Anlisis constitucional de la Ley de Rgimen Disciplinario de la Polica
Nacional del Per, Ley N 29356
En el presente trabajo, analizaremos la constitucionalidad de la Ley de Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per, Ley N 29356; es decir, desde dos perspectivas:
Supremaca de la Constitucin (o denominada Jerarqua de la Norma); y Proteccin de los Derechos Fundamentales.
Respecto de la Supremaca Normativa de la Constitucin Poltica de 1993, esta se encuentra recogida en sus dos vertientes: Objetiva, conforme a la cual la Carta Poltica del Estado se encuentra en la cspide del ordenamiento jurdico [1]y Subjetiva, en cuyo mrito ningn acto de los poderes pblicos [2]o de la colectividad en general [3]puede desconocer o desvincularse respecto de sus contenidos.
De ello, resulta que el Estado es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el Principio de la Separacin de Poderes [4]Poder Legislativo [5]Poder Ejecutivo [6], Poder Judicial Ministerio Pblico [8]Sistema Electoral (Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, y Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil) [9]Gobiernos Locales y Regionales y Tribunal Constitucional Dicho esto, la propia Carta Magna establece que forman parte del PODER EJECUTIVO los Ministerios que por Ley se determina su organizacin y funciones Artculo 121). Por ello, la Primera Disposicin Final de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo refiere que dentro de los Ministerios se encuentran entre otros el MINISTERIO DEL INTERIOR. Siendo as, el Artculo 7 de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior [14]concordante con la Segunda Disposicin Final y Complementaria del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) [15]seala que dentro de la Estructura Bsica del Ministerio de Interior se encuentra como rgano de Lnea -entre otros- la DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA NACIONAL DEL PER. Por ello, el Artculo 168 de la Constitucin Poltica refiere que "Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones, las especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional"; siendo adems que el Segundo Prrafo del Artculo 172 de la Carta Poltica seala que "Los ascensos se confieren de conformidad con la ley. El Presidente de la Repblica otorga los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de los generales de la Polica Nacional, segn propuesta del instituto correspondiente". De lo expuesto Ut Supra, tenemos la aplicacin del Principio de Reserva de Ley [16][17]ergo, la potestad normativa que el Constituyente confiri al legislador (Congreso de la Repblica) para dictar leyes -entre otros- relacionado al rgimen disciplinario de la Polica Nacional del Per. Siendo as, pasamos a revisar la constitucionalidad de la Ley del Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per:
1) Resulta necesario e imprescindible la inclusin como Principios del Derecho Administrativo Disciplinario, adecundolos a la Ley de Procedimiento Administrativo General Principios de la potestad sancionadora en materia disciplinaria: La potestad sancionadora en materia disciplinaria est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias disciplinarias que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un polica, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad. 2. Debido procedimiento.- Los rganos disciplinarios aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso. 3. Razonabilidad.- Los rganos disciplinarios deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin:
a. La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido; b. EI perjuicio econmico causado; c. La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin; d. Las circunstancias de la comisin de la infraccin; e. EI beneficio ilegalmente obtenido; y f. La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria. 5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables. 6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes. 7. Continuacin de Infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposicin de sanciones por infracciones en las que el Polica incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y que se acredite haber solicitado al Polica que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo. 8. Los rganos disciplinarios, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes casos:
a. Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa. b. Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto administrativo firme. c. Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin administrativa original haya perdido el carcter de infraccin administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacin de principio de irretroactividad.
9. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable. 10. Presuncin de licitud.- Los rganos disciplinarios deben presumir que los Policas han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario. 11. Non bis in dem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin disciplinaria por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. 12. Prohibicin de reforma peyorativa.- Cuando el polica sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no podr determinar la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.
2) Ley N 29356, Artculo 2: La presente Ley comprende al personal de la Polica Nacional del Per en situacin de actividad y disponibilidad.
