Atlas Electoral Latinoamericano

Atlas electoral latinoamericano
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Atlas Electoral Latinoamericano
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Atlas Electoral Latinoamericano
Salvador Romero Ballivin
Compilador
Yann Basset, Salvador Romero Ballivin, Cesar Romero Jacob,
Dora Rodrigues Hees, Philippe Waniez, Violette Brustlein,
Stphanie Alenda, Alexis Gutirrez, Rodrigo Losada, Patricia Muoz,
Adriana Castro, Hugo Picado Len, Simn Pachano,
Willibald Sonnleitner, Carlos Vargas Len, Georges Coufgnal
Corte Nacional Electoral
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Primera edicin, mayo de 2007
Depsito legal: 4-1-108-07 P.O.
I.S.B.N.: 978-99905-928-0-1
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La Paz, Bolivia
Editado por:
Unidad de Anlisis e Investigacin
del rea de Educacin Ciudadana de la Corte Nacional Electoral de Bolivia
Cuidado de edicin: Unidad de Informacin Pblica
Diseo grco: Ernesto Azcuy Domnguez
Diagramacin: Juan Carlos Gonzales
Impresin: Artes Grcas Sagitario s.r.l.
Impreso en Bolivia
Tiraje de 2.000 ejemplares
Las opiniones expresadas en este Cuaderno de Anlisis e Investigacin son de responsabilidad
exclusiva de los autores y no comprometen la autonoma, independencia e imparcialidad
de la Corte Nacional Electoral.
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ndice
Presentacin: un maniesto por la geografa electoral latinoamericana ................................................................ 7
La extraa victoria de Nstor Kirchner .......................................................................................................... 13
Yann Basset
La eleccin presidencial del 18 de diciembre de 2005 en Bolivia ...................................................................... 37
La eleccin presidencial de 2006 en Brasil ...................................................................................................... 73
Cesar Romero Jacon, Dora Rodrigues Hees, Philippe Waniez y Violette Brustlein
Sociogeografa de la eleccin presidencioal 2005 en Chile ................................................................................. 95
Stphanie Alenda y Alexis Gutirrez
Las elecciones presidenciales de 2006 en Colombia ....................................................................................... 133
Rodrigo Losada, Patricia Muoz y Adriana Castro
Las elecciones presidenciales costarricenses de 2006: Anlisis de resultados y de geografa electoral ...................... 157
Hugo Picado Len
El rey ha muerto, viva el rey. La renovacin del sistema de partidos de Ecuador ........................................... 179
Simn Pachano
Las elecciones en Mxico y Centroamrica .................................................................................................... 195
Willibald Sonnleitner
Per: Eleccin Presidencial 2006. 9 de abril y 4 de junio ............................................................................. 221
Carlos Vargas Len
Balance de once elecciones nacionales ............................................................................................................. 241
Georges Coufgnal
Sobre los autores ..................................................................................................................................... 253
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7
nes de noviembre de 2006, a ori-
llas del lago Titicaca, a pocas horas
de La Paz, se realiz el seminario in-
ternacional Atlas electoral latinoamericano, que
permiti analizar la mayora de los comi-
cios presidenciales celebrados en Amrica
Latina a lo largo de 2006, un ao de intensa
actividad electoral. Fue un encuentro de
alto nivel acadmico, cuya prolongacin
ms conveniente era la edicin de un libro
que reuniese todas las conferencias y las
pusiera a disposicin de un pblico amplio,
tanto en Bolivia como fuera de ella.
Este libro tiene un origen que puede
rastrearse cuatro o cinco aos atrs. All,
por 2002, a iniciativa del Instituto de Al-
tos Estudios de Amrica Latina (IHEAL),
dependiente de la Universidad de Pars III,
y de la Universidad Javeriana, se reunieron
en Bogot especialistas en asuntos de geo-
grafa electoral para estudiar las elecciones
presidenciales que ese ao se dieron en el
Continente y preparar un Atlas electoral. Se
volvan a unir la escuela de geografa electo-
ral francesa y el estudio de Amrica Latina,
dos grandes pasiones de Andr Siegfried,
el fundador a principios del siglo XX de los
anlisis electorales con un enfoque territo-
rial. El proyecto no avanz tanto como se
hubiese deseado aunque qued, como tes-
timonio importante, un dossier sobre esas
elecciones, publicado por Alceu, la revista
de la Ponticia Universidad Catlica de Rio
de Janeiro.
1
Fue decisivo el aporte de Jean
Michel Blanquer, en ese momento director
del IHEAL, as como de Cesar Romero Ja-
cob, Dora Rodrigues Hees, Philippe Waniez
y Violette Brustlein, que impulsaron la edi-
cin de Alceu.
El ao siguiente, en Lima, bajo el auspi-
cio de la Ocina Nacional de Procesos Elec-
torales del Per (ONPE), por entonces diri-
gida por Fernando Tuesta, se organiz una
segunda reunin. A pesar de la buena vo-
luntad de los participantes, no se consigui
editar un libro que mostrase los avances de
investigacin de unos y de otros, los progre-
sos de la disciplina y, peor an, al poco tiem-
po el mismo proyecto pareci diluirse.
El ao 2006, la sucesin de elecciones
presidenciales en Amrica Latina, constituy
una excelente oportunidad para demostrar
que el grupo impulsor se haba llamado a una
tregua, pero que conservaba vivo el entusias-
mo del inicio. Esta vez la posta la asumi la
Corte Nacional Electoral de Bolivia, que se
j un doble objetivo: por un lado, celebrar
el tercer encuentro, por otro lado, editar el
primer Atlas electoral latinoamericano, con todas
las ponencias. La meta era ambiciosa y para
alcanzarla se requeran recursos a la altura del
desafo. Ellos provinieron de la generosa co-
laboracin del Reino de los Pases Bajos y de
Canad en el marco de un convenio de co-
operacin destinado a apoyar la organizacin
de las elecciones, fortalecer el Registro Civil y
1 Se publicaron 11 artculos, cubriendo las elecciones de Boli-
via, Brasil, Colombia, Mxico y Venezuela. Alceu, (6), enero
- junio 2003.
A
Presentacin: un maniesto por la geografa
electoral latinoamericana
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promover actividades de educacin cvica, to-
das tareas que cumple el organismo electoral
boliviano. Un libro como el aqu presentado
corresponde a estas tareas de educacin ciu-
dadana, que incluyen adems de las campaas
de informacin, de capacitacin y de promo-
cin de los valores democrticos, labores de
investigacin sobre procesos electorales, de-
mocracia y ciudadana.
El Atlas electoral latinoamericano es relevan-
te por al menos dos grandes motivos. Por
un lado, ofrece al lector penetrantes anlisis
de los casos nacionales y la posibilidad de
obtener una perspectiva de conjunto pues
los resultados electorales se analizaron
cruzando tres grandes lneas explicativas:
los factores geogrcos, que suelen dar
cuenta de una historia larga, que prueban
que detrs de la novedad de las cifras hay
culturas polticas profundamente ancladas
en territorios con personalidad propia, los
motivos sociales, que permiten considerar
la desigual distribucin del voto segn las
categoras sociales, y las razones polticas,
sin las cuales sera imposible comprender la
coyuntura de una eleccin, la dinmica de
la campaa y el sentido de las evoluciones
con respecto a comicios previos. Se trata,
sin duda, de la obra ms importante publi-
cada hasta el momento sobre el ciclo elec-
toral americano 2005 - 2006.
Por otro lado, el Atlas electoral latinoame-
ricano pretende constituirse en la demostra-
cin clara de la utilidad del estudio de los
comicios a partir de la geografa electoral,
que asocia el territorio y el voto. Hoy exis-
ten condiciones muy favorables para el de-
sarrollo de esta disciplina en Amrica Lati-
na. Si bien podra intentarse una geografa
electoral basada en datos fraudulentos -una
empresa intelectual con un marcado gusto
de aventura y creatividad- resulta evidente
que la geografa electoral requiere una in-
formacin conable, cuyas cifras tengan
correspondencia con la voluntad del elec-
torado. Este requisito de base no existi en
una parte extensa de la historia republicana
boliviana y latinoamericana.
Los progresos hechos en la regin para
garantizar el respeto al sufragio popular han
sido relevantes en los ltimos aos, inclu-
yendo, en el caso boliviano, mejoras a la ley
electoral - en particular el principio de pre-
clusin que impide a las Cortes Electorales
modicar el resultado de una mesa electoral
y sobre todo la constitucin de organismos
electorales autnticamente independientes
de los partidos y de los poderes del Estado.
Sin embargo, incluso cuando los resul-
tados son aceptados por el conjunto de los
partidos como sucede desde hace un cuar-
to de siglo, la informacin no se encuentra
siempre accesible. En muchas oportunida-
des faltan los resultados ociales y detalla-
dos, ya sea porque los organismos electora-
les no tuvieron la previsin de publicarlos o
porque una coyuntura poltica difcil impi-
di que se produzca la difusin: es el caso,
lamentablemente no excepcional, de escru-
tinios seguidos en corto plazo por golpes
de Estado, como en 1979 y 1980. En esos
casos, queda slo la ruta de la construccin
de un enorme rompecabezas a partir de las
noticias de los peridicos, a menudo frag-
mentarias e incompletas.
Con el aanzamiento de la democracia y
la institucionalizacin de las Cortes Electo-
rales, la entrega de resultados ha conocido
un avance notable en toda Amrica Latina.
Es cada vez ms frecuente que ellas publi-
quen informes ociales sobre cada uno de
los comicios o los difundan a travs de sus
portales informticos. Empero, este til
paso se encuentra a veces desmerecido por
la falta de sistematizacin de las estadsti-
cas electorales. Los informes no siempre
siguen un patrn uniforme: los hay que
9
dan datos en el nivel provincial, otros que
descienden a la escala municipal y los lti-
mos que privilegian la informacin por cir-
cunscripciones. Las facilidades que brinda
la informtica han ayudado a superar parte
de estos inconvenientes, por lo menos para
los procesos electorales ms recientes.
En segundo lugar, la geografa electo-
ral necesita estadsticas sociodemogrcas
conables para conseguir una aproximacin
segura a las relaciones entre la estructura de
un territorio y su comportamiento poltico.
Para este propsito, es indispensable cono-
cer, al menos, las tasas de educacin (anal-
fabetismo y otras), de prcticas lingsti-
cas (difusin del espaol, permanencia de
las lenguas originarias, etc.), de estructura
agraria, de mortalidad infantil, de pobreza
o de pertenencia religiosa para citar slo
algunos factores importantes, capaces de
inuir sobre las preferencias polticas.
La calidad de las estadsticas latinoa-
mericanas no ha sido siempre alta, pero
ciertamente existen progresos que se de-
ben tanto a la institucionalizacin de los
organismos encargados de elaborar las
estadsticas, como a los movimientos de
descentralizacin estatal, adems de los
adelantos tecnolgicos de la informtica
que encima permiten disponer de los da-
tos en plazos ms breves.
La institucionalizacin contribuye a de-
nir polticas de largo aliento y a efectuar
programaciones sobre tiempos amplios,
dando regularidad a los trabajos empren-
didos. As, los censos, fundamentales para
respaldar los estudios de geografa poltica,
se realizan con una periodicidad antes des-
conocida en Bolivia. Medio siglo separ los
censos de 1900 y de 1951, en tanto que el
ritmo se aceler en los ltimos aos: 1976,
1992 y 2001. La informacin numrica per-
mite anar los anlisis y avanzar hiptesis
entre la distribucin del voto y las variables
sociales, econmicas y culturales. A menu-
do, la institucionalizacin va de la mano de
una mayor apertura de los centros pblicos
que comprenden que el asentamiento de la
democracia exige tambin la entrega opor-
tuna a cualquier ciudadano de la informa-
cin recopilada por el Estado.
En cuanto a los procesos de descen-
tralizacin, ellos han volcado la atencin
del Estado hacia unidades geogrcas pe-
queas, con la consiguiente generacin de
estadsticas e informaciones en ese nivel.
Para ofrecer un ejemplo, si el censo de 1976
present sus datos desagregados para una
centena de provincias, desde 1992 los datos
se encuentran tambin disponibles para los
ms de 300 municipios.
Queda claro que la geografa electoral
no puede contentarse con reducir el univer-
so poltico y electoral a simples lazos entre
cifras de comicios y datos sociodemogr-
cos. Una de sus principales razones de ser
se encuentra en la posibilidad de integrar
los aportes de la historia, la ciencia poltica,
la antropologa, la economa o la geografa
humana, disciplinas que son, a veces, ms
difciles de incorporar a preguntas de en-
cuesta. Esa densidad histrica, que hace un
territorio distinto de otro, pesa sobre las
culturas polticas regionales, las tradiciones
partidarias e incluso sobre la concepcin
del hombre y la sociedad como lo demos-
tr el ensayo provocador de Emmanuel
Todd sobre Europa occidental o la renova-
da escuela francesa de geografa electoral,
dirigida por Pascal Perrineau.
Contar con slidos estudios regionales
constituye una necesidad para pensar con
mayor riqueza los resultados electorales.
Tal vez representa una situacin comn en
Amrica Latina la ausencia de estas mo-
nografas para todo el territorio, reejo de
las limitaciones del Estado para alcanzar
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los rincones ms distantes de las principa-
les ciudades. En el caso de Bolivia, existen
grandes extensiones, en especial aquellas
que viven sin llamar la atencin del Estado,
que nunca han sido exploradas por los in-
vestigadores, autnticas terrae incongitae del
saber. Sus formas de organizacin social,
sus maneras de vivir la poltica, sus estruc-
turas econmicas, son conocidas de manera
supercial, lo que tambin diminuye la posi-
bilidad de dar interpretaciones rmes sobre
su comportamiento electoral. En otras pala-
bras, el progreso de la geografa electoral no
es ajeno al avance de las otras disciplinas de
las ciencias humanas y sociales.
Una mencin aparte requiere el papel
crucial de la informtica. Los progresos de
la computacin permiten abordar en instan-
tes dos etapas que antes demoraban mucho
tiempo: por un lado, el tratamiento conjunto
de las estadsticas electorales y sociodemo-
grcas y por el otro la realizacin cartogr-
ca. Hoy, programas relativamente sencillos
ayudan a lidiar con una gran masa de infor-
macin, a unir las estadsticas con la carto-
grafa y a emprender trabajos comparativos
entre pases. Las perspectivas vertiginosas de
los sistemas informticos tienen el riesgo, la
oportunidad dirn algunos, de terminar en la
creacin de modelos incomprensibles para
lectores informados, pero no especializados.
Ese es un escollo que se busc evitar tanto
en el seminario como en el libro.
Estos cambios estructurales en Amri-
ca Latina constituyeron el teln de fondo
del seminario que abord el mismo tipo de
elecciones, las presidenciales que son, por
denicin, las ms nacionales que puede
tener un sistema poltico, recurri al uso de
las mismas variables de estudio y apunt a
la uniformidad cartogrca para dar cohe-
rencia a esta obra colectiva, el primer Atlas
electoral latinoamericano.
El libro rene textos sobre las elecciones
de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colom-
bia, Costa Rica, Ecuador, Per, Amrica
central y Mxico, adems de una mirada de
conjunto sobre estos procesos electorales.
El primer artculo corresponde al inves-
tigador francs Yann Basset, candidato a
doctor en el IHEAL, ancado en Colombia,
donde dicta ctedra, y especialista en Argen-
tina. Es el nico texto que no corresponde
al ciclo electoral 2005-2006 pero trata de la
ltima eleccin presidencial argentina, ganada
por Nstor Kirchner, en una competencia en
la cual el radicalismo se hundi dejando la va
libre a las distintas corrientes del justicialismo,
representado por tres candidatos, lo que dej
una escena poltica y geogrcamente frag-
mentada. A continuacin, Salvador Romero
Ballivin, doctor en sociologa poltica, profe-
sor universitario y presidente de la Corte Na-
cional Electoral de Bolivia, estudia la eleccin
presidencial de 2005. Si bien la distribucin
del voto sigui lneas geogrcas, sociales y
polticas establecidas hace dcadas, los resul-
tados supusieron un profundo cambio por el
triunfo con mayora absoluta conseguido por
Evo Morales, un resultado sin precedentes en
el cuarto de siglo de la democracia boliviana.
Luego, Cesar Romero Jacob, Dora Rodrigues
Hees, Philippe Waniez y Violette Brustlein,
catedrticos en universidades de Brasil y de
Francia, especialistas de geografa electoral,
abordan la reeleccin de Lula en Brasil. Casi
conseguida en la primera vuelta, fue lograda
en la segunda y tuvo como uno de los datos
centrales el desplazamiento de las tierras que
ms apoyaron al Partido de los Trabajadores,
de las regiones prsperas en 2002 a las reas
deprimidas en 2006. Por su parte, Stphanie
Alenda, doctora francesa en sociologa y pro-
fesora en varias universidades chilenas, junto
con el ingeniero Alexis Gutirrez, consideran
la victoria de Michelle Bachelet en la presi-
dencial de Chile. Prestan una atencin espe-
11
cial a las lneas que dividen el sistema poltico
en dos bloques de peso parecido aunque con
una ventaja desde el retorno a la democracia
para la Concertacin, un caso sin equivalentes
en el resto de Amrica Latina. La presidencial
colombiana es estudiada por Rodrigo Losada,
Patricia Muoz y Adriana Castro, profesores
en la Universidad Javeriana con una vasta ex-
periencia en estudios electorales. El enfoque
resalta las razones que permitieron la reelec-
cin de Alvaro Uribe y la extensin de su
electorado, a partir de las tierras conservado-
ras, hacia los antiguos territorios del Partido
liberal, el gran vencido de los comicios. Hugo
Picado, investigador costarricense, candidato
al doctorado en la universidad de Salamanca,
analiza la dinmica de la eleccin conquista-
da por Oscar Arias, una de las primeras en
la regin marcada por la estrechez de la dife-
rencia entre los dos candidatos ms votados.
A continuacin, Simn Pachano, uno de los
profesores ms destacados de la Facultad La-
tinoamericana de Ciencias Sociales en la sede
de Quito, investiga la presidencial ecuatoria-
na, ganada por Rafael Correa en la segunda
vuelta, y su impacto sobre el sistema de parti-
dos de esa nacin. Carlos Vargas, socilogo y
funcionario de la ONPE, se dedica a las dos
vueltas de la eleccin presidencial peruana,
nalmente ganada por Alan Garca. El autor
subraya la oposicin ntida en el comporta-
miento de las regiones y observa tambin las
transferencias de sufragios que se produjeron
entre la primera y la segunda vuelta. Termina
el anlisis de elecciones presidenciales el ar-
tculo de Willibald Sonnleitner, investigador
francs que radica actualmente en Guatema-
la, donde trabaja para el Centro de Estudios
Mexicanos y Centroamericanos. El texto
ofrece una mirada comparativa a los proce-
sos electorales centroamericanos y presta una
atencin especial a los reidos comicios mexi-
canos; si se ponen en evidencia dinmicas co-
munes tambin resaltan las especicidades de
cada pas. Cierra el libro el texto del director
del IHEAL y conocido investigador francs
sobre asuntos latinoamericanos, Georges
Coufgnal, que brinda una amplia perspec-
tiva sobre las tendencias de fondo que dejan
las ms de diez elecciones presidenciales estu-
diadas previamente y establece puentes con la
evolucin poltica europea, en especial sobre
la atraccin que ejercen las formas ms parti-
cipativas de democracia.
Con toda seguridad, el libro permite co-
nocer los resortes de cada uno de los pro-
cesos nacionales y al mismo tiempo vislum-
brar tendencias comunes en Amrica Latina:
la reeleccin de candidatos o de organiza-
ciones, en contraste con los aos 1990, mar-
cados por difciles elecciones de salida para
el ocialismo; el predominio de liderazgos
crticos con el liberalismo econmico y con
el sistema de partidos, en especial en la zona
andina; el desencanto con los candidatos
ajenos al sistema partidario; una participa-
cin elevada o el desempeo correcto de los
rbitros electorales.
La edicin del Atlas electoral latinoamerica-
no ocupa un lugar singular en la bibliografa
publicada por la Corte Nacional Electoral
de Bolivia, conrma su conviccin que la
evolucin poltica de cada uno de los pa-
ses de la regin no puede comprenderse sin
referirse a un contexto ms amplio, consti-
tuye un paso importante en la investigacin
comparada de las elecciones y en particular
marca el inicio de una geografa electoral la-
tinoamericana, cuyos frutos y alcances sern
an mayores con el transcurso del tiempo.
Aqu queda colocado el primer eslabn.
La Paz, 23 de abril de 2007.
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13
ste trabajo se propone dos objeti-
vos. En primer lugar, realizaremos
un anlisis de las elecciones presi-
denciales argentinas de 2003. Aunque ya
antiguos, estos comicios son particular-
mente interesantes dentro del contexto
poltico-electoral argentino, en la medida
en que el escenario bipartidista tradicional,
que estructur la escena poltica desde el
principio de la poca democrtica, se desdi-
buj para dar paso a una escena mucho ms
fragmentada. De hecho, el candidato que
lleg en primer lugar no alcanz el cuarto
de los votos vlidos
1
. Estos se repartieron
entre cinco principales candidatos, de los
cuales el ltimo obtuvo apenas diez pun-
tos porcentuales de retraso con respecto
al primero. En esta perspectiva, esta po-
nencia intentar dar cuenta de la lgica de
este proceso de fragmentacin. En segundo
lugar, buscaremos con este anlisis ilustrar
con un ejemplo las potencialidades del an-
lisis cartogrco en materia electoral.
La extraa victoria de Nstor Kirchner
Yann Basset
El contexto poltico
Tal como lo advertamos, la escena pol-
tica argentina estuvo estructurada por un
bipartidismo entre la Unin Cvica Radical
(UCR) y el Partido Justicialista (PJ)
2
desde
la primera eleccin de Juan Domingo Pern
a la presidencia de la Repblica en 1946. A
partir de 1983, fecha en la que se realizan
las primeras elecciones presidenciales de
la era de la transicin democrtica, y hasta
2003, este bipartidismo siempre se mantu-
vo en los tres cuartos del electorado para
las elecciones presidenciales, con la nica
excepcin de 1995.
En esta oportunidad, se estren una terce-
ra fuerza llamada Frente Pas Solidario (Fre-
paso), que agrupaba a disidentes de ambos
partidos, aunque en mayor medida del PJ.
Este ltimo empezaba, en efecto, a conocer
profundas divisiones internas en torno a las
polticas econmicas aplicadas por el presi-
dente Carlos Menem desde su eleccin en
1989. Para resolver la crisis de hiperinacin
E
1 Salvo indicaciones contrarias, los porcentajes que se men-
cionan en este texto fueron calculados en base a los votos
vlidos. Los datos son los resultados ociales segn el Mi-
nisterio del Interior de la Repblica Argentina.
2 Aclaremos que en este artculo, cuando hablamos de la UCR
y del PJ, nos referimos a las organizaciones partidarias res-
pectivas. Cuando utilizamos las nociones de radicalismo y
peronismo (o justicialismo), nos referimos en cambio a nocio-
nes deducidas del puro anlisis electoral como lo veremos a
continuacin. Esta precisin es muy importante para subrayar
que no pretendemos denir estas ltimas etiquetas en trmi-
nos ideolgicos o de organizacin partidarias (razn por la
cual nos permitimos, por ejemplo, hablar de radicalismo para
el voto a favor de Ricardo Lpez Murphy o Elisa Carri que
se presentaban como independientes). El anlisis carto-
grco justicar esta eleccin metodolgica a continuacin.
3 Este severo mecanismo se acu para mantener una pari-
dad ja de un peso argentino por un dlar americano.
que azotaba en ese entonces al pas, Menem
no dud en adoptar las recetas monetaristas
restrictivas del recin estrenado Consenso
de Washington e, incluso, en ir ms all de
las recomendaciones de los organismos inter-
nacionales con la famosa ley de convertibili-
dad que limitaba la capacidad de emisin del
Banco Central al crecimiento de las reservas
en divisas
3
. Las privatizaciones, la austeridad
salarial, el recorte al gasto social pblico fue-
ron interpretados por una parte del PJ como
una traicin a la herencia peronista. Estas
14
discrepancias internas, junto con la personali-
dad controvertida del presidente Menem y su
estilo de gobierno decisionista, poco afn
a la utilizacin de los canales institucionales,
provocaron muchas tensiones en el PJ que
persistieron hasta 2003. La bsqueda de una
segunda reeleccin por parte de Menem en
1999 provoc la reaccin de los principales
referentes del partido que le cerraron el paso
para imponer la candidatura del ex Vicepre-
sidente Eduardo Duhalde, ms cercano a la
lnea tradicional del PJ.
4 Para una sntesis del panorama poltico-electoral argenti-
no de 1999 a 2001, vase Isidoro Cheresky y Jean-Michel
Blanquer, 2003.
Pero entre tanto, la UCR haba logrado
acercarse al Frepaso para formar la Alianza
para el Trabajo, la Justicia y la Educacin,
despus de unas elecciones de 1995 parti-
cularmente desastrosas para el radicalismo.
Esta Alianza, como sugiere su nombre, en-
fatizaba la necesidad de volver a dar la prio-
ridad a la poltica social para atender los altos
costos sociales que la Argentina haba so-
portado a raz del ajuste neoliberal. Sin em-
bargo, su plataforma apareca muy prudente
en la medida en que no pona en cuestin la
vigencia del llamado modelo econmico
implantado durante las administraciones de
Carlos Menem. En particular, se compro-
meti en no tocar la ley de convertibilidad.
Este perl moderado fue conrmado por
las elecciones internas de la coalicin en vista
a las presidenciales de 1999. El candidato de
la UCR Fernando De la Ra venci en esta
ocasin a la candidata del Frepaso, Graciela
Fernndez Meijide, percibida generalmen-
te como ms progresista que su adversario.
Muchos electores se inclinaron por la primera
opcin de manera estratgica con la idea de
que De la Ra tena ms oportunidades para
alcanzar la victoria que su colega. Efectiva-
mente, Fernando De la Ra lleg a la presi-
dencia de la Repblica derrotando a Eduardo
Duhalde en 1999. Sin embargo, la victoria de
la Alianza tiene que ser matizada por el buen
desempeo del PJ al nivel local, lo que ten-
dr una gran importancia para el curso de los
acontecimientos futuros, tal como lo veremos.
En particular, el PJ conserv la gobernacin
de la estratgica provincia de Buenos Aires.
La llegada al poder de la Alianza gener
muchas expectativas
4
. Si la nueva mayora
15
se haba guardado cuidadosamente de hacer
grandes promesas sobre el plano econmi-
co y social, era interpretada por lo menos
como un importante cambio en la forma de
gobierno. Una dcada de decisionismo y
estilo personal menemista haba terminado
en varios escndalos que empaaron la ima-
gen de la dirigencia poltica. La demanda por
una mayor participacin poltica y a favor de
que los gobernantes asumieran una respon-
sabilidad ms clara frente a sus electorados
haba sido determinante en el voto aliancis-
ta. Desgraciadamente, esta esperanza de un
cambio de estilo se frustr rpidamente.
La Alianza decepcion en primer lugar
sobre lo que haba sido su principal tema de
campaa. La promesa de moralizacin de la
vida poltica y de mayor concertacin y res-
ponsabilidad poltica se qued en el limbo
despus del llamado escndalo de las coimas
del Senado, durante el cual varios congresis-
tas fueron acusados de vender sus votos a fa-
vor del gobierno. Este episodio desemboc
en la espectacular renuncia del Vicepresiden-
te Carlos Chacho lvarez en el ao 2000.
Este ltimo cuestion duramente la inaccin
cmplice del Presidente sobre este tema.
Siendo lvarez el principal representante del
Frepaso en el gobierno, su salida signic el
principio del desangre de la coalicin guber-
namental que se limit rpidamente a un pu-
ado de eles del presidente, lo que implic
la vuelta a unas practicas de gobierno ms
personales que institucionales.
Por otra parte, el gobierno aliancista se
revel incapaz de enfrentar la ola de crisis -
nancieras que cay sobre la regin latinoame-
ricana al nal de los aos 1990. Esto fue el de-
tonante que demostr que la Alianza no tena
ningn programa claro en materia de poltica
econmica. El gobierno se aferr a la preser-
vacin del sistema de convertibilidad, nego-
ciando prstamos de blindaje con el Fondo
Monetario Internacional, recortando todo lo
que se poda recortar del gasto pblico, hasta
llamar nalmente al Ministerio de Economa
a Domingo Cavallo, antiguo ministro de Me-
nem y padre de la ley de convertibilidad. Sin
embargo, nada pudo detener la crisis nan-
ciera y el gobierno se encontr cada vez ms
aturdido frente a la evolucin del ndice de
riesgo pas calculado por las agencias inter-
nacionales de anlisis nanciero, y que jug
en esta poca un papel de termmetro enlo-
quecido que aterrorizaba la opinin pblica.
As que muy rpidamente la crisis se traslad
al terreno poltico entre octubre y diciembre
de 2001 (Cheresky, 2002).
La tremenda crisis de representacin
poltica que sufre Argentina, y que se tradu-
jo en 2003 en la aparente desaparicin del
bipartidismo, ya se haba hecho manies-
ta durante las ltimas elecciones naciona-
les, las legislativas de octubre de 2001, que
fueron acompaadas de varias renovacio-
nes de gobernaciones de provincias, y que
sealaron tambin el principio de la crisis
poltica. En esta oportunidad, los electores
mandaron a la dirigencia poltica un claro
mensaje de disconformidad, lo que se co-
noci como el voto bronca
5
.
Los dirigentes de la moribunda Alianza
se presentaron en forma dispersa, buscando
distanciarse de la imagen del gobierno. A pe-
sar de esto, sufrieron una derrota asombro-
sa, perdiendo ms de la mitad de los votos
obtenidos en 1999, y la mayora en ambas
cmaras del Congreso. Por su parte, el PJ
se beneci escasamente del derrumbe de
la coalicin gubernamental. Si logr hacerse
de una clara mayora en el Congreso, lo hizo
5 En esta ocasin, el voto blanco y el voto anulado (que con-
sisti en transformar la papeleta en medio de expresin de
rechazo o de burlas rabiosas al conjunto de los candida-
tos) llegaron a representar un cuarto de los votos emitidos,
mientras que la abstencin llegaba al nivel tambin indito
de un cuarto del electorado inscrito. Nivel particularmente
alto en un pas donde se supone que el voto es obligatorio.
Sobre el tema del voto bronca de 2001, nos permitimos
remitir a Basset, 2002.
16
con un nivel absoluto de votos muy bajo vis-
to desde una perspectiva histrica.
A pesar de la estrepitosa cada de las fuer-
zas de la ex Alianza en las urnas, el Presiden-
te De la Ra no se dio por aludido. Algunas
voces provenientes tanto de la UCR como
del PJ preconizaron un gobierno de unin
para enfrentar la crisis nanciera cada vez
ms apremiante, solucin que fue rechazada
por el primer mandatario, quien argument
que el gobierno no haba participado en los
comicios de octubre ya que muy pocos can-
didatos se haban identicado con l. Dos
meses ms tarde, la decisin del gobierno de
congelar los depsitos bancarios provoc
una violenta reaccin popular en Buenos Ai-
res y la consiguiente renuncia del presidente
radical Fernando De La Ra en medio de
saqueos. La Argentina entr entonces en un
perodo de profunda inestabilidad. El Con-
greso, mayoritariamente peronista desde
octubre, intent sucesivamente el nombra-
miento de varios dirigentes suyos para ocu-
par la presidencia, pero que no lograron el
respaldo necesario para mantenerse. Final-
mente, la presidencia fue asumida por el jefe
del peronismo de la provincia de Buenos Ai-
res Eduardo Duhalde, a raz de un acuerdo
entre el PJ y la UCR de esta provincia.
Las candidaturas
Duhalde asumi el mandato con un doble
desafo, estabilizar el pas hundido en una
crisis generalizada y organizar las eleccio-
nes presidenciales de 2003. Obtuvo nal-
mente un relativo xito en lo primero, pero
lo ltimo result mucho ms complicado
de lo esperado. Una de las grandes contro-
versias que agit la escena poltica argenti-
na a lo largo del ao 2002 se dio acerca del
modo de organizacin de estas elecciones
6
.
La dicultad para llegar a un acuerdo sobre
este tema evidenci el quiebre del sistema
partidario tradicional y las luchas para con-
trolar las condiciones de su reconstruccin
en vista de las elecciones. La Alianza entre
la UCR y el Frepaso que haba permitido la
victoria de Fernando De La Ra en 1999,
se haba desmoronada incluso antes del es-
tallido de diciembre de 2001. Los partidos
que la conformaban fueron responsabiliza-
dos de la crisis por los electores o, por lo
menos, de la incapacidad que manifestaron
para enfrentarla. En este contexto, y en la
perspectiva de las presidenciales de 2003,
estos partidos estaban amenazados de una
pura y llana desaparicin que dejaba slo
en juego al otro miembro del bipartidismo
argentino, el Partido Justicialista.
Pero ste tambin, a pesar de haber gana-
do las legislativas de 2001, haba sufrido los
estragos de la crisis. El hecho de encontrarse
como la casi nica organizacin poltica im-
portante en pie alent la antigua tendencia
movimientista del PJ a funcionar como un
sistema partidario por s solo, y favoreci las
divisiones. Al antiguo conicto entre los dos
mximos referentes del partido, el ex Pre-
sidente Carlos Menem, y el mandatario de
entonces Eduardo Duhalde, se sumaron va-
rias disidencias como las del gobernador de
la provincia de San Luis, Adolfo Rodrguez
Sa, quien ocup durante una semana la pre-
sidencia en diciembre de 2001, y la del go-
bernador de Santa Cruz, Nstor Kirchner.
En este juego interno al PJ, el presiden-
te Duhalde asumi un papel decisivo, en la
medida en que posea los recursos institucio-
nales para inuir sobre las condiciones en las
cuales se realizaron las elecciones. Su objetivo
se enfoc en cerrarle el paso a su rival Carlos
Menem. Este ltimo pretenda aprovechar la
situacin de crisis para presentarse como el
nico salvador posible, recordando cmo du-
6 Entre los temas debatidos y que no podemos desarrollar su-
cientemente en el espacio de este artculo, mencionamos:
el modo de escrutinio, la fecha de los comicios, la oportuni-
dad de organizar internas partidarias, la forma de las mis-
mas, etc. Para un anlisis ms detallado del contexto en el
cul se dan las elecciones de 2003, vase Cheresky, 2004.
17
rante su primer mandato haba logrado domi-
nar la crisis de hiperinacin que aquejaba el
pas gracias a una gestin enrgica. La candi-
datura de Menem cobr fuerzas a lo largo del
ao 2002. Fue bien acogida en los sectores
nancieros que recordaban la edad de oro
de su primer gobierno, pero tambin por
sectores populares peronistas que le fueron
siempre eles, y a los cuales prometa ahora
una mayor atencin para compensar los efec-
tos sociales de la crisis. No obstante, Menem
era tambin el candidato que generaba mayor
rechazo en las encuestas de opinin pblica.
Muchos lo responsabilizaban por el mode-
lo de la convertibilidad que haba llevado -
nalmente el pas al abismo. En este contexto,
la estrategia de Menem se enfoc en la con-
quista de la investidura del PJ en el cual el ex
Presidente esperaba encontrar el apoyo de
una buena parte de la maquinaria.
La realizacin de elecciones internas fue
por lo tanto objeto de un pulso entre Duhal-
de y Menem. El primero pretenda imponer
internas abiertas, contando sobre la gran re-
sistencia que generaba la gura de Menem
en el electorado independiente. Este ltimo,
en cambio, quiso limitar las internas a los mi-
litantes, conando en su capacidad de con-
trolar la mayora de las bases del partido.
Finalmente, la idea de organizar eleccio-
nes primarias fue abandonada por el Presi-
dente Duhalde que hizo cambiar la ley que
impona las internas partidarias. Por otra
parte, j la fecha de las elecciones presi-
denciales para el primer semestre de 2003,
trastornando as el calendario tradicional
que jaba las elecciones locales antes de la
presidencial. Esta maniobra dejaba abierta
la posibilidad de una reunicacin del PJ
despus de las presidenciales, detrs del
candidato presidencial vencedor. Con este
cambio, Duhalde transformaba de hecho
los comicios presidenciales en una suerte
de internas encubiertas del justicialismo.
As determinado el calendario, Duhalde
se dedic a suscitar la candidatura de un ad-
versario capaz de derrotar a Menem en el
electorado peronista. l mismo haba anun-
ciado poco despus de su investidura que
no competira en las elecciones presiden-
ciales. Su preferencia se j sucesivamente
sobre Carlos Reuteman, gobernador de la
provincia de Santa Fe, y Jos Manuel de la
Sota, gobernador de Crdoba. Sin embar-
go, el primero rechaz la candidatura, y el
segundo apareci rpidamente rezagado en
las encuestas. Finalmente, Duhalde decidi
apoyar a Nstor Kirchner, gobernador de
la provincia surea de Santa Cruz. Este l-
timo se haba presentado como outsider en
una eventual interna peronista, buscando
hacerse el vocero de los movimientos socia-
les y del inconformismo frente al modelo
econmico. Aunque no guraba dentro de
los favoritos, Kirchner haba registrado una
subida modesta pero signicativa en las en-
cuestas que decidieron el Presidente. El apo-
yo de Duhalde permiti que la candidatura
de Kirchner apareciera del da a la maana
como una de las mejores opciones. Se tra-
dujo, en efecto, en el aporte de recursos del
Estado, en el apoyo del poderoso aparato
del PJ de la provincia de Buenos Aires, y -
nalmente, en una credibilidad que la catapul-
taba como la principal alternativa a Menem.
La tercera candidatura peronista fue la de
Rodrguez Sa, que se present desde el prin-
cipio por fuera de las estructuras partidistas,
arguyendo la falta de garanta para concurrir
en las eventuales internas. La verdad es que
el ex gobernador de la provincia de San Luis,
y fugazmente presidente de la Repblica du-
rante el mes de diciembre de 2001, careca de
apoyos en las estructuras del PJ. La candida-
tura de Rodrguez Sa obedeca sobre todo a
la popularidad que le haba trado el hecho de
declarar la moratoria de la deuda externa del
18
pas durante su paso por la Casa Rosada. Su
estrategia consista en la construccin de un
movimiento nacional y popular, frmula
clsica para designar las tentativas de armar
movimientos de unin entre peronismo y ra-
dicalismo. De hecho, Rodrguez Sa adopt a
un dirigente de la UCR disidente como com-
paero de formula. Un tiempo favorecido
por las encuestas, Rodrguez Sa fue relegado
al nal de la campaa en la cola del pelotn.
Por fuera de los dos partidos tradicio-
nales, se armaron dos alternativas. La ms
antiguamente constituida era Alternativa
para una Repblica de Iguales (ARI), par-
tido fundado por la Diputada Elisa Carri,
quien se haba separado tempranamente de
la Alianza, denunciando varios casos de co-
rrupcin y el rumbo poltico cada vez ms
conservador del gobierno De La Ra. Esta
trayectoria le ofreci una buena posibilidad
de canalizar el voto protesta.
