Está en la página 1de 18

INTRODUCCIN

En el presente trabajo de investigacin se explicar el contenido correspondiente a la 1 unidad


llamada Generalidades de Licitaciones, Se explicar el origen de las licitaciones, de donde proviene su
vocablo, la definicin de su concepto, as como se hablar de la licitacin como un procedimiento
administrativo para la adquisicin de suministros, realizacin de servicios o ejecucin de obras que
celebren los entes, organismos y entidades que forman parte del Sector Pblico.
Para poder participar en la contratacin pblica, normalmente las administraciones exigen el
cumplimiento de unos criterios mnimos, bsicamente relacionados con la aptitud y la solvencia econmica
de los candidatos.
Para ciertos supuestos existe una clasificacin de empresas que cumplen con dichos requisitos
(siempre especificados en los pliegos de cada contrato) para facilitar el proceso de seleccin de empresas
por parte de las entidades pblicas. Este proceso administrativo provoca que se alcancen los principios de
publicidad, competencia, igualdad y moralidad administrativa obteniendo los mejores resultados tanto para
la administracin como para el privado.
Se ver tambin los procedimientos de las licitaciones, sus fundamentos, as como sus ventajas y
desventajas.

UNIDAD 1
GENERALIDADES DE LAS LICITACIONES

1.1 Orgenes y concepto de la licitacin


1.1.1 Origen de la licitacin
El origen de la palabra licitacin es un hecho difcil de describir, licitar en su sentido etimolgico es
sinnimo de subastar, y este trmino viene de los rabes, cuando vendan subhasta: bajo el asta o lanza
para significar que nada se ocultaba y que nadie podra sospechar o criticar el contrato negociado
(Rondina, 1993, citado en Lpez, 1999).
Existe evidencia de que la licitacin fue utilizada en tiempos remotos por los chinos, encontrndosela
legislada en el Cdigo de Hammurabi. Lo cierto es que el procedimiento de la licitacin pblica, como
medio de celebrar los contratos en que interviene el Estado, fue conocido en el derecho romano (Maynz,
1887, citado en Lpez, 1999). Desde las primeras pocas los bienes adquiridos por el Estado, ya sea por
conquista (el botn de guerra), ya en virtud de la condenacin criminal de un ciudadano, ya en fin por el
derecho de herencia, se vendan pblicamente, a los mejores ofertantes. A este tipo de ventas se les
conoca como Bonorumsectio o venditio. Llevaba tambin el nombre de subhastatio, de la lanza (hasta),
smbolo de la propiedad de los qurites. En el lugar donde iba a verificarse la venta, se plantaba un hasta
(Guilln, 1980, citado en Lpez, 1999), arma guerrera y a la vez insignia real. De ah deriva el trmino de
subasta con que, en muchos pases de lengua castellana se designa al procedimiento de la licitacin
(Lpez, 1999).
Ms tarde se generaliz el rgimen de la venta en asta pblica, debiendo verificarse en esas condiciones
todas las ventas de bienes fiscales. As lo estableca el Cdigo de Justiniano, en su captulo De
subhastationeob publique rationisnecessitatem (Justiniani, 1782, citado por Lpez, 1999).
De manera acertada puede decirse que las obras pblicas han contribuido a la instauracin de la licitacin
pblica, en varios sistemas alrededor del mundo. Era el censor (Mommsen, 1973, citado por Lpez, 1999)
la autoridad legalmente encargada de las adjudicaciones de obras pblicas.