COMENTARIO: El Numeral 40.3 del Artculo 40 de la Ley N 28857, Ley del Rgimen de Personal de la Polica Nacional del Per, refiere que "El personal de la Polica Nacional del Per en Situacin de Disponibilidad no tiene derecho a Empleo ni Cargo, al ascenso, al uso del uniforme, a poseer ni usar arma del Estado, ni desempear servicios ni comisiones".
No obstante ello, el Numeral 40.1 del citado Artculo seala que -en la Situacin de Disponibilidad- el personal de la Polica Nacional del Per tiene derecho a los beneficios establecidos por la normativa sobre pensiones y remuneraciones.
Y, asimismo, el Numeral 39 del Artculo 1 de la acotada norma legal, indica que la Situacin de Disponibilidad es la condicin transitoria en que se encuentra el personal de la Polica Nacional del Per, pudiendo retornar a la Situacin de Actividad cuando desaparezcan las causales que originaron su pase a esta Situacin.
En tal sentido, la Situacin de Disponibilidad se entiende -en equivalencia- al Cese temporal Sin Goce de Remuneraciones hasta por Doce Meses, a que se refiere el Artculo 26 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico.
3) Ley N 29356, Artculo 36 de la Ley N 29356 seala las clases de sanciones: 1. Apercibimiento: Amonestacin escrita que impone el superior al subordinado por la comisin de infracciones leves. Solo tiene carcter reflexivo. 2. Arresto simple: Sancin escrita que aplica el superior a un subordinado por incurrir en infracciones leves. Implica la disminucin entre uno (1) a diez (10) puntos de la nota anual de disciplina. 3. Arresto de rigor: Sancin escrita que aplican los rganos disciplinarios al personal policial por la comisin de infracciones graves. Conlleva uno (1) a quince (15) das de suspensin, no interrumpe el tiempo de servicios. Implica, asimismo, la disminucin entre once (11) a veinte (20) puntos de la nota anual de disciplina. 4. Pase a la situacin de disponibilidad por medida disciplinaria: Sancin que aplican los rganos disciplinarios al personal policial por la comisin de infracciones graves. Consiste en la separacin temporal de la situacin de actividad por un lapso que se puede prolongar de uno (1) a dos (2) aos sin goce de remuneracin. 5. Pase a la situacin de retiro por medida disciplinaria: Sancin que aplican los rganos disciplinarios al personal policial por la comisin de infracciones muy graves. Consiste en la separacin definitiva de la situacin de actividad de la Polica Nacional del Per. 6. Separacin definitiva por medida disciplinaria en las Escuelas de Formacin: Sancin que pone trmino a todo vnculo de los alumnos con las Escuelas de Formacin de Oficiales y Suboficiales. 7. El reglamento determina la forma de cumplimiento de las sanciones disciplinarias.
COMENTARIO:
El Artculo 73 de la acotada Ley refiere que para las infracciones leves se observa el siguiente procedimiento:
1. Apercibimiento: Si la infraccin leve es evidente y comprobada, se comunica al subordinado la sancin impuesta por el superior en grado. (Sic). Esta sancin no implica demrito y es referencial para los antecedentes. No es impugnable. 2. Arresto simple: El arresto simple se impone observando el siguiente procedimiento:
a. Si la infraccin es evidente y comprobada, se emite la papeleta de sancin. En caso contrario, antes de imponer la sancin, se debe escuchar al presunto infractor.
De ello, se infiere lo siguiente:
- El Artculo 35 de la acotada Ley seala que la Sancin Disciplinaria -en todos los casos- constituye demrito en la carrera policial; siendo por lo tanto incongruente que el Apercibimiento no constituya demrito. - En ambas infracciones (Apercibimiento y Arresto Simple) se vulnera el Debido Proceso, especficamente tanto el Derecho de Defensa como el Principio de Motivacin de Acto Administrativo, siendo adems que en el Apercibimiento se transgrede el Principio de Pluralidad de Instancias. - El Arresto Simple no indica expresamente por "cuantos das" se "arresta" al efectivo policial infractor; toda vez que en el Apndice (Anexo I-Tabla de Infracciones y Sanciones) las sanciones para faltas leves (Cdigos L1 al L60) es variable. - Y, tampoco existe un plazo para impugnar la sancin.
