Insercin laboral de jvenes:

expectativas, demanda laboral y trayectorias*

Jrgen Weller**

Marzo/2006

* Publicado en el Boletn redEtis n 5, versin preliminar presentada en el Seminario Taller Regional Estrategias
educativas y formativas para la inclusin social y productiva, Mxico D.F., 14 y 15 de noviembre de 2005, organizado
por redETis (red latinoamericana sobre educacin, trabajo e insercin social), DIE-Cinvestav, el Colegio Mexiquense, y
la Secretara de Educacin mexicana
** CEPAL - Chile

Cules son las tensiones presentes en la insercin laboral de los jvenes? ? Jrgen Weller las
analiza en cinco pases de la regin y se pregunta por polticas y programas que pueden atenuar o
resolver estas tensiones.
En este artculo se presentan algunos resultados del proyecto Integracin de jvenes al mercado
laboral, llevado a cabo por la CEPAL entre 2003 y 2005, con el financiamiento del gobierno
alemn, a travs de su Agencia de Cooperacin Tcnica (GTZ). El proyecto tuvo como objetivo
analizar los procesos de insercin laboral de los jvenes en Chile, Ecuador, El Salvador, Paraguay
y Per. El criterio de seleccin de los casos fue la existencia de proyectos de la cooperacin
bilateral de la GTZ que desarrollan actividades con y para jvenes. Este criterio se aplic por tres
motivos: la existencia de estos proyectos bilaterales, acordados con las respectivas autoridades
nacionales, se tom como indicador de la relevancia que stas le dan al tema de la juventud; se
podan aprovechar los conocimientos previos de los proyectos de la GTZ a nivel nacional, y en los
pases en que los proyectos bilaterales se mantienen por ms tiempo se siguen utilizando los
resultados del proyecto regional para mejorar la propuesta.
El proyecto CEPAL/ GTZ trabaj en los siguientes tres reas:1
Las expectativas y experiencias de jvenes y adultos jvenes en el mercado laboral, los
obstculos que encuentran y las estrategias que aplican para superarlos.
Las caractersticas de la demanda laboral de las empresas, sus experiencias con la
contratacin de jvenes y sus prcticas de capacitacin.
Las caractersticas de rotacin, movilidad y trayectorias laborales de los jvenes y adultos
jvenes.
A partir de los resultados de los estudios y tomando en cuenta las experiencias previas con polticas,
programas y proyectos, se desarrollaron propuestas para fomentar la insercin laboral que se
discutieron en talleres con jvenes y seminarios nacionales con todos los agentes relevantes2. Estas
propuestas obviamente se orientan a la situacin y la institucionalidad especficas de cada pas.
En este artculo se analiza algunas tensiones presentes en la insercin laboral de los jvenes dada
la gran heterogeneidad de las cohortes juveniles, obviamente afectan con distintos grados en los
diferentes segmentos de la juventud latinoamericana y en los diferentes pases y se pregunta por
polticas y programas que pueden atenuar o resolver estas tensiones.
10 tensiones y algunas estrategias.
1. Los jvenes tienen mayores niveles de educacin formal que las cohortes anteriores, pero que
tambin tienen mayores problemas de insercin laboral3. La causa de esta tensin seguramente no
es que las nuevas generaciones sean demasiado educadas o que haya demasiados jvenes con
altos niveles de educacin. Como indica el aumento de la brecha salarial a favor de los ms
educados, observado en Amrica Latina recientemente, la demanda laboral ms bien est sesgada
hacia el personal ms calificado. El problema se concentra ms bien en dos reas:
-

