Tesis para Maestria-Guia para La Implementacion de Un Sistema de Rastreabilidad de Bovinos - Pfgmia1

MAESTRIA EN GERENCIA
DE PROGRAMAS SANITARIOS
EN INOCUIDAD DE ALIMENTOS
UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL

UCI
GUA PARA LA IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE

RASTREABILIDAD DE BOVINOS EN
COSTA RICA
WARREN HIDALGO JARA
PROYECTO FINAL DE GRADUACION PRESENTADO COMO REQUISITO

PARCIAL PARA OPTAR POR EL TITULO DE MASTER EN INOCUIDAD DE
ALIMENTOS
SAN JOSE, COSTA RICA
MAYO, 2007
UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL

(UCI)
Este Proyecto Final de Graduacin fue aprobado por la Universidad como

Requisito parcial para optar al grado de Master en Inocuidad de Alimentos
_________________________
Ramiro Guzmn
DIRECTOR DEL PROYECTO
__________________________
Gissela Kooper
DIRECTOR DEL PROGRAMA
__________________________
Fernando Quevedo
Jairo Romero
LECTORES
________________________
Warren Hidalgo Jara
SUSTENTANTE
II
DEDICATORIA
El final de esta meta ha llegado y no habra sido posible sin la ayuda de Dios y
de muchas personas que me tendieron su mano y su colaboracin para
alcanzarla.
Le doy gracias a Dios por iluminar mi camino y permitirme avanzar un escaln

ms en mi vida profesional.
Le dedico este trabajo a mi madre y a mi hermano, que han sido los pilares y
ejemplos de mi vida y los que me han ayudado y apoyado en todos los
momentos decisivos de mi carrera.
Le agradezco a mi querida doctora Ligia Quirs Gutirrez, colega y amiga,

quien crey en m y me otorg la oportunidad de obtener esta beca a travs de
la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), institucin a la cual
agradezco su colaboracin y confianza.
Por otro lado le agradezco a mis profesores y compaeros de maestra y en

especial a mi tutor Ramiro Guzmn, por su dedicacin y entrega, as como a
los doctores Alexis Sand, Bernardo Calvo, Manuel Miranda, Edgar Barquero, a
mis compaeros y amigos de trabajo Jenny, Olivier, Mario, Magn, William,
Juan Carlos, Ronald, Cecilio, Gerardo, Jos Elas y Ronald,
quienes me
apoyaron y comprendieron en todo este largo proceso y me ayudaron a salir

adelante con el trabajo y el estudio. Igualmente a todas las personas que de
una u otra manera son participes de este logro.
De igual manera agradezco a mi amiga Karol Palavicini y a Doa Gloria Suarez

por sus horas de explicacin y por la ayuda brindada en muchos de los cursos
de esta maestra.
A todos, mil gracias y mil bendiciones por todo lo que hicieron por m.
III
INDICE DE CONTENIDOS
Resumen ejecutivo
Introduccin
Marco Terico
Marco de referencia
7
7
Marco Metodolgico
Fuente de informacin
Fuente documental
Mtodo de investigacin
Mtodo
12
12
13
13
14
Definicin y Antecedentes
Importancia de la rastreabilidad
15
18
La Rastreabilidad de bovinos en Uruguay

El Sistema grupal
Sistema nacional de informacin ganadera (S.N.I.G.)
1. Mtodos de identificacin
1.1 Equipos de lectura
1.2 Adquisicin y distribucin de los dispositivos individuales de
identificacin oficial
20
20
23
24
25
25
2. Base de datos
2.1 Conectividad y fuente de energa
27
27
3. Recursos institucionales
4. Recursos humanos
4.1 Agentes habilitados
4.2 Usuarios habilitados
4.3 Inspectores
4.4 Capacitadores
4.5 Auditores
28
29
29
29
30
30
30
5. Operacin del sistema

5.1 Ingreso de animales
5.2 Movimiento de animales
5.3 Cambio de Sitio y Propiedad
5.4 Cambio de Sitio Sin Cambio de Propiedad
5.5 Cambio de Propiedad Sin Cambio de Sitio
5.6 Ferias y Eventos Concentradores
5.7 Consignaciones (ventas, concentraciones, faena)
y Remates por pantalla
5.8 Baja de animales
6.Reidentificacin de animales
30
31
32
32
33
33
33
IV
34
35
36
La Rastreabilidad de bovinos en Brasil

El Sistema tradicional de identificacin de animales
Sistema Brasileo de certificacin de
Bovinos y de Bfalos (SISBOV)
1.2 Registro de predios
2. Base de datos
3. Recursos institucionales y humano
4.1 Control de movimientos
4.2 Plazos
4.2.1 Plazo para el registro de establecimientos
4.2.2 Plazo para la identificacin e inscripcin de animales
en la Base de datos del SISBOV
La Rastreabilidad de bovinos en Chile
1.1 Registro de los DIIOs aplicados
1.2 Alteracin o inutilizacin de los DIIOs
1.3 Procedimiento de habilitacin de
proveedores oficiales de DIIO
37
37
38
39
41
41
42
43
43
43
43
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45
46
47
47
2. Base de datos
2.1 Sistema Oficial de Informacin Pecuaria, SIPEC
2.1.1 Formularios papel
2.1.2 Formularios electrnicos
2.3 Comunicacin con bases de datos privadas
2.4 Inscripcin de establecimientos pecuarios en el SIPEC
49
49
49
50
50
50
3. Recursos institucionales
50
4. Recursos humanos
4.1 Habilitacin de usuarios de las interfaces Web
51
50

5.1 Proceso de baja de DIIOs
51
52
La rastreabilidad de bovinos en estados

miembros de la unin europea
1. Identificacin y registro de los animales de la especie bovina
1.2 Registros individuales para cada explotacin
53
53
57
2. Base de datos
58
3. Recursos humanos e institucionales
58
58
La Rastreabilidad de bovinos en Costa Rica
60
Situacin actual
Programa Oficial de Rastreabilidad de bovinos
(Decreto de ley)
61
63
1.Identificacin de los animales para Costa Rica

1.1 Propuesta de ley de identificacin de los animales
para Costa Rica
63
2. Identificacin de explotaciones o fincas ganaderas

2.1 Propuesta de ley para la identificacin de las explotaciones
o fincas
65
3. Movimiento de animales.
3.1 Propuesta de ley para el transporte y movimiento de
los animales
65
4. Base de datos del sistema de rastreabilidad

de Costa Rica
4.1 Propuesta de decreto ejecutivo para la creacin una
base de datos
63
65
68
71
71
Sistema de identificacin de unidades de produccin,

identificacin individual de animales y rastreabilidad
para productos de origen animal en Costa Rica
73
Resultados y discusin
83
Conclusiones
95
Recomendaciones
101
Anexos
102
Bibliografa
115
VI
INDICE DE ILUSTRACIONES
Figura 1. Localizacin de fincas segn cdigo asignado.76
Figura 2. Diseo de las placas de identificacin...78
Figura 3. Placas de identificacin de fincas...79
Figura 4. Propuesta de identificacin para animales

de Costa Rica..84
VII
INDICE DE CUADROS
CUADRO N1 Comparacin de los sistemas de rastreabilidad utilizados

como referencia bibliogrfica y el sistema de Costa Rica94
VIII
INDICE DE ABREVIACIONES
BND: Base Nacional de Datos

CORFOGA: Corporacin de Fomento Ganadero
DIA: Documento de Identificacin Individual
DIIO: Dispositivo de Identificacin Individual Oficial
DINACOSE/DICOSE: Direccin Nacional de Control de Semovientes
GPT: Gua de Propiedad y Trnsito
GTA: Gua de Trnsito Animal
MAG/MIPRO: Ministerio de Agricultura y Ganadera en transicin a Ministerio
de la Produccin
MAPA: Ministerio de Agricultura, Pecuaria y Abastecimiento
MGAP: Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca
MVA: Mdico Veterinario Acreditado
PGB: Programa del Gusano Barrenador
RUP: Rol Unico Pecuario
SAG: Servicio Agrcola y Ganadero
SDA: Secretaria de Defensa Agropecuaria
SENASA: Servicio Nacional de Salud Animal
S.N.I.G: Sistema Nacional de Informacin Ganadera
SIPEC: Sistema De Informacin Pecuaria
SIRA: Sistema de Identificacin y Registro Animal
SISBOV: Sistema Brasileo de Identificacin y Certificacin de Origen Bovino y
Bubalino
SIVE: Sistema de Vigilancia Epidemiolgica
IX
1
RESUMEN EJECUTIVO
El Codex Alimentarius define la rastreabilidad como la habilidad para seguir el
movimiento de un alimento a travs de los pasos especficos de produccin,
procesado y distribucin. De acuerdo a la definicin que establece el
Parlamento Europeo, la rastreabilidad es la posibilidad de encontrar y seguir el
rastro, a travs de todas las etapas de produccin, transformacin y
distribucin, de un alimento (para uso humano o animal) o una sustancia
destinada a ser incorporada en alimentos o con probabilidad de serlo. (MGAP,
2007).
La rastreabilidad es un sistema que permite seguir la ruta de un producto, sus
componentes, materias primas, actores involucrados e informacin asociada,
desde el origen hasta el punto de destino final o viceversa, a travs de toda la
cadena de produccin y abastecimiento. La rastreabilidad individual en la
cadena crnica bovina incluye una primera fase, que se refiere al registro de
los sucesos que ocurren durante la produccin primaria, es decir, desde el
nacimiento del animal hasta el ingreso de este al frigorfico.
Existen distintos programas nacionales de rastreabilidad, implementados en
todo el mundo en pases tales como Canad, Japn, Estados Unidos, Mxico,
Australia, Nueva Zelanda, Japn, entre muchos otros, lo cual evidencia la
tendencia de las economas en torno a los productos de origen bovino, sin
embargo se tomarn como referencia, solamente algunos sistemas de pases
del sur de Amrica y de la unin Europea para la elaboracin de este trabajo.
Algunos de los pases de Sur Amrica, tales como Chile, Brasil y Uruguay,
como los integrantes de la Unin Europea, han iniciado programas voluntarios,
algunos ya obligatorios, de rastreabilidad de sus alimentos de origen bovino,
tanto por razones comerciales como de salud pblica en general, dados los
crecientes brotes de enfermedades tales como la fiebre aftosa, la encefalitis
espongiforme bovina, entre otras.
Para el caso de Costa Rica, la rastreabilidad es un concepto totalmente nuevo
y no existen mecanismos que permitan rastrear el origen y la historia del
producto final o intermedio en cualquier eslabn de la cadena agroalimentaria.
Tomando los sistemas implementados por los pases mencionados
anteriormente, dado su xito en demostrar la rastreabilidad de sus productos,
se decide realizar un estudio de los mismos, en sus diferentes componentes,
para alcanzar los siguientes objetivos:
Elaborar una propuesta para la implementacin de un sistema de rastreabilidad
de los bovinos en Costa Rica.
Realizar un estudio de la situacin actual de Costa Rica en el tema de
rastreabilidad de animales bovinos.
2
Elaborar una revisin de sistemas de rastreabilidad eficientes en otros pases,
para evidenciar medidas tomadas por estos, que puedan aplicarse en Costa
Rica, para obtener resultados similares, en el tema.
Brindar las recomendaciones y propuestas para implementar un sistema de
rastreabilidad que aplique a las capacidades del pas.
Como se ha mencionado, la metodologa utilizada se basa en una revisin de
los sistemas de rastreabilidad implementados por los diferentes pases
seleccionados para el estudio, para realizar una comparacin de los mismos,
con la situacin y avances de Costa Rica en el tema, para sugerir de esta
forma en que aspectos debe trabajar el gobierno y el sector privado del pas,
para fortalecer y garantizar sus sistemas de rastreabilidad de productos de
origen bovino.
Los resultados de esta investigacin indican que existen sistemas en todo el
mundo, muy avanzados de rastreabilidad de bovinos y sus productos, como lo
es el implementado por la Unin Europea, donde sobresale la unificacin y
uniformidad del sistema en sus pases constituyentes y la existencia del
pasaporte animal, que constituye una herramienta sobresaliente en el tema de
identificacin y control de movimiento animal. A su vez los restantes sistemas
estudiados, en los pases suramericanos, reflejan un perodo de
implementacin y consolidacin, con la mira puesta en su equivalencia con los
sistemas ya probados y funcionales.
Se puede concluir que el sistema costarricense, da sus primeros pasos, en el
tema, dada la existencia de un proyecto de ley y proyectos paralelos a cargo
del gobierno, sin embargo algunas de las propuestas se observan lejanas en su
cumplimiento y desarrollo, adems de que el sistema propuesto presenta
algunas deficiencias notorias, tales como la recopilacin y transmisin, de la
informacin en los centros de sacrificio de animales, para la exportacin de los
productos obtenidos de estos, as como falta de un marco regulador, de
tecnologa adecuada y de suministro de herramientas de trabajo.
La presente investigacin le otorga la solucin, a la utilizacin de empresas
privadas, que brinden el servicio completo en los diferentes pasos del proceso
de registro y transmisin de la informacin correspondiente. Esto se debe, no
solo a que es la tendencia alrededor del mundo, sino a la demostracin de
eficiencia y agilidad en la consecucin de los objetivos comunes que rodean al
tema de la rastreabilidad. De igual manera, estas empresas facilitan la labor del
gobierno y de los propietarios, ya que ambos obtienen beneficios de un sistema
nico y uniforme, con procedimientos establecidos que demuestran su utilidad
y necesidad. Sin embargo, no se debe dejar de lado, que a pesar de la
necesidad de estos entes, deben tener un lmite entre su trabajo y la funcin
gubernamental, ya que el gobierno debe ejercer su autoridad y control sobre el
productor y sobre estos organismos, para garantizarse el respaldo de un
sistema veraz y libre de sesgos.
3
1. INTRODUCCIN
Los sistemas de calidad durante las ltimas dcadas, han ido evolucionando
constantemente. As durante la segunda guerra mundial (1939-1945), la
necesidad de elaborar gran cantidad de alimentos, incentiv la creacin del
Control de Calidad realizada por la industria privada y el Servicio de Inspeccin,
que era desarrollado por las autoridades oficiales que tenan el propsito de
medir la efectividad del control de calidad, para prevenir el deterioro de la
calidad de los alimentos (Sienra, 2005).
En los aos 60, la necesidad de garantizar la inocuidad de los alimentos para

los astronautas en los viajes espaciales, propici el desarrollo de lo que se
denomina Aseguramiento de la Calidad, con el propsito de procesar alimentos
seguros e inocuos. En este caso ya no se hace el control sobre el producto final
solamente, si no que es vigilado durante todo el proceso de fabricacin. As
surge el Sistema denominado Anlisis de Peligros y Control de Puntos Crticos,
sistema conocido mundialmente con las siglas en ingls de HACCP y que
actualmente es de uso obligatorio, tanto para los alimentos de consumo interno
en muchos pases, as como para el mercado de exportacin (Durn, 1999).
En el ao 2000, como consecuencia de las crisis alimentarias que se

produjeron en el Reino Unido y Blgica principalmente, la Comunidad
Econmica Europea como mayor importador y exportador de productos
alimenticios en el mundo, present el Libro Blanco sobre la Seguridad
Alimentaria, haciendo un planteamiento radicalmente nuevo, motivado por la
necesidad de garantizar un alto grado de seguridad alimentaria. Los productos
alimenticios y los alimentos para animales importados deban satisfacer
exigencias sanitarias equivalentes, al menos a las establecidas, por la
Comunidad para su produccin propia. De esta forma, se creaba lo que
actualmente se denomina Seguridad Alimentaria. (Sienra, 2005).
4
De acuerdo al cronograma establecido en el mencionado Libro Blanco, en
enero del 2002 se public el Reglamento N 178/2002, mediante el cual se crea
la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria, fijndose los procedimientos
relativos a la seguridad alimentaria, las responsabilidades y la Rastreabilidad
(Sienra, 2005),
La Rastreabilidad debe ser concebida como un sistema de identificacin de

productos o grupos de productos a lo largo de la cadena alimentaria, justificado
especialmente por la seguridad alimentaria.
La carencia en la informacin en cualquier punto de la cadena alimentaria

puede implicar la invalidez de todo el sistema, haciendo intiles los esfuerzos
realizados por el resto de operadores.
Al margen de su requerimiento legal, el seguimiento de un adecuado sistema

de rastreabilidad presenta grandes ventajas para la administracin y
principalmente para los consumidores.
La aplicacin del concepto de rastreabilidad implica la elaboracin de sistemas

que proporcionen informacin sobre el ciclo vital completo de los productos
alimenticios.
La finalidad requiere elaborar normas sobre la seguridad sanitaria de los

alimentos derivados de la produccin animal que abarquen los problemas de
las etapas anteriores al sacrificio de los animales y a la primera transformacin
de sus productos, centrndose sobre todo en las medidas aplicables a los
establecimientos de cra.
Slo se puede garantizar la inocuidad de los alimentos, con la responsabilidad

compartida de todos los que intervienen en la cadena alimentaria, desde la
produccin primaria, proceso y almacenamiento, transporte, comercializacin y
distribucin, hasta la mesa del consumidor. As mismo, con un sistema de
5
Rastreabilidad, que permita seguir el desplazamiento de un alimento a travs
de las etapas de dicha cadena
En la actualidad Costa Rica cuenta nicamente con una propuesta de decreto

de ley, denominado, Programa Oficial de Rastreabilidad de bovinos (MAG,
2007), en el cual se establece que el ente responsable de llevarlo a cabo es el
Servicio Nacional de Salud Animal SENASA, el cual pertenece al Ministerio de
Agricultura y ganadera (MAG), que actualmente esta fusionndose con el
Ministerio de Comercio, para convertirse en el Ministerio de la Produccin
(MIPRO). Esta propuesta establece que el sistema deber ser puesto en
prctica de manera paulatina y progresiva, y que el SENASA se encargar de
dictar las normas tcnicas pertinentes y elaborar los manuales de
procedimientos para la ejecucin y control de las medidas de bienestar animal
de desplazamiento interno y trnsito de animales, entre otras.

producto final o intermedio en cualquier eslabn de la cadena agroalimentaria.
El pas ha tomado mltiples medidas en el tema de rastreabilidad de sus

bovinos, sin embargo presenta serias deficiencias a escala gubernamental y al
nivel de trabajo de campo y produccin primaria. A pesar de los mltiples
trabajos realizados por profesionales en la materia, el tema de la rastreabilidad
continua a la espera de un avance de la legislacin y la reglamentacin a lo
interno del pas, lo cual se traduce en una prdida de tiempo en la identificacin
y registro del hato, y por lo tanto, dificulta an ms la puesta en marcha del
sistema y la garanta de poder definir el proceso que recorren los alimentos, de
origen bovino en este caso, hasta el frigorfico (Calvo et al, 2004).
Al no existir un nico y universal sistema de rastreabilidad, cada pas puede

instrumentar una propuesta que deber estar en concordancia con sus
objetivos, especie animal, sistema productivo, condicin econmica y cultural.
6
Paralelamente dicho sistema deber evaluar la conveniencia o necesidad de
ser reconocido como vlido, especialmente por los mercados de inters para la
exportacin. Si bien no existe una nica estructura, todo sistema de
rastreabilidad sanitaria, debe de contemplar cuatro elementos bsicos:
Identificacin de los animales, Registro de la Informacin y Base de Datos,
Marco Legal y Justificacin Econmica o Sanitaria.
Objetivos del proyecto (general y especficos):
General
Elaborar una propuesta para la implementacin de un sistema de rastreabilidad

de los bovinos, en Costa Rica,.
Especficos
rastreabilidad de animales bovinos
7
2. MARCO TEORICO
Marco referencia
La implementacin de un sistema de rastreabilidad incrementa la eficiencia de

los procesos y la productividad de los pases que lo apliquen, y su apego a las
regulaciones aplicadas por los pases con sistemas ya establecidos, fortalece
su posicin en el mercado y la confianza de los consumidores y previene
peligros potenciales que puedan afectar la salud pblica en general.
Sistemas regionales o nacionales de identificacin animal existen en todo el

mundo con grandes variaciones en su estructura y eficiencia. En el marco de
campaas sanitarias existen antecedentes de seguimiento e identificacin, no
slo en bovinos sino tambin en ovinos y suinos.
Sin embargo es evidente que desde el punto de vista sanitario la estructuracin

de la rastreabilidad como la entendemos actualmente tiene su origen en la
Unin Europea a partir de los problemas relacionados con la Encefalitis
Espongiforme Bovina (EEB) ( FAO, 2004).
Los
reglamentos
comunitarios
sobre
el
tema
han
ido
obligando
progresivamente a los 15 pases miembros a implementar medidas cada vez

ms estrictas, que se concretan en los actuales reglamentos CE n1760 y 1825
del ao 2000, referidos a sistema de identificacin y registro de bovinos y
etiquetado de carne bovina y productos derivados (Sienra, 2005).
En lo referido a la rastreabilidad de los bovinos el sistema vigente incluye

cuatro componentes fundamentales, que los
obligatoriamente que instrumentar:
pases miembros tienen
8
1. Identificacin individual de todo bovino mediante doble juego de caravanas
auriculares, cuya numeracin y cdigo nico permita individualizar a cada
animal y la explotacin dnde haya nacido. La identificacin deber
mantenerse de por vida, no pudiendo retirarse ni cambiarse.
2. Cada animal debe poseer un Pasaporte individual otorgado por la autoridad

competente. Ningn animal puede circular sin su correspondiente identificacin
auricular y pasaporte. El pasaporte debe ser otorgado hasta 14 das luego del
nacimiento
3. Todo poseedor de animales est obligado a disponer de un registro

actualizado, en el que figuren con la fecha correspondiente todos los
nacimientos, muertes y movimientos de animales del predio. Los movimientos
deben ser informados con un plazo mximo de 7 das.
4. La autoridad competente de cada pas debe disponer de un sistema
informatizado dnde se procese toda la informacin relativa a los predios,
animales y movimientos. (Sienra, 2005).
Con estos antecedentes cabe plantearse una primer interrogante es necesario

implantar un sistema de rastreabilidad? En principio parece indudable que la
respuesta es afirmativa. Resulta indiscutible que la produccin pecuaria del
pas requiere de una excelente condicin en los aspectos sanitarios y para ello
la rastreabilidad constituye un requisito indispensable. Pero adems, las
crecientes exigencias de los mercados obligan a garantizar y demostrar
objetivamente la aplicacin de instrumentos que aseguren a los consumidores
la calidad sanitaria de animales y alimentos.
Para el caso de Costa Rica, para poder establecer sistemas semejantes se

hace necesario desarrollar previamente los mecanismos para la identificacin
y el registro de las fincas, la identificacin individual de los animales dentro de
9
las fincas y el control de movilizacin de los animales hacia puntos finales o
intermedios en la cadena de comercializacin (Calvo et al, 2004).
Desde hace varios aos, la Direccin de Salud Animal del MAG ha venido
desarrollando un Sistema de Vigilancia Epidemiolgica (SIVE) para captura,
almacenamiento, procesamiento, reporte y anlisis de informacin sobre las
poblaciones
animales
sus
caractersticas,
informacin
sobre
el
comportamiento historial de las enfermedades y los cambios que puedan

ocurrir en ellas, as como las
acciones ejecutadas para la vigilancia,
prevencin y el control de estos eventos. El objetivo principal del SIVE es el de

facilitar la toma de decisiones y planificar acciones oportunas durante
la
prevencin, control y eventual erradicacin de brotes de enfermedades (Calvo

et al, 2004).
Este sistema ordena la informacin a partir de la codificacin de fincas, segn

sea su ubicacin geogrfica. La informacin de base, se deriva del censo
ganadero realizado en el ao 2000 por MAG/ CORFOGA (Corporacin de
fomento
ganadero).
Incorpora
adems
elementos
de
distribucin
identificacin de rea geogrficas (distribucin por cuadrculas) implementado

por el Programa del Gusano Barrenador (PGB) (Calvo et al, 2004).
En las regiones donde se ha podido implementar el uso del Sistema de