4. Pase a la situacin de disponibilidad por medida disciplinaria: Sancin que aplican los rganos disciplinarios al personal policial por la comisin de infracciones graves. Consiste en la separacin temporal de la situacin de actividad por un lapso que se puede prolongar de uno (1) a dos (2) aos sin goce de remuneracin. De lo indicado, tenemos lo siguiente:
- En el Apndice (Anexo III-Tabla de Infracciones y Sanciones) se indica que dicha sancin disciplinaria tambin se aplica a las Infracciones Muy Graves; transgredindose el Principio de Legalidad. - De otro lado, el Numeral 40.1 del Artculo 40 de esta Ley seala que en la Situacin de Disponibilidad, el personal de la Polica Nacional del Per tiene derecho a los beneficios establecidos por la normativa sobre pensiones y remuneraciones. - Sin embargo, el Decreto Ley N 19846, Ley que unifica el Rgimen de pensiones del personal militar y policial de la Fuerza Armada y Fuerzas Policiales, por servicios al Estado, en su Artculo 3 refiere que el servidor tiene derecho a pensin si acredita un mnimo de 15 aos de servicios reales y efectivos (masculino) y 12 aos (femenino); y, el Artculo 36 seala que las pensiones se otorgarn de oficio, en base al reconocimiento de servicios, mediante cdulas de pensin; siendo adems que su Artculo 37 indica que las pensiones -entre otros- de disponibilidad se har efectiva a la expedicin de la cdula o Resolucin, segn el caso, y el pago deber realizarse desde el mes siguiente al que el servidor estuvo en Situacin de Actividad. - Entonces, quepa la interrogante: Que sucede si el Efectivo Policial Sancionado no tiene derecho (por no cumplir con los requisitos exigidos por ley) al cobro de pensin? De qu vivir mientras dure su situacin de disponibilidad?
4) Ley N 29356, Artculo 37: para aplicar una sancin, el superior o los rganos disciplinarios competentes proceden de la siguiente forma: a. Verifican si los hechos constituyen infraccin disciplinaria. b. Valoran las circunstancias en que fue cometida la infraccin, as como los descargos correspondientes. c. Imponen la sancin, de ser el caso, registrndola en la papeleta de sancin o en la resolucin de sancin, segn corresponda.
COMENTARIO: Cabe precisar que el literal a) precedente, corresponde al Principio de Legalidad y Tipicidad in commento.
Y, con relacin al Literal b), es de mencionar que ste no indica expresamente el plazo para presentar sus descargos respectivos.
5) Ley N 29356, Artculo 38: La sancin y sus efectos se aplican automticamente con la imposicin y notificacin correspondiente. La interposicin de recursos impugnatorios no suspende la sancin impuesta. En los casos de sancin de pase a la situacin de disponibilidad o de retiro por medida disciplinaria, la Direccin de Recursos Humanos de la Polica Nacional del Per, en un plazo de cinco (5) das, expide la resolucin administrativa para efectos pensionarios y de beneficios sociales.
COMENTARIO:
Total cual lo sealado en prrafos que anteceden, Que sucede si el Efectivo Policial Sancionado no tiene derecho (por no cumplir con los requisitos exigidos por ley) al cobro de pensin? De qu vivir mientras dure su situacin de disponibilidad?
