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Y ALCANTARILLADO DE CAMIRI
AUDITORIA DE SISTEMAS
1.-TERMINO DE REFERENCIA
El objetivo de nuestro trabajo es evaluar el sistema de Facturación para emitir una opinión
independiente e imparcial de los precios y políticas de cobros establecidos según las leyes y las
normativas legales correspondiente para el manejo eficaz y eficiente de los mismos, aplicable a las
operaciones de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Camirí (EMAPAC) y
establecer si la empresa está cumpliendo la indicada normativa.
El periodo a examinar corresponde a la gestión 2009 y será realizada de acuerdo a las Normas de
Auditoria Generalmente Aceptadas. Esas normas requieren que se planifique, supervise y ejecute
nuestro trabajo para obtener evidencia, emita un informe y comunique sus resultados.
Por otra parte no se planea encontrar restricción alguna en la información impuesta por la
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Camirí (EMAPAC) al malcance de nuestro
trabajo.
1.5.-METODOLOGIA
Para efectuar nuestra revisión, se seleccionaron las partidas o cuentas que tengan relación con las
operaciones referidos al Sistema Informático de Facturación conjunta SIRAK (provisión del servicio
de agua potable y alcantarillado a los socios y usuarios) para lo cual aplicaremos los siguientes
procedimientos:
De acuerdo a los resultados obtenidos, los informes a emitirse pueden ser los siguientes:
No esperamos encontrar restricción alguna impuesta por la entidad sobre las operaciones sujetas
a nuestro examen o trabajo
ACTIVIDADES | FECHAS |
(*) Las fechas establecidas son estimadas y han sido determinadas bajo condicione normales,
situaciones extraordinarias que puedan presentarse durante el desarrollo de nuestro trabajo,
pueden alterar el cronograma previsto precedentemente o anteriormente.
Además, de ampliar las competencias municipales la ley Nº1551 delimita como jurisdicción
territorial del gobierno municipal, a las secciones de provincia, motivo por el cual, mediante
resolución del consejo Nº 073/95 del 20 de junio de 1996, se cambia el nombre del honorable
Alcaldía Municipal de Camiri por el de “Gobierno Municipal de Camiri”.
Dichos objetivos son cumplidos tanto a través de la ejecución de obras realizadas por
administración directa y delegada. Además entre de las competencias dadas a través de la ley de
participación popular se encuentran:
* Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos naturales,
fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el equilibrio ecológico y el control de la
contaminación en concordancia con las leyes que rigen la materia
* Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo,
subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales
III. EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA, con 12 actividades entre sus principales citamos:
* Recaudar las rentas generadas por el uso común de la propiedad inmueble pública municipal
* Administrar el Sistema del Catastro Urbano y rural en forma directa o a través de terceros, de
acuerdo con normas técnicas emitidas por el Poder Ejecutivo
* Aprobar, dentro de los primeros (30) treinta días de su presentación, el Programa Operativo
Anual y el Presupuesto Municipal, presentados por el Alcalde Municipal en base al Plan de
Desarrollo Municipal, utilizando la Planificación Participativa Municipal. Cuando el Concejo
Municipal no se pronunciara en el plazo señalado, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto
Municipal presentados se darán por aprobados
Las operaciones que ejecuta la entidad durante la ejecución sujeta a examen está centrada en la
MAE de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Camirí (EMAPAC).
Las operaciones sujetas a examen son las establecidas en el punto 1.3 del presente memorándum
de planificación, cuya responsabilidad compete a la gerencia general y a la jefatura administrativa
y financiera, que será analizada a través de los procedimientos de auditoría que serán aplicadas a
través de los programas de trabajo preparados para el efecto.
Las entidades que tienen vinculación con el objeto de nuestro examen, es decir la auditoría de
sistemas tenemos las siguientes: Gobierno Municipal de la ciudad de Camiri con la otorgación de
transferencias de recursos, ministerio de hacienda por los recursos otorgados de acuerdo a lo
establecido a la ley 1551 de Participación Popular, El Fondo Nacional de Desarrollo Regional con la
otorgación de créditos y con el país de Bélgica por la donación de equipos y /o vehículos para el
desarrollo de la entidad.