Vigilancia Epidemiolgica de forma sistemtica, se aprovechan las visitas
realizadas a las fincas para actividades de monitoreo, vigilancia, atencin de
brotes, atencin de solicitudes y dems actividades realizadas por funcionarios
de
la Direccin de Salud Animal y el Programa PGB, para actualizar la
informacin censal y verificar los datos requeridos por el sistema. Actualmente

se cuenta con informacin actualizada de cada finca y se ha completado la
identificacin y codificacin de las unidades de produccin en ms de un 90%
(Calvo et al, 2004).
10
Con el fin de evitar duplicidad en la informacin y facilitar la localizacin de las
fincas en la base de datos, adems de familiarizar a los propietarios de las
fincas con los cdigos que le han sido asignados, se ha implementado un
proyecto piloto en la regin atlntica del pas para la identificacin de cada finca
mediante una placa numerada con el cdigo pertinente.
Igualmente, en estas regiones se han actualizado los listados de fincas con sus
respectivos cdigos, ubicacin, propietario y poblacin animal reportada en ella
y se han impreso mapas con informacin sobre la localizacin de la finca, con
el fin de facilitar la bsqueda de la informacin y mejorar la calidad de la
misma.
Por otra parte, en los ltimos aos han surgido una serie de iniciativas
tendientes a regular el transporte de animales de forma eficaz, tratando de
evitar el robo y el transporte ilegal de animales y sus productos, esto ha
impulsado la formulacin de una propuesta de ley que debe de ser revisada si
se quiere
regular el transporte, no solamente desde el punto de vista de
tenencia de los animales, sino que desde una perspectiva ms amplia, de

acuerdo con las exigencias actuales y las normas internacionales que regulan
la materia (Calvo et al, 2004).
Rastreabilidad de alimentos de origen animal
Al no existir un nico y universal sistema de rastreabilidad, cada pas puede

instrumentar una propuesta que deber estar en concordancia con sus
objetivos, especie animal, sistema productivo, condicin econmica y cultural.
Paralelamente dicho sistema deber evaluar la conveniencia o necesidad de
ser reconocido como vlido, especialmente por los mercados de inters para la
exportacin.
Si bien no existe una nica estructura, todo sistema de rastreabilidad sanitaria

debe de contemplar cuatro elementos bsicos: Identificacin de los animales,
11
Registro de la Informacin y Base de Datos, Marco Legal y Justificacin
Econmica o Sanitaria.
De esta manera el presente estudio pretende realizar un anlisis de dichos

aspectos de la rastreabilidad, enfocada a los aspectos de campo y sin ingresar
en lo concerniente al proceso de industrializacin y comercializacin de
productos, estableciendo conceptos generales para ofrecer un entorno bien
definido. Lo anterior mediante una investigacin documental de sistemas de
rastreabilidad implementadas en otras latitudes, diferentes a las de Costa Rica,
pero que sean aplicables a la realidad del pas.
De igual manera, se realizar un estudio de la situacin de Costa Rica en el

tema, con la finalidad de determinar cual es su situacin actual y cual son las
fortalezas y debilidades del sistema que hasta el momento ha estado
funcionando y desarrollndose en el pas.
As mismo, con los modelos estudiados, se realizar una comparacin de los

aspectos ms sobresalientes de dichos sistemas, con las condiciones del pas,
para determinar los aspectos ms relevantes en los cuales se debe reforzar el
trabajo o implementar medidas que hayan demostrado ser eficientes en otros
pases, para alcanzar los objetivos planteados, en el sistema costarricense.
Por ltimo, la presente investigacin se limitar a la rastreabilidad de la especie

productiva bovina, considerando que dentro de las especies la situacin no se
plantea en forma homognea,
ya que existen grandes diferencias en el
enfoque que debe tener el tema en bovinos con respecto a otras especies
productivas.
12
3. MARCO METODOLOGICO
Fuentes de informacin
Primaria y secundaria
Es primaria ya que parte de la informacin que se obtendr, ser mediante

entrevistas a profesionales, principalmente dos mdicos veterinarios del MAG
que se encuentran en el desarrollo de propuestas de legislacin en el campo
de la rastreabilidad en Costa Rica, para evaluar la situacin actual del pas y la
aplicacin de las regulaciones propuestas en los diferentes eslabones de la
cadena
de produccin.
As
mismo,
se realizar
una visita
dos
establecimientos dedicados al sacrificio y deshuese de bovinos y aprobados

para la exportacin, as como a una explotacin (finca), que ha puesto en
prctica, de forma voluntaria, la identificacin y registro de los animales nacidos
y criados dentro del mismo, para fines de rastreabilidad de sus bovinos, con la
intencin de determinar los avances y deficiencias de los sistemas de rastreo
implementados en el pas, en el sector industrial y gubernamental.
Es secundaria, ya que se investigar y procesar de igual forma, la informacin

disponible en el pas, tanto escrita, como la disponible en la red, relacionada
con el tema.
Por otro lado, se utilizar en gran medida, la informacin disponible en la

internet, debido a que la mayora de la informacin, se obtendr de la literatura
que tengan a disposicin, los ministerios de los pases seleccionados (Uruguay,
Chile, Brasil y constituyentes de la unin europea), dado su reconocimiento en
lograr
implementar sistemas eficientes de rastreo de sus productos, para
compararlas entre s y obtener las recomendaciones de los aspectos en que se

debe trabajar en Costa Rica.
13
Fuentes documentales
Mixtas
Es documental en su primera parte, ya que se realizar una revisin

bibliogrfica de los sistemas de rastreabilidad, implementados por pases de
Sudamrica y la Unin Europea, debido a que han demostrado ser eficaces, en
alcanzar los objetivos planteados. De igual manera se realizar una revisin de
la bibliografa disponible, en lo referente a la situacin y avance de Costa Rica
en el tema.
En lo que corresponde a campo, se realizar una investigacin del

cumplimiento de las normativas establecidas en el pas, mediante la evaluacin
de la informacin que obtienen las dos plantas de proceso, mencionadas
anteriormente, al recibir la informacin que acompaa a los animales para el
sacrificio, para determinar el grado de aplicacin de las mismas, as como la
revisin del avance y compromiso del gobierno, con la propuesta de decreto
establecida.
Mtodo de investigacin
Retrospectiva y Prospectada
Es retrospectiva por que para el desarrollo de la presente investigacin, el autor

toma como base las situaciones y hechos reales que se presentaron durante la
implementacin de los sistemas de rastreabilidad de los pases escogidos para
realizar el estudio.
Es prospectada para que el pas y las empresas involucradas, puedan utilizar

los planteamientos brindados, como una gua o alternativa para implementar un
14
sistema de rastreabilidad de sus bovinos y de los productos obtenidos y
comercializados de estos.
MTODO
Deductivo
Como las regulaciones de rastreabilidad de productos, no estn an aprobadas

internacionalmente y los sistemas establecidos han sido implementados, de
forma voluntaria, por los diferentes pases de acuerdo a sus caractersticas, en
su deseo de mejorar sus mercados y la salud pblica de los consumidores; se
tiene que adaptar el presente documento para que sea aplicable, de acuerdo a
las recomendaciones y conclusiones obtenidas, a las caractersticas y
capacidades del pas.
De acuerdo a lo investigado, bajo la forma descrita previo y comparando los

diferentes sistemas que han demostrado ser eficientes en otras latitudes, se
pretende enfatizar en los aspectos ms sobresalientes y aplicables, de los
sistemas de rastreabilidad implementados, por los pases mencionados, para
que de esta manera, se evidencien las faltas tanto a la legislacin vigente,
como en los diferentes niveles de la cadena productiva, con la finalidad de
proponer las soluciones pertinentes y obtener as, un documento que funcione
como gua, para la implementacin de un sistema de rastreabilidad, en el pas,
de forma paulatina y satisfactoria, para las capacidades de Costa Rica.
15
4. DEFINICION Y ANTECEDENTES
La Rastreabilidad se define como la habilidad para identificar el origen de un

animal o de sus productos, tan lejos en la secuencia de produccin como sea
necesario, de acuerdo al fin con que la rastreabilidad haya sido desarrollada.
La norma ISO 8402 define a la rastreabilidad como la posibilidad de
reencontrar los antecedentes, la localizacin de una entidad, mediante
identificaciones registradas (Durn, Csar, 2005).
As la rastreabilidad tiene cuatro variables principales que deben tenerse en

cuenta como son:
el animal (nmero oficial con los datos de inicio)
la localizacin (un padrn oficial que incluye el responsable y las fechas

en que el animal ingreso o sali, de una localidad)
los movimientos (el cambio de localizacin con fecha ser el

movimiento.)
los procesos de transformacin (faena en establecimientos de sacrificio)
Los sistemas de registros e identificacin de animales son una necesidad en la

vigilancia epidemiolgica en Sanidad Animal. Por esto, es a travs de las
Campaas Sanitarias o con los antiguos registros utilizados en ellas, que se
han instrumentado los nuevos sistemas de rastreabilidad.
La rastreabilidad no implica slo la identificacin de animales desde el

nacimiento a la faena, sino que debe ser posible identificacin del animal y su
origen
por
parte
del
consumidor
en
un
corte
de
carne
vacuna.
En muchos pases se ha podido implementar la identificacin del animal desde

el nacimiento hasta la faena, pero al nivel de la industria, la identificacin
16
individual de cada uno de los cortes, no ha podido ser implementada en la
mayora de los pases (principalmente por que el mercado no lo solicita).
Todo esto surge puesto que, desde la dcada de los 80, se ha puesto mayor
nfasis en la seguridad alimentaria debido a distintos casos de enfermedades
transmitidas por alimentos.
Casos de enteritis hemorrgica debida a Escherichia coli especialmente del
serotipo O157-H7 en Estados Unidos en el 93 debido al consumo de
hamburguesas, as como en el 94 en Inglaterra y en el 96 en Japn, ha hecho
que se extremaran las medidas de control de calidad e identificacin del origen
de los alimentos.
Esto llev a que Estados Unidos estableciera para sus plantas y las mismas en
terceros pases, la implantacin del sistema de Anlisis de riesgos y puntos
crticos de control (HACCP) cuya publicacin fue realizada en Julio de 1996.
En 1986 aparece en Inglaterra la Encefalopata Espongiforme Bovina (BSE),

una enfermedad nueva de los bovinos que pertenece al grupo de las
Encefalopatas Espongiformes Transmisibles.
En marzo de 1996 se describe en humanos en Inglaterra una nueva variante de

la enfermedad de Creutzfeldt-Jacob (Encefalopata espongiforme en humanos)
relacionndose dicha enfermedad con el consumo de animales enfermos de
BSE.
Frente a esto se verifica una disminucin importante del consumo de carne en

Europa y especialmente en Inglaterra que baja de 994.000 toneladas en 1992 a
839.000 toneladas en 1997(Durn, Csar, 2005).
La rastreabilidad surge como consecuencia de cambios en los gustos de los

consumidores, que se vienen procesando en los ltimos treinta aos y como
17
forma de recuperar la confianza de los mismos hacia el consumo de carne
bovina.
Mientras que en la Unin Europea el objetivo principal est referido a la

Seguridad Alimentaria por problemas causados fundamentalmente por la "Vaca
Loca", en los Estados Unidos ha sido por la necesidad de implementar
Certificacin de Procesos de Produccin, ya que los casos de BSE no
afectaron el consumo de carne en EE.UU.
De esto surge el tema de rastreabilidad, desde el rea de Salud Pblica para el

control y prevencin de enfermedades transmitidas por alimentos y para poder
recuperar la confianza de los consumidores.
Es por todo esto, que la Unin Europea elabora el Reglamento No. 820/97 del
21 de Abril de 1997, en el cual se establece que "Cada Estado miembro
establecer un sistema de identificacin de animales que incluir los siguientes
elementos :
Marcas auriculares destinadas a identificar cada animal en forma

individual.
Base de datos informatizado.
Pasaporte de los animales.
Registros individuales llevados en cada explotacin.
Adems se exigir el etiquetado de la carne, en la que se deber facilitar la

informacin acerca del origen, determinadas caractersticas o condiciones de
produccin de la carne y del animal de la que procede (Durn, Csar, 2005).
18
Importancia de la Rastreabilidad
El principal motivo de preocupacin que impulsa la rastreabilidad individual del
ganado bovino es la salud animal y la seguridad alimentaria, entendiendo
por tal la disponibilidad de alimentos inocuos, aptos para el consumo humano y
cuya ingesta no sea nociva para la salud.
Los recientes impactos de la enfermedad de la vaca loca (encefalopata

espongiforme bovina) en Canad (Mayo 2003) y Estados Unidos (Diciembre
2003) han incrementado la demanda de informacin asociada a los productos
crnicos bovinos por parte de los consumidores finales. Esto ha determinado
una tendencia mundial a la implementacin de sistemas de identificacin
animal de mayor confiabilidad y rigurosidad, como atributo de calidad que
consolida el concepto de seguridad alimentara de un alimento.
En este sentido, en el Reglamento (CE) N 178/2002 del Parlamento Europeo

se establece en el artculo 14 que a la hora de determinar si un alimento es
seguro se tomar en cuenta la informacin ofrecida al consumidor, incluida la
que figura en la etiqueta, sobre la prevencin de determinados efectos
perjudiciales para la salud que derivan de un determinado alimento.
El enfoque individual de la rastreabilidad permite identificar la unidad mnima

factible de recibir los efectos que pudieran tornar riesgos o el consumo de
carne, as como aislar de manera rpida y precisa sus posibles orgenes. Este
enfoque permite trasladar informacin individual al consumidor, otorgando
garantas de control de los procesos de produccin capaces de asegurar la
calidad ofrecida.
De acuerdo a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) si la rastreabilidad

es utilizada como mtodo para limitar las importaciones de un pas debe ser
cientficamente justificada e igual a la rastreabilidad estndar que se aplica
19
internamente. En el Codex Alimentarius, organismo referente de la OMC,
actualmente est en discusin la posibilidad de exigir la implementacin de
sistemas de rastreabilidad especficos a las exportaciones, es decir, los
importadores podran exigir sistemas de rastreabilidad semejantes a los que
aplican en sus pases ms all que los exportadores posean niveles de riesgos
nfimos respecto a la enfermedad u objeto bajo control (MGAP, 2007)
20
LA RASTREABILIDAD DE BOVINOS EN URUGUAY
En la actualidad en el Uruguay coexisten dos sistemas de identificacin y

rastreabilidad del ganado: un sistema grupal obligatorio y otro individual
voluntario.
A continuacin se describen y analizan las caractersticas de ambos sistemas.

A. EL SISTEMA GRUPAL
Este sistema fue creado por la Ley 14.165 del 7 de marzo de 1974 que dio
origen a la Direccin Nacional de Contralor de Semovientes (DINACOSE
despus transformada en DICOSE) con el fin de registrar las existencias de
ganado y sus movimientos en todo el territorio nacional.
El sistema usa como mtodo primario de identificacin de ganado la marca a

fuego. La misma tiene un diseo nico nacional para cada propietario y es
aplicada al ganado de ese propietario antes de destete de los animales o
eventualmente antes del cambio de propiedad.
Las marcas son asignadas por la DICOSE, que funciona en la rbita del
Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca (MGAP). Cada marca posee un
nmero nico de registro que es asignado por el Registro Nacional de Marcas y
Seales.
Cada tenedor de ganado, a cualquier ttulo, debe gestionar la obtencin de un

nmero nico llamado nmero de DICOSE, el cual consta de 9 dgitos. Los
primeros 2 dgitos indican el departamento en el que se encuentra establecido
el productor. El tercer y cuarto dgito sealan la seccin policial correspondiente
21
al predio de ese productor. Los cuatro dgitos siguientes corresponden a la
firma como tal y el noveno dgito es el verificador.
Todos los tenedores de ganado deben hacer una declaracin jurada de sus
existencias de ganado al 30 de junio de cada ao, la que debe ser presentada
ante las oficinas correspondientes de DICOSE o de la Polica.
Cada vez que realiza un movimiento, el dueo del ganado debe completar un
documento denominado Gua de propiedad y trnsito, ya sea que est
involucrado un cambio de propiedad de los animales o se trate exclusivamente
de un traslado de los mismos.
En esta Gua, que tiene carcter de declaracin jurada, figura informacin

sobre: tipo de operacin que se est realizando, entre quienes se realiza, entre
qu lugares fsicos, de que categoras de ganado se trata, la marca del ganado
involucrado, medio de transporte que se utiliza, trayecto, nombre del
responsable del traslado, fecha del traslado.
Las Guas deben ser adquiridas en las Intendencias Municipales. Sin la

declaracin Jurada vigente no se pueden adquirir Guas y sin Guas no se
pueden hacer movimientos de ganado.
Las Guas constan de 4 vas:
El productor llena la Gua por cuadruplicado. Entrega al transportista el

original y el duplicado. Concurre a la seccional policial y hace sellar
triplicado y cuadruplicado. El productor se queda con el cuadruplicado.
La Seccin Policial remite el triplicado a DICOSE.
El transportista en el primer puesto policial hace sellar el original y el

duplicado. Sigue a su destino y entrega el ganado.
22
El destinatario, cuando recibe el ganado, tambin recibe original y duplicado

de la Gua.
Establece su conformidad con la informacin de la Gua y concurre a la

Seccin Policial ms cercana donde hace sellar el original y duplicado. Se
queda con el duplicado y entrega el original. El original es enviado por la
Seccin a DICOSE, al igual que se hizo con el triplicado.
Una Gua no tiene validez mayor a 6 das para justificar un movimiento. El

plazo para efectuar los sellados policiales es de 24 horas, desde la fecha de
expedida y/o recibida la Gua. La recepcin de los originales y triplicados se
realiza en primera instancia en las Oficinas Departamentales de Sanidad
Animal, donde se ingresan al sistema informtico, y luego tanto los datos como
las propias guas son remitidos a DICOSE.
A partir de la crisis por la fiebre aftosa, se estableci la obligacin de identificar

individualmente los animales que van para faena a frigorficos habilitados para
exportacin.
Esta identificacin debe ir acompaada de un certificado veterinario, que

establezca entre otras cosas, lo siguiente:
Nmero de DICOSE del propietario del ganado
Ubicacin geogrfica del predio de origen
Tipo y categora del animal identificado
Marca y nmero de registro general de la marca de cada animal
Que los animales son nacidos y criados en Uruguay o que han permanecido
no menos de 3 meses en el territorio nacional.
Que han permanecido por lo menos los ltimos 3 meses en una zona donde
se aplican los programas de vacunacin contra la aftosa.
23
Que los animales proceden de explotaciones no sometidas a restricciones
oficiales por motivos de sanidad animal.
Que los animales estn sanos y que han permanecido al menos los ltimos
40 das antes del embarque en ese establecimiento.
Que los animales estn perfectamente identificados con la marca a fuego

del establecimiento de propiedad.
Que los animales estn identificados con una caravana, indicando color,
serie y nmero de las mismas. (Cayota, 2004)
B. EL NUEVO SISTEMA: SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN

GANADERA (S.N.I.G.)
El Sistema Nacional de Informacin Ganadera (SNIG) es un sistema de

informacin que tiene como objetivo principal asegurar la rastreabilidad del
ganado vacuno desde el establecimiento de origen del animal hasta el
frigorfico, tanto individualmente como por grupos de animales, de acuerdo a
las disposiciones y reglamentaciones del MGAP.
Su diseo y puesta en marcha da una respuesta (como mnimo parcial) a las

demandas de la Unin Europea.
El sistema se basa en dos estrategias paralelas:
La consolidacin y optimizacin del actual sistema de rastreabilidad grupal.
La introduccin gradual y voluntaria de un programa de rastreabilidad

individual. (Cayota, 2004)
24
1. METODOS DE IDENTIFICACION
El programa de identificacin individual de ganado, est basado en dispositivos

permanentes con las siguientes caractersticas: cada animal tendr dos
dispositivos independientes y complementarios (doble juego), uno de los cuales
ser una caravana (arete) denominada visual, que permitir la identificacin del
animal a simple vista y el otro, que contendr un dispositivo de radiofrecuencia
(RFID) que almacena en forma electrnica el mismo nmero que est en la
caravana visual.
Los dispositivos proporcionan una identificacin nica y permanente durante toda

la vida del animal, que no puede ser alterada o reutilizada. El nmero del animal es
el nico dato que ser almacenado en el dispositivo electrnico. Cualquier otro
dato vinculado al animal y sus movimientos, formar parte de la base de datos del
SNIG. Los dispositivos electrnicos podrn tener la forma tanto de una caravana,
como de un bolo ruminal.
El sistema de numeracin individual ser en base a 12 dgitos, de los cuales:
Los 3 primeros identificarn el pas de origen del animal, en este caso la

Repblica Oriental del Uruguay, de acuerdo a las normas ISO 3166 o normas
internacionales equivalentes. El nmero ISO que identifica a Uruguay es 858.
En el caso de la caravana visual estos tres nmeros son remplazados por la

sigla UY.
Los restantes 9 dgitos identificarn al animal en forma individual, a travs de

un nmero nico y exclusivo.
Las tecnologas habilitadas para los dispositivos de identificacin por

radiofrecuencia (RFID) son tanto la Half Duplex (HDX a 134,2KHz) como la Full
Duplex (FDX-B a 125KHz) que cumplan con las Normas ISO 11784 y 11785,
de forma de disponer una amplia gama de oferentes potenciales de
identificadores en el mercado (SIRE, 2005).
25
1.1 Equipos de Lectura
La gestin y venta de equipos de lectura estarn en dominio del sector privado.

