativa y el conocimiento cientfico y tecnolgico. Hoy no se entiende
ningn sistema de planificacin que no se oriente al paradigma del desarrollo
sostenible que incluye la mejora y el desarrollo econmico y social y la
proteccin o salvaguardia de los valores culturales y naturales.
Para mejorar la eficiencia y la eficacia del territorio desde una perspectiva
econmica, social y ambiental, debemos transfomar los retos en oportunidades,
aplicando los principios de equidad y cohesin exige tener en cuenta
-

Cohesin Social, equidad para las generaciones actuales y futuras

Cohesin Econmica, eficiencia econmica y uso racional de los


recursos.

Cohesin Territorial, equilibrio interterritorial entre lugares valiosos y


lugares de potencial de desarrollo.

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El crecimiento econmico debe apostar por la racionalizacin y reequilibrio, a


travs de la innovacin, de los sistemas productivos y de explotacin de los
recursos, para conseguir la disminucin de la huella ecolgica, la resolucin del
dficit y el aprovechamiento de los beneficios o excedentes en la mejora de la
calidad de vida. Este cambio de paradigma exige una nueva visin hacia el
territorio y el espacio que sustenta nuestros usos y actividades y hacia los
valores que sustenta y alberga.

siguiendo las lneas inicialmente marcadas en la Estrategia Socioeconmica


de Lisboa y en la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Gotemburgo
posteriormente revisadas. La bsqueda de la cohesin econmica, social y
ambiental son las estrategias que nos han de servir para a travs de la
planificacin del paisaje, aproximarnos al objeto de un desarrollo sostenible.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

El compromiso por una mayor cohesin econmica debe incluir medidas


necesarias para disminuir la Huella Ecolgica, acercar la produccin y el
consumo, reforzar la identidad local (a travs de productos y servicios propios),
disminuir la produccin de residuos y para fomentar la Reutilizacin, Reciclado
y Rehabilitacin de los artefactos urbanos y territoriales (edificaciones,
infraestructuras, servicios, ).
La cohesin social comienza con el fomento del empleo, por la apuesta por los
sectores tradicionales a travs de la innovacin, y por la incorporacin de los
sectores emergentes como motores del cambio. En relacin al empleo, un

Ilustracin 2 .- Parque de Duisburg Nord, proyecto de recuperacin de antiguos altos hornos, almacenes de
carbn, tanques y depuradoras de agua, convertidos ahora en miradores, espacios pblicos o zonas de
juego dentro de un parque metropolitano. Fotorgrafa: Raffaella Bompiani

desarrollo sostenible no puede olvidar la potenciacin de las oportunidades de


la llamada economa verde.

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Para mejorar la cohesin econmica deberemos atender a la distribucin de los


recursos analizando su localizacin estratgica en el territorio, la disponibilidad
de recursos humanos adecuados para su explotacin y gestin y las exigencias
espaciales en funcin de su naturaleza (recursos mineros y su relacin con
otras polticas, recursos agrarios, agua, pesca, caza, ).

Otro aspecto fundamental, desde la perspectiva de la arquitectura del paisaje,


es el control especfico de los espacios pblicos integrando el control de la
propiedad con el urbanismo y la fiscalidad y definiendo la localizacin de los
espacios pblicos principales en funcin de las demandas sociales,
construyendo sus conexiones y fomentando sus interacciones.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Dentro del mbito local, y desde una perspectiva estratgica, la cohesin social
deber tender a corregir los subsidios y la economa especulativa, fomentando
sectores ms sostenibles como las energas renovables (especialmente
fotovoltaica y solar, pero tambin geotrmica, elica y otras propias de la
naturaleza del lugar), la Poltica Agraria Comn (PAC), la estrategia de
Desarrollo Rural Sostenible (y sus planes y programas de desarrollo), o el valor
de los Espacios Pblicos (Espacios Libres, Plazas, ) como soporte de
actividades econmicas o como elementos ambientales o infraestructuras de
produccin energtica (smart grid).
La Cohesin Territorial exige valorar los espacios valiosos, los procesos y los
ecosistemas tanto desde la perspectiva natural, como cultural, artstica,
monumental o histrica, para favorecer su proteccin efectiva, y a ser posible
activaii, desde el planeamiento. La cohesin territorial requiere controlar los
usos del suelo en relacin a los costes energticos, ambientales y de
congestin y adaptar los usos y actividades a la presencia de riesgos naturales
y antrpicos.
Mejorar la accesibilidad a infraestructuras, productos y servicios para una mejor
distribucin de las oportunidades, o incorporar la dinmica temporal para
identificar ecosistemas y procesos, y garantizar su sostenibilidad a largo plazo
son algunas de las ideas que se han de desarrollar para desarrollar los
principios de cohesin territorial. La disponibilidad de sistemas de transportes
ms eficientes en base a una planificacin ms sostenible garantizar los flujos
de productos y servicios y a la vez el reequilibrio de los beneficios y cargas que
produce el reparto no equitativo de los recursos.
Promover una mayor cohesin territorial exige un seguimiento preciso del
reparto dotacional que garantice un ajuste y una distribucin de servicios,
infraestructuras y equipamientos no slo eficiente sino solidaria. Exige
identificar y valorar los espacios consolidados frente a los espacios vacos y
fomentar la transformacin de tejidos y estructuras existentes frente a
crecimientos descontrolados
En definitiva, exige analizar el territorio desde su entorno y contexto, desde el
lugar, y no slo desde la lgica artificial del artefacto urbano, exigiendo el
mximo respeto a las condiciones territoriales, paisajsticas, y a la reduccin
del impacto de la urbanizacin en el medio.

C.

Paisaje

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... cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin, cuyo carcter
sea el resultado de la accin y la interaccin de factores naturales y/o
humanos

El Convenio Europeo del Paisaje establece una definicin bsica de paisaje


como:

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Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Esta definicin destaca el carcter perceptivo del paisaje y su carcter pblico.


La aproximacin al concepto de paisaje requiere de la participacin de una
amplia representacin social. El segundo elemento, quizs ms importante
an, es el doble enfoque, que une los aspectos naturales y los aspectos
humanos o la intervencin del hombre, haciendo indisociables el sustrato
ambiental y las interacciones o productos de la accin antrpica sobre el
territorio. El paisaje es la percepcin social de la huella de los procesos y
actividades humanos sobre el territorio.
El paisaje es el resultado de una transformacin colectiva de la naturaleza, es
la proyeccin cultural de una sociedad en un espacio determinado (Joan
Nogu)

Ilustracin 3 .- Paisaje como simbiosis compleja y contradictoria de Naturaleza y obra del Hombre. Aterro do
Flamengo en Rio de Janeiro. Arquitecto Afonso Eduardo Reidy y paisajismo Roberto Burle Marx.

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La declaracin de intenciones del Convenio Europeo del Paisaje explica con


suficiente precisin la nueva orientacin de la poltica de desarrollo sostenible
de la Unin y su definicin basada en el anlisis, la proteccin y el desarrollo
del paisaje. El paisaje aglutina conceptos derivados del medio ambiente, del
patrimonio material e inmaterial, o de la diversidad biolgica, siempre desde

Con estos antecedentes, el Paisaje se ha convertido en uno de los paradigmas


de los conceptos jurdicos indeterminados que nace del paisanaje (sociedad
del lugar). Por sus mltiples orgenes y consideraciones en el espacio y en el
tiempo, el paisaje se manifiesta como una de las definiciones ms difciles de
consensuar y definir, no slo a nivel mundial, global, sino tambin a nivel local y
regional:

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

una perspectiva eminentemente cultural y social. Sus pilares bsicos: la


proteccin de los valores naturales y culturales y el desarrollo sostenible sobre
la base de los recursos territoriales disponibles son componentes intrnsecas
del paisaje.
El paisaje se conceptualiza, bajo un denominador comn, en su consideracin
a travs de la geografa, la arquitectura y la ordenacin del territorio, como un
instrumento y como un proceso en continua revisin. El paisaje se analiza as
desde la descripcin de sus componentes o elementos bsicos, desde el
anlisis de los procesos que justifican las formas o los usos y las actividades
que sobre ellas se dan (entendidos adems desde una perspectiva dinmica) y
desde el anlisis, siempre desde una perspectiva fundamentalmente
paisajstica, perceptiva y visual, de los impactos que estos elementos y
procesos producen en el territorio.
Algunas de las caractersticas del concepto mismo de paisaje se expresan
como esencias o fundamentos de su definicin, entre ellas:
Utopa: el paisaje (y su diseo) se configura como un concepto
indisociable de la idea de utopa que nace de la bsqueda eterna del
paraso, utopas pragmticas o ideales virtuales atpicos.
Subjetividad: el paisaje es un concepto subjetivo, en la mxima
expresin del trmino; subjetivo desde la perspectiva de la interaccin
entre sus formas y manifestaciones y los pueblos que lo ocupan; y
desde la perspectiva de los que lo describen e interpretan. El paisaje
siempre es un concepto cultural, en el sentido ms antropolgico del
trmino, una creacin humana y una forma de descripcin del espacio.
Espritu: los valores, los sentimientos, las experiencias, los mitos y los
prejuicios de una sociedad se expresan tambin en el paisaje: "el paisaje
es un estado del alma", Henry-Frdric Amiel
Tiempo: el paisaje analiza, describe y compone el espacio desde las
interacciones y desde las complementariedades temporales entre sus
elementos componentes (procesos).
Holsmo: a pesar de su complejidad, la expresin del paisaje se
manifiesta en el conjunto, en el ensamblaje de estas dimensiones. Slo
una lectura multidimensional de las componentes cultural, histrica,
social, ecolgica, ambiental, econmica, y, sobre todo, de los
procesos que las justifican, las sustentan, y les dan soporte en su
evolucin futura, nos acercar a una imagen real del paisaje.

sntesis.

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totalidad de la vida se fragmentase en especialidades independientes


abandonadas a la competencia estrecha de los especialistas; y busca la
solucin en las artes: que lancen un puente por encima del abismo que
separa el discurso del conocimiento, el de la tica, y el de la poltica, y que
abran as el paso para la unidad de la experiencia como elemento de

10

Sntesis: .Habermasiii busca las fuentes de la excesiva fragmentacin del


conocimiento en la modernidad: si la modernidad fall, fue al dejar que la

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Contradiccin: El paisaje se configura como el contraste entre el hombre


y la naturaleza, entre el artificio, y la cultura y el lugar, entre la proteccin
y el desarrollo. Enric Battle en su libro El jardn de la metrpoli propone
la intervencin en el paisaje como: buscar el equilibrio entre el crecimiento
y la preservacin y tambin nuevos caminos, ecolgicamente prudentes, que
permitan utilizar la tierra sin venerarla, pero que garanticen la sostenibilidad en
el futuro

Ecologa: no slo ambiental, sino social y econmica, capaz de


aproximar, como conjunto de ciencias que analizan las interacciones, los
procesos, y la esencia de la realidad, los fundamentos del medio en el
que se desarrolla un paisaje y sus relaciones mutuas.
Multiescala: las fronteras del espacio que vivimos se han diluido en
medio de la expansin de la accin del hombre, de una progresiva
colonizacin del verde y de la naturaleza y lo rural por la metrpoli. Las
escalas del paisaje trascienden el espacio fsico y se proyectan en el
espacio virtual de Internet. El Paisaje que rompe y diluye estos lmites se
manifiesta en diferentes escalas: de los paisajes locales (lugares) a los
paisajes comarcales, de los paisajes regin a los paisajes globales.
Colaboracin: en el paisaje se manifiesta la superposicin de
competencias, de agentes, y de sistemas de planificacin. La
coordinacin y la colaboracin, no slo de los responsables pblicos,
sino, y especialmente, de los privados, se hacen urgentes en la
planificacin del paisaje y especialmente en su gestin.

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Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

II. Del diagnstico a la planificacin del


paisaje.
Si coincidimos en asumir que el desarrollo sostenible es la combinacin y el
equilibrio entre los aspectos ambientales, sociales, y econmicos que
determinan y condicionan un espacio, entonces podemos intentar definir el
paisaje bajo los mismos parmetros.

A.

Paisajes y desarrollo sostenible.

Si el paisaje es un continuo natural que enlaza y sobrepasa las barreras de lo


urbano y lo rural, entonces los paisajes no pueden ni deben clasificarse como
rurales o urbanos, sino en razn de sus propiedades fundamentales, en funcin
del dominio de alguna de sus componentes principales en razn de su origen,
de sus valores, o de sus orientaciones futuras en: paisajes sociales,
econmicos y ambientales.
Los paisajes sociales manifiestan condicionantes antrpicos o etnogrficos,
individuales o colectivos, que se expresan en las formas y elementos que lo
identifican. Paisajes identificados por la presencia social, por la huella del
hombre, y de sus costumbres, de sus tradiciones, de sus mitos y de sus
culturas. El paisaje como escenario de la convivencia social, como testigo de
eventos o hitos histricos, aglutina importantes huellas que lo identifican y lo
caracterizan, huellas de los afectos, de los sentimientos, de las relaciones, de
las identidades, de las razones y de las acciones que sucedieron en un tiempo
y un espacio determinados.

