Esta obra est bajo licencia 2.5 de Creative Commons Argentina.

Atribucin-No comercial-Sin obras derivadas 2.5

Documento disponible para su consulta descarga en Memoria Acadmica! repositorio
institucional de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin "#a$CE% de la
Universidad Nacional de La Plata. &estionado por Bibuma! biblioteca de la #a$CE.
'ara ms in(ormacin consulte los sitios)
tt!"##$$$.memoria.%ace.unl!.edu.ar tt!"##$$$.bibuma.%ace.unl!.edu.ar
Prez, Pablo Ernesto
Empleabilidad, motivacin por
trabajar y polticas de empleo
para jvenes en Argentina
Cuestiones de Sociologa
2013, no. 9, p. 287-291
CITA SUGERIDA:
Prez, P. E. (2013). Empleabilidad, motivacin por trabajar y polticas de empleo para
jvenes en Argentina. Cuestiones de Sociologa (9), 287-291. En Memoria Acadmica.
Disponible en: http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/art_revistas/pr.5893/pr.5893.pdf
Empleabilidad, motivacin por trabajar y polticas de empleo para jvenes en Argentina
Pablo Ernesto Prez
Cuestiones de Sociologa, n 9, 2013. ISSN 2346-8904
http://www.cuestionessociologia.fahce.unlp.edu.ar/

Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin.
Departamento de Sociologa

Esta obra est bajo licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-SinDerivadas 2.5 Argentina

Empleabilidad, motivacin por trabajar y polticas de empleo para jvenes
en Argentina

Pablo Ernesto Prez
(FaHCE / UNLP - CEIL / CONICET)

Desde hace dcadas, los pases de Amrica Latina buscan mejorar la insercin laboral de los jvenes
mediante diferentes polticas activas de empleo, sociales y de juventud (J acinto, 2008). En Argentina,
la eleccin e implementacin de estos dispositivos estuvo claramente relacionada con el diagnostico
sobre el desempleo y la cuestin social juvenil vigente en cada periodo, a pesar de la argumentada
distancia entre el diagnstico y las polticas pblicas. As, mientras en los noventa se prioriz la
implementacin de programas focalizados orientados a capacitar a jvenes desempleados de bajo nivel
educativo y socioeconmico, en el nuevo siglo, conjuntamente con la reactivacin econmica, se da
un giro en la evaluacin de los temas sociales que va a generar cambios en las orientaciones de
polticas de empleo y sociales. Aun en un contexto favorable, los jvenes se mantienen en situaciones
laborales adversas. A su vez, no todos disponen de los mismos activos (diploma, contactos, sostn
familiar) para enfrentar el mercado de trabajo ni tampoco tienen las mismas prioridades (ambiciones
de carrera, urgencias financieras, arbitrajes entre vida privada y profesional), situacin que condiciona
sus trayectorias ocupacionales.

Los jvenes de sectores populares -en muchos casos presionados por la escasez de ingresos del hogar-
suelen adelantar su salida del sistema educativo, lo que dificulta sus posibilidades de acceder a un
empleo. A su vez, los jvenes con mayores credenciales suelen aceptar puestos de menor jerarqua que
la que correspondera a su nivel de calificacin a fin de ingresar al mercado laboral.
Consecuentemente, la probabilidad de encontrar empleo para aquellos con acreditaciones superiores se
realiza en desmedro de los que cuentan con credenciales inferiores, aun cuando stos tengan
condiciones cognitivas y tcnicas para cubrir los puestos. As, el diploma aparece como una condicin
cada vez ms necesaria para acceder a un puesto de trabajo, pero cada vez menos suficiente. La
educacin ya no ofrece una garanta para acceder a un empleo sino que otorga mayores posibilidades
(no absolutas sino relativas, en detrimento de jvenes menos diplomados). Cmo incluir socialmente
a los jvenes con menores credenciales educativas? Cmo ayudarlos a insertarse laboralmente? Qu
programas se han implementado en Argentina con este objetivo? Cul es el diagnstico sobre las
dificultades de insercin laboral juvenil detrs de las medidas implementadas?