En la mayora de los pases la demanda laboral ha sido dbil esencialmente determinada

por la modesta expansin de la actividad econmica . Esto ha afectado a todos los grupos
etarios, aumentando las tasas de desempleo especficas. La tasa correspondiente de los
jvenes, de por si ms alta que aquella de los adultos, subi marcadamente, aunque no se
haya ampliado la brecha relativa a los adultos. Especficamente las condiciones de insercin
laboral de los jvenes ms calificados en trminos generales ms favorables que las de los
jvenes con niveles educativos ms bajos se deteriora en un momento de crisis, ya que en
un contexto sin generacin de nuevos puestos de trabajo su ventaja competitiva no les sirve
y ellos entran al desempleo abierto o al trabajo en sectores de baja productividad. En
consecuencia, mientras para los adultos (30 a 64 aos), entre alrededor del 1990 y alrededor
del 2002 se ampli la brecha entre los ingresos de los ms calificados (13 aos de estudios y
-2-

ms) y el ingreso medio de este grupo etario, en el caso de los jvenes esta brecha se
achic4.
A pesar de la importante ampliacin de la cobertura de 93% de la educacin primaria y de
65% de la educacin secundaria (CEPAL, 2005), existen serios problemas de calidad de la
educacin. Al respecto cabe mencionar, entre otros, los resultados mediocres en la medicin
de resultados, la segmentacin de los sistemas de educacin, la devaluacin educativa y
los problemas de cobertura (pre-escolar, secundaria etc.) que persisten en muchos pases.

Las implicaciones polticas son relativamente obvias y de ninguna manera novedosas. Las polticas
macro, meso y microeconmicas deben favorecer un crecimiento econmico elevado y estable,
como precondicin para una demanda laboral favorable a la insercin laboral de los jvenes. An
as, el mismo nivel de educacin formal hoy en da no garantiza el acceso al mismo tipo de
ocupacin que dcadas atrs. Por ejemplo, como se ha subrayado frecuentemente, la educacin
secundaria ha llegado a ser una condicin necesaria pero no suficiente para una insercin laboral
exitosa. El mismo grado escolar hoy en da no otorga las mismas habilidades que antes y no debe
hacerlo, dado que tambin los requisitos han cambiado pero el mejoramiento de la cantidad y la
calidad de la educacin es y seguir sin duda una condicin clave para la insercin laboral
individual y colectiva. De ah que mejorar la educacin en trminos de cobertura, calidad,
reduccin de segmentaciones, etc. sigue siendo una de las tareas centrales de las polticas
pblicas. El establecimiento de mecanismos de seguimiento a nivel regional puede contribuir a
avanzar en este sentido.
2. Se observa otra tensin entre la alta valoracin que los jvenes dan al trabajo en s y las
experiencias, frecuentemente frustrantes, con empleos concretos. A pesar de la creciente percepcin
funcional del trabajo, principalmente como fuente de ingreso que en algunos casos tiene que
competir con otras que prometen ganancias mayores y ms fciles, para muchos jvenes el trabajo
sigue siendo piedra angular para el desarrollo de su identidad personal. A esto contribuye el
desarrollo de nuevas relaciones sociales en el lugar de trabajo. Sin embargo, muchas experiencias
laborales iniciales no cumplen con las expectativas correspondientes ya que se reportan ingresos
bajos, amenazas con despido, malos tratos, acoso sexual, relaciones personales desagradables, en
fin, condiciones que no estimulan el aprovechamiento del potencial que tiene el trabajo para el
desarrollo individual y social de los jvenes.
Esta tensin proviene, en parte, del desconocimiento de los jvenes respecto al mundo laboral.
Medidas para un acercamiento ms temprano, durante el perodo escolar, pueden suavizar el
impacto psicolgico de esta transicin, entre ellas visitas a empresas, visitas desde empresas a los
colegios por ejemplo de antiguos alumnos o de empresa cercanas- pasantas, el apoyo a trabajar
durante las vacaciones, etc. Sin embargo, obviamente dicho desconocimiento no es el nico origen
de esta tensin. El incumplimiento de las leyes, el abuso del desconocimiento de los jvenes de sus
derechos laborales, su bajo grado de organizacin sindical todos estos factores juegan un papel
importante al respecto. Por lo tanto, los esfuerzos de acercarlos tempranamente al mundo laboral,
debera incluir la informacin correspondiente a sus derechos y obligaciones; la inspeccin del
trabajo debe cubrir las caractersticas de la insercin laboral de los jvenes como prioritario, y en
esquemas formales de insercin (por ejemplo en programas de capacitacin subsidiada) los jvenes
deben tener acceso a personas de confianza (tutores) que pueden ayudar en caso de conflictos de
este tipo.