La adjudicacin se marcaba por tres instituciones esenciales: la frmula del contrato (lex censoria), la
subasta pblica (licitatio), garanta personal y real (praedes, praedia).
En cuanto a la primera de ellas, resulta que la llamada lexlocationi o lexoperislocandi equivala a nuestro
pliego de condiciones, contenindose en ella la determinacin concreta de la obra, forma y momento de
los pagos; pero no se determinaba el precio, puesto que ste resultara de quien ofreciera realizar la obra
por la cantidad ms pequea (infimapretia).
La licitatio era la condicin esencial para que la obra se adjudicara y, en general, era obligatorio
concederla a quien solicitara la menor cantidad. El censor vena encargado de realizar discrecionalmente
la adjudicacin, pudiendo excluir a las personas que no juzgase idneas, o que estimara poco honorables
o que hubieran dejado incumplidos contratos anteriores.
Posteriormente en la Edad Media, en Roma y luego en casi toda Europa, se emple la subasta a mata
candela o a vela y pregn, pudindose recibir ofertas para alguna construccin de importancia mientras
arda una vela. La obra se adjudicaba al oferente de menor precio hasta el momento en que la vela se
extingua.
En Francia en el siglo XVI, hay ordenanzas que prescriben la adjudicacin al mejor precio para la
ejecucin de obras pblicas o contratos de suministro. En la prctica, la adjudicacin no siempre se
realizaba; hubo entonces escndalos de corrupcin, por el hecho de celebrarse contratos sin adjudicacin
(Lpez, 199).
En trminos generales, la licitacin pblica se generaliz por Europa y se extendi al mundo, en el siglo
XVIII y especialmente en el siglo XIX, cuando se empezaron a expedir una serie de leyes al respecto
(Lpez, 199).
La licitacin publica en Mxico
Es en la poca prehispnica en donde se encuentran los antecedentes ms antiguos de contratos
administrativos, es especial los de licitacin pblica. En aquellos entonces la construccin de obras
pblicas iban dirigidas al desarrollo de las ideas imperiales y religiosas de las sociedades en cuestin.
Nos seala Francisco Gonzles Coso... los vencidos constituan el ms importante elemento de trabajo
en la obras pblicas, tanto en el acarreo de los materiales como en su realizacin fsica, la cual
determinaba una estratificacin social, as como un sistema de tributos y servicio personal a que
resultaban aquellos obligados (Coso, 1973, citado por Lpez, 1999).

Existe informacin suficiente para poder decir que la primera licitacin pblica en Mxico se llev a cabo
en 1767 en la poca del Virrey Carlos Francisco de Croix (1766 -1771); la obra consista en resolver el
problema de las inundaciones que presentaba la capital desde la poca prehispnica es as que se da a
ejecutar la obra del desage de la Ciudad de Mxico.
Fue necesario para ejecutar la obra que el gobierno impusiera algunas contribuciones sobre rentas de
casas, huertas y tierras, adems de solicitar el apoyo de las clases privilegiadas.
Gonzles Coso seala Se consider tambin conveniente rematar las obras al mejor postor, y a este
fin, despus de averiguar el producto neto que daban las fincas, con el propsito de calcular el impuesto,
se pusieron a pregn en pblica subasta, habiendo quedado rematadas el Tribunal del Consulado en
Mxico, el que se oblig a ejecutarlas por la cantidad de 800 mil pesos y en el plazo de cinco aos (Coso,
1973, citado por Lpez, 1999).
Como se explic es en el siglo antepasado que se comienza a hacer uso de la licitacin entonces llamada
remate o subasta para el otorgamiento de las obras pblicas. La figura jurdica de ms uso fue la
concesin la cual indica que se excluyan monopolios y privilegios, tomando en cuenta a todas las
industrias y fbricas que se relacionen con la obra en cuestin.
La construccin de caminos es una de las obras pblicas que en esa poca es de mayor inters para el
gobierno con este fin se expiden diversas leyes de las cuales se enuncian algunas:
1. Decreto de 9 de octubre de 1826, autorizando al gobierno para que contrate la apertura y arreglo
de los caminos nacionales.
2. Ley de 29 de marzo de 1834, que fija las reglas generales a que debe sujetarse el gobierno, para
la apertura de esos caminos.
3. Ley de 11 de septiembre de 1827. sobre junta de peajes en los caminos existentes entonces y que
administraba el Consulado Mexicano.
4. Ley de 25 de marzo de 1983, que aclara la de 29 de marzo de 1834 en el sentido de su no
retroactividad.
5. Decreto de Santa Anna de 24 de septiembre de de 1843 que da las reglas generales sobre
caminos. A decir de Trejo Lerdo de Tejada, esta fue la primera ley de carcter genrico que se
dict sobre vas de comunicacin.
6. La Constitucin Poltica de 1857 en su artculo 72, faccin XXII, determin que es facultad expresa
del Congreso de la Unin: Dictar Leyes sobre vas generales de comunicacin y sobre postas y
correos.
4