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Paisajes artsticos, donde las obras de arquitectura, escultura o pintura


dialogan con la naturaleza como (Pampulha en Bello Horizonte, de Oscar
Niemeyer); paisajes espirituales, como el Camino de Santiago, donde los
peregrinos buscan el encuentro, con otros peregrinos y consigo mismos;
paisajes religiosos, como Stonenghue; histricos, generados en torno a un
evento trascendente en un momento o durante una poca como las
fortificaciones de la frontera del Mio o las Arapiles (en las proximidades de
Salamanca); espacios del ocio como los jardines botnicos, expresiones de
una poca ilustrada como Madrid, Rio, o Sao Paulo; los parques temticos
(Walt Disney) o los parques y jardines para el ocio, el sanitarismo y la ecologa
del que es un claro ejemplo Boss Parkiv en msterdam que acabar influyendo
en el rediseo de las reas urbanas centrales en Europa y Amrica .

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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Hay otros paisajes que nacen de la expresin de los intercambios (comercio),


de la explotacin de los recursos naturales (minera, pesca,), de la
culturizacin y del aprovechamiento de los recursos de la naturaleza

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Ilustracin 4 .- Plan Especial de la Sierra de los Molinos y su entorno en Campo de Criptana, proteccin de
los paisajes de los molinos de viento, Rafael Mata Olmo.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

(agricultura, gestin forestal,), del transporte y de la movilidad


(infraestructuras, transporte,), de la transformacin secundaria de los
productos (industria y nuevos espacios tecnoindustriales).

En los lugares de economa se identifican con elementos caractersticos,


propios, mediante la creacin de una especial simbiosis no slo con los grupos
Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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En los paisajes de la economa predominan los procesos que sustentan,


potencian, o aumentan el valor econmico de los productos. Cuando estos
procesos se expresan se transforman en paisajes muy caractersticos. Dentro
de estos espacios podemos identificar algunos que tienen que ver con la
presencia de grandes infraestructuras: puertos (Rotterdam, Barcelona,
Gnova,), zonas logsticas (Plaza en Zaragoza, la red CYLOG en Castilla y
Len), o espacios innovadores (Parque Tecnolgico de Len o Boecillo, Parque
Cientfico del Campus Miguel Delibes, Akademgorok, Sophia Antipolis);
paisajes de las economas agrcolas, del vino (Tokaji, Alto Douro Viateiro, ),
de los bosques (Cuenca, Las Landas, Valsan, ), de las llanuras cerealistas
(Campias de Sur del Duero, Campias de Azaba, ), de las huertas (terrazas
de Gimar en Tenerife, huertas de la serrana de Bejar en Salamanca, huertas
de Murcia o de Valencia, ), de los olivos (Jan, sur de Extremadura, ), de
los frutales (Valle del Tietar, Valle del Jerte, ), de la ganadera de alta
montaa (Picos de Europa, Fuentes Carrionas y Fuente del Cobre, ) o
incluso los paisajes de las loberas (callejos, chorcos, hoyas, cortellos, cousos,
) como paradigma de la lucha entre la ocupacin humana y el medio natural.

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Ilustracin 5 .- Estrategia de los Caminos a Santiago por Castilla y Len, clasificacin general de las distintas
rutas. Fuente: Consejera de Cultura, JCYL.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

sociales que los habitan, sino con los principales elementos geogrficos que
determinan su ambiente y las condiciones del lugar. El aprovechamiento
econmico de los recursos naturales, de las condiciones del lugar
(accesibilidad, etc) o de la idiosincrasia social hacia la innovacin, la
creatividad y el emprendimiento, con casi total seguridad, los procesos ms
persistentes en el territorio
En otros espacios predominan los procesos naturales, ambientales y
ecolgicos aunque claramente culturizados. En los espacios naturales (Picos
de Europa, Gredos, entre otros, en nuestra Comunidad) predominan los
hbitats autctonos y las especies locales o endmicas, frente a cualquier otro
tipo de ecosistema, pero su equilibrio depende de la organizacin de las
economas locales (p.e. en algunas zonas de la montaa palentina, los pastos
han dejado lugar a la colonizacin de plantas rasteras y matorrales, sobre todo
piornales y enebrales por el abandono de la ganadera). En las riberas, la

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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continuidad ecolgica, y la presencia del agua, garantizan una mayor


biodiversidad y una mayor presencia de especies. Las Playas representan
ecosistemas muy frgiles que sirven de interface entre la tierra y el mar, y las
Zonas Hmedas son un puente para las largas migraciones de las aves que
atraviesan largos recorridos. Zonas frgiles donde el afloramiento o la
acumulacin de las aguas generan microhabitats y pequeos ecosistemas de
paso, de intercambio, en estos largos recorridos.

15

Ilustracin 6 .- La rotundidad de los paisajes de la energa y su huella en el territorio conviven con valores
ecogicos y ambientales (refugio de la cigea negra). Presa de Aldeadvila desde el mirador del prncipe.
Fotografa: Raffaella Bompiani.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Estos paisajes se debaten entre la naturalizacin y un equilibrado desarrollo


que no ponga en peligro sus valores al tiempo que permita explotar
racionalmente sus recursos. Adems, como refleja UNESCO en sus anlisis
sobre el turismo en los espacios de Patrimonio de la Humanidad, la
concentracin de valores sustantivos provoca per s, una alta demanda de
visitantes. Slo una explotacin racional y equilibrada, sobre la base de un
proyecto sostenible de desarrollo local, especfico a su condicin rural, o de
montaa, u otra, podr realmente resolver con solvencia este tipo de
demandas.
Pero la mayora de los paisajes combinan sus valores ambientales,
econmicos, y sociales, y, con ello, se hacen ms complejos y ms diversos. El
turismo, una de las economas en ms rpido crecimiento, nace sobre la base
de espacios cuyos valores realcen las tradiciones o manifestaciones culturales
sobre una singular base fsica. Espacios tradicionalmente comerciales, como
Venecia, hoy obtienen la mayor parte de sus recursos de la industria turstica y
han renunciado (ni siquiera desde Mestre) al mantenimiento de su industria
naval, o de su potencia comercial.
Los paisajes de la ecologa, tambin, combinan el equilibrio de los recursos
(pesqueros, ganaderos,) con la capacidad y fragilidad de los ecosistemas
naturales. De este ltimo caso, tenemos, por ejemplo, las explotaciones de
Cacao, en Brasil que combinan el valor econmico con el medio ambiente.
Mientras en el Sur la Mata Atlntica es prcticamente esquilmada y devorada
por el crecimiento urbano de metrpolis como Sao Paulo, Campinas, o el
propio Rio de Janeiro, en el nordeste, por limitaciones ambientales, la Mata
Atlntica persiste gracias a su efecto parasol sobre las plantas de cacao, si
desaparece la selva subtropical, desaparece la economa local ms prspera,
el cacao, quedada bajo el sol.
Cada vez ms estos paisajes intermedios, o ms bien, estos paisajes
complementarios, van dando coherencia a los espacios que demanda la
compleja sociedad de la informacin. La disponibilidad de mayor informacin
para la planificacin, para el disfrute, para la explotacin o para la
contemplacin de los mismos, enaltece y multiplica sus valores, al tiempo que
aumenta sus dimensiones y sus impactos.

El equilibrio entre los procesos y formas del medio natural y las acciones
humanas marcar decididamente la calidad de los paisajes. Las primeras
amenazas y oportunidades de nuestras ciudades y paisajes se deben observar
desde una escala y perspectiva global. La aparicin de Internet y de un mundo
virtual, la reduccin de los tiempos para la informacin y la difusin de ideas y
eventos, los giros hacia una sociedad y una economa globalizadas, el cambio
climtico, la preocupacin ambiental, el incremento de los riesgos naturales y
antrpicos, el aumento de la competencia en mercados mundiales, requieren
respuestas decididas desde lo local en favor del paisaje.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

16

Procesos dominantes en el paisaje.

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B.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Las debilidades del sistema territorial y urbano se acrecientan en el marco de la


crisis econmica que explota en el 2008. Los procesos de planeamiento, en
este contexto, se han de considerar como una oportunidad para corregir las
tendencias insostenibles, para aportar ideas y modelos ms eficaces y ms
eficientes, y para repensar estratgica, ambiental y territorialmente el municipio,
la comarca y la regin. El espacio sobre el que se asientan nuestras
actividades puede y debe ser revisado en trminos de calidad de paisaje y
sostenibilidad.
Pensar de forma global para actuar en lo local nos abrir las puertas hacia un
posicionamiento ms firme en el contexto mundial. Utilizar lo local para
diferenciarnos en un mundo global debe buscar en el paisaje un aliado
estratgico. Para ello necesitamos un adecuado diagnstico que comience por
identificar los valores, los procesos y los elementos caractersticos y
fundamentales.
A escala comarcal y local detectamos un conjunto de procesos de
transformacin de las estructuras territoriales y paisajsticas, y de agresin a
las bases, cada vez ms acelerados. La prdida de oportunidades y el aumento
del riesgo dificultan la preservacin y proteccin de los valores culturales y
naturales ms destacados.
La planificacin tradicional sobre el uso del territorio y los resquicios y vacos
que deja estn conduciendo a un modelo espacial poco adecuado. Las
ciudades dispersas, la prdida de paisajes tradicionales y de identidades
territoriales, la peri urbanizacin del campo, la especulacin sobre el uso del
suelo, la proliferacin de los instrumentos poco sostenibles, y el vaciado de
suelos tradicionales ya consolidados, etc. dominan nuestras ciudades y
espacios rurales.
Se requiere una planificacin imaginativa donde el vacio se convierta en
protagonista. (Enric Batlle)

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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El siglo XX ha sentado las bases de una nueva era caracterizada por la


disimetra y la intensidad de las transformaciones. Apoyadas en el
conocimiento, el dominio tecnolgico y la innovacin, la sociedad y sus paisajes
se transforman. Equipamientos, infraestructuras del transporte y de la
movilidad, la tecnologa agraria y la bsqueda de nuevas fuentes energticas, y
de sistemas de acumulacin y transporte ms eficientes, caracterizan nuestro
presente y nuestro futuro. Algunos de los principales impactos detectados en el
mbito de las dotaciones se resumen en:

17

Las diferentes oportunidades territoriales derivadas del desarrollo de las


energas renovables, sostenibles, alternativas y de los sistemas de produccin
distribuida, que favorecen, la redundancia energtica y la mejora de la eficacia
y la racionalidad energticas. La estrategia debe nacer de una visin territorial y
paisajstica y extenderse hasta las soluciones arquitectnicas y urbansticas de
mayor detalle. Mejorar de forma activa y pasiva la eficiencia energtica del
artefacto urbano en su conjunto exige considerar sus dimensiones paisajsticas
y su dimensin sostenible.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

La aparicin de grandes equipamientos e infraestructuras territoriales


Las exigencias derivadas de un modelo de movilidad insostenible.
La profunda transformacin de las tecnologas agrarias y forestales.
La inmediatez de los nuevos paisajes energticos y su profunda huella.
La aparicin de modelos sociales, urbanos y arquitectnicos
En la sociedad se detecta una prdida de cohesin, y prdida de la cvitas y la
capacidad de convivencia. Los espacios pblicos se degradan y pierden su
inters social, aumenta la segregacin y se detecta un crecimiento constante
del efecto cocoon, del aislamiento. En el campo de la salud, el aumento de la
calidad de vida y de la longevidad hace emerger la necesidad de un mayor
apoyo a las patologas emergentes como el stress, los trastornos mentales, el
cncer, las enfermedades pulmonares, o la accidentalidad,... La mejora del
paisaje debera sin duda reducir estas nuevas tendencias patolgicas
integrando mejor el hombre en la naturaleza, reduciendo su tensin, y
favoreciendo la mejora de la salud, la calidad de vida y el bienestar.
La cohesin social como reto territorial y urbanstico exige prever la flexibilidad
de equipamientos y dotaciones para adaptarse a flujos de poblacin y de
actividades impredecibles, a nuevos retos (ocio, tercera edad, turismo) y
nuevas formas de relaciones sociales (la explosin de la familia informal). Exige
tambin apostar por una mayor flexibilidad del mercado inmobiliario en general
y de la vivienda, en particular, por el alquiler (o al menos por el crecimiento de
su bajo porcentaje de participacin en la oferta actual), y por la variedad
tipolgica. La sociedad plural exige tambin determinados equipamientos
(religiosos, culturales, sociales,) que no pertenecen a nuestro contexto
cultural pero sin cerrar la puerta a su garanta de sostenibilidad y de
transformacin en un futuro inmediato.
La expansin del llamado estado del bienestar y la mejora sensible del poder
adquisitivo, junto a una poltica inmobiliaria expansiva (y con un fuerte apoyo
financiero hasta la crisis del 2008) ha provocado la aparicin de nuevos
procesos sociales de gran impacto en el territorio europeo, y en Espaa en
particular:
La radicalizacin de la segregacin social y racial.
El aumento de la problemtica asociada a la depresin y al estress.
La aplicacin de modelos edificatorios exgenos y la ruptura de la
identidad local.

