INDICE

INTRODUCCION
I.- EVOLUCION Y CARACTERISTICAS DEL SECTOR HOTELERO
EN EL PERU
II- IMPORTANCIA DEL SECTOR HOTELERO
III.- FOMENTO DEL SECTOR HOTELERO
IV. PROBLEMA FUNDAMENTAL DEL SECTOR HOTELERO
V.- LA TRIBUTACION EN EL SECTOR HOTELERO
VI.- PERSPECTIVAS DEL SECTOR HOTELERO
VII.- PROPUESTA DE SOLUCION FRENTE AL PROBLEMA
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA

RESUMEN
El sector hotelero en el Per, durante la dcada del 90 ha mostrado un
gran crecimiento debido al mayor flujo de turistas al Per, entre los
factores que han contribuido a este crecimiento estn, la estabilizacin
econmica y tributaria, las leyes de fomento a la inversin privada y la
pacificacin del pas.
En 1993 el gobierno otorg beneficios durante dos aos a las
empresas que invirtieran en el sector hotelero, esta medida atrajo a
muchos inversionistas y la infraestructura creci significativamente.
A pesar de las inversiones realizadas el sector hotelero no se ha
cubierto la demanda de alojamientos debido al continuo crecimiento
del turismo. Ante esta problemtica se ha planteado el problema de
Cmo se puede lograr el fomento sostenido de la Inversiones
Nacionales y extranjeras en el sector hotelero mediante mecanismos
tributarios?

Como propuesta se establece la necesidad de otorgar una

exoneracin del Impuesto a la Renta por un perodo de 5 aos,
adems de la exoneracin de derechos aduaneros a las importaciones
de equipos y artculos para el equipamiento de hoteles.

INTRODUCCION
El presente trabajo titulado "La Tributacin y su Efecto en la Inversin
Hotelera: Anlisis y Propuesta", expone el problema de la situacin de
la hotelera en el Per y la necesidad de fomentar la inversin
mediante exoneraciones tributarias.
La importancia de este estudio est en que nos permite apreciar cual
ha sido la evolucin de este importante sector, los factores que han
intervenido en ella y las necesidades de fomentar la inversin hotelera
a partir de la exoneraciones de algunos tributos.
En el primer punto se estudia la evolucin y caractersticas del sector
hotelero durante la dcada del 90, relacionndolo con el crecimiento
de turismo y la estabilidad de pas.
En los siguientes puntos se expone el fomento de las inversiones
hoteleras y posteriormente se plantea el problema principal de este
sector. En la parte final se propone algunas exoneraciones tributarias
que podran tener un impacto positivo en el fomento de la inversiones
hoteleras.
Al final se deducen algunas conclusiones que se derivan de todo lo
expuesto y las recomendaciones as como la bibliografa consultada.

I.- EVOLUCION Y CARACTERISTICAS DEL SECTOR HOTELERO

EN EL PERU
El desarrollo del sector hotelero en el Per esta ligado ntimamente
al desarrollo del turismo.
La infraestructura hotelera Juega un papel importantes pues de la
calidad de los servicios
hoteleros va a depender la buena imagen que se haga el turista del
Per. Uno de los aspectos
fuertes del Per es que en "Estudios realizados en el pas coinciden
en sealar que el Per es
visto por los extranjeros como un destino turstico histrico

arqueolgico". Por tanto

mantenemos un atractivo importante para el turismo mundial.
1

El sector hotelero ha crecido junto al turismo. Si revisamos la

evolucin del turismo en el Per
en relacin al sector hotelero, se puede afirmar que ambos han
crecido casi al mismo ritmo.
Durante la dcada de los ochenta el desarrollo del turismo fue
prcticamente nulo. En efecto,
entre 1980 y 1990, el nmero de turistas extranjeros se redujo de
373 mil a 352 mil visitantes,
esto se explica principalmente por el clima de inestabilidad
econmica y de violencia terrorista
que vivi el pas en dicha dcada.
________________________________________
(1)PROMPERU (1998) El perfil del turista extranjero. Lima