7. Ley de 1o. de marzo de 1861, sobre formacin de cartas itinerarias.


8. Decreto de 17 de enero de 1868, sobre conservacin de caminos, y penas que deben imponerse a
los que los deterioren.
9. Ley de 16 de diciembre de 1881, sobre reglamentacin de ferrocarriles, telgrafos y telfonos y su
reglamento de 1. De julio de 1883 (Ruiz, 1888, citado por Lpez, 1999).
El nmero considerable de disposiciones dio origen a la creacin de la Secretaria de Comunicaciones por
parte de la Ley de las secretarias de estado del 13 de mayo de 1891, teniendo facultades en los ramos de
correos, telgrafos, ferrocarriles, caminos y obras pblicas.
El proceso de licitacin a partir de la constitucin poltica de 1917
Desde la promulgacin de la constitucin poltica de 1917 hasta el presente el Congreso de la unin y la
autoridad administrativas se han encargado de dictar disposiciones que tienen relacin de manera directa
en indirecta con los contratos administrativos y en especial con la licitacin pblica.
El primer antecedente moderno de los contratos administrativos, y en especial de la licitacin pblica, lo
encontramos en la propia Constitucin de 1917, en el artculo 134, el cual no se encontraba en el proyecto
de Constitucin de Venustiano Carranza, sino que en el Congreso Constituyente, la Comisin de
Constitucin, integrada por los diputados Paulino Machorro Narvez, Heriberto Jara, Arturo Mndez e
Hilario Medina, decidi presentar la propuesta al pleno, de adicin de un artculo que sera el 134, y que
tras breve discusin el 27 de enero de 1917 fue aprobado con el siguiente texto: Todos los contratos que
el gobierno tenga que celebrar para la ejecucin de obras pblicas, sern adjudicados en subasta,
mediante convocatoria, y para que se presenten proposiciones en sobre cerrado, que ser abierto en junta
pblica.
A continuacin se enuncian lo que se puede considerar como las principales disposiciones referentes al
tema:
1) Ley de las Secretaras de Estado, del 25 de diciembre de 1917. En dicho ordenamiento, contemplaba
en su artculo 16, que las obras materiales de las secretaras, departamentos y en general las del
gobierno federal, sern ejecutadas por la Secretara de Comunicaciones conforme al artculo 134 de la
Carta Magna.
2) Ley Orgnica del Departamento de Contralora de la Federacin del 1o. de marzo de 1926. En esta Ley
se le otorgaban facultades a la Contralora para vigilar los contratos que el gobierno celebrara.
5

3) reglamento que establece la intervencin de la Contralora, en materia de contratos y compras, del 15


de julio de 1926.
4) reglamento para la autorizacin de crditos en contra de la Federacin y de contratos en que la misma
sea parte, del 23 de enero de 1933. En su artculo 27 sealaba: los pedidos (de compras) se adjudicarn
al cotizador que ofrezca mejores condiciones por lo que toca a precio, calidad de los artculos, plazo para
el pago, facilidades de entrega y dems circunstancias ventajosas en cada caso .
5) Ley de Secretaras y Departamentos de Estado del 31 de diciembre de 1935. Cre la Secretara de
Comunicaciones y Obras Pblicas, debido a la importancia de esta ltima categora.
6) Ley del Servicio de Inspeccin Fiscal de 13 de abril de 1936. Se mencion en esta Ley que la
Secretara de Hacienda tendra a su cargo la inspeccin fiscal, la cual comprenda entre otras cosas, la
intervencin en los actos o contratos relacionados con las obras de construccin.
7) reglamento de la Ley del Servicio de Inspeccin Fiscal del 4 de septiembre de 1936. El cual regulaba
que la Oficina Central de Inspeccin Fiscal deba revisar los proyectos de convocatorias de obras pblicas,
as como intervenir en la apertura y lectura de las proposiciones presentadas (artculo 87). Asimismo,
intervena en las compras que efectuaran las dependencias del Ejecutivo Federal (artculos 118 y ss.).
8) Ley General de Bienes Nacionales del 3 de julio de 1942. Sealaba en su artculo 40 que la enajenacin
de bienes inmuebles de la Federacin, se podra llevar a cabo, en los casos y condiciones fijados por la
Ley; pero siempre en subasta pblica.
9) Decreto que reglamenta las compras para las dependencias del Ejecutivo Federal, del 2 de febrero de
1944. Esta disposicin expedida por el presidente vila Camacho, es muy importante, ya que por primera
vez se habla de concursos, y se expresa que los concursos deberan celebrarse, mediante convocatoria
y que se publicara en dos peridicos; sealaba que las cotizaciones se presentaran en sobre cerrado y
lacrado; manifiesta la apertura de sobres, como un acto solemne y el establecimiento de una garanta de
cumplimiento del contrato. Asimismo, se dividieron las compras en tres categoras, por su monto.
10) Instructivo nmero 7 para actos de Inspeccin Fiscal en las compras que hagan las dependencias del
Ejecutivo Federal, del 30 de marzo de 1944. Se expres la primera idea sobre concursos desiertos.
11) reglamento Interior de la Comisin Coordinadora de Compras, de 24 de abril de 1944. Se le otorgaron
muchsimas facultades, entre ellas, la creacin y control de un Registro Nacional de Proveedores.
12) reglamento de las Subastas a que se refiere la Ley General de Bienes Nacionales, del 4 de marzo de
1949. Dicho ordenamiento describa con toda precisin este tipo de procedimientos administrativos. En su