La evolucin hacia un modelo privado de residencia y ocio, de


dotaciones y de servicios.
Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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La consolidacin de la cultura del ocio y del bienestar sin una reflexin


profunda sobre su sostenibilidad.

18

El dominio de la expansin frente a la transformacin urbana en la


mayora de las ciudades.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

En materia de proteccin del medio ambiente, las polticas de patrimonio


cultural y natural de mayor valor, han generado una importante presin sobre
estos elementos. Al mismo tiempo se detecta un continuo abandono de
espacios rurales tradicionales cuyo inters no radica tanto en el valor artstico,
o monumental, pero si en su enraizamiento cultural, histrico e incluso social,
ambiental, ecolgico o antropolgico. Estas seas de identidad se han de
potenciar como recursos territoriales de mximo inters.
La evolucin del Patrimonio Natural y Cultural est generando nuevos impactos
en el espacio europeo que apuntan a nuevos desafos:
El reto de la regeneracin de los espacios tradicionales, histricos y de
inters artstico.
La necesidad de proteccin y puesta en valor relaciones entre elementos
de los ecosistemas antrpicos y naturales dentro de sus lmites de
capacidad y fragilidad.
Permitir la convivencia entre las nuevas demandas y los valores
histricos del paisaje y del territorio.
Incorporar la sensibilidad al desafo ambiental en los procesos de
planificacin (cambio climtico, aumento de riesgos, el respeto a la
dinmica litoral, la respuesta eficiente a los riesgos, la urbanizacin
global, la proteccin de la biodiversidad,).
La gestin eficiente del agua y el control de las transformaciones en el
uso de los recursos hdricos.
El incremento del riesgo a escala europea y global.
La proteccin del mundo agrario a travs de la viabilidad econmica de
las explotaciones ganaderas, forestales o agrcolas.
Se necesita consecuentemente apostar por la regeneracin integral de las
ciudades entendida como una apuesta por una asignacin racional de los
recursos y de los usos del suelo y por la mejora de la calidad de los espacios
tradicionales regenerados. Entender la lgica del lugar y adaptar las decisiones
a sus condiciones paisajsticas, en un amplio sentido, se ha convertido ya en
una emergencia.

Las polticas territoriales han de abordar una accin dirigida a integrar la


proteccin del medio ambiente (podramos entender la dimensin natural de la
OT) con el desarrollo (acciones provenientes fundamentalmente de la accin
humana) bajo el nuevo paradigma del paisaje. Hoy numerosos expertos y
administraciones orientan hacia dicho sistema de planeamiento sus esfuerzos
entendiendo el territorio desde una visin ms ecolgica, desde la dinmica
de los sistemas integrantes, desde las relaciones entre los componentes y
desde una visin dinmica perceptiva.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

19

Planificar el territorio desde y para el paisaje.

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C.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Esta visin del paisaje converge desde disciplinas hasta hoy muy sectorizadas
como son las polticas ambientales, las culturales, las infraestructurales, las
sociales, las econmicas, las urbansticas, etc... El reconocimiento de la
complejidad del territorio como sistema dinmico y complejo (holismo) exige
la disposicin de nuevos instrumentos. La aproximacin a esta idea se
estructura en el Convenio Europeo a travs de la idea de objetivos de calidad,
ordenacin y gestin como eslabones de una cadena de decisin.

1.
Instrumentacin
Europeo.

del

Paisaje

en

el

Convenio

La preocupacin por la ordenacin del paisaje discurre en paralelo a la


preocupacin por la ordenacin del territorio como podemos ver en el
Prembulo del Convenio Europeo del Paisaje. Progresivamente los trminos
naturaleza, vida silvestre, patrimonio natural, patrimonio cultural
(arqueolgico, arquitectnico, etc...), biodiversidad (la diversidad biolgica),
participacin pblica, gobierno democrtico, transparencia, desarrollo
sostenible, sostenibilidad han ido convergiendo hacia un nuevo paradigma
que podemos definir en trminos generales como la gestin del paisaje y que
unifica, bajo un nico concepto todas las ideas y realidades que subyacen en la
disciplina territorial.
El mismo Convenio define la calidad paisajstica como objetivo de la
ordenacin y la planificacin del espacio. Superadas las barreras tradicionales
del desarrollo, tales como la distribucin de equipamientos o el acceso a las
infraestructuras, la sociedad europea madura bajo nuevos ideales territoriales
de la mano de la calidad del paisaje. La mejora paisajstica del entorno se
entiende ahora como un valor a proteger y un objetivo de la planificacin en sus
distintas escalas y dimensiones.
c. por objetivo de calidad paisajstica se entender, para un paisaje
especfico, la formulacin, por parte de las autoridades pblicas y competentes,
de las aspiraciones de las poblaciones en lo que concierne a las caractersticas
paisajsticas de su entorno

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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d. por proteccin de los paisajes se entendern las acciones encaminadas a


conservar y mantener los aspectos significativos o caractersticos de un
paisaje, justificados por su valor patrimonial derivado de su configuracin
natural y/o la accin del hombre

20

Estas polticas se concretan a travs de la ordenacin paisajstica como


tcnica e instrumento operativo para la puesta en marcha del nuevo paradigma.
La ordenacin urbanstica, como antes ocurriera con la ordenacin territorial,
definen dos grandes estrategias para la clasificacin de sus determinaciones,
como hace el Convenio. La primera orientada a la proteccin de los valores
territoriales, la segunda orientada a la transformacin y la gestin de dichos
territorios. As los artculos d,e y f definen la poltica de proteccin y gestin y el
concepto ms general (que engloba a ambos) de ordenacin de la siguiente
forma:

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

e. por gestin de los paisajes se entendern las acciones encaminadas,


desde una perspectiva de desarrollo sostenible, a garantizar el mantenimiento
regular de un paisaje, con el fin de guiar y armonizar las transformaciones
inducidas por los procesos sociales, econmicos y medioambientales
f. por ordenacin paisajstica se entender las acciones que presenten un
carcter prospectivo particularmente acentuado con vistas a mejorar, restaurar
o crear paisajes.

Ilustracin 7 .- Actuaciones por sistemas de fortificaciones en el Plan Director de las Fortificaciones


Transfronterizas del Baixo Mio. Fuente: Conxellera de Cultura, Xunta de Galicia.

El paisaje es pues el lugar - real e imaginado - en el que la relacin entre


naturaleza y cultura se manifiesta. El instrumento para ordenar el territorio y la
ciudad integrando la cultura en las formas y elementos del territorio a travs de
procesos participativos bajo el paradigma de un progreso que entiende la
tecnologa como instrumento y no como fin. Desde aqu la riqueza del
patrimonio urbano interacta con el territorio en su conjunto.

El paisaje como sistema ofrece una referencia conceptual idnea


(correctamente interpretado) para la activacin de estrategias territoriales de
desarrollo sostenible. El proyecto paisajstico puede as articular las diferentes
escalas -regin, comarca, municipio, ncleo de poblacin, centro histrico,
lugares singulares, enclaves, hitos,...- configurando un marco espacial para
estrategias generales, particulares o incluso sectoriales de intervencin. La
opcin por el paisaje supone una actitud eminentemente tica y esttica, de
responsabilidad y de consciencia, de sensibilidad y de bsqueda del bien
Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

21

El Paisaje como instrumento de la OT

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2.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

comn, de definicin de un modelo de desarrollo sostenible que apuesta por el


progreso y la mejora de la calidad de vida y del entorno.
Para ello Elas Torres y Enric Batlle proponen una actitud ms reflexiva, una
actitud paisajista para ordenar el territorio:
De no extender ms edificaciones sobre el territorio; de completar lo ya
ocupado con mayor densidad e intensidad; rellenando los innecesarios vacos
o semivacos urbanos y suburbanos, para as proteger con mayor claridad y
eficacia las reas libres todava no contaminadas ni degradadas, y el resto
sera verde, claro! (Prlogo del libro El jardn de la metrpoli, de Enric Battle,
titulado Verde, y el resto?, de Elias Torres).
Pero quizs una de las visiones ms puramente arquitectnicas, son aquellas
que consideran el paisaje como un instrumento o un contexto del proyecto en lo
que se ha venido a definir Arquitectura Paisajstica. Los paisajes,
manifestaciones de una cultura, pueden entonces caracterizarse positiva o
negativamente, pueden engrandecer o empequeecerse, pueden, en definitiva,
amoldarse a las condiciones del proyecto y a las exigencias del guin.
No se trata de compatibilizar ecologa con desarrollo sino de darse cuenta de
que el desarrollo, o mejor dicho, el genuino progreso, se basa justamente en la
explotacin racional de los recursos ecolgicos De unos recursos ecolgicos
que van ms all de las meras materias primas, puesto que incluyen el clima, el
aire, el agua, el suelo, las redes trpicas, la diversidad gentica e incluso la
belleza; ser ricos en un mundo feo sera tristsimo (Ramn Folch)
En esta lnea, la visin ecolgica del territorio, de Ian Mc Harg, abri, hace 40
aos, en 1967, ao en que McHarg public el texto ms influyente de la
planificacin ecolgica, Design with Nature una nueva va. Mc Harg exigi una
atenta disposicin hacia la naturaleza, y ofreci un mtodo de anlisis para
relacionar la forma del paisaje con los usos del suelo, el Land Suitability
Analysis, un verdadero instrumento de gestin territorial y paisajstica. La
tcnica bsica era el overlay-mapping, que estructura el conocimiento sobre el
espacio y se constituir en la base de los Sistemas de Informacin Geogrfica
en base al cruce de informacin georreferenciada.
Mc Harg comienza con el censo del ecosistema, describe los procesos
naturales y los factores limitativos de la transformacin, identifica los elementos
o procesos que aportan valores y determina los lmites y la oportunidad de la
transformacin. El anlisis de la idoneidad de cada rea para cada uso posible
busca la mxima utilidad social. Se establece as un vnculo entre la
naturaleza de los suelos y los posibles usos. Todo ello como herramienta
diseada para tomar las decisiones correctas.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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El concepto del Continum Naturale, propuesto por Ribeiro Telles, como


puente entre la ciudad y el campo, para romper las barreras tradicionales entre
lo urbano y lo rural, tambin debe ser incorporado a la ordenacin del territorio

22

Prosperidad, redistribucin del trabajo, medicina y salud (Max Plank)

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

bajo el paradigma del paisaje que proponemos. A finales del siglo XX, desde el
momento en que Neurayv afirma el estudio del paisaje debe, necesariamente,
pasar de la fase de contemplacin para la fase de comprensin de aquello que se ve,
esta idea pragmtica del paisaje aparece en la Ordenacin del Territorio. En la
Ley de Bases del Medio Ambiente de Portugal, se define paisaje como: la
unidad geogrfica, ecolgica y esttica resultante de la accin del hombre y de la
reaccin de la naturaleza, siendo primitiva cuando la accin de aqul (el hombre) es
mnima y cultural. Ribeiro Telles amplia dicho concepto con el de continuum
naturale como objetivo de conexin de lo rural y lo urbano, afirmando:

el paisaje global del futuro no podr dejar de estar sujeto a los principios
impuestos por su propia esencia biolgica, por lo que la localizacin de las
actividades, y principalmente las ligadas a las de expansin urbana, tienen que
estar sujetas a las aptitudes del territorio y al paisaje existentevi
En razn de dicha propuesta, la estructura ecolgica nacional, en Portugal, se
divide en dos grandes sistemas, la Reserva Ecolgica Nacional, REN vii, y la
Reserva Agrcola Nacional, RAN, que garantizan la sostenibilidad del paisaje,
en reas urbanas y rurales (diferencia entre ecologa y agricultura urbana y
rural), y en zonas hmedas y zonas secas. Estas Reservas, junto al Dominio
Pblico Hdrico, han de estar definidas en los Planes de Ordenacin del
Territorio y viabilizadas a nivel de gestin viable (obtencin) y a nivel
econmico (programacin).
La Reserva Ecolgica Nacional (REN) es una estructura biofsica que integra
todas las reas que, por su valor ecolgico y de la sensibilidad y la
susceptibilidad o la exposicin frente a los peligros naturales son objeto de
proteccin especial.
REN es una limitacin de utilidad pblica, que se aplica un rgimen territorial
que establece un conjunto especial de restricciones a la ocupacin, uso y
transformacin de los suelos, identificando los usos y actividades que son
compatibles con los objetivos del rgimen que se les asigna.
Fuente: http://cnren.dgotdu.pt