El flujo de turistas tuvo su punto mas bajo en 1991 y 1992, pero a

partir de de la poltica de
promocin del gobierno, principalmente a la pacificacin del pas y
el ingreso de nuevas lneas
areas, el flujo de turistas aument de considerablemente
superando en 1998 la cantidad de
800 mil turistas. A partir de 1999 hasta la fecha la tendencia ha sido
menos pronunciada.
(Ver grafico N 1).
La dcada de los 90 se presenta como una situacin de transicin
en la que se ha llegado a
construir "un consenso por oposicin" (C. Monge, 1997), donde el
Estado aparece replegado,
y el mercado potenciado. En esta etapa de transicin, el Estado
intenta cumplir su rol en los
siguientes temas-objetivo:

El Estado como constructor de oportunidades de mercado.

El Estado como actor central de la lucha contra la pobreza.
El Estado como promotor del Desarrollo sostenible.
TABLA N 1
Per: Nmero de arribos internacionales, 1980-1998
(miles de personas)

Fuente: Perfil del turista extranjero 1998. PROMPERU

Esta tendencia tambin se ha reflejado a nivel internacional. Segn

la Organizacin Mundial
del Turismo (OMT), el turismo internacional no solo ha crecido a
tasas fenomenales en la
presente dcada sino que en los siguientes podra mejorar aun
ms
Una de las caractersticas del sector hotelero es que su crecimiento
ha sido claramente ms
lento que el de la demanda, lo que se evidencia en el dficit de
oferta habitaciones en las
regiones de mas afluencia turstica.
Si consideramos que los turistas prefieren los hoteles de 3, 4 y 5
estrellas, se puede decir
que en 1990 la oferta turstica nacional estaba preparada para
recibir a unos 519 mil turistas
y solo llegaron al pas unos 352 mil. Por lo tanto haba un exceso
de oferta de casi 170 mil
camas. Luego de 7 aos (en 1997) la oferta disponible de camas
poda atender a 550 mil
turistas y llegaron al pas unos 649 mil turistas.
Por tanto existi un dficit de aproximadamente unas 100 mil
camas al ao. Este dficit es
evidentemente un acumulado anual y, debido a la estacionalidad del
turismo, es probable
que en algn periodo del ao, algunos establecimientos de

hospedaje especialmente los de

mayor calidad y precio- muestren niveles importantes de
subutilizacin.
En todo caso, el dficit anualizado est desigualmente distribuido.
As, mientras que en Lima
y Cuzco los dficit son bastante notables, en ciertos lugares del pas
existe exceso de oferta.
El crecimiento reciente ha estado concentrado en Lima y Cuzco. El
crecimiento promedio para
la ciudad de Lima en categoras de 5 y 4 estrellas es del orden del
80% en 1998 con relacin
a la planta instalada que se tena hasta el ao 1990. Por su parte en
la ciudad del Cuzco el
crecimiento en estos mismos aos en la misma categora ha sido de
un 40% aproximadamente.
A pesar de ello, el dficit de oferta hotelera no solo se mantiene en
ciertas ciudades sino que,
por el incremento del nmero de turistas, se ha ampliado en ciertas
zonas. Es decir, aun existen
importantes limitaciones en la planta hotelera, y existen muchos
establecimientos que operan
con infraestructura muy limitada, por debajo de estndares a los
cuales estn acostumbrados
los turistas internacionales.
El hecho que la oferta reaccione lentamente es consecuencia que
en este sector gran parte de
la estructura de costos es dependiente de inversin fija, usualmente
costosa. As, el crecimiento
de la demanda habra sido cubierta en un primer momento con la
gran capacidad instalada
ociosa que se tena. Slo a partir de la segunda mitad de la dcada
es que se empiezan a
realizar inversiones cuantiosas en nuevos hoteles y
establecimientos de hospedaje. Se espera
que estas inversiones logren, reducir este dficit generado por la
gran afluencia de turistas
internacionales, aunque en este caso, la diversificacin de las
atracciones tursticas seria til.
Un aspecto importante que debe ser destacado es que el reciente
desarrollo de la oferta
hotelera expresado a travs de inversiones en nuevos hoteles y