La otra fue la organizacin rpida en la
vspera de las elecciones del Movimiento
Recrear, de Ricardo Lpez Murphy. Este
ltimo haba sido brevemente Ministro de
Economa del gobierno de la Alianza, pero
haba tenido que renunciar frente a las pro-
testas que generaron su ortodoxo plan de
rigor que inclua fuertes recortes salariales
en la funcin pblica. Lpez Murphy ha-
ba, no obstante, dejado la imagen de un
funcionario serio y riguroso, decidido a
luchar contra la corrupcin y los intereses
corporativos incrustados en las estructuras
del Estado. A pocas semanas del escrutinio,
la candidatura de Lpez creci de mane-
ra sustancial en las encuestas, a tal punto
que pareca por un momento en condicio-
nes de mantenerse para la segunda vuelta.
As, ambas personalidades se presentaron
con la idea de ocupar el vaco dejado por
la Alianza frente al PJ. Es decir que al nivel
electoral, estas dos propuestas intentaban
ubicarse como herederas del radicalismo,
pero marcando distancia sobre el plano
ideolgico con el gobierno de De la Ra.
La escena poltica se fragmentaba en-
tonces entre varias opciones justicialistas y
dos alternativas ms que buscaban repre-
sentar la centro derecha (Lpez Murphy) y
la centro izquierda (Carri). Hasta las lti-
mas semanas, las encuestas mostraron que
cada uno de estos candidatos poda ganar,
las intenciones de votos llegaron a niveles
comparables para todos. Frente a ellos, el
candidato de la UCR, Leopoldo Moreau,
apareci claramente distanciado, perjudi-
cado por la herencia de la experiencia de
la Alianza, y adems, por un proceso labo-
rioso de seleccin en elecciones primarias
que dej en claro las divisiones del viejo
partido. Las otras formulas propuestas co-
rresponden a pequeas agrupaciones tra-
dicionales o a nuevas organizaciones que
se haban articulado al calor de la protesta
popular de los aos 2001 y 2002.
La incertidumbre complic considera-
blemente las estrategias de los candidatos,
particularmente las de los candidatos justi-
cialistas que buscaron ganarse el apoyo de
las personalidades del partido. As, aunque
el PJ haya aparecido como el nico partido
importante sobreviviente, esta misma pos-
tura termin debilitndole ya que la divisin
entre varios candidatos se volvi irremedia-
ble, a falta de un adversario que represen-
tase una real amenaza para su hegemona.
La batalla de los candidatos de este partido
para atribuirse una exclusiva legitimidad
peronista frente a los otros domin la esce-
na poltica del ao previo a las elecciones,
y consisti en una verdadera cacera de los
apoyos de gobernadores e intendentes (je-
fes de gobiernos municipales).
En este contexto, el PJ se dividi entre
sus candidatos quienes representaban sensi-
bilidades diferentes, y en muchos aspectos
19
opuestas. Menem fue percibido como el
retorno al modelo neoliberal y monetarista
que haba asegurado la estabilidad econ-
mica del pas en los aos 1990, aunque su
discurso de campaa haya buscado en un
momento suavizar esta imagen. Frente a
l, Kirchner intent desarrollar la lnea del
Presidente Duhalde, que pretenda articular
una alianza ms heterodoxa entre fuerzas
productivas para lograr ubicar el mercado
interno en el centro de las preocupaciones y
abandonar la alianza con el sector nanciero
de los aos Menem. Finalmente, Adolfo Ro-
drguez Sa intent posicionarse en la ms
pura tradicin peronista, buscando formar
un nuevo Movimiento Nacional y Popular
incluyente, y con contornos inciertos.
As, una mirada supercial podra lle-
varnos a analizar la fragmentacin de los
dos bandos tradicionales en tres partes se-
gn una lnea ideolgica. Menem y Lpez
Murphy representaran la derecha, respec-
tivamente del peronismo y del radicalismo,
Kirchner y Carri la izquierda, y nalmente
Rodrguez Sa y Moreau buscaran revivir
la identidad tradicional de ambos. Veremos
que el anlisis cartogrco de los resulta-
dos nos lleva a conclusiones muy distintas,
sobre todo en el caso del peronismo.
Resultados generales de la primera
vuelta
Finalmente, de esta compleja mezcla de
primera vuelta y de interna peronista en-
cubierta sali el resultado que sintetizamos
en el Cuadro 1.
Lo primero que cabe destacar es una cier-
ta vuelta a la normalidad en cuanto a la par-
ticipacin y al voto blanco y nulo. Aunque
varias organizaciones pretendieron impulsar
una reedicin del voto bronca de 2001, este
afn fue claramente frustrado
7
. Aunque la
taza de abstencin no haya bajado al nivel de
7 Fue particularmente el caso del Diputado Luis Zamora, lder
de la organizacin Autodeterminacin y Libertad, que en las
legislativas de 2001 haba obtenido un interesante resultado
de 7,17% a nivel nacional.
20
las ltimas elecciones presidenciales (17,72%
en 1999), pierde casi tres puntos con respec-
to a las legislativas de 2001 para ubicarse a
menos de 22%. Sobre todo el voto blanco y
nulo volvi a ser una expresin marginal.
Los resultados destacaron a Menem y
Kirchner, quienes se distanciaron de sus ad-
versarios en ms de cinco puntos; siendo la
diferencia entre ellos de slo dos puntos. Los
dos candidatos justicialistas hubieran tenido
entonces que disputar la segunda vuelta. Para
Menem esta victoria con el 23,79% aparece
paradjicamente como un resultado muy de-
cepcionante, ya que el candidato, a pesar de
las encuestas, insisti hasta muy poco antes
del escrutinio en proclamar que ganara en la
primera vuelta. Finalmente, la realidad resul-
t muy diferente a este pronstico.
Como si eso fuera poco, la fuerte pola-
rizacin que generaba la gura del ex Pre-
sidente permita pronosticar ya antes de la
primera encuesta sobre la segunda vuelta
que Menem no podra atraer muchos ms
electores de los que ya haban votado por
l en la primera vuelta. Por eso, el segundo
lugar de Nstor Kirchner con 21,64% lo ubi-
caba en condiciones mucho ms favorables
en la perspectiva de la segunda vuelta. Una
semana antes del comicio, las encuestas toda-
va vacilaban entre l y Lpez Murphy para
determinar quin disputara el ballotage contra
Menem. Desde este punto de vista, Kirchner
logr sobrepasar claramente a su adversario
del Movimiento Recrear, e incluso acercarse
bastante a Menem. As, por las razones an-
teriormente evocadas y por las anticipacio-
nes sobre el pronunciamiento de los otros
candidatos a su favor para la segunda vuelta,
Kirchner apareca en la noche del 27 de abril
como el verdadero vencedor del escrutinio.
Aunque Lpez Murphy no hubiera lo-
grado imponerse en la segunda vuelta como
anunciaron algunas encuestas en la ltima
etapa de la campaa, su tercer puesto impu-
so su Movimiento Recrear como la mayor
fuerza de oposicin al PJ. Teniendo en cuen-
ta la aparicin tarda de este partido, esto no
dejaba de ser un claro xito. Adems, su neta
victoria en la capital federal (25,33%, contra
19,46% a Carri, quien lleg segunda), y su
buen desempeo en varios distritos tradicio-
nalmente radicales (Crdoba por ejemplo),
le permiti posicionarse en el lugar ante-
riormente ocupado por la Alianza, y tal vez
pensar en reagrupar algunos referentes del
radicalismo alrededor de su movimiento. Sin
embargo, tuvo que compartir esta perspecti-
va con el ARI de Elisa Carri.
Aunque Rodrguez Sa y Carri obtuvie-
ron resultados muy parejos
8
, las consecuen-
cias inmediatas eran distintas para ambos.
Para Carri, este 13,67% consolidaba el ARI
como una organizacin poltica que contara
en el nuevo mapa poltico argentino, mientras
que para Rodrguez Sa, un resultado apenas
superior indicaba que no haba sido capaz de
terciar de manera convincente en la interna
justicialista encubierta, cuando algunos me-
ses antes del escrutinio, las encuestas le da-
ban una buena posibilidad de llegar al primer
puesto. Esto debilitaba el movimiento hete-
rogneo que haba armado Rodrguez Sa y
lo obligaba a acercarse de nuevo al aparato
del partido justicialista, del cual apareci cada
vez ms distante y crtico en su campaa.
Finalmente, Leopoldo Moreau no pudo
hacer mucho para limitar la derrota histri-
ca de la UCR, llegando solamente a 2,27%
de los votos. Con este resultado, el porve-
nir del partido ms antiguo de Argentina
se vea muy sombro. Aunque la UCR con-
servaba algn peso en varias provincias, las
elecciones presidenciales pusieron en evi-
8 En un primer momento, los resultados provisionales del
Ministerio del Interior dieron a Elisa Carri por delante
de Rodrguez Sa. En los resultados denitivos el ltimo
sobrepasa nalmente a su adversaria por poco ms de
12.000 votos.
21
dencia su carencia de referentes nacionales
despus de la experiencia de la Alianza.
Cartografa electoral de la primera vuelta
Para una buena comprensin del anlisis
cartogrco, conviene recordar algunos
elementos sobre la geografa humana ar-
gentina. El mapa del electorado (Mapa 1)*
reeja una distribucin muy desigual de la
poblacin argentina.
Ms de un tercio de los 25 millones de
electores argentinos se concentra en una
sola provincia, la de Buenos Aires. Si se les
aade los electores de la Capital Federal (que
constituye un distrito aparte), llegamos casi
a la mitad del electorado. El resto se reparte
entre las 22 otras provincias, algunas de las
cuales tienen un peso demogrco franca-
mente marginal, particularmente en el sur
del pas. En el mapa, los crculos represen-
tan el tamao del electorado por municipios.
Para una mejor legibilidad del mapa, hemos
vaciado los crculos que representan ms de
500.000 electores que corresponden a las
tres mayores ciudades: la capital, Crdoba y
Rosario, en la provincia de Santa Fe. Esto
permite evidenciar tambin una fuerte con-
centracin de poblacin alrededor de la ciu-
dad de Buenos Aires, electorado que perte-
* Nota de los editores: Por razones de espacio no ha sido
posible insertar todos los mapas contenidos en el original
de este estudio. Se han seleccionado aquellos relacionados
de manera ms directa con los resultados electorales.
Mapa 1
Distribucin del electorado
nece administrativamente a la provincia del
mismo nombre, y no a la Capital Federal.
La poblacin con necesidades bsicas
insatisfechas, segn el censo de 2001, nos
da una idea de las diferencias territoriales
al nivel de desarrollo. Constatamos que la
parte menos desarrollada del pas corres-
ponde a las pequeas provincias norteas,
y en menor medida, a las zonas rurales de
las provincias sureas de Neuqun, Chu-
but, y Ro Negro. La comparacin con el
mapa anterior nos sugiere cierta correla-
cin inversa entre el nivel de urbanizacin
y las necesidades bsicas insatisfechas. As,
las zonas ms desarrolladas corresponden
22
a las provincias ms pobladas del centro del
pas (Capital Federal, Buenos Aires, Santa
Fe y Crdoba), aunque podemos observar
niveles relativamente altos de NBI en el co-
nurbano de Buenos Aires.
En primer lugar, una mirada al mapa de
la abstencin (Mapa 2) nos permite obser-
var que las zonas ms desarrolladas y po-
bladas son las que ms participaron en el
Mapa 2
La abstencin en las elecciones presidenciales de 2003
escrutinio de 2003, mientras que las mayo-
res tasas de abstencin se concentran en las
provincias norteas menos desarrolladas,
particularmente en sus partes rurales.
Esta distribucin es conforme a la tradi-
cin del pas, y de hecho, de muchos pases.
Sin embargo, es importante observar que
desde este punto de vista, las elecciones de
2003 signican una cierta vuelta a la norma-
lidad con respecto a 2001. En esta ocasin,
el alza de la abstencin se haba registrado
principalmente en las grandes provincias
centrales, ms desarrolladas e integradas a
la vida poltica nacional, lo que demostraba
el sentido poltico de inconformidad que
manifestaba esta abstencin atpica. As, los
comicios de 2003 fueron la ocasin de cierta
removilizacin electoral
9
.
El voto blanco (Mapa 3) y el voto nulo
tambin vuelven a un patrn ms tradicio-
nal despus del voto bronca de 2001,
tanto por sus niveles nacionales como por
sus reparticiones geogrcas. La nica cosa
que cabe destacar es el nivel alto de voto
blanco en la provincia de La Rioja. Una ex-
plicacin posible al respecto es la fuerte he-
gemona del menemismo en la provincia de
origen del ex Presidente, que podra haber
empujado sus opositores a votar en blanco
por no percibir alternativas claras desde el
ambiente poltico de la provincia.
En general, el voto positivo volvi a ser
masivamente mayoritario, particularmente
en las provincias del norte y el sur, lo que
nos conrma que el voto negativo (blanco o
9 Hay que precisar sin embargo que las elecciones de 2001
eran legislativas y locales, dos tipos de escrutinios que tradi-
cionalmente movilizan un poco menos que la presidencial.
23
nulo) es en general una forma de expresin
ms tpica de las grandes provincias centra-
les, salvo fenmenos locales particulares.
Una primera mirada a los resultados
muestra la amplitud territorial de la victoria
de los tres candidatos peronistas. Una prime-
ra mirada a los resultados muestra la ampli-
tud territorial de la victoria de los tres candi-
datos peronistas (Mapa 4). Ellos se reparten
la victoria en todos los municipios del pas
salvo en las cuatro provincias ms pobladas.
Estas ltimas aparecen disputadas entre los
cinco mayores candidatos. Sin embargo, este
tipo de mapa es muy engaoso, ya que si L-
pez Murphy y Carri ganan en muy pocos
municipios, lo hacen en distritos muy pobla-
dos. El primero gana en la ciudad de Buenos
Aires y la segunda en Rosario. En cuanto a la
reparticin entre los tres peronistas, el pas
se divide segn una clara lgica norte-sur. El
riojano Menem gana en la gran mayora de
los municipios del norte y el patagn Kirch-
ner en los del sur. Pero una mirada ms aten-
ta nos muestra que Kirchner tambin gana
en el conurbano de Buenos Aires, donde
contribuy el aporte del aparato duhaldista.
Esta fue la clave que le permiti alcanzar un
nivel de voto cercano a su rival. En cuanto a
Rodrguez Sa, triunfa en los municipios de
Mapa 3
El voto blanco en las presidenciales de 2003
su provincia de San Luis con buena proyec-
cin en las provincias vecinas de Mendoza,
Crdoba, y La Pampa. Este mapa nos mues-
tra entonces una lnea de reparticin de los
votos segn una lgica claramente identica-
ble geogrcamente entre los tres candidatos
peronistas, lo que parece ir en contra de la
lgica de fragmentacin segn lneas ideol-
gicas que evocbamos ms arriba.
Esto tiene que ser precisado. Una mira-
da ms atenta a la cartografa electoral de
esta primera vuelta hace aparecer ms nti-
damente la divisin geogrca en el pero-
nismo. Si comparamos la distribucin geo-
grca del voto de los tres candidatos de
2003 con la del partido en las dos elecciones
presidenciales anteriores, encontramos que
tradicionalmente, si los votos justicialistas
24
son obviamente ms fuertes en trminos
absolutos en las grandes provincias centra-
les, son ms fuertes en trminos relativos
en las provincias norteas.
En 2003, Menem es el nico en mante-
ner un patrn geogrco cercano a esta tra-
dicin electoral del peronismo. Sin embar-
go, el Mapa 5 nos muestra que tal como lo
sealbamos, en el conurbano de Buenos
Aires, no consigui alcanzar el nivel vota-
cin esperable de un candidato peronista.
Kirchner en cambio arras en el sur
pero esto le aporta pocos votos en trmi-
nos absolutos. El buen desempeo de Kir-
chner se debe a la votacin alcanzada en
el gran Buenos Aires esencialmente. En el
norte, la candidatura de Kirchner es muy
dbil relativamente a lo que se podra es-
Mapa 4
Candidato vencedor por municipio en las presidenciales de 2003
perar de un candidato peronista (Mapa 6).
Sin embargo, existen tres excepciones que
destaca el mapa del porcentaje alcanzado
por el candidato, y que el mapa de ganado-
res por municipio no nos permita apreciar
correctamente. Las provincias de Formosa,
Jujuy, y Santiago del Estero otorgaron un
voto importante al candidato sureo. Este
elemento sorprendente matiza la divisin
norte-sur que evocbamos ms arriba.
Rodrguez Sa en n, ostenta una curio-
sa distribucin de sus votos segn un eje
central que atraviesa el pas de Mendoza a
Buenos Aires. Sus votos son casi inexisten-
tes en el resto del pas. El mapa porcentual
nos precisa que se concentran de manera
muy fuerte en su provincia de San Luis, a
partir de la cual su candidatura irradia en
las provincias vecinas hasta la provincia de
Buenos Aires. As, la candidatura de Rodr-
guez Sa aparece claramente como un fe-
nmeno localizado (Mapa 7).
El panorama es muy distinto para la ver-
tiente radical del antiguo bipartidismo. El
radicalismo ha tenido una implantacin te-
rritorial menos clara que el peronismo. Apa-
rece ms uctuante, y ms vinculado a los
grandes centros urbanos de las provincias
centrales, aunque algunas provincias como
25
el Chaco, Chubut, Entre Ros, o Ro Negro
suelen ofrecer buenos resultados para el ra-
dicalismo. Es precisamente este espacio ms
voltil el que se disputaron Lpez Murphy
y Carri. Las votaciones de ambos se con-
centran sobre las provincias centrales, y muy
particularmente sobre Buenos Aires, Crdo-
ba (sobre todo para Lpez Murphy) y Rosa-
rio (sobre todo para Carri). Aparecen bas-
tante dbiles en el resto del pas, salvo Entre
Ros, Neuqun y Mendoza (Mapas 8 y 9).
Al contrario, la candidatura de Moreau
resiste mejor en las provincias pequeas con
alguna anidad histrica con el radicalismo.
As, Moreau obtiene ms votos en la capital
del Chaco que en la ciudad de Buenos Ai-
res. El electorado de las grandes ciudades
desert en masa de la UCR para reportarse
sobre Lpez o Carri. Por lo tanto, la can-
didatura de Moreau puede ser interpretada
como una candidatura de aparato (aunque
de un aparato muy golpeado).
En cambio, Lpez y Carri captaron un
voto urbano ms voltil probablemente ms
sensible a las variaciones de la opinin p-
blica y ms integrado a la vida poltica. De
hecho, existe una correlacin inversa signi-
cativa entre el voto por estos dos candi-
datos y el nivel de NBI municipal (-0.57 y
Mapa 5
El voto Menem en las presidenciales de 2003 (porcentaje)
-0.58 respectivamente). Esto tiende a veri-
car nuestra hiptesis de un reparto del voto
segn lneas ideolgicas en el caso del ra-
dicalismo, o ms precisamente, de Lpez y
Carri, aunque necesitaramos caracterizar
ms detalladamente sus electorados respec-
tivos y sobre todo, diferenciarlos el uno del
otro para llegar a conclusiones ms slidas
sobre este punto.
Antes de volver al caso del peronismo,
concluyamos el anlisis cartogrco reto-
mando el postulado que habamos anun-
ciado al principio de este trabajo en el
sentido de que podamos agrupar las seis
candidaturas en dos bloques (peronismo
y radicalismo) correspondiente a dos no-
ciones con sentido en el mbito puramen-
te electoral. Si adicionamos los votos de
26
Mapa 6
El voto Kirchner en las presidenciales de 2003 (porcentaje)
Menem, Kirchner y Rodrguez Sa por un
lado, y Lpez Murphy, Carri y Moreau
por el otro volvemos a observar un patrn
de implantacin geogrco bastante cer-
cano al peronismo y el radicalismo de las
elecciones anteriores (Mapas 10 y 11).
Esta persistencia se corrobora con los
coecientes de correlacin como se aprecia
en las tablas 1 y 2:
Queda as demostrado que radicalismo
y peronismo siguen siendo nociones perti-
nentes sobre el plano del anlisis electoral
en estas elecciones a pesar de la fragmenta-
cin de los dos bloques. Esto matiza la idea
de un derrumbe del bipartidismo. Sin em-
bargo, no basta para conrmarla del todo.
Estos valores electorales slo se materiali-
zan en la medida en que existe un aparato
nacional que los movilicen en las urnas. En
esta perspectiva es fundamental entender la
lgica de fragmentacin de ambos bloques
en 2003 para evaluar la posibilidad de sus
rearticulaciones o desapariciones.
Interpretacin del fraccionamiento del
bipartidismo
Como vimos, la tendencia ideolgica no fue
la nica lnea de divisin en el caso del pe-
27
Mapa 7
El voto Rodrguez Sa en las presidenciales de 2003 (porcentaje)
ronismo, tuvo tambin un papel decisivo la
lgica territorial. La explicacin radica en el
peso que adquiri la estructura del PJ y, par-
ticularmente, los gobernadores de provin-
cias a raz de la crisis de 2001. El empobre-
cimiento sbito de la poblacin argentina
hizo que en el momento de la eleccin, un
20% de la poblacin dependiera de la ayuda
social para sobrevivir, contra solamente 1%
al principio de la crisis
10
. As, se generaron
o ampliaron redes clientelistas manejadas en
gran parte al nivel provincial o local. El PJ
estuvo en posicin de controlar esas redes
por su fuerte implantacin local y provin-
cial, y tambin por la tradicin que tiene este
partido en la materia
11
. Ms all de este as-
pecto clientelista, la crisis de conanza de la
cual fueron vctimas los dirigentes polticos
nacionales permiti a la elite poltica provin-
cial y local sustituirlos en varios casos como
referentes polticos centrales de una parte
de la poblacin. Este proceso de provin-
cializacin que afect los grandes partidos
tradicionales es una de las grandes claves de
estas elecciones, y explica que el PJ particu-
larmente (que controla la mayor parte de las
provincias) no se comport como un parti-
do, sino como una especie de federacin de
partidos provinciales. Los dirigentes provin-
ciales y locales del justicialismo adquirieron
un peso estratgico muy importante para di-
rimir la interna peronista que se disimulaba
en la primera vuelta
12
.
Como ya lo hemos notado, los tres can-
didatos justicialistas se empearon a lo largo
del ao 2002 en ganar el apoyo de los go-
bernadores de provincia y de los intenden-
tes de municipios de importancia como en
10 Vase la nota de anlisis de Rosendo Fraga, La persisten-
cia del peronismo (30 de abril de 2003), en el sitio http://
www.nuevamayoria.com
11 Para un estudio muy ilustrativo del clientelismo del PJ en el
Gran Buenos Aires, vase Javier Auyero, 1999.
12 Este resultado viene a amplicar bajo el efecto de la crisis la
tendencia, destacable desde el principio de los aos 1990, a
un mayor protagonismo del nivel provincial en el sistema pol-
tico-electoral argentino en detrimento del nivel nacional, bajo
el efecto conjugado de las reformas neoliberales y de des-
centralizacin. El federalismo argentino ha evolucionado en
una direccin centrfuga. Vase Cherny y Vommaro, 2004.
la provincia de Buenos Aires. Los resultados
se visualizan en los mapas. En este juego,
28
Menem contaba con el apoyo antiguo de
varios gobernadores, particularmente de
las provincias del norte del pas, y Kirchner
poda apoyarse en algunos colegas de las
provincias de Patagonia, y sobre todo, sobre
los gobernadores e intendentes cercanos al
duhalismo, que controlaba el aparato de la
importante provincia de Buenos Aires. Ro-
drguez Sa por su parte quedaba desfavo-
Mapa 8
El voto Lpez Murphy en las presidenciales de 2003 (porcentaje)
recido en este juego, ya que slo controlaba
su pequea provincia de San Luis, y no tena
la inuencia suciente dentro de las estruc-
turas partidarias para obtener apoyos. Tuvo
entonces que buscar alianzas por fuera del
PJ. As, en el caso de los justicialistas, los tres
mapas aparecen como complementarios y
muestran grandes disparidades. Una mirada
rpida hara resaltar que los votos de Menem
se concentran en el norte, los de Kirchner
en el sur, y los de Rodrguez Sa en el cen-
tro-oeste del pas, en coherencia con el ori-
gen de los candidatos. Sin embargo, como
lo hemos anotado, existen excepciones muy
signicativas. As Menem logra sus mejores
resultados dentro de las provincias del sur
en Neuqun y La Pampa, precisamente las
dos provincias sureas cuyos gobernadores
apoyaron a Menem. Al contrario, Kirchner
gana en el norte en Jujuy y Formosa, cuyos
gobernadores lo apoyaron, mientras que
realiza una eleccin generalmente pobre en
las otras provincias norteas. La adecuacin
entre el apoyo del gobernador y el voto de la
provincia para tal o cual candidato aparece
con pocas excepciones en el Cuadro 2, por
lo menos en los casos en que los goberna-
dores son peronistas (y por lo tanto suscep-
tibles de hacer valer su opinin en el marco
de la interna encubierta del justicialismo).
En el Cuadro 2, las lneas subrayadas en
gris claro corresponden a las provincias en
las cuales existe adecuacin entre la preferen-
cia manifestada por el gobernador peronista
en cuanto a la eleccin presidencial y el can-
didato presidencial peronista que nalmente
result vencedor en la provincia. Las lneas
en gris oscuro corresponden al contrario a
29
Mapa 9
El voto Carri en las presidenciales de 2003 (porcentaje)
provincias en las cuales los electores no si-
guieron las consignas de voto del gobernador
peronista en las presidenciales. Finalmente
las lneas en blanco corresponden a provin-
cias en las cuales el gobernador no jug un
papel claro en la interna peronista encubier-
ta en la primera vuelta de la presidencial, sea
porque no era peronista, sea porque siendo
peronista, no expres una preferencia por al-
gn candidato presidencial.
Si resumimos la informacin de este cua-
dro, constatamos que sobre 24 provincias,

14 son gobernadas por el PJ. Sobre estos
14 gobernadores, ocho apoyaron a Kirch-
ner, tres a Menem, y uno a Rodrguez Sa,
mientras que dos se quedaron prescin-
dentes. Ahora, si miramos la coherencia
de los resultados con estos apoyos, consta-
tamos que Rodrguez Sa result ganador
en la provincia de la nica gobernadora del
PJ quien lo apoy (de la cual l mismo fue
gobernador durante mucho tiempo), que
Menem gan tambin en las tres provin-
cias cuyos gobernadores justicialistas lo
apoyaron, y que Kirchner gan en cinco de
las ocho provincias en que el gobernador
lo apoy. Existen entonces solamente tres
excepciones en las cuales un gobernador
peronista no fue seguido por los electores
en su apoyo
13
. Se trata de las provincias
norteas de Misiones, Santiago del Estero
y Tucumn. La renuencia del electorado a
seguir las preferencias del gobernador en
estos casos se explica por el hecho de que
las provincias del norte han sido particular-
mente adversas al patagn Kirchner, quien
apareca ah como un casi desconocido. Al
contrario, la formula Menem-Romero (am-
13 Podramos aadir tambin el caso de Neuqun, donde el
gobernador del Movimiento Popular Neuquino apoy a Car-
los Menem, y donde Kirchner result ganador en la primera
vuelta. Sin embargo, el apoyo de Jorge Sobisch a Menem
era a ttulo personal y vena de otro partido diferente al PJ
(el PJ local siendo ms afn a Kirchner).
bos ex gobernadores de provincias norte-
as) jugaba en casa.
Aun as, la jugada del gobernador y del
PJ local a favor de Kirchner pudo revertir
esta desventaja en las provincias norteas
30
de Formosa y Jujuy. En nuestras tres ex-
cepciones, el aparato justicialista pareci
demasiado dividido para lograrlo. As, en
Tucumn por ejemplo, si el gobernador apo-
y a Kirchner, el vicegobernador apoy a
Menem; en Misiones, el sorpresivo apo-
yo del gobernador Miranda, considerado
como menemista, a Kirchner fue bastante
contestado, y por n, el fracaso de los espo-
Mapa 10
Los candidatos peronistas sumados en 2003 (porcentaje)
sos Jurez en forzar la victoria de Kirchner
en Santiago del Estero se explica por las
tensiones en el PJ local y la confrontacin
de los dos viejos caudillos
14
.
As el juego de alianzas territoriales dentro
del PJ result muy importante para disear
mapas mucho ms heterogneos que en el
caso de Lpez Murphy y Carri. En efecto,
en los mapas de los tres candidatos justicia-
listas, la lgica provincial aparece claramente.
Los tres mapas se parecen a tres piezas de un
mismo rompecabezas, o ms precisamente,
a un rompecabezas de 24 piezas (las provin-
cias) que se hubieran repartido los tres candi-
datos peronistas. En otras palabras, la lgica
provincial en la reparticin de los votos entre
los tres candidatos justicialistas aparece de
manera muy fuerte. Por ejemplo, si tomamos
el caso de dos provincias norteas vecinas y
sociolgicamente bastante parecidas, Salta y
Jujuy, uno constata que en la primera, Me-
nem gana con muy amplio margen (43,69%
contra 18,95% para Lpez Murphy, su com-
petidor ms votado, y 12,87% para Kirchner,
su competidor justicialista ms votado). En
cambio, Kirchner obtuvo una contundente
victoria en Jujuy (41,14% frente a 18,03%
para Menem quien lleg segundo). La lgi-
ca provincial aparece tambin en el caso de
Moreau, el candidato de la UCR, quien ob-
tuvo sus escasos votos esencialmente en las
provincias controladas por la UCR (Chaco,
Chubut, Catamarca y Ro Negro), y general-
mente, en los municipios ms rurales.
14 Carlos Jurez y su esposa Mercedes Nina Aragons go-
biernan celosamente la provincia desde hace 50 aos, pero
ltimamente, la destitucin del gobernador por orden del
caudillo para instalar a Nina en la gobernacin gener mu-
chos revueltos en el PJ santiagueo.
31
32
As las cartas no se distribuyeron al azar.
Todo esto demuestra el peso que tuvo la es-
tructura partidaria provincial en estas elec-
ciones. Existi un claro proceso de ajuste
entre la posicin del gobernador y el de
sus electores a favor de algn candidato.
Esto no signica, sin embargo, que los go-
bernadores estuvieran en posicin de apo-
yar a cualquiera de los candidatos y conse-
Mapa 11
Los candidatos radicales sumados en 2003 (porcentaje)
guir as que los electores de sus provincias
les siguieran en su eleccin. Tuvieron tam-
bin que jar una posicin tomando en
cuenta las encuestas para la primera vuelta,
y tal vez, para los ms osados los pronsti-
cos sobre la segunda. La dicultad de este
clculo explica que muchas personalidades,
entre las cuales se encuentran los gober-
nadores de las importantes provincias de
Crdoba y Santa Fe, se hayan mantenido
prescindentes en la controversia.
Las tres excepciones mencionadas ms
arriba muestran que el apoyo del gobernador
provincial no bast para cambiar totalmente
las tendencias del electorado de su provincia,
pero resulta claro que este elemento tuvo un
peso importante. Esta movilizacin pas por
las redes clientelares del PJ local (en menor
proporcin de la UCR en el caso de Moreau)
y por el apoyo propio al gobernador.
En denitiva, lo atpico de estas eleccio-
nes se resume a una movilizacin desde
abajo que contrasta con la lgica de mo-
vilizacin desde arriba de las elecciones
presidenciales pasadas. El escenario nacio-
nal se desdibuj y dej paso a un juego de
alianzas entre aparatos y personalidades de
provincia. En la medida en que la Argenti-
na sale de la crisis, podemos pensar que en-
tr en un perodo de reconstruccin de la
escena poltica nacional cuya primera etapa
se jug con las elecciones provinciales del
n de 2003, y que entrar en su paroxismo
con las prximas elecciones presidenciales.
La baja de Menem
Teniendo en mente estos elementos, po-
demos volver a los resultados inmediatos
33
de las elecciones de 2003. Muchos analistas
especularon sobre las razones de la baja de
Menem. A pesar de las perspectivas cla-
ramente adversas para la segunda vuelta,
la renuncia del ex presidente desconcert
bastante. Adems del miedo a una derro-
ta anunciada, cabe destacar otro elemento
importante para explicar el abandono de
Menem: las presiones de los gobernadores
menemistas. Asumiendo que las posibilida-
des de su candidato para la segunda vuelta
eran casi nulas, ellos se encontraron en una
posicin difcil en vspera a las elecciones
a gobernadores que venan. Para asegurar
su reeleccin, ellos necesitaban acercarse lo
ms antes posible al nuevo poder central, y
sobre todo, no aparecer en el campo de los
vencidos a pocos meses de los comicios que
pondran en juego sus propios futuros.
Ah aparecieron todas las contradiccio-
nes de un partido con dos candidatos pro-
pios a la segunda vuelta de una eleccin
presidencial. Quien fuera el vencedor, el
PJ iba a tener que reagruparse detrs de
l. La asimetra entre las posibilidades de
ambos candidatos no hizo ms que acele-
rar este proceso. As no vala la pena pe-
lear para una derrota segura si uno poda
aparecer en el campo de los vencedores.
Esto fue la idea que presidi a la actitud
de Rubn Marn, gobernador de La Pam-
pa; Angel Maza, gobernador de La Rio-
ja, y Juan Carlos Romero, candidato a la
Vicepresidencia con Menem que buscaba
ocupar de nuevo la Gobernacin de Sal-
ta tras las presidenciales
15
. Mientras sus
colaboradores ms cercanos lo instaban
a pelear hasta el nal, los barones del PJ
amenazaron con soltar a Menem.
Finalmente, el mircoles 14 de mayo, tras
varios das de rumores, Menem anunci o-
cialmente su decisin de retirarse de la con-
tienda. Las acusaciones de manipulacin del
escrutinio por parte del gobierno de Eduar-
do Duhalde no engaaron sino a los se-
guidores incondicionales del ex Presidente,
quien recibi una avalancha de crticas, por
lo que Duhalde interpret como una irres-
ponsabilidad histrica
16
. As, el hecho de
que los gobernadores forzaran la renuncia
de Menem muestra una vez ms hasta qu
punto crecieron sus pesos en la escena po-
ltica a raz de la crisis. Con la renuncia de
Carlos Menem a competir en la segunda
vuelta, Nstor Kirchner fue ocialmente
proclamado por la Junta Nacional Electoral
como Presidente electo de la Repblica Ar-
gentina. De esta inslita manera, Kirchner
se encontr catapultado del status de outsider
marginal en las estructuras del PJ a la presi-
dencia de la Repblica, electo por defecto en
un imbricado concurso de circunstancias.
La difcil recomposicin del escenario
nacional
La extraa victoria de Nstor Kirchner le
auguraba un mandato difcil. La negativa de
Menem a disputar la segunda vuelta frus-
traba al nuevo presidente de una victoria
en las urnas, e inauguraba un mandato que
se prevea complicado por un claro dcit
de legitimidad. Adems, el anlisis anterior
dejaba claro todo lo que Kirchner deba a
Duhalde que apareca como el actor que
haba impuesto el resultado. En este con-
texto, con Menem eliminado de la escena,
una guerra encubierta apareci rpidamen-
te entre el nuevo presidente y su predece-
sor, aunque ambos no rompieron de mane-
ra ocial. Contrariamente a los pronsticos
inmediatos, Kirchner se construy rpida-
mente una gran popularidad personal so-
bre el trasfondo de la reactivacin econ-
mica. Su actitud dura en las negociaciones
con los acreedores del pas le vali el favor
15 Vase Clarn, edicin del 14/05/2003.
16 Vase Clarn, edicin del 13/05/2003.
34
de las encuestas, as como su empeo en
reabrir los juicios a los funcionarios de la
dictadura militar.
En este contexto, el nuevo presidente
intent hacer de las elecciones provinciales
un plebiscito a favor de su persona. Mien-
tras Duhalde buscaba unicar el PJ alrede-
dor suyo, Kirchner dise una estrategia
ms transversal, repartiendo sus apoyos
ociales a candidatos del aparato como en
el caso de Felipe Sol para la gobernacin
de Buenos Aires, y a personalidades exter-
nas de origen aliancista como Anbal Ibarra
en la Capital Federal. En este ltimo caso,
el empuje presidencial se dio en contra del
PJ capitalino que apoyaba la coalicin de
Mauricio Macri.
Al nal de la ronda electoral local de
2003, la lucha entre Kirchner y Duhalde
pareci haber girado a favor del primero.
La ingerencia presidencial tuvo un xito
claro en la medida en que el ocialismo
gan de manera abrumadora tanto las elec-
ciones legislativas como las elecciones a las
gobernaciones. En muchos casos, el apo-
yo del presidente result decisivo para que
ganaran candidatos anes en contra de las
estructuras del PJ
17
. Sin embargo, Duhalde
mantuvo el control sobre el PJ bonaeren-
se y constituy las listas para las elecciones
legislativas evitando la intervencin presi-
dencial. Frente a esta nueva etapa de las lu-
chas internas dentro del PJ, la UCR demos-
tr una resistencia mayor que durante las
elecciones presidenciales. Logr conservar
casi cincuenta diputados a la Cmara, as
como las gobernaciones de cuatro provin-
cias adems de la Capital Federal, donde
aparece como la principal fuerza de la coa-
licin de Anbal Ibarra. Conquist adems
la gobernacin de la provincia de Tierra de
Fuego. Al contrario, el Movimiento Recrear
de Ricardo Lpez Murphy y ARI de Elisa
Carri perdieron protagonismo en estas
elecciones con respecto a la presidencial.
As la UCR volvi a progresar con base en
el radicalismo electoral demostrando que
sus estructuras locales no haban desapare-
cido, y que al contrario, los candidatos de
opinin, que les haban arrebatado el voto
radical durante la presidencial, eran ms
frgiles a mediano plazo.
En este escenario, resulta obviamente de-
masiado temprano para pretender emitir jui-
cios denitivos en cuanto a la recomposicin
del escenario nacional, incluso a tres aos de
las presidenciales de 2003. Slo podemos
ubicarla en un contexto de tensin y de ne-
gociaciones entre los aparatos locales, que
demostraron su persistencia a partir de la re-
sistencia de la dicotoma en el nivel puramen-
te electoral, y los liderazgos nacionales asen-
tados sobre los favores de la opinin pblica.
Ninguno de los dos elementos puede preten-
der reconstruir el escenario por s solo. Los
candidatos con acogida en la opinin como
Lpez Murphy, Carri y Rodrguez Sa logra-
ron resultados interesantes en la presidencial,
pero insucientes. Adems, perdieron mu-
cho terreno en las elecciones provinciales. En
cambio los aparatos solos demostraron su li-
mitacin en la eleccin presidencial como en
el caso de Moreau, o de la candidatura fallida
de Jos Manuel de la Sota.
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17 En la Capital Federal, Catamarca, y Misiones, candidatos
a la gobernacin kirchneristas lograron derrotar a los can-
didatos del aparato justicialista, algunos de los cuales eran
apoyados por Duhalde.
35
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Waniez, Philippe. La cartographie des donnes
conomiques et sociales. Paris: LHarmattan,
1999.
36
37
revista para 2007, la eleccin general
se anticip para nes de 2005. Ade-
lanto que puso de maniesto la gra-
ve crisis poltica que atraves Bolivia a partir
de principios del siglo XXI. Tras la eleccin
de 2002, Gonzalo Snchez de Lozada asu-
mi el Gobierno en condiciones difciles y
en octubre de 2003 renunci luego de una
grave convulsin social. Su sucesor, el vice-
presidente Carlos Mesa, alent una agenda
de cambios que retom las exigencias de los
actores movilizados en ese momento: Asam-
blea Constituyente, participacin en la de-
nicin del destino del gas, crtica al sistema
de partidos, etc. En 2004 organiz el primer
referndum en democracia cuyo objeto fue
denir la poltica energtica. Sin embargo,
menos de un ao despus de su xito en la
consulta, tambin debi renunciar en medio
de movilizaciones que exigan nacionalizar
la industria petrolera. Ese ambiente tenso
impidi que los presidentes del Senado y de
la Cmara de Diputados asumiesen la Presi-
dencia de la Repblica respetando el orden
de sucesin constitucional. Sus renuncias
permitieron que Eduardo Rodrguez, Presi-
dente de la Corte Suprema de Justicia, ejerza
la primera magistratura del pas y prepare la
eleccin general anticipada.