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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En la Reserva Agrcola son incluidos los suelos de alto valor recogidos en


distintos inventarios por su valor agrolgico y de produccin de biomasa (Mapa
de Capacidad de Uso Agrcola del CNROA). Las protecciones de la REN y la

23

La REN est compuesta por las zonas de proteccin de la interface tierra /


agua (zonas riparias y ribereas) por su valor biolgico, escnico, cultural,
econmico y de proteccin y seguridad; por las zonas de riesgo asociadas al
agua (inundaciones, avenidas, prdidas de suelo por erosin o desecacin,
cabeceras de cursos que puedan ser contaminadas, reas de mayor
infiltracin, ); la estructura ecolgica urbana (biotopos a diferentes escalas en
espacios libres y espacios ecolgicos); por las reas explcitamente afectadas
por la erosin (ms all de las anteriormente descritas) y por las reas de
singular valor escnico o cultural (valor paisajstico), de gran inestabilidad
(riesgos) no recogidas anteriormente.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

RAN actan a travs de las limitaciones a la edificacin. Su concrecin se


establece a travs de los Planes de Ordenamento do Territorio. Actualmente se
acaba de aprobar la nueva legislacin del Suelo (Solo) que establece
explcitamente el paisaje como objeto de trabajo en los PDM (Planes Diretores
Municipais).
En general, las polticas territoriales han de abordar una accin dirigida a
integrar la proteccin del medio ambiente (podramos entender la dimensin
natural de la OT) con el desarrollo (mejora de la calidad de vida) bajo el nuevo
paradigma del paisaje. Territorio, ecologa, agricultura, agua y participacin
pblica forman parte del concepto del paisaje. Hoy numerosos expertos y
administraciones, como hemos visto en Portugal, orientan hacia dicho sistema
de planeamiento sus esfuerzos entendiendo el territorio desde una visin ms
ecolgica, de la dinmica de los sistemas integrantes, de las relaciones entre

Ilustracin 8 .- Morfotipos del paisaje en el valle del Duero. Fotografa: Raffaella Bompiani.

los elementos, que desde una visin esttica descriptiva; una visin que debe
ser cotejada con la sociedad, a travs, del formato de procesos de participacin
pblica.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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La cartografa es un instrumento ms y fundamental para el conocimiento, la


interpretacin y la ordenacin del paisaje. Hoy la representacin del territorio,
se orienta ms hacia la gestin que hacia la descripcin o inventario de
paisajes donde slo con otras tecnologas contribuyen a trasmitir los
verdaderos valores. La fotografa, el video, la pintura, la literatura, las
simulaciones en 3D, e incluso la escultura, contribuyen a definir otros aspectos

24

Esta visin del paisaje converge desde disciplinas hasta hoy muy sectorizadas
como son las polticas ambientales, las culturales, las infraestructurales, las
sociales, las econmicas, etc... El reconocimiento de la complejidad del
territorio como sistema dinmico y complejo (holismo) exige la disposicin de
nuevos instrumentos imaginativos y sintticos que sean capaces de dar
respuestas eficientes a la idea de progreso y desarrollo sostenible.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

sensoriales y perceptivos del paisaje y se estn fusionando progresivamente


con la cartografa.
La Cartografa histrica como fuente de conocimiento del paisaje permite una
aproximacin de la dinmica territorial y a los procesos que justifican sus
formas actuales. La cartografa histrica se convierte as en una fuente
fundamental para la reconstruccin de la evolucin del territorio y sus
manifestaciones fundamentales.
El futuro es muy alentador pero exige sistemas de gestin del tiempo real
mucho ms eficientes, de mejora del acceso a la informacin y al conocimiento
y de digitalizacin de fondos y de contenidos, de localizaciones y ordenacin de
sus contenidos, etc.
La Cartografa moderna como instrumento de gestin territorial, a travs del
uso de las Infraestructuras de Datos Espaciales, tiene un grandsimo inters en
la planificacin territorial y en la revisin de los instrumentos de ordenacin del
paisaje. Disponer de informacin en soporte digital, acceder a ella a travs de
internet, poderla georreferenciar e identificar en paralelo a otras cartografas y
hacerlo en paralelo a mltiples agentes (interoperabilidad), y el poder conseguir
series histricas incorporando la variable tiempo, tiene un gran inters para
trabajar en el paisaje. Su riqueza y variedad se ha de ver como un valor y no
como una amenaza. La cartografa y el paisaje son los instrumentos bsicos
para conseguir una ordenacin ms sostenible del territorio.

3.
Declogos de principios para la ordenacin del
Paisaje.
El Observatorio del Paisaje de Catalua elabor un declogo del paisaje como
conjunto de principios que han de inspirar cualquier intervencin en el Paisaje.
Llus Sabadell Artiga con motivo de la exposicin El Paisaje no Existe que
realizo en la Capella de Sant Roc en Valls (Tarragona) public un Manifiesto
contra que en mayo de 2010 produjo El Blit (Centro de Arte Contemporneo
de Girona) con motivo de la exposicin Paisatge?viii. Este manifiesto est
pensado como un texto abierto, de modo que las rplicas que se dejan pasan a
formar parte de la misma exposicin y del manifiesto.
Estas dos referencias son interesantes documentos, sobre los principios de
intervencin en el Paisaje. El primero se basa fundamentalmente en la
experiencia del observatorio en la aplicacin del Convenio Europeo, el segundo
en una visin crtica de los efectos de magnificar el paisaje como elemento
central del discurso sobre el Territorio.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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1. El paisaje es un proceso y la intervencin en el paisaje forma parte intrnseca


de la preservacin o valoracin del mismo para mantener su dinamismo y su
lgica ecosistmica.

25

En base a ambas experiencias, y a nuestros trabajos en la materia, nos


aventuramos a definir los principios del paisaje en base a los siguientes
principios:

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

2. El paisaje se desarrolla y gestiona en mltiples escalas y mbitos, desde


las unidades de paisaje (territorios) hasta los entornos de los paisajes valiosos
y singulares a travs de morfotipos y tipos de paisaje.
3. La ordenacin del paisaje se debe extender a la totalidad del territorio a
travs de su identificacin y caracterizacin para su conservacin, gestin y
clasificacin.
4. La gestin de los paisajes debe favorecer la integracin social, la
participacin pblica, la corresponsabilidad y colaboracin pblico - privada, y
el bienestar de los ciudadanos.
5. La gestin del paisaje debe sintetizar el carcter holstico y complejo
aunando las dimensiones ecolgicas, sociales, culturales, naturales y
econmicas del mismo.
6. El paisaje debe ordenarse de forma armnica evitando el descontrol de los
procesos e impactos que lo definen y caracterizan.
7. Los paisajes deben poder ser contemplados y disfrutados de forma
racional y sostenible, en coherencia con las polticas de proteccin y desarrollo
establecidas al efecto.
8. El refuerzo de los valores y procesos propios del lugar, tangibles e
intangibles, de las geografas locales, debe presidir la agenda las polticas de
proteccin y desarrollo de los paisajes.
9. La historia y las tradiciones deben formar parte de los criterios de
preservacin e intervencin en los paisajes e incorporarse en sus valores.
10. La calidad paisajstica se ha de transmitir a travs de la activacin de los
sentimientos de paz, tranquilidad, armona y equilibrio mediante la
preservacin de la coherencia e integridad de los elementos del entorno, de los
procesos que los relacionan y de las formas como se manifiestanix.
A travs de este declogo debemos intentar no caer en los peligros de una
mala utilizacin del mismo. El Manifiesto contra el paisaje nos alerta de que el
paisaje es un lobo con piel de cordero que mata por reduccionista y
simplificador, por su carcter esteticista (que destruye la naturaleza),
culturalista, visualista, y egosistmico (antropocntrico, ensimismado y
autoritario), y por su carcter instantneo que olvida el papel del tiempo. El
propio manifiesto nos invita a mirar entre bambalinas para ver lo que ocurre
detrs de l

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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La propuesta metodolgica que presentamos ha sido puesta en marcha en


numerosos trabajos y ana las Ciencias Humanas y Sociales y la Tecnologa a
travs de un modelo territorial exhaustivo, anlisis endo y exoperceptivos y el

26

4.
Una propuesta para la ordenacin y gestin del
paisaje.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

uso de las tecnologas de la Web 2.0 (trabajo colaborativo) y de las


Tecnologas de la Informacin Geogrfica (IDEs, SIGs, Teledeteccin, etc).
La metodologa incluye la definicin de los instrumentos de anlisis, ordenacin
y gestin del paisaje a partir de una estructura de intervencin territorial
consolidada en el sistema de planeamiento en Castilla y Len. El objetivo
metodolgico pasa principalmente por validar los principales instrumentos,
bsicamente: Estudios del Paisaje o Cartas del Paisaje; Proyectos de
Ordenacin Paisajstica y Contratos de Paisaje. Adems se quieren revisar el
uso de las tecnologas Web 2.0 e IDE para el manejo y la mejora de la
participacin pblica.
Dentro de las metodologas aplicadas a los trabajos que presentamos
trabajamos con dos grandes escalas el paisaje estructural y los paisajes
particulares. El primero hace referencia a la gea, la vegetacin, la hidrologa, la
litologa, el clima y otras componentes de carcter continuo por ms que sus
variaciones y manifestaciones (tipos) difieran notablemente de unos espacios a
otros. El segundo hace referencia a paisajes discontinuos, en ocasiones
elementos tipo (molinos, ermitas, rboles singulares, ), pero siempre
limitados en su distribucin espacial, y cuyo inters radica en su integracin
local, en relacin con el lugar, que les dotan de inters como elementos
singulares para una acupuntura del paisaje.
La sntesis de estas componentes nos permite definir unidades de gestin de
paisajes por agrupacin de espacios donde dichos elementos adquieren
dimensiones particulares especficas, las AOP o reas de ordenacin
paisajistica. No hay una gran novedad en esta aproximacin que ya ha sido
experimentada en otros trabajos de ordenacin del territoriox. Si hay una
novedad en su amplia consideracin que se orienta hacia una doble finalidad:
por un lado los elementos son analizados desde sus valores intrnsecos y
locales que hemos de proteger, por otro, desde su potencial como espacios
para la mejora y valorizacin de los procesos y sus elementos componentes.
Proteccin y desarrollo, pilares fundamentales de la ordenacin del territorio, se
trasladan as al uso sistemtico del paisaje en la planificacin, a travs, de
intervenciones puntuales.

La clasificacin del paisaje permitir representar cartogrficamente las reas


del territorio que tienen un carcter propio y homogneo. Para ello se han de
Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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La informacin y documentacin en origen.