artculo 12 sealaba que todo postor queda obligado a sostener su postura hasta el momento en que
sean notificados los postores, de la resolucin que finca la subasta.
13) Ley de Secretaras y Departamentos de Estado de 24 de diciembre de 1958. Ella separ la Secretara
de Comunicaciones y Obras Pblicas, creando dos secretaras: la de Comunicaciones y Transportes, por
un lado, y por otro la Secretara de Obras Pblicas, encargando a esta ltima, entre otras cosas, el
establecimiento de bases y normas para contratar obras pblicas.
14) Ley de Inspeccin de Adquisiciones, del 30 de diciembre de 1965. Sustancialmente, sealaba la
obligatoriedad de inscribirse en el Padrn de Proveedores del Gobierno Federal, que controlaba la
Secretara de Patrimonio Nacional, para poder vender a cualquier dependencia o entidad federal.
15) Ley de Inspeccin de contratos y Obras Pblicas, del 4 de enero de 1966. Esta Ley se refera
exclusivamente a los contratos de obras pblicas y estableci la obligatoriedad de inscripcin, en el
Padrn de Contratistas del Gobierno Federal. Asimismo en su artculo 14 sealaba: La Secretara del
Patrimonio Nacional vigilar que la contratacin y ejecucin de las obras y celebracin de subastas para
adjudicar los contratos que lleven a cabo las dependencias, se ajusten a las bases, normas generales y
criterios para la integracin de precios unitarios...
16) Bases y Normas Generales para la Construccin y Ejecucin de Obras Pblicas, del 28 de enero de
1970 y del 3 de septiembre de 1974. En el fondo eran un reglamento sobre contratacin de obras pblicas.
17) Ley de Inspeccin de Adquisiciones, del 6 de mayo de 1972. Sealaba en su artculo 8o. que los
pedidos o contratos de adquisiciones, se consideraran autorizados si se ajustaban a cualquiera de los
siguientes procedimientos: compras consolidadas, contratos de suministro por periodos fijos, concursos y
pedidos negociados, previa investigacin de fuentes de suministro.
18) Ley sobre Adquisiciones, Arrendamientos y Almacenes de la Administracin Pblica Federal, de 31 de
diciembre de 1979. Como vemos, en esta disposicin se incluy a los arrendamientos y almacenes, que
celebraran y controlaran las dependencias y entidades del sector pblico.< p>
19) Norma de Concursos para la Adquisicin de Mercancas, Materias Primas y Bienes Muebles, del 15 de
octubre de 1980. Por primera vez, se reglament con todo detalle la licitacin pblica en nuestro pas,
aunque slo referida a las adquisiciones y se le denomin, impropiamente, concurso.
20) Ley de Obras Pblicas, de 30 de diciembre de 1980. Por primera ocasin en nuestra legislacin se
habla del trmino licitacin pblica, ya que el artculo 30 de esta Ley, sealaba que los contratos de obra
pblica se adjudicarn o llevarn a cabo, a travs de licitaciones pblicas.... As pues, se utiliz el trmino
concurso para las adquisiciones y licitacin pblica para las obras pblicas.
7