Los comicios de 2005 tuvieron, por lo
tanto, un carcter inesperado para las fuer-
zas polticas. Se inici una campaa corta,
intensa y marcada por la incertidumbre. Al
cabo de ella, surgieron resultados impensa-
dos slo unos aos atrs: el Movimiento al
Socialismo (MAS) de Evo Morales consigui
la mayora absoluta de los sufragios, Poder
Democrtico y Social (Podemos) de Jorge
Quiroga ocup un distante segundo lugar y
varios de los partidos relevantes del perodo
previo ni siquiera presentaron candidatos.
Se instaur as el primer gobierno monoco-
lor de la democracia boliviana de los ltimos
veinte aos, dirigido por Morales.
El objetivo del artculo es explicar los
principales resultados de la eleccin pre-
sidencial
1
. Para cumplir con ese propsi-
to, es necesario ofrecer el contexto general
que antecedi la precipitada convocatoria a
elecciones, luego presentar las candidaturas
que compitieron y explicar el desarrollo de
la campaa. Slo con esos elementos es po-
sible comprender los resultados, analizados
tanto en sus lneas generales como en su dis-
tribucin regional, sociolgica y poltica.
I. La eleccin anticipada de 2005
como respuesta a la grave crisis
boliviana
Despus de la grave crisis econmica, social
y poltica que sacudi a Bolivia a principios
de los aos 1980, la eleccin de 1985 marc
un momento de inexin. Se trat de una
eleccin de realineamiento
2
que redeni las
La eleccin presidencial
del 18 de diciembre de 2005 en Bolivia
P
1 De manera simultnea, los electores sufragaron por los di-
putados uninominales y, por primera vez, por prefectos de-
partamentales. No se realiza un anlisis de ninguno de los
dos escrutinios salvo para ayudar a una mejor comprensin
de la dinmica poltica de la eleccin general.
2 Pierre Martin, Comprendre les volutions lectorales. Paris:
Presses de Sciences Po., 2000.
38
polticas pblicas y reconstruy el sistema
partidario por dos dcadas. En efecto, por
un lado, el Gobierno de Vctor Paz impuls
una poltica a contramano de la lanzada por
la Revolucin de 1952: promovi la iniciativa
privada, redujo el papel del Estado y apunt
a consolidar las instituciones representativas.
Estas lneas, junto con el multiculturalismo,
constituyeron la base de un consenso entre
los principales actores polticos y sociales
durante veinte aos.
3
Los gobiernos sucesi-
vos se mantuvieron en esa orientacin, por
supuesto con matices distintos.
Por otro lado, los resultados de 1985
estructuraron un sistema de partidos que
se articul alrededor de tres actores: el
Movimiento Nacionalista Revolucionario
(MNR), cuyo liderazgo fue asumido por
Gonzalo Snchez de Lozada, que triunf en
tres elecciones (1989, 1993, 2002) y ejerci
dos veces la Presidencia (1993-1997; 2002-
2003); Accin Democrtica Nacionalista
(ADN), fundada por Hugo Banzer, gana-
dora de los comicios de 1985 y 1997, go-
bernante entre 1997-2002; y el Movimiento
de la Izquierda Revolucionaria (MIR) que
si bien no gan ninguna eleccin, desem-
pe la Presidencia con Jaime Paz (1989-
1993). Esos partidos tuvieron un papel
dominante, aunque debieron compartir la
votacin con Conciencia de Patria (Conde-
pa) y Unin Cvica Solidaridad (UCS), que
a partir de 1989 recibieron el voto de los
sectores insatisfechos con los resultados de
la poltica econmica liberal.
Las elecciones que siguieron a la de
1985 se desarrollaron en tiempos de po-
ltica normal, conrmando la tendencia
dejada por los comicios de 1985. As, en
1997, Banzer mantuvo las polticas dejadas
por sus predecesores: respeto a la econo-
ma de mercado en un contexto de creci-
miento, proceso gradual de aanzamiento
y reforma de las instituciones.
No obstante, esa supercie lisa se resque-
braj a partir del ao 2000. Bolivia sinti el
impacto de la crisis econmica regional que
contrajo los niveles de crecimiento, aumen-
t el desempleo, acentu la insatisfaccin de
grupos que guraron entre los perdedores
del viraje liberal. La legitimidad de la eco-
noma de mercado, sustentada en sus rendi-
mientos, qued cuestionada a raz de unos
aos de crecimiento bajo e incluso de retro-
ceso en el ingreso per cpita del PIB
4
. Ade-
ms, el Gobierno confront problemas so-
ciales. Abril de 2000 constituy un momento
de inexin: Banzer capitul ante la conver-
gencia de bloqueos campesinos en el altipla-
no dirigidos por Felipe Quispe, una revuelta
popular en Cochabamba exigiendo la expul-
sin de una empresa transnacional encarga-
da del aprovisionamiento de agua potable y
una huelga policial que determin el fracaso
del Estado de sitio decretado para frenar
los dos primeros movimientos.
5
A partir de
ese momento, y durante por lo menos un
lustro, el Estado se encontr a la defensiva
frente a conictos cada vez ms numerosos
y violentos.
6
Los movimientos sociales, sin
tener una direccin unicada, varias veces
hicieron coincidir sus protestas para arran-
car mayores concesiones. Por ltimo, el
armazn poltico se debilit. El Gobierno
de Banzer coincidi con un incremento de
crticas al sistema partidario percibido como
bsicamente privilegiado y excluyente. La
sucesin de pactos entre distintos partidos
y la multiplicacin de escndalos de corrup-
cin restaron legitimidad a los partidos que
debieron resignarse a perder el monopolio
3 Salvador Romero Ballivin, Los tres ejes del consenso, en:
Opiniones y Anlisis (23), 2005.
4 George Gray Molina, La economa ms all del gas, en:
Pulso, 16 de septiembre de 2005.
5 lvaro Garca, Raquel Gutirrez, Ral Prada, Luis Tapia,
Tiempos de rebelin. La Paz: Muela del Diablo, 2001.
6 Roberto Laserna, La democracia en el chenko. La Paz: Mi-
lenio, 2004.
39
de la representacin y aceptar mecanismos
de democracia directa. Adems, las crticas
lanzadas contra el modelo econmico y sus
resultados sociales golpearon al Estado y a
los lderes encargados de su manejo.
La renuncia de Banzer, obligada por razo-
nes de salud, abri un parntesis con la lle-
gada al gobierno de su vicepresidente, Jorge
Quiroga (2001-2002). Un cambio en el estilo
poltico, una elevada popularidad y el inicio
de la campaa electoral de 2002, generaron
un clima social y poltico ms apaciguado.
Con estos ingredientes se celebr la elec-
cin presidencial de 2002 que incluy ele-
mentos de continuidad as como rupturas
signicativas.
7
Entre los primeros se des-
taca el triunfo ajustado del MNR, otra vez
encabezado por el ex presidente Snchez
de Lozada (20,8%). Acompaado por el
periodista Carlos Mesa, el jefe del MNR
defendi el balance de su primera adminis-
tracin; si bien guard un perl bajo con
respecto a la capitalizacin de las empresas
pblicas, propuso superar la crisis econ-
mica en el marco del libre mercado, recu-
perar la autoridad del Estado y atacar la co-
rrupcin. Igualmente, el MIR, dirigido por
Paz Zamora, conserv el cuarto puesto de
la presidencial precedente (15,1%).
A la vez, el escenario se hall modica-
do con el derrumbe de Condepa y UCS, los
partidos crticos con el neoliberalismo en los
aos 1990
8
, el revs de la gobernante ADN
(3,1%) y el ascenso de partidos que canali-
zaron el descontento con el estancamiento
econmico, las dicultades sociales y la crisis
poltica de los aos previos. El MAS, dirigi-
do por el lder de los cocaleros Evo Morales,
ocup el segundo lugar (19,4%), un resulta-
do inesperado para un movimiento que co-
menz la campaa con ambiciones modes-
tas. Su jefe tuvo un discurso beligerante de
defensa de la hoja de coca, de denuncia de la
capitalizacin y del imperialismo norteame-
ricano. El MAS pas apenas por delante de
Reyes Villa de NFR (19,4%), que pretendi
agrupar a los insatisfechos con un mensaje
de renovacin de lderes antes que de pol-
ticas. Por ltimo, con un mensaje aguerrido
y de tintes tnicos, el Movimiento Indio Pa-
chakuti (MIP) de Quispe registr un nivel
histrico para el katarismo (5,9%), reejo
del rechazo del altiplano al liberalismo.
El resultado indic que los votantes
tendieron a dividirse en dos segmentos de
peso ms o menos equivalente: los relati-
vamente satisfechos con el balance de las
polticas pblicas de los 15 aos previos,
agrupados detrs del MNR, del MIR, de
ADN e incluyendo ciertos segmentos de
NFR, y los descontentos, que votaron por
el MAS, el MIP, en parte por NFR, adems
de organizaciones pequeas. Mientras que
los primeros tuvieron relativamente bien
denidas sus opciones desde el inicio de la
campaa, los otros pasaron de la indecisin
a la bsqueda del mejor candidato. Primero
se inclinaron por Alberto Costa Obregn
de Libertad y Justicia, luego por Reyes Villa
de NFR y en la recta nal se dividieron en-
tre el jefe de NFR y Morales del MAS.
Los comicios echaron por tierra los con-
sensos dominantes desde 1985: legitimidad
indiscutida de la democracia representativa
y primaca de la economa de mercado, aun-
que los enfoques multiculturales se fortale-
cieron en variantes que resaltaron la cues-
tin tnica.
9
Lejos de ser una singularidad
boliviana, la poltica latinoamericana se ha
caracterizado en los ltimos aos del siglo
XX por un reforzamiento de las corrien-
tes crticas con el liberalismo econmico, a
7 Fundemos, Eleccin presidencial 2002, en: Opiniones y
Anlisis (57), 2002, 222 p.; Carlos Brth, Silvia Chvez,
Elecciones 2002. La Paz: Fundemos, 2003.
8 Fernando Mayorga, Neopopulismo y democracia. La Paz:
UMSS-Plural, 2002.
9 Rafael Loayza, Halajtayata. La Paz: Fundemos, 2004.
40
veces tambin escpticas con las institucio-
nes de la democracia representativa, y por
el descrdito de los partidos gobernantes
(tambin denominados tradicionales).
As, si la dcada de 1990 favoreci a los de-
fensores de la apertura econmica, a prin-
cipios del siglo XXI los comicios fueron
ganados por los adversarios de esas ideas.
En Bolivia, la eleccin de 2002 pareci ir a
contramano de ese movimiento pero an a
pesar del triunfo de Snchez de Lozada, la
conanza en la economa liberal continu
declinando, el sistema partidario de alian-
zas se descompuso y dio paso a un sistema
de tendencias centrfugas y polarizadas, con
visiones antagnicas sobre la economa, la
sociedad, la cultura y la poltica.
10
Snchez de Lozada organiz un gobier-
no de coalicin que incluy al MIR y a la
UCS. Su segunda administracin enfrent
problemas desde el inicio. Si en 1993 lleg
con un porcentaje alto, una amplia legitimi-
dad, una alianza social y geogrca de en-
vergadura, en 2002 triunf con un marca-
dor bajo a pesar de la frrea oposicin de
los principales centros del conicto social y
poltico de los aos precedentes, vale decir
de las reas de pequea propiedad agrcola,
las regiones cocaleras, los barrios populares
de las capitales del occidente y centro del
pas. Su xito tuvo un sabor paradjico pues
era uno de los polticos ms resistidos a raz
del proceso de capitalizacin, el proceso
de privatizacin parcial de las principales
empresas pblicas: no goz del estado de
gracia en ningn momento de su segundo
perodo. La primera vez, recibi un pas que
viva tiempos de poltica normal y con
crecimiento econmico; su segunda presi-
dencia empez en un estancamiento eco-
nmico y dicultades polticas y sociales.
Luego, mientras que en 1993 el MNR era
la cabeza del gobierno y sus aliados tenan
escasos medios para presionarlo, la segunda
vez el MNR comparti el gobierno con el
MIR, un partido cuya talla no difera signi-
cativamente de la suya. Su capacidad de
direccin disminuy y la legitimidad de la
alianza en la sociedad fue baja. Finalmente,
en su primer gobierno, Snchez de Lozada
cont con un programa ambicioso y una
cmoda mayora parlamentaria para ejecu-
tarlo; en el segundo, propuso un plan de
reaccin ante una crisis social, econmica y
poltica y su bancada no representaba ni un
tercio del total del Congreso.
El perl de ambas gestiones tambin di-
ri por causas externas. Ocho aos antes,
el MNR tuvo como oposicin al MIR y a la
ADN, golpeados por la derrota y con una
visin del pas que comparta numerosos
aspectos con la del MNR. En cambio, el
MAS vivi su segundo lugar como una vic-
toria, busc federar a otras organizaciones
polticas y sociales detrs suyo, no concibi
su accin limitada al Congreso y en casi to-
dos los temas tom concepciones opuestas
a las del MNR.
Despus de un comienzo lento, en fe-
brero de 2003, para encarar el dcit s-
cal, Snchez de Lozada aplic un impuesto
sobre los salarios que provoc un estallido
de violencia: fuerzas policiales amotinadas
chocaron con militares, ocinas pblicas
y comercios fueron asaltados. El saldo de
vctimas super la treintena y dej desar-
mado al Gobierno, impotente para aprobar
sus instrumentos econmicos o satisfacer
las demandas sociales, desprovisto de una
agenda poltica. La situacin no mejor
con el ingreso de NFR al Gobierno: la vas-
ta mayora parlamentaria no se tradujo en
puntos adicionales de legitimidad o en un
acercamiento con los sectores ms movi-
10 Ren A. Mayorga, La crisis del sistema de partidos polticos:
causas y consecuencias, en: IDEA, Partidos polticos en la
regin andina: entre la crisis y el cambio. Lima: IDEA, 2004.
41
lizados; incluso se reforz la vinculacin
establecida entre pactos partidarios y cuo-
teo de cargos pblicos.
11
En septiembre de 2003 se encaden una
serie de conictos que derivaron el mes si-
guiente, en la renuncia de Snchez de Loza-
da a la Presidencia. En el altiplano se repitie-
ron bloqueos; la intervencin de las fuerzas
del orden provoc la muerte de campesinos,
lo que exacerb los nimos en la ciudad de
El Alto donde se produjeron las primeras
manifestaciones y huelgas urbanas en las
que se mezclaron el repudio a la muerte de
civiles, protestas contra las medidas munici-
pales de El Alto y la oposicin a la venta del
gas a Estados Unidos a travs de un puerto
chileno, un plan que dirigentes sindicales y
de izquierda acusaban a Snchez de Loza-
da de querer ejecutar. La situacin empeor
cuando al bloqueo de caminos se sum la
ruptura del aprovisionamiento de gasolina
en El Alto y La Paz por la accin de los ma-
nifestantes alteos.
La represin para restablecer el aprovi-
sionamiento dej un balance trgico, con
la muerte de decenas de personas en El
Alto. El rechazo al Gobierno aument y
la movilizacin que se organiz de mane-
ra consistente en los barrios de El Alto se
11 Jimena Costa, Gonzalo Rojas, Informe de Milenio sobre el
acontecer poltico en Bolivia (7). La Paz: Milenio, 2004.
12 Roberto Laserna, La democracia en el chenko, op. cit.
reprodujo en otras ciudades as como en
distritos mineros. El conicto desplaz la
consigna de la protesta de la oposicin a la
venta del gas a travs de Chile a la exigencia
de la renuncia de Snchez de Lozada. La
movilizacin encontr eco en sectores de
clase media y frente a la envergadura de la
represin, el vicepresidente Mesa rompi
con el gobierno.
Acorralado, debilitado y abandonado por
sus socios polticos, Snchez de Lozada re-
nunci. Su vicepresidente Carlos Mesa fue
proclamado presidente. El desenlace redujo
la tensin: las medidas de presin fueron le-
vantadas y la calma retorn al pas. Sin em-
bargo, las jornadas marcaron un profundo
cambio de rumbo en la poltica.
La cada de Snchez de Lozada resque-
braj el modelo que encarn: supremaca
de la economa de mercado con presencia
del capital extranjero, democracia represen-
tativa con un papel central de los partidos
y participacin activa de los tecncratas en
las polticas pblicas. En cambio, ganaron
legitimidad las tesis que exigan un papel ac-
tivo del Estado en la economa, el nal del
monopolio partidario para la representacin
y se exaltaron modos de participacin y de
accin alejados de la democracia liberal re-
presentativa. Este conjunto heterogneo de
ideas, algunas de las cuales como el nacio-
nalismo econmico se enrazan en una his-
toria larga,
12
no plasm de manera ntegra
en la administracin del nuevo gobierno,
pero inuy en su conducta y en el compor-
tamiento de otros actores. En efecto, Mesa
se comprometi a organizar un referndum
sobre la poltica energtica, una Asamblea
Constituyente y replantear la Ley de Hidro-
carburos. Adems, seal que gobernara sin
partidos, disolviendo de hecho la coalicin
que sustent a su antecesor.
Mesa se apoy en una elevada populari-
dad que provino de la ruptura con Snchez
de Lozada, de una apertura a las deman-
das que se cristalizaron en octubre de 2003,
de la habilidad para transmitir su mensaje
y de su decisin de gobernar sin partidos,
desgastados ante la opinin pblica. Slo
el MAS, opositor a los gobiernos liberales,
sali intacto de los aprietos que sufri el
sistema de partidos tras los sucesos de oc-
tubre de 2003.
Decidido a asentar su legitimidad, Mesa
convoc a una consulta popular para de-
42
nir la poltica energtica.
13
Era el primer
referndum en Bolivia en ms de 70 aos,
pona a prueba uno de los mecanismos de
la democracia directa recientemente adop-
tados y abordaba uno de los asuntos ms
polmicos de los aos precedentes. Pese a
ello, los partidos se mostraron desintere-
sados con excepcin del MAS que milit
por el s en las tres primeras preguntas
y por el no en las dos ltimas, dejando
una huella sobre la geografa del refern-
dum. El Gobierno se encontr casi sin
contendores al frente y obtuvo el s en
las cinco preguntas.
Sin embargo, en pocas semanas, el Parla-
mento rechaz los proyectos de ley guber-
namentales, pretextando una interpretacin
correcta de las respuestas armativas. El
Congreso elabor una norma propia, bajo
la direccin del MAS, incrementando los
impuestos y obligando a las empresas trans-
nacionales a adecuarse a la nueva ley. La
prdida de control de la agenda poltica por
parte del Gobierno y de la denicin de los
ejes de la Ley de Hidrocarburos se produjo
como consecuencia de la popularidad de la
propuesta de nacionalizacin en la opinin
pblica. Los parlamentarios, aunque repre-
sentaban a partidos en crisis, desbordaron
al Gobierno pues sintonizaban la aspiracin
popular. As, la victoria en las urnas ni aan-
z de manera durable la legitimidad del Go-
bierno ni le permiti disear la poltica ener-
gtica del pas, lo que debilit al Presidente.
Las elecciones municipales de diciem-
bre de 2004 constituyeron un breve pa-
rntesis en un ambiente tenso.
14
Ellas se
distinguieron por la novedosa participa-
cin de ms de 450 agrupaciones ciudada-
nas, que en la prctica funcionaron como
partidos polticos locales (la Municipal de
1999 fue disputada por menos de 20 parti-
dos). Aunque con menos de 20% del voto,
el MAS se impuso, avanz de manera con-
siderable con respecto a 1999 y apareci
como la nica fuerza de alcance nacional
mientras que los partidos tradicionales
(MNR, MIR, ADN, UCS) retrocedieron
y perdieron a muchas de sus guras que
prerieron concursar con una agrupacin
ciudadana propia. Qued la impresin de
un paisaje poltico nacional fragmentado
si bien localmente la concentracin del
voto fue el rasgo dominante.
En el primer semestre de 2005 el Go-
bierno fracas en su intento por recuperar
la iniciativa pues encontr resistencia en el
Parlamento, en los sectores sindicales y en
los movimientos sociales que presionaban
para satisfacer sus demandas aprovechando
el debilitamiento del Estado. Estos grupos
reforzaron su poder pero esa inuencia no
fue de la mano de una unicacin de organi-
zaciones dispares en su estructura, sus nes
y tcticas. Por ltimo, a medida que el juego
partidario perda consistencia, la cuestin re-
gional, siempre presente,
15
gener nuevas y
profundas lneas de conicto. Molestas con
el activo papel del MAS en la denicin de
la poltica energtica, con la actitud ambigua
del Gobierno frente a las empresas petro-
leras y con la desatencin a sus demandas,
las instituciones de Santa Cruz enarbolaron
la bandera de la autonoma departamen-
tal. Presionado por este movimiento, Mesa
anunci a inicios de 2005 la convocatoria a
una indita eleccin de Prefectos.
13 Sobre las distintas facetas del referndum, se puede con-
sultar: Corte Nacional Electoral, El referndum 2004 en Bo-
livia. La Paz: Corte Nacional Electoral, 2004.; Luis Tapia, Por
el s, por el no. La Paz: Corte Nacional Electoral, 2004.; Fun-
demos, El referndum en Bolivia, en: Opiniones y Anlisis
(68), 2004.; Fundemos, Referndum: resultados y alcances,
en: Opiniones y Anlisis (70), 2004.
14 Un anlisis de la eleccin puede encontrarse en: Fundemos,
en: Opiniones y Anlisis (73); Salvador Romero Ballivin,
En la bifurcacin del camino: anlisis de la Eleccin Muni-
cipal 2004. La Paz: Corte Nacional Electoral, 2005.; Hugo
Carvajal, Miguel ngel Prez, Una nueva realidad poltica?
La Paz: Fundemos, 2005.
15 Jos Luis Roca, Fisonoma del regionalismo boliviano. La
Paz: Plural, 1999.; Fernando Caldern, Roberto Laserna
(coord.), El poder de las regiones. La Paz: CERES-CLAC-
SO, 1985.
43
La situacin se complic cuando la discu-
sin sobre la Ley de Hidrocarburos ingres
en su fase nal: los parlamentarios insistie-
ron en aprobar una versin que disgustaba
al Gobierno mientras que la movilizacin
popular exiga la nacionalizacin pero sin
respaldar al Congreso. La posicin guberna-
mental se debilit cuando Mesa anunci su
renuncia. Los bloqueos en La Paz, los cor-
tes en el suministro de gas, las amenazas de
varios sectores sociales generaron otra vez
una situacin tensa: el Congreso, reunido en
Sucre, decidi dar curso a la sucesin cons-
titucional. Sin embargo, ni el presidente del
Senado Hormando Vaca Dez ni el de la C-
mara de Diputados Mario Cosso, asumieron
la Presidencia. Ambos debieron renunciar a
su derecho pues la ciudad de Sucre se encon-
tr bloqueada por mineros y campesinos de-
cididos a impedir que miembros de la antigua
coalicin de Gobierno ejerzan la Presidencia.
As se allan el camino para que Eduardo
Rodrguez, Presidente de la Corte Suprema
de Justicia, suceda a Mesa (junio de 2005).
Rodrguez organiz su gabinete sin gu-
ras partidarias para asegurar la neutralidad de
su administracin en la tarea que le jaba la
Constitucin: organizar nuevos comicios pre-
sidenciales y dirigir un gobierno de transi-
cin. Sin embargo, exista un amplio con-
senso en el pas en torno a que la eleccin
no poda limitarse a elegir un presidente
nicamente para completar el perodo
constitucional y que ms bien se necesi-
taban comicios generales que permitiesen
conocer las expectativas de la ciudadana y
establecer nuevas correlaciones de fuerza
poltica. El Parlamento modic la Cons-
titucin en ese sentido y slo despus Ro-
drguez convoc a la Eleccin General para
diciembre de 2005.
II. Los partidos y las candidaturas
Si bien la eleccin de 2005 lleg de manera
precipitada, los principales candidatos eran
conocidos de antemano. Morales, Quiroga
o Doria Medina, que comenzaron con los
puntajes ms altos en las encuestas, haban
tenido un papel relevante en la poltica de
los ltimos aos.
En efecto, la presencia de Morales era
aguardada. Nacido en 1959 en una peque-
a y pobre comunidad campesina, Morales
emigr a inicios de los aos 1980 al Cha-
pare, nueva rea de cultivos de coca. Esca-
l todas las posiciones en el sindicalismo
cocalero, convertido en un referente clave
del movimiento popular y en la base de
una nueva organizacin poltica, el MAS.
En 1997 sali elegido diputado y en 2002
consigui el segundo lugar en la Presiden-
cial. Su partido se desempe como princi-
pal fuerza opositora a Snchez de Lozada y
jug un papel activo durante la gestin de
Mesa, alternando una lnea conciliadora y
crtica. Morales eligi como acompaante
de frmula a lvaro Garca Linera, un in-
telectual de izquierda que comenz en las
las del Ejrcito Guerrillero Tupac Katari
(EGTK) y luego adquiri notoriedad gra-
cias a sus intervenciones como destacado
analista poltico y social en la televisin.
Tampoco llam la atencin la candidatura
de Quiroga, proveniente de una familia aco-
modada (1960). Luego de sus estudios univer-
sitarios en Estados Unidos, hizo una rpida
carrera que lo llev al Ministerio de Finan-
zas, a la Vicepresidencia con Banzer (1997)
y nalmente a la Presidencia (2001-2002).
Aunque al nalizar su Gobierno, se instal en
Estados Unidos y conserv un perl bajo, ha-
ba concluido su gestin gubernamental con
popularidad y su gura era respetada por los
defensores de la economa de mercado. Su
ingreso a la campaa no se hizo de la mano
de ADN, partido del cual era jefe; opt por
defender los colores de Podemos, una alianza
44
de agrupaciones ciudadanas. Lo acompa
Mara Ren Duchn, una de las presentado-
ras de noticias ms conocidas del pas.
Samuel Doria Medina (1958) altern
actividades privadas y pblicas. Construy
una de las fortunas ms importantes del
pas como propietario de la Sociedad Bo-
liviana de Cemento (Soboce) y, al mismo
tiempo, contaba con una amplia trayecto-
ria: fue ministro de Planeamiento (1991-
1993) y acompaante de frmula de Jaime
Paz en 1997, antes de preparar un proyecto
propio, el partido UN. Intervino con fre-
cuencia en los principales debates alternan-
do un mensaje de apoyo y otro de crtica
frente al Gobierno de Mesa. Para acompa-
arlo, eligi a Carlos Dabdoub, ex ministro
y ex parlamentario, convertido en uno de
los portavoces del movimiento regionalista
en Santa Cruz.
En una situacin distinta se encontraron
los poderosos partidos de 2002: el MNR,
NFR y el MIR. Para el MNR, la eleccin
se present en condiciones difciles pues
atravesaba una aguda crisis y sus guras no
estaban en condiciones de competir. La de-
signacin de Michiaki Nagatani constituy
una sorpresa. Descendiente de una familia
japonesa instalada en una colonia agrcola
de Santa Cruz (1959), el candidato no mi-
litaba en el MNR, tena escasa experiencia
poltica y su designacin fue cuestionada
en la misma organizacin. Como vicepresi-
dente se incluy a una de las guras histri-
cas del partido, Guillermo Bedregal.
El MIR y NFR, conscientes de sus limi-
tadas posibilidades en la Eleccin General,
escogieron un camino novedoso: sus jefes
apostaron a la Eleccin Prefectural. Paz se
present como candidato en Tarija y se opu-
so a una candidatura presidencial del MIR,
consiguiendo que Vaca Dez retire su postu-
lacin. Promovi un acercamiento con Po-
demos que permiti que las listas parlamen-
tarias de esa organizacin incluyese a lderes
del MIR. Por su parte, Reyes Villa acept que
NFR participe en la contienda presidencial
con la candidatura de Gildo Angulo, un mi-
litar nacionalista, sin militancia en el partido
y que desarroll una retrica propia. Al pos-
tular como prefecto de Cochabamba, Reyes
Villa sell la suerte de NFR en la Eleccin
General: concentr los recursos econmicos
y logsticos del partido en la lucha regional y
se desinteres de la actuacin de Angulo, can-
didato del cual se alej durante la campaa.
De los restantes partidos, slo el MIP te-
na experiencia electoral. Volvi a postular
a la Presidencia a su jefe, Quispe, dirigente
campesino con una extensa carrera polti-
ca, fundador del grupo guerrillero EGTK
y mximo dirigente de la Confederacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos
de Bolivia. El candidato no entraba en las
mismas condiciones que en 2002, pues su
liderazgo en el altiplano se haba erosionado
y su poder de convocatoria haba declinado.
De la presentacin de los candidatos,
se pueden extraer varias conclusiones. La
primera es el debilitamiento del entramado
de partidos que deni uno de los rasgos
del sistema poltico durante dos dcadas.
El MIR se present slo en la Eleccin
Prefectural, ADN fue excluida de Pode-
mos aunque le prest numerosos cuadros,
UCS se mantuvo al margen de las dos
contiendas, apenas el MNR decidi de-
fender sus colores en la Presidencial y en
las Prefecturas. El debilitamiento fue ms
all de ese dato, a diferencia de comicios
pasados, a la eleccin llegaron los partidos
poco armados, con excepcin del MAS.
Antes que un mecanismo bien articulado,
Podemos constituy una galaxia laxa de
grupos y personalidades provenientes de
ADN, del MIR, del MNR y de hombres
prximos a Quiroga. UN tampoco logr
45
dotarse en su corta existencia de un apa-
rato slido.
Por ello se puede hablar de una cierta re-
novacin de candidaturas: por un lado, slo
Morales haba competido en una Presiden-
cial, por otro lado, ninguno de los cuatro pri-
meros candidatos haba cumplido 50 aos.
La diferencia con los comicios previos es
evidente, pues estaban ausentes las guras
ms conocidas del perodo precedente. Este
cambio generacional se extendi a las listas
parlamentarias: con excepcin de Podemos
que incorpor a numerosos dirigentes de
las viejas tiendas polticas, los partidos bus-
caron en general rostros nuevos y el Con-
greso elegido tuvo uno de los promedios de
edad ms bajos de la historia democrtica.
En esa renovacin generacional convergi
tanto el nal de un ciclo como la voluntad
de ofrecer guras novedosas a un electora-
do que peda cambios.
Por ltimo, se mantuvo la inuencia de
los medios de comunicacin en la proyec-
cin de liderazgos: a pesar de sus dismiles
caractersticas, Garca y Duchn deban en
buena medida su presencia en las candida-
turas vicepresidenciales a su larga trayec-
toria en la televisin. Este rasgo tambin
resalt en las listas parlamentarias.
III. Una campaa electoral corta y
accidentada
Normalmente, la eleccin general da lugar a
una larga e intensa campaa pero la de 2005
tuvo rasgos poco habituales: su convoca-
toria anticipada impidi a los partidos una
larga planicacin y los oblig a intervenir
rpidamente, lo que favoreci a los mejor
estructurados. Se trat de una campaa cor-
ta y, adems, accidentada: durante ms de un
mes estuvo dominada por la disputa sobre la
asignacin de escaos que le corresponda a
cada departamento. Recin en la recta nal,
una vez zanjada la disputa por los escaos,
en la que los principales partidos y candi-
datos tuvieron un papel secundario, toda la
atencin se concentr en la campaa.
La campaa electoral tuvo dos temas
centrales alrededor de los cuales se organi-
z la estrategia de las organizaciones: uno
fue la continuacin del modelo de desarro-
llo; el otro, la renovacin poltica.
Despus de veinte aos de aplicacin de
los principios econmicos liberales y del xi-
to poltico de sus defensores, la Eleccin de
2005 constituy el momento de un nuevo
balance que ocurra en un ambiente marca-
do por la renuncia de Snchez de Lozada y
por una fuerte corriente de nacionalismo
econmico. La nacionalizacin de los hi-
drocarburos era respaldada por 77,7% de
los encuestados: en esas condiciones, nin-
gn candidato hizo una defensa abierta del
neoliberalismo y, salvo el MNR, nadie quiso
prescindir del trmino nacionalizacin.
16
Sin embargo, detrs de esa fachada apa-
rentemente uniforme, se puede distinguir
por lo menos dos campos. En el primero,
se alinearon los defensores del trabajo efec-
tuado por el Estado desde haca dos dca-
das, de la necesidad de incentivar la inver-
sin extranjera, de proteger los contratos
rmados con las compaas petroleras, de
suscribir el Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos. En el segundo, se agru-
paron los crticos de las medidas pblicas
adoptadas desde 1985, exigiendo un papel
activo del Estado en asuntos socioecon-
micos, desconados de la apertura comer-
cial y proponiendo la nacionalizacin del
petrleo. Se trataba de un enfrentamiento
de visiones sobre el destino que deba se-
guir el pas por un largo perodo.
16 A la pregunta, Debe nacionalizarse la industria del sector
petrolero?, el MAS respondi: S, debe nacionalizarse,
UN plante la nacionalizacin progresiva y Podemos pro-
puso: Nacionalizaremos los benecios del gas. Fundacin
Boliviana para la Democracia Multipartidaria, Foro con la
ciudadana: Elecciones 2005. La Paz: Fundacin Boliviana
para la Democracia Multipartidaria, 2006.
46
El modelo poltico, basado en coalicio-
nes gubernamentales, pareci agotarse en
2003, siguiendo las pautas de un proceso
que se observ tambin en otros pases
latinoamericanos. La renovacin poltica
constituy un elemento comn, cada can-
didatura trat de representar ese cambio.
Los matices se dieron por el grado de rup-
tura ofrecido por los partidos: unos mos-
trndose como un cambio completo, otros
insistiendo en la posibilidad de conjugar
renovacin con el rescate de las prcticas
positivas del ayer.
El MAS se coloc como el abanderado
del cambio. Por un lado, critic los resul-
tados de las medidas liberales, acusadas
de debilitar al Estado, de generar pobreza
y corrupcin, de favorecer a los intereses
extranjeros y a las elites. Adems de sea-
lar las deciencias de las polticas recien-
tes, insisti que su propuesta dejara atrs
males crnicos del pas: la discriminacin,
la desigualdad, la exclusin, cuyos orgenes
deban encontrarse en pocas anteriores a
la ejecucin de polticas liberales. Acompa-
ese discurso con la promesa de renovar
de forma completa la poltica: sus princi-
pales dirigentes nunca haban administrado
el Estado, al cual ms bien combatieron y
prometieron llevar adelante la Asamblea
Constituyente para redisear las bases del
pas. Al mismo tiempo, se present como
el partido que permitira que por primera
vez gobiernen los sectores populares, de-
nidos menos en trminos de clase que
tnicos (al asumir la candidatura vicepresi-
dencial, Garca seal que su objetivo era
apuntalar al primer Presidente indgena
de Bolivia y del continente
17
). Morales,
venido de una aislada comunidad campesi-
na del altiplano, sin estudios universitarios,
forjado en la lucha sindical, constituy el
smbolo de ese cambio.
Al frente, Podemos ofreci continuar el
trabajo realizado por el Estado aunque pro-
meti mejoras sociales y una mejor distribu-
cin de los ingresos del gas. Decidi pola-
rizar la contienda con el MAS, acusando a
este partido de copiar el modelo venezolano.
Repiti un ejercicio similar en el tema de la
renovacin poltica: Quiroga haba ejercido
como Presidente, por lo que procur subra-
yar que sus prcticas polticas eran distintas
de las tradicionales y que gobernara sin los
aparatos partidarios. Tambin se compro-
meti a organizar una Asamblea Consti-
tuyente e incluso present un proyecto de
Constitucin con reformas de corte poltico
(segunda vuelta, eleccin directa de conceja-
les, autonomas departamentales).
Entre ambos, intent ubicarse UN. Pro-
puso un modelo de desarrollo econmico
distinto y opt por una va ligada a la tra-
yectoria profesional de su candidato. En
varias oportunidades, Doria Medina atac
a las compaas petroleras extranjeras pero
a la vez defendi a la empresa boliviana y
destac su importancia como generador
de empleos. Asimismo, busc presentar un
proyecto renovador, al amparo de una sigla
nueva, capaz de ocupar un lugar en el cen-
tro de la poltica, intentando empujar a los
extremos al MAS y a Podemos. Durante la
campaa intent mostrar que ocupaba un
tercer lugar cercano al de los dos favoritos.
El desafo era ms difcil para el MNR
o para NFR, organizaciones identicadas
con lo que se perciba como poltica tra-
dicional. Eligieron estrategias distintas. Si
bien la ambicin del MNR era modesta,
conservar su personalidad jurdica y lo-
grar una bancada parlamentaria pequea,
tena a favor suyo una presencia nacional
de ms de medio siglo. No rompi con el
17 Evo y Garca Linera se unen por la Constituyente y la na-
cionalizacin, en: La Razn, 17 de agosto de 2005.
47
legado liberal que contribuy a construir
pero Nagatani mostr una de las caras nue-
vas de la eleccin y eludi los debates de
la campaa, insistiendo en la necesidad de
preservar el Bonosol y el Seguro Universal
Materno Infantil, medidas sociales de los
gobiernos del MNR. Al revs, NFR esco-
gi como candidato a Gildo Angulo, un ex
militar que critic el liberalismo y defendi
posturas nacionalistas, a contramano de la
participacin de NFR en la ltima gestin
de Snchez de Lozada.
El verdadero punto de partida de la cam-
paa electoral se dio con la inscripcin de las
candidaturas. La carrera empez de manera
desfavorable para Podemos, cuyas listas par-
lamentarias incluan a dirigentes del MIR,
del MNR o de NFR. Esa decisin, motivada
probablemente por el deseo de contar con
un armazn poltico que la agrupacin no
posea por s misma, se revel costosa en tr-
minos de opinin pblica. La prensa critic
el transfugio y las listas contradijeron la vo-
luntad de Quiroga de encarnar la renovacin
poltica: Podemos pareci el refugio de un
sistema partidario cuestionado. Esa imagen
no se revirti ni siquiera cuando Podemos
consigui que muchos de los candidatos pro-
venientes del MIR y del MNR dejasen sus
postulaciones. El impacto de las renuncias
fue menor al generado por la presentacin de
las nminas y al mismo tiempo el alejamien-
to de esos polticos experimentados dej an
ms endeble la estructura de Podemos, pues
sus reemplazantes llegaron para la recta nal
de la campaa y a menudo con corta expe-
riencia en las competencias electorales. UN
fue afectada en menor medida por el mismo
tema. En cambio, las listas del MAS pasaron
desapercibidas pues casi no incluan dirigen-
tes provenientes de otros partidos e incluso
las postulaciones para la reeleccin de sus
parlamentarios fueron escasas.
Mapa 1
Divisin poltica de Bolivia
48
La ventaja inicial que mostraban las
encuestas a favor de Quiroga desapare-
ci tras la presentacin de listas. A partir
de ese momento, los estudios de opinin
coincidieron en sealar a Morales como
favorito y a Doria Medina con una ten-
dencia declinante.