-3-

Modelos discursivos sobre el vnculo entre la educacin y el trabajo

En los grupos focales con jvenes chilenos provenientes de localidades con altos ndices de pobreza, surgieron
cuatro discursos diferentes respecto al vnculo entre la educacin y el trabajo. En una situacin de baja escolaridad
y escasa presencia en el mercado laboral, se registra una disposicin discursiva a un proyecto de reinsercin
educacional, donde la actividad laboral solo es concebida como complemento de este objetivo fundamental. Los
jvenes que se encuentran en esta situacin, por lo general, aquellos que recientemente han debido abandonar los
estudios por problemas econmicos o familiares, enfatizan en la necesidad de terminar su enseanza secundaria,
ya que de otro modo ser muy difcil alcanzar algn puesto de trabajo, por precario que ste sea.
Otros jvenes, de bajo nivel de escolaridad, pero quienes, gracias al uso de redes sociales y la agencia personal,
han podido integrarse de manera satisfactoria en el mercado del trabajo presentan un discurso de carcter
meritocrtico. En este caso, el capital cultural puede ser prescindible (no existe la exigencia inmediata de
completar estudios) ya que el esfuerzo personal suple tal dficit y el nfasis principal recae en la dimensin
actitudinal y la confianza en el propio esfuerzo para poder salir adelante.
Una tercera situacin remite a un equilibrio entre las dimensiones; el sujeto puede realizar en sentido pleno su
orientacin vocacional al contar con suficiente capital cultural (una profesin o conocimientos adecuados para
desarrollar una actividad laboral reconocida), y haber alcanzado una integracin satisfactoria en el mercado de
trabajo.
Finalmente, entre jvenes que han desarrollado competencias y cuentan con capital cultural pero que tienen
problemas en su integracin en el mercado laboral se produce un desajuste de expectativas y es factible que la
confianza en las propias capacidades se vea resentida ante el peso de los factores estructurales, inhibiendo una
insercin, aunque sea parcial en el sistema de trabajo.
Fuente: CIDE, 2004

3. Vinculado con lo anterior, se registran fuertes tensiones entre las expectativas de los jvenes
sobre los beneficios de la insercin al mercado laboral y la realidad que viven en l. Las primeras
estn centradas en la mejora del bienestar material individual y de la familia paterna, la creacin de
una base para formar un hogar propio, el reconocimiento social, una contribucin al desarrollo de su
pas, etc.. El cambio de roles de gnero incluso ha reforzado su peso, ya que cada vez ms mujeres
jvenes valoran el trabajo fuera del hogar como elemento clave para su autoestima y sus
perspectivas de vida. Sin embargo, para muchos jvenes las realidad del mercado de trabajo no
satisface estas aspiraciones o lo hace slo parcialmente.
El cumplimiento de las aspiraciones relacionadas con el mercado de trabajo generalmente requiere
un plazo largo, sobre todo para alcanzar altos niveles de estudios. Sin embargo, muchos jvenes
enfrentan urgencias de corto plazo que los presionan a desertar tempranamente del sistema escolar,
les impiden a retomar sus estudios y los obligan a aceptar cualquier empleo para poder generar
ingresos laborales indispensables para su hogar. En consecuencia, la satisfaccin en el trabajo
tpicamente est positivamente correlacionada con el nivel educativo de la persona.
Para jvenes provenientes de hogares pobres, programas de transferencias condicionadas que
reducen la necesidad del trabajo infantil y juvenil son un instrumento adecuado para limitar el
impacto negativo de las urgencias de corto plazo. Para otros la tensin entre las aspiraciones a largo
plazo y las urgencias a corto plazo surge con las responsabilidades que conlleva una familia propia.
En general, facilitar un acercamiento temprano al mundo laboral permite a los jvenes de
desarrollar expectativas realistas, y el apoyo a la definicin de estrategias laborales individuales y
su seguimiento ayudan a satisfacer estas expectativas. De todas maneras, se trata de una tensin que
no puede ser disuelta completamente y probablemente tampoco sera sensato tratarlo5.