compromisos de inversin
para los prximos aos se debe en gran medida a la participacin
de inversionistas
extranjeros - principalmente cadenas de establecimientos- que
cuentan con una importante
ventaja competitiva con respecto a sus competidores nacionales.
Estos inversionistas cuentan
con una tecnologa que les permite superar a los empresarios
nacionales en aspectos de
gestin y organizacin del negocio, adems de una enorme
capacidad financiera que les
permite posicionarse fuertemente en sus respectivos sectores en
forma ventajosa. Los
empresarios nacionales haban concentrado sus inversiones en el
proceso de privatizacin
de la cadena estatal de hoteles de turistas cuya modernizacin aun
esta en proceso.
Este tipo de crecimiento, a travs de la inversin extranjera tiene
lados positivos y negativos.
Entre las ventajas es claro que se ampla genuinamente la oferta de
hospedajes de calidad
con lo cual es probable que los establecimientos netamente
nacionales se vean obligados
a adecuarse a la competencia de estos inversores extranjeros, a
exigirse ms en aspectos
como eficiencia administrativa, comercial y calidad de sus
respectivos servicios. La principal
desventaja es que usualmente las utilidades generadas por
empresas multinacionales se
filtran hacia el exterior de la economa limitando as el efecto
multiplicador del turismo sobre
el resto de la economa.
Se puede decir es que el sector se encuentra en una etapa de
transformacin y adecuacin
a los requerimientos del mercado internacional.

II- IMPORTANCIA DEL SECTOR HOTELERO

A partir de 1993, los ingresos de divisas generadas por el sector
turismo y incluyendo el
hotelero, empieza a crecer a tasas de 20% anual hasta 1998 ao en

que se generaron 913

millones de dlares en divisas.
Especficamente EL sector hotelero ha contribuido al fisco por
concepto de tributos durante
el periodo 1996-2000 una tasa casi constante sin muchas
variaciones pero significativas.
(Ver Tabla. N 2)
El gasto per capita de los turistas en el pas es de aproximadamente
unos 1270 dlares
mientras que en pases como Chile y Colombia este indicador se
sita en alrededor de
500 dlares (ESAN, 1997). Cabe sealar que los turistas
permanecen en el pas unos 15
das en promedio lo cual implica que su gasto diario es de
aproximadamente unos 88 dlares.
2

Tabla N 2
EVOLUCION DE LA RECAUDACION SECTORIAL DE IMPUESTOS
SUNAT 1996-2000
1996

1997

1998

1999

2000

INDUSTRIA

1,429

1,766

1,554

1,344

1,350

MINAS

890

803

681

590

655

COMERCIO

692

775

712

598

595

TRANSPOR

494

631

549

449

446

INMOBILIA

475

621

619

560

583

BANCA

360

411

331

286

272

SERV.PUB.

189

225

201

157

186

CONSTRUC

180

198

203

165

166

ADM.PUBLI

186

182

155

127

138

AGRO

40

46

46

39

42

OTRAS ACT. 121

150

130

107

105

SERV.SOC.

59

73

70

72

77

HOTEL Y R.

57

68

57

48

49

DIVERSOS

48

53

52

62

68

ENSEANZA 39

49

45

37

39

PESCA

30

42

21

14

24

ORG. EXTR.

HOGAR S.D. 0.3

0.03

0.03

0.02

0.02

TOTAL

6,092

5,433

4,657

4,795

5,288

Fuente: SUNAT
________________________________________________
(2)ESAN Turismo. En: Per: destino de inversiones

