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Es posible la emisin de sanciones

disciplinarias por debajo del mnimo legal?


Jess Poma Zamudio*

I. Introduccin.

Ante la presunta comisin de una infraccin prevista en el


Rgimen Disciplinario Policial, el rgano disciplinario
(Superior, Oficina de Disciplina, Inspectora Descentralizada,
Oficina de Asuntos Internos o Tribunal de Disciplina Policial),
apertura el procedimiento disciplinario contra el servidor
policial (por infraccin leve, grave o muy grave), el cual
culminar con una resolucin (sancionatoria o absolutoria).

En ese contexto, especficamente para los casos de infracciones


graves o muy graves, previo a la resolucin final (en casos de
hallarse elementos de conviccin que acrediten la presunta
infraccin), se emitir una resolucin de inicio de
procedimiento, en la cual, entre otros puntos, debe sealarse
la tipificacin de la infraccin y la sancin que pueda
corresponder; prosiguindose con la notificacin de la
resolucin al investigado, a fin que pueda ejercer su derecho
de defensa mediante su descargo escrito.

Considerando los prrafos precedentes, en el caso de la emisin


de una resolucin sancionatoria, cabe la pregunta motivo del
presente artculo Puede el rgano disciplinario emitir una
sancin por debajo del mnimo legal? Vale decir, si la
infraccin muy grave codificada como MG-011 prev como sancin

*Abogado por la UIGV, Docente en las Escuelas de Formacin de la PNP, Egresado de la Maestra en Derecho
Civil y Comercial UNFV, cursando estudios de Doctorado UNFV, Especializacin en Gerencia Estratgica de
Recursos Humanos UNMSM, Especialista en Derecho Administrativo por la Universidad ESAN, autor del libro
El Procedimiento Disciplinario Policial en la Jurisprudencia del TC y TDP.
de SEIS (06) meses a UN (01) aos de disponibilidad; Puede el
rgano disciplinario imponerle una sancin menor a SEIS (06)
meses de disponibilidad? Est facultado para ello? Resulta
aplicable el Principio de Razonabilidad2?

II. El Principio de Razonabilidad en la


aplicacin de sanciones.

El Principio de Razonabilidad, previsto en la norma


disciplinaria policial (tanto el Decreto Legislativo N 1150,
como en el 1268) guarda estrecha relacin con el Principio de
Proporcionalidad, por el cual Las decisiones en el ejercicio
de la potestad disciplinaria sancionadora, deben mantener
proporcin entre la infraccin cometida y la sancin. A ello
se suman las circunstancias atenuantes de responsabilidad.

Sumadas todas esas armas legales coadyuvaron a la expedicin


de la RESOLUCIN N 007-2014-IN/TDP del 16ENE2014 y RESOLUCIN
N 043-2014-IN/TDP del 2OFEB2014, por parte del Tribunal de
Disciplina Policial, en las cuales dicho rgano disciplinario
revoc las resoluciones de primera instancia (emitidas por la
IGPNP) imponiendo sanciones por debajo del mnimo legal,
conforme al siguiente detalle:

Resolucin Infraccin Sancin en la Sancin


norma de 1
Resolucin
Instancia T.D.P.
007-2014 MG-54 Retiro Retiro 02 aos de
disponibilidad
043-2014 MG-01 y 6 meses a 01 Retiro 02 meses de
otros ao de disponibilidad
disponibilidad

1
Anexo III de la Tabla de infracciones del Decreto Legislativo N 1268, por Faltar a la verdad en documentos
relacionados con la investigacin policial, valindose de trminos tendenciosos o falsos en su calidad de
instructor.

2
Art. 1 numeral 9 del Decreto Legislativo N 1268. Las sanciones previstas en la presenten norma se gradan
en atencin a la gravedad, naturaleza o trascendencia del hecho, as como las referencias administrativas del
infractor.
Sobre el particular, corresponde analizar si dicho tribunal
administrativo ejerci sus funciones conforme a derecho, al
revocar una resolucin administrativa y modificar el quantum
de la sancin, por debajo del mnimo legal.

Al respecto, se tiene que el derogado Decreto Legislativo N


1150 y vigente Decreto Legislativo N 1268, contemplan el
Principio de Legalidad, como criterio de interpretacin y de
aplicacin obligatoria, por el cual El superior y los rganos
disciplinarios deben actuar con respeto a la Constitucin
Poltica del Per, la ley y el derecho, dentro de las facultades
que le estn atribuidas, y de acuerdo con los fines para los
que fueron conferidas.

Por lo tanto, habindose establecido por decreto legislativo


(norma con rango de ley) que los rganos disciplinarios tienen
el deber de actuar con respeto, valga la redundancia, a la ley
(en la cual se describen parmetros para la imposicin de
sanciones), sera ilcito el accionar del Tribunal de
Disciplina Policial cuando revoca una resolucin
administrativa e impone una sancin no prevista en la tabla de
infracciones.