6) Ley N 29356, Artculo 42.- Impedimentos para actuar como integrante de los rganos disciplinarios: Los impedimentos para intervenir como integrante de un rgano de investigacin, decisin y apelacin son los siguientes: a. Parentesco con cualquiera de los investigados, con el agraviado o con los miembros del mismo rgano disciplinario, en calidad de cnyuge, conviviente, o hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo grado de afinidad. b. Vnculo de enemistad manifiesta con el o los investigado (s) o agraviado (s). c. Pertenecer a la misma promocin de egreso de la Escuela de Formacin Policial o a la misma promocin de ingreso para personal policial de procedencia universitaria. d. Ser denunciante de los hechos o haber participado en la investigacin preliminar como perito, asesor, testigo o miembro del rgano disciplinario. e. Haber sido denunciado antes por alguno de los investigados o agraviados. f. Ser o haber sido tutor o compadre de alguno de los investigados o agraviados. g. Ser deudor, acreedor, fiador del investigado o del agraviado, o tener intereses comunes con estos ltimos.
En los casos antes mencionados, el miembro del rgano disciplinario est en la obligacin de inhibirse.
COMENTARIO:
Deber adecuarse el presente Articulado a lo expuesto en el Artculo 88 y siguientes de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General:
Artculo 88.- Causales de abstencin: La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le est atribuida, en los siguientes casos: 1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten servicios. 2. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la decisin del recurso de reconsideracin. 3. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin de aqul. 4. Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento. 5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertacin de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.
Artculo 89.- Promocin de la abstencin: - 89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas en el artculo anterior, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en que comenz a conocer el asunto, o en que conoci la causal sobreviniente, plantea su abstencin en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerrquico inmediato, al presidente del rgano colegiado o al pleno, segn el caso, para que sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer da. - 89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situacin al titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano colegiado, en cualquier momento.
Artculo 90.- Disposicin superior de abstencin: - 90.1 El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los administrados, la abstencin del agente incurso en alguna de las causales a que se refiere el Artculo 89 de la presente Ley. - 90.2 En este mismo acto designa a quien continuar conociendo del asunto, preferentemente entre autoridades de igual jerarqua, y le remitir el expediente. - 90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del asunto, el superior optar por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en causal de abstencin tramite y resuelva el asunto, bajo su directa supervisin.
Artculo 91.- Consecuencias de la no abstencin 91.1 La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las causales de abstencin, no implica necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensin al administrado. 91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal. 7) Ley N 29356, Artculo 44.- Criterios para la imposicin de sanciones: Para determinar la sancin, el superior o el rgano disciplinario debe considerar los siguientes criterios:
1. Cuando un mismo hecho constituya la comisin de dos (2) o ms infracciones, es aplicable la sancin que corresponda a la infraccin de mayor gravedad. 2. En los casos de infracciones graves y muy graves, para determinar la sancin, debe tenerse en cuenta: 2.1 El contenido de la hoja de informacin bsica, cuando lo considere necesario. 2.2 La colaboracin prestada en la investigacin para el esclarecimiento de los hechos. 2.3 Los daos y perjuicios ocasionados. 2.4 La reposicin de los daos y perjuicios causados antes de que sea impuesta la sancin. 2.5 La mayor responsabilidad del efectivo de mayor grado en la comisin de una infraccin con uno (1) o ms efectivos policiales. 2.6 Las circunstancias en que se cometi la infraccin. 2.7 El grado y cargo del infractor.
COMENTARIO: El presente Artculo corresponder la aplicacin de los Principios de Concurrencia de Infracciones y de Razonabilidad.
8) Ley N 29356, Artculo 47.- Competencias especficas: Las competencias especficas son las siguientes: 1. Las inspectoras de las direcciones territoriales son competentes para asumir las investigaciones y decisiones sobre las infracciones disciplinarias cometidas dentro de su mbito de competencia. 2. Las inspectoras de las direcciones especializadas y frentes policiales son competentes para asumir las investigaciones y decisiones sobre las infracciones disciplinarias cometidas por su personal.
COMENTARIO:
El Artculo 45 refiere que son Titulares de la Investigacin Disciplinaria la Inspectora General de la Polica Nacional del Per y las Inspectoras Descentralizadas. Entonces, tenemos como ejemplo que si un Efectivo Policial laborando en la Direccin Antidrogas - Sede Loreto comete una presunta infraccin, Quin lo investiga y sanciona, de ser el caso? La Direccin Antidrogas - Sede Loreto o la Inspectora Descentralizada de Loreto?.