El
Sistema
de
Identificacin
Registro
Animal
(SIRA)
determinar
exclusivamente las especificaciones tecnolgicas que debern cumplir los

equipos que adquieran los Agentes Habilitados para brindar servicios de lectura
al Sistema. Estos equipos deben incluir capacidad de lectura, almacenamiento
de datos, impresin y envo electrnico de datos.
El SIRA publicar en una lista los equipos autorizados para brindar servicios de
lectura al Sistema. Las empresas debern gestionar ante el SIRA la habilitacin
de los equipos de lectura.
Los equipos de lectura debern al menos:

Realizar lecturas de los dispositivos RFID con tecnologa HDX y FDX-B.
Cumplir con las Normas ISO 11784 y 11785.
Enviar la informacin electrnica al SIRA en el formato que se indique.
Poseer capacidad de impresin en el campo, de forma de generar las vas
necesarias para los distintos tipos de eventos que registra el Sistema.
En cuanto se desarrolle y generalice la utilizacin de la firma electrnica en

Uruguay, se incorporar al Sistema en sustitucin de los comprobantes
impresos (SIRE, 2005).
1.2 Adquisicin y distribucin de los dispositivos individuales de

identificacin oficial
La adquisicin de los dispositivos de identificacin prev la realizacin de

licitaciones para adjudicacin de rangos de numeracin a las empresas
habilitadas.
26
El SIRA realizar licitaciones para adjudicar permisos con rangos de
numeracin de dispositivos de identificacin individual. As mismo adjudicar
rangos de numeracin de 500.000 juegos de dispositivos a las empresas que
cumplan con las especificaciones tcnicas requeridas y hayan ofertado los
menores precios. Siempre que sea posible, asegurando el abastecimiento del
mercado, se adjudicar a razn de un permiso por fabricante.
Las empresas fabricarn los dispositivos y los entregarn a la red de

distribucin. Las empresas fabricantes debern informar al SIRA, a travs de
un sistema diseado a esos efectos, el rango de dispositivos entregados al
distribuidor.
El SIRA establecer los criterios que debern utilizar el distribuidor y los

productores para determinar el nmero de dispositivos de identificacin
individual factibles de retirar por cada productor. Los locales de distribucin
entregarn los dispositivos a los productores y debern informar al SIRA el
rango de dispositivos entregados a cada productor.
Los locales de distribucin debern disponer de personal idneo capacitado

para instruir a los productores, equipamiento informtico adecuado (lector,
impresora y equipo con conexin a Internet), y material descriptivo en el uso de
los dispositivos y llenado de formularios (SIRE, 2005).
27
2. BASE DE DATOS
La Base de Datos es propiedad del Ministerio de Ganadera, Agricultura y

Pesca(MGAP), sin perjuicio que su gestin pueda estar a cargo de empresas
privadas de acuerdo a los procedimientos que estipulan las normas del Estado.
Los datos que se registren en la Base de Datos sern determinados

exclusivamente por el SIRA, conforme a las necesidades de identificacin y
rastreabilidad individual de los movimientos y propiedad de los animales.
La gestin de la informacin de la Base de Datos comprende una plataforma

abierta capaz de desarrollar nuevas prestaciones. La relacin con los clientes
internos del MGAP ser a travs de permisos de utilizacin de la informacin y
herramientas personalizadas de creacin de reportes y consultas.
Los datos capturados y la informacin generada por el Sistema sern de

carcter reservado, confidencial y con uso restringido a la rastreabilidad
individual. Cualquier utilizacin externa de los datos, con un fin distinto a la
rastreabilidad, deber ser debidamente autorizado por todas las partes
involucradas (SIRE, 2005).
2.1 Conectividad y Fuente de Energa
La conectividad entre la captura y el envo de los datos a la Base de Datos se

realizar va correo postal en caso de los formularios papel habilitados y va
Internet para el caso de los formularios electrnicos. En virtud que la
conectividad va Internet es la que perdurar en el tiempo, se realizarn
esfuerzos de gestin institucional por lograr una mxima disponibilidad de
cobertura de seal en el territorio nacional.
28
Se valorar que los lectores posean la alternativa de cargar sus bateras no
slo por medio de la electricidad domiciliaria, sino tambin mediante otras
fuentes de energa de uso frecuente en el campo (SIRE, 2005).
3. RECURSOS INSTITUCIONALES
Se institucionaliza el SIRA como grupo de trabajo de la Direccin General de

Servicios Ganaderos (DGSG) del MGAP.
Los cometidos que se encomiendan al SIRA en primera instancia son los
siguientes:
Asignacin de Cdigo a los Dispositivos de Identificacin Individual Oficiales.

Capacitacin en los procedimientos del Sistema.
Inspeccin del funcionamiento del Sistema.
Control de Calidad de los procedimientos.
Control de Calidad en campo de los Dispositivos de Identificacin Individual
Oficiales.
Gestin del Registro de Agentes Habilitados.
Gestin del Registro de Lectores autorizados para los servicios de lectura al
Sistema.
Gestin de la informacin y permisos para la generacin de reportes.
Elaboracin de Informes de Situacin y una Edicin Anual de las
caractersticas de la Ganadera Bovina de Uruguay.
Planificacin de su Estructura.
Coordinacin con el Instituto Nacional de Carnes para compatibilizar la gestin

de las Bases de Datos del SIRA, de forma de construir la rastreabilidad de la
carne bovina.
Los recursos necesarios para el Sistema externos al MGAP son la red de

distribucin,
agentes
habilitados,
usuarios
habilitados,
fabricantes
de
29
dispositivos de identificacin individual y lectores, empresas que desarrollan
software, red de correo postal y soporte de conectividad digital (SIRE, 2005).
4. RECURSOS HUMANOS
4.1 Agentes Habilitados
El SIRA tendr a su cargo la capacitacin, habilitacin y gestin del registro de

Agentes Habilitados ( Operadores y Transportistas) a la captura y envo de
informacin a la Base de Datos.
Podr constituirse en agente habilitado toda persona fsica o jurdica con o sin
personera jurdica, pblica o privada que se registre y acredite ante el SIRA
que desee brindar servicios de lectura a terceros.
Toda persona interesada en actuar como Agente Habilitado deber presentarse

ante el SIRA y realizar una solicitud en tal sentido. Posteriormente recibir
capacitacin, culminando con una instancia de evaluacin que deber aprobar.
Finalmente deber acreditar ante el SIRA la disponibilidad de un equipo de
lectura autorizado para Agentes Habilitados.
Las personas que se registren ante el SIRA debern cumplir con las
obligaciones que impone el Estado, as como someterse a su sistema
sancionatorio.
4.2 Usuarios Habilitados
Podr constituirse en usuario habilitado todo Propietario de ganado

debidamente registrado en la Divisin de Controlador de Semovientes
(DICOSE) que se registre y acredite ante el SIRA que solo desee manejar
informacin de animales de su establecimiento. Toda persona interesada en
actuar como Usuario Habilitado deber presentarse ante el SIRA y realizar una
30
solicitud en tal sentido. Igualmente debern cumplir con las obligaciones que
impone el Estado, as como someterse a su sistema sancionatorio.
4.3 Inspectores
Los inspectores pertenecen a una institucin de naturaleza pblica y tienen

como cometido salvaguardar la integridad y funcionamiento operativo del
Sistema.
4.4 Capacitadores
El rol de la capacitacin se considera primordial en la puesta en marcha del

Sistema. Para ello se articularn esfuerzos del sector pblico y privado, de
forma de cubrir rpidamente el territorio nacional con eventos demostrativos y
charlas informativas. Los destinatarios de los esfuerzos de capacitacin sern
productores, organizaciones locales de carcter pblico y privado, operadores
de haciendas, frigorficos, etc.
4.5 Auditores
Personal privado contratado para auditar el funcionamiento del Sistema. Su

cometido es detectar no conformidades de acuerdo a las pautas operativas que
emanan de la normativa vigente y oportunidades de mejora tendientes a lograr
una mayor eficiencia en el funcionamiento del Sistema (SIRE, 2005).
5. OPERACIN DEL SISTEMA
Principales Parmetros que definen el Sistema
Alcance: obligatorio, tanto para la identificacin individual, como para el registro

individual de los movimientos de todos los animales del rodeo bovino nacional
identificados y registrados.
31
Momento de Identificacin: hasta seis meses desde el nacimiento previo al
primer movimiento o cambio de propiedad en caso que ocurra antes de los seis
meses.
Lugar de la Identificacin: sitio de nacimiento del animal (nmero de DICOSE

fsico).
Fecha de Inicio de la Primera Etapa: 1ro de septiembre de 2006.

Perodo de duracin del Esquema de la Primera Etapa: desde el 1ro de
septiembre de 2006 al 31 de marzo de 2010.
5.1 Ingreso de Animales
La obligatoriedad del Sistema en cuanto la identificacin, se refiere a que todos

los animales de la especie bovina nacidos en territorio nacional a partir de 1ro
de septiembre de 2006 deben ser identificados individualmente en el sitio de
nacimiento, previo a los seis meses de edad o bien con anterioridad al primer
movimiento o cambio de propiedad en caso que ocurra antes de los seis
meses.
Los datos requeridos para el Registro de un Animal en el Sistema son:
Nmero del identificador.

Sexo.
Raza o cruza.
Edad (estacin y ao de nacimiento).
Lugar fsico donde se encuentra el animal (DICOSE sitio).
Propietario del animal (DICOSE. propietario).
En una primera instancia el ingreso de animales podr realizarse mediante dos

alternativas; formato papel formato electrnico. En la medida que se
32
desarrolle y difunda la utilizacin del formato electrnico se ir retirando el
formato papel.
Formato Papel: el productor coloca los dispositivos de identificacin, completa

el formulario, el cual tiene los nmeros de identificacin pre-impresos, y
finalmente enva dicho formulario a las Oficinas Regionales de Sanidad Animal.
Una agencia de correos retira diariamente los formularios y los entrega a la
Oficina Central de Procesamiento de Informacin para su registro.
Formato Electrnico: el productor coloca los dispositivos de identificacin, el

agente o usuario habilitado completa el formulario en formato digital, el cual es
enviado a la Oficina Central de Procesamiento de Informacin va Internet. En
la operacin se emite un comprobante para el propietario del ganado
Se mantiene la marca a fuego en el sitio de nacimiento como el nico
instrumento legal de identificacin de la propiedad de los animales.
5.2 Movimiento de animales
La obligatoriedad del Sistema en cuanto a los movimientos se refiere a que

todo animal identificado individualmente mediante dispositivos oficiales slo
puede cambiar de sitio y/o propiedad con la participacin de un Agente o un
Usuario Habilitado que registre el evento. En la primera etapa se excepta de
esta disposicin el movimiento de hasta 10 animales que podr ser realizado
en formato papel.
5.3 Cambio de Sitio y Propiedad
Se registra la salida de los animales del Sitio A. El registro se realiza a travs

de un Agente (Operador o Transportista) o Usuario Habilitado que realice la
lectura de salida. En la salida del ganado desde el Sitio A se registran los
siguientes
datos:
DICOSE
propietario
vendedor,
DICOSE
propietario
comprador, DICOSE sitio de salida, DICOSE sitio de entrada, nmeros de
33
identificadores involucrados, nmero y serie de la Gua de Propiedad y Trnsito
(GPT), identificacin del agente habilitado y nmero de autorizacin del
Sistema. Se emiten tres vas de comprobantes, una va para el propietario, otra
para el agente habilitado y otra para el receptor del ganado.
5.4 Cambio de Sitio Sin Cambio de Propiedad
El procedimiento es semejante al de Cambio de Sitio y Propiedad, con la

particularidad que los DICOSE propietario vendedor y DICOSE propietario
comprador, en los registros de salida son iguales.
5.5 Cambio de Propiedad Sin Cambio de Sitio
Se registra el cambio de propiedad de los animales, siendo que permanecen en

el mismo Sitio de estada. Los productores deben contratar un Agente
Habilitado (Operador) o Usuario Habilitado que realice una nica lectura de
cambio de propiedad del ganado.
El cambio de propiedad sin cambio de Sitio demanda el registro de los

siguientes
datos;
DICOSE
propietario
vendedor,
DICOSE
propietario
comprador, DICOSE sitio, nmeros de identificadores involucrados y nmero

de autorizacin del Sistema.
Se emiten tres vas de comprobantes. Una va para el Propietario del ganado,

otra para el nuevo Propietario del ganado y otra para el agente habilitado.
5.6 Ferias y Eventos Concentradores
Las ferias y eventos concentradores representan una organizacin particular de

movimientos entre el Sitio de salida del ganado, el evento propiamente dicho y
el Sitio de destino o llegada. La operativa demanda al menos dos movimientos;
entre el Sitio A y el evento, y entre el evento y el Sitio B (pudiendo ser
34
nuevamente el sitio A, en caso de no ser vendido), lo cual implica la realizacin
de dos lecturas. La primera se realiza a la salida del establecimiento y la
segunda a la salida del evento. Se emiten en ambas oportunidades tres vas de
comprobantes, una va para el propietario, otra para el agente habilitado y otra
para el receptor del ganado.
En el movimiento que ocurre desde el Sitio A al evento puede no producirse un

cambio de Sitio del ganado (remates en el mismo establecimiento, remates por
pantalla). En el movimiento que ocurre desde el evento al Sitio B se produce un
nuevo cambio de Sitio del ganado. Este cambio de Sitio est acompaado de
un cambio de propiedad del ganado, al menos que se trate de un ganado que
ingreso a feria, no fue vendido y regresa al Sitio de origen; o no se vendi y
permaneci en el campo. Se registra la salida de los animales del Sitio A, a
travs de un Agente o Usuario Habilitado que realice la lectura de salida. Se
realiza un nuevo registro a la salida del evento, Sitio B.
5.7 Consignaciones (ventas, concentraciones, faena) y Remates por
pantalla
a) Las Consignaciones requieren de 2 lecturas. En el caso de que se consigne

el ganado en el campo (sin movimiento), se realizar una lectura
conjuntamente con la consignacin (autorizacin). La segunda deber
realizarse a la salida fsica del ganado con el cambio de sitio y de propiedad del
mismo. En el caso que el ganado se mueva para ser consignado en destino, se
debe hacer una lectura previo al movimiento y luego una lectura de la venta de
consignacin. En el caso de que el destino sea una planta de faena, se deber
realizar una tercera lectura, segn se describe ms adelante.
b) Los Remates por Pantalla requieren 2 lecturas; la primera se realiza con la

inscripcin del ganado para el remate, autorizando oficialmente a rematar
dichos animales. La segunda se realiza al moverse los animales, asentando
con la misma, el cambio de sitio.
35
5.8 BAJA DE ANIMALES
Los animales identificados pueden tener dos tipos de bajas en el Sistema. Una
baja por culminacin del proceso de cra - engorde, ingresando al frigorfico
donde ser faenado, o bien una baja en el campo.
a) Baja en el Campo
La baja de los animales en el campo sin ingreso a frigorfico puede darse por
muerte, autoconsumo predial, desaparicin u otro motivo.
En el campo en que se da la baja a un animal se registran los siguientes datos;

fecha, propietario de los animales (DICOSE propietario), nmeros de
identificador y motivo de baja de los animales.
En una primera instancia la baja de animales en el campo podr realizarse

mediante dos alternativas; formato papel formato electrnico. En la medida
que se desarrolle y difunda la utilizacin del formato electrnico se ir retirando
el formato papel
En el formato papel el formulario completo se enva a las Oficinas Regionales

de Sanidad Animal. Una agencia de correos retira los formularios y los entrega
a la Oficina Central de Procesamiento de Informacin para su registro.
En el formato electrnico el archivo generado es enviado a la Oficina Central de

Procesamiento de Informacin va Internet. En la operacin se emiten dos vas
de comprobantes, firmadas por el propietario del ganado y el agente habilitado.
Una va para el propietario y otra para el agente habilitado.
36
b) Baja por Ingreso a Frigorfico
La baja del animal del sistema por faena en frigorfico, ocurre en el momento
que el ganado es ledo al momento de la faena. Durante el proceso de faena se
deber recuperar el identificador para ser posteriormente destruido (SIRE,
2005).
6. RE-IDENTIFICACIN DE ANIMALES
Todo animal deber poseer un juego completo (visual-RFID) de identificadores.

Los animales que hayan perdido el dispositivo RFID debern ser reidentificados, de forma de disponer nuevamente del juego completo de
identificacin. Queda prohibido el movimiento de animales identificados y
registrados que no posea esta doble identificacin. La re-identificacin por
prdida del identificador visual ser suplida por el propio productor. La reidentificacin por la perdida del identificador electrnico (RFID) requiere de la
intervencin del Servicio Veterinario Oficial del MGAP. La perdida de los 2
identificadores conlleva a la perdida de la rastreabilidad de ese animal. La
perdida del identificador electrnico (RFID) en un animal que anteriormente
perdi su identificacin visual, es tambin causa de perdida de la rastreabilidad
de ese animal (SIRE, 2005).
37
LA RASTREABILIDAD DE BOVINOS EN BRASIL
En la actualidad en Brasil coexisten dos sistemas de identificacin de ganado:

uno tradicional basado en la marca a fuego y un nuevo sistema que se est
comenzando a implementar basado en la identificacin individual, denominado
Sistema Brasileo de Identificacin y Certificacin de Origen Bovino y Bubalino
(SISBOV) y que ser de aplicacin obligatoria en todo el rodeo vacuno
brasileo a partir del 31 de diciembre de 2007.
A continuacin se describen las caractersticas principales de ambos sistemas.

A. EL SISTEMA TRADICIONAL DE IDENTIFICACIN DE ANIMALES
En general, cada animal debe tener una marca, la cual lo vincula con un
propietario determinado. Normalmente la marca est conformada por las
iniciales
del
nombre
del
propietario.
Si
un
propietario
tiene varios
establecimientos, puede utilizar la misma marca para animales en diferentes

propiedades. Sin embargo, la marca no es obligatoria en todos los Estados.
Registro de propiedades y de animales
Cada establecimiento debe ser registrado en la Unidad Veterinaria Local de su

zona, la que atribuye a cada propiedad un cdigo especial que la vincula al
estado y la Municipalidad, y le asigna un nmero especfico dentro de la
Municipalidad.
Las existencias de ganado, clasificado por edad, se registran en un inventario

de rodeo o ficha catastral en la Unidad Veterinaria Local. Este registro debera
ser actualizado dos veces por ao en ocasin de la vacunacin contra la
aftosa, y cuando se producen movimientos de ganado y por lo tanto es
necesario emitir una Gua de Traslado Animal (GTA).
38
Los propietarios de ganado no estn obligados a mantener ninguna
documentacin relativa a los animales que poseen. No se les requiere ningn
tipo de registro del stock ni tampoco estn obligados a registrar muertes o
nacimientos ni a comunicarlos a las autoridades.
Los registros estn computarizados solo en algunas Unidades Veterinarias
Locales, lo que dificulta mucho su utilizacin prctica.
-
Movimientos de animales
Se utiliza un permiso de movimiento (GTA) cuando los animales son

trasladados a otro establecimiento o a un frigorfico. El GTA es numerado de
manera serial por la autoridad competente, especificando adems del estatus
sanitario de los animales, el nmero de animales a ser movidos divididos por
categora de edad, la marca de los animales y el nombre y la direccin del
establecimiento de origen. La GTA es vlida por 3 a 5 das y tiene tres copias:
la primera es llevada a la Unidad Veterinaria Local; la segunda es enviada a la
Unidad Veterinaria Regional (que las enva a la Autoridad Veterinaria Estatal al
fin de cada mes) y la tercera contina con el grupo de animales. La autoridad
estatal luego enva copias del GTA a la Unidad Veterinaria Local del
establecimiento de destino, para que actualice el registro de stock
correspondiente (Cayota, 2004).
B. SISTEMA BRASILEO DE CERTIFICACIN DE ORIGEN BOVINO Y DE

BUFALOS (SISBOV)
El Sistema Brasileo de Identificacin y Certificacin de Origen Bovino y de

Bfalos (SISBOV), fue creado por Instruccin normativa N 1 del 9 de enero
del 2002 de la Secretaria de Defensa Agropecuaria (SDA) del Ministerio de
Agricultura, Pecuaria y Abastecimiento (MAPA).
El SISBOV es un conjunto de acciones, medidas y procedimientos adoptados

para caracterizar el origen, el estado sanitario, la produccin y la productividad
39
pecuaria del pas, para asegurar los alimentos provenientes de esa explotacin
econmica.
El objetivo del programa es identificar, registrar y monitorear individualmente a

todos los bovinos y bfalos nacidos en Brasil o importados.
El mbito de aplicacin de esta normativa abarca las propiedades rurales y las

industrias de todo el territorio del pas. El SISBOV define los criterios a tener en
cuenta para asignar los nmeros de identificacin a cada uno de los animales.
El cronograma de aplicacin del SISBOV implica que todo el ganado del pas
deber estar identificado individualmente e integrado al sistema antes del 31 de
diciembre de 2007 (MAPA, 2007).
1. METODOS DE IDENTIFICACION
Segn la Instruccin Normativa N 21 de 2 de abril de 2004 de la SDA del