21) reglamento de la Ley de Obras Pblicas, de 11 de septiembre de 1981. Regulaba la Ley ya sealada
anteriormente.
22) Reglas Generales para la Construccin y Ejecucin de las Obras Pblicas, del 18 de octubre de 1982.
23) Normas Generales para la Administracin de los Almacenes, de 26 de noviembre de 1982.
24) Normas Generales para la Adquisicin de Mercancas, Materias Primas y Bienes Muebles que realicen
las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, del 29 de noviembre de 1982.
25) Reforma constitucional del artculo 134, de fecha 27 de diciembre de 1982. Se eleva a rango
constitucional la licitacin pblica y se modifica este artculo.
26) Reglas Generales para la Contratacin y Ejecucin de Obras Pblicas, del 6 de julio de 1983.
27) Primeras Normas Complementarias sobre Adquisiciones y Almacenes, de 11 de julio de 1983.
28) Acuerdo que establece normas que debern observarse en la Ejecucin de Obras Pblicas, del 30 de
enero de 1984.
29) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios relacionados con Bienes Muebles, del
8 de febrero de 1985. Una Ley ms de Adquisiciones que, como novedad relevante, sealaba los casos de
excepcin de las licitaciones pblicas.
30) reglamento de la Ley de Obras Pblicas, del 13 de febrero de 1985. Sin novedad sustancial alguna.
31) reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios relacionados con
Bienes Muebles, de 13 de febrero de 1990. Hasta 1998 ese era el panorama en general, en materia de
contratos administrativos, y especficamente en lo relativo a la licitacin pblica. [4]
32) Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con la misma, de 4 de enero de 2000.
33) reglamento de la Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas de 19 de septiembre
de 2001.
1.1.2 Concepto de Licitacin
Se denomina licitacin al proceder administrativo mediante el cual algn organismo pblico requiere
obras, servicios, bienes al sector privado. As, generalmente el proceso consiste en un anuncio a
travs de un Boletn Oficial que refiere los pormenores del suceso, previamente haber evaluado a
distintos candidatos. La licitacin es el procedimiento habitual por el cual el estado contrata a
empresas privadas y por lo tanto debe ser lo ms transparente posible, en la medida en que se
intenta evitar posibles hechos de corrupcin con fondos pblica.

La licitacin es una invitacin para proveedores distintos para proporcionar un bien o servicio al
licitante (organizacin que realiza la solicitud). Donde el comprador (licitante) establece las bases
para la participacin (requisitos de la organizacin como: establecimiento del proveedor
reglamentado, declaraciones de impuestos al corriente, capacidad para proporcionar lo que se licita,
etc.) as convoca y establece por medio de los requerimientos para cumplir con lo que est solicitando
aqu puede incluir descripcin del producto o servicio, cantidad, fechas de entrega, consignaciones a
distintos puntos de entrega,. Regidos regularmente por la Ley de Adquisiciones.
Los licitantes (proveedores) presentan las propuestas (ofertas) divididas en dos tcnicas y econmica
donde por medio de juntas de aclaraciones y fallo donde el licitante por fin asigna el pedido formulado
al proveedor a la mejor propuesta.

1.2 Licitacin pblica como procedimiento administrativo


1.2.1 La licitacin es un procedimiento administrativo
La licitacin pblica constituye un procedimiento administrativo, el cual es una sucesin de actos conexos
y tendientes a un mismo fin, que dependen unos de otros, de tal manera que la exigencia regular del
antecedente es condicin indispensable a lo que sigue. Es una serie de actos en que la validez del acto
final se encuentra en dependencia de la juricidad de los que le anteceden.
Este procedimiento administrativo es un mecanismo legal y tcnico, por el cual la administracin investiga
y trata de obtener las mejores condiciones de idoneidad, conveniencia y capacidad en la prestacin de
servicios, en la realizacin de las adquisiciones, arrendamientos y servicios de bienes muebles, as como
en la ejecucin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas.
Por lo que la licitacin pblica presenta las siguientes caractersticas:
a) Procedimiento administrativo, que se compone de una serie de actos regulados por las normas
administrativas.
b) Este procedimiento tiene por objeto escoger a la persona, fsica o moral, con la cual la
administracin pblica habr de celebrar un contrato determinado.
c) La seleccin recae en quien ofrezca las mejores condiciones para la administracin pblica.

Naturaleza Jurdica
La licitacin es un conjunto de actos administrativos, cuyo objeto de la licitacin, o su resultado jurdico, no
es una alteracin patrimonial o financiera sino simplemente, es la eleccin de un contratante por la
administracin, se trata por lo tanto, de algo precedente y preparatorio de un contrato. Ahora bien, como
fase preliminar a una manifestacin de la voluntad de la Administracin Pblica, o ms propiamente como
medio tcnico jurdico de la formacin de la voluntad de la administracin, claro est que la licitacin
solamente puede ser regida por el derecho administrativo.
La licitacin no es un acto condicin, no slo porque su objeto no es el del acto condicin sino incluso y
simplemente porque no es un acto y si una serie de actos nter ligados y destinados a la produccin de un
nico resultado jurdico, o sea, la licitacin encuadra en el concepto de procedimiento administrativo, pues
exige sucesivas manifestaciones de voluntad, cada una expresada exactamente en las fases autnomas
que anteceden al acto jurdico final al que se unen.
Los aspectos importantes de la licitacin pblica, son que la propia institucin no se confunda con un
contrato, sino que es preliminar del contrato; que la adjudicacin es otorgada por el servidor pblico
competente para celebrar el contrato, a la persona que presente las mejores condiciones tcnicas legales
y econmicas ms favorables; y el hecho de que la Licitacin determina la oferta ms ventajosa, donde
surge la vinculacin contractual al finalizar el procedimiento con la resolucin de adjudicacin.

