UNIVERSIDAD DEL ISTMO

SEDE DE DAVID
FACULTAD DE CIENCIAS MARITIMAS
LICENCIATURA EN LOGISTICA CON ENFASIS EN DISTRIBUCION Y TRANSPORTE

CATEDRA DE DERECHO DEL TRABAJO 1

TRABAJO FINAL
TEMA:
FUEROS LABORALES

FACILITADORA:
LIC. MARJORIE VERNAZA

REALIZADO POR:
KENETH J. BECERRA M.

C.I.P:
4-771-612

FECHA:
MARTES 9 DE DICIEMBRE DE 2014

NDICE

Introduccin

Capitulo I. Marco introductorio

o Antecedentes
o Justificacin
o Objetivos

Objetivo general

Objetivo especifico

Capitulo II. Marco terico

Conclusiones

Recomendaciones

Bibliografa

Anexos

Introduccin

En nuestro diario vivir, tenemos que trabajar para as tener un sustento de nuestras
vidas. Se hace indispensable, entonces, conocer de aquellos derechos que uno
como trabajador goza. No slo tenemos derechos que van desde la igualdad,
imparcialidad, buen trato y buenas condiciones de trabajo, sin que haya derechos
que protegen el trabajo y la vulnerabilidad de trabajador y empleador.
En ciertas circunstancias, cuando los trabajadores tienen algn cargo en especfico o
un estatus, puede tener un fuero laboral, que inhibe a los empleadores a poder
despedir al trabajador que cuente con el fuero, sin antes solicitarlo a un autoridad
judicial, y que la misma, decrete que es justificado el despido.
Entendindose entonces como fuero en general, a una clase de privilegio que se le
otorga a un lugar o a personas en especfico, y que le otorga cierto tipo de
proteccin y seguridad.
El fuero laboral, por su parte, es una forma de proteccin otorgado a los trabajadores
y trabajadoras, para que, cuando se encuentren en algn estado que los convierta
vulnerables u objeto de despido por parte de empleadores, sean amparados y no
sean despedidos unilateral y arbitrariamente por sus patronos. Por lo contrario, este
fuero implica que los empleadores soliciten autorizacin para despedir a las
autoridades judiciales.
En el mundo, y en especfico en los diferentes Estados de la regin, hay parecidos y
algunos distintos fueros laborales. En la Repblica de Panam existe actualmente,
cinco tipos de fueros que les dan proteccin a los trabajadores: Fuero Maternal;
Fuero Sindical; Fuero por Enfermedades Crnicas; Fuero Electoral; Fuero por
denuncia ante la Caja de Seguro Social, Fuero por Negociacin, Huelga y Arbitraje.
A continuacin veremos estos distintos fueros y sus legislaciones.

Capitulo I. Marco introductorio

1.1.

Antecedentes

El surgimiento del derecho laboral, individual y colectivo, se confunde en un solo

proceso con la formacin de la sociedad industrial o capitalista y del movimiento
sindical. Las normas se fueron expidiendo por pases y de manera muy desigual.
Las primeras expresiones de la protesta obrera fueron inorgnicas, ms polticas
que reivindicativas y enmarcados en las fronteras de pases como Inglaterra,
Francia, Alemania, Estados Unido; luego se hicieron ms generales e
internacionales y se fueron configurando, en la segunda mitad del Siglo XIX y las
dos primeras dcadas del XX, las corrientes polticas sindicales que han
predominado hasta nuestros das. La Iglesia, tambin, desde muy temprano,
ingres en esta disputa por influir en los trabajadores. El anterior proceso social y
poltico sirvi de sustento al surgimiento de las instituciones del derecho colectivo
del trabajo. Los hechos fueron primero, luego vino la intervencin de la sociedad
y el Estado para regularlos: Las instituciones del derecho colectivo del trabajo
nacieron antes de su reconocimiento y de su profesional, la huelga y el contrato
colectivo tiempo despus de su existencia, cuando el Estado perdi fuerza y no
logr destruirlos.
La Revolucin Industrial y sus consecuencias:
Los pases, en distintos momentos y situaciones, fueron adoptando las medidas
sobre salario mnimo, jornada de trabajo de ocho horas, prestaciones sociales,
seguridad social, derechos de asociacin, negociacin, huelga y tribunales. Pero
el derecho del trabajo tiene unos antecedentes ms generales que es
conveniente examinar. El primer gran laboratorio de este proceso fue Inglaterra
con la Revolucin Industrial (1760) y la formacin de la primera y ms numerosa
clase obrera. La revolucin Industrial sustituy de manera definitiva los talleres
artesanales y el trabajo a domicilio por las manufacturas y luego por las grandes
fbricas. Se generaliz el sistema de la compraventa de la fuerza de trabajo y de
la contratacin asalariada. De este proceso surgieron los dos sujetos bsicos y
centrales de todo el derecho laboral: el capital y el trabajo, el empleador y el
trabajador, la empresa y el sindicato. En los inicios del capitalismo lo que primaba
era el dejar hacer y el dejar pasar, el liberalismo clsico que pregonaba que el
Estado y los gobiernos no deban intervenir en el libre juego de la oferta y la
demanda del mercado. En este contexto se generaron procesos profundos de
explotacin de la mano de obra, fuente a su vez de agudos conflictos. No exista
jornada mnima legal, las prestaciones sociales no se conocan, la seguridad
social no exista, el trabajo de los nios y las mujeres eran mucho ms
discriminado y mal pago que ahora, los derechos de asociacin, negociacin y
huelga eran prohibidos y su ejercicio castigado con penas de crcel y hasta de
muerte.