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Los espacios de potencial de transformacin, son incorporados al proyecto


para ser asimilados por las administraciones como espacios para el cambio.
Entornos de arquitecturas singulares, grandes equipamientos, riberas (urbanas
y periurbanas), o grandes espacios de oportunidad pueden ligarse a
operaciones de regeneracin del paisaje que ayuden a valorizar y dinamizar las
actividades y usos en el territorio y tambin las relaciones sociales y los
ecosistemas. El objetivo final pasa por conseguir a travs de estas
intervenciones singulares una verdadera acupuntura del paisaje, activando el
sistema, el territorio, mediante pequeas y localizadas actuaciones segn las
teoras de Jaime Lernerxi.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

especificar las caractersticas internas, analizando el estado actual y


describiendo las dinmicas o procesos que le han conducido a la apariencia
actual (visin histrica) y las que lo transforman (visin proyectiva), otorgando
cada vez ms importancia a los elementos dinmicos e intangibles del paisaje,
adems de sus elementos estticos y materiales que lo caracterizan
formalmente.
El primer paso es la informacin e identificacin paisajstica, y implica
determinar aquellos elementos naturales, culturales, tangibles e intangibles, y
visuales que distinguen un determinado paisaje respecto a otro. Su resultado
deben de ser la delimitacin concreta de Unidades de paisaje y de las reas de
Especial Inters Paisajstico que sern los mbitos territoriales bsicos a los
que se referirn los objetivos paisajsticos y las diferentes estrategias y
propuestas de actuacin.
Las unidades del paisaje son porciones del territorio poseedoras de un mismo
carcter, basadas fundamentalmente en:
los elementos que estructuran el territorio: los montes, la red de
caminos, los ncleos de poblacin, los ros y las cuencas fluviales.
los elementos que determinan su utilizacin: suelos agrcolas, forestales
o urbanos, y que dan lugar a las diferencias de percepcin por sus
colores, formas, relieves no naturales y configuran las diferentes texturas
paisajsticas.
las dinmicas que han contribuido o que contribuyen en la actualidad a
modelar la imagen actual.
la tradicin cultural e histrica valorando las relaciones que se
establecen entre la poblacin y su paisaje: proximidad, vnculos
emocionales, sentimientos de pertenencia,
En definitiva, se plantea entender la Unidad de Paisaje como la parte del
territorio caracterizada por una serie de componentes paisajsticos de
naturaleza ambiental, esttica, y cultural, sujeta a dinmicas claramente
identificables que le confieren una identidad.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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Los estudios del paisaje debern justificar la coherencia y continuidad de las


unidades de paisaje y definir el mbito, los valores, los procesos que los
configuran, las principales visuales y puntos de control, as como un anlisis de
riesgos en relacin a los peligros, la exposicin y la vulnerabilidad de sus
elementos componentes. Los Estudios del Paisaje debern desarrollar los

28

Los catlogos del paisaje se plantean en una doble componente: de anlisis y


de ordenacin. Respecto al anlisis se definen como instrumentos dirigidos a la
identificacin de los lugares de inters paisajstico, a la definicin de sus
mbitos y sus entornos y al establecimiento de los objetivos de calidad
paisajstica. Los Estudios del Paisaje deben analizar en las distintas escalas y
contenidos los procesos y actividades que inciden directa e indirectamente en
su conformacin, los grupos sociales y el contexto natural en que se sustentan
sus distintas manifestaciones.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

planos de delimitacin de Unidades de Paisaje, y las fichas descriptivas de las


reas de Inters Paisajstico y tambin su descripcin, su valoracin y los
objetivos de calidad consensuados.
Los Proyectos de Ordenacin del Paisaje deben convertirse en el instrumento
de desarrollo y proteccin de las distintas unidades, tipos o morfotipos del
paisaje. En la definicin de ellos se establecern los principios, estrategias y
medidas especficas mediante objetivos de calidad paisajstica, los objetivos de
intervencin, las condiciones de gestin y de ejecucin, y un programa de
actuacin con valoracin de los costes y los instrumentos previstos para su
desarrollo que podr ser consensuado entre agentes pblicos y privados en los
contratos de paisaje.
La participacin ciudadana se orienta a mejorar el grado de consenso y la
legitimacin del proceso de ordenacin y gestin del paisaje. Algunos de los
mecanismos a poner en marcha son las encuestas, las consultas selectivas, las
sesiones de trabajo en grupo y la participacin a travs de la web y de los foros
locales.
El mayor desafo para una buena gestin del paisaje pasa por una gestin
eficiente. Una aproximacin colaborativa a la gestin sostenible de estos
espacios ha de basarse en los contratos del paisaje. Estos contratos
equivalen a un acuerdo entre agentes, pblicos y privados, para la proteccin y
valoracin del paisaje. Armonizar y coordinar, priorizar y garantizar las
actuaciones e inversiones sobre el paisaje adems de un gran desafo, es un
mecanismo nico para multiplicar los efectos y valores del territorio y mejorar la
cohesin. El contrato deber concernir a los autores afectados: otros colectivos
territoriales, organismos profesionales, industrias, agricultores, asociaciones,
que aportan su participacin y compromiso para la realizacin del programa,
bajo la supervisin de las administraciones competentes en el territorio.

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29

Por ltimo, se deben sentar las bases para realizar un seguimiento y una
evaluacin continuada de las polticas de paisaje siguiendo los principios del
desarrollo sostenible con la puesta en marcha de observatorios como el
Catpaisatge cuyos evidentes resultados estn contribuyendo a una notable
mejora de los paisajes en Catalua y de la concienciacin y participacin social
en este proceso.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

III. Ejemplos regionales de planificacin del


paisaje
Cada vez ms, la idea del paisaje como instrumento de ordenacin del
territorio y de anlisis est consolidndose en torno a distintas iniciativas
mundiales, europeas, nacionales, regionales e incluso locales. A continuacin
intentaremos sintetizar algunos ejemplos de los ms importantes y ms
significativos proyectos en los que hemos participado, siempre bajo el
paradigma del paisaje, asociados a ejes, sectores, elementos o conjuntos de
gran valor en el territorio del ro Duero. Estos son los siguientes:
Paisaje y Ordenacin del Territorio: El Plan Regional de mbito
Territorial del Valle del Duero, de Soria a Salamanca, un plan territorial
para 25.000 km2.
Paisaje y desarrollo territorial: Los paisajes del vino una propuesta
metodolgica, dentro del PRT para gestionar los paisajes asociados a
las denominaciones de origen y a la presencia de las vias.

A. Paisaje y Ordenacin del Territorio: El Plan


Regional de mbito Territorial del Valle del Duero.
El PRT Valle del Duero se propone reconocer jurdicamente los paisajes como
elemento fundamental del entorno humano, expresin de la diversidad de su
patrimonio comn cultural y natural y como fundamento de su identidad, e
instrumento para la Ordenacin del Territorio, para su valorizacin y
conservacin y para su desarrollo.
En las determinaciones del PRT se han incluido normas relativas a la
proteccin, gestin y ordenacin del paisaje mediante la aplicacin de los
contenidos que la legislacin ambiental, cultural, de desarrollo rural o sostenible
y de Ordenacin del Territorio y del Urbanismo ofrecen en el contexto del
Duero. Entre ellas las ms importantes:
Sensibilizacin de la sociedad civil, de los agentes privados y de las
administraciones del Duero
Formacin y educacin especfica incluida en los programas a
desarrollar en los espacios formativos de las Cpulas orientada a
especialistas, administradores y polticos, escolares y al sector privado.

Clasificando los paisajes en el diagnstico del Plan.


Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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Incorporando los paisajes en los inventarios y fases previas de


informacin de la planificacin.

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Identificacin y calificacin mediante procesos de participacin pblica:

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Analizando los procesos que los transforman (produciendo impactos o


valorizando sus potencialidades)
Determinando las medidas de proteccin y/o valorizacin a desarrollar en cada
caso as como los mecanismos y procesos para la extensin de dichas
medidas a las polticas urbansticas y sectoriales (polticas en materia cultural,
medioambiental, agrcola, social y econmica, as como en cualesquiera otras
polticas que puedan tener un impacto directo o indirecto sobre el paisaje).
Para ello el PRT Valle del Duero hace una aproximacin por escalas al paisaje.
A fin de constituir un marco de referencia para las acciones de mejora del
paisaje y para el control de su transformacin, el PRT divide la totalidad de su
mbito en ocho grandes unidades homogneas, denominadas Unidades
Homogneas de Gestin Paisajstica (U.H.G.P.) que constituyen las bases
territoriales para el desarrollo del Eje del Duero. En ellas se desarrollan un
conjunto de determinaciones orientadas a la proteccin y desarrollo de grandes
acciones acordes con la escala y precisin necesarias. Estas unidades oscilan
entre los 1000 y 5000 Km2.
Se proponen tambin acciones de mejora del paisaje y se establecen controles
a la transformacin segn el objetivo de adecuacin de los procesos
urbanizadores y actuaciones sectoriales a la naturaleza del medio (carcter).
As, las determinaciones que se establecen segn unidades paisajsticas han
de responder necesariamente a los condicionantes ambientales de las
estructuras fsicas, es decir, son formuladas en forma de precauciones,

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limitaciones, indicaciones y recomendaciones con la finalidad de evitar riesgos


naturales, mantener y acrecentar los valores naturales y culturales, los valores
funcionales, y en definitiva, mejorar el paisaje.

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Ilustracin 9 .- La variedad de paisajes del Duero significan biodiversidad y riqueza pero tambin un
desafo para la OT. Fotografas: Raffaella Bompiani.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Al objeto de poder concretar las medidas propuestas, tambin se han


identificado un conjunto de morfotipos o unidades de comportamiento e
identidad homogneos. Con ello definimos espacios donde materializar
medidas concretas de proteccin o valorizacin. Se han sugerido los siguientes
tipos bsicos de paisaje:
Sierras y montaas: Montaas del Noroeste, Sinforma de Alcaices, Sierras
Ibricas Septentrionales, Sierras Ibricas del Noroeste,
Vegas y riberas de las campias orientales, de la fosa de Almazn, de las
tierras de Aranda y Roa, de la ribera vallisoletana, etc
Pramos y parameras: septentrionales y meridionales del Duero, parameras
de Calataazor, etc
Campias: del Sur del Duero (los arenales), de Roa, de Gormaz,
Penillanuras: de Salamanca (fosa de Ciudad Rodrigo) y de Zamora.
Las Arribes del Duero: en San Romn, O Castro, Miranda do Douro, Picote,
Bemposta, Aldeadavila, Saucelle o Vegaterrn.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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Por ltimo se han identificado las reas de Inters Paisajstico, tanto por su
fragilidad como por su potencial dinamizador o de valorizacin no slo de su
entorno inmediato sino del sistema en su conjunto (acupuntura paisajstica).
reas que tengan una unidad de valor y una unidad de gestin y que sea
posible abordar de forma homognea. Hemos definido las siguientes:

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Ilustracin 10 .- Unidades Homogneas de Gestin Paisajstica del Duero, UHGPs. PRT Valle del Duero, Junta
de Castilla y Len, Consejera de Medio Ambiente.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Paisajes Administrados del Duero. Formados por la Red Natura (REN,


ZEPA, ZEC, LIC), y las zonas hmedas de inters. Estos paisajes singulares, y
administrados, del Duero, han de ser considerados en su conjunto como la
unin de procesos ecolgicos y sistemas vitales que se sostienen gracias a la
existencia de procesos tradicionales, algunos en procesos de transformacin,
que unen el sustrato natural con las sociedades que lo habitan. La calidad
paisajstica de estos espacios se ha de conseguir a travs de la preservacin
de la variedad, singularidad y excelencia de los ecosistemas que forman estos
paisajes. Adems forman parte de este grupo los BICs, los Bienes
Inventariados y sus entornos desde el momento de su incoacin.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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Paisajes Agrcolas y Forestales del Duero. Formados por los regados, los
cultivos hortofrutcolas y frutcolas, los viedos, los espacios forestales y los
montes pblicos. Estos paisajes agrcolas y forestales, del Duero, han de ser
considerados en su conjunto como la unin de procesos socio econmicos y
el medio fisico que se sostienen gracias a la existencia de culturas
tradicionales, algunas en proceso de transformacin, que unen el territorio con
las sociedades que lo habitan. La calidad paisajstica de estos espacios se ha
de conseguir a travs de la preservacin de la actividad de base y de la
excelencia de los productos que sustentan estos paisajes.

33

Ilustracin 11 .- Submodelo para la Proteccin de los valores naturales y culturales del Duero tiene por
objetivo final la construccin de una slida red de elementos de inters y especial valor cuyo objetivo
principal es la proteccin de los valores de sus elementos componentes y de las relaciones y procesos que
contribuyen a su inters ambiental, ecolgico, natural, cultural, artstico, histrico o paisajstico.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Paisajes de Inters Natural, Ecolgico o Ambiental. Dentro del conjunto del


valle del Duero, algunos espacios destacan por su inters natural, ecolgico e
incluso cultural. Son paisajes singulares, resultado de las interacciones entre el
hombre y el medio. Entre estos espacios podemos destacar los alcornocales,
algunos bosques singulares (de ribera, de enebrales, etc), dehesas de
encinas o quercneas, los pinares y encinares ralos (y especialmente aquellos
sobre arenales), los montes pblicos, privados y consorciados, las mltiples
Riberas o Riveras (dependiendo de su amplitud), los sabinares y enebrales,
dispersos o de gran extensin, y las Sierras.
Los paisajes pblicos y entornos urbanos del Duero. Las nuevas
actividades como el turismo rural, o las arquitecturas singulares concretadas en
equipamientos urbanos singulares estn generando nuevos paisajes en el
medio rural. Riberas, parques y paseos urbanos se transforman en torno a los
puentes urbanos que ven en las variantes y rondas una oportunidad de
recualificacin de sus valores patrimoniales y funcionales mediante la
reconversin de su seccin y su calzada. Tambin las travesas urbanas y las
plazas del Duero empiezan a reorientar sus procesos de transformacin
aprovechando la oportunidad de la salida (al menos parcial) del automvil de
estos espacios pblicos. Los paisajes de inters patrimonial, tales como
monasterios, iglesias, ermitas, o simplemente lugares histricos conviven con
algunos elementos singulares y de fuerte identidad en el Duero como las
defensas, murallas y castillos o los paisajes de justicia rollos.
Paisajes aislados: puntos o enclaves del Duero. La red de enclaves del
Duero est formada por un conjunto de elementos singulares edificados y
normalmente aislados aunque guarden relaciones funcionales, paisajsticas,
polticas, sociales o econmicas con otros espacios contiguos. Entre dichos
enclaves hemos incluido los Monasterios, las Urbanizaciones Aisladas (tanto
histricas como contemporneas), algunos enclaves en Portugal que
mantienen relaciones visuales o paisajsticas con los territorios espaoles,
granjas y fincas agrcolas, ermitas e iglesias de peregrinacin, edificaciones
singulares en suelo rstico, bodegas o molinos y aceas construidos en las
mrgenes del Duero y de sus arroyos.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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Micropaisajes. Los micropaisajes rurales estn conformados por una gran


variedad de elementos y sus entornos que contribuyen a dotar de valor y
significar las distintas unidades paisajsticas de referencia pero que, en otros
casos, sirven como infraestructura o espacio para la intervencin directa en el
paisaje. Entre ellos podramos destacar los yacimientos arqueolgicos rurales,
los yacimientos mineros y graveras, las zonas de sealizaciones o de
informacin en el Duero, las zonas recreativas, los azudes, embalses y presas

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Poblaciones ms importantes en las mrgenes del Duero. Las Poblaciones


y Ncleos de las mrgenes del Duero con especial atencin a los Centros
Histricos, las Ciudades Histricas del Duero (Abandonadas), los Alfozes
(Cabeceras Comarcales) del Duero, los poblados Hidroelctrios o los poblados
de fundacin y colonizacin tambin deben ser objeto de especial atencin
dentro de la ordenacin de los paisajes PRT Valle del Duero dada su
singularidad, su potencialidad y su valor.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

(con gran potencial de recuperacin del dilogo con el ro como puntos de


aproximacin), los paisajes de inters ambiental, ecolgico o natural, los
miradores y panormicas, los canales (dentro del contexto ms global de los
regados), las playas y los puentes en el medio rural (muchos de los cuales
estn inmersos en un interesante proceso de transformacin por efecto de la
construccin de variantes y otras alternativas).