A ello se suma que de conformidad al pronunciamiento recado


en la sentencia del Tribunal Constitucional (EXP. N 04293-
2012-PA/TC), los tribunales administrativos estn impedidos de
aplicar el control difuso en los procedimientos a los que se
avocan y resuelven; es decir, no pueden preferir lo estipulado
en la Constitucin, inaplicado la norma especial (en el caso
de la Polica Nacional, su rgimen disciplinario).

De igual modo cabe sealar que las precitadas resoluciones del


Tribunal de Disciplina Policial abren la posibilidad que
servidores policiales involucrados en casos similares
pretendan acogerse a su fundamentacin invocando el Principio
de Imparcialidad3, distorsionndose con ello la aplicacin del
rgimen disciplinario, ello primordialmente porque la norma
disciplinaria (antes la 1150 y hoy la 1268) no estipulan de
manera expresa la prohibicin de aplicar sanciones por debajo
de lo estipulado en su tabla de infracciones; hecho que de
manera colateral afecta el Principio de Predictibilidad.4

III. El problema de la graduacin de las


sanciones disciplinarias en la PNP

Habindose revisado las normas disciplinarias desde el ao


19895, se llega a determinar que ninguna de ellas contempla un
artculo en el cual establezca de manera expresa la graduacin
de la cantidad de das de sancin o meses de disponibilidad se
deben aplicar para tal o cual infraccin, limitndose a
enumerar los criterios para la imposicin de sanciones6

3
Art. 1 numeral 10 del Decreto Legislativo N 1268, El superior y los rganos disciplinarios actan sin ninguna
clase de discriminacin o favoritismo entre el personal de la Polica Nacional del Per otorgndoles tratamiento
objetivo y tutela igualitaria frente al procedimiento, en atencin a los bienes jurdicos protegidos en la presente
norma.

4
Art. IV, numeral 1.15 de la Ley N 27444 Ley Del Procedimiento Administrativo General. La autoridad
administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y
confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener conciencia bastante
certera de cul ser el resultado final que obtendr.

5
D.S. N 0026-89-IN, D.S. N 009-97-IN, Ley N 28338, Ley N 29356, Decreto Legislativo N 1150 Y Decreto
Legislativo N1268

6
Art. 29 del Decreto Legislativo N 1268:
1) Uso del cargo para cometer la infraccin
2) Las circunstancias en las que se cometi la infraccin
3) Los antecedentes administrativos disciplinarios registrados en el Reporte de Informacin Personal de
la PNP.
4) La magnitud de los daos y perjuicios ocasionados
5) La reparacin o resarcimiento oportuno del dao antes de la sancin
6) Mayor responsabilidad del efectivo ms antiguo en la comisin de la infraccin.
7) El grado de colaboracin para el esclarecimiento de los hechos.
8) La confesin espontnea y sincera.
Ello genera que por omitir el saludo, el superior puede aplicar
al subordinado SEIS (06) de sancin simple o si quiz est de
buen humor, slo una amonestacin. Dicha situacin se replica
en los rganos disciplinarios respecto a la cantidad de das
de rigor que se impondrn en las investigaciones por
infracciones graves, suscitando lo mismo en el caso de las
infracciones muy graves, en torno al lapso de la situacin de
disponibilidad.

Por esas razones, urge que la norma reemplazante del Decreto


Legislativo N 1268 contemple de manera taxativa los parmetros
en la aplicacin del quantum de la sancin disciplinaria, lo
cual coadyuvar en evitar la impunidad (no se sanciona las
inconductas funcionales que afectan gravemente los bienes
jurdicos institucionales o se impone sanciones nimias) y
arbitrariedad (se sanciona hechos de nfima relevancia o se
aplica sanciones demasiado gravosas, que ya lindan con el abuso
de autoridad). A su vez, dicho cambio normativo reducir los
actos de corrupcin, pues se delimitar la discrecionalidad en
la aplicacin de las sanciones con la que actualmente actan
los operadores disciplinarios, estrechando su campo de accin.

IV. CONCLUSIONES

1. El procedimiento disciplinario policial implica la emisin


de una resolucin final, la misma que deber guardar estricta
relacin con la infraccin y sancin imputada.

2. Mediante RESOLUCIN N 007-2014-IN/TDP del 16ENE2014 y


RESOLUCIN N 043-2014-IN/TDP del 2OFEB2014, el Tribunal de
Disciplina Policial se excedi en el ejercicio de sus
funciones y revoc resoluciones emitidas por la Inspectora
General PNP, aplicando sanciones por debajo del mnimo legal
establecido en la tabla de infracciones del Rgimen
Disciplinario Policial.

3. El accionar de los vocales del Tribunal Disciplinario


Policial durante la expedicin de la RESOLUCIN N 007-2014-
IN/TDP del 16ENE2014 y RESOLUCIN N 043-2014-IN/TDP del
2OFEB2014, puede acarrear la posibilidad que servidores
policiales involucrados en casos similares pretendan
acogerse a su fundamentacin invocando el Principio de
Imparcialidad.

4. Urge que la norma disciplinaria reemplazante del Decreto


Legislativo N 1268 prevea taxativamente parmetros en la
aplicacin del quantum de la sancin disciplinaria policial.