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POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL


OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA
DIRINCRI - PNP
INFORME N° -2018-DIRINCRI-PNP/OFIASJUR
ASUNTO : Estudio y análisis de la Ley Nro. 30714, que regula el Régimen
Disciplinario de la Policía Nacional del Perú.

I. INFORMACION

A. Que, con fecha 30DIC2017 se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” la Ley
Nro. 30713, mediante la cual se derogó el Decreto Legislativo Nro. 1268 que
regulaba el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú; asimismo se
restituyó la vigencia del Decreto Legislativo Nro. 1150.

B. Que, mediante Ley Nro. 30714, se ha aprobado la nueva Ley de Régimen


Disciplinario de la Policía Nacional del Perú donde se establece, en su Única
Disposición Complementaria Derogatoria, la derogación del Decreto
Legislativo Nro. 1150, que regulaba el Régimen Disciplinario de la PNP, así
como las demás disposiciones que se opongan a la presente Ley.

II. ANÁLISIS

A. Que, desde el 31DIC2017 se encuentra vigente la Ley Nro. 30714, que


regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú, la cual
deberá ser reglamentada en un plazo de cuarenta y cinco (45) días,
conforme a lo establecido en su PRIMERA DISPOSICIÓN
COMPLEMENTARIA FINAL.

B. Que, la nueva Ley de Régimen Disciplinario de la PNP tiene por objeto


establecer las normas y procedimientos administrativo-disciplinarios,
destinados a prevenir, regular y sancionar las infracciones cometidas por el
personal de la PNP, conteniendo los principios rectores, bienes jurídicos
protegidos, normas de disciplina y servicio, tipificación de las infracciones,
sanciones disciplinarias, estructura y competencias de los órganos del
sistema disciplinario policial y el procedimiento sancionador; además
constituye un régimen especial para cautelar y mantener el correcto
cumplimiento del deber policial; y se aplica al personal PNP en situación de
actividad, disponibilidad y en retiro.

C. Que, en el Título Preliminar de la Ley se ha regulado el Principio de la Doble


Instancia, a fin de garantizar los derechos de impugnación y contradicción
mediante una estructura jerárquica que permita la participación de una
autoridad independiente, imparcial en la revisión de un acto disciplinario
previo, ya sea en vía de apelación o de consulta.

D. Que, en el artículo 18° de la Ley se ha regulado la “Prelación por la


categoría y grado”, puntualizando que “En todo lo concerniente a los actos
del servicio, el mayor grado prevalece sobre el menor. A igualdad de grado,
la mayor antigüedad confiere prelación sobre la menor. En igualdad de
grado y antigüedad, el oficial policía precede al de servicios y este al de
estatus de oficial, asimismo, el suboficial policía precede al especialista. La
asignación de personal a los cargos se sujeta a estos criterios de prelación”.
De esta manera, se deroga tácitamente la precedencia en el grado
establecida en el artículo 24°, incisos 1., 2. y 4. del Decreto Legislativo N°
1149 – Ley de la Carrera y Situación del personal de la PNP, cuyo texto
señala que “La precedencia se determina en atención a los criterios
siguientes: 1. A mayor grado; 2. A igualdad de grado, prima el de mayor
tiempo de servicios; 3. (…); 4. A igualdad de grado, el personal de armas
será considerado de mayor antigüedad que el personal de servicios; 5. (…)”.
Por otro lado, es preciso indicar que en el citado artículo 18° se ha
consignado erróneamente la categoría de “especialista”, por lo que resulta
necesario que se modifique dicha categoría, la cual deberá quedar
redactada de la siguiente manera: “Suboficial de servicios”, en
concordancia a lo estipulado en el numeral 4) del artículo 13° del Decreto
Legislativo Nro. 1149.

E. Que, la Ley N° 30714 señala que las infracciones son acciones u omisiones
que atentan contra las obligaciones y deberes establecidos en el
ordenamiento legal de la PNP y las relacionadas con los bienes jurídicos
policiales. Según su gravedad se clasifican en: Leves, Graves y Muy Graves.

F. Que, los órganos del sistema disciplinario policial podrán imponer las
siguientes sanciones:

1. Amonestación: Sanción escrita a imponer por la comisión de


infracciones leves. No es considerada como demérito ni disminuye
puntaje en las Nota Anual de Disciplina.
2. Sanción Simple: Sanción escrita que se impone por la comisión de
infracciones leves. Se extiende de uno (1) a diez (10) días. Cada día de
sanción disminuye ocho décimas (0.8) de punto de la Nota Anual de
Disciplina.
3. Sanción de Rigor: Sanción escrita por la comisión de infracciones
graves. Se extiende de uno (1) a quince (15) días. Cada día de sanción
disminuye un punto y tres décimas (1.3) de la Nota Anual de Disciplina.
4. Pase a la situación de disponibilidad por medida disciplinaria:
Separación temporal de la situación de actividad de seis (6) meses a dos
(2) años a imponer por la comisión de una infracción muy grave.
Disminuye tres puntos y cinco décimas (3.5) de la Nota Anual de
Disciplina por cada mes que se mantuvo fuera de la situación de
actividad.
5. Pase a la situación de retiro por medida disciplinaria: Separación
Definitiva de la situación de actividad, por la comisión de una infracción
muy grave.