III.- FOMENTO DEL SECTOR HOTELERO

En el marco del fomento de la inversin privada la poltica del
gobierno del Ing. Alberto
Fujimori, para atraer a los inversionistas, ofreci un marco
normativo abierto y orientado
al libre mercado que promova el crecimiento econmico y la
inversin, el 29 de agosto de
1991 se promulg la Ley de Promocin de la Inversin Extranjera
(Decreto Legislativo 662).
Esta norma reconoce el rol vital que cumple la inversin extranjera
en el desarrollo del pas e
incluye dispositivos que garantizan a los inversionistas extranjeros
un trato no discriminatorio,
as como mecanismos para estimular la inversin y garantizar la
intangibilidad de los capitales
externos.
Entre las garantas que otorga esta Ley se encuentran: el derecho
a invertir en todos los
sectores econmicos y formas de actividad empresarial; la
creacin de regmenes de
estabilidad tributaria para las inversiones extranjeras; y el derecho
a transferir al exterior el
integro de los capitales, dividendos y regalas obtenidos.
Complementariamente, el mercado
de divisas peruano es totalmente libre, no existiendo control alguno
sobre el tipo de cambio
y la tenencia de moneda extranjera.

Sin embargo el estado peruano aun refleja cierta desconfianza para

el sector privado. Como
sostiene Monitor (1995) "la historia de la relacin entre sector
publico y privado es de recelos
y desconfianza, principalmente, por los constantes cambios de
rumbo que se dan desde el
nivel estatal".
3

Por esta poltica de fomento se logr la inversin en el sector

hotelero de empresas
extranjeras, tanto la construccin de nuevas establecimientos como
en la compra,
equipamiento y modernizacin de los hoteles que eran de
propiedad del Estado a cargo de
Enturper.
_____________________________________
(3)MONITOR COMPANY. Construyendo las ventajas competitivas del Per.

Buscando atraer inversiones en los establecimientos de hospedaje,

el Gobierno promulg a
fines de 1993 el Decreto Legislativo 780, vigente desde el 1 de
enero de 1994. Esta norma
otorga exoneraciones tributarias a las empresas de
establecimientos de hospedaje que se
establezcan hasta el 31 de diciembre de 1995.
Las nuevas inversiones en inmuebles que realicen estas empresas
no forman parte de la
base imponible para efecto de determinar el Impuesto Mnimo a la
Renta durante el ejercicio
en que se produzca la adquisicin y el siguiente; adems, estn
exoneradas del Impuesto
Predial.

IV. PROBLEMA FUNDAMENTAL DEL SECTOR HOTELERO

De lo expuesto en el punto anterior se puede formular una de los
problemas fundamentales
del sector hotelero. Cmo se puede lograr el fomento sostenido
de la Inversiones Nacionales
y extranjeras en el sector hotelero mediante mecanismos
tributarios?

La respuesta a este a problema planteado se va a desarrollar a

partir de de los tributos
actuales que intervienen en esta actividad, la renta y del rol de
postributos sobre la misma.

V.- LA TRIBUTACION EN EL SECTOR HOTELERO

El sistema tributario aplicado al sector hotelero ha sido la misma
que se aplica a todas las
actividades econmicas de servicios.
Los tributos que afectan a este sector son:
4

a. Impuesto general a las ventas 18%

b. Impuesto a la renta 30%
No ha existido ninguna exoneracin tributaria importante, tampoco
una tasa diferencial rebajada
como para constituirse en un factor promotor y atractivo a la
inversin privada.
________________________________
(4)Considerando solo las empresas hoteleras dentro del Rgimen General

Como se mencion anteriormente, en 1993 se dio el Decreto

Legislativo 780, que otorgaba
exoneraciones tributarias en el Impuesto a la renta (Base imponible)
a las empresas que
invertan en infraestructura hotelera pero solo dur dos aos hasta
1995.
Por lo tanto el nico mecanismo promotor ha sido la garanta de
mantener una seguridad
tributaria en el sentido que el gobierno prometa no elevar las tasas
tributarias y garantizar el
retorno de sus capitales y sus utilidades a sus pases de origen.

VI PERSPECTIVAS DEL SECTOR HOTELERO

De acuerdo a las tendencias del mercado turstico y a las
caractersticas de la planta hotelera
que dispone el Per, se puede concluir que "la demanda de

servicios hoteleros en algunas

regiones es mayor que la oferta".