Ilustracin 12 .- Los Paisajes Singulares del Duero deben ser considerados en su entorno y en sus
relaciones funcionales y ecolgicas, histricas y culturales, con el lugar. Fotografa: Raffaella Bompiani

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Estos elementos sern especficamente ordenados proponiendo tanto la


preservacin y puesta en escena de sus valores como la transformacin o
regeneracin en el caso de que dichos paisajes, de alto potencial
transformador, estn degradados o no cumplan las funciones que se les otorga.
La cartografa moderna, los SIG e IDEs, contribuirn a poder generar las series
de planos y mapas que trasladen a los modelos de ordenacin y proteccin las
medidas o determinaciones previstas.

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Paisajes cpulas. Constituyen el rea de intervencin ambiental y cultural en


el entorno inmediato de las Cpulas del Duero (proyectos arquitectnicos
singulares, hitos del paisaje, que propone el Plan). En ellos se trabajar
intensamente para la recuperacin y puesta en valor de sus recursos
culturales, ambientales, naturales, ecolgicos y sociales.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

B. Una metodologa para la Gestin sostenible de los


paisajes del viedo
El trabajo consisti en una asistencia tcnica para la redaccin de una
propuesta Interreg IV SUDOE, convocatoria 2009-10, actual Eje2 Mejora de la
sostenibilidad para la proteccin y conservacin del medio ambiente y el
entorno natural del SUDOE y elaborada por Soazig Darnay (paisajista de la
escuela de Versalles), Danko Linder (paisajista y arquitecto) y Antonio Hoyuela
(arquitecto, director de TERYSOS),
El proyecto se enmarca en medio de otras iniciativas, como el anlisis de los
paisajes del viedo: entre abadas, elaborado por Luis Vicente Elias Pastor,
TOURVIN, Interreg III; La construccin del Territorio del Duero, Interreg III;
Terra Duero Douro, Interreg (varias fases); e Hidrosource, Interreg IIIC; y
tambin como desarrollo del trabajo del PRT del Valle del Duero.
El proyecto debe orientarse a la definicin de los instrumentos de intervencin
en el paisaje que permitan conseguir demostrar que las intervenciones en el
paisaje incorporan un valor aadido a los sectores socio econmicos y que
permitan desarrollar un concepto de paisaje holstico bajo el paradigma del
desarrollo sostenible como instrumento de intervencin en el territorio.
Los objetivos particulares se configuraban como un conjunto de aplicaciones a
paisajes paradigmticos relacionados con el sector vincola, a la normalizacin
y a la armonizacin de las soluciones en funcin de los distintos lugares,
herencias, usos, actividades y sociedades que identifican dichos lugares.
El parn econmico que vivimos puede transformarse en oportunidad para
desarrollar nuevas herramientas de gestin del territorio, ms eficientes y ms
adecuadas. La oportunidad que ofrece la crisis es la de encaminar los cambios
de hbitos desde presupuestos econmicos, eficientes y participativos. Hbitos
tursticos, laborales, residenciales, administrativos, etc cuya transformacin
puede contribuir de forma definitiva a la mejora de nuestro entorno

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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Queremos mirar el paisaje con mirada renovada, a travs de normativas


nuevas ya vigentes, o de lecturas ms tericas como la propuesta por Jean
Marc Besse: las cinco puertas del paisaje. A continuacin el proyecto propone
herramientas ms perceptivas y participativas, aproximaciones profesionales al
paisaje de experiencias nacionales y extranjeras y anlisis cientfico
tecnolgicos apoyados en el uso de los Sistemas de Informacin Geogrfica y
de redes sociales. La metodologa pretende retomar estas miradas para
jerarquizarlas y proponer, al fin y al cabo, herramientas propias de ordenacin,
ejecucin y gestin adecuadas para estos territorios que nos permitan actuar

36

Necesitaremos pues encontrar herramientas de consenso que tengan


repercusin visual y que ayuden a trasladar al espacio los mecanismos que
soportan y generan dichas formas eficientes del territorio. El objetivo es
garantizar, al empresario, y al agricultor, que un proyecto comn de paisaje es
un medio eficaz para crear confianza en su propio territorio, y para desarrollar y
acompaar las capacidades que tienen para generar riqueza y bienestar.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

juntos con conciencia de nuestro tiempo bajo el paradigma del desarrollo


sostenible.
La metodologa propuesta finalmente para el anlisis, la ordenacin y la gestin
de los paisajes del viedo se basaba en la cartografa, anlisis y diagnstico
territorial, y en la valoracin del paisaje mediante la participacin exoperceptiva
de expertos. Su funcin sera la de aglutinar la complejidad de elementos y
procesos que lo componen dotndonos de una aproximacin sensitiva, de
sntesis y experta del paisaje. Con ella podremos elaborar una taxonoma
operativa de los paisajes del viedo sobre la cual proponer la generacin de
guas de diseo, el desarrollo de prototipos de contratos-programa para el
viedo y proyectos de transformacin sostenible, en definitiva, para los
paisajes del viedo.
El proyecto plantea el inventario y clasificacin de las distintas tipologas de los
paisajes del vino en funcin de encuadres ambientales diversos (climticos,
uso de las aguas, relacin con las riberas, ); de tradiciones y culturas del
viedo (los monasterios, los minicultivos; de los condicionantes artsticos del
lugar, la mirada del viedo (fotografa): identidad y carcter simblico de los
paisajes del viedo; de la historia y tradicin del viedo en la regin: cultivo
tradicional de la via y tecnologa contempornea; de la poblacin y la
tecnologa del viedo.
El ro, en su recorrido lineal, desde Urbin hasta Vegaterrn, tiende puentes.
No hablamos de elementos infraestructurales sino de corredores ecolgicos y
paisajsticos que caracterizan lneas o barreras que dan personalidad al
espacio y conectan el Valle con la Ribera. Hemos planteado, a lo largo de este
trabajo, algunos ejemplos de Echappes, como puertas del ro hacia la
Cuenca, como corredores culturales y paisajsticos, como separadores que
permitan avanzar en sistemas de ordenacin y gestin del paisaje acordes a
sus vocaciones. Las Echappes estn a su vez delimitadas o circunscritas a
espacios muy concretos que se separan de sus vecinos a travs de barreras
o elementos de discontinuidad que, a menudo, coinciden con los Paisajes
Valiosos. Tambin nos han de servir como base para la delimitacin de
objetivos de calidad y unidades de paisaje. Esta aproximacin, planteada a
grandes rasgos en el Duero, se ha de llevar a cabo de la mano de expertos en
la materia, de especialistas que conozcan el territorio y tengan la sensibilidad
suficiente, la informacin precisa y el conocimiento para llevarlo a efecto.

Identificacin y calificacin de los paisajes en sus distintas escalas


mediante procesos de participacin pblica:
Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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Sensibilizacin de la sociedad civil, de los agentes privados y de las


administraciones del Duero en materia de valoracin y gestin de los
paisajes.

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Para la caracterizacin de los elementos y procesos del paisaje del viedo nos
proponemos una revisin de objetivos en relacin a la identificacin de
elementos y procesos. Los objetivos que proponemos en relacin al Paisaje
ms importantes:

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

o Inventariado los paisajes durante las fases previas: definicin de


las cartas del paisaje.
o Clasificando los paisajes en el diagnstico del Plan y a travs de
los Planes de Ordenacin.
o Analizando los procesos que los transforman (produciendo
impactos o valorizando sus potencialidades) como medio de
abordar la ordenacin.
o Determinando las medidas de proteccin y/o valorizacin a
desarrollar en cada caso as como los mecanismos y procesos
para la extensin de dichas medidas a las polticas urbansticas y
sectorialesxii.
o Definiendo la figura del contrato del paisaje como instrumento de
gestin pblico privado para garantizar la sostenibilidad de las
medidas.
Utilizacin del paisaje como base y fundamento de la ordenacin
territorial en sus distintas escalas y componente.
Formacin y educacin especfica en materia de paisajes incluida en
los programas a desarrollar en los espacios formativos de las Cpulas
orientada a especialistas, administradores y polticos, escolares y al
sector privado.
La definicin de los procesos (amenazas y oportunidades) en los paisajes del
vino desde distintas perspectivas y clasificacin de los potenciales impactos de
las transformaciones del viedo (positivas y negativas) nos deberan llevar a
una mejor comprensin de la lgica ecolgica (ambiental, social y econmica)
de estos paisajes. Entre ellos podramos destacar:
Procesos agrcolas y tecnolgicos del propio viedo y sus cultivos
vecinos.
Procesos forestales: relacin de las vias con los montes.
La cultura del ocio y del bienestar: el turismo del vino y el disfrute del
paisaje.

La inmediatez de los nuevos paisajes energticos y las posibilidades


de las energas renovables en los viedos

La residencia y sus manifestaciones en el viedo (segunda residencia,


edificaciones de turismo rural, desarrollos urbansticos)
Transformaciones en el uso de los recursos hdricos y las relaciones con
la ribera y el cauce.
Cambios en las grandes infraestructuras y dotaciones (p.e. la autova del
Duero) y sus relaciones con el viedo (accesibilidad, impacto en el
paisaje, etc).
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Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Para determinar el alcance de las Cartas del Paisaje o Estudios del Paisaje
seguiramos los objetivos planteados en el mbito del PRT VD la elaboracin
de los Catlogosxiii.
El trabajo debera continuar con la identificacin de los Paisajes de Referencia
como aquellas reas de inters para el desarrollo de los fines y objetivos del
Plan por adaptarse de mejor forma a estos y por servir como paradigma a su
futura extensin a lo largo del Duero. La identificacin de los paisajes de
referencia requiere el apoyo de expertos. Sobre ellos, como paradigmas de la
transformacin de los paisajes del vino, se aplicarn las metodologas aqu
propuestas para identificar las tipologas, elementos y procesos, que
caracterizan estos paisajes y pueden servir para su ordenacin posterior.
Igualmente, en esta fase del proyecto, se procedera a la definicin de las
Tipologas de Paisaje como elementos paradigmticos y caractersticos que
componen un paisaje concreto y que son de origen natural o creados por el
hombre. Los tipos naturales coinciden bsicamente con los morfotipos
descritos en el PRT como las laderas, las campias, mientras no estn
explotados por el hombre, pero tambin pueden ser los cauces de los ros con
su ribera, o entornos de elementos patrimoniales de inters. Las tipologas
creadas por el hombre son muy variadas e incluyen tanto los cultivos o la
ganadera como las infraestructuras o los poblamientos. A veces se han
instalado encima de una tipologa natural y las han conquistado. Con ello dejan
de ser campias o laderas para convertirse en campos de secano, viedos o
bosques de repoblacin.
A continuacin las familias se pueden subdividir en subfamilias, como por
ejemplo el grupo Vegetacin se podr dividir en una subfamilia de rea
arbolada, otra de banda arbolada y por ltimo de rbol singular. Pero al mismo
tiempo la banda arbolada puede declinarse en cortina, seto o una alineacin.
La herramienta que pretendemos definir debe permitir identificar la forma como
el hombre interviene en su territorio. La realizacin de las fichas depende de las
necesidades que se van descubriendo a medida que se van identificando y
estudiando los paisajes de referencia seleccionados.