Los ingresos percibidos por Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Camirí
(EMAPAC) durante la gestión 2009 provienen de las fuentes que se detallan a continuación
habiendo alcanzado los siguientes importes:
Ing. Gonzalo RiveraLic. Marcos EstradaLic. Alejandro LemaIng. Jaime AcostaIng. Mario CarreñoLic.
José CostasLic. Carmen Castro | Gerente GeneralJefe Administrativo y FinancieroContador Asesor
Legal Jefe TécnicoEncargado de Auditoría financiera y AdministrativaEncargado de presupuesto
| 07-02-07 a la fecha30-06-04 a la fecha05-07-05 a la fecha10-09-06 al 30-08-0803-08-08 a
la fecha30-04-06 a la fecha11-03-07 a la fecha |
A continuación se detallan los factores externos y los riesgos inherentes que pueden tener un
efecto significativo en las operaciones sujetas a revisión:
* Incremento de los requerimientos de la población que no puede ser satisfechos con las
limitaciones económicas de la empresa
* Estados Financieros de cada gestión también son remitidos al gobierno municipal de Camiri y la
gerencia departamental de la Contraloría General de la República
Las principales operaciones computarizadas utilizadas por la entidad son las siguientes:
* En la unidad técnica se utiliza un sistema manual para el control físico de los equipos y un
cronograma de recojo de basura en la ciudad de Tarija
* Para la recaudación de los ingresos propios por el servicio que presta la empresa lo realiza a
través de un sistema informático de facturación conjunta que es llevado por la jefatura de
finanzas
4.1.-FILOSOFIA DE LA DIRECCION
Por otra parte se percibe que el estilo de la actual dirección es de apego a las disposiciones legales
en actual vigencia
Si bien la entidad cuenta con un reglamento interno personal, el mismo que define los derechos y
obligaciones de los funcionarios públicos, esto no garantiza que los mismos que tienen una
tendencia política, que tengan valores tales como: honestidad, integridad, imparcialidad, etc.
Por otra parte la entidad cuenta con un código de ética el mismo que está debidamente aprobado,
sin embargo a la fecha todavía no se está aplicando.
Evidenciamos que la entidad cuenta con un reglamento para la evaluación del desempeño del
personal; el mismo no se aplico para todos los cargos de la entidad, solo se evaluó el personal
técnico y jefes de unidades. Por otra parte constatamos que la entidad no cuenta con un
cronograma de capacitación para el personal, el mismo que debe ser elaborado en función a las
necesidades y características de la entidad. También se verifico que algunos funcionarios asisten a
cursos que son invitados por el gobierno municipal y la Contraloría General de la República
La entidad cuenta con un organigrama que fue aprobado mediante resolución de directorio Nº
020/07 del 16 de abril del 2007, emitida por el directorio cuyas estructuras se encuentran vigentes
en la actualidad
Por otra parte la entidad a implementado y puesto en vigencia los siguientes reglamentos
específicos que les permitirá coadyuvar la actividad administrativa
* Sistema de Presupuesto
La empresa tiene un manual específico de funciones el mismo que describe los derechos y
obligaciones de los funcionarios, régimen disciplinario, régimen de promociones, sanciones,
evaluación de desempeño, requisitos para la contratación, régimen de remuneraciones y proceso
de retiro. Sin embargo el indicado documento fue elaborado en fecha 5 de mayo de 1997 motivo
por el cual algunos servidores públicos lo toman en cuenta, otros no y otros no lo conocen.
En la actualidad la empresa no cuenta con una unidad de auditoría interna; sin embargo al ser una
empresa desconcentrada del gobierno municipal es sujeta de revisión por parte de la unidad de
auditoría interna del gobierno municipal
A la fecha la indicada unidad está conformada por un directorio de auditoría, cuatro auditores y
una secretaria, se hace notar que la mayoría de los auditores internos cuentan con la experiencia
necesaria para la ejecución de sus trabajadores
5. ENFOQUE DE AUDITORIA
Incumplimiento de la ley 2492 código tributario, ley 843 Ley de Reforma Tributaria | Revisión
del cumplimiento de la indicada normativa o el cumplimiento de la misma |
Considerando el tipo de trabajo de una auditoría de sistemas, se planea ejecutar un 80% de las
operaciones que serán sujetas a revisión, como así también se debe tomar en cuenta el sistema
informático que lleva la entidad para la revisión de la documentación
Constatamos que el trabajo de auditoría fue realizado solo por la unidad de auditoría interna
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