-4-

4. Las mujeres jvenes estn

desarrollando en forma cada vez ms
marcada un
desarrollo personal
autnomo, y para independizarse de
los roles tradicionales estrechamente
vinculados con el hogar el empleo
juega un papel clave. Sin embargo,
se enfrentan a problemas especiales
de insercin laboral siendo este
problema especialmente grave para
mujeres con educacin formal baja,
para las cuales hay muy pocas
oportunidades
de
empleo
productivo6. Esto se expresa, por
ejemplo, en que en los grupos de
bajo nivel de educacin, las mujeres
jvenes registran tasas de desempleo
que superan a las de sus coetarios
masculinos en ms de la mitad,
mientras en el grupo educativo ms
alto (13 aos y ms) esta brecha es
solamente 20%; y en su
elevadsima
concentracin
en
sectores baja productividad. Esto
subraya la importancia de un
enfoque de gnero con nfasis en
las mujeres jvenes de menor nivel
educativo en las actividades del
fomento de la insercin laboral
juvenil, sobre todo en el apoyo del
desarrollo de estrategias laborales
individuales y los programas de
formacin profesional.

Las variables de seleccin del personal joven

Segn las entrevistas en empresas en los cinco pases, durante el
proceso de seleccin y contratacin de personal, aparte del nivel
educativo, las empresas valoran altamente tres factores:
Actitud, disposicin para el trabajo. Si bien no es una
variable fcil de evaluar a priori, se expresa en lo que muestra el
candidato respecto de ganas de trabajar, de disposicin para asumir
compromisos, inters por trabajar en equipo, amabilidad, etc. En
opinin de los empresarios, en esta dimensin los rasgos de los
jvenes que disminuyen la posibilidad de contratarlos son: que
parezca ser flojo, irrespetuoso, que est desmotivado, desganado, y
que no tenga metas.
Presentacin Personal. Muchas empresas consideran
importante la presentacin personal de los individuos que
contratan. Adems de buscar que la apariencia de la persona sea
agradable, este factor se justifica ante la necesidad de afrontar
modas de los jvenes respecto del uso de aros, tatuajes y el pelo
largo en los varones. La alta valoracin de este factor se observa
en los estudios de los distintos pases y en todos los segmentos
estudiados, destacndose el sector comercio y servicios, debido a
la imagen que necesitan dar a los clientes.
Experiencia especfica. El requisito de que el candidato a
ser contratado tenga experiencia especfica para el cargo, se ve
mas claro en empresas medianas y de comercio. Menos exigencias
al respecto parecen tener las empresas grandes que suelen disponer
de mecanismos formales de capacitacin.
Otras caractersticas evaluadas de los candidatos con mediana
importancia - en el estudio de El Salvador, fueron el origen
publico o privado del centro de estudio y tambin el conocimiento
del idioma ingls. Por otro lado, en Ecuador se agrega otro
elemento importante en la contratacin: la consideracin del
entorno social y familiar en el que se desenvuelven los jvenes.
Fuente: Campuzano, 2005

5. La creciente importancia de la combinacin del trabajo con estudios puede generar tensiones
negativas al afectar el rendimiento en ambos campos, o positivas al abrir el acceso a oportunidades
de otra manera cerradas. Entre alrededor de 1990 y alrededor de 2002, el porcentaje de los jvenes
de 15 a 19, 20 a 24 y 25 a 29 aos que al mismo tiempo trabajan y asisten al sistema educativo
subi de 26,6% a 34,5%, de 14,9% a 19,9% y de 7,7% a 11,1%, respectivamente7. En la medida en
que el trabajo afecta el rendimiento escolar, debido a extensas o extenuantes jornadas laborales que
restringen la capacidad de aprendizaje, este aumento representa una tendencia negativa que hipoteca
el futuro de los jvenes.
Por otra parte, para muchos jvenes la alternativa a combinar los estudios con el trabajo,
probablemente sera el abandono de los primeros, debido a las urgencias previamente mencionadas.
Adems, en vista de la relevancia de la experiencia para la insercin laboral, trabajar durante la
asistencia al sistema escolar en una manera que no afecta significativamente el rendimiento de los
estudios (en las vacaciones, durante el perodo de clases con un horario de trabajo acotado), no solo
generara ingresos a los jvenes sino les acercara de manera importante al mundo laboral, al
desarrollar y poner en prctica destrezas que no son relevantes en el mbito escolar (Krauskopf,
2003). Adems, en el contexto de prolongadas transiciones al mundo adulto y laboral, la
combinacin de estudios y trabajo en una forma adecuada puede ayudar a los jvenes a desarrollar
estrategias laborales individuales, y generar la autoestima para tomas los primeros pasos para su
-5-