9) Ley N 29356, Artculo 54.- Inicio del procedimiento disciplinario: El inicio del procedimiento disciplinario es el siguiente:
1. El procedimiento disciplinario para infracciones leves se inicia cuando el superior, que ha constatado o tomado conocimiento de la infraccin, comunica su decisin al infractor verbalmente o por escrito. 2. Cuando un superior constata o conoce de la comisin de una infraccin grave o muy grave, informa por escrito al rgano disciplinario correspondiente para que ste inicie las investigaciones necesarias. 3. En el caso de infracciones graves o muy graves, el procedimiento disciplinario se inicia con la notificacin al presunto infractor para que efecte sus descargos. sta es formulada por el rgano de investigacin y decisin. 4. En los casos de delitos que no hayan sido de conocimiento de la institucin y que conlleven la emisin de sentencias judiciales condenatorias firmes con pena privativa de libertad efectiva, se procede al pase a la situacin de retiro. 5. En los casos de delitos que no hayan sido de conocimiento de la institucin y que conlleven la emisin de sentencias judiciales condenatorias firmes sin pena privativa de libertad efectiva, se procede al pase a la situacin de retiro. 6. En los casos de infracciones muy graves o delitos, que no hayan sido de conocimiento de la institucin, se procede a la instauracin del proceso disciplinario respectivo al momento de acceder a dicha informacin.
COMENTARIO: Como en el caso relacionado y explicado de Infracciones Leves, no se indica expresamente el plazo para presentar sus descargos. Y, en segundo trmino (Infracciones Graves o Muy Graves), el Artculo 36 de la Ley N 28857, Ley del Rgimen de Personal de la Polica Nacional del Per, refiere que "El personal de la Polica Nacional del Per pasa a la Situacin de Disponibilidad por Sentencia Judicial Condenatoria por la comisin de delito culposo o doloso, cuando dicha resolucin quede consentida o ejecutoriada, y sancione con pena privativa de la libertad efectiva o de inhabilitacin, siempre que esta no implique la prdida del Grado, o separacin temporal del servicio como principal o accesoria, en ambos casos por un plazo de hasta dos (2) aos, salvo que en ella se otorgue el beneficio de suspensin de la condena". En tal sentido, se advierte que existe una evidente contradiccin entre ambas normas legales para situaciones idnticas.
10) Ley N 29356, Artculo 60.- Derechos del presunto infractor: El presunto infractor tiene derecho a lo siguiente: 1. Conocer los hechos que se le imputan. 2. Ser asistido por un abogado de su libre eleccin cuando lo considere pertinente. 3. Presentar descargos, documentos, pruebas que considere convenientes, asumiendo su costo. 4. Acceder a la informacin relacionada al caso, observando las excepciones de ley. 5. Ser notificado de la resolucin que pone fin al procedimiento. 6. Presentar los recursos impugnatorios que establece la presente Ley.
COMENTARIO: Para los casos de infracciones leves (Apercibimiento y Arresto Simple) se presentan supuestos en que no es necesaria la notificacin de los descargos por constituir "evidente y comprobada", trmino que significa DISCRECIONALIDAD, el mismo que se encuentra proscrito en el Derecho Administrativo Disciplinario, atendiendo al Principio de Legalidad. Y, con relacin al segundo supuesto, no se indica expresamente el plazo conferido para la presentacin de los descargos. 11) Ley N 29356, Artculo 64.- Efectividad de las sanciones: La papeleta de sancin y la resolucin de sancin surten efectos desde el momento en que son recibidas por el infractor y registradas en la Direccin de Recursos Humanos de la Polica Nacional del Per.
COMENTARIO:
El Artculo 16 de la Ley de Procedimiento Administrativo General refiere que el Acto Administrativo es eficaz desde su notificacin, siendo adems que en caso de otorgar beneficios, se entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto. En ese sentido, la papeleta y/o resolucin de sancin sea eficaz nicamente desde su notificacin al Efectivo Policial Sancionado; ello, con la finalidad de evitar posibles nulidades del acto administrativo.