Mejorar la empleabilidad de los jvenes, base de las polticas de los 90

Durante los 90, la economa argentina experiment profundas transformaciones que incidieron
notoriamente sobre la situacin ocupacional. En este contexto, se impuso un nuevo consenso -
impulsado por los organismos internacionales- segn el cual las polticas apropiadas para Amrica
Latina eran las que promovieran una mayor flexibilidad en la relacin contractual, la negociacin
descentralizada de salarios y condiciones laborales, y un nivel mnimo de intervencin estatal,
focalizado en polticas activas que redujeran el desacople entre oferta y demanda de trabajo. En el
diagnstico de problemas de insercin de los jvenes aparece como central su baja empleabilidad y el
supuesto de que la misma estara originada en su escasa educacin.



Cuestiones de Sociologa, n 9, 2013. ISSN 2346-8904

Usualmente definida como la probabilidad que tiene un desempleado de acceder a un puesto de
trabajo, la empleabilidad combina actitudes, habilidades y calificaciones de los trabajadores,
consideradas indispensables para enfrentar los rpidos cambios en una economa globalizada. En esta
visin, cada trabajador aparece como gestor de su propia trayectoria laboral y las polticas pblicas
estimulan la autonoma y las oportunidades de los individuos (empowerment), brindndoles medios
para llevar adelante sus proyectos en lugar de simplemente asistirlos. As, son habituales los talleres
que ensean cmo presentarse a una entrevista, los balances sobre competencias del desempleado, la
formulacin de proyectos individuales, etc. Es un tratamiento del desempleo que no es neutro respecto
de las representaciones de los desempleados, ya que, al individualizar las situaciones, responsabiliza a
los propios desempleados por encontrarse en esa situacin.

En esta perspectiva, el gobierno implement programas focalizados en los grupos ms desfavorecidos,
esencialmente los jvenes con escasa e inadecuada formacin, dentro de los cuales se destac
Proyecto J oven, el programa de capacitacin laboral de mayor relevancia por los montos involucrados,
su duracin en el tiempo (1994-2000) y su difusin geogrfica. Sus objetivos apuntaron a incrementar
las posibilidades de insercin laboral (empleabilidad) de jvenes en situacin de vulnerabilidad social
y la formacin de mano de obra semicalificada que permitiera responder a los requerimientos de
empresas en procesos de reconversin.

Podramos sintetizar que las polticas dirigidas hacia los jvenes mostraron un diagnstico
simplificado acerca de su problemtica de insercin laboral. Los mejores resultados se relacionaron
con la posibilidad de reinsercin social ms que con su capacidad para mejorar la empleabilidad futura
de los beneficiarios. La capacitacin produjo efectos importantes en la autoestima y en las relaciones
personales y actitudes de los beneficiarios; y contribuy a que la educacin volviera a ser una
alternativa para quienes haban abandonado la escuela. Sin embargo, se agravaron las dificultades de
insercin en el mercado laboral para gran parte de los jvenes en un contexto de desempleo elevado y
peores condiciones de empleo.