ejecucin. Claramente, al respecto hay diferencias importantes segn el trasfondo socio-econmico

del hogar, ya que el segundo tipo de combinacin de trabajo y estudio se encuentra tpicamente
entre jvenes de hogares de ingresos ms altos que aquellos de los hogares cuyos jvenes se
desempean en el primer tipo8.
6. Los jvenes viven la tensin entre
un discurso meritocrtico al cual
responden con la disposicin de hacer
Los estudios cuantitativos realizados en Chile, Ecuador y Per
grandes esfuerzos y sacrificios
mostraron, en primer lugar, en todos los casos una movilidad
ocupacional de los jvenes superior con relacin a los adultos,
personales para avanzar en su
tanto entre ocupado a cesante, como una mayor rotacin entre
educacin e insercin laboral y una
ocupaciones, ramas y categoras. Por otro lado, se observ una
realidad del mercado de trabajo en
mayor estabilidad o permanencia en la desocupacin o, lo que
que los contactos personales y las
es equivalente, una mayor dificultad de encontrar empleos, as
recomendaciones
frecuentemente
como mayor frecuencia de salidas y entradas al mercado desde la
inactividad que los adultos.
juegan un gran papel para el acceso a
En lo relativo al mercado del trabajo propiamente tal los datos
empleos atractivos. La exclusin
reflejan que los jvenes constituyen la variable ms rpida de
laboral de aquellos que no cuentan
ajuste en las empresas en casos de crisis, que sus empleos son ms
con este tipo de capital social refleja
frecuentemente de corto plazo, y por ende, ms inestables por lo
una
marcada
segmentacin
que estn cambiando de ocupacin ms frecuentemente que los
adultos.
intrageneracional, la cual se est
El tercer aspecto que se relaciona con las salidas y entradas al
profundizando en muchos pases a
mundo productivo, es la posibilidad de una parte de los jvenes de
causa de crecientes diferencias en la
optar entre trabajar o no trabajar y, por lo tanto entre actividad e
calidad de educacin a la cual jvenes
inactividad, especialmente en el caso de los ms jvenes que
de
diferente
trasfondo
sociosiguen vinculados a su hogar parental o que provienen de sectores
no indigentes.
econmico tienen acceso.
Por otra parte, la movilidad entre ramas y categoras de ocupacin
En un mercado en que falta
es muy elevada entre los jvenes, lo que limita sus posibilidades
transparencia, la contratacin por
de especializacin y de ascenso laboral. Sin embargo, en los tres
recomendaciones puede ser una
casos se observa entre los jvenes como balance final un flujo de
alternativa second best para las
traspaso desde el mundo informal al formal superior que el de los
adultos. Esto podra tener importancia en la medida en que refleje
empresas, sobre todo para aquellas de
que los jvenes, que estn ms educados que sus padres, tambin
menor tamao, que no tienen los
estn mejor preparados para encontrar empleos ms modernos que
recursos para detallados procesos de
sus padres.
seleccin. Si bien hay otros aspectos
relevantes al respecto como el
Fuente: Schkolnik, 2005
compadrazgo,
la
conciente
reproduccin de privilegios sociales,
los favores por inters poltico etc. por lo menos los problemas relacionados con una falta de
transparencia pueden ser enfrentados, sobre todo por medio de sistemas de certificacin de
competencias y el abaratamiento de los costos de acceso a los canales de intermediacin y
seleccin.
Rotacin y movilidad laboral