Marco Jurdico
El artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que los recursos
econmicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal, as como sus
respectivas entidades paraestatales, se administrarn con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer
los objetivos a los que estn destinados.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de
cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicar o llevar a cabo a travs de
licitaciones publicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones
solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al estado las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias
pertinentes.
10

Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas para asegurar dichas
condiciones, las Leyes establecern las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para
acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones
para el Estado. El manejo de recursos econmicos federales se sujetar a las bases de este artculo. Los
servidores pblicos sern responsables del cumplimiento de estas bases en los trminos del ttulo cuarto
de la constitucin.

1.2.2 Procedimientos de la licitacin


Cada contrato debe publicarse utilizando un tipo de procedimiento, que condicionar la presentacin de
proposiciones por parte de los empresarios. Existen los siguientes tipos:

Abierto

Todo empresario interesado podr presentar una proposicin, quedando excluida toda negociacin de los
trminos del contrato con los licitadores.

Restringido

Slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en atencin a su solvencia,
sean seleccionados por el rgano de contratacin (previa consulta de no menos de cinco). En este
procedimiento estar prohibida toda negociacin de los trminos del contrato con los solicitantes o
candidatos.

Negociado

La adjudicacin recae en el licitador justificadamente elegido por el rgano de contratacin, tras efectuar
consultas con diversos candidatos (no menos de tres) y negociar las condiciones del contrato con uno o
varios de ellos.

Dilogo competitivo

El rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos seleccionados (no menos de tres), previa
solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus
necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta.
11

Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado se adjudicarn por este
procedimiento, sin perjuicio de que pueda seguirse el procedimiento negociado con publicidad.
Artculo 15-09: procedimientos de licitacin.
1. Los procedimientos de licitacin se aplicaran de conformidad con lo establecido en el anexo a este
artculo, para las partes indicadas en el mismo.
2. Cada parte se asegurar de que los procedimientos de licitacin de sus entidades:
A. Se apliquen de manera no discriminatoria; y
B. Sean congruentes con este artculo y con los artculos 15-10 al 15-16.
3. Cada parte se asegurar de que sus entidades:
A. No proporcionen a proveedor alguno informacin sobre una compra determinada de forma
tal que tenga por efecto impedir la competencia; y
B. Proporcionen a todos los proveedores igual acceso a la informacin respecto a una
compra durante el periodo previo a la expedicin de cualquier convocatoria o bases de
licitacin.

1.2.3 Fundamento de la licitacin pblica


Segn lo expresan Delgadillo Gutirrez y Lucero Espinosa y Lucero Espinosa, la palabra licitacin deriva
de la palabra latina licitaciones, que es un ablativo licitatio-onis, que significa venta en subasta y de
acuerdo con lo segundo, consiste en la accin de licitar, palabra que es un verbo transitivo que quiere
decir ofrecer precio por una cosa en subasta o almoneda.
Concluyen los autores que en Derecho Administrativo el vocablo licitacin se aparta de sus orgenes
etimolgicos y gramaticales para asumir una acepcin propia de la norma que la regula.
Los mismos autores explican que seguramente por su origen etimolgico, se confunde y usa como
sinnimos a los trminos licitacin, subasta, remate y concurso, tal como lo ha hecho nuestra legislacin
12

nacional e incluso la Constitucin en su texto original del artculo 134, sin embargo, desde el punto de vista
jurdico los trminos son especficos, para referirse a distintos procedimientos administrativos, que tienen
en comn su finalidad, que es la de seleccionar a travs de un sistema de competencia, a la persona que
ser el contratante del Estado en determinado contrato administrativo, si bien, dependiendo del tipo de
contrato, ser el procedimiento administrativo especial que la norma haya determinado para llevar a cabo
esa seleccin.
Los vocablos licitante y licitador, generalmente son usados de forma inadecuada, especialmente por
nuestra legislacin, para quien licitante es la persona que presenta postura en un procedimiento licitatorio.
Fundamento
a) Es un procedimiento administrativo especial condicionado por su objeto.
b) Es substanciado por el un ente estatal en ejercicio de la funcin administrativa.
c) Tiene la finalidad de seleccionar a la persona idnea que ser el contratante.
d) Se substancia bajo principios jurdicos propios y del procedimiento administrativo general, en lo
que no contravengan a los primeros.
e) La seleccin del contratante, se hace para obtener las condiciones ms ventajosas o
convenientes para el Estado, disponibles en el mercado, en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancia pertinentes.