Esta situacin, de hecho, gener los conflictos colectivos que luego obligaron a
hacer las primeras concesiones en salarios, jornada de trabajo, prestaciones

sociales, as como la legalizacin y el reconocimiento de las instituciones bsicas

del derecho del trabajo que hoy se conocen .En Inglaterra el primer perodo fue
de revueltas espontneas y desorganizadas. Entre1825 y 1834 se realiz mucha
actividad en textiles, en construccin y aparecen las primeras organizaciones
locales y trade unions (sindicatos). En 1834 se organiza la Gran Confederacin
de Trabajadores Ingleses y se convoca la huelga general para el primero de
marzo del mismo ao, pero este movimiento fracasa y el precio que se paga es la
disolucin del movimiento sindical en el ao de 1835. Derrotados, los
trabajadores adoptan una poltica ms realista y se organiza la Asociacin
General de los Mecnicos Constructores que lucha por la aplicacin de la
clusula deexclusin2 o sea que para poder ingresar a trabajar era necesario
sindicalizarse y aquel trabajador que se retiraba del sindicato deba ser
despedido por el empleador. En 1871 se consagra legalmente el derecho de
sindicalizacin y en las dcadas siguientes hay un incremento importante de las
conquistas laborales. Luego viene la Primera Guerra Mundial y la Revolucin
Rusa, que impactan de manera especial en el movimiento obrero ingls y
producen realineamientos en funcin de estos hechos. En el ao de 1926 se
convoca una huelga general que fracasa y se pasa a una etapa de colaboracin
que llega hasta 1931. En la Segunda Guerra Mundial se expide por parte del
gobierno el famoso Plan Beveridge sobre seguridad social que hara poca en la
materia y del cual copiaran muchos gobiernos sus sistemas de seguridad social
en la pos guerra. El laborismo gobern durante muchos aos apoyndose en el
movimiento sindical y respetando las empresas estatales, pero en 1979 ganaron
las elecciones los conservadores quedando como Primera Ministra Margaret
Tatcher, que implement un gobierno basado en el denominado neoliberalismo y
el recorte de buena parte delas conquistas laborales acumuladas en la
posguerra. La primera medida de fuerzas entre el gobierno y los trabajadores fue
la huelga de los mineros en 1985; huelga que fue derrotada y abri el camino
definitivo para los programas conservadores. Este retroceso del movimiento
sindical ingls tuvo influencia en el movimiento sindical mundial. El otro gran
proceso y laboratorio fue la Revolucin Francesa (1789) que completo en lo
poltico lo que Inglaterra haba hecho en lo econmico. De esta revolucin
surgieron las libertades democrticas centrales: de reunin, de expresin, de
conciencia, de asociacin y la democracia parlamentaria. El movimiento obrero
francs siempre fue ms poltico que el Ingls y desde muy temprano se inclin
por el socialismo como salida alterna al capitalismo. Momentos importantes en su
evolucin fueron: la conspiracin de los iguales, los movimientos sociales y
polticos de 1848; en1864 se establece la libertad de coalicin o sea de
organizacin para la lucha sindical, y luego la Comuna de Pars en 1871. En
1887 se rene el Tercer Congreso Obrero y se funda la Confederacin Sindical
que ms tarde se transforma en Confederacin General del Trabajo (CGT). El
movimiento sindical francs, como el de toda Europa, acumul importantes
conquistas y en las primeras dcadas del siglo XX se vio cruzado por los dos
grandes hechos del momento: la guerra y la revolucin. Alemania fue el tercer
pas en importancia.

En el contexto de Europa de los siglos XVIII y XIX , Alemania arrib tarde al

desarrollo industrial y poltico. Pero lo que no hizo en el terreno de la economa y
de la poltica, lo hizo en el campo de la filosofa yde la lgica con la genialidad y
la obra de Federico Hegel. Lo que haban hecho Inglaterra y Francia en el siglo
XVIII, Alemania lo intent a mediados del siglo XIX con la Revolucin de 1848,
pero no lo logr. De todas maneras se formaron, en medio del Estado absolutista
y de los viejos grupos sociales de la sociedad medieval, un sector empresarial
fuerte y un proletariado activo y exigente. La llegada tarda al proceso y la
debilidad de las instituciones estatales y gubernamentales, al mismo tiempo que
la relativa fortaleza del movimiento obrero y sindical, incidieron para que
Alemania, en la segunda mitad del siglo XIX, pasara a la vanguardia en campos
tan importantes de la legislacin del trabajo como la seguridad social que fue
copiada por muchos otros pases. En este proceso se fortalecieron los sindicatos
y la Social democracia. Esta lleg a constituir uno de los partidos obreros ms
fuertes de Europa y del mundo, con numerosos diputados en el parlamento, fue
la corriente poltica que comand, en la Primera Guerra Mundial, la ruptura de la
social democracia con el marxismo y su acercamiento definitivo al liberalismo,
asumiendo de manera directa la defensa de la propiedad privada, el capitalismo y
renunciando de manera definitiva a postular la clase obrera al gobierno y al
poder.
El otro gran proceso histrico que no se puede dejar de mencionar es el de
Estados Unidos y su movimiento sindical. Mucho ms importante cuando este es
el pas que desde la Segunda Guerra Mundial juega el papel de coordinador y
dirigente de todo el mundo capitalista. Despus de la guerra civil se produjo el
autntico despegue del desarrollo capitalista. Como en Inglaterra, este proceso
estuvo acompaado de unas condiciones laborales excesivamente gravosas para
los trabajadores y de agudos conflictos laborales.

1.2.

Justificacin

Entre las nuevas formas procesales de proteccin en contra de la discriminacin,

est la creciente extensin de la figura del despido nulo, como expresin de la tutela
judicial en contra de los despidos discriminatorios, que va ms all, sin excluirla, de
la tutela frente a los despidos por razones antisindicales.
En la mayora de las legislaciones que reconocen el libre despido1, suelen sealarse
excepciones que vendran a configurar una suerte de estabilidad temporal, la
vulneracin de la cual abrira, en varias legislaciones, la posibilidad de nulidad del
despido. Entre estos supuestos, estn los sistemas de proteccin especial
generalmente conocidos como fueros, que, con diversas variantes, se dirigen a
excluir de manera temporal el poder patronal de libre despido y, la mayora de las
veces, a disponer restricciones de forma o de procedimiento previo al mismo
despido justificado.
Tales modalidades especiales de proteccin tambin se
regulan en los sistemas que reconocen la estabilidad en el empleo.