La campaa se interrumpi al poco tiem-
po por una sentencia del Tribunal Consti-
tucional solicitada por la brigada de Santa
Cruz que rechaz que la eleccin se realice
con la asignacin de escaos resultante del
Censo de 1992. El Tribunal orden un nue-
vo reparto de acuerdo a los datos del Censo
2001. Ese fallo coloc el centro de la discu-
sin en el Parlamento, donde choc la briga-
da de Santa Cruz, que exiga incrementar su
representacin, con las de los departamen-
tos del occidente que se resistan a perder
diputaciones. Las negociaciones fracasaron
generando un ambiente tenso e incierto,
ms aun porque se perciba en los congresis-
tas un intento para suspender los comicios.
Los principales partidos asumieron un perl
discreto, deseosos de no perder apoyos re-
gionales, aunque coincidieron en exigir una
rpida decisin congresal.
Ante la falta de soluciones en el Parlamen-
to, la Corte Electoral indic que no poda
proseguir con la organizacin de los comicios
pues necesitaba conocer la cantidad de dipu-
tados por regin para sus tareas logsticas.
Rodrguez intervino y aprob un decreto que
aumentaba los escaos para Santa Cruz (3) y
Cochabamba (1), restando a La Paz (2), Oru-
ro (1) y Potos (1). Al mismo tiempo j la
eleccin para el 18 de diciembre, dos semanas
despus de la fecha inicialmente prevista. La
decisin gubernamental fue saludada como
una adecuada respuesta al problema.
Despus de la resolucin de la crisis se
reencaus la atencin ciudadana hacia la cam-
paa electoral que se intensic en los me-
Mapa 2
Ganador por municipio
49
dios de comunicacin. La radio y la televisin
continuaron siendo elementos centrales en las
ciudades. En las zonas rurales, su importancia
fue menor y las campaas siguieron pautas
ms tradicionales, exigiendo un compromiso
mayor de las estructuras partidarias.
El debate fue ms bien escaso: no slo
porque Morales, Quiroga y Doria Medina
no coincidieron en ningn encuentro sino
porque la contraposicin de argumentos fue
limitada. Los partidos apostaron a los mo-
delos que encarnaban y que los electores
sintieron distintos: 50% de los encuestados
pensaban que las ideas de Morales y de Qui-
roga sobre el pas eran muy diferentes. Esa
tctica perjudic a UN que tena una identi-
dad menos ntida que el MAS o Podemos.
Ello tambin explica que parte del inters de
los medios se centrase en la guerra sucia
(ataques entre candidatos a travs de spots),
dejando de lado cuestiones ligadas al debate.
IV. Resultados
La eleccin ofreci cinco grandes resulta-
dos: un repunte de la participacin; una vic-
toria de proporciones histricas por parte
del MAS, ganador en los departamentos de
La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba y Chu-
quisaca, con un signicativo progreso con
respecto a los comicios de 2002; un segun-
do lugar incmodo para Podemos, triunfa-
dor en Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija; el
discreto nacimiento de UN, el fracaso de los
partidos tradicionales que sufrieron prdi-
das con respecto a la eleccin precedente y
el papel marginal de los otros partidos, des-
provistos de apoyos signicativos (Mapa 2).
El Mapa 2 muestra la existencia de dos
bloques territoriales de tallas prximas en
tanto que las estadsticas exhiben una con-
siderable ventaja para el MAS: esa diferen-
cia se explica con el Mapa 3, en el cual se
observa que la mayor concentracin de
Mapa 3
Cantidad de Inscritos por municipio 2005
50
inscritos se encuentra en las ciudades y en
las zonas occidentales y centrales del pas,
donde Morales triunf con holgura.
Los principales resultados se encuentran
en el Cuadro 1.
El anlisis de la eleccin tendr dos
fuentes centrales de informacin: por un
lado, las estadsticas ociales de la Corte
Nacional Electoral y, por otro, los datos de
la encuesta que Mori ejecut para esa ins-
titucin en las semanas precedentes a los
comicios a nivel nacional.
La participacin, el Padrn electoral y
la depuracin
Desde el punto de vista de la participacin,
la eleccin de 2005 multiplica las paradojas:
por primera vez votaron ms de tres millo-
nes de personas, el porcentaje de 84,5% fue
el ms elevado de los ltimos 25 aos pero
el asunto de las depuraciones del Padrn
Nacional Electoral desbord el mbito
tcnico para ingresar al poltico cuando el
MAS se reri a ellas para atacar con dure-
za al Organismo Electoral.
19
El padrn informatizado, creado en
1991, constituy uno de los avances signi-
cativos en la organizacin de elecciones en el
pas. Su punto dbil fue, sin embargo, la falta
de un adecuado mecanismo de depuracin
de fallecidos y emigrantes lo que cre una
base de registros cada vez ms ampulosa y
18 Los porcentajes que se citan a continuacin estn calcu-
lados sobre los votos emitidos que reejan de forma ms
exacta que los votos vlidos las preferencias e inclinaciones
del conjunto del electorado.
19 Los distintos aspectos de esa controversia se encuentran
analizados en: Salvador Romero Ballivin, El tablero reorde-
nado: anlisis de la eleccin presidencial de 2005. La Paz:
Corte Nacional Electoral, 2007.
51
menos exacta, que se traduca en una abs-
tencin articial ms pesada de eleccin
en eleccin.
20
En 2004, sin desacuerdos, el
Parlamento reform el Cdigo Electoral y
dispuso que los ciudadanos que no voten en
una eleccin sean depurados, lo que supri-
man de los registros a los cientos de miles
de muertos y cientos de miles de emigran-
tes denitivos, admitiendo que quienes no
sufragaron estando en el pas pudiesen
reinscribirse para el prximo proceso elec-
toral sin ningn tipo de penalizacin.
Esa disposicin se ejecut luego de la
Eleccin Municipal de 2004 y fue seguida
de dos procesos de inscripcin ciudadana
uno para la eleccin de prefectos, otro
para la eleccin general en los cuales se
registraron cerca de un milln de perso-
nas. El padrn qued conformado por
3.671.152 inscritos.
La modicacin del mtodo de depura-
cin estableci una base ms conable. Sin
embargo, esta ventaja tropez con la dicul-
tad de que cientos o tal vez miles de ciuda-
danos ninguna estimacin tendra una base
seria no acudieron a reinscribirse, por lo
tanto no pudieron sufragar y a menudo pro-
testaron cuando en las mesas electorales les
informaron ese impedimento.
La depuracin de las personas que no
votaron en los comicios previos explica, en
buena medida, el muy elevado nivel de parti-
cipacin observado en los comicios de 2005.
En efecto, al eliminar del Padrn a cientos
de miles de fallecidos y emigrantes, reej
de una manera precisa la asistencia de los
inscritos que viven en el pas, sin desconocer
el impacto especco de la coyuntura para el
rcord de participacin. La ciudadana atri-
buy a la Presidencial un valor especial pues
el pas haba atravesado aos de tensin, ad-
ministrado por gobiernos que tuvieron dura-
ciones cortas: los comicios generales fueron
vistos como tiles y como la oportunidad
para denir el nuevo rumbo de Bolivia. Para
retomar una expresin de Andr Siegfried,
se trat de una eleccin de combate, en
la cual se eligen orientaciones fuertes y las
organizaciones se comprometen activamen-
te con las metas programticas, lo que suele
establecer picos de participacin frente a las
elecciones de apaciguamiento.
La participacin electoral se distribuy
siguiendo una lgica social y sobre todo
poltica. En la primera, jugaron los factores
estructurales que la favorecen, vale decir la
existencia de mejores condiciones de vida,
de amplia difusin del castellano, de acceso
a la informacin poltica y de mayor den-
sidad de los medios de comunicacin. As,
las ciudades se mantuvieron como los luga-
res con menor abstencin.
La participacin electoral puede ser es-
tudiada de una manera precisa gracias a los
listados ndice que se utilizan en cada
una de las mesas electorales. El primer dato
relevante es la participacin femenina, li-
geramente superior a la masculina. No se
trata de una situacin habitual pues en la
mayora de los pases los hombres parti-
cipan ms; sin embargo, corresponde con
un cambio de fondo que se ha producido
en los procesos electorales recientes: en la
fase de inscripcin, las mujeres se registran
ms que los varones y la brecha favorable
al sexo masculino se ha reducido: en 1997
constitua el 54,2% de los inscritos, en 2005
los hombres representaron el 51,4%.
Empero, no se trata de un comporta-
miento homogneo en todo el pas. Las ca-
pitales y ciudades se singularizaron por la
mayor votacin femenina. Los centros ur-
banos se han convertido en los espacios de
mayores oportunidades para las mujeres,
20 Salvador Romero Ballivin, Geografa electoral de Bolivia.
La Paz: Fundemos, 2003, p. 419.
52
brindndoles posibilidades de continuar
sus estudios, ocupar puestos en el aparato
pblico o en el sector moderno de la eco-
noma, con importantes campaas para la
igualdad de gneros. Estas caractersticas
han repercutido en la participacin electo-
ral femenina. En las zonas rurales, donde
perviven tradiciones que restringen el ac-
ceso a la escuela o al trabajo asalariado, las
mujeres acuden menos a sufragar.
Por rangos de edad, la participacin mos-
tr un rostro ms tpico, con jvenes menos
participativos, con un pico entre adultos y
un descenso entre los ancianos aunque en
todos los grupos la abstencin fue inferior
al 20%. Es una distribucin acostumbrada
en otros pases y tambin comprobada en
Bolivia.
21
Si bien los jvenes recin inscritos
se mostraron entusiastas (84% de participa-
cin entre los inscritos de 18 a 21 aos), la
participacin tuvo su punto menor entre los
registrados de 22 a 30 aos (83,7%). Desde
ese nivel, la concurrencia a las mesas de vo-
tacin subi de manera paralela a la edad,
partiendo de 86,5% (31 a 40 aos) hasta
alcanzar 89,9% (de 66 a 70 aos) para lue-
go descender entre los mayores de 70 aos
(84,4%). Aqu, la abstencin sigui un pa-
trn clsico. Los grupos con mejores niveles
de integracin en la vida econmica, social,
poltica votan ms: es el caso de los adultos,
econmicamente activos, miembros de or-
ganizaciones sociales, con ejercicio de res-
ponsabilidades en muchas reas.
La participacin electoral no se expli-
ca slo por razones sociolgicas, inuyen
asimismo los resortes polticos. Hubo una
divisin del pas: las regiones occidentales y
centrales acudieron a las urnas en una pro-
porcin mayor que el este y el sur (Mapa 4).
En los ltimos aos, la iniciativa poltica se
concentr en las tierras altas: all se produ-
jeron las movilizaciones que forzaron las
renuncias de dos presidentes, los sectores
populares organizados exhibieron su poder
logrando concesiones y deniendo la agen-
da poltica (Asamblea Constituyente, nacio-
nalizacin de los hidrocarburos, redenicin
del modelo econmico, etc.). La politizacin
y el sentimiento de fuerza que generaron
esos procesos favorecieron la participacin,
ms todava cuando Morales, el candidato
preferido de la regin, tena perspectivas
serias para imponerse. Se trataba de una si-
tuacin novedosa pues a partir de 1985 los
movimientos de izquierda, inuyentes en el
occidente, no haban conseguido rivalizar
con el MNR y ADN. Los centros de mayor
actividad poltica del pas registraron niveles
de participacin muy elevados; incluso se
super el 88% en municipios altiplnicos o
en los distritos mineros.
A la inversa, en las regiones inclinadas
por los partidos tradicionales, la asistencia
se situ por debajo de la media nacional.
El ambiente poltico, social y econmico
se encontraba inuido por ideas poco im-
plantadas en la regin: hubo un retraimien-
to frente a la evolucin poltica nacional no
siempre aceptada o compartida, agravado
por los problemas de liderazgo en los parti-
dos que ejercieron el Gobierno y que tenan
una posicin dominante en la zona, y por
los ataques al modelo de desarrollo local
basado en la iniciativa privada y la inversin
extranjera. En los baluartes del MNR o de
ADN fue frecuente que la participacin, si
bien alta, quedase por debajo de 80%. Los
votantes raticaron las preferencias ante-
riores pero las dudas se expresaron a travs
de una participacin menor a la media na-
cional y a travs de un incremento de los
sufragios blancos.
21 Cf. Ral Espaa, La participacin poltica y electoral en Bo-
livia, en: Corte Nacional Electoral, Democracia en Bolivia:
cinco anlisis temticos del Segundo estudio nacional sobre
democracia y valores democrticos. La Paz: Corte Nacional
Electoral, 2005, p. 82.
53
Exceptuando cuatro municipios, entre
las presidenciales de 2002 y de 2005, la par-
ticipacin aument en todo el pas pero los
desiguales niveles de evolucin tuvieron un
impacto poltico que beneci al MAS. De
los 25 municipios en los cuales ms creci
la asistencia electoral, 19 fueron ganados
por Morales. En la otra punta, ms de la
mitad de los municipios de Beni, bastin de
Podemos, registr una mejora de la parti-
cipacin inferior al promedio nacional, en
tanto que en el rea rural de Cochabamba,
corazn poltico del MAS, se combinaron
con frecuencia porcentajes mayores a 70%
para Morales y ganancias en la participa-
cin de ms de 15 puntos. En una medida
modesta, esta evolucin ayuda a explicar el
amplio triunfo del MAS.
La histrica victoria del MAS
El MAS obtuvo una victoria de caracters-
ticas inditas: por primera vez en cuarenta
aos, un candidato obtuvo la mayora abso-
luta de los sufragios vlidos, super con casi
15 puntos el mejor desempeo electoral des-
de el retorno a la democracia, aument su
caudal electoral en ms de 30 puntos con res-
pecto a su votacin precedente, un progreso
sin equivalentes en el ltimo cuarto de siglo.
El triunfo del MAS se nutri de una l-
gica poltica y una lgica socioeconmica
que se reforzaron mutuamente (Mapa 5).
En poltica, el MAS encarn la renovacin.
Si bien se notaba una erosin de la legitimi-
dad de los partidos, los aos previos a los
comicios llevaron a un descrdito profundo
de los polticos que ejercieron el gobierno.
La cada de Snchez de Lozada fue inter-
pretada como el nal de una democracia
pactada, percibida como pervertida por
pactos guiados por intereses particulares; la
Mapa 4
Participacin Electoral sobre inscritos en el padrn
54
gestin de Mesa cristaliz el rechazo a los
partidos tradicionales; por ltimo, durante
el gobierno de Rodrguez, las acciones ten-
dentes a postergar las elecciones acentua-
ron el malestar con el Parlamento, domina-
do por guras del MNR, MIR y NFR. El
anlisis no puede excluir la consideracin
Mapa 5
Votacin presidencial del MAS 2005
del contexto andino: en Bolivia tambin
se not el impulso favorable para los ac-
tores que cuestionaron el funcionamiento
del sistema poltico y el desempeo estatal
que permiti el triunfo de candidatos for-
jados lejos de los partidos tradicionales en
un contexto de insatisfaccin creciente con
22 Daniel Zovatto, Valores, percepciones y actitudes hacia
la democracia. Una visin comparada en la regin andi-
na, 1996-2004, en: IDEA, Transparencia, Democracia en
la regin andina, los telones de fondo. Lima: IDEA, 2005,
p. 13-29.
23 Fernando Molina, El triunfo de la cultura populista, en:Opi-
niones y Anlisis (77), p. 75.
24 Resultado obtenido de la pregunta: En trminos genera-
les, su opinin sobre Evo Morales ha mejorado, ha em-
peorado o se ha mantenido igual con el desarrollo de la
campaa electoral?.
la democracia y de escepticismo con las vir-
tudes de la libre empresa.
22
El MAS se present como una opcin
renovadora. Nunca dirigi un gobierno ni
particip en una coalicin, no control el
Parlamento, sus lderes tampoco tuvieron
cargos ejecutivos en el Estado y ms bien
se presentaron como vctimas del sistema
poltico. Incluso Morales consigui limar
los aspectos ms conictivos de su trayec-
toria, que lo asociaban con momentos de
tensin, para proyectar la imagen de un
lder con todos los atributos de un rebelde,
pero ninguno de sus defectos.
23
Adems,
fue el nico candidato que sac provecho
de la campaa pues logr que la opinin
que los votantes tenan de l mejorase
(+15,5 puntos),
24
en tanto que Quiroga,
Doria Medina y Nagatani retrocedieron.
De forma paralela, la reduccin de las ta-
sas de crecimiento y el ambiente social dete-
riorado minaron la conanza en la economa
55
de mercado a la vez que alentaron el resur-
gimiento del nacionalismo econmico. El
referndum sobre la poltica energtica
convocado por Mesa ayud a dar cuerpo
a esas tendencias, hasta ese momento difu-
sas, y consolid el deseo de reconstruir un
Estado interventor. Todos los partidos que
tuvieron un papel fundamental en el Esta-
do en el perodo 1985-2005 contribuyeron
a las polticas econmicas liberales, lo que
dejaba a Morales la va libre para encarnar
un proyecto alternativo. El jefe del MAS
haba sido un crtico del neoliberalismo y
un defensor de la nacionalizacin de los
hidrocarburos. Contaba asimismo con una
historia de enfrentamientos con los Esta-
dos Unidos, que si bien tenan una raz en
la defensa de la coca, le daban credenciales
antiimperialistas, valiosas para respaldar su
nacionalismo econmico.
De manera ms general, se jug con la
posibilidad de introducir amplios cambios,
reducir las desigualdades y la marginalidad
de sectores habitualmente relegados, en
especial de las zonas rurales. Adems en
estas regiones, Morales se convirti en el
primer dirigente sindical con posibilidades
reales de acceder a la Presidencia, lo que
acrecentaba las expectativas, alentadas por
las promesas de favorecer a los campesinos
y promover una democracia participativa.
La fuerza y la habilidad del MAS estuvie-
ron en la capacidad de monopolizar la idea
de transformacin poltica, econmica, cul-
tural y social en un contexto de demandas de
cambio. Si bien es difcil separar el impacto
de cada una de las propuestas, ellas tuvieron
inuencias diferentes segn las categoras
del electorado: en los grupos medios el in-
ters se dirigi ms hacia las cuestiones pol-
ticas, en los sectores empobrecidos hacia las
promesas socioeconmicas.
La primera caracterstica de la votacin
del MAS es su asentamiento rural. Sus me-
jores actuaciones se dieron en los munici-
pios que constituan la columna vertebral
del MAS desde sus inicios, vale decir el rea
rural de Cochabamba y las zonas prximas
a esa regin. La continuidad se puso de ma-
niesto en el coeciente de correlacin que
uni las votaciones de 2002 y 2005 en el
nivel municipal, 0,79.
As, consigui excelentes resultados en
el trpico de Cochabamba y, en medida
algo menor, en los Yungas paceos, otra
rea dedicada al cultivo de la coca. Logr
rendimientos igualmente altos en el norte
de Potos, el sudeste de La Paz, el este y sur
de Oruro (a veces con resultados superio-
res al 75%). El MAS ocupa una posicin
dominante en la vida sindical y asociativa
de esas zonas mientras que la audiencia de
los partidos de orientacin liberal ha ca-
do progresivamente. En esos bastiones, la
actividad y la votacin de otros frentes se
redujeron hasta pasar desapercibidas.
El MAS extendi su inuencia a todas
las reas rurales del occidente y centro. Sa-
li victorioso en las regiones habitadas por
un campesinado pobre, de lengua aymara
o quechua, con un nivel de vida bajo; un
cuadro similar se present en las colonias
agrcolas de Santa Cruz donde la presencia
de agricultores llegados de tierras altas es
fundamental; por ltimo, consigui el voto
de los mineros. As, consigui la mayora
absoluta de los votos en el norte y centro
de Chuquisaca, el centro y oeste de Potos,
el occidente cruceo, el este de Oruro. Mo-
rales prometi atacar problemas estructu-
rales, en especial la desigualdad, la falta de
oportunidades laborales, la exclusin. Las
perspectivas favorables de acceso al poder
dieron una resonancia singular a su discurso
de izquierda. Su candidatura cont con ven-
tajas suplementarias. Cosech los frutos del
esfuerzo por extender su presencia sindical
56
en reas ajenas a su bastin inicial y apro-
vech la desaparicin de la competencia de
otras formaciones de izquierda que haban
jugado un papel destacado: la ausencia del
MIR o del MBL en la Presidencial facilit la
transferencia de votos al MAS en municipios
chuquisaqueos y en regiones del Chaco.
Una mencin aparte requiere el altiplano
paceo que en 2002 apoy a Quispe. Tres
aos despus, el MIP se mantuvo como un
partido importante, ocupando habitual-
mente el segundo lugar en las provincias de
esa regin, pero el MAS hizo un esfuerzo
por ganar adhesiones sindicales en el altipla-
no y erosionar el liderazgo de Quispe, que
sufri asimismo la repeticin de un fen-
meno poltico acostumbrado en esa regin:
la dicultad para conservar la lealtad del
electorado por dos comicios consecutivos.
El MAS ha sido el ltimo beneciado de un
acelerado movimiento de rotacin que antes
favoreci al MIP (2002), a Condepa (1997),
al MNR (1993), al MIR (1989), al MNRV
(1985) y a la UDP (1979/1980). Fue en el
altiplano donde Morales ms avanz con
respecto a los comicios previos pero pese
a ganar con la mayora absoluta, de todas
las reas rurales del occidente, el altiplano
paceo fue la nica en la cual encontr un
cierto contrapeso partidario a su dominio.
A pesar del carcter eminentemente ru-
ral de la votacin recibida por el MAS, su
triunfo no hubiese tenido la contundencia
que tuvo sin los resultados de las capitales.
Se trat de una ruptura con las tendencias
previas que vieron a la izquierda durante dos
dcadas replegarse hacia las reas rurales y
perder la capacidad de convencimiento en
las ciudades. Otras novedades fueron el res-
paldo importante en los estratos medios y el
apoyo en las ciudades del este y del sur.
La votacin por el MAS se acentu en
los barrios pobres, habitados sobre todo por
inmigrantes rurales, confrontados a una di-
fcil insercin en la economa y la sociedad
citadinas. El partido canaliz una aspiracin
por mejorar las condiciones de vida: en esos
distritos, las elecciones previas mostraban
un descenso de los partidos gubernamen-
tales y un respaldo a quienes los criticaban.
En 2005, esa opcin se concentr detrs de
Morales que super los dos tercios de los su-
fragios. En las elecciones anteriores, el voto
de protesta tendi a dividirse: en 2002, fue
disputado por el MAS y NFR hasta tercia-
ban en la lucha partidos asociados al ejerci-
cio del poder pero con un mensaje social,
como el MIR o UCS, o en 1997 por Con-
depa y UCS. En 2005, el MAS se encontr
casi sin rivales en ese terreno pues los otros
partidos o bien sufrieron de su participacin
conocida en la gestin pblica o bien tenan
una notoriedad reducida.
La votacin declin a medida que suba
el nivel de vida de los barrios pero se trat
de un continuum antes que de una polariza-
cin. Morales captur una parte signicativa
del voto de la clase media e incluso alta. En
estos casos, el voto respondi a una lgica
poltica antes que social, reejo de un anhelo
de cambio en las prcticas polticas. El MAS
lo encarn pues nunca dirigi el Estado y su
dirigencia permaneci libre de denuncias de
corrupcin. Tambin inuy la candidatura
vicepresidencial de Garca Linera, activo du-
rante la campaa en las ciudades, buscando
promover una imagen moderada del MAS.
El sufragio urbano constituy un respaldo al
candidato presidencial antes que a la organi-
zacin partidaria que tuvo dicultades para
que ese voto se prolongase hacia los can-
didatos uninominales o hacia los prefectos.
Mientras que en las zonas rurales la distancia
entre la votacin presidencial y prefectural
o uninominal tendi a ser reducida, en las
ciudades la brecha se ampli.
Un ltimo rasgo de la votacin urbana
57
del MAS debe destacarse: la implantacin
en ciudades de Santa Cruz y Tarija. Morales
logr el concurso de los distritos ms nue-
vos, poblados en su mayora por personas
nacidas en el occidente y centro del pas,
confrontados a la discriminacin y al trabajo
precario en lugares que aparecen como tie-
rras de futuro. Sin duda, no es en 2005 que
recin aparece un voto crtico con las elites
tradicionales de esos departamentos: antes
beneci a partidos que haban desarrolla-
do liderazgos locales fuertes, como UCS en
Santa Cruz y el MIR en Tarija. La sorpresa
provino quiz del serio enfrentamiento en-
tre los grupos de poder tradicional de esos
departamentos y el MAS durante los meses
previos, interpretado por muchos como un
rechazo militante hacia ese partido. Es pro-
bable que el apoyo a Morales indicase tan-
to un deseo de mejoras socioeconmicas
como una armacin de identidad ante la
actitud a veces teida de desprecio de los
sectores acomodados de esas regiones.
Como ocurri en 2002, la votacin del
MAS se asent entre los hombres antes que
entre las mujeres. La diferencia marcada
dio un sesgo femenino al resto de las can-
didaturas. El discurso de cambio aguerrido
del MAS cal mejor entre los varones que
entre las mujeres, que suelen distanciarse
de los lenguajes combativos y preeren los
candidatos con un perl ms consensual.
Sin olvidar la composicin por gnero de
las reas de colonizacin agrcola, las tra-
dicionales o las del Chapare, donde suele
haber una mayor poblacin masculina.
El avance del MAS dej pocas regiones
indiferentes: la Amazona, Beni y la Chi-
quitania. All, los promedios no fueron tan
bajos como en 2002 pero en muchos mu-
nicipios el MAS no lleg al 15%. El MAS
careci de un aparato capaz de enfrentar la
campaa en reas controladas por fuertes
elites tradicionales, dedicadas a la ganadera
o la explotacin maderera, con escasa inmi-
gracin proveniente de tierras altas.
En una visin de conjunto, la progresin
del MAS entre 2002 y 2005 se dio sobre
todo en las tierras que en la primera eleccin
apoyaron las candidaturas de Reyes Villa
(NFR), de Quispe (MIP), Costa Obregn (L
y J) y de Fernndez (UCS). La correlacin
entre la progresin de Morales y la votacin
acumulada de los cuatro partidos llega a un
signicativo 0,63 en el nivel municipal. La
eleccin de 2002 haba mostrado una divi-
sin del electorado entre un grupo relativa-
mente satisfecho con la situacin del pas, y
el sector ms bien crtico, ganado a partidos
que no dirigieron el Gobierno, como el MIP,
NFR, L y J, adems del propio MAS. La vo-
tacin dispersa en 2002 se reagrup en 2005
alrededor de una sola candidatura, la de Mo-
rales. Esta transferencia de votos consolid
el control rural del MAS y le abri paso en
las ciudades, incluyendo los estratos medios.
Mientras que en las reas rurales y en mu-
chos barrios populares urbanos predomin
una orientacin hacia cambios fuertes, en las
categoras medias se aanz la voluntad de
renovar los actores polticos, una tendencia
que en 2002 fue canalizada por Reyes Villa y
Costa. De esta manera, se complet un pro-
ceso que qued a medio camino en los comi-
cios precedentes, cuando en la campaa los
electores menos satisfechos abandonaron
primero a L y J para adherirse a NFR y en la
recta nal del proceso respaldar al MAS.
El incmodo segundo lugar de
Podemos
Con el porcentaje obtenido, aunque fue slo
el segundo de la campaa de 2005, Podemos
habra obtenido una primera mayora rela-
tiva en 1989, 1997 y 1989, dada la disper-
sin del voto en esas elecciones. Adems, en
2005, reuni la bancada ms numerosa en
58
el Senado. Esos resultados que en cualquier
otro contexto hubiesen sido considerados
favorables quedaron opacados por la hist-
rica victoria del MAS y por la amplia dife-
rencia que estableci con respecto a Pode-
mos. Quiroga ocup entonces un incmodo
segundo lugar que adems no reejaba la
Mapa 6
Votacin presidencial de Podemos 2005
polarizacin anunciada entre dos bloques de
tamaos equivalentes.
Como en el caso del MAS, la votacin de
Podemos tuvo explicaciones polticas y so-
ciales (Mapa 6). Quiroga defendi el balance
de su gestin gubernamental y los principios
de la poltica estatal aplicada desde haca dos
dcadas: necesidad de contar con inversiones
extranjeras y asegurarles un marco de respe-
to, importancia del mercado para el desarro-
llo nacional, descentralizacin del Estado,
etc. Busc, entonces, consolidar el ncleo
de un voto ms bien conservador, deseoso
de ver restablecida la autoridad del Estado
frente a las presiones de los movimientos so-
ciales, preocupado por las consecuencias de
un eventual gobierno del MAS. La polariza-
cin con Morales apunt en esa direccin. Al
mismo tiempo, pretendi dar un mensaje de
reforma poltica que le ayudase a atraer a un
electorado con expectativas de cambio. Los
resultados probaron que su estrategia funcio-
n relativamente bien en su primer compo-
nente y con poco xito en el segundo.
En efecto, Quiroga recibi el voto de los
grupos acomodados y de quienes crean en
el modelo liberal. En esos sectores, el desen-
canto con las ltimas gestiones de Banzer o
de Snchez de Lozada no disminua la con-
anza en Quiroga que haba impreso en
su ao de gobierno un estilo considerado
modernizador y no haba confrontado los
problemas que desestabilizaron a sus pre-
decesores. Consideraban que los problemas
confrontados por el pas se deban ms a la
impericia o la debilidad de las autoridades
59
que a defectos intrnsecos del modelo de
desarrollo, por lo que aguardaban del lide-
razgo de Quiroga la habilidad para dirigir el
Estado. As, en la encuesta, el apoyo a Po-
demos provino de los grupos que tienen el
espaol como lengua habitual en el hogar,
mientras que el nivel de apoyo declin en
los hogares con lengua quechua y aymara.
A la vez, tuvo menor aceptacin entre los
trabajadores por cuenta propia, a menudo
gremiales, pequeos artesanos, confronta-
dos a precarias condiciones de vida y me-
jor entre los funcionarios pblicos y los
empleados del sector privado, convencidos
de las virtudes de la libre empresa.
La geografa electoral de Podemos puso
en evidencia dos grandes regiones de apo-
yo: la media luna que va desde Pando hasta
Tarija, pasando por Beni y Santa Cruz, y
las ciudades. En uno y otro caso se trata
del electorado que apost en los comicios
precedentes por el MNR y ADN.
Las races de este voto no se encuentran
en los comicios de 2005 sino que se hunden
en una larga historia. Si el MAS posee un im-
portante voto rural, tambin Podemos pene-
tra en las regiones no urbanizadas del norte y
del este, con caractersticas muy distintas a las
inclinadas por el MAS. En efecto, Quiroga
reuni el voto de las provincias conservado-
ras, a menudo aisladas de los grandes ejes ca-
mineros, con poca poblacin, donde las elites
todava ejercen un dominio amplio sobre las
distintas actividades de la vida pblica, don-
de el contacto entre distintas clases es fcil
gracias al uso compartido del espaol, a una
socializacin ms abierta aunque no borre las
distancias entre grupos, donde las pautas de
vida no han sido alteradas por la llegada de
inmigrantes de tierras altas y donde el nivel
de vida, medido por el ndice de Desarrollo
Humano, muestra que se trata de las reas
favorecidas del pas. Asimismo, las regiones
orientales y sureas han contado con vigo-
rosos movimientos regionales, a menudo en-
cabezados por las elites locales, que alientan
procesos de descentralizacin favorecidos
por partidos como Podemos o el MNR.
A estas causas estructurales, se sumaron
factores polticos. La sigla Podemos po-
da ser nueva pero en la prctica ella articu-
l a los polticos destacados de ADN en la
Amazona, Beni y la Chiquitana, que con-
taban con un slido arraigo y que, a dife-
rencia de lo que sucedi en otras zonas de
Bolivia, se mantuvieron activos en la Presi-
dencial de 2002 y en la Municipal de 2004.
Al mismo tiempo, Quiroga se beneci de
la alianza implcita con el MIR. La mayo-
ra de las regiones donde Paz logr buenos
porcentajes en 2002 se pleg a Quiroga. En
esas reas, el acercamiento entre Podemos
y el MIR consolid a Quiroga y aanz li-
derazgos locales como ilustraron los triun-
fos en las circunscripciones uninominales
de diputados salientes del MIR.
Fuera de esos lugares, Podemos sinti
la falta de una base slida y de su consti-
tucin como una constelacin de grupos y
personalidades. Mientras que en el caso del
MAS, existi una solidaridad entre los can-
didatos a los poderes Ejecutivo, Legislativo
y Prefectural, facilitada por las alentadoras
posibilidades de triunfo y por el dominio
de Morales que dejaba escaso margen a las
individualidades, en Podemos, estos tres ni-
veles no siempre se articularon de forma
armoniosa pues muchos candidatos tenan
una trayectoria propia previa, importante
e independiente del liderazgo de Quiroga,
por lo que en ms de una ocasin desarro-
llaron campaas personalizadas que ayu-
daron poco al postulante a la Presidencia.
Ese rasgo explica que, salvo en un caso, el
candidato presidencial tuvo menos sufra-
gios que los prefectos, con una diferencia
notoria en La Paz (Morales aventaj a sus
60
prefectos en los nueve departamentos). La
excepcin correspondi a Pando y Beni,
donde el apoyo a los candidatos a presi-
dente, prefectos y diputados uninominales
estuvo cerca, lo que reejaba una estruc-
tura preparada, de funcionamiento ms or-
gnico y candidatos populares, capaces de
generar una dinmica positiva de conjunto.
Las capitales constituyeron otro espacio
bien predispuesto hacia Quiroga, que super
su promedio nacional en todas ellas y consi-
gui un respaldo signicativo en las del este y
del sur. En las ciudades se presentan los nive-
les de vida ms altos, positivamente asociados
con el voto por Podemos. En las urbes, los
porcentajes se incrementaron en los barrios
de clase media y alcanzaron su cima en los
distritos ricos que juzgaron positivamente la
experiencia y la formacin de Quiroga para
conducir el Estado, el equipo ya fogueado en
la administracin pblica y una visin de pas
considerada moderna, abierta al exterior. De
tendencia adeno-gonista, no necesitaron la
campaa para denirse por el lder de Pode-
mos pues su inclinacin ya se encontraba bas-
tante denida desde los aos previos.
25
En cambio, la agrupacin tropez con
dicultades en los barrios populares pues su
propuesta no satisfaca las expectativas de
cambio y Quiroga sufri del nexo que se es-
tableci entre l y el modelo liberal, incluso
con Snchez de Lozada a pesar de que nunca
se aliaron. Tampoco logr encarnar el cam-
bio poltico pues sus listas parlamentarias
lo asociaron con el sistema partidario tradi-
cional. Estas percepciones se acentuaron en
las ciudades occidentales, donde el rechazo
a esos partidos exhiba sus niveles ms al-
tos. Las dicultades en La Paz (27,3%) y El
Alto (13,2%) merecen una mencin. Am-
bas ciudades se caracterizan por un voto de
censura contra los gobiernos que provoca
constantes cambios de mayora. En 2005
no haba un gobierno saliente que buscase
defender su balance por lo que la sancin
se dirigi contra los lderes o los partidos
que administraron el poder en las ltimas
dcadas: la visibilidad de los ex dirigentes
del MIR y del MNR en las listas parlamen-
tarias facilit esa identicacin.
Los resultados cayeron a los ltimos pel-
daos en las zonas rurales de los valles y del
altiplano, en las cuales lleg incluso a quedar
por debajo de 5%. En ellas, los partidos que
ejercieron el gobierno quedaron en una po-
sicin frgil. El campesinado pobre se sinti
posiblemente dejado por el avance socioeco-
nmico conseguido en las dos dcadas de
democracia, evaluado asimismo como lento y
preri apostar por organizaciones que nun-
ca dirigieron el Estado. En otras zonas, como
el Chapare o el altiplano, la oposicin a la can-
didatura de Quiroga era ms activa pues en
su gestin como vicepresidente o como pre-
sidente se produjeron enfrentamientos entre
campesinos y fuerzas de seguridad: a veces el
proselitismo en esas provincias se desarroll
en un ambiente tenso.
A esas debilidades con rasgos estructura-
les, Podemos aadi una organizacin preca-
ria: la agrupacin hered la ausencia de cua-
dros polticos de ADN en el altiplano o en los
valles pobres y no tuvo el tiempo suciente
para prepararse. La Presidencial de 2002 ya
ofreci la imagen de un partido poco im-
plantado en esas reas y la Municipal de 2004
conrm esa caracterstica. Los pactos esta-
blecidos por Podemos tampoco paliaron las
deciencias pues el MIR no estuvo en condi-
ciones de revertir la mala imagen del partido
en el altiplano o en Cochabamba.
Para terminar, se puede indicar que Pode-
mos emergi, desde el punto de vista electo-
ral, como el principal heredero del sistema
25 Salvador Romero Ballivin, Razn y sentimiento: la socia-
lizacin poltica y las trayectorias electorales en la elite. La
Paz: Fundemos-PIEB, 2003.
61
de partidos que marc la democracia pac-
tada (ADN - MNR - MIR). La candidatu-
ra de Quiroga se nutri de la base electoral
de ADN aunque sinti en la Amazona la
disidencia de Miguel Becerra, importante
lder en el norte boliviano (correlacin de
0,52 con la votacin de MacLean en el pla-
no municipal pero de 0,64 con la de Ban-
zer en 1997, ms tpica de la distribucin
de ADN). Tambin aprovech la cada del
MNR, lo que explica simultneamente la
correlacin negativa de su votacin con
la evolucin del MNR entre 2002 y 2005
(-0,41) y la positiva con el voto de Snchez
de Lozada en 2002 (0,74). Finalmente, re-
cuper una fraccin del electorado del
MIR, si bien se not la ausencia de los es-
tratos ms populares (correlacin de 0,54
entre la votacin de Quiroga y de Paz en
2002). Con todo, Quiroga no concentr la
totalidad de los sufragios que respaldaron a
ADN, al MNR y al MIR en 2002, en parte
por la competencia de UN.
El discreto nacimiento de UN
UN lleg a las elecciones con pretensiones
e importantes recursos, decidido a romper
con la polarizacin entre el MAS y Pode-
mos, a los que combati, y ocupar la casilla
central del escenario poltico. El resultado
fue, al nal de cuentas, modesto. Mantuvo
el tercer lugar con el que inici la campaa
pero con un porcentaje reducido, el ms d-
bil obtenido por un partido que logr ese
puesto desde el retorno a la democracia.
Si la geografa del MAS o de Podemos
proviene de una historia larga, en la cual
conuyen elementos histricos, culturales,
socioeconmicos y polticos estructurales,
lo que en parte da cuenta de los amplios
espacios homogneos de respaldo, el Mapa
7 muestra la dispersin del voto de UN.
Ofrece una distribucin espacial de votos
Mapa 7
Votacin presidencial de UN 2005
62
poco frecuente. UN no emergi como he-
redero del MIR (la correlacin en la escala
municipal con la votacin presidencial de
Paz en 2002 es baja, 0,2), tampoco presen-
ta anidades notables con otros partidos,
aunque s hay un parentesco con la vota-
cin de ADN en 2002 (0,48).
Este rasgo se explica porque el respaldo
conseguido en Pando y Santa Cruz no res-
pondi tanto a los mritos del armazn de
UN, poco consistente en ambas regiones,
como mostraron los resultados de la Muni-
cipal de 2004, como a su poltica de alianzas.