1.2.4 Ventajas y desventajas


Ventajas de las licitaciones
Segn los diversos tratadistas, esta figura tiene ventajas, las cuales vamos a comentar a continuacin,
previa expresin de Bonnin en 1808:
Es mucho ms ventajoso que la empresa y ejecucin de las obras se haga por adjudicacin: el sistema de
adjudicaciones pblicas tiene la incontestable ventaja de dejar el campo abierto a la industria de los
ciudadanos, excitar la emulacin y el talento, disminuir los gastos, facilitar la pronta ejecucin de las obras,
y evitar todo abuso, dilapidacin o preferencia.

13

A) La administracin obtiene mejores condiciones


Si analizamos framente la institucin, sta tiene como ventaja o propsito principal, el que la
administracin pblica obtenga las mejores condiciones disponibles, en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems caractersticas, segn lo expresado por el propio texto constitucional,
artculo 134, y ratificado en el artculo 30 de la Ley de Adquisiciones y Obras pblicas.
B) Se protege a la administracin de las colusiones entre contratantes y agentes administrativos
A decir de Sayagus Laso.
Con la licitacin se busca ante todo sanear la administracin, evitando colusiones fraudulentas entre los
funcionarios encargados de celebrar los contratos que requiere el funcionamiento de los servicios pblicos,
y los particulares interesados. Puesto que la administracin est obligada a adjudicar la licitacin al
proponente que ha ofertado condiciones ms ventajosas, el margen de libre eleccin de los funcionarios
queda de tal modo restringido, que resulta imposible prcticamente entrar en combinaciones con terceros.
En ese mismo sentido, Saravia seala que la licitacin quiere evitar la colusin o la parcialidad de los
representantes del poder administrador hacia determinados proponentes.
C) Los funcionarios del poder pblico no pueden ser sospechosos de corrupcin
Beraitz101 seala que el principio fundamental de la licitacin es el de la moralidad administrativa,
impidiendo, mediante la observacin estricta de sus reglas, el favoritismo y el negociado. Sirve al buen
funcionario para cubrirlo de la maledicencia y sirve contra el mal funcionario para impedir sus manejos
dolosos.
D) Fomenta la competencia
De hecho la propia licitacin estimula la competencia entre los industriales o empresarios que estn en
condiciones de contratar con la administracin pblica, ya sea vendindole bienes y servicios o
ejecutando, para ella, obras pblicas.

14

E) Sistema de control
La licitacin permite un mejor sistema de control, tanto por parte de la administracin de los fondos
pblicos, como por parte de los particulares, ya que determinan previamente los aspectos a evaluar y
controlar del procedimiento administrativo, as como a decir de Benavides103 crea un sistema de control
recproco entre los concurrentes, constituyendo un freno a la discrecionalidad de los funcionarios pblicos,
para adjudicar contratos.
Por lo tanto, la administracin pblica est en condiciones de escoger, dentro del mayor nmero de
interesados, al proponente que, teniendo en consideracin sus condiciones tcnicas y morales, se
encuentre en mejores condiciones para cumplir el contrato administrativo y haya presentado una
propuesta ms conveniente a los intereses del Estado.
Por otra parte, la consideracin de todos los proponentes en un pie de igualdad, evita as, que por
favoritismo, inters o ddivas, se formalicen contratos administrativos desventajosos, con el consiguiente
perjuicio para el Estado.
El hecho de que toda propuesta deba ajustarse al pliego de condiciones y trmites exigidos por la
legislacin, y de que todos y cada uno de los licitadores puedan ejercer su fiscalizacin, hasta el momento
de la formalizacin del contrato administrativo, son requisitos decisivos para la seriedad del acto
contractual, el cumplimiento fiel de todas las formalidades y muy especialmente, para evitar la complicidad
o la parcialidad de los funcionarios del gobierno hacia determinados particulares.
Desventajas de las licitaciones
Pero no todas son ventajas en las licitaciones pblicas, ya que tambin se presentan desventajas. Aun las
ventajas enunciadas, son menos claras que a primera vista.
Rafael Bielsa nos dice al respecto que: no debemos olvidar que a veces sus ventajas son ms aparentes
que reales. En efecto, teniendo la licitacin por objeto la adjudicacin al que ofrece la construccin al
menor precio, ella puede ser lograda por un proponente poco serio y que luego resulta ms o menos
inconveniente. Poco importa que contra l se ejercite el poder de aplicar multas y aun de rescindir el
contrato.
Es cierto que, formalizndose el contrato administrativo por licitacin, se hace difcil la audicin con los
particulares y la eleccin de propuestas inconvenientes. Pero aun cuando el procedimiento de las
licitaciones est bien reglamentado, pueden efectuarse adjudicaciones indebidas.
15