7. El mercado exige entre otros experiencia laboral pero, primero, para muchos jvenes que
buscan trabajo por primera vez es sumamente difcil acumular esta experiencia y, segundo, el
mercado no reconoce la experiencia generada en muchas de las ocupaciones accesibles para jvenes
de bajo nivel educativo, por lo que, para este grupo, es casi imposible generar una trayectoria
laboral ascendente.
Si bien la capacitacin no puede corregir los defectos de una educacin insuficiente, es clave para
mejorar la empleabilidad de los jvenes de nivel educativo medio y bajo. Especficamente
esquemas de capacitacin que combinan cierta formacin terica con primeras experiencias
prcticas, como en los programas Joven, aplicados en varios pases de la regin, pueden apoyar,
hasta cierto punto, una insercin con potencial para trayectorias ascendentes, al generar
experiencias prcticas reconocidas por el mercado.
-6-

8. Por un lado, existe un inters creciente de jvenes en la independencia laboral y en la

participacin en micro y pequeas empresas, y un discurso que estimula esta orientacin. Por otra
parte, existen elevados obstculos para iniciar actividades empresariales (experiencia, crdito....) y
un alto riesgo de fracaso, y salvo excepciones puntuales no existen estructuras para apoyar a los
jvenes en un emprendimiento de este tipo, y mucho menos en el caso de un fracaso.
El fomento de la generacin de micro y pequeas empresas es visto en muchos pases como gran
alternativa frente a la debilidad de la generacin de empleo asalariado. A este respecto cabe
recordar que un contexto macroeconmico dbil no slo afecta la creacin de puestos de trabajo de
parte de las empresas sino tambin restringe las perspectivas de expansin de nuevas empresas.
Adems, es bien sabido que la sobrevivencia y el crecimiento de una nueva (micro)empresa, y de la
independencia econmica en general, est positivamente correlacionada con el nivel educativo y la
experiencia laboral. Por ejemplo, en Chile, entre 1996 y 2003 en promedio 12,5% de los jvenes
eran independientes (patronos o trabajadores por cuenta propia), mientras lo eran 27,8% de los
adultos. Ms significativo es, sin embargo, que entre aquellos que se mantuvieron ocupados despus
de 18 meses, un 40% de estos jvenes independientes dejaron de serlo, frente un 18% en el caso de
los adultos.
Esto no significa que los emprendimientos juveniles no sean una alternativa interesante. Sin
embargo, no parece serlo en forma masiva, sobre todo si se aspiran a ingresos decentes y con una
estabilidad mnima. Lo que s merece una gran apoyo es la introduccin de competencias y
habilidades a las mallas curriculares que son relevantes para una actitud emprendedora, y no
solamente para formar una empresa sino tambin para formar ciudadanos ms autnomos, con
capacidad de anlisis y decisin, etc. competencias que sirven en muchos reas de la vida actual, y
no solamente para ser empresario. De todas maneras, con lo anterior no se quiere decir que no se
deberan apoyar iniciativas de fomento de la generacin de emprendimientos juveniles, en los casos
de jvenes para quienes se trata de una alternativa atractiva.9
9. Los jvenes enfrentan la tensin entre sus preferencias culturales y las pautas exigidas por un
mercado de trabajo marcado por la cultura dominante. Ellos perciben procesos de exclusin a causa
de su edad y sus expresiones culturales, mientras el mercado valora ms que a los jvenes les
parece justo la experiencia laboral y no acepta ciertas expresiones sub-culturales que podran
afectar la presentacin de las empresas frente sus clientes y, de esta manera, sus resultados
econmicos.
Se trata obviamente de una tensin permanente, dado que hay, al mismo tiempo, procesos de
filtracin de expresiones culturales desde las subculturas hacia la cultura dominantes, y expresiones
excluidas y castigadas en algn momento pueden llegar a ser toleradas e incluso incorporadas por
sta; por otra parte, cada generacin crea sus propias expresiones que causan nuevas tensiones con
el entorno dominante. Por lo tanto, no se puede disolver esta tensin completamente, sino solo
mitigarla, para lo cual habra que diferenciar entre los problemas causados por desconocimiento y
los conflictos debidos a tensiones subculturales. Respecto a los primeros, es muy frecuente que los
jvenes no conocen las actitudes, modalidades y formas de presentacin valoradas por las empresas,
lo que se expresa, por ejemplo, en una mala presentacin de su documentacin (currculo vitae) y
fracasos en entrevistas de contratacin. Una capacitacin en esta rea, sin duda alguna puede ser
inversin eficiente para mejorar las perspectivas de insercin laboral para jvenes que poseen las
calificaciones requeridas para un puesto especfico.
Otros aspectos conflictivos en la contratacin y que no son especficos de su condicin
generacional, pero profundizan para los jvenes afectados el sentimiento de trato injusto es la
discriminacin por razones de gnero, socio-econmicas, tnicas, preferencias sexuales, y otros.
Desde el sector privado, frecuentemente se argumenta que no discriminara, pero que tiene que
tomar en cuenta las preferencias de la clientela, de manera que para la contratacin se consideran a
veces criterios no estrictamente relacionados con el puesto, con tal de satisfacer estas preferencias.
Sin duda, los problemas de discriminacin estn enraizados en las sociedades, de manera que tanto
-7-