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1 . Para los efectos del presente estudio, partimos de la base de que el despido libre es aquel en el cual el
empleador, por su sola voluntad, puede, en definitiva, poner fin a la relacin de trabajo, aun cuando no
exista justa causa para el despido, independientemente de que tenga que pagar o no una indemnizacin
especial.

1.3.

Objetivos

1.4.

Objetivo general:

1.5.

Conocer las legislaciones nacionales sobre los fueros laborales.

Objetivos especficos:

Reconocer la importancia de los fueros laborales tanto para los empleados

como para los empleadores.

Aprender las diferencias entre los tipos de fueros laborales

Capitulo II. Marco terico - FUEROS LABORALES

Entre las mencionadas modalidades estn las que protegen la maternidad, la
representacin o actividad sindical o de representacin de los trabajadores, a
los trabajadores en situacin de conflicto colectivo o de arbitraje, incapacitados,
portadores de VIH, a los que estn en uso de vacaciones o bajo suspensin de los
efectos de la relacin de trabajo, en situacin de pre-jubilacin, discapacitados
laborales, trabajadores con cargas familiares, trabajadores con reclamaciones
recientes de carcter laboral o de seguridad social, etc. Un caso especial es el fuero
deportivo que reconoce la legislacin ecuatoriana. Otro caso especial es el de
Uruguay, en donde ms que una prohibicin del despido injusto, la legislacin
reconoce indemnizaciones especiales en caso de maternidad, pero la trabajadora
tiene que demostrar que el empleador conoca el hecho del embarazo; en el de
enfermedad, si el despido se produce dentro de los 30 das siguientes al reintegro; y
el de accidente de trabajo, si el despido se da dentro de los 180 das siguientes al
reintegro; pero en los dos ltimos casos el empleador queda relevado de la
indemnizacin adicional, si prueba que el despido no tuvo que ver con la enfermedad
o el accidente. La mayor parte de estos supuestos, representan despidos
discriminatorios, pero hay algunos en los cuales la proteccin contra el despido
pudiera obedecer a otras motivaciones (incapacitados, en uso de vacaciones, bajo
suspensin de los efectos de la relacin de trabajo, situacin de pre- jubilacin, etc.).
Una de las situaciones que colocan a los trabajadores en condiciones de mayor
vulnerabilidad a la discriminacin, son las relativas a la actividad sindical en sus
diferentes manifestaciones. El trabajador puede ser susceptible de acciones
patronales en su contra, por razn de su pertenencia o intencin de pertenecer
a una organizacin sindical; participar en su formacin; dar apoyo en un conflicto
colectivo; participar de una huelga o apoyarla; fungir de directivo o representante
sindical, esto ltimo tanto en el mbito de la empresa como en instancias oficiales,
bipartitas, tripartitas, de concertacin, etc.
Situaciones como las que se mencionan en el prrafo anterior, pueden provocar
reacciones del empleador que comprometan el ejercicio material de la libertad
sindical y del derecho de negociacin colectiva. Del mismo modo, en el ejercicio de
sus poderes el empleador puede hacer diferenciaciones ilegtimas o mal
intencionadas, con el afn de afectar la libertad sindical, mediante el debilitamiento
de la estructura sindical con medidas aplicadas discriminatoriamente a los militantes,
activistas o dirigentes sindicales.
Es por ello que las normas antidiscriminacin constituyen un valioso soporte de la
libertad sindical.

En nuestras legislaciones hay dispositivos fundamentales, como lo son las normas

relativas a las prcticas desleales o prcticas antisindicales; la prohibicin de listas
negras; reconocimientos de ventajas especiales en el trabajo a dirigentes sindicales
o a los trabajadores sindicalizados; la proteccin del fuero sindical y la de otros
fueros colectivos (por negociacin colectiva, huelga o arbitraje).
Independientemente de los mecanismos restrictivos de la capacidad de despedir
a determinadas categoras de trabajadores, por va de la exigencia de una justa
causa y de una autorizacin judicial o administrativa previa, si el empleador despide
a trabajadores no protegidos por un fuero especial, en las legislaciones
iberoamericanas, en la forma antes explicada, se da una tendencia a reconocer la
nulidad del despido cuando el mismo ofrece motivaciones discriminatorias, an
cuando el empleador llegase a demostrar la existencia de una justa causa de
despido.
En este sentido, hay dos maneras en que en las legislaciones iberoamericanas las
normas materiales protegen contra el despido discriminatorio por razn de la
actividad antisindical.
Una, es la de exigir formalidades especiales (frecuentemente una autorizacin
judicial o administrativa previa), lo cual implica suponer que ciertas categoras de
trabajadores son ms vulnerables frente a prcticas discriminatorias y, por ello, su
despido se somete a restricciones especiales, que en el fondo expresan una suerte
de presuncin inicial de despido discriminatorio. En general estas formalidades
previas al despido, se reconocen a directivos y representantes sindicales, candidatos
a puestos de representacin sindical o de los trabajadores, trabajadores en conflicto
colectivo, organizadores o fundadores de una organizacin sindical y mujeres
embarazadas.
Otra forma de proteccin en contra del despido discriminatorio, es la de que, en caso
de impugnacin o discusin judicial del despido se pueda examinar el motivo del
mismo, de modo que no sea suficiente que pueda demostrarse la existencia misma
de la causa justa de despido, sino que si en el proceso queda demostrado que el
motivo del despido refleja una actitud discriminatoria, el despido resultara nulo. En
varios pases latinoamericanos se muestra una tendencia en esto ltimo, ya sea por
aplicacin de dispositivos legales o por creacin jurisprudencial. En Panam, la
jurisprudencia todava no ha incursionado en este tema.
Para los efectos de la proteccin de los diferentes fueros, en los pases
iberoamericanos un grupo de pases, generalmente o para algunos fueros,
determinan la nulidad del despido en violacin del fuero (por ejemplo: Argentina,
Colombia, Paraguay, Per, Uruguay); mientras que en otro grupo de pases se exige
una autorizacin previa fundada en justa causa, en unos casos mediante sentencia
judicial ( por ejemplo: Brasil, Costa Rica, Chile, Panam, Repblica Dominicana) o
de la Inspeccin del Trabajo (por ejemplo: Venezuela, Ecuador). En los casos de la
exigencia de la autorizacin judicial o administrativa previa su omisin generalmente
da lugar a la nulidad del despido, con derecho a reintegro y salarios cados.