MAPA, el sistema de identificacin individual ser nico en todo el territorio
nacional. Utilizar un cdigo de 15 dgitos, emitido por el SISBOV de acuerdo a
los criterios siguientes:
3 dgitos iniciales caracterizando el pas de nacimiento del animal.
2 dgitos siguientes representando la Unidad federativa de origen del

animal.
9 dgitos siguientes identificando al animal
1 dgito de verificacin.
Cada animal tendr una doble identificacin que incluir una caravana con el
nmero SISBOV en la oreja derecha y adicionalmente un dispositivo optativo
entre los siguientes:
40
Un botn de 2,6 a 3 cm en la oreja izquierda con el nmero de SISBOV
compuesto por 6 dgitos, desde el 9 al 14 del nmero, otorgado por
SISBOV.
Un dispositivo electrnico.
Un tatuaje en la oreja izquierda con el nmero de manejo SISBOV.
El nmero de manejo SISBOV marcado con marca a fuego en la pierna

derecha trasera
Los seis nmeros de manejo SISBOV debern marcarse en dos lneas (una
arriba y otra abajo) de tres nmeros cada una. Cada productor es el
responsable legal de identificar a sus animales y de llenar el Documento de
Identificacin Individual (DIA). Cada animal tendr un DIA desde su inscripcin
en el SISBOV hasta su salida del sistema (por muerte natural, faena o
sacrificio). El documento deber acompaarlo toda la vida, incluyendo los
traslados a otros predios
La Certificadora Privada deber solicitar al SISBOV los cdigos de

identificacin individual que podr utilizar en cada caso. La certificadora
proveer esos datos al fabricante de caravanas, quien adems de las
caravanas
correspondientes
entregar
al
productor
las
planillas
de
identificacin respectivas.
Los animales nacidos en establecimientos aprobados por el SISBOV, deben

ser identificados e introducidos en la base nacional de datos, desde inicio del
destete hasta un mximo de los 10 meses de edad y obligatoriamente antes de
que ocurra un movimiento de dichos animales
Si un animal pierde sus dispositivos de identificacin, perder su rastreabilidad

y este evento ser reportado por la empresa certificadora a la base Nacional de
Datos.
41
1.1 Registro de predios
Los pasos que debe seguir el productor para certificar su propiedad son:
-
El productor deber escoger una certificadora acreditada por el MAPA.
Debe solicitar los documentos para el catastro de su propiedad.
La certificadora solicitar los siguientes documentos para que el productor

llene los siguientes formularios: formulario para catastro del productor rural,
formulario para catastro de establecimiento rural, formulario para inventario
de animales, formulario de adhesin al SISBOV y formulario de protocolo
declaratorio de produccin
Un productor solicita a una empresa acreditadora, los elementos para la

identificacin de los animales de su propiedad.
El productor recibe los elementos de identificacin, realiza la identificacin

individual de los animales y presenta la planilla a la empresa certificadora.
Comunica a la certificadora que se puede realizar la visita. Un supervisor de

campo realiza la visita, verificando la identificacin individual de los
animales y otorga la certificacin en caso de cumplimiento. Una vez
otorgada, se procede a la actualizacin de la base nacional de datos
(MAPA, 2007).
2. BASE DE DATOS
La Certificadora despus de verificar la colocacin de las caravanas y el

llenado de las planillas por parte del productor, registrar esos datos en una
base de datos propia y enviar los datos a la Base Nacional de Datos de
SISBOV, para su registro. El SISBOV validar electrnicamente esos datos y
autorizar la emisin del DIA por parte de la Certificadora. El DIA estar bajo la
posesin y la responsabilidad del productor y deber acompaar al animal en
cualquier traslado, anexado a la respectiva Gua de Trnsito Animal (GTA).
42
Las planillas de identificacin tendrn la informacin siguiente:
Nombre del fabricante del dispositivo de identificacin
Nombre del productor rural o de la empresa
Catastro de persona fsica del productor (CPF) o de persona jurdica de la

empresa (CNPJ)
Nombre del establecimiento
Nmero de Inmueble federal (NIRF)
Direccin del establecimiento
Nmero de SISBOV
Nmero de manejo SISBOV
Raza
Edad
Mes y ao de nacimiento
Sexo
Aptitud productiva (leche, carne, doble propsito) (MAPA, 2007).
3. RECURSOS INSTITUCIONALES Y HUMANO
El sistema se caracteriza por asignar un rol relevante a las certificadoras

privadas. Estas son las responsables de supervisar la identificacin de los
animales y de hacer llegar toda la informacin relevante a la Base Nacional de
datos del SISBOV. La propia reglamentacin establece los mecanismos para la
acreditacin de las certificadoras privadas. En el sector pblico, el sistema es
gerenciado por la Secretara de Defensa Agropecuaria que funciona en la
rbita del MAPA (Cayota, 2004).
4.1 Control de movimientos
43
La Instruccin Normativa N 21 de 2 de abril de 2004 establece lo siguiente a
este respecto:
El trnsito de animales registrados en el SISBOV solo es permitido cuando el

animal est debidamente identificado y acompaado de los siguientes
documentos: DIA y GTA. Para eso se proceder de la siguiente manera:
El productor deber informar a la certificadora responsable los datos referidos a

movimientos de entrada y salida de animales de su predio. La certificadora
deber registrar en su Base de Datos esos movimientos. As mismo debe
informar de los movimientos al Organo Ejecutor de Sanidad Animal de estado,
distrito federal o municipios. El SISBOV posibilitar el acceso a cada Organo
Estatal de Defensa Sanitaria Animal a las informaciones referentes al catastro y
la identificacin de animales de su Estado. La Unidad Local de Atencin
Veterinaria deber insertar la informacin en el catastro de cada productor y
deber exigirle la presentacin del DIA para emitir la GTA.
4.2 Plazos
4.2.1 Plazo para el registro de establecimientos
Segn la Instruccin normativa N 1 del 9 de enero del 2002 los plazos para
el registro de los establecimientos son los siguientes:
1. Predios volcados a la produccin para exportar a la UE debern registrarse

en el SISBOV antes de junio de 2002, para poder ser habilitados.
2. Predios para los dems mercados de exportacin debern registrarse en el
SISBOV antes de diciembre de 2003
3. Predios localizados en los estados libres de fiebre aftosa o en proceso de
ser declarados en tal estatus, debern integrarse al SISBOV antes de
diciembre de 2005
4. El resto de los predios dedicados a la produccin de bovinos o bfalos
debern integrarse al SISBOV antes de diciembre de 2007
44
4.2.2 Plazo para la identificacin e inscripcin de animales en la Base de
datos del SISBOV
Segn la Instruccin Normativa N 88 del 12 de diciembre de 2003 de la SDA

del MAPA, los plazos para el ingreso de los animales a la Base Nacional de
Datos (BND) del SISBOV son los siguientes:
A partir del 31 de diciembre de 2007, todo animal deber ser incluido en la

BND. Los animales nacidos despus de esa fecha podrn inscribirse hasta 90
das despus de su nacimiento.
El 30 de noviembre del 2006 es la fecha final para poder comercializar

animales que no se encuentren registrados en el SISBOV.
Animales de predios que producen para exportar a la UE sern autorizados

para faena si cumplen las condiciones siguientes:
A partir del 31 de mayo de 2004, haber permanecido por lo menos 90 das

en la BND.
A partir del 30 de noviembre de 2004, haber permanecido por lo menos 180

das en la BND.
A partir del 31 de mayo de 2005, haber permanecido por lo menos 365 das
en la BND.
A partir del 1 de Enero del 2008, todos los animales que se encuentren en el
sistema antiguo de rastreabilidad, perdern su estado rastreable.
A partir del 1 de Enero del 2009, todos los animales que ingresen a un
establecimiento
aprobado
SISBOV,
establecimiento aprobado (MAPA, 2007).
deben
ser
originarios
de
otro
45
LA RASTREABILIDAD DE BOVINOS EN CHILE
1. METODO DE IDENTIFICACION
El Dispositivo de Identificacin Individual Oficial, DIIO, slo se puede aplicar en
bovinos pertenecientes a establecimientos pecuarios con Rol Unico Pecuario
Oficial (RUP). El RUP es corresponde a la identificacin obligatoria para cada
establecimiento pecuario, es un nmero nico de 9 dgitos que identifica la regin,
provincia, comuna y el nmero correlativo comunal, de acuerdo a la siguiente
estructura:
Regin
0
0
Provincia
0
Comuna
0
0
Correlativo
0 0 0 0
Se aplicar de preferencia el dispositivo tipo paleta - paleta (en la oreja

izquierda) y el dispositivo tipo botn - botn, en la oreja derecha.
El DIIO se aplica al animal en el establecimiento de nacimiento y debe
permanecer con l durante toda su vida, independiente del destino que tenga el
animal. Cada establecimiento pecuario bovino tiene la obligacin de identificar
con el DIIO slo a los bovinos que vayan naciendo, sin perjuicio que pueda
identificar a otros bovinos del plantel.
Para los eventos de nacimientos, la aplicacin del DIIO no superar los 20 das
hbiles de ocurrido el hecho. En el caso de explotaciones extensivas, el DIIO
se podr aplicar hasta el destete o a los 6 meses de vida, dependiendo de cul
de estas circunstancias se verifica primero, sin perjuicio de que el animal
deber haber sido identificado antes de salir del establecimiento.
Los animales importados deben cumplir con todas las exigencias sanitarias
especficas definidas por el SAG y deben ser identificarlos con el DIIO una vez
finalizada la cuarentena de ingreso. El DIIO debe ser adquirido por el titular del
establecimiento de destino y se registra en el Sistema De Informacin Pecuaria
46
(SIPEC) como animal de importacin. En ningn caso el animal puede ingresar
a un establecimiento sin estar debidamente identificado y, asimismo, el
establecimiento que adquiera los animales debe estar registrado con RUP
oficial, hacer la declaracin de existencia anual (Anexo II) y utilizar el
Formulario Sanitario de Movimiento Animal (Anexo III) para todo su ganado.
El responsable de la aplicacin del DIIO es el titular del establecimiento
pecuario.
1.1 Registro de los DIIOs aplicados
Cada aplicacin de un DIIO a un bovino debe ser registrada en el Formulario

de identificacin Individual de Bovinos (Anexo IV), por el mdico veterinario
acreditado (MVA), indicando las caractersticas del animal; tambin, le
corresponde registrar las bajas de animales.
El MVA debe completar el formulario sealado en sus visitas rutinarias al

establecimiento y es el responsable de entregarlo a la Oficina del Servicio
Agrcola
Ganadero
(SAG),
correspondiente
al
domicilio
de
ese
establecimiento, dentro de los 10 das hbiles posteriores a su llenado. Sin

embargo, el titular del establecimiento pecuario es responsable de completar y
enviar al Servicio los formularios sealados cuando un Programa Sanitario de
Prevencin, Control o Erradicacin de una enfermedad, as lo determine de
manera fundada.
Si se utiliza un sistema de radiofrecuencia opcional al dispositivo tipo botn botn (botn, bolo u otro), el MVA puede imprimir el Formulario directamente
con la misma informacin y nmero de copias sealadas en el Programa e
informar, previamente, a la Oficina SAG correspondiente a la jurisdiccin del
establecimiento.
47
1.2 Alteracin o inutilizacin de los DIIOs
El DIIO no debe ser alterado, adulterado, copiado ni falsificado, de lo contrario
se pierde la condicin de rastreable del respectivo animal.
En caso de inutilizacin, por cualquier motivo, de alguno de los componentes

del DIIO (botn o paleta), el titular del establecimiento debe remplazarlo y
mantener intacto el componente restante en el animal. El reemplazo debe
efectuarse slo al momento de la visita del MVA al establecimiento y en su
presencia. Este hecho debe quedar consignado en el Formulario de
Identificacin Individual de Bovinos, en la seccin definida para tal fin. El
formulario debe entregarse en la Oficina SAG correspondiente, dentro de los 10
das hbiles posteriores a su llenado, junto con el componente del DIIO
reemplazado y el componente inutilizado, en caso de contarse con l.
Si el animal utiliza como segunda opcin un sistema de radiofrecuencia no

identificable a simple vista (bolo y botn que no seale externamente el nmero
DIIO) y pierde el componente visual, el MVA necesariamente debe identificarlo
mediante un dispositivo visual, antes de salir del establecimiento.
La inutilizacin de ambos componentes del DIIO (botn y paleta) en un animal,

lo hace perder su condicin de rastreable; el titular del establecimiento debe
informar el hecho al SAG, dentro de los siguientes 10 das hbiles.
1.3 Procedimiento de habilitacin de proveedores oficiales de DIIO

A fin de velar por la calidad de los Dispositivos de Identificacin Individual
Oficial que el mercado ofrezca a los productores de ganado bovino, el Servicio
Agrcola y Ganadero ha establecido las bases tcnicas para habilitar las
diferentes empresas de proveedores o fabricantes para vender dichos
dispositivos en Chile.
48
Los interesados deben presentar su solicitud en las oficinas centrales del SAG,
dirigida al Jefe (a) de la Divisin de Proteccin Pecuaria. Una vez recibidos los
antecedentes, stos se envan al Encargado (a) de Diseo y Normativa del
Programa de Rastreabilidad Sanitaria, quien puede solicitar aclaraciones
respecto de la documentacin presentada.
Si la documentacin presentada es aprobada, el Encargado (a) de Diseo y

Normativa despacha al Jefe (a) de Divisin Jurdica para su visto bueno y
correspondiente tramitacin al Director (a) Nacional del SAG, la propuesta de
Resolucin de habilitacin del proveedor y asignacin de nmeros oficiales
correlativos con que deber identificar sus DIIO.
Los proveedores deben informar y mantener actualizados los canales de

distribucin que utilizarn. Al mismo tiempo, deben mantener el stock de DIIOs
en los establecimientos informados como distribuidores.
El SAG asigna el nmero oficial correlativo del DIIO a un mismo proveedor

tanto para el componente doble paleta como para el componente botn; se
puede asignar el mismo nmero oficial correlativo a distintos proveedores para
el componente doble paleta y el componente botn, en caso que esos
proveedores lo soliciten en forma conjunta.
El Encargado (a) de Diseo y Normativa del Programa de Rastreabilidad

Sanitaria es el responsable de la publicacin en el sitio web del SAG de las
listas vigentes de proveedores habilitados, con la siguiente informacin:
Nombre de la empresa fabricante habilitada.
Cadenas de distribucin en Chile, indicando nombre, direccin, telfono

y pgina web si corresponde.
Rango de nmeros asignados para la empresa.
49
Asimismo, la informacin estar disponible en todas las Oficinas SAG del pas.
Los distribuidores de DIIO deben llevar el registro en el Formulario de
Distribucin y Control de Dispositivos de Identificacin Individual (Anexo V), el
cual corresponde a un registro cronolgico de los siguientes datos:
Razn social o nombre y apellido del comprador.
RUT del comprador.
Cantidad total de DIIO entregados.
Rango de numeracin de DIIO entregados con nombre, ubicacin y RUP

de predios a los cuales sern destinados los DIIO.
Este registro debe estar a disposicin del SAG dentro de los 10 das desde la
entrega de los dispositivos (SAG, 2007).
2. BASE DE DATOS
2.1 Sistema Oficial de Informacin Pecuaria, SIPEC

El Programa Oficial de Rastreabilidad Sanitaria cuenta con el Sistema de
Informacin Pecuaria, SIPEC, que garantiza el funcionamiento en trminos de
ingreso o captura, almacenamiento, anlisis y consulta de toda la informacin
requerida.
El SIPEC cuenta con tres sistemas de captura de informacin, amparados en el
Manual de Procedimientos de ingreso de datos al SIPEC:
2.1.1 Formularios papel: son formularios oficiales, que deben ser llenados por
el actor responsable y ser entregados al SAG. Las Oficinas SAG ingresarn la
informacin al SIPEC, utilizando los siguientes formularios:
Formulario de inscripcin de establecimientos pecuarios (Anexo IV)
Formulario de declaracin de existencias de animales
Formularios de identificacin individual oficial de bovinos.
50
Formularios sanitario de movimiento animal
Formularios de Distribucin y Control de Dispositivos de Identificacin

Individual Oficial.
2.1.2 Formularios electrnicos: estn dispuestos como interfaces Web y

corresponden a los definidos en el punto anterior y presentan un formato similar
a los formularios en papel correspondientes. El acceso a los formularios es
restringido al tipo o perfil de usuario. La habilitacin de usuarios para las
interfaces web estar a cargo del Administrador del SIPEC. El procedimiento
de registro y habilitacin de usuarios internos y externos ser descrito en la
Gua para usuarios externos, actualmente en elaboracin.
2.3 Comunicacin con bases de datos privadas: el envo y captura de
informacin ser automtica utilizando aplicaciones desarrolladas para tal
efecto, en lenguaje XML.
2.4 Inscripcin de establecimientos pecuarios en el SIPEC: la inscripcin
de establecimientos pecuarios debe ser realizada en forma presencial,
entregando personalmente el Formulario de Inscripcin de establecimientos
pecuarios en cualquier Oficina SAG (SAG, 2007).
3. RECURSOS INTITUCIONALES
El Servicio puede establecer acuerdos o convenios con instituciones pblicas o

privadas; personas naturales o jurdicas para la distribucin o retiro de los
Formularios mencionados (SAG, 2007).
51
4. RECURSOS HUMANOS
4.1 Habilitacin de usuarios de las interfaces Web
Los titulares de los establecimientos inscritos, podrn solicitar su habilitacin

como usuario de las interfaces Web a fin de realizar a travs de ellas la
declaracin anual de existencias de animales, el movimiento de animales
individuales o por lote y la actualizacin de datos personales o del
establecimiento. El procedimiento de habilitacin de usuario consiste en
solicitar cuenta de acceso, a travs de este sitio web, para:
Mdicos veterinarios acreditados y terceros acreditados
Titulares de establecimientos (SAG, 2007).

5.1 Proceso de baja de los DIIOs
Los mataderos, o centros de faenamiento de autoconsumo, deben acopiar los
DIIO recolectados durante el beneficio y entregarlos al personal del SAG, al
menos una vez al mes. El proceso de baja corresponde a la eliminacin del
DIIO del SIPEC, producto de diversas causas como:
Muerte o prdida del animal en predio o transporte;
Extravo del dispositivo en el establecimiento;
Faenamiento del animal a la llegada del matadero.
Dependiendo de la situacin, la baja debe realizarse de la siguiente manera:
Muerte o prdida del animal en predio: el tercero acreditado debe

informar la baja a travs del Formulario de Identificacin Individual
Oficial de bovinos y entregarlo, junto con el DIIO cuando corresponda,
52
en la Oficina SAG. Lo anterior se puede informar a travs de los
Formularios Web.
Muerte o prdida del animal en transporte: el transportista debe

informar este acontecimiento en la seccin de Observaciones del
Formulario Sanitario de Movimiento Animal. Si el movimiento ha sido
ingresado va Formularios Web por el establecimiento de origen, el titular
del establecimiento de destino puede dar de baja el animal muerto por
esta misma va o hacer llegar el formulario al Servicio.
Faenamiento del animal en matadero de exportacin: si se cuenta

con Equipos de Inspeccin Integrada Oficial del SAG, ellos deben
ingresar al SIPEC la informacin de los Formularios Sanitarios de
Movimiento Animal recibidos, registrar los datos de baja (fecha y hora de
faena, sacrificio urgencia, muerte durante el transporte) de los animales
con DIIO y coordinar la destruccin de stos, con la Oficina SAG,
levantando el acta de destruccin respectiva.
Faenamiento del animal en mataderos no exportadores: estos

mataderos debern enviar a la oficina SAG, en un plazo no mayor a 10
das despus de la faena, el original del Formulario Sanitario de
Movimiento Animal. Si el matadero recibe y beneficia animales con DIIO
deber, adems, enviar a la oficina SAG un acta de beneficio (fecha y
hora de faena o sacrificio urgencia y nmero de DIIO), en conjunto con
los dispositivos recuperados.
Los animales que sean identificados con los DIIO en forma voluntaria debern
validarlos como ha sido descrito precedentemente y cumplir con todas las
exigencias del registro de establecimientos y las normas sobre movimiento
animal (SAG, 2007).
53
LA RASTREABILIDAD DE BOVINOS EN ESTADOS MIEMBROS DE LA
UNION EUROPEA
De acuerdo al REGLAMENTO (CE) No 1760/2000 DEL PARLAMENTO

EUROPEO Y DEL CONSEJO de 17 de julio de 2000, se establece un sistema
de identificacin y registro de los animales de la especie bovina y relativo al
etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a partir de carne de
vacuno y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 820/97 del Consejo
1. IDENTIFICACIN Y REGISTRO DE LOS ANIMALES DE LA ESPECIE

BOVINA
El sistema de identificacin y registro de los animales de la especie bovina

incluir los siguientes elementos:
a) Marcas auriculares destinadas a identificar cada animal individualmente;