G. Que, la Ley materia de análisis en su artículo 38° estipula que los Órganos
de Investigación son los siguientes:

1. Inspectoría General de la PNP, a través de las Oficinas de Disciplina,


realiza investigaciones por la comisión de Infracciones Graves y Muy
Graves.
2. La Oficina General de Integridad Institucional, a través de la Oficina de
Asuntos Internos, realiza investigaciones cuando se encuentran
involucrados oficiales generales de la PNP, e investigaciones
extraordinarias de oficio o por disposición del Ministro por la comisión de
Infracciones Graves o Muy Graves.

H. Que, el artículo 39° de la Ley 30714 señala que los órganos de decisión por
la comisión de infracciones graves y muy graves tienen dos instancias:

PRIMERA INSTANCIA:
a. La Inspectoría Descentralizada por la comisión de infracciones
graves y muy graves evalúa las investigaciones realizadas por las
Oficinas de Disciplina.
b. Inspector General de la PNP para el caso de infracciones graves y
muy graves investigadas por la Oficina de Asuntos Internos del
Ministerio del Interior.

SEGUNDA INSTANCIA:
a. Inspectoría Macro Regional competente para el caso de infracciones
graves sancionadas por las Inspectorías Descentralizadas.
b. Tribunal de Disciplina Policial para infracciones graves y muy
graves, sancionadas por Inspectorías Descentralizadas o Inspector
General de la PNP.

I. Que, las circunstancias que eximen de responsabilidad administrativa-


disciplinaria al personal PNP son:

- Obrar en salvaguarda de la vida o integridad física propia o de otras


personas.
- Obrar por disposición de una norma legal, en cumplimiento de un deber o
de un mandato judicial o privilegiando un derecho o un bien jurídico
superior.
- Proceder en virtud de obediencia al superior, siempre que la orden no sea
ilícita.
- Obrar bajo el estado de enfermedad psicótica acreditada.
- Causar un daño por evitar otro mayor.
- Obrar por una fuerza física irresistible proveniente de un tercero o de la
naturaleza
- Obrar como colaborador en la investigación para el esclarecimiento de los
hechos.

J. Que, son circunstancias atenuantes de responsabilidad administrativa-


disciplinaria:

1. Tener menos de tres (03) meses como egresado de las Escuelas de


Formación o encontrarse en período de asimilación.
2. La confesión sincera y espontánea de haber cometido la infracción o
colaboración en la investigación para el esclarecimiento de los hechos.
K. Que, son circunstancias agravantes de responsabilidad administrativa
disciplinaria:

1. La reincidencia en la comisión de infracciones administrativas; y


2. Cometer la infracción en presencia de subordinados.

L. Que, respecto a los medios impugnatorios, el art. 57° de la Ley en análisis


indica que “Procede Recurso de Apelación contra las resoluciones de
sanción que se emitan en el desarrollo de un procedimiento administrativo-
disciplinario, el mismo que será presentado por escrito ante el órgano que
emitió la resolución impugnada y se tramita de acuerdo a lo establecido en
la presente ley y su reglamento. La resolución que resuelve el recurso de
apelación agota la vía administrativa. Las actuaciones de mero trámite son
inimpugnables”.

M. Que, el Procedimiento Administrativo-Disciplinario para Infracciones


Leves se realiza de la siguiente manera: Al constatar la comisión de la
infracción leve, se notificará por escrito al investigado para que presente su
descargo en un plazo máximo de un (01) día. Recibido el descargo o
negativa a formularlo, el superior evalúa y decide la sanción de ser el caso.
La sanción apelada la resuelve en segunda instancia la Oficina de
Disciplina competente, que se pronunciará sobre la validez o nulidad de
la sanción en un plazo máximo de diez (10) días hábiles, emitiendo la
resolución respectiva, dándose por agotada la vía administrativa.

N. Que, el Procedimiento Administrativo Disciplinario para Infracciones


Graves y Muy Graves se inicia con la notificación de la resolución de inicio
del procedimiento administrativo disciplinario, para que el investigado
formule sus descargos en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles de
recibida válidamente la notificación.