12) Ley N 29356, Artculo 65.- Actos inimpugnables: Los actos inimpugnables son los siguientes: 1. La sancin de apercibimiento. 2. La resolucin directoral de pase a la situacin de retiro o disponibilidad emitida en cumplimiento de lo resuelto por el rgano disciplinario competente. 3. La resolucin de sancin firme. 4. La resolucin que resuelve la solicitud de levantamiento de la medida preventiva. 5. Los dictmenes, informes administrativos, informes disciplinarios, documentos de mero trmite y los dems sealados por la ley o el reglamento. 6. Las resoluciones del Tribunal Disciplinario Nacional.
COMENTARIO: Existe incongruencia respecto del Apercibimiento, toda vez que la sancin disciplinaria constituye demrito sujeto a impugnacin, en salvaguarda del irrestricto Derecho de Defensa, Motivacin del Acto Administrativo, y Principio de Pluralidad de Instancia. Y, con relacin a lo segundo, existe incongruencia con lo prescrito en el Numeral 2 del Artculo 52 de la presente Ley, puesto que el Tribunal Disciplinario Nacional es el rgano que conoce y resuelve los recursos de apelacin contra las resoluciones emitidas por los rganos de investigacin y decisin.
13) Ley N 29356, Artculo 67.- Conclusin del procedimiento administrativo disciplinario: El procedimiento administrativo disciplinario concluye por muerte del presunto infractor o por resolucin firme de sancin o de absolucin.
COMENTARIO: Deber incluirse el Plazo de Prescripcin de la Accin para investigar y sancionar, de ser el caso, de las faltas disciplinarias; caso contrario, ser de aplicacin lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo General.
14) Ley N 29356, Artculo 74.- Inicio del procedimiento: El procedimiento disciplinario por infracciones graves y muy graves se origina por lo siguiente: a. Por iniciativa de los rganos disciplinarios respectivos. b. Como consecuencia de una denuncia. c. Por orden superior escrita. En el caso de infracciones graves y muy graves, el procedimiento disciplinario se inicia con la notificacin a fin de que el presunto infractor ejerza su derecho de defensa y formule sus descargos. En caso de negativa expresa del investigado a firmar su notificacin, a rendir su manifestacin o a suscribirla, se levanta el acta respectiva en presencia de un testigo, continuando el proceso. Los rganos disciplinarios, al tomar conocimiento de la existencia de una investigacin ante el Ministerio Pblico o autoridad judicial, inician de oficio la investigacin administrativa disciplinaria cuando los hechos tambin lesionan los bienes jurdicos protegidos por la presente Ley. En todos los casos se deber considerar lo siguiente: a) La descripcin de los hechos. b) Las circunstancias de tiempo, lugar y modo de la comisin de los hechos. c) La identificacin de los presuntos implicados; y, d) los elementos probatorios o la descripcin de los mismos para su ubicacin o comprobacin. COMENTARIO: No se indica expresamente el plazo conferido para la presentacin de los descargos. De otro lado, no deber incluirse la frase bienes jurdicos protegidos por la presente Ley, toda vez que el mbito disciplinario (incluida tambin la responsabilidad administrativa funcional) conlleva la investigacin y sancin, de ser caso, de presuntas faltas (infracciones) que lesionen bienes jurdicos del Estado.
15) Ley N 29356, Artculo 75.- Procedimiento administrativo disciplinario: El procedimiento administrativo disciplinario aplicable para las infracciones graves y muy graves es el siguiente:
1. Fase de investigacin: Constituye la primera instancia. Se encuentra a cargo del rgano de investigacin y decisin, el cual realiza la investigacin disciplinaria en el plazo de veinticinco (25) das. Excepcionalmente, dicho plazo puede ser ampliado en cinco (5) das adicionales. 2. Fase de decisin: Vencido el plazo de investigacin, el instructor emite la resolucin tomando en cuenta los actuados policiales formulados, as como los descargos del infractor, sin que la falta de presentacin o formulacin de stos detenga el procedimiento.