Nuevos diagnsticos y polticas en el nuevo milenio

El crecimiento en la actividad econmica luego de la crisis de 2001-2002 se condice con un aumento
en el empleo y una baja sustancial en la desocupacin, situacin que alcanza tambin a los jvenes. No
obstante, su realidad laboral contina siendo una de las ms vulnerables, especialmente en aquellos de
origen social humilde y escasas credenciales educativas. Cul es la respuesta del gobierno ante esta
problemtica? En principio, concibe el trabajo como va ineludible hacia la inclusin social y su
estrategia es que sea esencialmente el crecimiento econmico el que resuelva los problemas sociales
de la poblacin. Sin embargo, los resultados evidencian su insuficiencia para mejorar las condiciones
sociales de numerosos jvenes. Sus trayectorias laborales suelen combinar desempleo, inactividad,
empleo precario y autoempleo, siempre en peores condiciones que sus colegas adultos. Los jvenes
prueban, fallan y cambian repetidamente sus decisiones escolares y laborales, combinan el estudio con
el trabajo o lo alternan, lo que se conoce en la bibliografa como trayectorias yo-yo. A su vez, una
formacin inadecuada, la falta de experiencia laboral y la discriminacin en las prcticas de
reclutamiento de las empresas dificultan sus posibilidades de encontrar un trabajo.

La propia inestabilidad de sus trayectorias laborales condiciona a muchos jvenes, quienes han
interiorizado sus experiencias frustradas, lo que afecta la forma en que se ven a s mismos y su
relacin con el trabajo. En cierta manera, la prdida de centralidad del trabajo en la constitucin de las
identidades sociales juveniles y ciertos cambios de valores, aspiraciones y actitudes llevan a que se
argumente que ciertos jvenes manifiesten escasa motivacin por trabajar (J acinto, 2006).

Estas complejidades en las trayectorias de insercin en el mundo laboral se incorporan al diagnstico
sobre la situacin laboral juvenil y propician un viraje conceptual sobre la forma de abordar los
problemas de insercin de los jvenes: de las necesidades de capacitacin a las disposiciones hacia el
empleo (J acinto, 2008).
Cuestiones de Sociologa, n 9, 2013. ISSN 2346-8904

La escasa motivacin por trabajar diagnosticada a ciertos jvenes parece extenderse a todos los
desocupados en la letra chica de ciertas polticas en la Argentina postcrisis. Desde mbitos acadmicos
y polticos se postula que otorgar un plan social sin contraprestacin desincentiva la cultura del
trabajo ya que quien cobre este beneficio perder inters en buscar un empleo. La propuesta es que
los beneficiarios realicen alguna contraprestacin (laboral o capacitacin) a cambio del beneficio que
perciben. Esta idea estuvo -por ejemplo- detrs de la desarticulacin del Programa J efas y J efes de
Hogar Desocupados (PJyJ HD) y el traspaso de beneficiarios hacia el Plan Familias y el Seguro de
Capacitacin. Indirectamente, se cuestiona la permanencia en el tiempo de la situacin de
desocupado/beneficiario de un plan social. Perdieron incentivos para trabajar? Una vez ms, se seala
al desocupado como responsable por su situacin. La visin ortodoxa seala el desempleo y su
duracin como resultado de estrategias individuales basadas en clculos racionales, de manera que la
permanencia en el desempleo -o cobrando un plan social- sera una decisin individual en funcin de
clculos de costo-beneficio. Sin embargo, la evidencia ense que la duracin media del desempleo
aument significativamente en los pases desarrollados aun en contextos de baja en los seguros de
desempleo y de menores oportunidades de empleo. Aparecen, entonces, nuevas explicaciones
centradas en las pautas de contratacin de las empresas, que admiten que el desempleo depende de
causas ajenas a los individuos involucrados. Sin embargo, permanece la sospecha acerca de la actitud
(ganas de trabajar, intensidad de bsqueda de empleo) de los desocupados; desconfianza que se debe a
que los desempleados que perduran en su condicin cuestionan la legitimidad socialmente aceptada
sobre la situacin de desempleo: que es transitorio e involuntario (Demaziere, 1995).