En la legislacin panamea los fueros especiales de proteccin contra el despido, se

concretan, por un lado, en la exclusin de la posibilidad del despido injusto mediante
la exigencia, para su validez, de una justa causa; y, por el otro lado, en otra
exigencia que es la de la previa autorizacin judicial del despido, por medio de
sentencia ejecutoriada.
EXAMEN ESPECFICO DE LOS FUEROS ESPECIALES DE
PROTECCIN EN CONTRA DEL DESPIDO EN EL DERECHO PANAMEO
En la legislacin panamea existen diversos supuestos de fueros especiales, que
suponen una suerte de estabilidad temporal y que, aunque conduzcan
eventualmente a la ineficacia del despido, su proteccin encuentra precisas
limitaciones en el tiempo y se reconoce por razn de circunstancias pasajeras.
Estos fueros son: maternidad, sindical, de negociacin, de huelga y de arbitraje,
estatuidos en el Cdigo de Trabajo; el fuero electoral establecido en el Cdigo
Electoral; el fuero especial por enfermedades que causen discapacidad laboral; y el
fuero especial para el trabajador que denuncie al empleador por omisin en la
inscripcin o evasin en el pago de las cotizaciones a la Caja de Seguro Social.
ii.1) Fuero de maternidad.
El artculo 72 de la Constitucin Nacional protege la maternidad obrera, tanto en el
sector privado como en el pblico, de la siguiente manera:
a. Una licencia remunerada del modo que su trabajo, de un mnimo de seis
semanas antes del parto y las ocho que le siguen.
b. El embarazo no puede ser causa de despido.
c. Derecho a reincorporar al concluir la licencia.
d. Durante el embarazo, la licencia y hasta por el ao siguiente a su
reincorporacin, no podr ser despedida, salvo en los casos especiales previstos en
la Ley.
e. La Ley debe reglamentar las condiciones de trabajo de la mujer embarazada.
El artculo 106 del Cdigo de Trabajo exige que el despido de la trabajadora
amparada por el fuero de maternidad se fundamente en una justa causa de despido
y se someta a una autorizacin judicial previa.
La autorizacin judicial puede hacerse valer durante los perodos arriba
mencionados, salvo durante la licencia de maternidad (art. 107 del Cdigo de
Trabajo). El Cdigo de Trabajo no suspende durante el embarazo la aplicacin de
algunas causas de despido. Para el despido por causas econmicas, al darse las
reglas de preferencia para la reduccin, se indica que las mujeres embarazadas
aun si no estuvieren amparadas preferentemente en las reglas anteriores, se
despedirn en ltimo lugar, si fuere absolutamente necesario y previo cumplimiento
de las formalidades legales (art. 213, acpite C, del Cdigo de Trabajo).

A la trabajadora amparada por el fuero de maternidad no puede aplicrsele la

movilidad funcional (art. 197-A del Cdigo de Trabajo).
Para las trabajadoras del sector pblico, si bien se aplica la prohibicin del despido
sin justa causa, no existe la exigencia de autorizacin judicial previa. Para los casos
de reduccin de fuerza, el artculo 129 de la Ley de Carrera Administrativa dispone
que en ningn caso se afectar a las trabajadoras embarazadas o con fuero de
maternidad.
El despido de una trabajadora con fuero de maternidad amparada por el Cdigo de
Trabajo, sin autorizacin judicial previa, constituye violacin del fuero y la trabajadora
tiene derecho a exigir el reintegro, con pago de salarios cados.
La proteccin del fuero de maternidad es objetiva, por lo que, para los efectos del
derecho a ser reintegrada, resulta irrelevante que el empleador conociera o no el
hecho del embarazo.
La accin para solicitar el reintegro prescribe a los tres meses (arts. 12, numeral 3 y
106 del C. de Trabajo). Antes de este plazo, la trabajadora dispone de uno adicional
de veinte das para presentar un certificado mdico sobre su condicin de preez,
que le da derecho a reclamar el reintegro con salarios cados desde el primer da.
Vencidos los veinte das, entra el plazo de tres meses, pero la condena a salarios
cados slo los incluir desde la presentacin del certificado mdico (art. 106 del C.
de Trabajo).

II.2 Fuero sindical.

El fuero sindical es generalmente reconocido en las legislaciones iberoamericanas.
En desarrollo del principio constitucional de reconocimiento de la libertad sindical
(art. 68 de la Constitucin Nacional), el Cdigo de Trabajo contiene un captulo
completo dedicado a las medidas de proteccin del sindicalismo, una de cuyas
secciones regula el fuero sindical.
En su esencia la legislacin panamea concibe el fuero sindical como una forma de
tutelar la libertad sindical, que se concreta en la proteccin de determinados
trabajadores frente a:
a. Despidos arbitrarios;
b. Alteraciones o desmejoramientos, que pueden obedecer a un intento de
persecucin sindical;
c. Traslados que, aunque no lleguen a constituir alteraciones indebidas,
comprometan el ejercicio de los cargos sindicales, tomen o no su origen en un
intento de persecucin.