los encargados de la contratacin en las empresas como sus clientes pueden ser portadores de la
discriminacin. En este sentido, leyes anti-discriminatorias tienen tanto o ms relevancia para
estimular los procesos de cambio social y cultural hacia sociedades ms equitativas, que para
corregir transgresiones puntuales, entre otros porque la discriminacin siempre puede ser disfrazada
detrs de argumentos racionales de eficiencia.
10. Las necesidades y preferencias de una estabilidad mnima de empleo e ingresos
sobre todo a partir de que los jvenes forman una familia propia estn crecientemente en tensin
con un mercado de trabajo que se caracteriza por creciente inestabilidad y precariedad. Los jvenes
de la actualidad han hecho sus primeras experiencias laboral en esta nueva normalidad (CIDE,
2004) laboral, y para algunos representa un marco adecuado para sus aspiraciones de autonoma y
creatividad. Sin embargo, para la mayora no es un mercado dinmico de oportunidades mltiples y
fluctuantes, sino un mercado que no permite desarrollar trayectorias ascendentes y relaciones
laborales estables lo que, en el contexto del debilitamiento de los sistemas de proteccin social que
se registra en muchos pases, genera una profunda incertidumbre que afecta el desarrollo de su
personalidad y su inclusin social.
Conclusiones
Para mejorar la insercin laboral de los jvenes, un entorno macroeconmico favorable es una
precondicin indispensable, dado que slo de esta manera surgen empleos productivos y opciones
para el trabajo independiente de una cantidad relevante. Ningn programa que mejore la
empleabilidad de los jvenes, aumente la eficiencia de la intermediacin laboral o intervenga en
cualquier otro aspecto de la insercin laboral puede tener resultados satisfactorios sin una dinmica
demanda laboral, que surgira de altas y estables tasas de crecimiento econmico y las expectativas
correspondientes que lleven a las empresas a contratar ms personal.
Sin embargo, no todas las tensiones observadas en los procesos de insercin laboral se relacionan
con la debilidad del crecimiento. An ms, para algunas tensiones no pueden imaginarse
soluciones que las disolveran de manera satisfactoria para todos los involucrados. En efecto,
algunas estn estrechamente relacionadas con conflictos intergeneracionales dinmicos que
difcilmente pueden ser objeto de intervencin de polticas pblicas.
Para cualquier otra intervencin es indispensable tomar en cuenta la gran heterogeneidad de la
juventud de la regin. No existe un problema de insercin laboral comn para todos los jvenes,
sino una variedad de problemas especficos (Weller, 2003). Los retos que enfrentan jvenes de
diferente gnero, nivel educativo, trasfondo socio-econmico, cultural, tnico, etc. difieren
marcadamente, de manera que ms que buscar la gran estrategia es necesario desarrollar
respuestas adecuadas para muchas necesidades especficas diferenciadas. Para ello se requiere una
mejor coordinacin de los actores pblicos, privados y no gubernamentales, a nivel nacional y local,
que relacione los esfuerzos de los jvenes y sus familias con un entorno ms favorable para su
insercin laboral.
Jrgen Weller
CEPAL-Chile
Jurgen.WELLER@cepal.org