Contra la resolucin de sancin, el infractor puede interponer recurso de reconsideracin ante el rgano de investigacin y decisin dentro del plazo de tres (3) das, contado a partir de la notificacin de la resolucin decisoria. Este debe ser resuelto en el plazo de tres (3) das. Contra la resolucin sobre el recurso de reconsideracin, puede interponerse recurso de apelacin ante la instancia superior dentro del plazo de tres (3) das, contado a partir de la notificacin de la resolucin decisoria; se resuelve en el plazo de tres (3) das. Si se determina que la tipificacin de los hechos investigados no corresponde a la infraccin denunciada, el rgano de investigacin y decisin competente puede modificar o revocar la sancin, aplicando la que corresponda. Si en cualquiera de estas fases se determina la existencia de indicios de la comisin de un delito, el rgano disciplinario, de manera inmediata, pone en conocimiento de estos hechos al Ministerio Pblico a fin de que acte conforme a sus atribuciones. Ello no suspende el procedimiento disciplinario, el cual se tramita dentro de los alcances del procedimiento disciplinario sumarsimo, siempre que los hechos vulneren los bienes jurdicos protegidos por la presente Ley.
COMENTARIO: No existe precisin en la frase siempre que los hechos vulneren los bienes jurdicos protegidos por la presente Ley, puesto que en la norma legal materia de anlisis no se indica expresamente cuales son los bienes jurdicos lesionados.
CADETES DE LA ESCUELA DE OFICIALES DE LA POLICIA NACIONAL DEL PER
16) Ley N 29356, Artculo 80.- Causales de separacin definitiva: Las causales de separacin definitiva son las siguientes: 1. Insuficiencia acadmica contemplada en el rgimen educativo. 2. Incapacidad fsica o psquica. 3. Incumplimiento de las obligaciones contractuales con la Polica Nacional del Per, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per. 4. Infraccin disciplinaria.
COMENTARIO: Existe transgresin del Principio de Tipicidad, as como los Principios de Proporcionalidad y de Razonabilidad, puesto que, en el primer caso (Numeral 3), las obligaciones contractuales que el Cadete se compromete u obliga son varias, desde levantarse a su hora, estudiar, ser disciplinado, etc., mientras que en lo segundo (Numeral 4), la Escuela de Oficiales de la Polica Nacional del Per tiene un Reglamento Interno (o el que haga sus veces) donde norman la disciplina en formacin policial.
17) Ley N 29356, El Artculo 81.- Separacin definitiva de las Escuelas de Formacin por infraccin disciplinaria: Las causales de separacin definitiva de las Escuelas de Formacin por infraccin disciplinaria son las siguientes: 1. Incurrir en negligencia, ocasionando muerte o lesiones graves a cualquier persona. 2. Ofender, denigrar, calumniar, difamar o deshonrar al superior en grado, subordinado o del mismo grado, mediante escritos, palabras o cualquier otro medio. 3. Replicar en forma desafiante al superior las rdenes, correcciones u observaciones. 4. Incitar (o hacer resistencia pasiva) al incumplimiento de una orden impartida por un superior. 5. Incurrir en actos tipificados como acoso sexual, en perjuicio de una persona de sexo opuesto o del mismo sexo. 6. Consumir o poseer drogas prohibidas. 7. Participar directa o indirectamente, en forma dolosa, en la sustraccin o dao al patrimonio pblico o privado.
Reflexiones en torno a la potestad administrativa sancionadora: aplicación en el sector energético, ambiental, de telecomunicaciones y en otros sectores
El desarrollo de los distritos industriales en la Región Emilia-Romagna (Italia) (Es)/ The development of industrial districts in the Emilia-Romagna region (Spanish)/ Industria barrutien garapena Emilia-Romagna eskualdean (Es)