La licitacin no evita siempre el favoritismo oficial si hay complicidad de los funcionarios pblicos. As, por
ejemplo, si se trata de un contrato administrativo de obra pblica puede existir una connivencia entre un
proponente y los representantes de la administracin pblica, con el objeto de modificar la obra; as, por
ejemplo, despus de adjudicada y ya puesta en marcha, va aumentndose, en tal forma, la misma, para
que compense la reduccin excesiva del precio de la propuesta.
Adems, no siempre la concurrencia produce una baja en los precios, sino por el contrario, un alza en las
cotizaciones, al conocer los interesados las necesidades de la administracin pblica.
Puede ocurrir, tambin, dentro de este orden de desventajas, que se presente a la administracin
pblica una propuesta de ocasin, sumamente ventajosa, que deba dejarse perder por causa del tiempo
que demandan los trmites de toda licitacin y no estar el interesado en condiciones de esperar.
Jacobo Wainer sintetiza las principales desventajas que se han detectado en contra del procedimiento de
la licitacin, las cuales son las siguientes:
1. Se habla de que las licitaciones crean un monopolio porque se establece entre los concurrentes a
las licitaciones, en muchos casos, una inteligencia, de tal manera que no se puede competir con ellos.
2. Ese entendimiento evita la competencia que debe producirse (como lo quiere el Estado) entre los
proveedores, al no existir un verdadero juego entre la oferta y la demanda.
3. Trae, en muchos casos, la deshonestidad, porque la potencialidad de ciertos particulares hace que
se pueda vencer, en algunos casos, la escrupulosidad de los funcionarios pblicos.
4. Los trmites son excesivamente burocrticos; se tornan largos y estropean la eficacia de un buen
sistema de compras.
5. Se encarece el artculo, la obra o el servicio por el retardo en la provisin o en la ejecucin y por
los gastos de trmites, control, impuestos, sin contar, adems, las fluctuaciones de los precios, en
ciertos casos pues cuando son en desventaja del Estado, los proveedores exigen que el contrato
administrativo sea cumplido en favor suyo.

16

CONCLUSIN

Gracias a la investigacin realizada se puede concluir que:

La licitacin proviene de tiempos remotos, en diferentes pases del mundo en donde ya se


practicaba esta actividad. En Mxico, es en la poca prehispnica en donde se encuentran los
antecedentes ms antiguos de contratos administrativos, es especial los de licitacin pblica.

La licitacin es el procedimiento habitual por el cual el estado contrata a empresas privadas y por
lo tanto debe ser lo ms transparente posible, en la medida en que se intenta evitar posibles
hechos de corrupcin con fondos pblica.

Los licitantes (proveedores) presentan las propuestas (ofertas), mediante el cual el licitante por
asigna el pedido formulado al proveedor a la mejor propuesta.

Se dice que es un procedimiento administrativo porque es un mecanismo legal y tcnico, por el


cual la administracin investiga y trata de obtener las mejores condiciones de idoneidad,
conveniencia y capacidad en la prestacin de servicios, en la realizacin de las adquisiciones,
arrendamientos y servicios de bienes muebles, as como en la ejecucin de obras pblicas y
servicios relacionados con las mismas.

Existen 4 tipos de procedimientos a seguir: abierto, restringido, negociado y dilogo competitivo.

Existen ventajas y desventajas, que como todo procedimiento se necesitan conocer acerca de las
licitaciones.

17

FUENTES DE INFORMACIN

1. http://definicion.mx/licitacion/
2. http://www.monografias.com/trabajos98/licitacion-marco-legal/licitacion-marco-legal.shtml
3. http://cgservicios.df.gob.mx/contraloria/cursos/ADQUISICIONES/paginas/311.php
4. http://consultoria.macrosad.es/index.php/productos-consultoria/licitaciones-publicas
5. http://www10.iadb.org/int/intradebid/DocsPdf/Acuerdos/G3%20Cap-15.pdf
6. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=543
7. http://www.opus-planet.com/curso-basico-de-licitaciones/21-origenes-de-la-licitacionpublica-en-mexico-y-el-mundo.html
8. http://www.opus-planet.com/curso-basico-de-licitaciones/25-ventajas-y-desventajas-delas-licitaciones-publicas.html

18