(Reglamento (CE) No 1760/2000)
Todos los animales de una determinada explotacin nacidos despus del 31 de

diciembre de 1997 o que, despus de esa fecha, se destinen al comercio
intracomunitario sern identificados mediante una marca que se colocar en
cada oreja dentro de los veinte das siguientes a su nacimiento y, en cualquier
caso, antes de que abandonen la explotacin donde hayan nacido. Ambas
marcas auriculares llevarn el mismo y nico cdigo de identificacin y la
indicacin de la explotacin donde haya nacido el animal. En el caso de
animales de la especie bovina destinados a acontecimientos culturales o
deportivos, dichas marcas podrn sustituirse por un sistema de identificacin
aprobado por la Comisin que ofrezca garantas equivalentes.
Las marcas auriculares contendrn el nombre, el cdigo o el logotipo de la

autoridad competente que las haya asignado y los caracteres contemplados en
54
el apartado. Los caracteres que configuran el cdigo de identificacin en las
marcas auriculares sern los siguientes:
a.1) los dos primeros caracteres identificarn al Estado miembro de la

explotacin, en la que se haya identificado al animal por primera vez; a tal fin
se utilizar el cdigo de dos letras del pas, que figura en el (Anexo VII);
a.2) Los caracteres a continuacin del cdigo del pas sern numricos y no
podrn ser ms de 12.
Las autoridades competentes podrn autorizar la utilizacin de un cdigo de

barras. Los poseedores de animales estarn autorizados a adquirir por
adelantado, si as lo desean y es conforme a las disposiciones nacionales
aplicables, una cantidad de marcas auriculares adecuada a sus necesidades
durante un periodo mximo de un ao.
En caso de prdida de una marca auricular, las marcas de sustitucin podrn

contener, adems de la informacin exigida, una mencin separada que
indique en nmeros romanos el nmero de orden de la marca auricular de
sustitucin.
Las marcas auriculares utilizadas por un Estado miembro para identificar a

animales nacidos en otro Estado miembro llevarn al menos el mismo cdigo
de identificacin, adems del cdigo o el logotipo de la autoridad competente
expedidora.
Las marcas auriculares tendrn las siguientes caractersticas:
Estarn fabricadas de material plstico flexible;
Sern inalterables y fcilmente legibles durante toda la vida del animal;
No sern reutilizables;
55
Estarn concebidas de forma que permanezcan sujetas al animal sin
daarle;
Incluirn nicamente inscripciones indelebles.
Los Estados miembros podrn elegir otro material u otro modelo para la
segunda marca auricular y podrn decidir aadir informacin complementaria
siempre que se cumplan las disposiciones previstas (Reglamento (CE)
911/2004).
b) bases de datos informatizadas;

c) pasaportes para animales (Anexo VIII);
d) registros individuales llevados en cada explotacin (Reglamento (CE) No
1760/2000).
El registro de cada explotacin incluir los datos siguientes:
la informacin actualizada prevista en los guiones primero a cuarto del

punto 1 de la letra c) del apartado 3 del artculo 14 de la Directiva
64/432/CEE;
la fecha de la muerte del animal en la explotacin;
en el caso de animales que salgan de la explotacin, el nombre y la

direccin del poseedor, a excepcin del transportista, o el cdigo de
identificacin de la explotacin a la que el animal haya sido transferido y la
fecha de partida;
en el caso de animales que lleguen a la explotacin, el nombre y la

direccin del poseedor, a excepcin del transportista, o el cdigo de
identificacin de la explotacin a partir de la cual el animal haya sido
transferido y la fecha de llegada;
el nombre y la firma del representante de la autoridad competente que haya

comprobado el registro y la fecha en la que se llev a cabo la comprobacin
(Reglamento CE 911/2004).
56
La Comisin y la autoridad competente del Estado miembro en cuestin
tendrn acceso a toda la informacin contemplada. Los Estados miembros y la
Comisin adoptarn las medidas necesarias para garantizar que tengan acceso
a esos datos todas las partes interesadas, especialmente las organizaciones de
consumidores que tengan un especial inters, reconocidas por el Estado
miembro, siempre que se garanticen la confidencialidad y la proteccin de los
datos exigidos con arreglo al Derecho nacional.
Los animales importados de un tercer pas que hayan pasado los controles
veterinarios
establecidos en la Directiva 91/496/CEE y que permanezcan
dentro del territorio de la Comunidad sern identificados en la explotacin de

destino mediante marcas auriculares que se ajusten a las disposiciones del
reglamento, en un plazo que ser fijado por el Estado miembro y que no ser
superior a veinte das a partir de los citados controles y, en cualquier caso,
antes de abandonar la explotacin.
La identificacin original establecida por el tercer pas se registrar en la base

de datos informatizada o, si sta an no fuere totalmente operativa, en los
registros correspondientes, junto con el cdigo de identificacin que le haya
sido asignado por el Estado miembro de destino.
Todo animal procedente de otro Estado miembro conservar su marca

auricular de origen. No se podr quitar ni sustituir ninguna marca auricular sin
la autorizacin de la autoridad competente. Las marcas auriculares sern
asignadas a la explotacin, distribuidas y colocadas en los animales del modo
determinado por la autoridad competente (Reglamento (CE) 911/2004).
57
1.2 Registros individuales para cada explotacin:
Cada poseedor de animales, con excepcin de los transportistas, deber:
- llevar un registro actualizado,

- informar a la autoridad competente, en un plazo que deber fijar el Estado
miembro y comprendido entre tres y siete das, de todos los traslados desde la
explotacin y hacia la misma y de todos los nacimientos y las muertes de
animales ocurridas en la explotacin, y las fechas de esos acontecimientos; no
obstante, a peticin de un Estado miembro, la Comisin podr determinar, las
condiciones en que los Estados miembros podrn ampliar el plazo mximo y
prever las normas especficas aplicables a los desplazamientos de bovinos
para pastar durante el verano en diferentes lugares de montaa.
Cada poseedor rellenar el pasaporte, en su caso y de acuerdo con lo

dispuesto en el artculo 6, inmediatamente despus de llegar el animal a la
explotacin y antes de que abandone la misma, y se cerciorar de que el
pasaporte acompae al animal.
Cada poseedor facilitar a la autoridad competente, previa solicitud de sta,

toda la informacin relativa al origen, la identificacin y, en su caso, el destino
de los animales que haya tenido en propiedad, posedo, transportado,
comercializado o sacrificado.
El registro deber presentarse conforme a un formato aprobado por la

autoridad competente, se llevar de forma manual o informatizada y estar
accesible en todo momento a dicha autoridad, previa solicitud de la misma,
durante un perodo que sta deber determinar y que no podr ser inferior a
tres aos (Reglamento (CE) No 1760/2000).
58
2. BASE DE DATOS
Las autoridades competentes de los Estados miembros constituirn una base

de datos informatizada de conformidad con lo dispuesto en los artculos 14 y 18
de la Directiva 64/432/CEE.
Las bases de datos informatizadas son plenamente operativas a ms tardar el

31 de diciembre de 1999 y a partir de esa fecha contienen todos los datos
requeridos en virtud de dicha Directiva (Reglamento (CE) No 1760/2000).
3. RECURSOS INSTITUCIONALES Y HUMANOS
La autoridad competente de cada Estado miembro llevar a cabo inspecciones

sobre el terreno, que podrn realizarse juntamente con otras inspecciones
previstas por la normativa comunitaria. Dichas inspecciones abarcarn al
menos el 10 % por ao de las explotaciones situadas en el territorio de
cada Estado miembro. Este porcentaje mnimo de control se aumentar
inmediatamente en caso de incumplimiento de la normativa comunitaria relativa
a la identificacin (Reglamento 1082/2003).
A partir del 1 de enero de 1998, la autoridad competente expedir, un

pasaporte dentro de los catorce das siguientes a la notificacin de su
nacimiento o, en el caso de los animales importados de terceros pases, a la
notificacin de su re-identificacin por el Estado miembro en cuestin, de
acuerdo con lo establecido en el apartado 3 del artculo 4. La autoridad
competente podr expedir pasaportes para animales procedentes de otro
Estado miembro en las mismas condiciones. En tal caso, el pasaporte que
acompae al animal a su llegada ser entregado a la autoridad competente,
que lo restituir al Estado miembro expedidor.
59
Los animales debern ir acompaados de su pasaporte cuando sean
trasladados. No obstante los Estados miembros que dispongan de una base de
datos informatizada que, a juicio de la Comisin, est plenamente en
funcionamiento, podrn disponer que slo se expida el pasaporte para los
animales destinados al comercio intracomunitario y que esos animales vayan
acompaados de su pasaporte exclusivamente en caso de desplazamiento del
territorio del Estado miembro de que se trate al territorio de otro Estado
miembro, en cuyo caso el pasaporte contendr informacin procedente de la
base de datos informatizada.
En esos Estados miembros, el pasaporte del que ir acompaado el animal al

ser importado de otro Estado miembro ser entregado a su llegada a la
autoridad competente.
En caso de muerte de un animal, el pasaporte ser restituido por el poseedor a

la autoridad competente en los siete das siguientes a dicha muerte. En caso
de que el animal se enve a un matadero, el gestor del matadero ser
responsable de la restitucin del pasaporte a la autoridad competente.
En el caso de animales exportados a terceros pases, el pasaporte ser

entregado a la autoridad competente por el ltimo poseedor en el lugar en que
se exporte el animal (Reglamento (CE) No 1760/2000).
60
LA RASTREABILIDAD DE BOVINOS EN COSTA RICA
Para fines de este trabajo, se realiz una investigacin de la documentacin

existente en el pas, relacionada al tema seleccionado, por lo que a
continuacin se describe lo obtenido en esta. Se considera necesario aclarar,
que de acuerdo a lo descrito en las pginas anteriores, se decide dividir el tema
en cuatro grandes grupos, correspondientes a la cadena de produccin, que
incluyen: la identificacin de los animales, la identificacin de explotaciones o
fincas ganaderas, el transporte y movimiento de los animales y la creacin o
existencia de una base de datos del sistema. De esta manera, se expondr la
situacin actual del pas y seguidamente, en cada punto, se adjuntarn los
artculos que regularn el sistema que propone el gobierno de Costa Rica.
Posteriormente, se resumir, dentro de estos mismos puntos, el trabajo de
campo que ha realizado el Ministerio de Agricultura y Ganadera MAG/MIPRO
a travs de mdicos veterinarios y tcnicos, de forma paralela en los ltimos
aos y que tienen como objetivo, iniciar algunos de los procesos necesarios,
para la futura implementacin de un programa integrado de rastreabilidad.
Una vez finalizado esto, se proceder a emitir las recomendaciones obtenidas,

producto del anlisis de la bibliografa estudiada (Cuadro N1), para de esta
forma consolidar una propuesta que funcione como gua para la elaboracin de
un programa nacional de rastreabilidad de bovinos, utilizando como base el
trabajo los sistemas seleccionados y el trabajo hasta ahora realizado por el
pas.
61
SITUACIN ACTUAL

producto final o intermedio en cualquier eslabn de la cadena agroalimentaria
Desde hace aproximadamente seis aos, la Direccin de Salud Animal del

Ministerio de Agricultura y Ganadera ha venido desarrollando un Sistema
Nacional de Informacin de Vigilancia Epidemiolgica (SIVE), mediante el cual
se captura, almacena, procesa, reporta y analiza informacin sobre las
poblaciones
animales
sus
caractersticas
informacin
sobre
el
comportamiento histrico de enfermedades y los cambios que puedan ocurrir

en ellas, as como las acciones ejecutadas para la vigilancia, prevencin y
control de estos eventos, facilitando la toma de decisiones y acciones
fundamentadas en datos confiables.
Este sistema permite relacionar la informacin con la ubicacin de las

explotaciones y el origen de los animales en ellas, de forma tal que pueda
constituir la base para el desarrollo de un sistema de rastreabilidad, que cumpla
adems del rastreo epidemiolgico con informacin de utilidad, segn sea el fin
que se persiga.
El pas est dividido en ocho regiones estas son la Chorotega, Huetar Norte,
Pacfico Central, Central Occidental, Central Oriental, Central Sur, Huetar
Atlntica y Brunca. Actualmente la Direccin de Salud Animal cuenta con un
equipo de alrededor de 98 funcionarios de campo, veterinarios y personal
administrativo.
62
Para efectos del Programa el territorio nacional est dividido en 2234
cuadrculas de 25 km2 cada una, esta representa la unidad espacial de
vigilancia epidemiolgica y le ha permitido al Programa del Gusano Barrenador,
SIVE y a la Direccin de Salud Animal, efectuar una mejor distribucin del
territorio por tcnico para la ejecucin de las diferentes actividades de vigilancia
que se realizan.
Estas cuadrculas constantemente se visitan para comprobar las actividades

relacionadas con la ganadera nacional, y en la actualidad aproximadamente el
60% cuentan con actividad ganadera. Cada tcnico tiene asignado un nmero
especfico de cuadrculas, que visita mensualmente manteniendo un contacto
permanente con los productores ganaderos, lo que garantiza un servicio ms
eficiente en las acciones de vigilancia.
A partir del ao 2002 se inicia la integracin del Sistema de Vigilancia

Epidemiolgica (SIVE) con el sistema de vigilancia por cuadrculas, dando
origen al sistema actual de vigilancia epidemiolgica.
El Sistema de Informacin para Vigilancia Epidemiolgica es un programa

informtico diseado para la captura, almacenamiento, procesamiento, reportes
y anlisis de informacin sobre las poblaciones animales, las caractersticas de
los eventos de inters epidemiolgico que en ellas se presentan y las acciones
ejecutadas para la vigilancia y control de estos. Requiere de informacin bsica
de cada finca o granja y las caractersticas del sistema ms relevantes desde
un enfoque epidemiolgico, adems ordena la informacin a partir del cdigo
de cada finca que es la llave primaria para relacionar todos los datos para cada
registro y otros objetos de inters veterinario, segn su posicin geogrfica.
En la actualidad Costa Rica cuenta nicamente con una propuesta de decreto

de ley, denominado, Programa Oficial de Rastreabilidad de bovinos (MAG,
2007), en el cual se dictamina, que el ente responsable de llevarlo a cabo es el
Servicio Nacional de Salud Animal SENASA, el cual pertenece MAG/MIPRO.
63
Esta propuesta establece como objetivo, la creacin de este programa y a su
vez el establecimiento de las disposiciones sobre el control de movilizacin de
bovinos dentro del territorio nacional.
Por otro lado, propone que el sistema deber ser puesto en prctica de manera
paulatina y progresiva, y que el SENASA se encargar de dictar las normas
tcnicas pertinentes y elaborar los manuales de procedimientos para la
ejecucin y control de las medidas de bienestar animal de desplazamiento
interno y trnsito de animales, entre otras. (MAG, 2007).
- Programa Oficial de Rastreabilidad de bovinos (Decreto de ley):
1. IDENTIFICACIN DE ANIMALES
Actualmente en Costa Rica lo que se utiliza para la identificacin de los

animales es la marca de la piel y el arete. En el pasado existi una especie de
registro de este tipo de marcas, sin embargo de acuerdo a lo investigado, no
existe un registro o una base de datos en los cuales una marca de fuego y/o
fierro o arete, este asignado a un propietario o explotacin en particular. Esto
implica que se d un marcaje de los animales, sin supervisin alguna por parte
de organismos gubernamentales y por lo tanto convierten a este tipo de
identificacin, en un sistema inoperante e incapaz de demostrar la procedencia
o movimientos de los animales.
De acuerdo a la visita realizada a la finca, Pedregal, ubicada en el cantn de

Beln, de la provincia de Heredia, se pudo comprobar que esta finca de forma
voluntaria y experimental, ha logrado la identificacin del 100% de sus
animales, los cuales suman un total de 5000 cabezas de ganado. El mtodo de
identificacin utilizado es el bolo ruminal, en el cual se le adiciona al nmero
que posee el dispositivo, el nmero que le corresponde al animal, as como el
nmero de hato, dentro del cual se encuentra. La informacin correspondiente
64
a dichos animales y su correlacin se ingresa en una base de datos
denominado programa de cmputo ganadero, en la cual se mantiene un
registro individual, de los acontecimientos con relacin a cada individuo. Esto
demuestra que es realizable, al nivel de explotacin, la identificacin adecuada
y eficiente de los animales que forman parte de la misma, as como el registro
de su manejo y movimientos a los que son sometidos.
1.1 Propuesta de ley de identificacin de los animales para Costa Rica
Con relacin a la identificacin de los animales, el decreto de ley establece lo
siguiente:
Artculo 9. Todo bovino que requiera ser trasladado dentro del territorio
nacional deber ser identificado de forma clara e indeleble. Se autorizan para
efectos del presente reglamento los siguientes mtodos de identificacin:
A) Marcas o fierro en la piel del animal, debidamente inscrita en el registro de
marcas.
B) Aretes o crotales oficializados colocados en la oreja del animal a transportar.
C) Cualquier otro mtodo fsico o electrnico previamente autorizado por el
SENASA
Artculo 10. Los mtodos citados en los incisos B) y C) del artculo 9 podrn
ser utilizado en aquellos casos donde el titular no cuente con una marca
debidamente inscrita ante el registro por tratarse de una unidad de produccin
de autoconsumo o en aquellos casos donde teniendo una marca inscrita, el
titular prefiera utilizar otro mtodo de identificacin. En todo caso el titular del
establecimiento debe de definir el mtodo de identificacin que utilizar al
momento de inscribir el establecimiento en las oficinas del SENASA (MAG,
2007)
65
2. IDENTIFICACIN DE EXPLOTACIONES O FINCAS GANADERAS
2.1 Propuesta de ley para la identificacin de las explotaciones o fincas
En este aspecto el decreto establece nicamente lo siguiente:

Artculo 20. Todo establecimiento de comercializacin, concentracin,
exhibicin, sacrificio, proceso o faena de bovinos o sus productos deber de
estar registrado ante el SENASA de conformidad con el artculo 7 de este
reglamento, sin perjuicio de los registros ya existentes.
Artculo 21. Todo establecimiento deber de habilitar un archivo fsico o
electrnico avalado por el SENASA, donde se registre la informacin de todos
los bovinos que ingresen y salgan del establecimiento. Constituye parte de este
registro la copia de la gua de movilizacin con la que se autoriz el traslado de
los animales desde el establecimiento de origen y la copia de las guas de
movilizacin con la que se hayan autorizado las salidas (MAG, 2007)
3. MOVIMIENTO DE ANIMALES
Como se ha mencionado hasta este punto, la situacin de Costa Rica en el

tema de la cadena de produccin y rastreabilidad, ha encontrado su obstculo
en la falta de legislacin y reglamentos, que favorezcan su desarrollo he
implementacin.
Actualmente, no existe una base de datos, nica, en la cual los propietarios de

animales puedan inscribir al menos las marcas de fuego que colocan en sus
animales, para asociarlas as, a una finca o grupo de animales.
As mismo, la forma en que hasta la fecha se transportan y/o comercializan los

animales a fincas, subastas, plantas de sacrificio, entre otros, es por medio de
66
una gua de transporte, que es confeccionada por los oficiales de la fuerza
pblica, ubicados en distintos puestos policiales a todo lo largo del pas.
Una vez que el transportista carga los animales, este se presenta al puesto
policial ms cercano, de donde se originan estos, para que el oficial de la
fuerza pblica complete a mano, la gua de transporte de animales (Anexo IX).
En esta gua se colocan la fecha y hora del arribo de los animales, los datos del
propietario, del transportista, la especie que se transporta, la cantidad de
animales, el sexo de los animales, las marcas de identificacin observadas por
el funcionario policial, la procedencia y destino de los animales, as como los
datos del oficial y las observaciones en caso de ser necesario. Cuenta adems
con un espacio de uso exclusivo, para el mdico veterinario oficial o acreditado
por el MAG, en caso de ser necesaria alguna anotacin, con respecto al
movimiento de los animales. La validez de este documento es de 48 horas y es
necesario que sea sellada por la comandancia, en la cual se emite.
Indiscutiblemente, se deben mencionar los mltiples problemas que este

procedimiento y documento generan, con relacin al tema de transporte y
origen de los animales. Lo que se seala seguidamente, es producto de las
visitas realizadas al Arreo y Coopemontecillos R.L, los cuales son los dos
establecimientos de sacrificio con inspeccin oficial y con permiso para
exportar sus productos.
En ambos, los inspectores y mdicos veterinarios
oficiales, deben por obligacin legal, solicitar la gua de transporte a todos los
lotes de animales que arriban a sus instalaciones, as como registrar en
documentos oficiales, los datos con que ingresan estos y asociarlos a la
numeracin otorgada, dentro del establecimiento, producto de los procesos de
faena. Adems deben velar por que estn confeccionadas de forma correcta y
sin ningn tipo de alteraciones.
67
Dentro de las fallas del sistema se incluye:
1) Las guas son alteradas por los transportistas, a pesar de existir una
sancin penal por alterar un documento oficial,
2) Las guas son solicitadas mucho tiempo antes, por razones comerciales o
de comodidad para el transportista y pierden su validez, por lo que son
obtenidas nuevamente en los puestos policiales cercanos a las subastas o a
las plantas de sacrificio, lo que genera que se pierda la gua original, as
como la procedencia de los animales,
3) Al ingresar los animales a alguna subasta, estos salen de aqu hacia las
plantas de sacrificio o fincas, con una gua totalmente diferente a la original,
la cual se elimina y se confecciona una
nueva a nombre del nuevo
propietario, lo que genera prdida de la rastreabilidad,

4) Si los animales son vendidos a un nuevo propietario y son llevados a su
propiedad o si no son comercializados y regresan a la finca de origen, no
queda registrado por escrito, dichos movimientos.
5) Las guas se emiten hasta las seis de la tarde, ya que hasta esta hora, es
posible identificar los fierros con la luz del da, lo que implica que el ganado
que se transporta de noche, lo hace sin gua y la misma es obtenida, por
comodidad, en las cercanas del lugar de destino, lo cual conlleva a prdida
o distorsin de la informacin.
6) La escolaridad de los oficiales de la fuerza pblica en su mayora es
escasa, lo que favorece errores, tachones, confusin del sexo y cantidad de
animales a la hora de apuntarlos y esto hace que las guas no sean vlidas,
por lo que se deben emitir de nuevo, en el lugar de origen o se debe enviar
la aclaracin del error por fax, lo cual es muy difcil por la escasez de
recursos con la que se trabaja en dichos puestos policiales.
7) Los oficiales de la fuerza pblica, no manejan un registro de fierros
registrados a nombre de los propietarios, lo cual convierte a este documento
en una herramienta til para favorecer el robo de ganado y atribuir como
propio, el ganado a una persona que no es su verdadero propietario.
68
8) A pesar de la obligatoriedad legal, de transportar animales con este
documento y de solicitarlo al arribar los animales a los lugares de
comercializacin o proceso, la realidad indica que esto solo se cumple en su
totalidad, para aquellos animales que son llevados a las plantas de
exportacin, en las cuales se encuentra un mdico veterinario oficial, que
haga cumplir la regulacin, sin que ocurra lo mismo en las plantas que
existen para consumo nacional.
9) El ente encargado de confeccionar y distribuir las gua de transporte, es el
Ministerio de Agricultura y Ganadera, sin embargo uno de las principales
problemas que presenta este procedimiento, es la escasez de documentos
en los puestos policiales, debido a falta de recursos o personal suficiente
para cubrir esta labor, lo que se traduce en prdida o deficiencias de
transmisin de la informacin.
Por todo lo descrito hasta ahora, se puede concluir que la movilizacin de

ganado actual en Costa Rica, presenta mltiples deficiencias, en su capacidad
de demostrar la rastreabilidad de los animales, en este importante eslabn de
la cadena de produccin.
3.1 Propuesta de ley para el transporte y movimiento de los animales
En este tema, el decreto de ley establece lo siguiente:

Artculo 8. Toda persona fsica que se dedique de manera ocasional o rutinaria
al transporte de bovinos deber de registrarse en las oficinas que el SENASA
autorice y habilite a nivel nacional. Para tales efectos deber de completar el
formulario de inscripcin de transportistas y medios de transporte que facilitar
el SENASA indicando sus calidades, as como las caractersticas del medio de
transporte a utilizar. Los vehculos para el transporte de animales incluyendo
los remolques, debern de contar con la aprobacin del SENASA una vez que
se hayan inspeccionado y constatado que cuentan con caractersticas que
garanticen un transporte seguro desde la perspectiva sanitaria y del bienestar
69
animal. Todo transportista inscrito recibir una credencial que lo acredita como
tal y especfica que vehculos y medios de transporte le ha sido autorizado para
trasladar animales.
Artculo 9. Descrito anteriormente
Artculo 11. Todo bovino que requiera ser trasladado dentro del territorio
nacional deber ser movilizado junto con una gua de movilizacin. Este
documento estar disponible en las oficinas que el SENASA autorice y solo
ser entregado a las personas que hayan completado el formulario de solicitud
de inscripcin de establecimientos pecuarios y se encuentran registrados como
titulares u otros titulares en el registro oficial de establecimientos pecuarios.
La gua es un documento pblico oficial con carcter de declaracin jurada por
parte del titular del establecimiento y responsable de los animales.
Artculo 12. La gua de movilizacin debe ser expedida por el titular u otros
titulares, al momento del embarque de los animales en el establecimiento
correspondiente con la gua. Debe completar en el formulario la informacin
correspondiente a los datos de origen del embarque y las caractersticas e
identificacin de los animales a transportar, segn se indica en el instructivo
que para tales fines facilitar el SENASA. La gua de movilizacin es vlida
para un nico destino y por un periodo no mayor de 48horas despus de su
emisin. El titular ser responsable de la condicin sanitaria y de pertenencia
de los animales consignados en las guas de su establecimiento. Se consideran
parte de un mismo embarque aquellos animales que tengan un mismo origen y
destino. La gua de movilizacin con una copia debe de ser entregada al
transportista y el titular conservar una segunda copia de cada gua adherida al
talonario el cual formar parte del registro de rastreabilidad.
Artculo 13. Todo establecimiento pecuario al que ingresen animales
provenientes de otro establecimiento, debe exigir la gua de movilizacin
correspondiente, completar los datos concernientes al destino, conservar una
70
copia en su registro y remitir el original a la oficina del SENASA ms cercana.
La copia de las guas constituye un respaldo ante eventuales reclamos o
cuando las autoridades del SENASA la requieran durante el rastreo
epidemiolgico. Ante la ausencia de este documento el titular asumir la
responsabilidad sanitaria y legal sobre los animales que hayan ingresado a su
establecimiento sin la respectiva gua.
Artculo 14. Cuando se hubiese declarado emergencia sanitaria por parte del
MAG o cuando la condicin sanitaria del hato imposibilite el transporte de los
animales en condiciones regulares, el SENASA inhabilitar las guas de
movilizacin para un mbito geogrfico definido o para un establecimiento
especfico y en su lugar podr autorizar el transporte nicamente mediante una
gua sanitaria para un destino definido y bajo las condiciones que defina el
SENASA.
Artculo 16. Todo transportista deber de exigir al titular de los animales o a
terceros autorizados por l (otros titulares) la gua de transporte al momento del
embarque y completar en el formulario la informacin correspondiente con el
transporte, segn se indica en el instructivo que para tales fines facilitar el
SENASA y entregar la gua original y una copia en el lugar de destino de los
animales.
Artculo 17. Se consideran parte de un mismo embarque aquellos animales

que tengan un mismo origen y destino. Si en un mismo medio de transporte se
movilizan ms de un embarque, el transportista debe de portar una gua de
movilizacin para cada embarque y los animales correspondientes a cada
embarque deben de encontrarse separados dentro del vehculo.
Artculo 18. Toda gua de transporte deber de ser convalidada en el puesto
de control de la polica del Ministerio de Seguridad Pblica ms cercano al
lugar de embarque de los animales. Les corresponde a las autoridades de
polica de los puestos de control revisar y verificar que la informacin requerida
71
sea completa y que exista correspondencia en cuanto a nmero de animales
del embarque, su identificacin y sus caractersticas as como los datos del
transportista y el vehculo. En caso de detectarse durante la inspeccin,
omisiones
inconsistencias
en
cuanto
nmero,
identificacin
caractersticas de los animales transportados con respecto a los datos

consignados en la gua o cuando documento presente alteraciones que
dificulten la lectura de la informacin o hagan dudar sobre la legitimidad del
documento, o en caso de que los animales sean transportados en medios de
transporte o por personas no autorizados, las autoridades procedern a retener
el embarque de conformidad con el procedimiento que para tales fines defina el
SENASA. Todo puesto de control llevar un registro de revisin y control de
transporte de animales, segn los procedimientos que dicte el SENASA (MAG,
2007)
4. BASE DE DATOS DEL SISTEMA DE RASTREABILIDAD DE BOVINOS

DE COSTA RICA
4.1 Propuesta de decreto ejecutivo para la creacin una base de datos
En cuanto a la existencia o creacin de una base de datos, el decreto

propuesto por el gobierno de Costa Rica, establece en su artculo 3, los
componentes del sistema y cita textualmente:
Artculo 3. El programa oficial de rastreabilidad sanitaria de bovinos estar

integrado por los siguientes elementos:
A. Registro oficial de establecimientos pecuarios, en el cual se ingresarn los
antecedentes de todos los establecimientos pecuarios con bovinos a nivel
nacional. Este registro podr estar integrado con el SIREA y con el SIVE.
B. Registro oficial de medios de transporte y transportistas de bovinos, en el
que se administran los datos relacionados con personas fsicas autorizadas por
el SENASA para transportar animales vivos y de los medios que con esos fines
se utilicen. Este registro podr estar integrado con el SIREA.
72
C. Registro de movilizacin de animales en el que se consignan los traslados
de animales que se realiza entre establecimientos y se administra la emisin y
control de guas de movilizacin.
D. Sistema oficial de informacin sobre rastreabilidad sanitaria, en el que se
integran los registros citados en los puntos A, B y C de este artculo y se
procesa y consulta la informacin de todos los componentes del programa
(MAG, 2007).
A pesar de su existencia, este decreto an no ha sido aprobado y continua

estudindose, para ser sometido a votacin y aprobacin por parte de la
Asamblea Legislativa de Costa Rica y la presidencia de la repblica. Una vez
logrado esto, se proceder a la redaccin de la reglamentacin del mismo, ya
que a la fecha esta no ha iniciado, lo cual incumple una de las
responsabilidades sealadas dentro del documento, lo cual evidencia que los
puntos en los que se puede avanzar (a pesar de la lentitud en la aprobacin),
para acortar terreno, no han sido planificados ni ejecutados.
Por otro lado se considera, que a pesar de que se indica que el programa se
implementar de forma paulatina, a su vez se establece que el programa ser
de aplicacin nacional y de carcter obligatorio, a los seis meses posteriores a
la publicacin de este decreto en el diario oficial La Gaceta, el cual es el medio
oficial de publicacin de leyes y decretos aprobados en Costa Rica. Esta
directriz se observa como antagonista, ya que para declarar la obligatoriedad,
la experiencia internacional indica que es necesario un proceso de cambios y
ajustes y la situacin descrita, muestra la necesidad de una mayor agilidad por
parte del gobierno costarricense en aprobar y emitir la legislacin y
reglamentacin apropiada, para lograr tan solo el inicio de un proceso que ha
demostrado que requiere de un arduo trabajo por parte de las autoridades y
dems involucrados en los distintos procesos.
73
El pas ha tomado mltiples medidas en el tema de rastreabilidad de productos
alimenticios de origen bovino, sin embargo presenta serias deficiencias a
escala gubernamental y al nivel de trabajo de campo y produccin primaria. A
pesar de los mltiples trabajos realizados por profesionales en la materia, el
tema de la rastreabilidad continua a la espera de un avance de la legislacin y
la reglamentacin a lo interno del pas, lo cual se traduce en retraso en el
proceso de identificacin y registro del hato, as como de propiedades, y por lo
tanto, dificulta an ms la puesta en marcha del sistema y la garanta de poder
definir el proceso que recorren los alimentos, de origen bovino en este caso,
hasta el frigorfico.
Es por lo anterior, que se recomienda en primer lugar, establecer los

procedimientos y reglamentos que se mencionan, por parte de personal
capacitado y tomando en cuenta la experiencia de pases en los que ya se
hayan implementado sistemas similares, para as obtener la base de lo que
sern los pasos siguientes en este proceso. Lo anterior debido a que, una
legislacin clara y uniforme, ha demostrado ser esencial para lograr el
entendimiento del sistema por parte de los involucrados y por lo tanto la
aceptacin e implementacin del mismo.
Sistema de identificacin de unidades de produccin, identificacin

individual de animales y rastreabilidad para productos de origen
animal en Costa Rica
Como se mencion al inicio de este apartado, el MAG/MIPRO, ha realizado

trabajos paralelos a la creacin del decreto descrito anteriormente, que se
relacionan con el proceso de rastreabilidad de productos de origen bovino. El
proyecto al que se hace mencin, fue desarrollado y ejecutado por los mdicos
veterinarios del MAG/MIRPO Alexis Sand y Bernardo Calvo, junto a otros
colegas y tcnicos y se denomina Sistema de identificacin de unidades de
produccin, identificacin individual de animales y rastreabilidad para productos
74
de origen animal en Costa Rica. Este documento detalla el perfil de un proyecto
dedicado a este tema y plantea algunas opciones para el sistema, as como la
descripcin de un plan piloto realizado en la regin Atlntica del pas,
correspondiente a la provincia de Limn.
Este trabajo plantea dentro de sus objetivos:
1. Consolidar la Implementacin del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica

(SIVE) en todas las regiones del pas y mantener la actualizacin
constante de la informacin en una base de datos central.
2. Ubicar, identificar, caracterizar y codificar de manera nica la totalidad

de las
unidades de produccin pecuaria del pas, utilizando la
informacin y la codificacin actual del Sistema de Vigilancia

Epidemiolgica.
3. Identificar las unidades de produccin con el cdigo pertinente mediante

una placa codificada que facilite el registro de la informacin de la
unidad de produccin en la base de datos evitando la duplicidad de
registros e inconsistencias en la informacin.
4. Utilizar el sistema de codificacin de fincas del Sistema de Vigilancia

Epidemiolgica (SIVE), para relacionar y administrar la informacin
referente al rastreo del origen y movimiento de animales.
5. Establecer un sistema de control de movilizacin de animales por medio

de guas de transporte, puntos de control,
rutas de movilizacin
obligatorias e identificacin de animales utilizando la codificacin de las

fincas y la identificacin de los animales como mecanismo de control de
origen.
75
6. Conformar la base para el desarrollo de un sistema de identificacin
individual de animales y rastreabilidad de animales y sus productos
basado en la identificacin de las unidades de produccin y los animales
en estas (Calvo et al, 2004)
La propuesta para alcanzar estos objetivos, incluye:

-
Estrategia para la identificacin de las unidades de produccin:
Etapa 1.
a. Revisin y actualizacin de la informacin actual
Las fincas se visitarn segn los listados de fincas por cuadrcula existente.
Durante la visita se actualizar la informacin censal, se verificarn las
coordenadas de ubicacin de la unidad de produccin y la correspondencia del
cdigo asignado con la ubicacin de la finca segn la divisin poltica
administrativa del pas.
En aquellos casos donde la finca visitada no aparezca en el listado (fincas no

codificadas) se registrar la informacin censal y los datos de ubicacin para
incluirla en el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica (SIVE) y asignarle el cdigo
respectivo. En los casos donde se encuentren inconsistencias en la
informacin, se harn las anotaciones respectivas para corregir la informacin.
76
Figura 1. Localizacin de fincas segn cdigo asignado
b. Unificacin
del
sistema de codificacin
de fincas
con
otras
dependencias
Debido a que otras dependencias del MAG y otras instituciones han realizado
trabajos de caracterizacin en algunos cultivos y que existen unidades de
produccin que combinan la produccin pecuaria con la agrcola, se hace
necesario establecer un sistema de codificacin nico que permita por un lado
interrelacionar la informacin de las bases de datos ya existentes y sobre todo
la identificacin de las fincas de forma nica.
Para tales fines se hace
necesario lograr un consenso en el tipo de
codificacin que se emplear, pero sobre todo en el sistema a utilizar y las

condiciones de operacin del mismo, de manera que se pueda garantizar la
integridad y veracidad de la informacin.
Debe de considerarse la posibilidad de recodificar las fincas que tengan

registros en diferentes bases de datos, sin dejar de lado las complicaciones
77
que pueda traer la recodificacin de fincas ya identificadas con la placa
respectiva.
Considerando lo anterior, su propuesta incluye el desarrollo de un sistema

informtico que administrar la informacin referente a la ubicacin y
localizacin de las unidades de produccin y asignar los cdigos de las
mismas (sistema de codificacin de unidades de produccin agropecuaria).
Este sistema operar
en
la unidad o dependencia encargada de la
identificacin de las unidades de produccin, control de movilizacin y

rastreabilidad de productos de origen agropecuario (base de datos central) y en
cada una de las sedes asignadas para la captura de la informacin del rea
geogrfica definida para esa sede.
Los sistemas que se desarrollen por las distintas dependencias de acuerdo con
las necesidades y exigencias de cada una, correran de forma simultnea con
el sistema de codificacin de unidades de produccin agropecuaria, de manera
que cada uno de estos sistemas utilice la misma codificacin sin posibilidad de
generar cdigos distintos para una misma finca. Este sistema dispondr de
mecanismos de verificacin de la informacin que permitan comparar las
nuevas inclusiones con la informacin ya existente en las base de datos,
basndose en las
referencias
de direccin, nombre del propietario,
coordenadas geogrficas etc.
Las diferentes sedes, actualizarn la base de datos central de forma

permanente en aquellos casos donde las conexiones lo permitan o diariamente
en los casos donde la conexin no sea por medio de lneas dedicadas (Calvo et
al, 2004).
78
Etapa 2
Confeccin de placas de identificacin segn cdigos de finca

Se confeccionaran placas de identificacin para cada una de las unidades de
produccin registradas en la base de datos, considerando mantener una
reserva de placas para nuevas unidades de produccin. La placa tendr
impreso de forma permanente y perdurable el cdigo de la unidad de
produccin y el cdigo de la sede del Ministerio que le corresponda esa rea y
los logotipos distintivos del MAG, Direccin de Salud Animal y PGB.
701 01- 0001

(702)
Figura 2. Diseo de las placas de identificacin
Las placas sern confeccionadas en un material resistente y flexible, que se

pueda mantener a la intemperie sin que se deteriore. Las dimensiones
aproximadas de las placas sern: 15 cm x 30 cm (Calvo et al, 2004).
Etapa 3
Identificacin de las unidades de produccin con la placa codificada

En esta etapa se visitarn nuevamente las unidades de produccin, previa
verificacin de que el cdigo asignado corresponda con la ubicacin de estas
segn la divisin poltica administrativa del pas y se identificarn con la placa
respectiva.
79
Figura 3. Placas de identificacin de fincas
Durante esta etapa se revisar nuevamente la informacin de cada finca para

cerciorase que la codificacin asignada a la finca corresponda con la ubicacin
real de esta. Con este mtodo adems se identificarn fincas duplicadas
durante el censo y eventualmente se identificarn las fincas que no hayan sido
censadas en etapas anteriores (Calvo et al, 2004).
-
Estrategia para el control de movimiento de los animales:
Como punto de partida, debe de establecer por reglamento de ley que todos
los propietarios de finca ganaderas que pretendan comercializar y/o movilizar
animales en pie, desde o hacia sus fincas debern de solicitar en las oficinas
que para tales efectos se habiliten los formularios o blocks de gua para
transporte de animales y los aretes de identificacin.
La solicitud deber ser tramitada directamente por el propietario o

representante de la finca. En caso que el dueo de la finca no sea el propietario
de los animales, el primero podr autorizar al segundo (por los mecanismos
que para tales fines se definan) para que solicite los formularios de guas y
aretes de identificacin, sin embargo los formularios y los aretes entregados
sern registrados a nombre del propietario de la finca.
80
Si el ganadero se encuentra registrado en la base de datos, se tramitar la
impresin de los formularios de gua y aretes de identificacin (en el proyecto
se considera la posibilidad de confeccionar en el sitio los formularios y aretes
de identificacin respectivos o solicitarlos por anticipado).
Si el solicitante no se encuentra registrado en la base de datos, se le entregara

un formulario de guas provisional y se le solicitar la direccin exacta de su
finca. En este caso la finca deber de ser visitada con la mayor brevedad para
revisar si realmente no esta incluida en la base de datos si es as deber de
ser censada para incluirla en la base de datos y codificarla para luego emitir
los formularios de gua y aretes de identificacin correspondientes para que el
propietario los retire.
Todos los animales a transportar debern de estar identificados con el arete

respectivo y este deber corresponder con el cdigo de gua de transporte, de
lo contrario el transporte ser ilegtimo.
No podrn movilizarse, o comercializarse animales de ninguna forma si estos

no estn debidamente identificados o si la identificacin no corresponde con el
nmero de gua que autoriza la movilizacin.
En la gua contar con espacio para registrar las marcas, fierros, tatuajes o
aretes que tengan los animales a transportar cuando estos difieran de las
marcas o aretes asignados a esa finca, (marcas anteriores) adems de otras
caractersticas de los animales a transportar, cantidad, categora y destino del
embarque (Anexo X).
El responsable de la emisin de la gua asumir la responsabilidad por el

transporte de los animales que autoriza. Si los animales a transportar tienen
marcas, tatuajes, aretes u otro tipo de identificacin y este no se registr en la
gua, la autoridad competente podr retener los animales para verificar la
legitimidad de la tenencia y el transporte de los mismos
81
El transporte se autorizar con un destino nico. Si en el mismo vehculo se
traslada animales de diferentes fincas el transportista deber de tener una gua
para cada finca y cada una de ellas deber de ser autenticada en el puesto de
control que le corresponda.
En todo caso las guas deberan de ser autenticadas en los puestos que la
misma gua indique, estos seran entonces puestos de control obligatorio, en
ausencia de este requisito el transporte ser ilegtimo y se debe proceder
segn se lo establezca la ley.
Ser responsabilidades de los regentes en Subastas, Mataderos, Ferias o

Exposiciones solicitar la gua de transporte, verificar que las caractersticas e
identificacin de los animales concuerden con los datos indicados en la gua y
que la gua haya sido debidamente autenticada en el puesto que corresponda.
Las guas sern custodiadas por el regente y remitidas al ente que la ley
especifique, o bien la informacin podr ser digitada en el lugar de destino,
siempre y cuando el sistema a utilizar para esos fines sea el autorizado por la
autoridad competente.
Las Subastas debern de contar con un sistema de informacin que permita

registrar el origen (nmero de gua e identificacin de animal) de cada uno de
los animales que hayan ingresado a la subasta. Igualmente el regente de dicho
establecimiento deber de emitir una gua de transporte desde subasta la cual
deber de indicar el destino de los animales adems del nmero de gua de
origen e identificacin individual con el que ingres el animal a la subasta.
(Anexo XI).
En caso que los animales que ingresan a una subasta provengan de otra
subasta la gua de origen ser la gua de subasta desde donde provienen los
animales.
82
Tambin los regentes de Ferias o Exposiciones debern de autorizar la salida
de los animales que participen en estos eventos mediante una gua similar a la
gua de salida de subasta.
Los ganaderos que adquieran animales de otras fincas (de transporte finca a
finca), debern de conservar las guas de movilizacin con las que se autoriz
el transporte y remitirlas a la autoridad respectiva en el plazo que la ley
establezca. Ser requisito para la emisin de nuevos blocks de guas presentar
las copias de las guas emitidas para autorizar el transporte de animales desde
su finca, as como las copias de las guas con las que hayan sido transportados
animales que haya adquirido (Calvo et al, 2004).
A pesar de las bondades del sistema, con respecto a los sistemas de registro
anteriores, las cuales han sido demostradas desde hace ya varios aos en
algunas regiones del pas, no ha sido posible consolidar el proyecto con
alcance nacional, debido a limitaciones de tipo tecnolgico y en alguna medida
a la insuficiente disponibilidad de recurso humano capacitado y comprometido
con el sistema.
El problema persiste por la carencia de un registro general de explotaciones

agropecuarias con procedimientos debidamente escritos, que facilite y garantice
la veracidad de los datos que se capturen en campo por las diferentes entidades
dentro del MAG, esto hace que se produzcan una gran cantidad de errores e
incongruencias a la hora de registrar la informacin, siendo poco til para la
toma de decisiones y provocando con ello una subutilizacin de una herramienta
con tanto potencial en la actualidad para la organizacin, promocin y
aseguramiento de la calidad en el sector agroalimentario, como son los sistemas
integrados de informacin (sistemas informticos estndares ms sistemas de
informacin geogrfica)(MAG, 2006).
83
5. RESULTADOS Y DISCUSIN
Para efectos de la presente investigacin, se considera que el apartado de los
resultados y la discusin, debe centrarse en el anlisis de la investigacin
expuesta anteriormente, para de esta manera brindar las recomendaciones y
finalmente la propuesta de esta tesis, que se pretende funcione como una gua
a tomar en cuenta, para la futura ejecucin y reglamentacin del sistema de
rastreabilidad de productos de origen bovino.
A este punto es necesario describir algunos datos de la actividad ganadera del

pas, con la intencin de brindar un panorama, de la escala del programa que
se pretende llevar a cabo. De acuerdo al ltimo censo ganadero, realizado por
CORFOGA y el MAG, durante el perodo comprendido entre el 3 de julio y el 31
de enero del 2001, en todo el territorio nacional, se estima una poblacin de
1.358.209 animales y un total de 38.365 fincas, con un promedio de 35
hectreas por explotacin. Debido a que esta corporacin ganadera cobra un
canon por animal sacrificado en mataderos rurales y de exportacin, es posible
determinar la cantidad de animales que han sido sacrificados en los ltimos
seis aos. As se determina que, en el ao 2000 se reporta un total de 371.028
animales sacrificados, en el 2001 329.026 animales,
en el 2002 293.050
animales, en el 2003 281.015 animales, en el 2004 316.478 animales, en el