Adems, la proteccin de fuero sindical se manifiesta mediante la introduccin de

restricciones especiales al ejercicio por el empleador del despido fundado en justa
causa. La proteccin contra el despido arbitrario y la restriccin del despido
justificado, se realiza con la exigencia de una justa causa para el despido y la previa
autorizacin, mediante sentencia firme, de los tribunales de trabajo, luego de un
proceso en el cual el trabajador debe atener asegurado el derecho de defensa.
Esta doble exigencia es la forma en que principalmente se manifiesta el fuero.
El artculo 381 del Cdigo de Trabajo indica quines tienen fuero sindical, norma que
es complementada por el artculo 384, en lo que se refiere a los candidatos.
Conforme a estos preceptos, tienen fuero sindical:
a. Los miembros de los sindicatos en formacin;
b. Los miembros de las directivas de los sindicatos, federaciones, confederaciones
o centrales de trabajadores;
c. Los suplentes de los directivos sindicales, aun cuando no acten;
d. Los representantes sindicales;
e. Los candidatos a un puesto de eleccin sindical.
Para los directivos, el fuero sindical, segn el artculo 369 del Cdigo de Trabajo, se
reconoce hasta a once principales, tanto en los sindicatos como en las federaciones
y en las confederaciones o centrales.
Para los representantes sindicales y los suplentes, los artculos 371 y 382 del Cdigo
imponen algunas limitaciones, que restringen el nmero de los que pueden resultar
amparados por el fuero sindical. Los representantes sindicales no pueden exceder
del dos y medio por ciento del total de miembros del sindicato, no sern ms de uno
por establecimiento y slo se designarn cuando se trate de sindicatos gremiales o
de industria o de empresa donde existan varios establecimientos o centros de
trabajo. Los suplentes de las directivas de las federaciones y los de las
confederaciones o centrales, tienen derecho al fuero sindical; pero en los sindicatos,
si el sindicato tuviere menos de 200 miembros, slo se reconocer el fuero hasta a
cinco suplentes. El artculo 384 del Cdigo de Trabajo seala las reglas de duracin
del fuero sindical
a. Para los miembros de los sindicatos en formacin, desde el momento en que las
autoridades reciben la solicitud o desde que un grupo mayor de veinte trabajadores
comunique al Ministerio su intencin de organizar un sindicato. El fuero ampara a los
miembros y a quienes se adhieran a la solicitud, por todo el tiempo que dure el
trmite de registro y hasta por tres meses despus de admitida la inscripcin.
b. Para los miembros de las directivas, principales y suplentes, as como para
los representantes sindicales, durante todo el tiempo de su mandato y hasta por un
ao despus de concluido el mismo. El fuero los ampara desde el momento de su
eleccin, an antes de tomar posesin, siempre que la eleccin se comunique al
Ministerio dentro del plazo de quince das que dispone el artculo 376 del Cdigo de
Trabajo.

c. Los candidatos gozan de fuero sindical desde que aparezcan en una lista de
eleccin, siempre que se haga la comunicacin respectiva al empleador o al
Ministerio de Trabajo. El fuero del candidato se limita al mes anterior a la eleccin.
Los que resulten electos continan gozando de fuero sindical, an antes de tomar
posesin. Los candidatos perdedores, tendrn el fuero hasta un mes despus de
verificadas las elecciones.
Conforme al artculo 383 del Cdigo, la violacin del fuero sindical se da en los
siguientes casos:
a. Despido sin autorizacin judicial previa.
b. Alteracin unilateral de las condiciones de trabajo.
c. Traslado del trabajador a otro establecimiento o centro de trabajo, cuando el
traslado no estuviese comprendido dentro de sus obligaciones, o si estndolo, el
traslado impide o dificulta el ejercicio del cargo sindical, caso en el cual se hace
necesaria la autorizacin judicial previa.
El trabajador afectado puede reclamar el reintegro con pago de salarios cados. El
plazo para reclamar el reintegro es de tres meses.
En el sector pblico, la Ley de Carrera Administrativa ( ley 9 de 1994, reformada por
la ley 24 de 2007) establece lo que denomina fuero laboral, conforme al cual para el
despido de los servidores amparados por el mismo no se exige justa causa y
autorizacin previa de la Junta de Apelaciones y Conciliacin.

II.3 Fuero de negociacin, fuero de huelga y fuero de arbitraje

El artculo 441 del Cdigo de Trabajo estatuye tres fueros especiales, que pueden
correr de manera sucesiva, que cubren el perodo de negociacin directa de una
convencin colectiva de trabajo (fuero de negociacin); el procedimiento de
conciliacin obligatoria previo a la huelga y el lapso de que disponen los trabajadores
para declararla (fuero de huelga; todo el tiempo que dure la huelga; y todo el tiempo
de tramitacin del arbitraje (fuero de arbitraje).2
El texto de este artculo es el siguiente:
Artculo 441. Durante el desarrollo de la conciliacin, el empleador est obligado a
mantener los contratos de trabajo existentes al momento en que se plantee el
conflicto, sin perjuicio de los contratos que terminen por vencimiento del plazo o
conclusin de la obra.

Desde que se presente el pliego de peticiones en debida forma, y hasta el

vencimiento del plazo para declarar la huelga, durante sta, o durante el arbitraje,
toda terminacin o suspensin de los efectos de los contratos, debe ser
autorizada previamente por el respectivo juez de trabajo, con arreglo al
procedimiento previsto en el desafuero sindical.

Se presume que todo despido que se pretende efectuar a un trabajador que apoye el
pliego, se hace en represalia, sin perjuicio del derecho del empleador a probar lo
contrario. Igual criterio se aplicar para las solicitudes de suspensin de contratos de
trabajo.
Esta disposicin tambin regir para las negociaciones de las convenciones
colectivas por la va directa.
El despido sin autorizacin previa da derecho al reintegro con pago de salarios
cados. La accin correspondiente prescribe a los tres meses.
Para los trabajadores regidos por la Ley de Carrera Administrativa, desde que se
plantea el conflicto colectivo en el trato directo hasta el fallo del tribunal de arbitraje,
los servidores comprendidos en el conflicto, disfrutan de una especie de fuero de
negociacin, conforme al cual slo podrn ser destituidos con la aprobacin de
la Junta de Apelacin y Conciliacin (art. 195).
Adems de Panam, en Amrica Latina, establecen el fuero de negociacin, con
diferentes modalidades: Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Paraguay, Per
Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela.

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2 El Cdigo de Trabajo no le da estas denominaciones a los fueros del artculo 441,
pero las mismas son usadas por la doctrina nacional, la jurisprudencia y los litigantes.

II.4 Fuero electoral.