O. Que, el Procedimiento para infracciones Graves tiene dos (02) etapas:

1. Etapa de Investigación: Para infracciones Graves el plazo será de


veinte (20) días hábiles. Al terminar esta etapa se emitirá un informe
administrativo disciplinario.
2. Etapa de Decisión: En Primera Instancia: La Inspectoría
Descentralizada emitirá la resolución en un plazo de veinte (20) días
hábiles, sobre las investigaciones realizadas por las Oficinas de
Disciplina; y el Inspector General de la PNP emitirá la resolución
respectiva en un plazo de veinte (20) días hábiles, sobre las
investigaciones realizadas por la Oficina de Asuntos Internos. En
Segunda Instancia: Inspectoría Macro Regional emitirá la resolución en
un plazo de quince (15) días hábiles, respecto a sanciones impuestas
por las Inspectorías Descentralizadas; y el Tribunal de Disciplina Policial
emitirá la resolución en un plazo de veinte (20) días hábiles, respecto a
sanciones impuestas por el Inspector General PNP.

P. Que, el Procedimiento para infracciones Muy Graves tiene las siguientes


etapas:
1. Etapa de Investigación: Para infracciones Muy Graves el plazo ordinario
será de treinta y cinco (35) días hábiles. Y en casos complejos el plazo
será cincuenta (50) días hábiles. Al terminar esta etapa se emitirá el
informe administrativo.
2. Etapa de Decisión: En Primera Instancia: La Inspectoría Descentralizada
emitirá la resolución respectiva en un plazo de treinta y cinco (35) días
hábiles; y el Inspector General de la PNP emitirá la resolución
correspondiente en un plazo de treinta y cinco (35) días hábiles. En
Segunda Instancia: El Tribunal de Disciplina Policial a través de la Sala
competente emitirá la resolución respectiva en un plazo de treinta y
cinco (35) días hábiles, respecto de las sanciones impuestas por las
Inspectorías Descentralizadas o el Inspector General PNP.
Q. Que, los órganos de investigación del sistema disciplinario policial, aplicarán
el Procedimiento Administrativo Disciplinario Sumario, en casos de
flagrancia o confesión corroborada, para infracciones Muy Graves,
disponiendo de oficio y en el día, la notificación del inicio del procedimiento
al investigado. La Etapa de Investigación tiene un plazo máximo de diez (10)
días hábiles. El investigado tiene tres (03) días hábiles para presentar por
escrito sus descargos. El órgano de decisión resolverá en un plazo no mayor
de diez (10) días hábiles. Contra la resolución de sanción, el infractor puede
interponer Recurso de Apelación ante el Tribunal de Disciplina Policial
dentro del plazo de cinco (05) días hábiles; dicho recurso se resuelve en
un plazo no menor de diez (10) días hábiles.

R. Que, la Prescripción de la Potestad Sancionadora puede ser declarada


de oficio o a pedido de parte. El inicio del procedimiento administrativo-
disciplinario puede prescribir:

1. Por Infracciones Leves: A los tres (03) meses de cometidas.


2. Por Infracciones Graves: A los dos (02) años de cometidas.
3. Por Infracciones Muy Graves: A los cuatro (04) años de cometidas.

S. Que, las medidas preventivas son disposiciones administrativas


provisionales que se imponen por la presunta comisión de infracciones Muy
Graves, y son las siguientes:

1. Separación Temporal del Cargo: Será separado temporalmente del


cargo el personal PNP, cuya permanencia en un determinado cargo
pueda poner en riesgo el desarrollo del procedimiento administrativo
disciplinario. Esta medida no implicará que el servidor afectado deje
de percibir sus haberes.
2. Cese Temporal del Empleo: Se impone cuando el investigado se
encuentra privado de su libertad, por mandato judicial, sin sentencia
condenatoria firme. Durante el tiempo de privación de libertad se
interrumpe el tiempo de servicios.
3. Suspensión Temporal del Servicio: Solo puede ser impuesta mediante
resolución motivada en los procesos administrativos-disciplinarios
sumarios. El personal suspendido temporalmente del servicio, no ejercerá
ningún cargo en la PNP y percibirá el 50% de la remuneración
consolidada.

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. Que, la Ley N° 30714 establece normas y procedimientos administrativos


disciplinarios para prevenir, regular y sancionar las infracciones cometidas por el
personal PNP, constituye un régimen especial para cautelar y mantener el
correcto cumplimiento del deber policial, con alcance para el personal policial en
situación de actividad, disponibilidad y en retiro.

2. Que, a fin de garantizar los derechos de impugnación y de contradicción del


investigado, mediante una estructura jerárquica que permite la participación de
una autoridad independiente, imparcial en la revisión de un acto disciplinario
previo, ya sea porque los interesados interpusieron recursos de apelación o
proceda la consulta, la Ley N° 30714 ha estipulado el Principio de doble
instancia, con lo cual se estaría respetando el derecho constitucional a la
pluralidad de instancias y la facultad de contradicción del administrado.

3. Que, debido a que se ha consignado erróneamente la categoría de


“especialista” en el artículo 18° de la Ley N° 30714, es necesario que se
modifique dicha categoría por la de “Suboficial de servicios”, en concordancia
a lo estipulado en el numeral 4) del artículo 13° del Decreto Legislativo N° 1149 –
Ley de la Carrera y Situación del personal de la PNP.

Lima,