2005 324.088 animales y en el 2006 306.191 animales (CORFOGA, 2001).
-
Propuesta para la identificacin de los animales de Costa Rica
En el tema de identificacin de los animales, la ley brinda las opciones que se

pueden utilizar, sin embargo se considera que la marca de la piel, incumple con
el bienestar de los animales, e implica adems un perjuicio econmico al bajar
el valor de los cueros obtenidos, por lo que la opcin del arete y/o el mtodo
fsico o electrnico deberan ser las opciones principales a elegir (MAG,2007).
84
Sumado a ello, este tipo de identificacin, es la nica forma de obtener la
rastreabilidad individual de los animales, ya que la opcin de la identificacin
grupal, dificulta el rastreo de un solo animal. Como se ha estudiado en los
sistemas de rastreabilidad de otros pases, esta doble identificacin es la
tendencia, por lo que es importante que Costa Rica promueva la forma de
reglamentar el tipo de dispositivos que utilizar, as como la asignacin de la
respectiva codificacin de nmeros que deben llevar los animales en dichos
dispositivos, para lograr este objetivo en equivalencia con sistemas
semejantes.
Cabe sealar que, de acuerdo al documento denominado Fortalecimiento del

programa nacional de vigilancia epidemiolgica y rastreabilidad de animales en
la etapa de produccin primaria, elaborado por la Direccin de Salud Animal/
PGB-Vigilancia epidemiolgica, se propone la utilizacin de un arete (Figura 4)
con la codificacin de acuerdo a pas (506), provincia (5), cantn (01), distrito
(01), nmero de finca (0023) y nmero de animal (-01).
Figura 4. Propuesta de identificacin para animales de Costa Rica
85
A pesar de ello, no se menciona y por lo tanto surge la necesidad, de la
utilizacin de dispositivos electrnicos adems de los aretes plsticos, as
como de la introduccin de la tecnologa que permita su aplicacin y lectura,
para agilizar el proceso y a la vez, evitar los errores en la identificacin o en la
captura la informacin, en los centros de recepcin y comercializacin de
animales (MAG,2006).
Dadas las limitaciones de recursos y personal que presenta el MAG/MIPRO, en

el ofrecimiento de los servicios al sector privado, es importante que se plantee
la opcin utilizada por otros pases, en el sentido de utilizar a empresas
privadas, debidamente certificadas, que se encarguen de la confeccin y
distribucin de los dispositivos de identificacin, as como de la actualizacin de
una base de datos, de acuerdo a la asignacin de dispositivos por explotacin
y su respectiva ubicacin, para que de esta forma se descentralice y expanda
la funcin del ministerio, con la idea de que su funcin sea de regulador y
evaluador de esta etapa. En este sentido, opcionalmente, la confeccin
tambin se le puede asignar al mismo ministerio, ya que los recursos invertidos
sern devueltos e inclusive se podra convertir en una fuente de ingresos para
el pas o para el programa y el mismo ministerio puede encargarse de distribuir
los dispositivos a travs de sus oficinas centrales y regionales para facilitar el
trabajo al productor y lograr que el sistema sea accesible (SAG, 2007).
Si por el contrario, se evala la posibilidad de utilizar a las empresas

mencionadas anteriormente, es claro que debe existir disponibilidad de
diferentes opciones en el pas, no solo desde el punto de vista de competencia
en el ofrecimiento de servicios, sino tambin con la intencin de dar cobertura
nacional y accesibilidad al sistema en las regiones ms lejanas del pas, para
lograr una implementacin total del programa de identificacin de animales, de
una manera uniforme y ms controlada.
86
- Propuesta para la identificacin de explotaciones ganaderas
En este sentido, se considera que el proyecto desarrollado por el Dr. Calvo y

colaboradores es complicado, debido al gran trabajo que representa, para las
autoridades costarricenses. Si bien Costa Rica es un pas pequeo (51.100
km2), surge la pregunta, de que habra sido de los sistemas de los otros pases
seleccionados para el estudio, as como la gran unin europea, si el primer
paso hubiese implicado la identificacin de cada una de las explotaciones
ganaderas por parte de los respectivos gobiernos (CALVO, 2004)
Si bien la ubicacin geogrfica de las fincas o explotaciones ganaderas, y por

ende de los animales, representa unos de los pilares de la rastreabilidad, es
necesario que este sea lo ms efectivo posible, no solo en su implementacin,
sino tambin en su actualizacin en la base de datos respectiva.
Lo anterior se menciona por la experiencia vivida en Costa Rica, como se

seala, el proyecto implic la identificacin de las fincas ganaderas de una de
las 7 provincias del pas (Limn), lo cual se realiz posterior a la divisin por
cuadrculas de la misma y a la asignacin de funcionarios del gobierno, por
cuadrculas, responsables de identificar las fincas ubicadas en el sector
asignado, corroborar los datos y enviar los mismos al ministerio, para que este
otorgara la respectiva identificacin (Calvo, 2004).
Sin embargo, al no presentarse el apoyo del gobierno para continuar con el

proyecto en el resto del pas y al no existir un respaldo desde el punto de vista
legal ni reglamentario, implic que el trabajo realizado hasta este punto, se
detuviera y desactualizara, debido a mltiples factores, pero principalmente de
crecimiento y aparicin de nuevas explotaciones (Calvo, 2004).
Por otro lado, al igual que en el proceso de identificacin de los animales, se

considera que desde el punto de vista operativo, el proceso es sumamente
lento y sujeto a fallas, ya que se depende en su totalidad, del gobierno, lo cual
87
conlleva a limitaciones de recursos, al estar sujetos al presupuesto nacional,
as como de personal suficiente para cubrir la totalidad del territorio nacional
(Cayota, 2004).
Es de considerar en este punto, como recomendacin, que el pas puede

someter a licitacin, la referenciacin de las explotaciones ganaderas del pas,
para que de esta forma, una o varias empresas privadas, debidamente
certificadas, se den a la tarea de funcionar como entidades a las cuales los
productores puedan acudir si desean realizar la inscripcin de sus
establecimientos y de los animales que se encuentran dentro de la misma. De
esta forma, estas empresas aplicarn la respectiva tarifa por estos servicios y
sern las responsables de tramitar la inscripcin del o los establecimientos
ante el MAG. As, el gobierno posee una funcin reguladora y de autoridad,
ms no ejecutora, de la identificacin e inscripcin de las explotaciones
ganaderas del pas (MGAP, 2007).
Al igual que sucede en otros pases, el gobierno ser el nico que pueda
otorgar o no los permisos o inscripciones de los establecimientos y por lo tanto
tendr el control sobre el sistema en general, en caso de ser necesaria su
intervencin ante fallas o dudas en el mismo. Adems, el gobierno se
encuentra en la obligacin de establecer de forma clara, la reglamentacin y los
procedimientos a seguir por parte de cada uno de los involucrados en este
proceso. Por otro lado, debe velar por la capacitacin de su personal, para que
este pueda realizar de forma apropiada, la auditora del sistema y se logre de
esta manera, por medio de auditorias peridicas, prevenir fallas
inconsistencias del mismo, para evitar sesgos del sistema.
Una alternativa a la propuesta descrita, implica que sean los propietarios de las
explotaciones, los encargados de gestionar ante el MAG/MIRPO, los trmites
de inscripcin de los establecimientos, por medio de una adecuada
reglamentacin y un suministro adecuado de recursos. Esta alternativa si bien
88
representa una opcin ms cmoda para los propietarios desde todo punto de
vista, tambin implica ms facilidad para que el sistema falle y no sea duradero.
Independientemente del sistema ha implementar, es de opinin del autor, que

debe ser un proceso paulatino y escalonado. Esto debido a que as se ha
hecho en la mayora de los sistemas estudiados y ha dado resultado.
De igual manera, est claro que el gobierno como tal, debe apoyar al sistema,
estableciendo perodos de cumplimiento alcanzables, basado en la experiencia
que vaya adquiriendo, en este proceso escalonado de implementacin, por
sectores de la poblacin del sistema, as como legales, en caso de negativas a
cumplir con lo establecido y para favorecer adems que se llegue a cubrir todo
el territorio nacional y que la rastreabilidad abarque la comercializacin de
productos de origen bovino, en los mercados locales e internacionales.
Propuesta para el transporte de los animales
La legislacin y procedimientos detallados anteriormente, demuestran el inters

de las autoridades nacionales, en fortalecer y desarrollar este dbil sistema. A
pesar de esto, es importante a modo de propuesta que se evale, la funcin
que se le sigue otorgando a la fuerza pblica, ya que es el criterio del autor,
que muchas de las deficiencias del sistema, se centran en la responsabilidad
que se le otorga a estos funcionarios, debido a la falta de recursos econmicos
y de capacitacin adecuada, para cumplir con esta labor. Igualmente, el
sistema de identificacin de propiedades y animales, debe ser muy eficiente y
estar debidamente implementado y difundido, para evitar que los propietarios,
los cuales son los encargados de confeccionar las guas segn la nueva
reglamentacin, no puedan alterarlas o modificarlas para beneficio propio y en
detrimento del sistema (MAG, 2006).
De acuerdo a lo investigado en la literatura, el sistema uruguayo y brasileo,

otorgan la responsabilidad del registro del movimiento animal, a las empresas
89
certificadoras encargadas de tramitar tanto la identificacin de los animales
como de las propiedades, logrando de esta forma el centralizar en un solo
organismo elegido, dicho procedimiento, el cual puede y debe ser aprobado y
auditado por el respectivo ministerio del gobierno de cada pas (MGAP, MAPA,
2007) .
Si bien se menciona que el sistema europeo lo efecta, a travs de los

respectivos propietarios y existe una herramienta tan sobresaliente, como lo es
el pasaporte animal, el cual es confeccionado por estos, es de considerar que
existe una situacin cultural y de educacin de peso, en este sentido, ya que
adems de que estos sistemas han iniciado en este grupo de pases desde el
ao 98, el avance y las pruebas en este sistema, hace que los participantes, en
esta regin del mundo, demuestren que existe todo un proceso necesario de
educacin, para alcanzar el nivel obtenido hasta el momento, que le otorga a
su vez la capacidad de auditar y evaluar la equivalencia con sus sistemas, de
los pases que deseen exportar a sus mercados (Reglamento (CE) 911/2004).
Es por lo anterior, que as como se ha mencionado en los puntos anteriores, es

importante que en Costa Rica, se considere la posibilidad de utilizar el servicio
de empresas certificadoras que se encarguen de todo lo concerniente a
movimiento y comercio de los animales, para de esta forma lograr un sistema
con formularios y procedimientos uniformes, a pesar del costo que esto puede
representar para el gobierno y para los propietarios, pero que a su vez se
traduce en efectividad, en la implementacin de los procedimientos
correspondientes.
Es claro que estas empresas deben tener procedimientos equivalentes, ya que

como se describi, las variables de movimientos de los animales, son muchas y
por lo tanto el criterio y accionar de las empresas que prestan estos servicios,
deben estar debidamente unificados y aprobados, para evitar inconsistencias o
competencia desleal dentro del sistema. As mismo, la gran ventaja que se
atribuye a esta propuesta, se centra en la agilidad y eficiencia que adquiere el
90
programa, al centralizar en estas empresas, a una cantidad importante de
fincas y tramitar a travs de un nico ente el registro y transmisin de la
informacin, lo cual si se compara al manejo individual por propietario o por
explotacin, evidencia la necesidad y superioridad del proceso descrito.
Esta posicin responde adems a que se ha demostrado tanto en el trabajo de

campo, como en los centros de acopio tales como mataderos y subastas, que
los propietarios buscan su comodidad en lo referente a documentacin y
utilizacin de registros y ven en los mnimos requisitos solicitados actualmente,
una verdadera traba e incomodidad en sus funciones como comerciantes de
ganado.
Evidentemente, a esto se le suma las serias deficiencias que ha presentado

para el sistema y para los propietarios y transportistas involucrados, el
suministro de las herramientas de trabajo mnimas, como lo son las guas de
transporte utilizadas actualmente, ya que la escasez de las mismas es
constante, afectando directamente los eslabones siguientes de produccin.
Propuesta para la creacin de una base de datos, para el sistema de

rastreabilidad de bovinos en Costa Rica
La intencin del gobierno de Costa Rica es la de utilizar el sistema de vigilancia

epidemiolgica, como cimiento para el desarrollo de una base de datos, en la
cual se registren todos los acontecimientos que se produzcan en la larga
cadena de produccin de origen bovino del pas.
Sin embargo, como se menciona en la literatura repasada y de acuerdo a

investigaciones realizadas, se puede asegurar que el sistema descrito,
presenta
deficiencias
funcionales
de
respaldo
presupuestario
gubernamental. As mismo, se puede determinar que, al igual que en los

puntos anteriores, todas las funciones desde la creacin e implementacin,
hasta el soporte econmico, se centra nica y exclusivamente en el ministerio
91
de agricultura y ganadera o en su capacidad de lograr el apoyo econmico,
con otras instituciones nacionales o extranjeras, sin incluir en ningn momento,
al sector privado o a los productores, quienes sern una parte de los
beneficiados del proceso (MAG, 2006).
Como se pudo determinar, la base de datos utilizada por los sistemas

estudiados, es exclusiva para el sistema y es operada con formato de papel y/o
electrnico, con la salvedad de que el primero debe ser ingresado al sistema
electrnico que opera en el respectivo pas. Igualmente se describe, que esta
base, si bien tiene su origen, integracin y operacin en el gobierno, tambin se
detalla que existen los usuarios habilitados y que estos pueden y deben tener
ingreso al sistema, para su actualizacin y respectivo registro de actividades.
Se describe adems, que estos usuarios pueden ser los mismos propietarios,
mdicos veterinarios autorizados o las empresas certificadoras, las encargadas
de realizar esta funcin, por lo que se deja claro que se debe descentralizar
esta actividad y evitar que se le otorgue todo el trabajo al respectivo gobierno
(SAG, MAPA, 2007).
Por lo tanto, se considera que la base de datos que de soporte al sistema de

rastreabilidad de bovinos en Costa Rica, debera ser creado exclusivamente
para este fin, con la intencin de obtener un sistema que garantice el
seguimiento individual de cada animal. Si bien existe una relacin directa entre
los sistemas de vigilancia epidemiolgica y de rastreabilidad de animales, se
debe comprender que se pueden validar entre ellos dadas sus bases, pero a
su vez, la informacin que se maneja en cada uno, es muy diferente, por lo que
no se recomienda que se encuentre en la misma base de datos.
Como se ha evidenciado, es vital la existencia de un sistema integrado, no solo

en procedimientos y formularios, si no que a su vez en conectividad a travs de
sistemas de computo por medio del internet, en el mbito nacional, en el cual
se permita registrar, cada uno de los eventos suscitados ya sea en la
inscripcin de animales o propiedades, as como del movimiento o
92
comercializacin de estos, buscando as una vez ms la equivalencia del
sistema propuesto.
Basado en lo descrito hasta ahora, la actualizacin de esta base de datos,

estara en manos de las empresas aprobadas para dar el servicio al pas, para
favorecer el orden y el control apropiado que esto representa. As mismo, los
mdicos veterinarios de campo, deben jugar un importante papel en su
habilitacin como usuarios del sistema, as como transmisores de los eventos
que competen a su profesin, dados los servios que brinda a las explotaciones
(SAG, 2007).
As mismo deben existir puntos de contacto o de reporte, que capten la

informacin y den cobertura a todo el pas y que a su vez estos puntos nutran y
actualicen la base de datos, para evitar prdidas de informacin
Debido a las condiciones del pas y desde el punto de vista cultural, se puede
decir que el camino por recorrer es muy largo, principalmente si se piensa el
otorgar esta responsabilidad a los usuarios directamente. Lo anterior se debe a
los serios problemas que presenta el sistema actual, desde el punto de vista de
conciencia y colaboracin por parte de los propietarios y comerciantes, as
como la falta de capacitacin y de soporte tcnico y legal del sistema. Por todo
lo descrito hasta ahora, es de suponer que se debe realizar un trabajo conjunto
entre el gobierno y la empresa privada, capacitada, para que se obtenga la
implementacin, capacitacin y funcionamiento adecuado de dicho sistema.
Por ltimo, existe un punto que hasta ahora no se ha mencionado en el sistema

de rastreabilidad de Costa Rica, en lo que se refiere a la base de datos. Como
se pudo observar, no se menciona en ningn momento, cual debe ser el
procedimiento de captura de la informacin por parte de los establecimientos
en los cuales se comercializan animales o en aquellos a los cuales los
animales son enviados para su sacrificio. Este, que constituye el final del
proceso y el lmite de este trabajo, se considera que adems de ser uno de los
93
eslabones ms importantes, a su vez es el ms dependiente de todos, dadas
sus necesidades en la adecuada implementacin y seguimiento de los pasos
anteriores. En este sentido se debe apoyar la figura oficial ya existente, al
menos en los mataderos oficiales, como inicio, para otorgar la responsabilidad
a los mdicos veterinarios del gobierno, de manejar y reportar todo lo referente
a captura y entrega o destruccin de los dispositivos de identificacin,
documentacin de movimiento y arribo animal, as como de transmisin de la
informacin a la base de datos y a los consumidores, desde el punto de vista
de etiquetado.
94
Cuadro 1. Comparacin de los sistemas de rastreabilidad utilizados como referencia bibliogrfica y el sistema de
Costa Rica
PAIS
NOMBRE
DEL
SISTEMA
METODOS DE
IDENTIFICACION
REGISTRO DE
PROPIEDADES
MOVIMIENTO
DE ANIMALES
BASE DE
DATOS
BASE LEGAL
URUGUAY
S.N.I.G
Doble; Arete y mtodo

electrnico
Realizado por empresas

certificadoras ante el
gobierno
Realizado por la
misma empresa
contratada
Obligatoriedad a
partir del 2006
BRASIL
SISBOB

electrnico
Realizado por empresas

certificadoras ante el
gobierno
Realizado por la
misma empresa
contratada
CHILE
SIPEG

electrnico
Realizado por propietario

ante el gobierno (el registro
de animales y su
identificacin est a cargo
del mdico veterinario
acreditado)
Realizado por propietario
ante el gobierno
Realizado por
propietario
Los datos son

ingresados por la
empresa
contratada
Los datos son
ingresados por la
empresa
contratada
Los datos son
ingresados el
propietario
Realizado por
propietario
(pasaporte animal)
Los datos son

ingresados el
propietario
Obligatoriedad a
partir de 1998
Gua de transporte
emitido por la
fuerzas pblica
Se propone
integrar a la base
de SIVE y del PGB
Propuesta de
decreto de ley, no
aprobado a esta
fecha.
UNION
EUROPEA
COSTA RICA
SIVE/PGB

electrnico (Pasaporte animal
entregado al propietario al
reportar el nacimiento del o los
animales
Marca de fuego
Opcional: Arete o Electrnico
Plan piloto de
georeferenciacin en una
provincia del Caribe
Obligatoriedad a
partir del 2009
Obligatorio
actualmente
95
6. CONCLUSIONES
Se analizan los casos de Brasil, Uruguay, Chile. Estos pases as como el

resto de Suramrica, estn transitando por un proceso de transformacin de
sus sistemas de identificacin del ganado, en gran medida como consecuencia
de las exigencias que va marcando la Unin Europea en su carcter de
principal importador de carne de la regin.
En general, los pases analizados han puesto en marcha hace muchos aos
sus sistemas de identificacin del ganado con la utilizacin de la marca a
fuego, la que es obligatoria por Ley (con la excepcin de Chile).
Frente a las inseguridades que ofrece este sistema desde el punto de vista de
los controles sanitarios, y a partir de las condiciones requeridas por la Unin
Europea, los pases desarrollaron sistemas especficos para cumplir con esas
condiciones. As en casi todos los casos se desarrollaron sistemas
diferenciados de identificacin y rastreabilidad exclusivamente para exportar a
la UE.
Esos sistemas estaban basados en la identificacin grupal y en la exigencia de

la identificacin individual a partir de un determinado perodo anterior al envo a
la faena.
En los ltimos aos y particularmente a partir de los rebrotes de aftosa que se

produjeron en la regin y de los casos de vaca loca que se produjeron en
Europa, la Unin Europea increment sus exigencias de rastreabilidad. Si bien
la confiabilidad de los sistemas es diferente en cada pas, en general todos han
sido objeto de observaciones importantes por parte de la UE. Esto ha puesto
de manifiesto, una nueva necesidad de mejorarlos y adaptarlos en varios
aspectos.
96
Como rasgo distintivo de esta nueva etapa de transformaciones se destaca el
nfasis en la identificacin individual de los animales. Con menor o mayor
grado de concrecin, todos los pases de Sudamrica, han manifestado su
disposicin a implementar sistemas basados en la identificacin individual, por
lo que se puede decir que los sistemas de rastreabilidad de los pases
estudiados, estn en transicin.
En definitiva, parece claro que con mayor o menor nivel de concrecin y

velocidad, todos los pases de Sudamrica, avanzan hacia sistemas de
identificacin individual, con tendencia a aplicarlos a todo el rodeo y no solo al
ganado que tiene como destino la exportacin.
Finalmente se visualiza, que si bien los objetivos son similares para todos los
pases, en cada uno se estn desarrollando sistemas propios sobre bases
relativamente diferentes y no necesariamente compatibles entre s, pero esta
compatibilidad puede y debe lograrse.
Las principales diferencias se refieren a las variables siguientes:
Amplitud, cobertura y mecanismos de registros de propietarios o rodeos o

predios
Dispositivos utilizados para la identificacin de animales
Cdigos utilizados para la identificacin de propietarios y de animales
Sistemas y tipo de informacin almacenada en las Bases de datos
Sistemas de comunicacin, registro y control de movimiento
Forma de articulacin con sistemas sanitarios y mecanismos de

incorporacin de la informacin sanitaria en los sistemas de rastreabilidad
Bases institucionales y legales de los sistemas de rastreabilidad.
97
Por su parte, en el caso de Costa Rica, se puede concluir que a pesar de estar
tan rezagado en el tema, su legislacin y los proyectos paralelos que se han
venido desarrollando, pretenden el avance del pas en el tema de rastreabilidad
de productos de origen bovino. Sin embargo, como se pudo comprobar,
algunas de las ideas o esfuerzos, para lograr este objetivo, se observan como
inalcanzables o inoperantes, no por falta de deseos o empeo, ya que se pudo
comprobar que en la provincia de Limn, se logr la georeferenciacin en su
totalidad, si no por la falta de recursos econmicos del estado y por una visin
paternalista por parte del MAG, en la cual se pretende dejar toda la
responsabilidad en lo referente a identificacin de animales y establecimientos,
as como el transporte y comercializacin de los bovinos, a un ente
gubernamental, sin que exista el marco legal ni la capacidad en cuanto a
infraestructura, personal y tecnologa necesarias para cumplir con dicho
propsito.
Como se logr determinar en la investigacin realizada, la mayora de los

pases analizados, utilizan organismos certificadores privados, los cuales se
dedican ya sea a la inscripcin de los establecimientos, con lo cual se ahorra
todo el proceso de georeferenciacin y crean una fuente de informacin de los
establecimientos del respectivo pas gracias a un sistema simple y paulatino en
el cual ya sea dicha empresa o el propietario mismo, se encargan de inscribir la
respectiva propiedad, ante el ente gubernamental el cual, juega un papel
exclusivamente de receptor de la informacin, procesamiento de la misma y
posteriormente adjudica el nmero correspondiente de acuerdo a una
codificacin pre-establecida y se encarga de la auditoria del sistema, as como
de las visitas de control respectivas acorde con las necesidades.
Este procedimiento, debera ser el adoptado por Costa Rica, sin embargo debe
estar precedido por campaas de educacin y capacitacin de los futuros
usuarios, as como al establecimiento de fechas lmites para fomentar la
incorporacin de los usuarios y sobre todo del suministro y accesibilidad a las
herramientas de trabajo, tecnologa y puntos de contacto o inscripcin. As,
98
este sistema debera plantearse como un proceso paulatino, iniciando con
aquellos productores que comercialicen sus animales con los establecimientos
exportadores de carne y subproductos de origen bovino. Lo anterior por que se
ha podido determinar que este inicio, fomentar que los dems productores se
acerquen a continuar la iniciativa, debido no solo al estatus que se adquiere si
no tambin a las limitaciones que pueden sufrir en la comercializacin de sus
animales,
ya
sea
directamente
con
otros
productores
establecimientos de sacrificio y subasta de bovinos.
con
los
Como se destac
anteriormente, esto debe ser apoyado fuertemente por la legislacin, en el