Se establece en el artculo 232 del Cdigo Electoral, a favor de los candidatos a un

puesto de eleccin populares y de los delegados electorales. Comprende tanto
a los trabajadores de la empresa privada, como a los del sector pblico.
Protege en contra del despido, traslados o desmejoramientos. El despido slo es
posible con justa causa y autorizacin previa del Tribunal Electoral, si es un servidor
pblico; o de los tribunales de trabajo, si se trata de trabajadores amparados por el
Cdigo de Trabajo.
El fuero protege desde el momento de la postulacin hasta tres meses despus del
cierre del proceso electoral. En el caso de los delegados electorales, ciudadanos
que sirven durante las elecciones al Tribunal Electoral, debe entenderse que el fuero
los protege desde que inician sus funciones, hasta los tres meses posteriores al
cierre del proceso electoral.
El despido sin estos requisitos, da derecho al reintegro, con pago de salarios cados.
El reintegro se tramita ante el Tribunal Electoral o ante los tribunales de trabajo,
segn se trate, respectivamente, de servidores pblicos o de trabajadores regidos
por el Cdigo de Trabajo.
La accin respectiva debe promoverse dentro de los sesenta das calendarios
siguientes al despido o a la fecha en que se dej de asistir al trabajo, si no mediase
notificacin escrita.

II.5 Fuero especial por enfermedades que produzcan discapacidad laboral,

Segn los artculos 3 y 4 de la ley 59 de 28 de diciembre de 2005, existe un fuero

especial para personas con enfermedades que produzcan discapacidad laboral, de
carcter crnico (por ejemplo: diabetes mellitas, lesiones tumorales malignas o
cncer, hipertensin arterial y SIDA); involutivo (por ejemplo: esclerosis mltiple,
esclerodermia y miopatas del adulto); o degenerativo (por ejemplo: osteoartritis,
artritis reumatoide, enfermedades degenerativas del sistema nervioso central y
perifrico, enfermedades desmielisantes del sistema nervioso central y perifrico).
Para despedirlos, se requiere de una causa justificada y autorizacin judicial
previa o si, se trata de servidores pblicos, de la Junta de Apelacin y Conciliacin
de Carrera Administrativa.

II.6 Fuero especial para trabajadores denunciantes a empleadores por falta de

inscripcin o evasin de cotizaciones a la Caja de Seguro Social.

Segn el artculo 228-A del Cdigo de Trabajo, adicionado por la ley 51 de 27 de

diciembre de 2005, trabajadores que hayan formulado denuncias ante la Caja de
Seguro Social o el Ministerio Pblico, en contra del empleador, por falta de
inscripcin o evasin de cotizaciones, que resulten comprobadas, tienen un fuero
laboral de proteccin temporal. Este fuero se extiende durante los dieciocho meses
posteriores a la denuncia, si se trata de contratacin por tiempo indefinido; y durante
toda la relacin de trabajo, si se trata de contratos por tiempo definido o por obra
determinada, pero no se menciona la exigencia de la autorizacin previa para el
despido, sino nicamente la de causa justificada de despido. Sin embargo, el hecho
de que la mencionada ley d a esta proteccin la calificacin de fuero, parece sugerir
dicha exigencia, que estimamos aplicable.
LA PROTECCIN PROCESAL DE LOS FUEROS
Todo sistema jurdico requiere de un conjunto apropiado de normas procesales
eficaces, porque en fin de cuentas dichas normas son tan esenciales como las de
derecho material. El fin ltimo del proceso es el de hacer efectivos los derechos
reconocidos en la ley material. En consecuencia, el carcter instrumental de las
normas procesales no las coloca en una posicin subalterna, porque sin ellas la
vulneracin de los derechos previamente reconocidos no podra repararse, ni
directa ni indirectamente. Si lo anterior es esencial en cualquier tipo de proceso,
tanto ms lo es o debe serlo en los procesos de trabajo.
De all la importancia de la existencia de un procedimiento adecuado para que los
derechos tutelados por las normas materiales que estatuyen los fueron, encuentren
una oportuna y eficaz proteccin en el plano procesal.
El Cdigo de Trabajo, recogiendo las ideas del maestro Jorge FBREGA P., regula
un proceso de reintegro que se corresponde con la concepcin doctrinal de los
procesos monitorios y que descansa sobre un reconocimiento preliminar del
derecho, basado en la presentacin de pruebas preconstituidas.
En lneas generales, este procedimiento est regulado de la siguiente manera:

1. Se aplica en todos los casos en que existiendo la exigencia de justa

causa y autorizacin judicial previa para despedir a un trabajador, ste sea
despedido sin dicha autorizacin previa. La aplicacin se extiende a los
supuestos en que se d el remejoramiento de un trabajador amparado por el
fuero sindical.

2. Es competente para conocer del proceso de reintegro el respectivo

Juzgado Seccional de Trabajo, salvo el caso de violacin del fuero sindical, en el
cual, en virtud de la reforma introducida por la ley 44 de 1995, es competente la
Direccin General o Regional de Trabajo. A nuestro juicio esta reforma ha tenido
efectos negativos, porque si hay impugnacin de la orden de reintegro la
competencia se desdobla y, adems, en la prctica, en la mayora de los casos en
que hay resistencia a la orden de reintegro resulta virtualmente imposible obtener el
trmite de desacato .
3. Con la demanda debe acompaarse prueba al menos indiciaria de la relacin
laboral y la prueba de la existencia del fuero. Con la reforma de la ley 44 de 1995,
se elimin la exigencia de la inexistencia de la autorizacin judicial previa, que en la
prctica suele presentarse por los litigantes.
4. La demanda debe reunir todos los requisitos propios de una demanda laboral.