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Una vez identificados y seleccionados los Paisajes de Referencia, se proceder


a su delimitacin como reas de Ordenacin Paisajstica, AOPs, conforme a
la metodologa del PRT Valle del Duero. Este mbito se definir
geogrficamente, con lmites precisos, y a nivel conceptual mediante un listado
de agentes y operadores, desde la perspectiva de la gestin. La ordenacin y
gestin de las AOPs ha de hacerse de la mano de la normativa del PRT Valle
del Duero donde estn establecidos los objetivos y la estructura de los
documentos que las desarrollan.

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La identificacin y seleccin de las Tipologas del Paisaje ha de hacerse


mediante equipos multidisciplinares para luego analizar en detalle las
condiciones y posibilidades de intervencin de cada una de ellas. Se
clasificarn de acuerdo a la taxonoma propuesta en el proyecto.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Las acciones se volcarn en un Plan de Ordenacin del Paisaje con los


contenidos, a priori, definidos en el PRT Valle del Duero. Los Proyectos de
Ordenacin del Paisaje son el instrumento de desarrollo de las AOPs (reas de
Ordenacin del Paisaje) o de una subdivisin o modificacin de mbito que
puede ser tramitada y aprobada conjuntamente con el documento y estn
definidos en el artculo 193xiv de dicho texto normativo vigente.
A partir de las Tipologas, o elementos clave del paisaje, se identificarn,
siguiendo la metodologa del PRT Valle del Duero, las reas de Inters del
Paisaje que identifican reas, ms o menos extensas, de singular valor, o
reas degradadas, o de inters, insuficientemente tratadas que unifican lugares
frgiles con reas de mximo impacto potencial de intervencin. Se dividen en:
Paisajes Valiosos, AIP-PV, con vocacin de proteccin por sus
excepcionales valores.
Paisajes Singulares, AIP-PS, orientados a la intervencin y ordenacin
para la mejora del conjunto del Duero o de las reas inmediatamente
adyacentes.
Los Paisajes Valiosos, AIP-PV, se definen como espacios particularizados del
Duero valorados desde la perspectiva ambiental, natural, botnica, ecolgica o
paisajstica como especialmente relevantes o valiosos. Algunos ya han sido
definidos con la precisin cartogrfica adecuada para su proteccin o
consideracin directa en el planeamiento en el PRT. Su consideracin definitiva
en el planeamiento urbanstico y territorial, o en el paisajstico, que nos ocupa,
tender a su proteccin en funcin de sus especficos valores reconocidos en
la normativa especfica.

Pgina

40

Los Paisajes Singulares, AIP-PS, se definen como puntos calientes o


elementos clave de intervencin en el paisaje para la correccin de impactos o
la puesta en valor de elementos con valores potenciales. Su escala o
complejidad o singularidad no han permitido una delimitacin precisa en el
PRT. Esta ser una tarea a desarrollar, en base a la taxonoma propuesta, por
el planeamiento de desarrollo: territorial o sectorial. Se han detectado un
conjunto de espacios, identificados por puntos, nunca sistemtico, donde
establecer distintas tipologas de intervencin en funcin de sus valores o sus
potenciales.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Los objetivos de las reas de Inters Paisajstico sern: desarrollar


mecanismos de proteccin de los recursos patrimoniales y naturales de inters
paisajstico a lo largo del Duero en sus distintas escalas y dimensiones a travs
de normas generales y particulares de integracin paisajstica; fomentar
acciones para la consolidacin de la red de corredores ecolgicos y corredores
verdes del Duero a travs del tratamiento de los elementos del paisaje ms
valiosos y singulares; impulsar la cooperacin entre comunidades a travs del
fomento de los contratos programa - de paisaje ofreciendo oportunidades
para el desarrollo de nuevas actividades singulares como el turismo, el ocio, la

Ilustracin 13 .- Se requieren aproximaciones metodolgicas que tengan en cuenta aspectos formales,


sociales, estticos y culturales. Dibujos: Soazig Darnay.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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El trabajo debera finalizar con la elaboracin de unas guas de diseo de los


paisajes del viedo en los valles del Garona, Alto Ebro y Duero (Portugal y
Espaa), Navarra y Rioja en relacin a buenas prcticas tales como:

41

preservacin cultural o natural y la informacin y la educacin; interpretar


dichos recursos y las historias asociadas para los residentes, visitantes y
estudiantes de todas las edades, integrando el patrimonio como parte de los
programas educativos locales; desarrollar un programa de revitalizacin social,
econmica y territorial que utilice el patrimonio paisajstico para atraer turistas e
inversiones pblicas y privadas en espacios, edificios o conjuntos singulares o
clave; y establecer vnculos fsicos e interpretativos entre los recursos,
utilizando estrategias basadas en la cooperacin, organizando los Sistemas
Territoriales del Duero, priorizando y dotando de viabilidad al conjunto de
intervenciones a lo largo del ro.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Integracin paisajstico cultural en entornos tradicionales.


El papel de los muros vegetales.
El control del estrs hdrico.
Desarrollo paisajstico de bodegas, hoteles e infraestructuras asociadas.
Diseo de corredores ecolgicos y bordes de paisajes especialmente
protegidos.
Diseo de corredores verdes (sendas, carriles bici, miradores, etc).
Desarrollo de infraestructuras deportivas en entornos de campos de golf,

Ilustracin 14 .- Ficha tipo para la evaluacin y diagnstico de ncleos y AIP en el PRT del Valle del Duero.
Fuente: Danko Linder, Soazig Darnay y Antonio Hoyuela.

Infraestructuras equestres, centros deportivos, etc.


Oportunidades para el desarrollo de un empleo sostenible y verde.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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Mediante la programacin econmica y temporal final, se tratara de definir el


alcance econmico y temporal de las distintas acciones previstas en el
Proyecto de Ordenacin para su inclusin en los contratos del paisaje. Slo se
puede llevar a efecto a travs de mesas de trabajo con los distintos agentes en
las que se evidencien los puntos clave de la programacin y su afeccin a las

42

Aprovechamiento econmico : forestal, vincola, ecolgico ambiental,


turstico, cinegtico, micolgico, etc

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

previsiones de inversin, planes, programas y proyectos en marcha, tanto


pblicos como privados.
Las AIPs se agrupan en los mbitos denominados AOP, reas de
Ordenacin Paisajstica. El planeamiento estratgico, sectorial, territorial o
urbanstico, de escala local o supralocal, deber incorporar sistemticamente,
dichas reas, a sus programas de ejecucin. Para la gestin de las AOP se ha
definido la figura del Contrato del Paisajexv que permitir avanzar no slo en
la definicin de los elementos o reas concretas a proteger o dinamizar, sino,
tambin a coordinar los intereses pblicos y privados entorno a proyectos
concretos de valoracin y recuperacin paisajstica acordes con las normas del
presente Plan.
A travs de la IDE del Duero y de los indicadores que se definan explcitamente
para el proyecto, se deber llevar un seguimiento de la eficacia de los distintos
instrumentos en trminos de:
Empleo.
Mejora de la comercializacin de los productos.
Mejora ambiental de ecosistemas, ecotonos, biodiversidad, etc
Mejora en la integracin de los recursos culturales y naturales.
Aumento del Turismo.
Calidad ambiental.
Proteccin cultural.
Etc
Estos indicadores debern ser consensuados en aras a permitir la comparacin
entre las distintas regiones y lugares en que se desarrollen los proyectos.

Pgina

43

El PRT del Valle del Duero propone una metodologa especfica que no slo
aborda los aspectos relevantes de la ordenacin (objetivos de calidad,
definicin del carcter, etc) sino, tambin, los instrumentos para la ejecucin
y la gestin del paisaje.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

IV. Paisajes para el progreso.


La cuestin del paisaje nunca est bien enfocada si se reduce al medio
ambiente (Alain Roger)
El objetivo del desarrollo sostenible es fundamentalmente conseguir mantener
la prosperidad y mejorar la salud y la calidad de vida y exige una preocupacin
especfica por la preservacin de los valores culturales y naturales heredados
desde una aptitud tica, esttica, ecolgica y participativa. El paisaje, por sus
cualidades y componentes, puede y debe convertirse en el instrumento para la
planificacin del territorio bajo este viejo paradigma de la sostenibilidad.
Paisaje y Desarrollo Sostenible son el instrumento y el fin de la Planificacin
Territorial (Ordenacin del Territorio y otras ciencias afines) contempornea. El
progreso debe buscar el mximo equilibrio entre la cohesin social, econmica
y ambiental (territorial).

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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La condicin metafrica del movimiento, de la incertidumbre y de la


complejidad debe encontrar asiento en el territorio desde una propuesta de
sntesis basada en el paisaje. La ruptura de los lmites tradicionales de la
ciudad convierte las estructuras geogrficas y ecolgicas y las infraestructuras
(grandes dotaciones en general) en los elementos esenciales y caractersticos
del territorio sobre los cuales construir un espacio ms sostenible. Las

44

Ilustracin 15 .- UHGP para la ordenacin de los paisajes a travs de objetivos de calidad paisajstica.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

preexistencias derivadas de la lgica territorial y de la lgica histrica del lugar


y los grandes sistemas territoriales de transporte, energa, comunicaciones y
equipamientos son la base sobre la cual repensar el paisaje sin renunciar a la
expresin de lo contemporneo, de lo especfico de nuestro tiempo.
La globalizacin exige ms que nunca una apuesta por lo local como respuesta
a la homogenizacin y la competencia mundial. La planificacin territorial debe
optar por trabajar y jugar en todas las escalas, del satlite a la lupa, como
propone Enric Battle. En estas diferentes escalas debemos trabajar para dar
forma a los paisajes derivados de la sociedad informacional (sociedad del
conocimiento) caracterizados por el dominio de la movilidad universal, de las
comunicaciones ubicuas y atemporales, y por los desafos energticos y
ecolgicos. Pero nunca debemos olvidar la sociedad que lo habita y los
equilibrios econmicos que la sustentan:
Qu inters tiene preservar la Naturaleza en un parque nacional si luego no
se puede encontrar all a los que, desde siempre, han vivido la intimidad de su
pas; si no se encuentra all a los que saben dar su nombre a la montaa y que,
al hacerlo, la dan vida? (Frederic Ulhman, refirindose a la creacin de la
reserva de Cvennes, escribe en Le Nouvel Observateur, citado en Miguel
Delibes)
El paisaje debe recuperar las bases de la lgica geogrfica, ecolgica, histrica
y esttica del lugar pero en un contexto contemporneo como respuesta a la
amnesia topogrfica del no lugar universal impuesta por la globalizacin y la
prdida de la identidad local derivadas de la sociedad informacional, y de la
ruptura de los conceptos de tiempo y de espacio.
El paisaje es un producto del tiempo y del ritmo que marcan los procesos
naturales, sociales, y econmicos. No es posible detener o fijar la imagen del
paisaje. La Ordenacin del Territorio orientada desde el Paisaje debe ser un
proceso de constante revisin y pensamiento del lugar, de constante debate y
participacin pblicos, siempre bajo el paradigma del Desarrollo Sostenible.

Pgina

45

El nico y verdadero viaje de descubrimiento consiste, no en buscar nuevos


paisajes, sino en tener nuevos ojos. Marcel Proust.