Por un lado, en Pando, Doria Medina suscri-
bi un acuerdo con Miguel Becerra, ex diri-
gente de ADN, fundador de la agrupacin
MAR que contaba con un importante apoyo
en la Amazona. Si la movilizacin de MAR
le sirvi sobre todo a Becerra en su campaa
para Prefecto, tambin beneci a la candida-
tura presidencial de Doria Medina que super
20% en muchas alcaldas del norte de Bolivia.
En el mismo sentido jug la incorporacin
de Carlos Dabdoub como acompaante de
frmula: el dirigente aport a la votacin
de UN en la capital departamental de Santa
Cruz (14,2%) y en sus reas de inuencia. La
menor notoriedad de ese lder en las zonas
rurales o alejadas de la capital atenu la con-
tribucin. Una observacin prxima corres-
ponde al aporte de Roberto Fernndez, gana-
dor de la Municipal de 2004 en la ciudad de
Santa Cruz, e incluido como candidato a se-
nador. Los resultados de las encuestas indican
un declive progresivo de UN en Santa Cruz.
La dupla partidaria no logr contrarrestar la
campaa de Podemos en ese departamento
que sealaba que votar por UN favoreca al
MAS al debilitar a Quiroga.
La segunda caracterstica del voto por UN
fue su concentracin urbana. En la mayora
de las capitales y de las principales ciudades,
Doria Medina super su promedio nacional.
La estraticacin del voto mostr una mayor
preferencia en los sectores altos y un declive
progresivo a medida que los barrios aumen-
taban su composicin popular. El candidato
fue mejor acogido en los grupos aventaja-
dos que reconocieron su formacin, su tra-
yectoria empresarial y su propuesta, que si
bien buscaba diferenciarse de la de Podemos
y del MAS, fue juzgada compatible con los
fundamentos socioeconmicos vigentes. Sin
embargo, en ese segmento no pudo competir
con Quiroga, percibido como el principal an-
tagonista de Morales y con mayor experiencia
en la administracin pblica. En los distritos
pobres, la votacin declin: ante el MAS, UN
no pareca ser una propuesta convincente de
cambio. A pesar del discurso contra las com-
paas petroleras, Doria Medina era conocido
como empresario y tena tras suyo una exten-
sa carrera en el MIR.
El desempeo de UN baj en las zonas
rurales, exceptuadas las de la Amazona por
las razones ya anotadas. Partido de creacin
reciente, UN careci de un enraizamiento
campesino, difcil de conseguir en poco
tiempo pues exige un trabajo de terreno
sostenido para ingresar en las redes sindica-
les, comunales y asociativas. Adems, Doria
Medina no tena una trayectoria que lo aso-
ciase a las inquietudes agrarias y su discurso
hizo poco nfasis en ese tema. Al igual que
NFR en 2002, UN se apoy en las ciuda-
des donde despleg una intensa campaa
a travs de medios masivos de comunica-
cin; la difusin de la propuesta, de la sigla
y de la candidatura se entrab en las reas
rurales con baja cobertura de medios y to-
dava inuidas por las opiniones formadas
a travs de relaciones personalizadas. As,
los porcentajes quedaron por debajo de 2%
en las reas aisladas, con menor proporcin
de hispanohablantes, con pocos medios de
comunicacin.
Finalmente, la geografa de UN reej la
63
implantacin de las empresas de Doria Me-
dina, reproduciendo una situacin observa-
da en la Municipal de 2004. Los municipios
de Viacha, Warnes, El Puente se destacaron
en su entorno por los elevados porcentajes
de UN. En ellos, y en las zonas aledaas, la
accin econmica y social del empresario es
conocida y las fbricas de cemento suelen
ser la principal fuente de empleos directos o
indirectos de la regin. Doria Medina apro-
vech esa presencia de larga data para captar
un importante apoyo poltico.
El derrumbe del MNR
El MNR obtuvo en la Eleccin de 2005 un
resultado paradjico: ocup el cuarto sitio
con 5,9% de los votos y su actuacin fue
considerada satisfactoria para las condi-
ciones en las cuales se presentaba, es decir
despus de la renuncia de Snchez de Loza-
da, la desarticulacin de su direccin y el
desaliento de su militancia. Sin embargo, en
una perspectiva histrica, el resultado es el
peor conseguido por el MNR y nunca antes
haba quedado relegado al cuarto lugar. Se
trat del derrumbe del partido dominante en
la poltica boliviana y en todos los municipios
su votacin decay con respecto a 2002.
Al mismo tiempo, el resultado demostr
la conservacin de un ncleo duro de apoyo,
ya presente en la Municipal de 2004 cuando
arranc un porcentaje equivalente al de la
Presidencial. Adems, el carcter partidista de
esta votacin se desprende de la cercana de
la votacin recibida por Nagatani y los dipu-
tados uninominales en casi todos los departa-
mentos, hecho que sugiere que hubo un esca-
so voto cruzado: el anlisis puede prolongarse
hasta los prefectos, tambin beneciados por
ese apoyo cerrado de los militantes.
El achicamiento se produjo sin alteracio-
nes signicativas de la geografa partidaria,
lo que ilustr la elevada correlacin entre
Mapa 8
Votacin presidencial de MNR 2005
64
la votacin de 2005 y de 2002 en el nivel
municipal (0,79) y el Mapa 8. En efecto, El
MNR se mantuvo en las tierras tradicionales
de la organizacin: en la Amazona, en Beni
donde consigui su nico senador, la
Chiquitana, en el sur de Chuquisaca y en el
Chaco. Logr incluso votaciones superiores
al 30%. El contraste con UN es esclarece-
dor: ambos partidos obtuvieron porcentajes
prximos pero mientras que Doria Medina
tendi a recibir una votacin distribuida con
una cierta homogeneidad territorial, Naga-
tani tuvo puntos muy slidos de apoyo que
reejaban la larga implantacin partidaria.
En efecto, si bien en un nivel distinto del
registrado por Durn en 1997, la dinmica
de 2005 fue similar: un repliegue hacia los
baluartes y un desvanecimiento de las in-
novaciones introducidas por Snchez de
Lozada a la sociologa electoral del partido.
El MNR se asent en tierras que comparten
rasgos culturales y socioeconmicos, que
van desde el predominio del espaol, con-
diciones de vida relativamente altas a pesar
del carcter rural de las poblaciones, poco
inmigracin, hasta el dominio de elites ga-
naderas o forestales que inuyen sobre las
preferencias polticas. En esas reas, el MNR
ha establecido un aparato bien estructurado,
apenas afectado por las convulsiones de
2003. Esa solidez se ilustr con el triunfo de
dos diputados uninominales (en Beni), una
cifra mayor a la lograda por UN.
A pesar de lo expuesto, conviene recor-
dar que el MNR apenas obtuvo la victoria
en tres municipios, una cifra escasa para un
partido acostumbrado a dominar amplias re-
giones, aun en pocas consideradas difciles.
Nagatani no retuvo a todo el electorado en
los bastiones y sufri prdidas en benecio
de Podemos, convertida en la opcin con-
servadora mejor ubicada en la eleccin.
Fuera de esas regiones, el MNR confront
una situacin espinosa. En las zonas rurales
del occidente, el partido conrm el declive
sufrido despus de la cspide alcanzada en
1993, cuando Snchez de Lozada convenci
al campesinado del altiplano y valles. La ca-
da no puede ser atribuida a los candidatos
sino al desgaste de un partido visto como
el portaestandarte del modelo neoliberal,
juzgado contrario a los intereses nacionales
y a las clases populares. La segunda gestin
de Snchez de Lozada choc violentamente
con los campesinos y mineros, por lo que en
2005 el partido careca de propuestas cre-
bles para las zonas ms pobres.
En un sentido prximo puede inter-
pretarse la baja actuacin en los barrios
populares urbanos. En ellos, el MNR car-
gaba con la pesada herencia de la gestin
gubernamental inconclusa que tuvo en
2003 un momento dramtico considerado
como el nal de una forma de hacer po-
ltica y de conducir la economa. La vota-
cin fue mnima en las ciudades donde los
conictos alcanzaron la mayor gravedad.
La resistencia partidaria mejor en los lu-
gares alejados de los problemas y donde
ms bien se juzg con ojos crticos la mo-
vilizacin social y poltica del occidente
(en Santa Cruz, Tarija o Trinidad, Nagata-
ni super su promedio nacional).
La eleccin de 2005 marc el alejamiento
de las clases medias y altas, uno de los pun-
tales del MNR bajo el liderazgo de Snchez
de Lozada. Ciertamente los resultados en las
ciudades mostraron mejores resultados en
los barrios favorecidos pero el nivel se en-
contr muy por debajo de los conseguidos
en 2002, cuando el ex Presidente fue consi-
derado como un garante de la restauracin
de la autoridad del Estado. El partido, su-
mido en una grave crisis y con un balance
gubernamental poco halageo, vio alejarse
ese electorado hacia Podemos y UN.
Las prdidas ms severas se dieron en
65
las provincias de Chuquisaca que apoyaron
a Snchez de Lozada gracias al pacto sus-
crito con el MBL as como los municipios
donde operan las compaas mineras del ex
Presidente. La mayora de esas reas se in-
clin por el MAS en 2005. Se trata de regio-
nes pobres cuyo apoyo al MNR en 2002 se
explicaba ms por factores polticos o por
vnculos econmicos especiales que por sus
caractersticas socioeconmicas: desapareci-
dos esos elementos singulares, la votacin de
esos municipios se aline sobre el compor-
tamiento dominante en la regin. Los otros
municipios donde el MNR registr prdidas
superiores al promedio eligieron organiza-
ciones contrapuestas al MAS, ya sea Pode-
mos o UN. Fueron las alcaldas amaznicas,
tarijeas, chaqueas, adems de las principa-
les ciudades. A pesar del retroceso, muchas
de esas zonas dibujaron todava los espacios
de inuencia movimientista. Asimismo, el
MNR perdi los pocos puntos que le resta-
ban en el altiplano paceo, en las provincias
de Cochabamba, en el oeste de Oruro y en
las colonias agrcolas; los guarismos nales
sealaron que el partido qued reducido en
esas zonas a una existencia marginal. Pocos
fueron los bastiones donde se registraron
reducciones pequeas: la mencin ms im-
portante corresponde a Beni.
Los comicios de 2005 quedan para el
MNR como aquellos en los cuales se trans-
form de una organizacin de alcance nacio-
nal en un partido regional, prolongando la
tendencia percibida en la Municipal de 2004.
El partido pas de una organizacin que
tena zonas de fortaleza y debilidad relativa
pero con una presencia nacional, con la cual
pocos rivalizaban, a un movimiento regiona-
lizado, slido en el norte y el este, donde pre-
serva una estructura rme, con amplias re-
des de militantes y cuadros, con legitimidad
poltica y social. Al lado, hay reas donde la
organizacin partidaria casi ha desaparecido,
como en el altiplano, en muchos valles y en
barrios populares de las ciudades occidenta-
les. En paralelo a esa evolucin, la direccin
nacional vio diluirse su poder en benecio
de algunas jefaturas departamentales con
un amplio radio de accin.
Para concluir, hay que indicar que los
tres partidos que dirigieron el Gobierno
desde 1985 (MNR, MIR, ADN) perdieron
progresivamente su capacidad para conser-
var tras suyo a la mayora del electorado.
Reunieron 63,7% de los sufragios en 1985,
en 1993 descendieron a 53,7%, en la Pre-
sidencial de 2002 cayeron a 39,1% y en
los comicios de 2005, Podemos, el MNR y
UN mantuvieron ese nivel (39,5%). Detrs
de la estabilidad de esa cifra, se observan
importantes evoluciones regionales. Hubo
lugares donde los porcentajes acumulados
de Quiroga, Nagatani y Doria Medina su-
peran la suma de los resultados obtenidos
por Snchez de Lozada, Paz Zamora y Ma-
cLean. Entre ellos destacan municipios de
Beni, Santa Cruz, Cochabamba, adems de
capitales departamentales. Normalmente se
trata de reas prsperas, econmicamente
dinmicas y en las cuales las organizaciones
conservadoras son inuyentes. Al contra-
rio, en ms de un centenar de municipios
donde se produjeron prdidas mayores a
10 puntos, se encuentran sobre todo alcal-
das de Chuquisaca, del altiplano, del oeste
tarijeo y de las colonias agrcolas de San-
ta Cruz. De esta manera se conrma una
tendencia fuerte de la sociologa electoral
boliviana: los partidos que administraron
el Gobierno a partir de 1985 enfrentaron
dicultades crecientes para seducir al elec-
torado popular y su audiencia en las zonas
rurales de pequeo campesinado se con-
trajo de forma progresiva desde principios
de la dcada de 1990. La Eleccin de 2005
se enmarc en esa lnea y el problema del
66
MNR debe ser comprendido en ese pano-
rama amplio.
El MIP sale del escenario
En los comicios de 2002, el MIP estableci
el rcord electoral del katarismo y se impu-
so en el altiplano paceo. Cuando volvi
a presentarse ante los votantes, Quispe no
consigui reeditar esa actuacin. Su orga-
nizacin perdi la personalidad jurdica al
quedar por debajo de la barrera mnima de
3%. El MIP se retir del escenario poltico
como uno de los derrotados de los comi-
cios de 2005.
La distribucin de la votacin consegui-
da, visible en el Mapa 9, repiti el patrn
observado en 2002, lo que tambin ratica
la correlacin de ambas votaciones en el
plano municipal (0,90). Los asentamientos
partidarios siguieron en el altiplano paceo
aunque en un proceso de debilitamiento. A
menudo consigui el segundo lugar, detrs
de Morales, con cifras superiores a 15%,
gracias al impulso de las localidades rurales
antes que de las cabeceras municipales; y
cuanto ms urbanas stas, ms grande fue
la brecha con el voto de las comunidades.
La candidatura de Quispe guard su atrac-
cin para los votantes del altiplano de len-
gua aymara, dedicados a la agricultura, que
en los aos previos haban mostrado una
actitud desaante hacia el Estado. Fuera de
esa regin, porcentajes superiores al 10%
aparecieron de manera excepcional.
Dos tipos de razones estrechamente li-
gadas explican la disminucin en la meseta
andina. Por un lado, el liderazgo de Quispe
perdi fuerza. A los comicios de 2002, lleg
en condiciones favorables, despus de orga-
nizar importantes bloqueos en el altiplano,
con los cuales consigui concesiones para el
campesinado de la regin y logr doblegar
al Estado; esa movilizacin facilit la crea-
Mapa 9
Votacin presidencial de MIP 2005
67
cin del MIP y el proselitismo en la campa-
a presidencial. En los aos siguientes, su
convocatoria declin: luego de 2003 ya no
pudo movilizar a las bases sindicales, atra-
das por el MAS que ofreca mejores pers-
pectivas al articular el respaldo en otras zo-
nas del pas. Al mismo tiempo, la Municipal
de 2004 mostr que el partido haba perdi-
do audiencia (con 2,2% de los votos, antici-
p el resultado de la Presidencial de 2005)
y que en vez de aanzarse se disgregaba: la
bancada parlamentaria se dispers y hasta
Quispe preri renunciar a su cargo de di-
putado, perdiendo de paso protagonismo.
Por si fuera poco, el inters de los medios
por el jefe del MIP disminuy de manera
notoria con respecto a 2002 pues su poder
haba declinado de forma evidente.
Por otro lado, cuando el MAS encabe-
zaba las encuestas dejaba con pocas op-
ciones al MIP. La mayora de las banderas
enarboladas por Quispe, la lucha contra la
discriminacin, la necesidad de mejorar las
condiciones de vida de los campesinos, el
rechazo al liberalismo, se encontraba en los
discursos del MAS, a menudo con tintes
tnicos menos marcados, con una aper-
tura a otras categoras. El voto til en los
sectores campesinos jug contra el jefe del
MIP que, conciente de esa tendencia, lan-
z la mayora de sus dardos contra Morales
y Garca Linera. Una evolucin similar se
produjo en los barrios populares de La Paz
y El Alto en los cuales Quispe haba conse-
guido apoyo en la Presidencial anterior.
Colocado a la defensiva en sus bastiones,
el MIP no tuvo la energa para ganar nuevos
espacios: las reas indiferentes frente a Quis-
pe en 2002 no tuvieron razones para acer-
carse cuando los vientos no le eran propi-
cios. El partido ni siquiera contaba con una
mnima estructura, hecho que se evidenci
en la ausencia de candidatos a senadores o
diputados en Beni y Pando, as como en la
falta de difusin de propaganda en esas re-
giones. As, result frecuente que el partido
no alcanzase ni 0,5% en las tierras ajenas al
discurso de reivindicacin de la identidad
indgena, en especial aymara: adems de
los citados departamentos del norte, puede
mencionarse la Chiquitana y el Chaco.
Los votos blancos: novedades en el
frente Este
Los votos blancos llegaron a 4%, un poco
por debajo del promedio histrico 1979-
2002 (4,4%) y en ligero retroceso con res-
pecto a los comicios de 2002. Las grandes
lneas de distribucin geogrca y social no
se vieron modicadas: la proporcin de vo-
tos blancos se hizo fuerte en las reas po-
bres, aisladas, con menores niveles educati-
vos, poca prctica del castellano y escasos
vnculos con la poltica nacional (Mapa 10).
Con porcentajes superiores al 12% gura-
ron municipios del centro de Chuquisaca,
del noroeste paceo y del norte de Potos.
A la inversa, esos sufragios quedaron por
debajo del promedio nacional en las capita-
les departamentales y en las principales ciu-
dades, cuyas caractersticas se contraponen
en gran medida a las del grupo anterior. Es-
tos datos, muy prximos a los de comicios
pasados, sugieren que el voto blanco reej
un problema social estructural antes que una
opinin poltica sobre las candidaturas o los
debates de la contienda de 2005.
No obstante, la explicacin sociolgica
no agota la distribucin del voto blanco,
que tambin se aliment de una lgica po-
ltica. En efecto, reas que habitualmente
cuentan con porcentajes muy reducidos
de sufragios blancos los aumentaron. As
sucedi en municipios de Beni o de Pan-
do, donde se registraron niveles mayores a
7% cuando en la Presidencial de 2002 en
ninguna alcalda beniana se super el 5%;
68
un comportamiento parecido se produjo
en Tarija o en el Chaco, que contradijeron
la evolucin nacional marcada por una
disminucin de los votos blancos.
En las reas conservadoras hubo un
movimiento de duda en ciertas franjas del
electorado: por un lado, los acontecimien-
tos nacionales de los aos precedentes de-
bilitaron y desprestigiaron a los partidos
dominantes de la regin; por otro lado, la
iniciativa poltica se concentr en las tierras
altas, coloc en la agenda poltica propuestas
fuertes de reforma, ajenas a la cultura polti-
ca de las tierras bajas. Esas tendencias, poco
propicias para las tiendas polticas como el
MNR, provocaron el retraimiento del elec-
torado, que acudi a votar en proporcin
algo menor a los de otros departamentos o
dej las papeletas en blanco en un nmero
desacostumbrado para la zona. Se trat de
un alejamiento antes que de una ruptura,
pues tales grupos no se plegaron a las fuer-
zas crticas con el liberalismo. Esta lnea de
anlisis se conrma cuando se nota que los
votos blancos en la eleccin prefectural fue-
ron considerablemente menores que los de
la Presidencial en Pando, Beni, Santa Cruz,
Tarija o en provincias chaqueas (siendo
equivalentes en los departamentos occiden-
tales). En la contienda regional, los votantes
se sintieron ms cmodos, escogiendo entre
guras conocidas y deniendo entre polti-
cas de desarrollo local: la duda se produjo
cuando tuvieron que pronunciarse sobre el
sentido de la evolucin nacional.
A la inversa, en las zonas de votacin para
el MAS, que son tambin en parte las zonas
de los sufragios blancos, baj el porcentaje
de stos con respecto a 2002. Las razones
que impulsaron a los votantes de provincias
conservadoras a replegarse incitaron a los de
reas con tradicin de apoyo a la izquierda, el
indigenismo o las organizaciones de protesta
Mapa 10
Porcentaje de votos blancos en la eleccin presidencial 2005
69
a dejar el voto blanco y sumarse al MAS. Aun-
que, como se indic, al nal, siguieron siendo
las regiones del pas con mayores porcentajes
de voto blanco pero de manera atenuada con
respecto a comicios anteriores.
Conclusiones
La eleccin de 2005 fue una eleccin de
combate, sentida como decisiva para el fu-
turo del pas, por el electorado y las organi-
zaciones polticas. La participacin electo-
ral marc un doble rcord, por la cantidad
de votantes y por el porcentaje logrado, el
ms alto del ltimo cuarto de siglo. A ese
ttulo, fue tambin una eleccin con una
densa carga poltica: desde que se crearon
las diputaciones uninominales, nunca hubo
una cantidad tan pequea de votos cru-
zados. En apenas ocho circunscripciones,
el triunfo del candidato presidencial y del
diputado uninominal no correspondi a
la misma organizacin contra 19 en 1997
y 27 en 2002.
26
Los ciudadanos optaron
por no dispersar su voto, por entregar al
candidato presidencial de su preferencia los
instrumentos de gobernabilidad, por pasar
por alto las individualidades y favorecer al
partido. El voto cruzado se dio sobre todo
en circunscripciones urbanas con buenos
niveles de vida y de formacin, en las cua-
les el ingreso de Morales se dio en la recta
nal de la campaa y donde la presencia
del MAS es ms endeble; una observacin
similar vale para los resultados de la prefec-
tural en La Paz y Cochabamba.
Asimismo, los comicios estuvieron mar-
cados por la contundente victoria lograda
por el MAS. Resulta pertinente la compa-
racin con el triunfo de la UDP en 1980,
el segundo ms amplio obtenido desde el
retorno a la democracia (34%). Hay una di-
ferencia de ms de 15 puntos entre el por-
centaje de Morales y el de Siles a pesar de
que en ambos casos, el triunfo de la izquier-
da se bas en la votacin de campesinos de
pequea propiedad, mineros, habitantes de
barrios populares y sectores de clase media.
La primera diferencia se dio en la concentra-
cin del voto de los agricultores del altiplano
y de los valles. La UDP reuni, al igual que
el MAS, la mayora absoluta de los sufragios
en el altiplano paceo, pero en las otras zo-
nas rurales su triunfo, cuando se produjo, no
fue tan holgado pues tuvo la competencia
del MNR, una organizacin con un fuerte
anclaje rural. En cambio, el MAS no dej
mayor espacio a sus rivales. Luego Morales
logr un respaldo urbano de envergadura,
superior incluso al de Siles. Los dos can-
didatos tuvieron ciertas dicultades en los
grupos medios y la conanza de los sectores
populares, nuevamente Morales alcanz un
nivel mayor pues no tuvo la competencia que
sufri la UDP con el MNR o el Partido So-
cialista-1. Ms novedosa fue la penetracin
del MAS en las colonias agrcolas de Santa
Cruz, a las cuales la UDP lleg poco, tanto
por la fuerza del MNR como por la presen-
cia todava minoritaria de los inmigrantes
de los valles. Morales consigui una mayor
votacin en varias ciudades del este y del
sur, atrayendo los sufragios de los citadinos
recientes, campesinos que dejaron la zona
rural para buscar mejores oportunidades u
hombres llegados desde las tierras altas con
el mismo propsito. En los dos casos, estos
grupos, antes menos importantes numrica-
mente, apostaron por la izquierda.
El triunfo de Morales se distingue, sin
embargo, de los obtenidos, tambin con ma-
yora absoluta o con porcentajes muy altos,
por otros mandatarios de Amrica del Sur,
como Lula en Brasil o Uribe en Colombia.
Los xitos electorales de mandatarios que
26 Salvador Romero Ballivin, Las elecciones uninominales de
1997 a 2002, en: Opiniones y Anlisis (58), p. 233 - 234.
70
logran ese tipo de victorias tienden a ate-
nuar los antagonismos en la sociedad pues
se consiguen con el apoyo de la mayora
de las regiones y clases sociales. En cam-
bio, la contundente victoria del MAS no se
construy sobre un respaldo distribuido de
manera relativamente homognea sobre el
territorio
27
. Aqu, los contrastes regionales
adquirieron signicados polticos fuertes. La
desigual distribucin del voto inuy de for-
ma decisiva sobre la poltica nacional algo
que no suceda en Bolivia en las dcadas
previas. La diferencia en los niveles de vota-
cin desbord el marco del inters estricta-
mente acadmico para pesar en la evolucin
del pas. Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija
no slo apoyaron menos que en promedio
al MAS. Concentraron su voto en los par-
tidos opositores, fortalecieron movimientos
de base regional como los Comits cvicos
que desbordan los cuadros estrictamente
partidarios contrapuestos a Morales y al-
bergaron a grupos sociales, como los gran-
des propietarios de tierras, que el gobierno
identic como adversarios a su poltica.
Ello produjo una acumulacin de oposicio-
nes, polticas, regionales, sociales, que pola-
rizaron al pas: las lneas de conicto tendie-
ron a sumarse antes que a cruzarse, creando
dos bloques claramente diferenciados. Este
rasgo singulariza la victoria de Morales.
La eleccin presidencial de 2002 marc el
nal del ciclo poltico abierto con los comi-
cios de 1985 pero no abri una nueva fase,
tarea que le correspondi a la consulta de
2005. En efecto, la Presidencial de ese ao es
seguramente una eleccin de realineamiento,
como lo fue la de 1985, cambiando por un
tiempo previsiblemente largo las preferen-
cias polticas, modicando las correlaciones
de fuerza en el sistema partidario y dando un
nuevo rumbo a las polticas pblicas.
En efecto, en primer lugar, la presiden-
cial de 2005 inaugur nuevas tendencias en
el comportamiento electoral aunque sobre
un antiguo fondo, que divide a las regiones
occidentales y centrales, inclinadas por la
izquierda, y el Norte, el Este y el Sur, de
orientacin ms conservadora. Los votan-
tes de las primeras zonas expresaron un
apego al MAS, en tanto que los electores
de los otros departamentos privilegiaron a
Podemos sin descuidar a UN y al MNR.
Los resultados de la Asamblea Constitu-
yente y del referndum sobre las autono-
mas departamentales, procesos organiza-
dos en 2006, conrmaron la impronta de
la eleccin general de 2005.
28
Los datos de
la eleccin de la Asamblea se aproximaron
a los de la presidencial y los del referndum
tuvieron una elevada dependencia de la posi-
cin asumida por el gobierno a favor del no
y de los movimientos opositores por el s.
Por otra parte, la presidencial releg a un
lugar secundario a las organizaciones que
desempearon un papel fundamental en
las dos dcadas previas. El MNR, el MIR y
ADN parecen tener opciones reducidas de
recuperar los espacios electorales perdidos,
lo que agrava los problemas de conduccin,
debilita la cohesin interna y favorece el ale-
jamiento de los dirigentes con mayor popu-
laridad. Las perspectivas de renovacin de
liderazgos disminuyen en la medida que las
nuevas generaciones preeren iniciar sus ca-
rreras polticas en las organizaciones fuertes
del nuevo ciclo que se abre. En la eleccin
de la Asamblea Constituyente, ADN no ob-
tuvo ni 0,5% de los votos y el MIR perdi
su personalidad jurdica. La Presidencial de
2005 dej ms bien un escenario bipolar, e
incluso bipartidista, con dos organizaciones
27 Es excepcional que un partido obtenga un apoyo uniforme
en todo el territorio; la situacin normal es la existencia de
regiones de mayor y menor apoyo a los candidatos.
28 Salvador Romero Ballivin, Anlisis de la eleccin de la
Asamblea Constituyente y del referndum sobre las autono-
mas departamentales, en: Opiniones y Anlisis (80).
71
que acumularon tres cuartos de los votos, un
porcentaje sin precedentes en el cuarto de
siglo anterior. Un duelo bipolar puede pro-
longarse en el tiempo, con un campo con-
trolado exclusivamente por el MAS, y otro
con varios actores disputndose el lugar
central pero compartiendo una postura cr-
tica frente al gobierno de Morales. Sin duda,
la dispersin y la fragmentacin del voto
que marcaron el tiempo de la democracia
pactada no van a desaparecer pero pueden
atenuarse en los prximos comicios.
Finalmente, los resultados de 2005 con-
cluyen un ciclo de polticas pblicas domi-
nadas por la economa de mercado, la prio-
ridad concedida al estilo tcnico para denir
la gestin estatal y la conanza en las organi-
zaciones internacionales. La victoria de Mo-
rales le permite llevar adelante un programa
con orientaciones distintas a las denidas a
partir de 1985 e incluso, en algunos campos,
tal vez anteriores a ese ao.
72
73
1. Introduccin
a disputa presidencial de 2006 plan-
teaba a los dos candidatos princi-
pales, Luiz Incio Lula da Silva, del
Partido de los Trabajadores (PT), que bus-
caba la reeleccin, y Geraldo Alckmin, del
Partido de la Social Democracia Brasilea
(PSDB), algunos importantes desafos para
poder alcanzar la victoria en esas elecciones.
Para Lula, era fundamental mantener el am-
plio abanico de apoyo que haba consegui-
do en la eleccin presidencial de 2002, en la
que obtuvo una victoria consagradora. En
cuanto a Alckmin, su principal desafo con-
sista en recomponer las exitosas alianzas
con las fuerzas conservadoras que haban
posibilitado las victorias electorales de su
correligionario poltico, Fernando Henrique
Cardoso (PSDB), en 1994 y 1998.
Adems de tratar de analizar los desafos
que se presentaban para Lula y Alckmin,
procuraremos tambin examinar las po-
sibles variaciones en la geografa electoral
brasilea en 2006. Los estudios realizados
por nuestro equipo, en base al mapeo de
los resultados de las elecciones presidencia-
les de 1989, 1994, 1998 y 2002 demostraron
que determinadas reas del pas presentaron
comportamientos electorales que se mantu-
vieron regulares en esas cuatro elecciones
consecutivas
1
. De hecho, la identicacin de
estructuras territoriales que se correspondan
con determinados patrones de comporta-
miento poltico a lo largo del tiempo fue
relevante para poner de maniesto tenden-
cias ideolgicas en el electorado
A partir de que los candidatos Fernan-
do Collor de Mello, del Partido de la Recons-
truccin Nacional (PRN), en 1989, Fernan-
do Henrique, en 1994 y 1998, y Jos Serra
(PSDB), en 2002, fueron apoyados por fuer-
zas de derecha y que Lula (en 1989, 1994, 1998
y 2002) fue apoyado por fuerzas de izquierda,
es posible percibir que, en ciertas regiones,
el electorado tiende a emitir un voto ms
conservador mientras que en otras, la tenden-
cia es ms progresista. Es por esto que Collor,
Fernando Henrique y Serra alcanzaron sus
porcentajes ms elevados sobre todo en el
vasto espacio interior del pas, mientras que
Lula obtuvo sus mejores votaciones princi-
palmente en un gran nmero de capitales de
los estados federales.
En este artculo, nos dedicaremos a in-
vestigar la distribucin espacial de los vo-
tos, no slo de los candidatos del PT
2
y el
La eleccin presidencial de 2006 en Brasil
Cesar Romero Jacob
Dora Rodrigues Hees
Philippe Waniez
Violette Brustlein
L
1 A este propsito, ver: JACOB, Cesar Romero et alii. A
eleio presidencial de 1994 no Brasil: uma contribuio
geograa eleitoral. En : Comunicao & Poltica, Rio de
Janeiro, vol. IV, n. 3, 1997, pp. 17-86; WANIEZ, Philippe et
alii. La gographie lectorale du Brsil: llection prsiden-
tielle de 1994. En: Cahiers des Amriques Latines, Paris,
N. 24, 1997, pp. 131-154; JACOB, Cesar Romero et alii. As
eleies presidenciais no Brasil ps-ditadura militar: con-
tinuidade e mudana na geograa eleitoral. En: ALCEU.
Rio de Janeiro, vol.1, n. 1, 2000, pp. 102-151; WANIEZ,
Philippe et alii. Une lecture du nouvel Atlas lectoral du
Brsil. In: Lusotopie, Paris, 2000, pp. 537-577; WANIEZ,
Philippe et alii. Aprs llection de Lula, une nouvelle go-
graphie lectorale du Brsil? En: Problmes dAmrique
Latine. Paris, N. 46/47, 2002, pp. 157-177; JACOB, Cesar
Romero et alii. Eleies Presidenciais de 2002 no Brasil:
uma nova geograa eleitoral? En: ALCEU. Rio de Janeiro,
vol. 3, N 6, 2003, pp. 287-327.
2 El Partido de los Trabajadores (PT) fue fundado en 1980
en el Colegio Sion, en So Paulo, por un grupo de mili-
tantes polticos compuesto por dirigentes sindicales, inte-
lectuales de izquierda y catlicos ligados a la Teologa de
la Liberacin. Por lo tanto, el partido es el resultado de la
aproximacin de los movimientos sindicales, que resurgieron
74
PSDB
3
, sino tambin de los dos candida-
tos que les siguieron en orden de importan-
cia, Helosa Helena, del Partido Socialismo
y Libertad
4
y Cristovam Buarque, del Par-
tido Democrtico Laborista
5
, procurando
demostrar, a travs de la elaboracin de
mapas con los resultados electorales
6
, si
hubo o no cambios en la geografa electo-
ral brasilea en 2006, en relacin con los
patrones ya identicados en las anteriores
contiendas presidenciales.
Para cada uno de los candidatos en la
primera vuelta se elabor un mapa de su
porcentaje con relacin a los votos vlidos.
Respecto a la segunda vuelta, se elaboraron
mapas del porcentaje de votos para Lula y
Alckmin, as como mapas con la diferencia
en puntos porcentuales entre la primera y
la segunda vuelta de 2006, para cada uno de
los dos candidatos enfrentados.
El nivel de observacin adoptado para
los mapas de Brasil es el de las microrregio-
nes geogrcas. stas, en nmero de 558,
fueron delimitadas por el Instituto Brasile-
o de Geografa y Estadstica, IBGE con el
objeto de constituirlas como niveles terri-
toriales intermedios entre los 26 Estados
de la Federacin, demasiado grandes para
permitir un anlisis detallado del territorio
nacional, y los 5.550 municipios, difciles
de ser representados grcamente en el
conjunto del pas (Mapa 1)*.
2. El sistema electoral brasileo
Durante los aos del rgimen militar (1964
a 1985), el sistema electoral existente en el
pas era alterado a travs de una legislacin
casustica, cuyo objetivo era garantizar la vic-
toria del partido que haba sido creado para
dar sustento poltico a los gobiernos militares
y disputar el triunfo en las elecciones que se
celebraron durante esos 21 aos. As, la legis-
lacin electoral era frecuentemente cambiada,
siempre que se presentaba el riesgo de que el
partido del gobierno perdiera la eleccin que
se aproximaba. Con la redemocratizacin
del pas, la nueva Constitucin, promulgada
en 1988, adopt una legislacin democrtica
que se caracteriza, entre otros aspectos, por
disponer elecciones peridicas para las dife-
rentes esferas de poder:
Eleccin para Presidente de la Rep-
blica, Senador de la Repblica, Dipu-
tado Federal, Gobernador de Estado
y Diputado Estadual, cada cuatro
aos, como ha sucedido en 1994,
1998, 2002 y 2006;
a nes de la dcada de los 70, con sectores de la izquierda
brasilea, que eran crticos del socialismo real existente en
la Unin Sovitica, y con segmentos de la izquierda catli-
ca inuenciados por las resoluciones de la Conferencia del
Episcopado Latino-Americano (CELAM) de Medelln (1968)
y de Puebla (1979). El PT se present en todas las eleccio-
nes para Presidente de la Repblica realizadas desde el n
del rgimen militar, llevando a Lula como candidato (1989,
1994, 1998, 2002 y 2006). De las cinco elecciones en que
se present, el PT logr la eleccin del Presidente Lula para
dos mandatos consecutivos (2002 y 2006).
3 El Partido de la Social Democracia Brasilea (PSDB) fue
fundado en 1988 por un grupo de polticos disidentes del
Partido del Movimiento Democrtico Brasileo (PMDB),
insatisfechos con los rumbos tomados por el gobierno del
Presidente Jos Sarney (1985-1990), periodo de transi-
cin del rgimen militar a la democracia. El PSDB presen-
t candidato en todas las elecciones para Presidente de
la Repblica celebradas despus de la redemocratizacin
del pas: Mario Covas (1989), Fernando Henrique Cardo-
so (1994 e 1998), Jos Serra (2002) y Geraldo Alckmin
(2006). De las cinco elecciones en que particip, el PSDB
logr la eleccin del Presidente Fernando Henrique para
dos mandatos consecutivos.
4 El Partido Socialismo y Libertad (PSOL) fue fundado en
2004, por un grupo de parlamentarios disidentes del PT, in-
satisfechos con los cambios ocurridos en ese partido, que
habra abandonado el socialismo como meta estratgica.
En 2006 el PSOL present candidato, por primera vez, a
la Presidencia de la Repblica, postulando a la senadora
Helosa Helena.
5 El Partido Democrtico Laborista (PDL) fue fundado en
1980 por un grupo de polticos e intelectuales de izquier-
da liderados por Leonel Brizola, principal gura del partido
hasta su muerte ocurrida en 2004. Es el nico partido brasi-
leo aliado a la Interncional Socialista. El PDL present a
Leonel Brizola como candidato en las elecciones para Pre-
sidente de la Repblica celebradas en 1989 y 1994; no tuvo
candidato propio en 1998 y 2002; y en 2006 concurri a las
urnas postulando a Cristovam Buarque, disidente del PT.
6 Los mapas presentados en este artculo fueron realizados
a travs de Philcarto, software de cartografa de datos esta-
dsticos concebido y programado por Philippe Waniez. Los
datos electorales tuvieron por base los resultados ociales
de los dos turnos de la eleccin presidencial de 2006, que
el Tribunal Superior Electoral (TSE) puso rpidamente en
disponibilidad a travs de su site en Internet.
posible insertar todos los mapas contenidos en el original
de este estudio. Se han seleccionado aquellos relacionados
de manera mas directa con los resultados electorales, ade-
cuando la numeracin y las referencias en el texto.
Eleccin para Prefecto Municipal y
Vereador, cada cuatro aos, como ha
sucedido en 1992, 1996, 2000 y 2004;
75
Para los cargos del Poder Ejecutivo
(Presidente de la Repblica, Gober-
nador de Estado y Prefecto Muni-
cipal) un candidato es considerado
electo en caso de obtener el 50% de
los votos ms uno; cuando esto no
sucede se realiza una segunda vuelta,
un mes despus de la primera, entre
los dos candidatos ms votados.
Como se puede observar, las elecciones
para cada esfera de poder estn intercala-
das, de modo tal que cada dos aos se cele-
bran elecciones en el pas, ya sea de carcter
general (federal/estadual), o de carcter lo-
cal (municipios). Las elecciones celebradas
en 1989, exclusivamente para la eleccin del
Presidente de la Repblica, y en 1990 para
Senador, Diputado Federal, Gobernador de
Estado y Diputado Estadual, representaron
una fase de transicin en la implantacin
denitiva de la nueva legislacin y, por lo
tanto, no fueron simultneas, lo que recin
comenz a suceder a partir de 1994.
Los candidatos a los cargos deben per-
tenecer a un partido poltico cuyo funcio-
namiento est debidamente autorizado por
el Tribunal Superior Electoral. No est per-
mitida la existencia de candidatos indepen-
Mapa 1
Divisin territorial de Brasil, regiones, estados y microregiones
dientes, sin liacin partidaria. Sin embar-
go, los candidatos que deseen disputar una
eleccin, pueden cambiar de partido hasta
un ao antes de la celebracin de las mis-
mas e incluso despus de ser electos.