Durante la ltima dcada se observa cierta escasez de oferta especfica destinada a los jvenes, aunque
programas masivos como el PJ yJ HD tengan una importante participacin de beneficiarios jvenes. A
su vez, mantienen su lugar destacado las polticas de formacin y capacitacin laboral focalizada en
grupos con problemas de insercin educativa y laboral, lo cual lleva a postular la continuidad de la
lgica de las polticas de los noventa (Salvia y otros, 2006). No obstante, la capacitacin laboral
aparece en este perodo vinculada a instituciones permanentes del sistema educativo, lo que evita la
creacin de instituciones efmeras y fortalece la oferta existente (J acinto, 2008). Adems, adquieren
importancia medidas que promueven la terminalidad educativa, lo que representa un cambio respecto
del periodo previo, en el cual se priorizaba la formacin profesional. Finalmente, se incorporan
dispositivos que se orientan a actuar sobre las actitudes de los jvenes hacia el trabajo, apuntando a su
socializacin laboral, esencialmente mediante experiencias en lugares de trabajo y la orientacin
sociolaboral.

El Programa J venes con Ms y Mejor Trabajo, destinado a jvenes desempleados que no
completaron su escolaridad, incorpora un diagnstico ms complejo sobre las trayectorias de insercin
juvenil. Su fin es generar oportunidades de inclusin social y laboral a travs de acciones integradas
que les permitan construir el perfil profesional en el cual deseen desempearse, finalizar su
escolaridad, realizar experiencias de formacin y prcticas calificantes, iniciar una actividad
productiva independiente o insertarse en un empleo. La mayora de los beneficiarios se concentr en
orientacin e induccin (48.2%) y en terminalidad educativa (32.7%), ya que el resto de los
componentes requiere articulacin con otras instituciones, tarea an pendiente. En este contexto,
pensamos que la poltica de empleo hacia los jvenes es insuficiente. No se cuestiona el esquema de
inclusin social a travs del empleo de calidad, pero creemos que es inalcanzable en la actualidad. Hoy
da no parece posible una vuelta al pleno empleo con una gran mayora de trabajadores con contrato
formal que haga viable el esquema de seguridad social planteado por el gobierno.

Reflexiones finales

Durante el primer periodo analizado (1991-2001) se implementaron principalmente programas de
formacin profesional, basados en un diagnstico centrado en la inempleabilidad de los jvenes
entendida como causada por su escasa e inadecuada formacin. En el periodo de la
postConvertibilidad, si bien se mantienen algunos elementos del anlisis previo, se incorporaron
nuevas perspectivas que complejizaron el diagnstico y centraron la mirada sobre la actitud de los
jvenes hacia el trabajo.
Cuestiones de Sociologa, n 9, 2013. ISSN 2346-8904

Recordemos que la generacin de empleo depende esencialmente de cuestiones macroeconmicas, la
calidad de los puestos de trabajo obedece a las prcticas de contratacin de las empresas y slo el
reparto de los puestos de trabajo disponibles depende de caractersticas particulares de los jvenes,
sujetos de las polticas de empleo.

De esta forma, planteamos cierto escepticismo sobre la eficacia de polticas que se centran nicamente
en la escolarizacin y formacin de los jvenes o en el incentivo de actitudes hacia el trabajo como
medio para acceder al mercado laboral. Este planteo no niega la utilidad de este tipo de intervencin,
ya que puede mejorar el lugar en la fila de trabajo de jvenes con escasas credenciales educativas,
sino que reivindica el acompaamiento de otro tipo de polticas econmicas que apunten a estimular la
demanda de trabajo por parte de las empresas.

Bibliografa

Demaziere, D. (1995) Le chomage de longue duree. Presses Universitares de France, Pars.

J acinto, C. (2006) Los caminos de Amrica Latina en la formacin vocacional de jvenes en situacin
de pobreza. Balance y nuevas estrategias. CINTERFOR, OIT.

J acinto, C. (2008). Los dispositivos recientes de empleo juvenil: institucionalidades, articulaciones con
la educacin formal y socializacin laboral. Revista de Trabajo. Ao 4, n 6.

Salvia, A. y otros (2006) Los jvenes pobres como objeto de polticas pblicas Una oportunidad para
la inclusin social o un derrotero de manipulacin y frustraciones? 3 Congreso de Polticas Sociales,
CABA.