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

V. Bibliografia
A.

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cultural y territorio en el Valle del Duero: preactas / coord. por Milagros Burn
Alvarez, 2007, pags. 66-67
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Andrs; Aspectos geomorfolgicos en las Directrices de ordenacin territorial
de Segovia y Entorno (DOTSE); Geomorfologa y territorio: actas de la IX
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septiembre de 2006 / coord. por Augusto Prez Alberti, Juan Lpez Bedoya,
2006, ISBN 84-9750-641-3, pags. 945-962
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Sostenibles celebrada en Aalborg, Dinamarca, el 27 de mayo de 1994.
Carta de Leipzig sobre Ciudades europeas sostenibles, Aprobada en la reunin
ministerial informal sobre desarrollo urbano y cohesin territorial celebrada en
Leipzig los das 24 y 25 de mayo de 2007.
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Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

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American Society of Landscape Architects: http://www.asla.org/
Biblioteca de Ciudades para un Futuro ms Sostenible http://habitat.aq.upm.es
Bienes Inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial UNESCO:
http://www.unesco.org/whc/nwhc/pages/doc/main.htm
Blog Paisajes Urbanos: http://tbanet.wordpress.com/tag/paisaje-urbano/
Convencin Europea de Paisajes Culturales: http://www.coe.int/t/e/Cultural_Cooperation/Environment/Landscape/
Descubrir a historia. Plan Director das fortalezas transfronteirizas do Baixo
Mio.
Xunta
de
Galicia.
A
Corua
2006:
http://media.culturaedeporte.org/cultura/PATRIMONIO/Fortalezas.pdf

Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa (OSE):

http://www.sostenibilidad-es.org/

Red de Ciudades Espaola por la Biodiversidad http://www.redbiodiversidad.es/


Red Espaola de Ciudades por el Clima www.redciudadesclima.es/
Red Espaola de Desarrollo Rural http://www.redr.es/
Red Europea de Planificacin y Observacin Espacial (European Spatial
Planning Observation Network (ESPON) www.espon.eu/
Sistema de Informacin Territorial de Castilla y Len: http://www.sitcyl.jcyl.es/

Pgina

50

URBAN-NET www.urban-net.org

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

ndice de imgenes e ilustraciones:

Ilustracin 1 .- Instrumentos de OT en Castilla y Len. Fuente: JCYL. ............................................................................ 4


Ilustracin 2 .- Parque de Duisburg Nord, proyecto de recuperacin de antiguos altos hornos, almacenes de carbn,
tanques y depuradoras de agua, convertidos ahora en miradores, espacios pblicos o zonas de juego dentro de
un parque metropolitano. Fotorgrafa: Raffaella Bompiani ...................................................................................... 7
Ilustracin 3 .- Paisaje como simbiosis compleja y contradictoria de Naturaleza y obra del Hombre. Aterro del Flamengo
en Rio de Janeiro. Arquitecto Afonso Eduardo Reidy y paisajismo Roberto Burle Marx. ........................................ 9
Ilustracin 4 .- Plan Especial de la Sierra de los Molinos y su entorno en Campo de Criptana, proteccin de los paisajes
de los molinos de viento, Rafael Mata Olmo......................................................................................................... 13
Ilustracin 5 .- Estrategia de los Caminos a Santiago por Castilla y Len, clasificacin general de las distintas rutas.
Fuente: Consejera de Cultura, JCYL. .................................................................................................................. 14
Ilustracin 6 .- La rotundidad de los paisajes de la energa y su huella en el territorio conviven con valores ecogicos y
ambientales (refugio de la cigea negra). Presa de Aldeadvila desde el mirador del prncipe. Fotografa:
Raffaella Bompiani. .............................................................................................................................................. 15
Ilustracin 7 .- Actuaciones por sistemas de fortificaciones en el Plan Director de las Fortificaciones Transfronterizas del
Baixo Mio. Fuente: Conxellera de Cultura, Xunta de Galicia. ............................................................................. 21
Ilustracin 8 .- Morfotipos del paisaje en el valle del Duero. Fotografa: Raffaella Bompiani. ......................................... 24
Ilustracin 9 .- La variedad de paisajes del Duero significan biodiversidad y riqueza pero tambin un desafo para la OT.
Fotografas: Raffaella Bompiani. .......................................................................................................................... 31
Ilustracin 10 .- Unidades Homogneas de Gestin Paisajstica del Duero, UHGPs. PRT Valle del Duero, Junta de
Castilla y Len, Consejera de Medio Ambiente. .................................................................................................. 32
Ilustracin 11 .- Submodelo para la Proteccin de los valores naturales y culturales del Duero tiene por objetivo final la
construccin de una slida red de elementos de inters y especial valor cuyo objetivo principal es la proteccin de
los valores de sus elementos componentes y de las relaciones y procesos que contribuyen a su inters ambiental,
ecolgico, natural, cultural, artstico, histrico o paisajstico. ................................................................................ 33
Ilustracin 12 .- Los Paisajes Singulares del Duero deben ser considerados en su entorno y en sus relaciones
funcionales y ecolgicas, histricas y culturales, con el lugar. Fotografa: Raffaella Bompiani ............................. 35
Ilustracin 13 .- Se requieren aproximaciones metodolgicas que tengan en cuenta aspectos formales, sociales,
estticos y culturales. Dibujos: Soazig Darnay. .................................................................................................... 41
Ilustracin 14 .- Ficha tipo para la evaluacin y diagnstico de ncleos y AIP en el PRT del Valle del Duero. Fuente:
Danko Linder, Soazig Darnay y Antonio Hoyuela. ................................................................................................ 42

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51

Ilustracin 15 .- UHGP para la ordenacin de los paisajes a travs de objetivos de calidad paisajstica. ...................... 44

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

Notas al pie:

Citado por Joan Nogu, en Paisaje e identidad Territorial, Menorca, Centro de la Naturaleza,
Junio de 2005.
ii

Entendemos por proteccin activa aquella que adems de proteger los valores de un
elemento permite su integracin en procesos de desarrollo econmico o social, o su gestin y
obtencin, o la mejora de su conocimiento y puesta en valor (documentacin, excavaciones,
musealizacin, )
iii

Observations on "the spiritual situation of the age", Jurgem Habermas.

iv

El Amsterdamse Boss (Boss Park) mide casi 1.000 hectreas (alrededor de 2 por 5
kilmetros). Es propiedad de la ciudad de Amsterdam, situado dentro de los Municipios y de
msterdam, Amstelveen y Aalsmeer. Anualmente el bosque atrae a 4,5 millones de visitantes,
la mayora de Amsterdam y sus alrededores. Construido desde inicios 1920 hasta mediados de
los aos 60, bajo el lema "cinco aos de trabajo de un millar de personas", en 1934 comenz la
plantacin de un como una tarea de todos que dio trabajo a 20.000 personas desempleadas
constantemente durante los aos de crisis. Con sus 137 km de senderos, y 51 km de carriles
bici y 50 puentes, el Boss Park es uno de los mayores parques urbanos en Europa, con 150
especies nativas de rboles, un jardn botnico y ms de 200 especies de aves exticas que lo
frecuentan a lo largo del ao.
v

Neuray G., 1982. Des paysages, pour qui?, pour quoi?, comment ? Gembloux, Belgique : Les
Presses agrono-miques de Gembloux.
vi

Telles, G. Ribeiro, Paisagem Global. Um Conceito para o Futuro, in Iniciativa n especial,


Abril, 1994.
vii

Recogidas en el Decreto Lei, n 321/83 de 5 de Julho, en la Lei de Bases do Ambiente, Ley


n 11/87 de 7 de Abril y DL n 380/99 de 22 de Septembro.
viii

Declogo del Observatori del Paitsatge en catpaisatjge y Manifiesto Contra el Paisaje en:
http://ecosistemaurbano.org/castellano/manifiesto-contra-el-paisaje/
ix

TERYSOS

TERYSOS ha trabajado ya con esta metodologa en trabajos tales como las Directrices de
Valladolid y Entorno o las Directrices de rea Urbana de Segovia (y anteriormente en las
territorialmente ms extensas Directrices de rea Funcional) o incluso contemporneamente en
el Plan Territorial Valle del Duero o, incluso, en la Estrategia Regional de los Caminos
Jacobeos en Castilla y Len con equipos interdisciplinares.
xi

El trmino acupuntura urbana da ttulo a un libro de Jaime Lerner sobre la experiencia de


este insigne urbanista en la ciudad de Curitiba y de sus intervenciones modlicas que estn en
la base de la transformacin del espritu urbano (civitas) y que han transformado esta ciudad
en un modelo de urbanismo contemporneo.

xiii

Los Contratos del Paisaje desarrollan los siguientes contenidos segn el PRT del Valle del
Duero

Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

Pgina

Polticas en materia cultural, medioambiental, agrcola, social y econmica, as como en


cualesquiera otras polticas que puedan tener un impacto directo o indirecto sobre el paisaje.

52

xii

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

a) mbito: Definir su mbito de actuacin a partir de las reas de Ordenacin del Paisaje y
definir y delimitar las unidades paisajsticas que estructuran su mbito a partir de las cuencas
visuales ms importantes para la percepcin del territorio, determinadas por la diversidad
morfolgica, natural y funcional, as como por los aspectos visuales y perceptivos.
c) Valores: El inventario de los valores paisajsticos presentes en dichas reas o unidades de
paisaje como reas caractersticas (morfotipos componentes) y las reas de inters paisajstico
(paisajes valiosos y paisajes singulares) siguiendo el esquema del presente Plan.
d) Procesos: La enumeracin de las actividades y de los procesos que inciden o han incidido
de forma ms notoria en la configuracin actual del paisaje con descripcin de sus valores
potenciales y sus amenazas (mapas de peligrosidad, de exposicin y de vulnerabilidad
territorial que sinteticen los riesgos del paisaje).
e) Visuales: El sealamiento de los principales recorridos y espacios desde los que se percibe
el paisaje, el clculo de las cuencas visuales y los principales hitos y miradores para el rea
para la proteccin de las vistas.
f) Impactos: descripcin de los potenciales o reales impactos previstos en los elementos o
unidades del paisaje identificadas por el Estudio del Paisaje y recomendaciones para su
prevencin, minimizacin y reduccin, en su caso.
5. Contenidos:
Plano de delimitacin de Unidades de Paisaje, descripcin, valoracin y objetivos de calidad.
Planos de peligros, exposicin y vulnerabilidad a los distintos procesos detectados y
descripcin tipo DAFO de los mismos.
Fichas descriptivas de las reas de Inters Paisajstico con su descripcin, valoracin y
objetivos de calidad.
xiv

Artculo 193 .- Proyectos de Ordenacin del Paisaje (POPs) (P).

1. Los Proyectos de Ordenacin del Paisaje son el instrumento de desarrollo de las AOPs
(reas de Ordenacin del Paisaje) o de una subdivisin o modificacin de mbito que puede
ser tramitada y aprobada conjuntamente con el documento.

4. A partir de los Catlogos del Paisaje, desarrollados en los Estudios de Paisaje, se elaborarn
las normas y determinaciones del paisaje que precisan e incorporan normativamente las
Antonio Hoyuela Jayo, arquitecto, miembro AEP. Director TERYSOS, SL

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3. Los citados estudios inventariarn y catalogarn los recursos paisajsticos, tanto naturales
como culturales a travs de los citados documentos de carcter descriptivo y prospectivo
(catlogos) que determinan la tipologa de los paisajes, identifican sus valores y su estado de
conservacin. Sobre la base de estos, los POP proponen o redefinen, en su caso, los objetivos
de calidad paisajstica que deben cumplir; y definen los documentos normativos que establecen
el mbito de proteccin (en su caso), los objetivos de intervencin, las condiciones de gestin,
de ejecucin, un programa de actuacin con valoracin de los costes y los instrumentos
previstos para su desarrollo.

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2. Para conseguir estos fines, se establecern los principios, estrategias y medidas especficas
destinadas a la catalogacin, valoracin y proteccin del paisaje en sus respectivos mbitos de
aplicacin y a la definicin de los mbitos de gestin de los mismos (AOPs). En su defecto se
elaborarn conjunta o separadamente Estudios del Paisaje previos a la elaboracin de los
POP.

Paisaje, desarrollo sostenible y planificacin territorial

propuestas de objetivos de calidad paisajstica bien dirigidas a los planes territoriales, bien a los
urbansticos o bien a proyectos concretos de intervencin.
5. La delimitacin de las reas de ordenacin del paisaje (AOP), entendidas como mbitos
estructural, funcional o visualmente coherentes sobre los que puede recaer, en parte o
totalmente, un rgimen especfico de proteccin, gestin u ordenacin.
6. La definicin de los objetivos de calidad paisajstica para cada rea de Ordenacin de
Paisaje, AOP. Estos objetivos deben expresar las aspiraciones de la colectividad en cuanto a
las caractersticas paisajsticas de su entorno.
xv

Artculo 194 . El contrato del paisaje como compromiso pblico privado (P).

1. La calidad de los Paisajes Valiosos exige una aproximacin colaborativa a la gestin


sostenible de estos espacios a travs de los contratos del paisaje que se definen en el
presente Plan como un acuerdo entre agentes implicados en la proteccin y valoracin del
paisaje (colectividades territoriales, agentes administrativos, etc) para la puesta en obra de
un programa de acciones concretas a propsito de un proyecto de paisaje de conjunto (rea
de Ordenacin del Paisaje).
2. El contrato deber concernir a los autores afectados: otros colectivos territoriales,
organismos profesionales, industrias, agricultores, asociaciones, que aportan su
participacin y compromiso para la realizacin del programa, bajo la supervisin de la
administracin regional.
3. El contrato desarrollar los siguientes epgrafes:
Descripcin y pormenorizacin de los objetivos

Descripcin del mbito y de los espacios a proteger.

Enlace con otras figuras de ordenacin del paisaje de rango superior y con el PRT
Valle del Duero

Acciones concretas con previsin presupuestaria y financiera entre los agentes


participantes.

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