Los que ocupen cargos ejecutivos (Presi-
dente, Gobernador y Prefecto) pueden ser
candidatos a la reeleccin por un mandato
ms, continuando en el ejercicio de su fun-
cin. Sin embargo, si el que ocupa un cargo
ejecutivo se presenta como candidato para
cumplir otra funcin, debe abandonar el
cargo que ejerce seis meses antes de dispu-
tar la nueva eleccin. Estas restricciones no
76
se aplican, como es lgico, a aquellos que
desempean cargos legislativos (Senador,
Diputado Federal, Diputado Estadual y Ve-
reador), quienes pueden disputar elecciones
cuantas veces lo deseen continuando en el
ejercicio de su mandato parlamentario.
2.1. Electorado
Cuando se estudian las elecciones presiden-
ciales en Brasil, llama la atencin la dimen-
sin del electorado, que viene expandindose
de modo acentuado desde 1985, momento
en que se produjo la redemocratizacin del
pas: 82 millones en 1989, 95 millones en
1994, 106 millones en 1998, 115 millones en
2002 y 125 millones en 2006, lo que signica
un aumento de cerca de 43 millones en la
cifra de electores, en un perodo de apenas
17 aos. Ms all del crecimiento natural de
la poblacin, esta expansin es producto
del derecho a voto concedido por la Cons-
titucin de 1988 a los jvenes entre 16 y 17
aos y a los electores analfabetos. Conviene
recordar que en Brasil el voto es obligatorio
para las personas entre los 18 y los 69 aos,
pero es opcional para las de 16 y 17 aos, de
70 aos y ms y para los analfabetos.
En este contexto de expansin del n-
mero de electores, el anlisis de las eleccio-
nes presidenciales debe estar precedido por
un examen de la distribucin del electorado
en el pas, en las unidades de la Federacin
y tambin en los municipios, dado que la
desigualdad entre los estados y los muni-
cipios, en lo que hace a la dimensin del
electorado, es grande.
Esto hace que un candidato que haya lo-
grado, por ejemplo, buenas votaciones en
el Estado de So Paulo donde se concentra
el 22% del electorado nacional, asuma una
importancia mucho mayor, en la disputa
electoral, que otro que presente su mejor
resultado en Roraima, estado que apenas
concentra el 0,2% de los electores del pas.
De hecho, So Paulo es, de lejos, el es-
tado brasileo ms importante en trminos
electorales, seguido por Minas Gerais con
11% y por Rio de Janeiro con 9% de los
electores, porcentajes ambos que, suma-
dos, no llegan a alcanzar el porcentaje de
So Paulo. Esa enorme desigualdad entre
los distintos estados hace que las nueve
unidades de la Federacin con mayores
porcentajes de electores, como puede verse
en la Tabla 1, concentren el 75% del elec-
torado nacional.
Otra forma de analizar la distribucin del
electorado en el pas, adems de considerar
el peso del electorado en los distintos es-
tados, es a travs de la categorizacin de
los municipios sobre la base del nmero de
electores que poseen. Este abordaje mues-
tra tambin una enorme disparidad entre
los municipios brasileos.
Llama la atencin, en primer lugar, el
hecho de que la gran mayora de los mu-
nicipios se ubica en las categoras con re-
ducido nmero de electores, como muestra
la Tabla 2. Tenemos as, 3.497 municipios
en el rango de hasta 10.000 electores, y
1.100 en el rango de 10.000 a 20.000. Si
consideramos el grupo que rene hasta
100.000 electores, vemos que ste englo-
ba 5.367 municipios que corresponden al
56% del electorado nacional. Por su parte,
los 137 municipios que cuentan con ms
de 100.000 electores, concentran el 44% de
los electores brasileos.
Este anlisis revela, por lo tanto, una ca-
racterstica importante de la distribucin del
electorado en el pas, que es la superioridad
del nmero de electores concentrados en los
municipios pequeos y medianos (56%) con
relacin al de los concentrados en las gran-
des ciudades (44%). As, en una campaa
electoral por la Presidencia de la Repblica,
los candidatos necesitan, no slo lograr un
77
buen desempeo en las ciudades mayores,
sino obtener tambin buenas votaciones en
los municipios pequeos y medianos distri-
buidos en el interior del pas.
2.2. Abstencin, votos en blanco,
nulos y vlidos
Adems de la importancia electoral de los
municipios pequeos y medianos, existe otro
aspecto que debe ser destacado al analizar
los resultados de las elecciones presidencia-
les de 2006, y es la reduccin experimentada
en la tasa de abstencin al compararla con la
de 2002 (Tabla 3). De hecho, la abstencin,
que mostraba una tendencia creciente en el
pas a lo largo de las tres primeras eleccio-
nes presidenciales del perodo post-dictadu-
ra militar (11,9% en 1989; 17,8% en 1994 y
21,5% en 1998) ha comenzado a presentar
una tendencia declinante en sus porcenta-
jes, situndose en un 17,7% en 2002 y en un
16,7% en 2006.
De al misma forma que la abstencin,
los votos en blanco y nulos presentaron
una reduccin en sus porcentajes entre
2002 y 2006. Es as que los porcentajes de
votos en blanco en el pas que, en 2002, re-
78
presentaban el 3,0% del total de los votos,
pasaron, en 2006, al 2,7% al mismo tiempo
que las tasas de votos nulos caan del 7,4%
al 5,7%.
Otro aspecto positivo observado en los
resultados electorales de 2006, adems de
la declinacin de las tasas de abstencin y
de votos en blanco y nulos, es el aumento
de los ndices de votos vlidos con relacin
a la eleccin presidencial de 2002. En reali-
dad, el porcentaje de votos vlidos que ha-
ba disminuido entre 1989 y 1994, al pasar
del 93,5% al 81,2%, se mantuvo inalterado
en 1998. Pero en 2002, present un acen-
tuado crecimiento al alcanzar el 89,6%, au-
mentando nuevamente en 2006, ocasin en
la que lleg al 91,6%.
Existen algunas razones que podran ex-
plicar esta mejora en los porcentajes de vo-
tos vlidos en las dos ltimas elecciones: la
urna electrnica, de fcil utilizacin incluso
para electores con bajo nivel de escolaridad;
la campaa electoral, muy disputada entre
los dos principales candidatos y el papel de
los medios, sobre todo de la televisin, que
promovi un amplio debate acerca de las
elecciones presidenciales de 2002 y 2006.
Tales factores pueden haber reforzado la
motivacin de los electores, reproduciendo
79
una situacin semejante a la de 1989, cuan-
do el porcentaje de votos vlidos alcanz
su ms elevado nivel.
3. Factores de la geografa electoral
El anlisis de los mapas de las variables so-
cioeconmicas, que contemplan aspectos
relativos a la demografa, la urbanizacin, las
actividades econmicas, los niveles educati-
vos y de ingresos, revela patrones muy diver-
sicados cuando se considera el pas como
un todo. A pesar de ello, la observacin de
ese conjunto de mapas permite distinguir
dos importantes clivajes en la organizacin
del territorio brasileo: uno con orientacin
Este-Oeste, que diferencia reas de ocupa-
cin ms antigua (regiones Nordeste, Sudes-
te y Sur), de otras de ocupacin ms reciente
(Norte y Centro-Oeste); y otro con sentido
Norte-Sur, que distingue las regiones menos
desarrolladas (Norte y Nordeste) de las ms
dinmicas en trminos econmicos (Sudes-
te, Sur y Centro-Oeste).
Dado que en Brasil la ocupacin del
territorio se realiz a partir del litoral, las
mayores concentraciones demogrcas se
ubican, incluso hoy, en una extensa faja
prxima a la costa martima que se extiende
del Nordeste al Sur del pas, en oposicin a
la menor ocupacin territorial registrada en
el interior de las regiones Norte y Centro-
Oeste (Mapa 2). Adems de las diferencias
interregionales se verican, tambin, acen-
tuados contrastes intraregionales, como por
ejemplo en el Nordeste, entre el interior de
los estados de Maranho, Piau y Bahia, con
menores contingentes de poblacin, y la
faja litoralea de los mismos, con una alta
densidad demogrca.
Aunque contina presentando grandes
contrastes a lo largo del territorio brasileo,
la urbanizacin est sufriendo profundas
transformaciones en funcin del proceso
Mapa 2
Brasil, poblacin total 2000
80
de industrializacin y modernizacin de la
agricultura en el pas. Esta transformacin
se acentu a partir de la dcada de 1960,
cuando el total de habitantes de las ciuda-
des sobrepas al de la poblacin rural, lle-
gando a representar, en el 2000, el 81% de
la poblacin brasilea. Los ms altos ndi-
ces de urbanizacin se concentran en el Su-
deste, porcin del territorio nacional donde
se localizan las reas ms industrializadas y
ms desarrolladas del pas.
La consideracin de la poblacin por
sexo revela tambin acentuadas diferencias
ligadas, en este caso, a las migraciones inter-
nas. El mapa de la tasa de masculinidad, que
representa el nmero de hombres por cada
100 mujeres, muestra que los hombres pre-
dominan en las regiones de ocupacin ms
reciente, hacia donde han auido signica-
tivos contingentes poblacionales. Como es
sabido, la migracin es efectuada, en un pri-
mer momento, por los hombres, que dejan a
sus familias en sus lugares de origen. Por este
motivo, las tasas de masculinidad que se re-
gistran en las regiones Norte y Centro-Oes-
te son elevadas, en funcin de las polticas
gubernamentales que, desde los aos 1970,
dirigen hacia esas reas de frontera agrcola,
considerables ujos migratorios.
Por el contrario, las mujeres prevalecen
en una gran faja que se extiende del Nor-
deste al Sur del pas. En realidad, predo-
minan en todas las grandes ciudades bra-
sileas, lo que puede ser explicado por las
mayores oportunidades de empleo existen-
tes para el sexo femenino en los centros ur-
banos. Hay, sin embargo, algunas excepcio-
nes a esta regla, como sucede, por ejemplo,
en el interior del Nordeste donde, a pesar
de que la urbanizacin es muy reducida,
puede observarse la presencia de un mayor
nmero de mujeres que de hombres. Esto
se debe a la situacin de pobreza imperan-
te en esa regin que provoca, desde hace
dcadas, ujos migratorios, sobre todo del
sexo masculino, hacia las reas de frontera
agrcola del Norte y Centro-Oeste.
La distribucin espacial de las variables
relativas a la evaluacin de la poblacin
por faja etrea tambin presenta patrones
marcados por acentuados contrastes que se
relacionan con los niveles de desarrollo de
las diferentes regiones brasileas. En este
sentido, la mayor incidencia de jvenes se
produce en el Norte y el Nordeste, reas
que se caracterizan por poseer niveles ms
bajos de desarrollo. En este caso, el alto
nivel de analfabetismo que conduce a un
menor control de la natalidad podra expli-
car la mayor presencia de jvenes en esas
regiones. Adems, en el Nordeste los ele-
vados porcentajes de jvenes se relacionan,
tambin, con la salida de los adultos en
busca de trabajo en otras zonas del pas.
Al contrario que en el patrn de distri-
bucin de jvenes, la presencia ms acen-
tuada de adultos se observa en las regiones
Sudeste, Sur y Centro-Oeste, lo que se pue-
de explicar, en parte, por las oportunidades
de empleo existentes en esas regiones que
presentan la mayor concentracin urbano-
industrial del pas y una agricultura con ca-
ractersticas empresariales modernas. Ade-
ms, las menores tasas de natalidad de esas
regiones contribuyen a que se registren
porcentajes ms elevados de adultos en el
total de su poblacin.
La distribucin de los porcentajes de
ancianos, especialmente relevante en reas
de ocupacin antigua (regiones Nordeste,
Sudeste y Sur), expresa, sin embargo, situa-
ciones diferentes. Mientras que en el Sudes-
te y el Sur, con mayor grado de desarrollo,
la concentracin de ancianos responde a
la existencia de una mayor expectativa de
vida, en el Nordeste la presencia de perso-
nas mayores es consecuencia de la migra-
81
cin de adultos que dejan, en sus lugares de
origen, a los ancianos y a los nios.
La distribucin de la poblacin por el
color de piel se basa en una pregunta del
Censo Demogrco sobre color o raza, a la
que los informantes deben responder es-
cogiendo su color de piel entre los siguien-
tes tipos predenidos: blanco, negro, par-
do, indio y amarillo. El mapa que expresa
el porcentaje de personas no blancas en la
poblacin total, revela, en lneas generales,
una gran oposicin entre So Paulo, Para-
n, Santa Catarina y Rio Grande do Sul,
donde se ubican los menores porcentajes
de poblacin no blanca del pas, y el resto
del territorio nacional.
Esta diferenciacin espacial se debe al
proceso de ocupacin ocurrido en esa zona
de Brasil, que recibi en el siglo XIX fuertes
contingentes migratorios de origen europeo,
especialmente italianos y alemanes. En cuan-
to a la regin Nordeste y parte de la Sudeste,
donde predomina la poblacin no blanca,
este hecho se relaciona con las plantaciones
y la explotacin minera, realizadas en el pas
entre los siglos XVI y XIX, en base a mano
de obra esclava de origen africano.
En lo que se reere a la regin Norte,
puede vericarse que los acentuados por-
centajes de no blancos estn directamente
ligados a la fuerte presencia de poblacin
de origen indgena. El Centro-Oeste mues-
tra una situacin intermedia entre esos dois
brasis, que se debe, por un lado, a la inuen-
cia de los migrantes sureos que se anca-
ron all en los ltimos aos, y por el otro, a
la presencia de poblaciones de origen ind-
gena que habitan esa regin.
Acompaando ese patrn de poblacin
no blanca, la distribucin de las desigual-
dades educativas presenta tambin una
fuerte oposicin entre las regiones Norte y
Nordeste y el centro-sur del pas. Para cal-
cular tales desigualdades, se estableci una
relacin entre el nmero de habitantes con
nivel educativo bsico por cada habitante
con nivel educativo superior. El mapa as
obtenido revela que la mitad norte del pas
presenta los ms altos niveles de desigual-
dad educativa, al contrario que la mitad sur,
que se destaca por la mejor situacin edu-
cacional de sus habitantes.
Sin embargo, al interior de esas dos
grandes zonas en que se divide el pas, sur-
gen diferencias signicativas. Se observa,
as, que en la mitad norte todas las capita-
les estaduales presentan una situacin ms
favorable que el resto de sus respectivos
estados, lo que es comprensible ya que en
las capitales se concentran las principales
instituciones educacionales, las universida-
des, los empleos calicados, etc. De la misma
forma, en la mitad sur, vemos que el norte de
Minas Gerais y la parte central de Paran, con
altos grados de diferencias educativas, se dis-
tancian del resto de la regin, que presenta los
menores desniveles educacionales del Brasil.
Para dar prueba de las desigualdades de
ingresos en el pas, se estableci una relacin
entre el nmero de personas econmica-
mente activas que perciben, como mximo,
un salario mnimo por mes, por cada per-
sona que percibe ms de diez. Este indica-
dor es similar al de los desniveles educativos
y revela la misma oposicin entre la mitad
norte y la mitad sur del pas. As como suce-
de con la educacin, las capitales estaduales
de la mitad norte presentan menores discre-
pancias de ingresos que las que presentan
las dems microregiones de sus respectivos
estados.
Es posible observar que aunque los
desniveles de ingresos estn presentes en
todo el territorio nacional, es en la regin
Nordeste donde la desigualdad alcanza los
niveles ms dramticos y se presenta en
forma ms concentrada. En lo que hace a
82
las regiones Sudeste y Sur, se verican all
las menores disparidades en los ingresos, ex-
cluyendo el norte de Minas Gerais y la parte
central de Paran, que presentan acentuadas
discrepancias en los mismos.
El mapa de la tasa de actividad, que re-
presenta el nmero de personas que ejerca
algn tipo de trabajo remunerado en la sema-
na de referencia del Censo, revela tambin
una ntida oposicin Norte-Sur, con una
gran superioridad de las regiones Sudeste,
Sur y Centro-Oeste en lo que se reere a los
niveles de trabajo remunerado de la pobla-
cin, en contraste con los bajos ndices del
Norte y Nordeste. En realidad, el Centro-
Sur del pas es donde se ubican las reas ms
dinmicas econmicamente, lo que puede
ser corroborado por el cuadro de empleo en
la actividad industrial, al contrario que en la
mitad Norte, donde el trabajo en la agricul-
tura tiene un papel preponderante.
En este contexto de acentuadas desi-
gualdades, la cartografa de los indicadores
demogrcos, econmicos y sociales pue-
de contribuir a una mejor comprensin de
los resultados de las urnas, al producir una
imagen bien estructurada de las mltiples
relaciones de fuerzas que actan sobre el te-
rritorio.
4. Las elecciones presidenciales
de 2006
Las elecciones presidenciales de 2006 fue-
ron disputadas por ocho candidatos, simul-
tneamente con las elecciones para el Se-
nado Federal, la Cmara de Diputados, las
Gobernaciones Estaduales y las Asambleas
Legislativas. El anlisis de esas elecciones
presidenciales tomar en cuenta slo los
cuatro candidatos ms votados en el pas:
Luiz Incio Lula da Silva, Geraldo Alckmin,
Helosa Helena y Cristovam Buarque. No
se considerar, por lo tanto, debido al re-
ducido porcentaje de votos obtenidos, a los
siguientes candidatos: Ana Maria Rangel
(Partido Republicano Progresista), Jos
Maria Eymael (Partido Socialdemcrata
Cristiano), Luciano Bivar (Partido Social
Liberal) y Rui Costa Pimenta (Partido de la
Causa Obrera).
4.1. Luiz Incio Lula da Silva
El desempeo de Lula
7
, que obtuvo el
48% de los votos en la primera vuelta de
las elecciones presidenciales de 2006, reve-
la, de inmediato, que el candidato demostr
tener bases de sustentacin en todo el terri-
torio nacional. A pesar de ello, al analizar
sus porcentajes de votos, se verica la exis-
tencia de acentuados contrastes regionales,
con votaciones que varan desde el 19% al
86% (Mapa 3). Las ms elevadas estn con-
centradas en las regiones Nordeste y Nor-
te, en oposicin al Sur y Centro-Oeste. En
realidad, es en la regin Nordeste donde el
candidato alcanz su ms espectacular des-
empeo, especialmente en Pernambuco,
Cear, Piau y Maranho. En cuanto al Su-
deste, ste se present dividido, toda vez
que So Paulo vot mayoritariamente por
Alckmin, mientras que Minas Gerais, Rio
de Janeiro y Esprito Santo contribuyeron
al xito electoral de Lula.
Las elevadas votaciones en el Nordeste
y el Norte se deben, en gran medida, a los
programas sociales del Gobierno de Lula,
como la Bolsa Familia (cantidad otorgada
mensualmente a los ms pobres bajo el
compromiso de que sus hijos concurran a
7 Luiz Incio Lula da Silva, natural del estado de Pernambuco,
migr a So Paulo a los siete aos con su familia, que bus-
caba mejores condiciones de vida. En la capital paulista, se
convirti en metalrgico y se destac como un importante
lder del movimiento sindical. Esta actuacin lo llev a par-
ticipar en la poltica partidaria, siendo, en 1980, uno de los
fundadores del Partido de los Trabajadores (PT). Despus
de ser elegido Diputado Federal, se postul a presidente
en 1989 (derrotado por Fernando Collor de Melo), en 1994
(derrotado por Fernando Henrique Cardoso), en 1998 (nue-
vamente derrotado por Fernando Henrique Cardoso) y en
2002, cuando por n, gan las elecciones venciendo a Jos
Serra. Fue reelecto en 2006, aventajando a su competidor,
Geraldo Alckmin, en 58 millones de votos, o sea, batiendo
su propio record de votacin para Presidente del Brasil.
83
la escuela), el Pronaf (programa de apoyo a
la agricultura familiar) y el Luz para Todos
(programa de electricacin rural) que be-
necia a las capas bajas de la poblacin que,
en su mayor parte, habitan en el Nordeste
y el Norte. En realidad, es en esas regiones
del pas donde los niveles de desigualdad
social son ms elevados, como muestran los
mapas de indicadores socioeconmicos.
En cuanto a las votaciones ms bajas en
el Sur y en el Centro-Oeste, parecen estar
ligadas a la cotizacin de la moneda brasi-
lea, que viene afectando directamente a la
actividad agrcola, especialmente a las gran-
des explotaciones ligadas a la exportacin.
As, el agronegocio del Sur y del Centro-
Oeste est sufriendo prdidas nancieras
con la valorizacin del real frente al dlar.
Aun siendo de naturaleza diferente, tanto
en el caso de Nordeste y el Norte como en
el del Sur y Centro-Oeste, los factores que
contribuyeron a las altas y bajas votaciones
de Lula fueron de ndole econmica. O sea,
ya sea para un lado o para el otro, el bolsillo
inuy en la decisin de los electores en la
primera vuelta. Sin embargo, no hubo en
esta eleccin una divisin simplista entre la
mitad Norte y la mitad Sur del pas, entre
un Brasil pobre y un Brasil rico, como po-
Mapa 3
Luiz Incio Lula da Silva
dra parecer, sino entre intereses espec-
cos de los diferentes grupos de electores.
Al analizar las diferencias en las votacio-
nes por Lula entre el primer turno de 2006
y el primer turno de 2002, se puede cons-
tatar que se produjo una inversin en la
geografa electoral del candidato: del buen
desempeo alcanzado en las regiones Sur y
Sudeste en la eleccin anterior, el foco de
sus votaciones, en la eleccin actual, pas a
localizarse en el Nordeste y el Norte.
En consecuencia, la nueva geografa elec-
toral del candidato a la reeleccin parecera
indicar que, mientras los electores de las re-
84
giones Nordeste y Norte tendran de Lula la
imagen de un presidente que gobierna para
los habitantes pobres de las regiones ms po-
bres del pas, los electores de las regiones Sur
y Centro-Oeste pensaran que el presidente
Lula no presta la debida atencin a los efec-
tos negativos que est ocasionando en la eco-
noma regional la valorizacin de la moneda
brasilea frente a la estadounidense.
4.2. Geraldo Alckmin
La distribucin de los votos de Alckmin
8
,
en el primer turno, en el que obtuvo el
42% de los votos vlidos, revela que el
principal adversario de Lula demostr te-
ner tambin, en estas elecciones, bases de
sustentacin en todo el territorio nacio-
nal. Sin embargo, cuando se analizan sus
porcentajes de votos, se observan acen-
tuados contrastes regionales, dado que
presentan una varia-cin que va del 10%
al 75% (Mapa 4). El candidato del PSDB
alcanz sus mayores votaciones en las re-
giones Sur y Centro-Oeste. En la regin
Sudeste, slo logr un excelente desem-
peo en So Paulo, estado en que estuvo
en la direccin del gobierno durante seis
aos. Adems, obtuvo buenas votaciones
en la regin Norte, sobre todo en Par y
en Roraima, estados en los que su partido
conduce el gobierno estadual.
Al contrario que Lula, Alckmin fue be-
neciado electoralmente en So Paulo y en
las regiones Sur y Centro-Oeste precisamen-
te por los problemas derivados del tipo de
cambio que vienen afectando a la agricultura
8 Geraldo Alckmin, natural del estado de So Paulo, posee
ttulo de mdico y desde joven se dedic a hacer carrera en
la poltica: primero fue vereador, luego prefecto, diputado
estadual, diputado federal y, ms tarde, vicegobernador del
estado de So Paulo en la gestin de Mario Covas (1994-
1998). Se convirti en uno de los principales articuladores
polticos de Covas en el interior paulista, lo que le garanti-
z la continuidad en la posicin de vicegobernador cuando
Mapa 4
Geraldo Alckmin
en esas regiones. Como es sabido, en esas
reas, donde el agronegocio volcado a la
85
Mapa 5
Helosa Helena
exportacin es muy fuerte, ste est siendo
perjudicado por la valorizacin del real fren-
te al dlar. En este sentido, es llamativo el
hecho de que incluso en una zona del Sur del
pas, que abarca el norte de Rio Grande do
Sul, el oeste de Santa Catarina y el suroeste
de Paran, rea donde tradicionalmente Lula
obtiene elevadas votaciones, Alckmin haya
logrado un buen desempeo.
Al contrario de los beneciados por el
programa de agricultura familiar del Nor-
deste y el Norte, los pequeos productores
rurales de esas reas del Sur, que integran el
complejo del agronegocio de exportacin,
fueron tambin perjudicados por el tipo de
cambio, lo que condujo a un crecimiento en
las votaciones por el candidato del PSDB y
a una reduccin del apoyo a Lula.
Las diferencias de votaciones entre Alc-
kmin y Jos Serra, candidato del PSDB en
2006 y 2002, respectivamente, revelan im-
portantes cambios en la geografa electoral
de un candidato con respecto al otro. As,
Alckmin creci hasta 41 puntos porcentua-
les en reas de la regin Sur al tiempo que,
en la regin Nordeste, registr cadas de
hasta 66 puntos porcentuales. Estos cam-
bios en el desempeo de Alckmin con res-
pecto al de Serra pueden atribuirse, en un
caso, a los problemas derivados del tipo de
cambio en el Centro-Sur del pas, y en el
otro, a los programas sociales del gobierno
de Lula aplicados en el Nordeste y Norte.
4.3. Helosa Helena
La candidata Helosa Helena
9
, que obtuvo
el 6% de los votos nacionales, situndose
Mario Covas fue reelecto, en 1998. En 2001, cuando aquel
present serios problemas de salud, Alckmin asumi inte-
rinamente el gobierno de So Paulo, y con el fallecimiento
de Covas pas a ejercer, en forma permanente, el cargo
de gobernador de dicho estado. En las elecciones para el
gobierno estadual, en 2002, fue reelecto. En los comienzos
de su carrera poltica, estuvo aliado del Movimiento De-
mocrtico Brasileo (MDB) y luego, en 1998, fue uno de los
fundadores del PSDB, partido por el cual fue candidato a la
Presidencia de la Repblica en 2006.
9 Helosa Helena, natural del estado de Alagoas, fue electa
Senadora de la Repblica en 1998, por el Partido de los
Trabajadores. Despus de expresar pblicamente sus diver-
gencias con la orientacin de la poltica econmica del Go-
bierno de Lula, fue expulsada del PT en diciembre de 2003 y
86
en tercer lugar en estas elecciones, present
votaciones signicativas slo en Brasilia y
en las capitales estaduales, revelando de ese
modo la falta de apoyo a su candidatura en
el interior del pas. En trminos de porcen-
tajes, se percibe un mejor desempeo de la
candidata en los estados de Rio de Janeiro y
Alagoas, donde recibi votaciones de entre
el 13% y el 22%, muy superiores a su media
nacional (Mapa 5).
Es posible pensar que la buena perfor-
mance de Helosa Helena en las capitales
se deba al fuerte contenido moral de su
discurso de campaa, con crticas contun-
dentes hacia los desvos ticos ocurridos
en el gobierno de Lula. Como es sabido,
Helosa Helena, que haba sido electa sena-
dora por el PT en 1998, por Alagoas, fue
expulsada del partido en 2003 por votar
en contra de importantes propuestas de
reformas enviadas por Lula al Congreso
Nacional. Obviamente, ese tipo de discur-
so de oposicin tiene ms eco entre la clase
media escolarizada de los grandes centros
urbanos. En lo que hace al interior de las
regiones Nordeste y Norte, Helosa Helena
present un magro desempeo, lo que se
debi a la fuerte adhesin de los electores
de esas regiones pobres a la candidatura del
Presidente Lula.
4.4. Cristovam Buarque
El candidato del PDT, Cristovam Buarque
10
,
que recibi el 3% de los votos en esta elec-
cin presidencial situndose en el cuarto lu-
gar, present, en trminos absolutos, votacio-
nes signicativas en Braslia y en un reducido
Mapa 6
Cristovam Buarque
particip, junto con otros parlamentarios, de la fundacin de
un nuevo partido, el Partido Socialismo y Libertad (PSOL).
Se postul a la Presidencia de la Repblica en 2006, por un
frente de izquierda constituido por el PSOL, por el Partido
Socialista de los Trabajadores Unicado (PSTU), y por el
Partido Comunista Brasileo (PCB), consiguiendo cerca del
6% de los votos vlidos, lo que la situ en el tercer lugar.
10 Cristovam Buarque, nacido en Pernambuco, es un poltico
con una fuerte trayectoria acadmica. Fue Rector de la Uni-
versidad de Brasilia (1985-1989), Gobernador del Distrito
87
nmero de capitales estaduales, revelando,
as, la falta de sustentacin de su candidatura
en la mayor parte del territorio nacional. Al
analizar sus porcentajes se observa una dis-
tribucin de votos concentrada en los esta-
dos de Rio de Janeiro y de Rio Grande do Sul
donde, en un gran nmero de microregiones
(Mapa 6), obtuvo votaciones superiores a su
media nacional.
Los porcentajes ms altos obtenidos por el
candidato del PDT en Rio de Janeiro y en Rio
Grande do Sul, se deben al hecho de que all
se encuentran las bases polticas remanentes
de Leonel Brizola, fundador de ese partido.
Cabe recordar que Cristovam Buarque, que
fue electo senador por el PT en el Distrito Fe-
deral en 2002 y nombrado por Lula Mi-nistro
de Educacin, abandon el partido en 2004
con crticas a lo que l consideraba escasa in-
versin del gobierno federal en la educacin
bsica. En su campaa en la TV tuvo, en con-
secuencia, como bandera poltica, la mejora
de la enseanza bsica en el pas.
4.5. La segunda vuelta
Luiz Incio Lula da Silva fue electo de for-
ma espectacular, en ocasin de la segunda
vuelta, con 58 millones de votos, que co-
rresponden al 61% del total de votos vli-
dos, con una cmoda diferencia de 22 pun-
tos porcentuales respecto a Alckmin, que
recibi el 39%. Por lo tanto, Lula present
un enorme crecimiento entre el primero y
el segundo turno consistente en 11,5 mi-
llones de votos, lo que signic 13 puntos
porcentuales de aumento.
Federal (1995-1998) y electo Senador de la Repblica en
2002, por el Partido de los Trabajadores (PT). Fue nombrado
Ministro de Educacin por el Presidente Lula pero, en 2005,
a raz de sus divergencias con la orientacin de la poltica
educacional del gobierno del PT, dej su antigua agrupacin
para aliarse al Partido Demcratico Laborista (PDT). Cuan-
do desempeaba el cargo de Senador por el Distrito Federal,
se present como candidato a la Presidencia de la Repblica
por el PDT, obteniendo el 3% de los votos vlidos lo que le va-
li la cuarta colocacin en el primer turno. Su principal bande-
ra poltica fue la lucha por el mejoramiento de la enseanza
bsica en el pas, siendo el autor del proyecto bolsa-escola,
programa social creado durante su gobierno en el Distrito Fe-
deral, que prev el otorgamiento de una cantidad de dinero a
Mapa 7
88
Los nmeros absolutos de votos por
Lula en el segundo turno son similares a la
distribucin de la poblacin brasilea, des-
tacndose especialmente las dos capitales
ms importantes del pas, So Paulo y Rio
de Janeiro, y la mitad este de Brasil, que es
su parte ms densamente poblada.
La distribucin de sus porcentajes de vo-
tos en el segundo turno se asemeja, natural-
mente, a la del primero, observndose un au-
mento de sus votaciones en todo el territorio
nacional, con una variacin que va del 28% al
92% (Mapa 7). De hecho, al analizar el mapa
de la diferencia de sus porcentajes entre el
primero y el segundo turno, se constata que
Lula creci en todas las 558 microregiones
brasileas, con aumentos ms acentuados,
sin embargo, en Rio de Janeiro, Minas Gerais,
Gois, Alagoas y Roraima (Mapa 8).
Al contrario del caso de Lula, la distri-
bucin de los nmeros absolutos de los
votos por Alckmin en el segundo turno, se
presenta muy concentrada en la regiones
Sudeste y Sur, especialmente en el estado
de So Paulo. La distribucin de los por-
centajes de votos por Alckmin, en el segun-
do turno, se muestra muy similar a la del
primero, observndose, sin embargo, una
reduccin de sus porcentajes en casi la to-
talidad del territorio nacional, con una va-
riacin que va del 8% al 72% (Mapa 9).
As, al analizar el mapa de la diferen-
cia entre los porcentajes del primero y del
segundo turno, se constata que Alckmin
sufri prdidas en 535 de las 558 micro-
regiones brasileas, con el acento coloca-
do principalmente en Minas Gerais, Gois,
Tocantins y Cear (Mapa 10). As, slo re-
gistr crecimiento en 23 microregiones
11
,
Mapa 8
las familias necesitadas, bajo el compromiso de mantener a
todos sus hijos de entre 7 y 14 aos, en la escuela.
11 Las microregiones en las que Alckmin creci en el segundo
turno de las elecciones de 2006, son las siguientes: Boa
89
de las cuales 10 son capitales estaduales,
como por ejemplo, So Paulo, Rio de Janei-
ro y Porto Alegre. En trminos generales,
el candidato del PSDB, que recibi en el se-
gundo turno 37 millones de votos, perdi,
con relacin al primero, cerca de 2,4 mi-
llones de votos lo que signic tres puntos
porcentuales menos.
5. Conclusin
El anlisis del desempeo de los prin-
cipales candidatos a la Presidencia de la
Repblica en 2006 revel profundos cam-
bios en la geografa electoral brasilea. Los
mapas de las elecciones presidenciales an-
teriores mostraron la recurrencia de ciertos
comportamientos polticos del electorado
que vot en forma ms conservadora, en de-
terminadas regiones del pas, y en forma
ms progresista, en otras.
Es as que, al considerar un clivaje basa-
do en los grados de urbanizacin de la po-
blacin, se constataba que el desempeo de
los principales candidatos a la Presidencia
se diferenciaba, en gran parte, en funcin
de ese factor. En ese sentido, cabe recor-
dar que Fernando Collor (1989), Fernando
Henrique (1994 y 1998) y Jos Serra (2002),
apoyados por fuerzas polticas de derecha,
obtuvieron sus mejores resultados en los
municipios menos urbanizados que pre-
sentaban, frecuentemente, menores niveles
de alfabetizacin y mayores contrastes en
los ingresos.
Lula, por su parte, sustentado por sec-
tores de izquierda, alcanzaba sus mejores
votaciones en los municipios ms urbani-
zados, donde tambin se registraban nive-
les de alfabetizacin ms altos y menores
Vista (RR), Manaus e Rio Preto da Eva (AM), Belm e Tu-
curu (PA), Natal e Macau (RN), Catol do Rocha (PB), Re-
cife (PE), Macei (AL), Rio de Janeiro, Serrana, Lagos e
Campos (RJ), So Paulo (SP), Londrina (PR), Florianpolis
e Blumenau (SC), Porto Alegre, Caxias do Sul, Santa Maria,
Pelotas e Litoral Lagunar (RS).
Mapa 9
Geraldo Alckmin
90
contrastes en los ingresos. Tal situacin se
debe, probablemente, al hecho de que el
electorado de los grandes centros urbanos
tiene, normalmente, un comportamiento
poltico ms independiente, en tanto que
los electores de los pequeos municipios se
encuentran, con frecuencia, sometidos al
poder de los grandes propietarios de tierras
del interior de Brasil.
En 2006, al contrario que en las eleccio-
nes anteriores, se observ un nuevo clivaje
en el comportamiento electoral, con orien-
tacin Norte-Sur, basado en el grado de
desarrollo regional, en el cual se diferencian
las regiones Norte y Nordeste, ms pobres,
de las regiones Sudeste, Sur y Centro-Oes-
te, ms dinmicas en trminos econmicos.
As, en las regiones que presentan mayores
desigualdades en cuanto a niveles de educa-
cin e ingresos, mayores proporciones de
poblacin no blanca y de trabajadores ocu-
pados en la agricultura familiar, es donde
Lula alcanz su mejor desempeo.
En realidad, existe una gran semejanza
entre los mapas de esos indicadores socia-
les y los de la votacin por Lula, tanto en el
primero como en el segundo turno. En este
sentido, el voto por Lula en las regiones ms
pobres se constituy en una novedad en la
geografa electoral brasilea. Este hecho se
debe, naturalmente, a los programas socia-
les del gobierno de Lula, especialmente la
Bolsa Familia, dado que la mayor parte de
sus beneciarios se encuentran en el Norte
y el Nordeste.
Un cambio tal en el comportamiento
electoral en esas regiones del pas despierta,
como es lgico, muchas preguntas. Ser po-
sible que se haya producido una liberacin de
las masas, especialmente las nordestinas, del
dominio poltico secular de las oligarquas re-
gionales? Se habr vericado una adhesin
de dichas oligarquas al candidato del PT?
Mapa 10
Geraldo Alckmin
91
O aun las oligarquas regionales se habrn
debilitado durante el gobierno de Lula?
Se puede pensar que el excelente desem-
peo del candidato del PT en el Nordeste
en 2006 es el resultado de la conjuncin de
diversos factores, en dosis que varan de un
estado a otro. A ttulo de ejemplo, vale la
pena observar lo acontecido con las oligar-
quas de Maranho y de Bahia. Como es
sabido, esos dos estados estn dominados,
desde hace cuarenta aos, por los senado-
res Jos Sarney y Antonio Carlos Magal-
hes, respectivamente.
Aun cuando dichos senadores han se-
guido caminos diferentes en las elecciones
de 2006, con Sarney apoyando a Lula y An-
tonio Carlos oponindosele, ambos vieron,
por igual, a sus candidatos a los gobiernos
estaduales derrotados por postulantes sus-
tentados por partidos polticos que eran sus
rivales tradicionales.
Es as que, en estas elecciones, se asisti
a la victoria de candidatos de partidos de
izquierda en siete de los nueve estados nor-
destinos, con el PT eligiendo a los gober-
nadores de Piau, Sergipe y Bahia; el Partido
Socialista Brasileiro (PSB), a los de Cear,
Rio Grande do Norte y Pernambuco; y el
PDT al de Maranho. Por lo tanto, los pro-
gramas sociales de Lula, que beneciaron al
Nordeste, acabaron debilitando el poder de
las oligarquas y convirtiendo en ms compe-
titivos a los partidos de izquierda en la regin.
De la misma forma que en el caso del
candidato del PT, la geografa electoral de
Alckmin se alter profundamente en estas
elecciones con relacin al patrn presentado
por los candidatos del PSDB en anteriores
disputas, desplazndose de las reas ms po-
bres del Norte y el Nordeste hacia las reas
ms desarrolladas del Centro-Sur del pas,
cuya economa regional es perjudicada por
la valorizacin del real frente al dlar.
As, si bien por un lado, los exitosos pro-
gramas sociales del gobierno de Lula que-
brantaron el poder de la maquinaria oligr-
quica en las regiones ms pobres del pas,
que en las elecciones anteriores actuaba a
favor de los candidatos del PSDB, por el
otro, el xito de la poltica de recuperacin
de la moneda brasilea frente a las extran-
jeras redund en un perjuicio electoral para
el candidato petista.
Adems del anlisis de los cambios en
la geografa de voto de los candidatos del
PT y del PSDB, otro aspecto que debe ser
tenido en consideracin es el desempeo
electoral de los postulantes de esos dos
partidos a la Presidencia de la Repblica en
las elecciones celebradas entre 1989 y 2006,
dado que esos dos partidos tuvieron un im-
portante papel en esa disputa.