sentido de regular el proceso, con la idea de inducir a que el registro se
expanda a lo largo y ancho del territorio nacional.
En lo que respecta a la identificacin de animales, Se concluye, que el gobierno

podra asignar centros de distribucin o puntos de venta, en cada una de las
regiones en que se encuentra dividido el pas, para lograr la distribucin
coordinada y sistemtica de los dispositivos de identificacin. Ya sea que los
mismos sean confeccionados y distribuidos por el mismo MAG o por empresas
identificadoras certificadas, la responsabilidad de cubrir el gasto y a su vez de
identificar debidamente a sus animales, as como el reportar el nacimiento y
adquisicin de los mismos, ser el propietario o comerciante.
Es claro, que debe existir un suministro constante y permanente de dichos

dispositivos, as como la habilitacin de diferentes puntos de distribucin, para
no entorpecer el suministro de los mismos. En este sentido, el pas debe ser
agresivo y exigir la identificacin individual animal doble, adoptadas por otros
pases, con los dispositivos de radiofrecuencia sumados al arete plstico
identificado, con la intencin de cumplir con los estndares internacionales y
evitar un doble trabajo, que pueda ser visto como una reinversin o una traba
burocrtica, que a la larga podra llevar al detrimento de este proceso.
99
En lo referente al movimiento animal, el sistema actual es ineficiente y favorece
el deterioro de lo poco que se ha logrado en el tema. Como se detall en el
trabajo, los encargados de reportar y completar los formularios, pueden ser los
propietarios o las empresas encargadas de la inscripcin de las explotaciones e
identificacin de los animales. Independientemente de esto, en el pas urge un
cambio, en este, que se considera es el punto ms delicado de la transmisin
de la informacin, para regular no solo el movimiento animal, entre fincas, si no
tambin para determinar los lugares en que ha permanecido y a su vez con los
animales con que ha estado en contacto, as como el proceso de compra y
venta a que han sido sometidos y que en la actualidad representa la prdida
absoluta de la informacin. Como se menciona a lo largo del desarrollo de este
trabajo, si un animal es transportado, sin importar su origen, el propietario
(original o que adquiere) o encargado, deben velar por reportar los eventos en
torno a dicho animal en todo su recorrido por la cadena de produccin o hasta
que se establezca en un perodo determinado en un recinto que le otorgue una
nueva identificacin u hoja de movimiento respectiva.
Por otro lado, en lo que se refiere a la existencia de una base de datos, se

concluye que el sistema de rastreabilidad para productos de origen bovino en
Costa Rica, debe crear, en concordancia con su implementacin ordenada y
paulatina, una base de datos exclusiva, independiente de otras ya pre
establecidas o iniciadas, para evitar los sesgos en que se ha incurrido hasta la
fecha, con la finalidad de realizar un proceso sistemtico, con un fuerte apoyo
tecnolgico, con miras a la equivalencia a sistemas semejantes. Esta base de
datos debe ser manejada exclusivamente por el gobierno (MAG), con la
respectiva aplicacin de principios de confidencialidad y transparencia, pero
con la activa participacin, ya sea de propietarios directamente o empresas
contratadas, as como de usuarios habilitados, por medios electrnicos o
manuales, cuya informacin posteriormente ser ingresada por el personal
correspondiente. En este punto se debe aclarar la deficiencia y necesidad que
se evidenci, en el tema de captacin y transmisin de la informacin en los
100
establecimientos de sacrificio, ya sea de consumo nacional o de exportacin,
ya que no existe ni en la regulacin ni en programas o proyectos paralelos, la
contemplacin de este tema trascendental, ya que implica no solo el fin de este
primer proceso, si no el punto de partida para el segundo paso, donde se
garantiza la rastreabilidad del frigorfico a la mesa del consumidor.
Como se puede observar, la presente investigacin le otorga la solucin, a la

utilizacin de empresas privadas, que brinden el servicio completo en los
diferentes pasos del proceso de registro y transmisin de la informacin animal
individual, correspondiente. Esto se debe, no solo a que es la tendencia
alrededor del mundo, sino a la demostracin de eficiencia y agilidad en la
consecucin de los objetivos comunes que rodean al tema de la rastreabilidad.
De igual manera, estas empresas facilitan la labor del gobierno y de los
propietarios, ya que ambos obtienen beneficios de un sistema nico y uniforme,
con procedimientos establecidos que demuestran su utilidad y necesidad.
As mismo, el productor y el sistema en general, encontrar un valor agregado

al obtener informacin individual de cada animal, en lugar de manejar datos
promedio del hato, lo cual permitir mejorar la produccin y obtener un
producto diferenciado, que se traduce en obtener mejores precios, apertura y
sostenibilidad de mercados nacionales e internacionales.
Sin embargo, no se debe dejar de lado, que a pesar de la necesidad de estos

entes, deben tener un lmite entre su trabajo y la funcin gubernamental, ya
que el gobierno debe ejercer su autoridad y control sobre el productor y sobre
estos organismos, para garantizarse el respaldo de un sistema veraz y libre de
sesgos.
101
7. RECOMENDACIONES
1. Se deben contemplar los intereses y necesidades del sector productivo y de

los responsables de implementar el sistema, como complemento a los
intereses de la sociedad en general y al trabajo de los inspectores de salud.
2. La metodologa empleada en el desarrollo del trabajo, al ser un ejercicio

esencialmente terico, evidencia la necesidad para una futura implementacin
del sistema, de involucrar a los actores de la cadena crnica, una vez superada
esta primera etapa.
3. Para llevar a cabo la implementacin, se debe considerar los aspectos

econmicos y polticos requeridos para mover al pas a abordar el complejo
tema de la rastreabilidad del ganado.
102
8. ANEXOS
ANEXO I: Acta (Charter) del proyecto Y WBS

Informacin principal y autorizacin de proyecto
Fecha: 07 febrero del 2007
Nombre de Proyecto:
Gua para la implementacin de un sistema de rastreabilidad de los bovinos en
Costa Rica.
reas de conocimiento / procesos:
Mediante la revisin de bibliografa disponible, se pretende estructurar un
modelo, que funcione como base para la implemetacin y ejecucin de un
sistema de rastreabilidad, de los bovinos en Costa Rica.
rea de aplicacin (sector / actividad):
Salud pblica e industria crnica.
Fecha de inicio del proyecto:
27/02/07
Fecha tentativa de finalizacin del proyecto:
26/04/2007
Objetivos del proyecto (general y especficos):
Elaborar una propuesta para la implementacin de un sistema de
rastreabilidad de los bovinos, en Costa Rica,.
Especficos
rastreabilidad de animales bovinos
103
Descripcin del producto
Propuesta para la implementacin de un sistema de rastreabilidad en Costa
Rica, en animales de origen bovino, mediante un estudio del desarrollo y
aplicacin de proyectos modelos de rastreabilidad ya establecidos.
Necesidad del proyecto (lo que da origen):
Dado el inters en el mbito mundial en la proteccin al consumidor y la
relevancia en este sentido en lo referente a la rastreabilidad de alimentos, es
necesaria la creacin de una propuesta que genere un sistema eficiente en
Costa Rica, dadas sus deficiencias en el tema.
Justificacin de impacto (aporte y resultados esperados):
La realizacin de este trabajo pretende brindar al pas, una propuesta, que
funcione como herramienta de trabajo en la implementacin de un sistema
eficiente de rastreabilidad, de animales bovinos.
Restricciones:
Dadas las condiciones del pas y la reestructuracin que implica un sistema de
este tipo, as como el cambio de cultura, se pretende solo brindar una
propuesta a seguir, con base en la experiencia de otros pases, pero a largo
plazo y bajo los estudios correspondientes.
Identificacin de grupos de inters (stakeholders):
Los grupos de inters involucran no solo a la poblacin en general sino que
tambin a cada uno de los profesionales relacionados con el tema, que
necesitan un modelo y una reglamentacin del mismo, para un mejor
desempeo de funcin como garantes de la salud pblica
Cliente(s) directo(s):
Consumidores y poblacin en general
Clientes indirectos:
Comerciantes y profesionales de la salud.
Aprobado por:
Firma:
104
WBS
Propuesta para la implementacin de un sistema de rastreabilidad en
Costa Rica
1. Investigacin documental.
1.1 Revisin de bibliografa en el tpico de rastreabilidad en general y
sistemas relacionados.
1.2 Revisin de la legislacin mundial y especficamente de Costa Rica, en el
tema de rastreabilidad de animales de origen bovino.
1.3 Revisin de sistemas de rastreabilidad eficientes en otros pases, tales
como Uruguay, Chile, Brasil y constituyentes de la unin europea, en alimentos
de origen bovino.
1.4 Estudio de la situacin actual de Costa Rica, en el tema de rastreabilidad
de bovinos, por medio de revisiones documentales y mediante encuestas a
mdicos veterinarios afines y visitas a explotaciones y plantas de proceso, que
definan las deficiencias del sistema del pas, as como el incumplimiento de su
legislacin.
2. Elaboracin del documento final de graduacin
2.1. Elaboracin general del cuerpo del trabajo con el desarrollo de sus
secciones iniciales tales como portada, introduccin, ndice, resumen, etc.
2.2 Redaccin de los resultados de la investigacin realizada en torno al trabajo
final.
2.3 Generar las recomendaciones y propuestas para implementar un sistema
de rastreabilidad que aplique a las necesidades y condiciones del pas, en el
cual se determinen y corrijan las fallas del sistema y se apliquen las medidas
determinadas como eficientes en sistemas modelos.
2.4 Establecer y documentar las conclusiones obtenidas
3. Presentacin del documento final.
3.1 Finalizar el proceso de elaboracin al imprimir el documento final aprobado
bajo el formato establecido por la UCI.
3.2 Empaste del documento final.
3.3 Presentacin del documento ante tutor y tribunal evaluador.
3.4 Presentacin y defensa de tesis ante la UCI.
105
ANEXO II. Formulario de declaracin de existencia de animales (Chile).
106
ANEXO III. Formulario sanitario de movimiento animal (Chile).
107
ANEXO IV. Formulario de identificacin individual oficial de bovinos
(Chile).
108
ANEXO V. Formulario de distribucin y control de dispositivos de
identificacin animal (Chile).
ANEXO VI. Formulario de inscripciones de estableciminetos.
109
ANEXO VI. Formulario para la inscripcin de establecimientos (Chile).
110
Anexo. VII. Letras de identificacin de Estados Miembros de la Unin
Europea
Estado Miembro de origen
Cdigo ISO
Alemania
Austria
Blgica
Repblica Checa
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Suecia
Reino Unido
DE
AT
BE
CZ
CY
DK
SK
SI
ES
EE
FI
FR
EL
HU
IE
IT
LV
LT
LU
MT
NL
PL
PT
SE
UK
111
ANEXO VIII. Ejemplo de pasaporte utilizado en la Unin Europea (Espaa).
112
ANEXO IX. Gua de transporte de animales utilizada actualmente para el transporte

de bovinos en Costa Rica
113
ANEXO X. Gua de transporte de animales, propuesta por el
Sistema de
identificacin de unidades de produccin, identificacin individual de animales y
rastreabilidad para productos de origen animal en Costa Rica (Calvo et al, 2004)
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA- MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA
GUIA DE TRANSPORTE DE ANIMALES EN PIE DESTINO UNICO
Finca No.
(todos los animales a trasportar debern de portar el arete con en nmero de finca)
Propietario de la finca:
Direccin de la finca:
Canton:
Distrito
Casero:
Domicilio del propietario. ______________________________________________ Telfono:________________

Propietario de los animales: (Llene este espacio solo en caso de que los animales que se van a transportar no sean de su propiedad)
____________________Direccin y Telfono: __________________________________
MARCAS (Llene este espacio si los animales a trasportar tienen marcas diferentes a la marca asignada a su finca )
Fierro
Arete
Tatuaje
Fierro
Fierro
Arete
Tatuaje
Novillos y
Novillas
vacas
Fierro
Arete
Arete
Tatuaje
Tatuaje
NUMERO DE LOS ANIMALES A TRASPORTAR:

PORCINOS
BOVINOS
Terneros y
terneras
toros
Bueyes
Lechones
Desarrollo
Hembras
Verracos
EQUINOS
Potros
Yeguas
Garaones
Capones
DESTINO DE LOS ANIMALES

destino
Nombre o propietario
Direccin
Subasta
Matadero
Finca
Tope, Feria
CARACTERSTICAS DEL TRASPORTE: Yo en mi condicin de transportista o chofer acepto que he recibido para el transporte
los animales anteriormente descritos
Nombre del transportista
__________________
Placa del vehculo: ________________

Firma del Propietario
No. de cdula o licencia _______________
Marca del vehculo: _________________
__________
Fecha de emisin de la gua ____________________
color: _____________________
Firma transportista ____________________________

hora
_________________________
PUESTO DE AUTENTICACIN DE LA GUIA Esta gua deber de ser autenticada cualquiera de los siguientes puestos:
________________________________________________________________________________________________________
Nombre del oficial: ________________________
Firma ______________________cdula _____________________
Fecha: _________________hora ___________ Sello
Yo _______________
cdula ________________
en mi condicin de propietario de la finca declaro bajo la fe del juramento que
he procedido a autorizar el transporte de los animales que anteriormente se detallan
Copias: original: propietario, primera copia: puesto de autenticacin, segunda copia: destino. Control en ruta al dorso de la copia de destino.
114
ANEXO XI. Gua de transporte de animales emitida desde la subasta, propuesta por
el Sistema de identificacin de unidades de produccin, identificacin individual de
animales y rastreabilidad para productos de origen animal en Costa Rica (Calvo et
al, 2004)
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA- MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA

GUIA DE TRANSPORTE DE ANIMALES EN PIE DESDE SUBASTA
GUIA No.
Subasta: ___________________________________________________________
Cdula jurdica_____________Direccin:______________________________________________
NUMERO DE LOS ANIMALES A TRASPORTAR:
Gua de origen
Bovinos
Equinos
Porcinos
Total
DESTINO DE LOS ANIMALES

destino
Nombre o propietario
direccin
Subasta
Matadero
Finca
CARACTERSTICAS DEL TRANSPORTE:
Nombre del transportista____________________________ No. de cdula o licencia___________________________
Placa del vehculo_______________________________Marca del vehculo__________________ color _____________
Firma del Propietario________________________Firma de transportista____________________________________
Fecha de emisin de la
gua___________________________________________hora____________________________________________
Yo ___________________________________ cdula___________________en calidad de regente de la subasta
procedo a autorizar el traslado de los animales que anteriormente se detallan.
Firma__________________________________ ________
sello _______________________________________
Copias: original: propietario, primera copia: puesto de autenticacin, segunda copia: destino. Control en ruta al dorso de la copia de
desti
115
9. BIBLIOGRAFIA
Calvo, B. Bonilla, R. Gonzlez, J. Sistema de identificacin de unidades de

produccin, identificacin individual de animales y rastreabilidad para
productos de origen animal en Costa Rica. MAG, Costa Rica. 2004
Cayota, S. Coordinacin e integracin de los sistemas de trazabilidad del
ganado vacuno entre los pases del mercosur. FAO(Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. 2004
Disponible en http://www.rlc.fao.org/prior/comagric/pdf/agroindu.pdf
Consultado en marzo 2007
Cayota, S. Perfeccionamiento de la trazabilidad y de la identificacin
individual del ganado bovino en Uruguay. FAO(Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. 2004.
Disponible en http://www.rlc.fao.org/prior/comagric/pdf/agroindu.pdf
CORFOGA.. Censo Bovino Nacional. Revista. CORFOGA. Volumen III. San
Jos, Costa Rica, 2001
Durn, H. La trazabilidad: un paso ms hacia la confianza del consumidor.
Rev. Plan Agropecuario. Montevideo, Uruguay. 1999
Durn, H. Csar, D. Trazabilidad en Bovinos. Rev. Plan Agropecuario.
Montevideo, Uruguay. 2005
Ministerio de Agricultura y Ganadera. Costa Rica. MAG. Fortalecimiento del
programa nacional de vigilancia epidemiolgica y rastreabilidad de
animales en la etapa de produccin primaria. Direccin de Salud Animal.
2006.
Ministerio de Agricultura y Ganadera. Costa Rica. MAG. Programa Oficial de
Rastreabilidad Sanitaria de Bovinos. Propuesta de decreto ejecutivo.
Disponible en www.protecnet.go.cr. Consultado en febrero 2007.
Ministerio de Agricultura, Pecuaria e Abastecimiento. MAPA. Cadena
Productiva de Bovinos e Bubalinos. Disponible en www.agricultura.gov.br.
Consultado en marzo 2007.
Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. (MGAP).Sistema
Identificacin y registro animal. Repblica de Uruguay
Disponible en http://www.mgap.gub.uy/. Consultado en febrero 2007.
de
116
FAO(Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin. Consideration of traceability/product tracing.. 2004
Disponible en http://www.fao.org/index_es.htm. Consultado en febrero 2007
Reglamento (CE) No 1760/2000 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL

CONSEJO de 17 de julio de 2000, se establece un sistema de
identificacin y registro de los animales de la especie bovina y relativo al
etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a partir de carne de
vacuno y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 820/97 del Consejo
Reglamento (CE) No 1082/2003 DE LA COMISINde 23 de junio de

2003Bpor el que se establecen determinadas disposiciones de aplicacin
del Reglamento (CE) no 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo
en lo que respecta al nivel mnimo de controles que deben realizarse en el
marco del sistema de identificacin y registro de los animales de la
especie bovina
Reglamento (CE) No 911/2004. DE LA COMISIN de 29 de abril de 2004 por

el que se aplica el Reglamento (CE) no 1760/2000 del Parlamento Europeo
y del Consejo en lo que respecta a las marcas auriculares, los pasaportes
y los registros de las explotaciones.
Servicio Agrcola y Ganadero (SAG). Trazabilidad Sanitaria. Mercados y

Oportunidades. Disponible en http://www.trazabilidad.sag.gob.cl/.
Sierna, R. Trazabilidad animal en el Uruguay: Necesidad, posibilidades y
opciones. Facultad de Veterinaria, Montevideo, Uruguay. 2005.

Tesis para Maestria-Guia para La Implementacion de Un Sistema de Rastreabilidad de Bovinos - Pfgmia1

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MAESTRIA EN GERENCIA

UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL

GUA PARA LA IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE

WARREN HIDALGO JARA

PROYECTO FINAL DE GRADUACION PRESENTADO COMO REQUISITO

SAN JOSE, COSTA RICA

UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL

Este Proyecto Final de Graduacin fue aprobado por la Universidad como

Le doy gracias a Dios por iluminar mi camino y permitirme avanzar un escaln

Le agradezco a mi querida doctora Ligia Quirs Gutirrez, colega y amiga,

Por otro lado le agradezco a mis profesores y compaeros de maestra y en

apoyaron y comprendieron en todo este largo proceso y me ayudaron a salir

De igual manera agradezco a mi amiga Karol Palavicini y a Doa Gloria Suarez

La Rastreabilidad de bovinos en Uruguay

5. Operacin del sistema

La Rastreabilidad de bovinos en Brasil

5. Operacin del sistema

La rastreabilidad de bovinos en estados

3. Recursos humanos e institucionales

4. Operacin del sistema

La Rastreabilidad de bovinos en Costa Rica

1.Identificacin de los animales para Costa Rica

2. Identificacin de explotaciones o fincas ganaderas

4. Base de datos del sistema de rastreabilidad

Sistema de identificacin de unidades de produccin,

Figura 1. Localizacin de fincas segn cdigo asignado.76

Figura 2. Diseo de las placas de identificacin...78

Figura 3. Placas de identificacin de fincas...79

Figura 4. Propuesta de identificacin para animales

CUADRO N1 Comparacin de los sistemas de rastreabilidad utilizados

BND: Base Nacional de Datos

En los aos 60, la necesidad de garantizar la inocuidad de los alimentos para

En el ao 2000, como consecuencia de las crisis alimentarias que se

La Rastreabilidad debe ser concebida como un sistema de identificacin de

La carencia en la informacin en cualquier punto de la cadena alimentaria

Al margen de su requerimiento legal, el seguimiento de un adecuado sistema

La aplicacin del concepto de rastreabilidad implica la elaboracin de sistemas

La finalidad requiere elaborar normas sobre la seguridad sanitaria de los

Slo se puede garantizar la inocuidad de los alimentos, con la responsabilidad

En la actualidad Costa Rica cuenta nicamente con una propuesta de decreto

Para el caso de Costa Rica, la rastreabilidad es un concepto totalmente nuevo

El pas ha tomado mltiples medidas en el tema de rastreabilidad de sus

Al no existir un nico y universal sistema de rastreabilidad, cada pas puede

Elaborar una propuesta para la implementacin de un sistema de rastreabilidad

La implementacin de un sistema de rastreabilidad incrementa la eficiencia de

Sistemas regionales o nacionales de identificacin animal existen en todo el

Sin embargo es evidente que desde el punto de vista sanitario la estructuracin

progresivamente a los 15 pases miembros a implementar medidas cada vez

En lo referido a la rastreabilidad de los bovinos el sistema vigente incluye

pases miembros tienen

2. Cada animal debe poseer un Pasaporte individual otorgado por la autoridad

3. Todo poseedor de animales est obligado a disponer de un registro

Con estos antecedentes cabe plantearse una primer interrogante es necesario

Para el caso de Costa Rica, para poder establecer sistemas semejantes se

comportamiento historial de las enfermedades y los cambios que puedan

acciones ejecutadas para la vigilancia,

prevencin y el control de estos eventos. El objetivo principal del SIVE es el de

prevencin, control y eventual erradicacin de brotes de enfermedades (Calvo

Este sistema ordena la informacin a partir de la codificacin de fincas, segn

identificacin de rea geogrficas (distribucin por cuadrculas) implementado

En las regiones donde se ha podido implementar el uso del Sistema de

la Direccin de Salud Animal y el Programa PGB, para actualizar la

informacin censal y verificar los datos requeridos por el sistema. Actualmente