5. Recibida la demanda, acompaada de la prueba preconstituida arriba sealada,

el tribunal se constituir en sesin permanente y el Juez dictar ese mismo da el
mandamiento de reintegro, que ser notificado al empleador de inmediato.
6. Si se trata de violacin del fuero sindical, se presentar la peticin de reintegro a
la Direccin General de Trabajo o a la respectiva Direccin Regional, acompaada
de la prueba indiciaria de la relacin laboral. La autoridad ordenar el reintegro
dentro de las dos horas siguientes, contadas a partir del momento en que se
presente la peticin de reintegro.
7. La orden de reintegro surte efectos desde el momento en que se dicte, sin
necesidad de notificacin. La orden incluir, si fuere procedente, el pago de los
salarios cados previos a dicha orden, el cual se har, segn el artculo 980 del
Cdigo de Trabajo, cuando el empleador no hubiese promovido oportunamente
impugnacin contra dicha orden (o la impugnacin fuere decidida en su contra).
8. Si se niega la orden de reintegro, la resolucin admite recurso de apelacin.
9. La demanda de reintegro no es susceptible de contestacin.
10. La orden de reintegro no admite recurso de apelacin.
11. Segn el artculo 981 del Cdigo de Trabajo, el empleador puede impugnar el
mandamiento de reintegro dentro de los tres das siguientes a su notificacin. La
impugnacin slo puede fundarse en la inexistencia de la relacin de trabajo, del
despido o del fuero.
12. La impugnacin debe reunir los requisitos de una demanda y se tramitar como
proceso abreviado de trabajo.

13. Aunque no existe norma especfica que lo indique, la jurisprudencia ha

interpretado sostenidamente que en el caso de reintegro por violacin del fuero
sindical, es competente para conocer de la impugnacin, el respectivo Juzgado
Seccional de Trabajo. Esta interpretacin ha provocado una innecesaria divisin
de la competencia y, lo que es peor, que en muchos casos de resistencia al
cumplimiento de la orden de reintegro, se haga prcticamente imposible obtener la
aplicacin del desacato, porque, en una actitud que raya con la denegacin de
justicia, las autoridades de trabajo se declaran incompetentes alegando que no
tienen el expediente, mientras muchos Juzgados Seccionales de Trabajo hacen lo
mismo, pretextando que slo tienen competencia respecto de la impugnacin.
Ninguno de ellos procede, como debiera, a declinar competencia.
Estimamos que la competencia para el desacato, en estos casos, es del Juzgado
Seccional de Trabajo.
14. La impugnacin no suspende la orden de reintegro, salvo que se fundamente
en que la terminacin se debi a vencimiento del plazo o conclusin de la obra,
siempre que con la impugnacin se acompae un ejemplar del contrato escrito de
trabajo en el que conste la duracin temporal de la relacin de trabajo. Sin
embargo, el trabajador puede en estos casos y en cualesquiera otros en que la
empresa sostenga la duracin temporal, alegar y probar respecto de la ineficacia
del pacto relativo a dicha duracin.

15. La resistencia del empleador a cumplir la orden de reintegro, lo hace sujeto de

sancin por desacato (multas sucesivas o bien apremio corporal).
16. La sentencia mantendr la orden de reintegro o la revocar, segn proceda.

17. Independientemente del resultado de la impugnacin (incluso si la orden

de reintegro es revocada), durante todo el tiempo en que se mantuvo o se
mantenga vigente la orden de reintegro siguen corriendo los salarios cados y el
tiempo transcurrido se computa para los efectos del clculo de las prestaciones
fundadas en la antigedad (vacaciones, XIII mes, prima de antigedad y
cualesquiera otros beneficios contractuales o convencionales). As lo sostuvo la
Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, en ejemplar fallo de 18 de diciembre
de 2007 (Jos Armando Tello vs Edemet, S. A.). La revocatoria de la orden de
reintegro slo surte efectos, entonces, hacia el futuro.
18. En estos procesos no se permite la acumulacin de solicitudes de autorizacin
de despido, cuaderno de excepciones, reconvenciones, incidentes, peticiones
ni procesos de otra naturaleza

Conclusiones y Recomendaciones
El rumbo tomado por el legislador panameo no ha sido diferente al del contexto
mundial en que las reformas laborales estn haciendo su aparicin. Sin embargo,
no se aprovech al mximo, desafortunadamente, una oportunidad (la Reforma
Laboral de 1995) de lograr un sistema de negociacin verdaderamente voluntario
y exento de innecesaria injerencia estatal. Parece que estas ltimas reformas,
igual que todas las anteriores, no tomaron en cuenta las peculiaridades de la
economa panamea para adecuar las relaciones laborales al momento
econmico panameo.[xlviii] Panam es una zona cuyo sistema econmico se
basa en el sector comercial de servicios y siendo este sector donde los avances
de la tecnologa se reflejan con mayor rapidez, con su consiguiente impacto sobre
las relaciones laborales, hubiese sido aconsejable una mayor libertad de
orientacin de la relacin obrero-patronal, dentro de un marco de libertad y
autonoma frente al Estado. Sin embargo, las reformas fueron de ndole global,
siguiendo el rumbo de los otros pases a nuestro alrededor.
La accin sindical, en su conjunto, necesita incorporarse en el debate de las
nuevas realidades que afectan las relaciones laborales en Panam. Estos se
encuentran todava dbiles y la contratacin colectiva no tiene la importancia que
suele tener. Para esto los sindicatos deberan elaborar una estrategia de
conjunto, asegurndose una voz con fuerza en defensa de los intereses obreros.
Estos deben dialogar y negociar las nuevas realidades sociales y productivas
producidas por la globalizacin mundial de la economa y la liberalizacin de los
mercados. Se impone una visin de futuro que tenga en cuenta los intereses
obreros, empresariales y de todo el conglomerado social.
El sistema de relaciones laborales panameo el que ya ha sufrido la
modificacin del marco legal impuesta por los ajustes estructurales y el sistema
econmico imperante han forzado el inicio de una nueva etapa de relaciones
laborales en nuestro medio. Podemos concluir que hemos entrado en el estadio
de la neoliberalizacin de las relaciones laborales, tal vez la tercera revolucin
industrial.[xlix] Se debe considerar las consecuencias insospechadas del
problema social creada por tomar el camino del industrialismo, las nuevas
tecnologas de la informacin y de las telecomunicaciones que podrn resultar en
el desplazamiento de grandes grupos de mano de obra por mquinas. Hay que
reconocer que los procesos de integracin econmica regional, y la globalizacin
de las economas, no pueden realizarse desconociendo derechos fundamentales
de la clase trabajadora. El desarrollo econmico debe tener como epicentro
fundamental el respeto de la dignidad humana de los trabajadores promoviendo el
pleno empleo y asegurando las condiciones necesarias a una existencia decorosa,
como nuestra Constitucin lo plantea. Esto requiere del Legislativo y del rgano