As, al examinar la performance de Lula
en las cinco elecciones del perodo post-dic-
tadura militar, se observa que el candidato del
PT present en ellas un crecimiento sucesivo
de sus porcentajes. Tomando en cuenta slo
los nmeros correspondientes al primer tur-
no, el candidato obtuvo los siguientes resul-
tados: 1989 (17%), 1994 (27%), 1998 (32%),
2002 (46%) y 2006 (48%). Esta trayectoria
ascendente tiene diversas explicaciones.
Hasta 1998, el crecimiento de Lula se
cumpla, bsicamente, en el campo de la
propia izquierda, electorado que comparta
con Leonel Brizola del PDT. En 1989, Bri-
zola se qued con el 16% de los votos, en
1994 con el 3% y en 1998 fue candidato
a vicepresidente en la frmula encabeza-
da por Lula. De hecho, las votaciones de
Lula, sumadas a las de Brizola, totalizaban
siempre un tercio del electorado, que es el
tamao de la izquierda en el pas. En ese pe-
rodo, en tanto Lula creca en cada eleccin
en que participaba, Brizola se debilitaba.
Cuando Lula se arma como el princi-
pal lder de la izquierda en el pas, compren-
92
de que para llegar a la Presidencia iba a pre-
cisar mucho ms que esa tercera parte de
votos de las fuerzas progresistas. Para cumplir
ese objetivo tendra que desplazarse hacia
el centro, disputndole ese electorado al
PSDB. El movimiento de la candidatura de
Lula en direccin al centro se dio a travs
de una nueva estrategia electoral que inclu-
y, entre otras cosas, una Carta al Pueblo
Brasileo garantizando que no se produci-
ran cambios radicales en la economa; una
mudanza en el perl del candidato que dej
de tener la imagen de un lder sindical radi-
cal para transformarse en un socialista mo-
derno, de tipo europeo; y la concertacin
de alianzas con sectores de las oligarquas
regionales que dominaban vastas reas del
interior del pas y que haban roto con Fer-
nando Henrique durante su segundo man-
dato (1999-2002). Esta nueva estrategia fue
victoriosa y Lula venci en el segundo tur-
no de 2002 con el 61% de los votos.
En las elecciones de 2006, el xito elec-
toral de Lula parece estar asociado a nue-
vos factores: la recuperacin del Plan Real,
con la economa que presenta buenos indi-
cadores, como una inacin de 3% al ao,
un dlar barato, un aumento del salario m-
nimo por arriba de la inacin, la cada del
riesgo pas, el pago de la deuda con el FMI,
etc.; la ampliacin y racionalizacin de los
programas sociales creados por Fernando
Henrique a travs de la reunin del Auxilio
Gas, la Bolsa Escolar y el Vale Alimenta-
cin en un solo programa, la Bolsa Fami-
lia, que atiende a 11 millones de familias;
el establecimiento de un amplio abanico de
alianzas polticas que incluy desde parti-
dos polticos de izquierda, polticos popu-
listas y pastores evanglicos pentecostales,
hasta oligarquas regionales; y por n, la
adopcin de un discurso antiprivatizacio-
nes destinado a conquistar al sector de cla-
se media insatisfecho con el aumento de las
tarifas de los servicios pblicos despus de
la privatizacin de los mismos realizada por
el gobierno de Fernando Henrique.
Al contrario del candidato petista, los
postulantes del PSDB, considerando los re-
sultados del primer turno de las elecciones,
presentaron una trayectoria irregular. Ve-
mos a Mario Covas con un 11% en 1989, a
Fernando Henrique con un 54% en 1994 y
un 53% en 1998, a Jos Serra con un 23%
en 2002 y a Alckmin con un 42% en 2006.
Tal trayectoria se debe, naturalmente, a di-
versos factores, entre los cuales se puede
destacar la performance de los candidatos
durante la campaa, la capacidad de unir a
su partido y de establecer alianzas con otras
fuerzas polticas, el marketing electoral, etc.
En estas elecciones, Alckmin present
un desempeo muy superior al de Serra, al
registrar un crecimiento de 19 puntos por-
centuales entre 2002 y 2006. Sin embargo,
su estrategia electoral, que incluia la defen-
sa de un choque de gesto en la administracin
pblica y crticas a la corrupcin detectada
en el gobierno de Lula, no consigui sensi-
bilizar a los electores al punto de revertir la
ventaja del candidato petista.
A despecho del amplio arco de alianzas
polticas establecidas que inclua desde un
partido de derecha, como el Partido del Fren-
te Liberal (PFL), hasta un partido de izquier-
da, como el Partido Popular Socialista (PPS),
pasando por agrupaciones de centro, como
el PSDB, el esfuerzo no fue suciente para
vencer al candidato Lula. Pero, si bien perder
una eleccin es un hecho natural en disputas
polticas, lo que sorprende es que no haya
habido crecimiento en la votacin por Alck-
min entre el primero y el segundo turno. Al
contrario, llama la atencin que se haya veri-
cado una prdida acentuada de votos. Este
hecho causa extraeza considerando que no
hubo ningn acontecimiento negativo en su
93
campaa, entre los dos turnos, que pudiese
justicar tamaa reduccin.
Para concluir, podemos decir que Lula se
vali, en esta eleccin, de la misma frmula po-
ltica utilizada por Fernando Collor en 1989
y por Fernando Henrique en 1994 y 1998.
Para ganar las elecciones presidenciales en
un pas de dimensiones continentales y tan
diversicado como Brasil, es preciso tener
en cuenta las estructuras de poder existentes
en el territorio. Por esto, es necesario hacer
alianzas con las oligarquas locales y regiona-
les que dominan los grotes, pequeos muni-
cipios pobres del interior del pas, donde se
concentra el 46% del electorado; conquistar
el apoyo de polticos populistas y pastores
evanglicos pentecostales que tienen una
fuerte presencia en las periferias metropo-
litanas pobres; y, por n, tener un discurso
atrayente para la clase media urbana escola-
rizada, en el seno de la cual existe una mayor
diversidad de opinin, el voto es ms voltil
y se traba la verdadera batalla entre las dife-
rentes propuestas de gobierno.
As, se puede decir que para vencer en
los grotes y en las periferias metropolitanas
pobres es fundamental tener el apoyo de las
maquinarias partidarias y religiosas que estn
muy presentes all. Y para ganar en los gran-
des centros urbanos es esencial conquis-tar
el voto de opinin de electores que son ms
independientes de dichas maquinarias. Esto
es posible a travs de la realizacin de in-
vestigaciones cualitativas que orienten a los
candidatos para decir aquello que el elector
medio desea oir de parte de los postulantes
a la Presidencia de la Repblica.
Por este motivo, Alckmin explot lo
que las investigaciones indicaban como el
costado dbil del gobierno de Lula, o sea,
los desvos ticos practicados por algunos
miembros del PT. Para Lula, los sondeos
de opinin aconsejaban que replicase con
crticas a las privatizaciones realizadas en el
gobierno de Fernando Henrique.
Esto explicara el hecho de que Lula, en
el primer turno, haya hecho una campaa
moderada, ms volcada hacia los electores
de centro y, en el segundo, se haya inclinado
ms hacia la izquierda, con crticas a las pri-
vatizaciones, a n de conquistar el voto de
los adeptos de Helosa Helena y Cristovam
Buarque que haban hecho campaas dirigi-
das a los sectores progresistas de la sociedad.
Por lo tanto, desde el punto de vista de
las estrategias para llegar al poder, no hay
mucha diferencia entre Lula y Alckmin. Es
la victoria del pragmatismo en la poltica
brasilea, un reconocimiento de que no
se gobierna el pas sin algn tipo de com-
promiso con el Brasil de los grotes, de las
periferias metropolitanas pobres y de los
centros urbanos modernos.
En las elecciones de 2006 los dos princi-
pales candidatos, Lula y Alckmin, utilizaron
la misma frmula poltica y por eso fueron los
candidatos ms competitivos en la disputa
presidencial. Lula fue el que consigui, sin
duda, articular mejor esas variables necesa-
rias para la victoria en las urnas.
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95
Introduccin
l 15 de enero de 2006, en la segunda
vuelta de los comicios presidenciales
chilenos, triunf Michelle Bachelet,
militante del Partido Socialista (PS), la aban-
derada de la Concertacin de Partidos por la
Democracia. En esta coalicin, nacida con el
nombre de Concertacin de Partidos por el
No a principios de 1988
1
, conuyen actual-
mente socialdemcratas y democratacristia-
nos organizados en cuatro fuerzas polticas:
el PS, el partido por la Democracia (PPD),
el partido Radical Social Demcrata (PRSD)
y el partido Demcrata Cristiano (PDC). A
ellos se sumaban en 1988 otros partidos y
movimientos civiles hoy en da desapareci-
dos, o fusionados en los socios actuales de la
coalicin. Frente a sta, se form un pacto de
centro-derecha, integrado por dos partidos,
la Unin Demcrata Independiente (UDI)
y Renovacin Nacional (RN), organizacin
que agrupa tanto a sectores conservadores
como liberales.
En la primera vuelta de la eleccin presi-
dencial, el 11 de diciembre de 2005, la can-
didata socialista logr el primer lugar con el
45,95% de la votacin, seguida por el candi-
dato de RN, Sebastin Piera (25,41%), y su
socio de coalicin de la UDI, Joaqun Lavn
(23,22%). Por su parte, el candidato del pacto
de izquierda extraparlamentaria Juntos Pode-
mos Ms, Toms Hirsch, militante del Partido
Humanista, consigui el 5,4% de los sufragios

2
. Como ninguno de los cuatro candidatos
obtuvo la mayora absoluta, las dos primeras
mayoras se enfrentaron en la segunda vuel-
ta, que ungi a la candidata de la Concerta-
cin con un 53,49% de los sufragios frente
al 46,51% de Piera. Michelle Bachelet se
convirti as en la primera presidenta de Chi-
le, mientras Sebastin Piera se perl como
posible lder de la derecha, poniendo n a la
hegemona poltica ejercida por la UDI desde
la eleccin parlamentaria de 2001.
Una peculiaridad de la primera vuelta
es que tuvo lugar simultneamente con la
eleccin parlamentaria, a raz de las refor-
mas constitucionales aprobadas durante el
gobierno de Ricardo Lagos. Esto repercu-
ti en la campaa, puesto que los partidos
debieron invertir recursos para movilizar los
apoyos a sus postulantes en ambos niveles.
Deni tambin nuevas condiciones para el
equilibrio de fuerzas en el parlamento, dato
fundamental si se quiere pensar el presente y
futuro del gobierno de Bachelet. Al respec-
to, el anlisis contrastado de los resultados
en ambos comicios conrma el xito, por
cuarta vez consecutiva, de la agrupacin de
partidos que integran la Concertacin.
E
Sociogeografa de la eleccin presidencial 2005 en Chile
Stphanie Alenda
Alexis Gutirrez
1 La coalicin agrupaba inicialmente a 17 fuerzas polticas
y grupos de derecha moderada, centro e izquierda que se
oponan al rgimen militar (1973-1990). Logr su primera
victoria al vencer al S en el Plebiscito Nacional del 5 de
octubre de 1988 (jado en la Constitucin de 1980) por
un 54,71% contra un 43,01% (la pregunta del plebiscito
era si se estaba de acuerdo con la extensin del perodo
presidencial de Pinochet por ocho aos ms). Producto de
este triunfo, Pinochet convoc elecciones para elegir un
presidente y un Congreso Nacional. La coalicin present
como candidato nico a la eleccin presidencial de 1989 al
lder democratacristiano Patricio Aylwin.
2 Para el detalle de los partidos polticos chilenos, ver el Re-
cuadro 3.
96
En este artculo, pretendemos explicar el
resultado de esta eleccin presidencial bajo
el ngulo sociogeogrco
3
y atenindonos
a cinco ejes. En la seccin 1, se contextua-
liza la eleccin presidencial y se exponen
las variaciones territoriales del voto por los
candidatos en primera y segunda vuelta. En
la seccin 2, se analizan los efectos de la
campaa en el cambio que se produjo entre
ambas vueltas de la eleccin, mientras en
la seccin 3 se examina especcamente la
incidencia del gnero, enfocado como issue,
en los resultados de ambas vueltas. En la
seccin 4 se evala el peso de determinan-
tes socioeconmicos de largo plazo sobre
el voto. Por ltimo, en la seccin 5 se ex-
plora la relacin entre el voto por Michelle
Bachelet y la estabilidad de las prefe-ren-
cias ciudadanas por la Concertacin y los
partidos de centro y centro-izquierda que
la conforman. Tambin se estudia la rela-
cin entre el voto por Sebastin Piera y la
fortaleza o debilidad que a lo largo del pas
presentan los socios de la Alianza.
1. La eleccin presidencial de 2005:
contexto, resultados generales y
distribucin geogrca del voto
Contexto y resultados
El contexto de la eleccin de 2005 fue muy
distinto a las condiciones polticas y econ-
micas que haban caracterizado la eleccin
presidencial anterior. En efecto, la eleccin
de 2000, en que el candidato de la Concer-
tacin, Ricardo Lagos (PPD-PS), derrot
al de la Alianza por Chile, Joaqun Lavn, se
realiz en el marco de la crisis asitica que
golpe a Chile entre 1998 y 1999. Mientras
en las dos elecciones anteriores triunfaron
en primera vuelta los candidatos demo-
cratacristianos de la Concertacin Patricio
Aylwin (1990-1994), con el 55,2% de los
votos y Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-
2000), con un holgado 58%, la victoria de
Lagos sobre Lavn requiri de una segun-
da vuelta y se dio por un estrecho margen
(51,3% contra 48,7%).
La campaa electoral de Michelle Bache-
let se inici en un contexto de recuperacin
poltica del Gobierno de Lagos y de la Con-
certacin en general, que se debi en gran
parte a los contundentes xitos del prime-
ro en el terreno macroeconmico. Por un
lado, la actividad econmica se recuper en
2004, con un aumento al 6,1% del PGB, au-
gurando niveles de crecimiento semejantes
a los que hicieron hablar de Chile como del
jaguar latinoamericano en la dcada de
3 En Chile, los estudios de geografa electoral no slo son
escasos sino que se deben principalmente a los gegrafos,
a diferencia de otros pases. Como estudios de referencia
en la materia, podemos citar el trabajo pionero del mdico
Ricardo Cruz-Coke, inuido por la escuela francesa que
inaugura Andr Siegfried (Cruz-Coke, 1952); el libro del
gegrafo Csar Caviedes (1979) y el trabajo del gegrafo
Jos Ignacio Gonzlez Leiva (1992).
97
los noventa. Por otro lado, el proceso de
insercin internacional iniciado por el go-
bierno militar con la apertura a la economa
mundial en los setenta, tuvo su mxima ex-
presin gracias a la rma de tratados de li-
bre comercio con Estados Unidos, la Unin
Europea, Corea del Sur y el EFTA
4
. Este
despegue signicativo de la economa con-
tribuye sin duda a explicar el aumento en
el nivel de aprobacin del presidente Lagos,
del 47% en 2003 al 61% en 2004
5
.
Por otra parte, la emergente candidatura
de Michelle Bachelet, quien no tena gura-
cin pblica antes de que en 2000 asumiera
como ministra de Salud, fue una sorpresa
incluso para la Concertacin, que hasta en-
tonces tena como carta a Soledad Alvear
(DC), ministra de diversas carteras desde el
gobierno de Patricio Aylwin. Como ree-
jaron las encuestas de opinin pblica del
Centro de Estudios Pblicos (CEP), una de
las encuestadoras ms reconocidas en Chi-
le, durante 2004 Bachelet super primero
a Alvear, y nalmente al que se perlaba
como el abanderado de la Alianza, Joaqun
Lavn (Figura 1).
La buena salud de la coalicin de go-
bierno fue raticada por los resultados elec-
torales de la Concertacin en las elecciones
municipales de 2004, en las que consigui el
doble de los alcaldes electos y 240 concejales
ms que la Alianza
7
. Estas cifras contrasta-
ron con las de las elecciones parlamentarias
de 2001, las peores desde 1989
8
. Las elec-
ciones municipales de 2004 evidenciaron in-
versamente un debilitamiento de la Alianza,
el cual podra estar relacionado con el cli-
4 European Free Trade Association, acuerdo de libre comer-
cio que agrupa a cuatro pases de alto ingreso per cpita
que no forman parte de la Unin Europea: Suiza, Islandia,
Noruega y Liechtenstein.
5 Para el detalle de los principales indicadores econmicos y
aprobacin presidencial, 1999-2005 vase Tabla 2 del art-
culo Gamboa y Segovia (2006).
6 Tomado de Carolina Segovia (2005), http://www.cepchile.
cl, p.3.
7 Esto coincidi con la reforma electoral de las autoridades
municipales en Chile, que dio origen a la eleccin separada
de alcaldes y de concejales (ver Recuadro 1).
8 Resultado que se puede en parte explicar por los casos de
corrupcin (caso MOP-Gate y caso Coimas) que salieron a la
luz pblica a poco de iniciado el gobierno de Ricardo Lagos.
Figura 1
Intencin de voto presidencial, 2001-2004
6
98
ma conictivo entre RN y la UDI a raz del
caso Spiniak
9
.
Sin embargo, aunque el contexto de las
ltimas elecciones fue ms auspicioso para
la Concertacin que el de las anteriores
presidenciales, Bachelet obtuvo un 45,96%
de los votos, dos puntos menos que el pre-
sidente Ricardo Lagos en 1999 (ver Cuadro
2). Si bien los 20 puntos que distanciaron a
Michelle Bachelet de Sebastin Piera fue-
ron de buen augurio para la segunda vuelta,
la Concertacin, por primera vez desde el
retorno de la democracia, perda una elec-
cin contra la Alianza si consideramos que
la suma de ambos candidatos de la derecha
(3.376.302 votos) super el total obteni-
do por Michelle Bachelet. Esta ltima no
conrm el apoyo ciudadano que obtuvo
la lista parlamentaria de la coalicin de go-
bierno, consiguiendo 6% menos que sta
(la Concertacin obtuvo en la eleccin par-
lamentaria el 51,76% de los votos).
Distribucin geogrca del voto
La eleccin presidencial que tuvo lugar en
diciembre de 2005 puede ser considerada
como la suma de 346 elecciones, al disponer
del resultado de la contienda presidencial a
nivel comunal para ambas vueltas
10
.
9 Proceso judicial iniciado durante 2004 contra el empresario
Claudio Spiniak, por su participacin en redes de pedolia.
Este caso cobr una importancia nacional cuando una dipu-
tada de RN acus a dos senadores de la UDI y uno de la
Concertacin de participar en las estas del empresario.
10 Ver Figura 2 para el mapa de la divisin poltico-adminis-
trativa de Chile. De las 346 comunas en que actualmente
El Mapa 1* muestra al ganador de la elec-
cin presidencial, en la segunda vuelta, de
acuerdo al porcentaje obtenido sobre el total
de votos vlidamente emitidos en las mesas
de cada municipio. La candidata de la Con-
se divide Chile, se consideraron slo 338 para el anlisis
cartogrco y estadstico porque el mapa base con que se
trabaj no contiene las comunas insulares de Isla de Pascua
y Juan Fernndez, y tampoco incluye las ltimas comunas
creadas en el pas: Alto Hospicio, San Rafael, Hualpn, Alto
Bo-Bo y Cholchol. Los datos de estos municipios fueron
fusionados con los de las comunas de las cuales surgieron
como subdivisiones: Iquique, Pelarco, Talcahuano, Santa
Brbara y Nueva Imperial, respectivamente. Adems, los
datos electorales de la comuna de Antrtica se sumaron a
los de Cabo de Hornos, por los requerimientos del mapa y
porque la primera no tiene un alcalde propio, sino que parti-
cipa en la eleccin del alcalde de la segunda.
posible insertar todos los mapas que contiene el original
de este estudio. Se han seleccionado aquellos relaciona-
dos de modo ms directo con los resultados de la eleccin
presidencial 2005-2006, adecuando la numeracin y las
referencias a los mapas en el texto.
99
certacin gan en la mayora de las comunas
chilenas, lo que signica que su votacin total
no se concentr en unas pocas plazas fuertes
con resultados abrumadores, sino que tuvo
una presencia territorialmente amplia.
Los resultados revelan tambin la perma-
nencia en el tiempo de un patrn espacial de
comportamiento electoral mencionado en
distintos trabajos
11
: la Concertacin es ms
exitosa en la zona norte que en el resto del
pas, a diferencia de la Alianza, ms fuerte en
el sur que en el resto del pas. En efecto, Ba-
chelet gan en todos los municipios de las re-
giones de Antofagasta, Atacama y Coquimbo,
en la zona norte, mientras que entre la regin
de la Araucana y la de Aisn, en el sur, logr
triunfos en una menor cantidad de comunas.
Bachelet obtuvo tambin bastantes victorias
en la zona central, sobre todo en las regiones
agrcolas de OHiggins y Maule, favorables a
la DC desde que sta irrumpi con fuerza en
el escenario poltico, entre 1963 y 1969
12
. En
estas zonas, la supremaca de la derecha se vio
carcomida por el activismo de los partidos de
izquierda y centro y una mayor independen-
cia de los campesinos sindicalizados
13
a raz
de la reforma agraria de 1967.
Se observa, desde luego, que el apoyo a
los candidatos es ms uniforme en unas zo-
11 Entre ellos destaca el de Csar Caviedes (1979: 275-299).
12 Csar Caviedes, (1979: 287).
13 En 1964 slo existan 22 organizaciones campesinas con
un total de 1.800 aliados. En 1969, el nmero de cam-
pesinos sindicalizados alcanzaba en cambio los 76.356.
Vanse en otras referencias a Lechner (1970: 129) y A. D.
Lehmann (1970).
Figura 2
Chile: divisin poltico-administrativa
nas que en otras. Por ejemplo, el norte del
pas, salvo las regiones de Arica y Parinaco-
ta y de Tarapac, se pronunci en bloque
por la candidata ocialista. En cambio, las
regiones de Valparaso y Metropolitana de
Santiago presentan un aspecto ms hetero-
gneo, con victorias de Piera en algunos
municipios de la costa y en las comunas
del sector oriente de la capital (donde se
100
Chile es un pas dividido administrativamen-
te en 15 Regiones, 52 Provincias y 341 Co-
munas. Cada Regin est compuesta por
un nmero variable de Provincias y a su vez
cada Provincia contiene un nmero variable
de municipios o Comunas. De acuerdo al
orden en que fueron creadas, las regiones
reciben un nmero que va desde la I Regin
hasta la XV Regin. Al igual que las provin-
cias, no eligen a su mxima autoridad sino
que sta es designada por el Presidente de
la Repblica. Las comunas, en cambio, eli-
gen por votacin popular a su alcalde y los
integrantes del Concejo Municipal.
La divisin territorial-electoral chilena
consta de 60 Distritos (donde se eligen Di-
putados que integran la Cmara Baja del Po-
der Legislativo), conformados por un nme-
ro variado de comunas dentro de una misma
regin, y de 19 Circunscripciones (donde se
eligen Senadores, que integran la Cmara
Alta), las cuales agrupan un nmero variado
de distritos. Generalmente corresponden a
una Regin, salvo las regiones ms pobla-
das (V, VII, VIII, IX, X y Metropolitana), que
albergan dos circunscripciones. A su vez,
existen dos circunscripciones (la 1 y la 16)
que comprenden dos regiones, puesto que
las regiones XIV (de Los Ros) y XV (Arica
y Parinacota) fueron creadas recientemente
como subdivisiones de la X regin (de Los
Recuadro 1
Sistema poltico, administrativo y electoral chileno
Lagos) y de la I Regin (de Tarapac), res-
pectivamente.
Esta nomenclatura electoral fue jada
sobre la base de los resultados del plebis-
cito de 1988. Gracias al manejo de la dis-
tribucin del voto en cada recinto electoral
por parte del rgimen militar, los ingenie-
ros electorales asumieron que los chilenos
que haban apoyado a Pinochet en 1988,
votaran tambin muy probablemente por
la derecha en la eleccin parlamentaria de
1989 y jaron en funcin de esos resulta-
dos las fronteras de los distritos y circuns-
cripciones electorales. De esta manera se
introdujeron distorsiones, por las cuales las
regiones con alto apoyo para el S fue-
ron subdivididas en ms circunscripciones
electorales y ms distritos que aquellas con
un alto apoyo para el NO
14
. No existe una
homogeneidad en cuanto a la densidad
poblacional de los distritos, aunque elijan
el mismo nmero de diputados.
El sistema electoral que se utiliza en
Chile para conformar el Poder Legislativo,
conocido como Sistema Binominal, est
basado en la eleccin de representantes
para cada distrito y circunscripcin electo-
ral, sin importar el resultado de las agru-
paciones polticas a nivel nacional. De los
sistemas de representacin proporcional,
es el que admite un menor nmero (dos)
de representantes por unidad electoral.
Puede haber tantos candidatos como dos
veces el nmero de listas que se presenten
(usualmente pactos o coaliciones de parti-
dos, pero tambin se han presentado listas
independientes de las dos principales coa-
liciones), resultando electos en el distrito
los dos candidatos que obtienen la mayor
votacin en cada una de las dos listas ms
votadas. No obstante, pueden ser electos
dos candidatos de una misma lista, siem-
pre y cuando la suma de votos de sta sea
igual o superior al doble de la segunda lista
con ms votos. Esto es lo que los analistas
polticos chilenos denominan los doblajes
en circunscripciones o distritos, que suelen
ser claves para desequilibrar el peso rela-
tivo de las dos coaliciones principales en
el Congreso, en el contexto de un sistema
como el descrito que favorece el empate
en cuanto a la representacin poltica.
Para las elecciones presidenciales, se
utiliza un sistema mayoritario, en que la se-
gunda vuelta se aplica cuando ningn can-
didato obtiene ms del 50% de los votos.
Para las elecciones municipales se aplica
un sistema hbrido: los alcaldes se eligen
por mayora simple de votos, y los con-
cejales por un sistema de representacin
proporcional que admite listas, subpactos
y candidaturas independientes.
14 Cantillano y Navia (2005).
101
concentran habitantes de ingresos altos).
Ya antes de 1973, esta zona presentaba un
comportamiento electoral variable en el
tiempo y por lo tanto con mayor propen-
sin a la volatilidad
15
. En el sur del pas,
donde el candidato de la coalicin de dere-
cha obtiene la mayor cantidad de sus triun-
fos, los resultados varan mucho en el nivel
subregional. Piera tuvo sus mejores logros
en las provincias de uble, Bo Bo, Cautn,
Llanquihue y Palena, mientras que Bachelet
se impuso preferentemente en las provin-
cias de Concepcin y Arauco (tradicionales
bastiones de la izquierda), Malleco, Valdi-
via, Osorno y Chilo (ltima provincia que
el partido Radical haba logrado disputar al
partido Conservador, implantado en el sur
16
).
En la zona austral, de menor cantidad de
municipios y menos poblada, Piera gan
predominantemente en la regin de Aysn
y Bachelet en la regin de Magallanes.
Los Mapas 2 al 4 permiten apreciar los
grados en que se maniestan las fortalezas
o debilidades electorales, al mostrar los re-
sultados de los tres candidatos en la prime-
ra vuelta. En el caso de Bachelet, el Mapa 2
conrma en el norte victorias, holgadas en
su mayora (sobre el 51% de los votos, y mu-
chas sobre el 58%), lo cual tambin sucede
en las comunas precordilleranas de la regin
de Valparaso (geogrca y productivamen-
te similares a las del sur de la Cuarta Regin).
En el centro y sur del pas, en cambio, pre-
dominan los triunfos ajustados y derrotas
con una votacin muy baja. La excepcin es
el sur de la regin de la Araucana, donde
Bachelet obtuvo votaciones muy bajas (infe-
riores al 35% en muchos casos), destacando
la comuna de Teodoro Schmidt, donde reci-
bi slo un 28% en la primera vuelta.
El Mapa 3 muestra que Piera, en toda la
zona norte, consigui bajos resultados en la
primera vuelta presidencial (en muchos ca-
sos, por debajo del 22%). En las zonas cen-
tro, sur y austral, en cambio, predominan
los porcentajes medios (entre 22 y 28%),
destacando algunas provincias en las que el
apoyo es ms alto (entre 28 y 34%): la costa
de la regin de Valparaso, el sector oriente
de Santiago y la regin de Aysn. La nica
zona en que los triunfos son notoriamente
altos (sobre el 34% y en algunas comunas
sobre el 40%) es la provincia de Cautn, en
el sur de la regin de la Araucana (repre-
sentada en el Senado por un militante RN,
Jos Garca Ruminot).
Los resultados de Joaqun Lavn (ver
Mapa 4), en sus grandes lneas, aparecen
distribuidos territorialmente de forma si-
milar a los de Piera: bajos en el norte,
medios en el centro y mayores en el sur.
Sin embargo, tambin se observa que en
ciertos lugares, el candidato de la UDI tie-
ne una presencia notoriamente ms fuerte
que Piera, alcanzando una cifra superior
al 34% en varias comunas: el sector norte
de Santiago, las provincias de Cauquenes
(VII Regin) y uble (VIII Regin), y en el
extremo norte del pas (todas las comunas
de las regiones de Arica y Parinacota y de
Iquique, salvo las capitales regionales).
Por ltimo, Toms Hirsch (ver Mapa 5)
se situ por debajo del 4% en la mayor par-
te de los municipios del pas, por lo cual su
resultado nal de un 5,4% debe mucho a su
votacin relativamente buena en Santiago
(sobre un 6% en la mayora de las comu-
nas), a la cual se agrega la comuna de Val-
paraso y la regin de Atacama.
Los Mapas 6 y 7 muestran el porcentaje
de votos recibido en cada comuna por los
candidatos en la segunda vuelta de enero
de 2006. Lo primero que se puede advertir
en el caso de Bachelet (Mapa 6) es que sus
15 Gonzlez Leiva (1992: 127).
16 Gonzlez Leiva (1992: 126).
102
Mapa 1
Chile: ganadores por municipio,
eleccin presidencial 2005
(segunda vuelta)
Mapa 2
Votacin por Michelle Bachelet,
(primera vuelta)
103
Mapa 3
Votacin por Sebastin Piera,
(primera vuelta)
Mapa 4
Votacin por Joaqun Lavn,
(primera vuelta)
104
Mapa 5
Votacin por Toms Hirsch,
(primera vuelta)
Mapa 6
Votacin por Michelle Bachelet
(relativa), eleccin presidencial
2005 (segunda vuelta)
105
Mapa 7
Votacin por Sebastin Piera,
(relativa) eleccin presidencial
2005 (segunda vuelta)
resultados aumentaron en todo el pas. En
algunas zonas, la candidata de la Concer-
tacin obtuvo incluso porcentajes tan altos
como los del norte (es decir, sobre el 58%
de los votos). Estas reas son principal-
mente algunas comunas de la costa de las
regiones Sexta y Sptima, econmicamente
deprimidas (dedicadas a lo que se conoce
como agricultura de secano costero); la ma-
yor parte de las comunas de las provincias
de Concepcin y Arauco; en la zona austral,
Punta Arenas y dos municipios de la isla de
Tierra del Fuego y, nalmente, varias co-
munas de la periferia urbana de Santiago,
principalmente en el poniente (Pudahuel,
Cerro Navia, Lo Prado y Estacin Central),
norte (Renca, Quilicura y Huechuraba) y
sur (San Joaqun, Lo Espejo, La Granja y
La Pintana). Como se ver en la seccin 4,
estos xitos tienen estrecha relacin con las
caractersticas sociales de estas comunas.
Por su parte, Sebastin Piera (Mapa 7)
consigui resultados por sobre el 44% en la
gran mayora de los municipios de la zona
sur, mientras que fue derrotado en la mayor
parte de la zona norte. Tambin Piera al-
canz porcentajes superiores al 51% en tres
reas bien delimitadas de la zona central: la
provincia de Quillota, ms las comunas de
Via del Mar, Concn y Villa Alemana en la
Quinta Regin; el sector oriente de Santiago
(Lo Barnechea, Vitacura, Las Condes, Provi-
dencia y La Reina); y el sur de la regin del
Maule. En esta ltima zona, ms la provincia
de uble y las regiones de Arica y Parina-
cota y de Tarapac en el norte, es probable
que el buen desempeo de Piera en segun-
da vuelta se deba al traspaso de los votos de
Lavn en primera vuelta.
La distribucin geogrca del caudal de
votos de Bachelet y Piera en segunda vuelta,
vale decir su votacin en trminos absolutos,
106
reeja con bastante delidad la distribucin
de los votantes inscritos en los registros elec-
torales por comuna, al momento de cerrarse
las inscripciones para votar en las elecciones
para el Ejecutivo y el Legislativo de diciembre
de 2005. Se puede apreciar que los votantes
se concentran principalmente, al igual que la
poblacin total del pas, en las capitales pro-
vinciales y en el Valle Central entre Santiago
y Valdivia, ms las conurbaciones de Valpa-
raso y Concepcin. Esto indica que la elec-
cin presidencial se juega a nivel nacional, lo
cual reeja el carcter unitario y centralista
del Estado chileno, con escasas tensiones
interregionales, a diferencia de otros pases
latinoamericanos. Se maniesta tambin a
travs de estos resultados la implantacin
electoral nacional de los partidos polticos
chilenos, que explica en gran parte su crista-
lizacin desde el rgano legislativo durante la
Repblica parlamentaria (1891-1924)
17
.
La distribucin geogrca de los sufra-
gios, presentada en esta seccin, reeja en
sus grandes lneas la continuidad de ciertos
patrones territoriales de comportamiento
electoral. Antes de explorar nuevos factores
explicativos de esta continuidad, se exami-
nar la incidencia de factores de corto plazo
en las urnas: la campaa y las variaciones de
la participacin electoral entre ambas vuel-
tas (seccin 2); y el efecto del gnero sobre
los resultados de la eleccin (seccin 3).
2. Campaa y segunda vuelta
Primera vuelta (diciembre de 2005)
En la estrategia de campaa de Michelle Ba-
chelet, jugaron un rol importante las uctua-
ciones de sta en los sondeos de opinin.
En un primer momento, las encuestas ali-
mentaron la certeza de que no era necesario
hacer campaa dado el respaldo popular del
que gozaba la candidata de la Concertacin,
atribuido al reconocimiento por parte de la
ciudadana de sus atributos personales. Esto
convenci a su comando de la inutilidad de
desarrollar una organizacin territorial que
respaldara la candidatura y contara con la
coordinacin de los partidos.
Estos presupuestos dieron lugar a dos
principales lineamientos que se desprenden
de la estrategia de campaa
18
. En prime-
ra instancia, el ser para hacer: la vida de
la candidata habla por s misma, siendo la
propia candidata el mensaje. De all la
centralidad de sus atributos biogrcos (ver
Recuadro 2), ilustrados en el dilogo soste-
nido sin rencor con los militares cuando fue
ministra de Defensa
19
, como tambin en el
tono no confrontacional y no revanchista
(en lo referido a posturas izquierdistas o fe-
ministas) que us con sus adversarios, en un
pas en proceso de cura del conicto
20
.
En segunda instancia, se habl de un esti-
lo ciudadano
21
, plasmado en un conjunto
de conceptos acuados durante la campa-
a (candidata surgida de la ciudadana,
campaa ciudadana) para dirigir el foco
sobre el hecho de que la candidatura de Ba-
chelet no surga de las decisiones cupulares
de los partidos sino de fenmenos de ad-
hesin pblica. Los partidos pasaron as a
segundo plano detrs de una candidata que,
se supona, estaba haciendo la eleccin, y la
estrategia comunicacional puso nfasis en la
conanza y la credibilidad que emana-ban
de ella (ver Figura 3). Por ltimo, se hizo
17 Arturo Valenzuela (1994: 107).
18 Para un examen exhaustivo, ver el trabajo de Gerber (2005).
19 Un ejemplo de esta ausencia de rencor lo da esta frase pro-
nunciada por la Presidenta desde el balcn de La Moneda:
Finalmente, hay un homenaje que no puedo dejar de hacer.
Un da 12 de marzo, hace 32 aos, a los 50 aos de edad, fa-
lleci mi padre, Alberto Bachelet Martnez (...) En el recuerdo
de mi padre, general Bachelet, quiero saludar a las Fuerzas
armadas, de Orden y Seguridad de Chile, que son parte im-
portante de nuestra historia, y que hoy da son patrimonio de
todos los chilenos, Primer Discurso Ocial de la Presidenta
de la Repblica, Michelle Bachelet, 11 de marzo de 2006.
20 Marta Lagos citada por Elisabeth Gerber (2005: 40).
21 Este estilo se encuentra ilustrado en el primer discurso o-
cial de la Presidenta: Ser el gobierno de los ciudadanos,
desde los postergados hasta los emprendedores, esa in-
nita gama de colores, de percepciones y miradas que dan
tanta riqueza a nuestra sociedad, Primer Discurso Ocial
de la Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, desde
el balcn del Palacio de La Moneda, 11 de marzo de 2006.
107
hincapi en una temtica de continuidad
con la poltica de la Concertacin, pero al
mismo tiempo de cambio hacia un estilo
de liderazgo de mayor proximidad
22
: el ser
mujer, ofrecer una renovacin, con un nfa-
sis puesto en el gnero y el recambio gene-
racional del personal poltico.
Por su parte, Piera centr su campaa
en intentar conquistar parte del electorado
tradicional de la derecha y, adems, en ob-
tener apoyos entre los sectores ms conser-
vadores de la Concertacin, pues saba que
Lavn iba a captar la mayor parte del electo-
rado tradicional de derecha sin poder salir
del 20% aproximadamente de voto duro que
recibe la derecha radical en Chile. Para ello,
intent mostrarse como la mejor carta de
la Alianza para enfrentar a la Concertacin,
subrayando que el liderazgo de Lavn estaba
agotado. Se apropi as de algunos temas, en
particular, el de la delincuencia, que hasta el
momento haba sido el caballo de batalla del
abanderado de la UDI.
Michelle Bachelet
Mdica pediatra y epidemiloga, sepa-
rada, tres hijos. Se declara agnstica.
Desde su juventud es militante del Parti-
do Socialista de Chile, integrando la lla-
mada ala dura del partido. Hija de un
militar leal al presidente Allende, muerto
accidentalmente a raz de las torturas
durante el rgimen militar, Michelle Ba-
chelet y su madre tambin fueron dete-
nidas y torturadas. Estuvo exiliada en
Alemania Oriental. Mientras se desem-
peaba como asesora del gobierno, reci-
bi una beca para realizar en 1997-1998
el selectivo curso superior de Defensa
Continental en el Colegio Interamerica-
no de Defensa (IADC). Posteriormente,
fue Ministra de Salud (2000-2002) y de
Defensa (2002-2004) en el Gobierno de
Ricardo Lagos. La candidatura de Miche-
lle Bachelet termin imponindose tanto
dentro de su subpacto (ver Recuadro 3)
como al PDC, cuya precandidata Sole-
dad Alvear abandon su postulacin a
las elecciones primarias de la Concerta-
cin en el primer semestre de 2005, de-
bido al notable ascenso de la entonces
Ministra de Defensa en las preferencias
de la ciudadana a partir de 2003.