-8-

Bibliografa
CAMPUSANO, Carmen Luz. 2005. Las experiencias y necesidades de las empresas, Proyecto Integracin de jvenes
al mercado laboral, CEPAL/ GTZ, versin preliminar, mimeo
CEPAL .2005. Panorama Social de Amrica Latina 2004. Santiago.
CEPAL y OIJ. 2004. La juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias. Santiago.
CEPAL y otros. 2005. Objetivos de desarrollo del milenio. Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe. Santiago.
CHVEZ, Gardenia y Gabriela BERNAL. 2005. Expectativas y estrategias laborales de jvenes y adultos jvenes en
la ciudad de Guayaquil, Ecuador, Proyecto Integracin de jvenes al mercado laboral, CEPAL/ GTZ,
http://www.eclac.cl/de/noticias/paginas/2/14692/UPS_Ecu.pdf
CIDE. 2004. Expectativas y estrategias laborales de jvenes y adultos jvenes en Chile, Proyecto Integracin de
jvenes al mercado laboral, CEPAL/ GTZ, http://www.eclac.cl/de/noticias/paginas/2/14692/CIDE.pdf
KRAUSKOPF, DINA. 2003. Proyectos, incertidumbre y futuro en el perodo juvenil, Archivos Argentinos de Pediatra,
101(6), pp.495-500
SCHKOLNIK, Mariana. 2005. Trayectorias de jvenes e el mercado laboral: Una transicin cada vez ms compleja,
Proyecto Integracin de jvenes al mercado laboral, CEPAL/ GTZ, versin preliminar, mimeo
WELLER, Jrgen. 2003. La problemtica insercin laboral de los y las jvenes, Serie macroeconoma del desarrollo,
CEPAL, Nm. 28, diciembre
Otros documentos preparados en el marco del proyecto se encuentran en esta pgina web:
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getprod.asp?xml=/de/noticias/paginas/2/14692/P14692.xml&xsl=/de/tpl/p18f.xsl&base=/de/tpl/top-bottom.xsl

Notas:
1

Por razones de espacio y de la fluidez de la lectura, en este artculo la expresin los jvenes representa a jvenes de
ambos sexos, salvo en los casos en que se utiliza una diferenciacin explcita.
2
Tanto los estudios como los documentos propositivos se encuentran en la pgina web del proyecto, bajo la direccin
http://www.eclac.cl/cgibin/getprod.asp?xml=/de/noticias/paginas/2/14692/P14692.xml&xsl=/de/tpl/p18f.xsl&base=/de/tpl/top-bottom.xsl
3
Se trata de la primera de las tensiones o paradojas analizadas por Martn Hopenhayn sobre la situacin de la juventud
latinoamericana, y publicada entre otros en CEPAL y OIJ (2004: 17-21). Las tensiones identificadas en este artculo,
centradas en aspectos de los insercin laboral de los jvenes, pueden leerse en forma complementaria a aquellas.
4
En el promedio simple de 16 pases esta brecha se achic de 67% a 63% en el grupo de 25 a 29 aos y de 49% a 35%
en el grupo de 20 a 24 aos, mientras subi de 113% a 122% entre los adultos (datos de la CEPAL, con base en las
encuestas de hogares de los pases).
5
Si dejo de soar, dejo de existir, expres un joven en un grupo focal realizado en Guayaquil (Chvez y Bernal
2005).
6
Una expresin de esta tensin es que las mujeres jvenes, en promedio, tienen mejores indicadores de educacin pero
peores indicadores laborales que los hombres (vase CEPAL 2005: 167-171).
7
Promedios simples de 15 pases.
8
La importancia creciente del lifelong learning implica una tensin a lo largo de la vida laboral, con efectos
potencialmente negativos para el tiempo a libre disposicin y para la vida familiar y social.
9
Este esfuerzo debe relacionarse con mecanismos generales de facilitar la creacin y consolidacin de micro y
pequeas empresas, no dirigidos especficamente a jvenes.

-9-