Ejecutivo un enfoque en todos los intereses panameos, no solo los de los

intereses ms poderosos.
Vemos entonces que en Panam contamos con 6 tipos de fueros que protegen a
los trabajadores en momentos en que el trabajador se ve vulnerable frente a su
empleador. Es muy necesario ya sea el trabajador ya sea el empleador, conocer
de estos tipos de fueros ya que, el mismo constituye garantas y derechos para la
parte trabajadora, y en cuanto al empleador, debe tener en cuenta cuando haya
estos fueros, ya que no puede tomar medidas arbitrarias y unilaterales contra el
trabajador

Bibliografa

http://www.academiaiberoamericana.com/publicaciones/Articulo_Los_fueros
_de_proteccion.pdf
http://www.buenastareas.com/ensayos/Fueros-Laborales-EnPanama/586557.html
http://www.lawyersabogados.net/es/recursos/Derecho.Laboral_Resena.Historica.htm
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:87KmK_sEdVsJ:h
ttps://lacordinadora.files.wordpress.com/2011/09/1-antecedenteshistc3b3ricos-del-derecho-colectivo-del-trabajo.pdf+&cd=5&hl=es&ct=clnk

Aplicacin del fuero laboral

especial
Martes 09 de Diciembre de 2014
Ramiro Guerra / Abogado (opinion@epasa.com)
Existen reas del mundo de las relaciones de trabajo que son desconocidas tanto por los
trabajadores como por los empresarios y que por esas circunstancias dan lugar a situaciones
que orillan en la inhumanidad, dado el trato que se le da a trabajadores que por razn de una
enfermedad o varias concomitantes entran en una situacin de incapacidad y por ella su
condicin de ser productivos se ve disminuida, lo que viene a dar de manera inmisericorde a
despido, que segn normativas laborales los despidos pasan a ser considerados como
injustificados.
EN NUESTRO PAS EXISTE EL FUERO ESPECIAL POR ENFERMEDADES QUE PRODUCEN
DISCAPACIDAD LABORAL, Y LOS TRABAJADORES QUE SUFRAN ALGUNAS DE ESTAS
ENFERMEDADES NO PUEDEN SER OBJETO DE UN DESPEDIDO UNILATERAL.
En efecto, la Ley 59 del 28 de diciembre de 2005, vino a constituir una reforma de gran
significacin, sobre todo, que a partir de ella, el enfoque laboral que se le debe dar a los
trabajadores en tales situaciones, debe revestir de un carcter humano, sobre todo
asegurndole su permanencia en sus respectivos puestos de trabajo.
Segn los artculos 3 y 4 de la citada ley, tal como expone uno de nuestros grandes
doctrinantes en materia laboral, el Dr. Rolando Murgas Torraza, existe un fuero especial para
personas con enfermedades que produzcan discapacidad, de carcter crnico por ejemplo:
diabetes mellitus, lesiones tumorales malignas o cncer, hipertensin arterial y sida;
involutivas como la esclerosis mltiple, esclerodermia, artritis reumatoide, enfermedades
degenerativas del sistema nervioso central y perifrico, enfermedades dismielinizantes del
sistema nervioso central y perifrico.
EL EMPLEADOR QUE PRETENDA DESPEDIR A UN TRABAJADOR QUE SUFRA O
PADEZCA TALES ENFERMEDADES DEBER INCOAR ANTE LOS TRIBUNALES DE
TRABAJO, UNA SOLICITUD DE AUTORIZACIN DE DESPIDO.

Los trabajadores que padezcan tales enfermedades no pueden ser despedidos unilateralmente
por el empleador, a menos que estos incurran en una causal de despido que seala el artculo
213 del Cdigo de Trabajo, que deber ser probada en un proceso abreviado laboral.
Dicho de otra manera, el empleador que pretenda despedir a un trabajador que sufra o
padezca tales enfermedades, deber incoar ante los tribunales de trabajo, una solicitud de
autorizacin de despido. La omisin de este proceso, existiendo un despido unilateral y directo,
reiteramos, se tendr como arbitrario y nulo.
Qu tribunales conocen de los procesos de reintegro de un trabajador que haya sido
despedido violentndose la Ley 59 del 28 de diciembre de 2005? Existen varias posibilidades,
entre ellas, que tratndose de un fuero, se aplique el artculo 5 del Cdigo de Trabajo, que
conduce a sealar que se deben aplicar las normas relativas al proceso por violacin al fuero
sindical, lo que nos lleva a sealar que seran los jueces de trabajo los que tendran
competencia en esta materia.
La otra posibilidad que, tratndose de un despido injustificado, sean las juntas de Conciliacin
y Decisin las indicadas para conocer de estas demandas de reintegro. A mi juicio, la ms
lgica es la que se aproxima al proceso de reintegro por violacin al fuero sindical.
En conclusin, en nuestro pas existe el fuero especial por enfermedades que producen
discapacidad laboral y los trabajadores que sufran algunas de estas enfermedades no pueden
ser objeto de un despido unilateral. Por otro lado, nuestros tribunales de trabajo, en reiteradas
sentencias, tambin han reconocido que la Ley 42 del 27 de agosto de 1999 reconoce el fuero
por discapacidad, y lo anterior se fundamenta en el artculo 43 de esta ley, que se refiere a
discapacidad diagnosticada por autoridad competente.
Algunos jueces y abogados sealan que tales fueros no son viables hasta tanto se dicten
normas reglamentarias, lo que revela escaso conocimiento de la norma constitucional, que
seala que estos fueros por razn de discapacidad son considerados como mnimos y son de
cumplimiento por los empleadores y las autoridades.