A pesar de las fuertes inversiones inversiones que se realizaron

desde 1995 hasta el 2000,
la infraestructura hotelera no es suficiente. La falta de atencin de
este sector genera
perdidas de oportunidades para la recaudacin tributaria si por lo
menos no se hace nada
para promover la inversin.
_____________________________________
(5)Eduardo Arrarte SITUACION ACTUAL DEL TURISMO EN EL PERU

VII PROPUESTA DE SOLUCION FRENTE AL PROBLEMA

Un estudio comparado de los programas de fomento para la
inversin privada en el sector
hotelero permite validar uno de los mecanismos ms eficientes
que estn usando algunos
paises: la exoneracin tributaria
Teniendo en cuenta que la industria hotelera, desempea un rol
preponderante para nuestra
economa, es necesario proponer algunas alternativas.
Se propone como una medida efectiva para el fomento de este
sector, un sistema de
exoneracin de tributos que tiene las siguientes caractersticas:
a. Exoneracin del Impuesto a la Renta por un perodo de 5 aos a
los nuevos inversionistas
en el sector hotelero.
b. Exoneracin de derechos aduaneros de Importacin a los
bienes y artculos empleados
en el quitamiento de hoteles por un periodo de 5 aos.
Este sistema tendra la ventaja de que el estado seguira
recaudando por concepto de IGV,
de los servicios hoteleros. Lo que no afectara su recaudacin.
En segundo lugar, tiene la ventaja de ampliar su base tributaria a
los nuevos hoteles, a partir
del quinto ao cuando termine el periodo de exoneraciones,

adems el Per contar con una

mejor oferta hotelera.
Comparativamente a otros pases como Mxico, se puede decir que
es una propuesta mnima
y temporal a diferencia de este ltimo pas en que la exoneracin
de tributos a la inversin en
infraestructura hotelera es ms eficiente y pemanenente.
Estas medidas tendran fuerte impacto en el sector hotelero,
aumentado las inversiones y
mejorando la calidad de los servicios hoteleros.

CONCLUSIONES
De todo lo expuesto se puede deducir las siguientes conclusiones:

El crecimiento del flujo de turistas al Per durante la ultima

dcada, se ha Caracterizado,
por un aumento considerable a partir de 1993 en que se
estabiliz la economa y se
pacific al pas, adems se garantiz la estabilidad y seguridad
tributaria.
El sector hotelero no ha crecido al ritmo del crecimiento de la
demanda hotelera,
existiendo una mayor demanda que la oferta de servicios
hoteleros.
A pesar de fuertes inversiones nacionales y extranjeras no ha
cubierto la demanda de
hoteles por lo menos en las principales regiones tursticas del
pas.
No han existido ninguna propuesta para fomentar el turismo en
base a exoneraciones
tributarias.
Para fomentar las inversiones en el sector hotelero en el Per se
propone la exoneracin
tributaria del Impuesto a la Renta por un perodo de 5 aos,
adems de una exoneracin
de los derechos aduaneros a las importaciones de artculos
empleados en el equipamiento
de los hoteles.

RECOMENDACIONES

Elaborar un estudio mas profundo del impacto que tendra la

exoneraciones tributarias
planteadas como propuestas, tanto en relacin a la recaudacin
como en relacin al
monto de inversin que sera capaz de atraer al sector hotelero
en un periodo de 5 aos.
Estudiar otras alternativas en base a un estudio comparado de
la exoneracin tributaria
al sector hotelero en otros pases de Amrica latina y el Caribe.

BIBLIOGRAFIA
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o
o

Bull, A. (1991). La economa del viajero y el turismo. Longman

Chesire Pty Limited.
London.
Eduardo Arrarte. Situacion Actual del Turismo en el Per.
Conferencia en la Cmara
Peruana de Turismo 2001.
ESAN (1997) Turismo. En: Per: destino de inversiones, 19971998.Lima.
INEI (1998) El turismo nacional interno en los hogares urbanos.
DTDES.
Ley para el desarrollo de la actividad turstica. Ley N 26961.
Ley N 24027 Per.
PROMPERU (1998) El perfil del turista extranjero. Lima