Recuadro 2
Biografa de los candidatos
Sebastin Piera
Economista, doctor de la Universidad de
Harvard, casado, cuatro hijos, catlico. En el
plebiscito de 1988 vot por el NO (posicin
que subray en la campaa presidencial
2005-2006), y luego fue jefe de campaa del
candidato de la coalicin de derecha Her-
nn Bchi en las presidenciales de 1989.
Milita en Renovacin Nacional desde que
fue electo senador por la VIII Circunscrip-
cin (Santiago Oriente) en 1990, cargo que
desempe hasta 1998. Es uno de los prin-
cipales accionistas de Lan Chile y otras 17
empresas con un patrimonio estimado en
US$1.000 millones. El 14 de mayo de 2005,
en el Consejo Nacional de su partido, fue
proclamado candidato presidencial de RN.
Se presenta a s mismo como el candidato
de la derecha liberal en contraposicin con
las facciones conservadoras pro-Pinochet.
Joaqun Lavn
Economista, master de la Universidad de
Chicago, casado, siete hijos, catlico y su-
pernumerario del Opus Dei. Militante de la
Unin Demcrata Independiente. Colabor
con la dictadura de Augusto Pinochet y fue
alcalde de las comunas de Las Condes y
Santiago entre 1992 y 2004. Se postul a
22 La imagen ms difundida por medio de gigantografas o
folletos reproduca un primer plano de Michelle Bachelet
acompaada del slogan ESTOY CONTIGO. Para la se-
gunda vuelta, ste fue reemplazado como slogan principal
por Bachelet Presidente, por Chile, por la gente, Elisabeth
Gerber (2005: 53).
Contina en la siguiente pgina
108
la presidencia de Chile en 1999, perdiendo
frente a Ricardo Lagos. Para las siguientes
presidenciales, fue considerado como la
carta segura de la Alianza. Fue raticado
en marzo de 2005 por RN como su can-
didato presidencial (con Piera votando
posi-tivamente), sin embargo, en junio de
2005, viendo que Lavn no lograba volver a
superar a Bachelet en las encuestas, Pie-
ra lanz sorpresivamente su candidatura.
Toms Hirsch
Ingeniero, casado, dos hijos, agnstico.
Militante del Partido Humanista, fue emba-
jador de Patricio Aylwin en Nueva Zelan-
dia entre 1990 y 1992, cuando su partido
formaba parte de la Concertacin. Posterior-
mente, fue candidato presidencial del PH
en 1999 (obtuvo el 0,5% de los votos). El 5
de julio de 2005 el pacto Juntos Podemos,
conglomerado de partidos que agrup a
los partidos Comunista y Humanista, y a
diversos movimientos de izquierda sin re-
presentacin parlamentaria, lo declar su
candidato presidencial. Fue el nico que
mostr una crtica abierta tanto al sistema
poltico de participacin/representacin, co-
mo al modelo econmico vigente.
Viene de la anterior pgina
Segunda vuelta (enero de 2006)
En el mes que separ la primera de la segun-
da vuelta, Piera despleg una agresiva estra-
tegia destinada a captar al votante del PDC,
usando como argumento principal el que es-
tos sectores estaran mejor representados en
un gobierno suyo que en uno de Bachelet,
segn sus declaraciones, hegemo-nizado por
la izquierda. Al mismo tiempo, subray cons-
tantemente que su gobierno se basara en una
nueva coalicin, la cual estara compues-
ta no slo por los actuales integrantes de la
Alianza por Chile, sino tambin por sectores
de centro, y tendra como principio inspirador
al humanismo cristiano. La estrategia tam-
bin incluy la presentacin en pblico de un
puado de militantes DC que apoyaban su
candidatura, los cuales fueron expulsados de
su partido.
El mismo proceso ocurri con Bachelet
quien, a diferencia de Lagos cuando enfrent
la segunda vuelta en 2000, busc el apoyo ex-
plcito del PC a nes de diciembre del 2005, a
cambio del compromiso de abordar una serie
de peticiones entre las que destacaban el cam-
bio del sistema binominal y una reforma pre-
visional. Luego de negociar una declaracin
pblica al respecto, el PC llam a votar por
Bachelet, a diferencia del ex candidato huma-
nista del pacto Juntos Podemos Ms, Toms
Hirsch, que emplaz a votar nulo en la segun-
da vuelta.
La inminente segunda vuelta tambin obli-
g a introducir cambios en la campaa perso-
nalizada del comando de Bachelet. Despus
del repunte de Piera en las encuestas (octu-
bre del 2005)
23
, se observ la activacin de
la mquina organizacional de la Concertacin.
Esta se despleg en plenitud despus de la baja
votacin obtenida en la primera vuelta, incor-
porndose al equipo de campaa hombres
claves de la coalicin: Sergio Bitar, entonces
Ministro de Educacin y actual presidente del
PPD y Andrs Zaldivar, uno de los lderes his-
tricos de la DC, recientemente derrotado en
su circuns-cripcin senatorial. Por su parte, el
Presidente Lagos, aprovechando su gran po-
pularidad en las encuestas de opinin, efectu
declaraciones pblicas en el sentido de que
un triunfo de Bachelet permitira dar con-
tinuidad a los logros de su gobierno
24
. En
suma, esta segunda fase de la campaa de-
23 El detalle de repunte de Piera en diferentes encuestas se
puede apreciar en la tabla 4 del artculo de Gamboa y Se-
govia (2006: 97).
24 El ex-Presidente Lagos envi tambin un proyecto de ley
de reforma laboral solicitado pblicamente por Sebastin
Piera pensando que la Alianza lo rechazara y que ese
rechazo tendra un costo poltico para el candidato de la
coalicin de derecha.
109
Figura 3
Credibilidad de los candidatos presidenciales
mostr tanto una coalicin unida y movili-
zada detrs de su candidata como una mayor
ideologizacin de la competencia planteada
en trminos de lucha entre dos coaliciones.
Los resultados generales de la segunda
vuelta (ver Cuadro 2 en la seccin 1) mostra-
ron que, respecto a la primera vuelta, Bache-
let aument su caudal de votos en 532.328,
llegando a 3.723.019 votos. La diferencia de
Bachelet de siete puntos en relacin a Piera
(53,5% v/s 46,5%) se pue-de explicar por su
capacidad de captar gran parte del voto pro-
veniente de la candidatura de Toms Hirsch,
sumando al mismo tiempo a su proyecto nue-
vos electores. Por su parte, Piera creci en
1.472.430 sufragios, alcanzando los 3.236.394,
sin lograr conquistar la totalidad de los
1.612.608 votos que obtuvo Lavn en diciem-
bre. Entre la primera y segunda vuelta subi
tambin la abstencin: concurrieron a votar
13.955 electores menos que en diciembre de
2005. Por otra parte, disminuyeron los votos
nulos, lo que permite comprobar que el llama-
do de Hirsch no surti efecto entre sus adhe-
rentes. Tambin se observa una reduccin de
los votos blancos, que de 83.859 en diciembre
bajaron a casi la mitad (47.710) en enero.
Distribucin geogrca de las variaciones entre
primera y segunda vuelta
Desde una perspectiva cartogrca, el
cambio que se produjo entre la primera y
la segunda vuelta presidenciales puede ser
enfocado, primero, en funcin de las va-
riaciones de la participacin electoral entre
ambas y, segundo, examinando los posibles
traspasos de votacin entre los candidatos
de la primera y segunda vuelta.
Una mirada al Mapa 8 permite apreciar
de inmediato la enorme disparidad geogr-
ca del fenmeno de la abstencin. Existen
dos grandes tendencias: una, la presencia
de tasas muy altas de abstencin, superio-
res al 16% de los inscritos, en las regiones
extremas del pas (I, II, III, XI y XII). La
otra, tasas de abstencin muy bajas (infe-
riores al 8%) en la zona del Valle Central
(comunas situadas entre la cordillera de los
Andes y la de la Costa). La abstencin de
las zonas extremas resulta, muy probable-
mente, de la lejana geogrca respecto a
las regiones ms pobladas, la cual vuelve
difcil para quienes emigraron a ellas des-
110
pus de inscribirse en los registros electorales,
viajar a votar a la comuna en que se inscribie-
ron
25
. En las comunas de la zona central, en
cambio, la alta concurrencia a las urnas puede
explicarse porque los centros urbanos estn
cerca unos de otros, y comunicados gracias a
una densa red de carreteras.
En el anlisis de la diferencia en los vo-
tos obtenidos por Michelle Bachelet entre
la primera y la segunda vuelta presidencial,
se observa que la votacin de la candidata
subi entre un 4 y un 8% en la mayora de
los municipios chilenos. Las comunas en
que el aumento fue superior a un 8% se
ubican principalmente en el Gran Santiago,
el Gran Concepcin (Lota, Coronel, Penco
y Talcahuano, entre otras) ms la comuna
de Valparaso. Debido a su volumen pobla-
cional, el conjunto de estas comunas fue
determinante para el triunfo nal. Todas
estas comunas comparten dos caracters-
ticas: son zonas urbanas y en ellas Toms
Hirsch obtuvo ms de un 6% en la primera
vuelta. De esto se puede inferir que la ma-
yor parte de los aumentos de votacin de
Bachelet provino de los votos de Hirsch.
Sin embargo, si consideramos que Bachelet
obtuvo al menos dos puntos porcentuales
ms que Hirsch en cada una de esas comu-
nas, este traspaso de votos no basta para
explicar el resultado nal de la candidata.
Si comparamos ahora el aumento de
votacin de Bachelet con los Mapas 8 y 9,
constatamos que algunas comunas donde
se produjo un mayor crecimiento de la can-
didata y que tienen adems una gran canti-
dad de electores, como Valparaso, Santia-
go y Coronel, se caracterizan tambin por
una fuerte abstencin en primera vuelta, la
cual no puede ser atribuible a la lejana geo-
grca. En varias otras comunas de menor
densidad poblacional donde Bachelet tuvo
grandes aumentos de votacin, en la prime-
ra vuelta se observa tambin un porcentaje
de votos nulos y blancos superior a la me-
dia (ver Mapa 9). Esto implica que Bache-
let, adems de los votos de Hirsch, logr
tambin captar una cantidad no desprecia-
ble de electores que no haba expresado un
voto vlido en primera vuelta.
Como era de esperar, el cambio en la
votacin de Sebastin Piera entre la pri-
mera y la segunda vuelta presidencial, fue
proporcional al resultado de Lavn en pri-
mera vuelta. En efecto, las comunas donde
este ltimo consigui ms votos (ver Mapa
4) guraron entre los mejores resultados de
Piera en segunda vuelta: el sector oriente
de Santiago, el sur de la regin del Maule, el
norte de la regin del Bo Bo y las regiones
de Arica y Parinacota y de Tarapac. Sin
embargo, al contrario de lo que ocurre con
Bachelet y Hirsch, el aumento de votacin
de Piera es generalmente menor que la
votacin de Lavn. Es por lo tanto proba-
ble que una parte de los electores de Lavn
o de Piera decidi votar por Bachelet
26
o
abstenerse en segunda vuelta.
En esta seccin se pudo ver que, sobre
los efectos de la campaa en el resultado de
la segunda vuelta, prima la fortaleza de las
lealtades polticas, tanto dentro de una coa-
licin (el apoyo de los votantes de Lavn a
Piera en segunda vuelta) como entre coa-
liciones con proximidad ideolgica (el apo-
yo de los votantes de Hirsch a Bachelet).
25 Los votantes tienen la posibilidad de justicar la no concu-
rrencia a las urnas por encontrarse a ms de 200 Km de
distancia del lugar de inscripcin el da de los comicios.
26 El anlisis cartogrco no permite precisar en qu medida
pudo existir un traspaso de votantes de alguno de los candi-
datos de la Alianza a Bachelet en segunda vuelta. En efecto,
el problema de inferir comportamientos individuales sobre
la base de variaciones agregadas puede ser ilustrado con
un ejemplo simple: si se comprueba que, en una comuna
determinada en segunda vuelta, Bachelet gan un voto con
respecto a la suma de Bachelet y Hirsch en primera vuelta
y que, al revs, Piera perdi un voto respecto a la suma de
Piera y Lavn, eso puede deberse tanto a que un votante
de algn candidato de la Alianza se traspas directamente
a Bachelet como a que un votante de la Alianza decidi abs-
tenerse en segunda vuelta y, simultneamente, otro elector
que previamente se haba abstenido o votado nulo, en se-
gunda vuelta apoy a Bachelet.
111
Mapa 8
Chile: Abstencin electoral.
Porcentaje de inscritos que no
votaron, presidenciales 2005
(primera vuelta)
Mapa 9
Chile: Votos nulos y en blanco,
presidenciales 2005 (primera
vuelta)
112
El resultado de la segunda vuelta es prin-
cipalmente atribuible a este efecto y slo
en menor medida al hecho de que Bache-
let, ms que Piera, supo captar a quienes
se abstuvieron o votaron nulo (o blanco).
En la seccin siguiente, se busca indagar la
incidencia en las urnas del factor candida-
ta, precisando el status del gnero, y vien-
do lo que este factor logr sumar o restar a
la Concertacin.
3. El gnero como issue
Si bien la campaa parece haber tenido un
impacto limitado en la decisin nal de los
electores, el hecho de que por primera vez
una mujer tena grandes posibilidades de
ganar una eleccin presidencial pudo ha-
ber surtido mayores efectos sobre el voto,
ms an considerando que el enfoque de
gnero inspir el programa de gobierno

27
de Michelle Bachelet. Entre las medidas
propuestas en ste destacaron la igualdad
salarial entre varones y mujeres; la creacin
de guarderas para las trabajadoras; la pre-
vencin y atencin de la violencia contra
las mujeres; la reforma de los sistemas de
seguridad social y previsional aplicando un
enfoque de gnero; la sancin de la ley de
cupos para cargos electivos; modicaciones
a la ley de acoso sexual (ampliacin al m-
bito escolar, pblico y laboral) y la aproba-
cin de una ley marco sobre derechos sexua-
les y reproductivos. Antes de la primera
vuelta electoral, este discurso logr incluso
arrastrar a los otros candidatos presidencia-
les, quienes sbitamente dieron prioridad a
temas vinculados con la igualdad de opor-
tunidades entre mujeres y varones.
En las encuestas de opinin efectuadas
entre 2001 y 2004, una mayora de ambos
sexos declaraba preferir a Joaqun Lavn
como prximo presidente de Chile. Esta
tendencia se revirti en diciembre del 2004
en la encuesta CEP, cuando una mayora
de mujeres (40%) escogi a Michelle Ba-
chelet, mientras que las preferencias de los
hombres se repartan de igual forma entre
Bachelet y Joaqun Lavn (31% para cada
candidato)
28
.
La condicin de mujer de Michelle Ba-
chelet fue un tema recurrente en la campaa
presidencial, recibi especial atencin de los
medios de comunicacin y tuvo incidencia
en las urnas. Como se mencion en la sec-
cin 1, la cantidad de votos de Bachelet en
primera vuelta fue inferior a la de la lista de
la Concertacin en la eleccin de diputados
celebrada el mismo da. El Cuadro 3 permi-
te precisar que esta diferencia fue mucho
mayor en las mesas de varones que en las
mesas de mujeres
29
; es decir, la debilidad
de Bachelet con respecto a la Concertacin
fue comparativamente menor entre ellas.
Por su parte, el porcentaje de votos obte-
nido por Bachelet (45,96%) fue superior
entre las mujeres (47,0%) al obtenido en-
tre los hombres (44,77%), mientras que el
porcentaje que obtuvo la Concertacin en
la eleccin de diputados (51,76%) fue leve-
mente mayor entre los hombres (51,92%)
que entre las mujeres (51,62%)
30
. Tambin,
Bachelet conquist una mayor cantidad de
votos en las mesas de mujeres que Ricardo
Lagos en 1999, y bastante menos que ste
en las mesas de varones.
Otros efectos del gnero se despren-
den del mismo cuadro. Sebastin Piera
obtuvo una votacin mucho mayor que su
partido, Renovacin Nacional, en 1999,
diferencia que fue an ms notoria en las
mesas de varones. Joaqun Lavn tambin
27 Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2006-2010, 18 de
octubre de 2005.
28 Ver el cuadro 1 de Carolina Segovia, (2005: 7).
29 En Chile, los locales de votacin estn organizados en mesas
separadas para hombres y mujeres. Esto permite que, cuando
se contabilizan los votos en cada eleccin se tenga, para cada
comuna del pas, resultados desagregados por sexo.
30 http://elecciones.gov.cl.
113
consigui una votacin superior a la de
su partido, la UDI, pero, al contrario de
Piera, la diferencia fue mayor entre las
mujeres. La suma de Piera y Lavn reci-
bi ms votos que la candidatura de este
ltimo en 1999 en las mesas de hombres,
pero en las mesas de mujeres la cantidad
de sufragios fue menor. Por ltimo, To-
ms Hirsch sac menos votos que el pacto
Juntos Podemos Ms, diferencia que fue
mayor entre las mujeres.
Se deduce de lo anterior que existieron
114
dos candidaturas comparativamente ms
exitosas entre los varones (Piera y Hirs-
ch), y dos con mayores dividendos entre las
mujeres (Bachelet y Lavn), lo que sugiere
un efecto asociado al gnero en esta elec-
cin presidencial. Existi un componen-
te de solidaridad de gnero en la conducta
electoral de las chilenas (e, inversamente,
de rechazo a una candidatura femenina de
parte de los hombres)? Un estudio referido
a las elecciones municipales y legislativas de
2000 y 2001
31
entrega evidencia en ese sen-
tido, pues concluye que las mujeres tienden
a preferir a las candidatas de su sexo por
sobre los candidatos masculinos, adems
de optar preferentemente por los candida-
tos de la Alianza, no de la Concertacin.
El Mapa 10 muestra la diferencia por-
centual entre la votacin de Michelle Ba-
chelet en las mesas de mujeres y la que
obtuvo en las mesas de varones en cada
comuna, en la primera vuelta presidencial
de 2005. De manera anloga, el Mapa 11
permite apreciar la diferencia porcentual
entre la votacin masculina y la femenina
de Sebastin Piera en cada municipio. Se
ratica que en la mayor parte del territorio
nacional el porcentaje de votos por Bache-
let result ser mayor entre las mujeres que
entre los hombres, mientras Piera con-
venci predominantemente a los hombres.
Veamos ahora cmo vara territorialmente
la intensidad del fenmeno.
Las diferencias de gnero tendieron a ser
ms marcadas (superiores a 3%), en el caso
de Bachelet, en zonas como las regiones de
Arica y Parinacota y de Tarapac, la provin-
cia de Valparaso, la regin Metropolitana,
las provincias de Concepcin y Arauco en
la regin del Bo-Bo; en la zona austral y
en Chilo. Las comunas que pertenecen
a estas zonas comparten tres caractersti-
cas: primero, por lo general tambin existe
una diferencia apreciable entre hombres
y mujeres para Piera. Segundo, al menos
en tres de ellas (las reas metropolitanas
de Valparaso, Santiago y Concepcin) fue
fuerte el voto por Hirsch. Tercero, entre
ellas guran una gran cantidad de ciudades
populosas y capitales regionales tales como
Arica, Iquique, Antofagasta, Valparaso,
Via del Mar, Santiago y Concepcin. En
otras palabras, en la primera vuelta, el voto
de gnero se expres predominantemente
en las grandes ciudades, y estuvo probable-
mente asociado a un castigo a Bachelet por
parte de los hombres, ya sea de izquierda
(prerieron a Hirsch) o independientes y
de centro (optaron por Piera).
Se puede deducir de aquello que el voto
masculino que Bachelet perdi en prime-
ra vuelta en relacin a lo logrado por La-
gos (ver Cuadro 3) fue en su mayor parte
recuperado en la segunda vuelta. Por otra
parte, estas diferencias de gnero indican
que Bachelet supo tambin atraer una gran
cantidad de nuevas votantes, aparte de las
que la haban apoyado en primera vuelta,
que no necesariamente eran partidarias del
conglomerado ocialista o del PS, sino ms
bien de Lavn o Piera, y que residan en
grandes centros urbanos como los mencio-
nados. Es altamente probable que los hom-
bres que no haban apoyado a Bachelet en
primera vuelta lo hicieran en la segunda
para respaldar a la Concertacin. En cam-
bio, las mujeres en la misma situacin habran
expresado una solidaridad de gnero.
Del anlisis presentado en esta seccin
se desprende que, en la primera vuelta
presidencial, ciertas consideraciones liga-
das al gnero inuyeron probablemente
en la eleccin entre candidatos con pro-
ximidad ideolgica (Bachelet o Hirsch,
por un lado; Piera o Lavn, por el otro),
31 Altman (2004: 49-66).
115
Mapa 10
Chile: Diferencia de gnero en
votacin presidencial de M.
Bachelet (primera vuelta 2005)
Mapa 11
Chile: Diferencia de gnero
en votacin presidencial de S.
Piera (Primera vuelta 2005)
116
dato que concuerda con los resultados to-
tales a nivel nacional (ver Cuadro 3). Sin
embargo, en la segunda vuelta se advier-
te que la solidaridad de gnero otorg un
plus a Bachelet que le permiti un triunfo
por una diferencia ms all de los traspa-
sos esperables de votos. Sin minimizar el
posible efecto sobre las votantes tanto de
la campaa como del desempeo de la
candidata, el gnero en s oper probable-
mente como un issue
32
, con una dimensin
ms coyuntural que estructural, al generar
cierta identicacin con una aspirante a
la Presidencia que comparte, adems, los
rasgos biogrcos (ver Recuadro 2) de
muchas mujeres chilenas
33
.
En las secciones que siguen, evaluare-
mos el peso de factores de ms largo pla-
zo en los resultados de la ltima contienda
presidencial.
4. Los determinantes socioeconmi-
cos del voto
En un artculo sobre la incidencia de
factores socioeconmicos y gnero en
las urnas, Altman
34
encontr una rela-
cin curvilnea entre el valor del IDH y
los resultados de la Concertacin y de la
Alianza en las elecciones municipales de
2000 y las legislativas de 2001. Esto sig-
nicara que el voto por la Concertacin
tiende a aumentar, ceteris paribus, en aque-
llas comunas donde el desarrollo humano
es ms alto, pero a tasas decrecientes en
las comunas de mayor IDH. En palabras
del autor, existira una relacin con forma
de U invertida entre el IDH y el voto por
la Concertacin. La Alianza, en cambio,
tendera a lograr resultados ms altos en
las comunas de ms bajos ingresos, decre-
ciendo su apoyo en las comunas de ingre-
sos medios y, eventualmente, volviendo a
ascender en las comunas de ms altos in-
gresos. Esto es, una relacin con forma de
U. Si esta relacin se mantuviera para la
ltima eleccin presidencial, implicara la
vigencia de patrones de comportamiento
electoral propios de algunas democracias
avanzadas, los cuales presuponen el decli-
ve de las lealtades sociales y polticas tradi-
cionales, sustituidas por una mayor sensi-
bilidad a los issues o a los candidatos
35
.
Para examinar la relevancia de un po-
sible clivaje de clase tradicional
36
en los
comicios de 2005, tomamos en cuenta dos
indicadores socioeconmicos, el ndice de
Desarrollo Humano (IDH) desarrollado
por el PNUD
37
, y el ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI-3)
38
, producido
por MIDEPLAN en base a los datos del
Censo 2002.
32 Cabe sin embargo precisar que no estamos ante la cana-
lizacin de un tipo nuevo de conicto post-materialista
que reejara un cambio de largo plazo en las prioridades
valricas de las votantes chilenas, en particular. Como se
seal en la seccin 2, el discurso de Michelle Bachelet no
fue feminista y an menos la expresin de un movimiento
feminista. Respecto al planteamiento post-materialista,
vase Inglehart (1984: 25-69). Sobre la nocin de issues
centrados en el candidato y sus implicancias tericas, va-
se el captulo The impact of Candidate-Centered Politics,
en Wattenberg (1991: 157-165).
33 Michelle Bachelet, al igual que muchas mujeres chilenas,
es separada con hijos en una sociedad que conoci cam-
bios socioculturales durante los ltimos aos sin que stos
se acompaaran de una mayor igualdad de oportunidades
para las mujeres. Segn las cifras que proporciona una en-
cuesta realizada en 2006 a mujeres mayores de 18 aos
inscritas en el registro electoral, el 81% de la muestra
considera que las mujeres son discriminadas en Chile, en
particular en el mbito laboral y el 94% opina que Chile es
un pas machista. El 47,3% aporta, sin embargo, con el
producto de su trabajo a los gastos de su hogar, en ms
de la mitad (18,4%), menos de la mitad (14,6%) o la mitad
(14,3%). Por ltimo, el 64% tiene expectativas de que en
marzo de 2010 la Presidenta Bachelet entregue un pas
donde las mujeres tengan ms derechos de los que tienen
hoy. Encuesta mujer y poltica 2006, Corporacin Huma-
nas, Instituto de Asuntos Pblicos - Universidad de Chile,
diciembre de 2006. http://www.humanas.cl/
34 Altman (2004).
35 Segn este planteamiento, el aumento de los niveles educa-
cionales y un mayor acceso a la informacin habra llevado
a un proceso de movilizacin cognitiva, en el que los elec-
tores se sentiran menos pendientes de las seales (cues)
externas de los partidos o de sus grupos de pertenencia
para tomar decisiones polticas. Vase Inglehart (1990).
36 En su trabajo pionero, Lipset y Rokkan explican que las
divisiones ideolgicas y partidarias brotaron de los clivajes
sociales, gurando la clase social entre los factores ms po-
derosos de clivaje poltico (Lipset y Rokkan, 1967).
37 MIDEPLAN-PNUD (2000). El ndice de Desarrollo Humano
es una forma de medir la calidad de vida, para lo cual se
ponderan por igual tres componentes: un ndice que mide in-
gresos, uno sobre educacin y uno acerca de logros en salud.
38 El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI-3 es
una medicin de la pobreza basada en datos censales. Este
indicador pondera ciertas caractersticas de vulnerabilidad
social en los hogares de cada comuna, de la siguiente forma:
117
Variables socioeconmicas y voto por
Michelle Bachelet
La votacin de Michelle Bachelet no presenta
una relacin evidente con el IDH. De las
cuatro reas geogrcas con mayores ndices
de desarrollo humano, dos (la regin de An-
tofagasta en el norte y la regin de Magallanes
en la zona austral) presentan altos porcentajes
de votacin (superiores al 51%) por Bachelet
en la presidencial 2005. En las otras dos (la
provincia de Valparaso y el sector oriente
de Santiago), en cambio, Bachelet obtuvo un
bajo rendimiento (menos de 44%).
Una mirada por separado a las cuatro
zonas en que se divide al pas permite iden-
ticar ciertos patrones de comportamiento
electoral, aunque territorialmente dispares.
En el norte y en la zona austral, la candida-
tura de Bachelet logra mejores resultados
en las comunas con niveles medios y altos
de desarrollo humano que en aquellas de
niveles bajos. En la zona sur, donde pre-
dominan las comunas con bajos niveles de
desarrollo humano, Bachelet obtuvo pre-
ferentemente cifras por debajo del 44%,
y sus peores resultados (inferiores a 37%)
coinciden con niveles muy reducidos de
desarrollo humano, en comunas situadas
mayoritariamente en la regin de la Arau-
NBI3 = ((ndice Dependencia Simple * 0,20) + (ndice de
Analfabetismo * 0,30) + ((ndice Agua Potable + ndice de
Alcantarillado) / 2) * 0,15 + ((ndice de Caera + ndice de
Electricidad) / 2) * 0,05 + ((ndice de Pared + ndice de Piso
+ ndice Techo) / 3) * 0,05 + (ndice tipo de vivienda de Vi-
vienda * 0,25))
cana. En otras palabras, el norte, la zona
austral y el sur parecen conrmar que a
mayor desarrollo humano, mayor votacin
por Bachelet.
Sin embargo, en la regin de Coquimbo
y en toda la zona central del pas ocurre
lo contrario. Las comunas con menores
grados de desarrollo humano tienden a
presentar niveles de apoyo muy fuertes a
la candidatura de Bachelet, mientras que su
votacin disminuye en las comunas con me-
jores condiciones de vida. Bachelet logr la
mayora absoluta en primera vuelta en co-
munas de IDH bajo y muy bajo (inferior a
0.7), ubicadas en la regin de Coquimbo, el
interior de la regin de Valparaso, y la cos-
ta e interior de las regiones de OHiggins
y Maule. En cambio, en las comunas con
niveles medios y altos (superiores a 0.7) de
IDH, concentradas en la costa de la regin
de Valparaso y en la Regin Metropolitana,
Bachelet consigui en su mayora resulta-
dos por debajo del 50%. Como se puede
apreciar en los cuadros 4 y 5, en el pas en
su conjunto, no existe una correlacin es-
tadsticamente signicativa entre el IDH
y el voto por la candidata, mientras que al
considerar las comunas de la zona central,
se encuentran coecientes de -0.490 para
la primera vuelta y -0.409 para la segunda,
estadsticamente signicativos ambos.
Las variaciones del ndice de Necesida-
des Bsicas Insatisfechas (NBI-3) tienen un
patrn similar al referido al IDH y reejan
con mayor nitidez las diferencias en calidad
de vida de la zona central, que conrman
una relacin positiva entre vulnerabilidad
social y voto por Michelle Bachelet. Se
observa claramente que, en el norte hasta
la regin de Atacama, y desde el sur del
Maule hasta la zona austral, la votacin de
Bachelet crece de forma inversamente pro-
porcional al NBI-3 (a mayores necesidades
bsicas insatisfechas, menor votacin por
Bachelet), mientras que entre la regin de
Coquimbo y la provincia de Linares, su re-
sultado es directamente proporcional a este
indicador de pobreza (a mayores carencias,
mayor votacin por Bachelet). Esto se ve
expresado en los coecientes de correlacin,
que son de -0.150 y -0.183 para la primera y
segunda vuelta, respectivamente, y de 0.241
y 0.134 (este ltimo no es estadsticamente
signicativo) en la zona central.
118
Presidencial
119
Presidencial
120
Al analizar por separado los componentes
del IDH, se advierte que los niveles educativos
y de salud de las comunas tampoco presentan
relacin con el voto por Bachelet para el total
del pas. Esto s ocurre con el componente de
ingresos del IDH: a mayor nivel de desarrollo
humano medido a travs de los ingresos, me-
nor votacin por Bachelet en la primera y se-
gunda vueltas (coecientes de correlacin de -
0.218 y -0.225, respectivamente). La magnitud
de stos es mayor en la zona central, donde
alcanzan un valor de -0.415 para la primera
vuelta y -0.431 para la segunda. Este resultado
sugiere que los indicadores que miden directa-
mente los ingresos, arrojarn con mayor pro-
babilidad una relacin cercana a un clivaje de
clase tradicional (a menores ingresos, mayor
votacin por la izquierda; a mayores ingresos,
mayor votacin por la derecha), que aquellos
indicadores que miden otras dimensiones de
la calidad de vida.
Variables socioeconmicas y voto por los dems
candidatos
El efecto del desarrollo humano en la vota-
cin por Piera permite deducir relaciones
opuestas a las encontradas para Bachelet:
el IDH no tiene una correlacin estads-
ticamente signicativa en el total del pas,
pero los mejores resultados de Piera en la
zona central (porcentajes sobre 28% en la
primera vuelta) se producen en zonas de
IDH medio o alto, lo cual se expresa en
una correlacin positiva (coecientes de
0.402 y 0.409 para la primera y la segunda
vuelta, respectivamente). En cambio, en el
sur, sus mejores porcentajes se concentran
en comunas con desarrollo humano bajo
o muy bajo en la regin de la Araucana.
Al mirar los componentes del IDH por
separado, se encuentra una correlacin po-
sitiva entre ingresos y voto por Piera en el
total nacional, ms fuerte en la zona cen-
tral, donde adems existe una correlacin
positiva y estadsticamente signicativa en-
tre educacin y salud y la votacin por Pi-
era. En cuanto al ndice NBI-3, aunque la
fuerza de la relacin sea menor, se observa
un cambio de signo entre el pas en su con-
junto y la zona central. En esta ltima, la
correlacin es negativa (es decir, a mayores
carencias, menor votacin de Piera) mien-
tras que en el primero es de signo positivo.
En el caso de los candidatos que no fue-
ron seleccionados para la segunda vuelta, la
relacin entre el voto y el IDH aparece ms
dbil. Lavn logr una penetracin electo-
ral muy alta en zonas donde el IDH es bajo,
como las regiones de Arica y Parinacota e
Iquique, el sur de la regin del Maule y el
norte de la regin del Bo-Bo, mientras que
en la zona central destacan ms bien las ba-
jas votaciones en comunas de IDH bajo
y buenos resultados en comunas de IDH
alto. El voto por Lavn est correlacionado
positivamente con el nivel de ingresos de
las comunas (0.152), pero negativamente
con el nivel educativo (-0.171). Como se
muestra en el Cuadro 4, Lavn presenta co-
rrelaciones positivas y estadsticamente sig-
nicativas con el ndice NBI-3, lo cual slo
se verica para el pas en su conjunto, pero
no para la zona central.
Finalmente, en el caso de Toms Hirsch,
existe una correlacin negativa con el n-
dice de Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Los indicadores de desarrollo humano es-
tn correlacionados positivamente con su
votacin, exceptuando el de ingresos
39
.
En sntesis, el anlisis cartogrco y es-
tadstico arroja la existencia en el centro
del pas de una relacin negativa entre el
voto por la candidata de la Concertacin y
el nivel socioeconmico (el tradicional cli-
39 Otros datos censales de los que disponamos permitieron
encontrar una correlacin positiva entre el porcentaje de
poblacin urbana y el voto por Hirsch (variable que hemos
dejado de lado en este trabajo).
121
vaje de clase determina en cierta medida el
voto por Michelle Bachelet). En cambio, en
el norte y el sur se dara la relacin inver-
sa (la izquierda recibe el apoyo de quienes
presentan los niveles de ingresos ms altos
y la derecha de los ms desposedos). En
suma, el factor territorial afecta de alguna
forma la relacin entre los determinantes
socioeconmicos, medidos a nivel agrega-
do, y los resultados electorales. Adems,
estos ltimos aparecen altamente sensibles
a los indicadores utilizados para medir el
nivel de desarrollo socioeconmico.
Estos dos patrones opuestos de correla-
cin invitan a indagar con mayor profundi-
dad en las caractersticas geogrcas, socia-
les e histricas de las unidades territoriales
estudiadas. En el norte y en la zona austral,
por ejemplo, la aparente inversin del sen-
tido de los determinantes socioeconmicos
no esconde necesariamente un declive del
tradicional clivaje de clase, de acuerdo con
las tendencias observadas en algunas de-
mocracias avanzadas, que presuponen un
debilitamiento de las lealtades partidarias
40
.
Por el contrario, estas ltimas han sido fun-
dadas, en el caso de los partidos socialista y
comunista, gracias a una divisin en torno
a la clase social en zonas de cultura mine-
ra u obrera arraigada como Antofagasta,
Atacama o Magallanes y perduran, proba-
blemente, a pesar del progreso econmico
experimentado por estas regiones.
En otros lugares donde, en cambio, el
progreso econmico se dio manteniendo
una gran desigualdad territorial de ingre-
sos
41
, como es el caso de las regiones de
la zona central, el voto aparece determina-
do por el clivaje de clase tradicional, que
tiene probablemente mayor incidencia en
un contexto en el que las comunas pobres
son colindantes con las comunas de un alto
nivel de vida. Este clivaje tiende, inversa-
mente, a perder relevancia como factor ex-
plicativo en aquellas zonas que han cono-
cido un progreso econmico acelerado en
los ltimos 20 aos
42
, el cual no entra en
contradiccin con la transmisin de identi-
dades polticas mediante procesos de socia-
lizacin primaria y secundaria.
En suma, las lealtades partidistas pue-
den operar en determinados territorios
independientemente de las condiciones
socioeconmicas objetivas. Sin duda, es-
tas diferencias espaciales mereceran ser
aprehendidas mediante una sociohistoria
de los territorios y con tcnicas de en-
cuesta que toman como sustrato al indi-
viduo lo que excede las metas de este
artculo para lograr entender las distin-
tas modalidades regionales de crista-liza-
cin del conicto de clase
43
.
La fuerza de estas lealtades polticas es
el objeto de la siguiente seccin, con un
especial inters en examinar en qu me-
dida prevalece, sobre la lealtad partidista,
una lealtad a la coalicin, que contribuira
fundamentalmente a explicar la victoria de
Michelle Bachelet en la ltima eleccin pre-
sidencial.
40 Sobre el declive de las lealtades partidarias, se puede con-
sultar entre otras referencias, Nie, Verba y Petrocik (1976);
Dalton et. al. (1984); Dalton y Wattenberg (2001).
41 Mientras la Regin Metropolitana est entre las que exhiben
un crecimiento ms dinmico del PIB per cpita, entre 1985
y 1997 (8,2% promedio anual), las regiones de Valparaso
y OHiggins estn entre las ms rezagadas (2,8% y 3,4%
promedio anual, respectivamente). Ver Daz, Pardo y Meller
(2002).
42 Las regiones de Antofagasta y Atacama son la segunda y
tercera regiones ms dinmicas en el perodo 1985-1997,
con un 8% y 10,3%, respectivamente, de crecimiento pro-
medio anual del PIB per cpita. En efecto, mientras que en
1960 tenan un PIB per cpita equivalente al de las regiones
Metropolitana y de OHiggins, respectivamente, en 1997 su
PIB per cpita prcticamente duplicaba al de estas dos lti-
mas regiones. Ver Daz, Pardo y Meller (art. cit.).
43 Por ejemplo, y hablando a grandes rasgos, existen diferen-
cias notorias entre un norte donde se asienta una cultura
poltica de izquierda gracias al activismo de poderosas
organizaciones de trabajadores y la zona central donde el
tradicionalismo coexiste con el progresismo y en el que el
conicto de clase se dene principalmente en torno a la re-
forma agraria (ver seccin 1). Vase tambin a C. Caviedes,
op. cit., pp.282-288. Sobre la nocin de culturas polticas,
vase entre otras referencias a Berstein (2003).
122
5. Identicacin partidaria y conti-
nuidad de la Concertacin
Aunque varios autores advirtieron sobre el
carcter discutible de la exportacin de la
nocin de identicacin partidaria
44
a
otros contextos que el norteamericano, la
pertinencia de su aplicacin al caso chileno
encuentra sus principales argumentos en
el funcionamiento bipolar del sistema de
partidos chileno (la polarizacin poltica y
hasta cierto punto ideolgica es en efecto
favorable a un proceso de identicacin
45
)
y en la dimensin psicolgica
46
de la adhe-
sin a una u otra coalicin. Es al menos lo
que sugieren los resultados de una encues-
ta MORI realizada en septiembre de 2005,
donde queda evidenciado el impacto de te-
mas muy presentes en la agenda de n de
la transicin
47
que caracteriz el gobierno
Lagos
48
. Ante la pregunta qu es lo ms
importante que le ha sucedido a Chile en
los ltimos 15 aos?, la respuesta vuel-
ta a la democracia concentr el 27% de
las opiniones, seguida por juicio/arresto
a Pinochet, con un 11%. Lo llamativo de
estos resultados es que cuatro de cada diez
potenciales votantes de Bachelet conside-
raron como lo ms importante la vuelta a la
democracia, frente a slo aproximadamen-
te dos de cada diez partidarios de Lavn o
Piera (ver Cuadro 6). Las tres respuestas
que hacen referencia a la superacin del le-
gado de la dictadura de Pinochet (vuelta
a la democracia, juicios/arrestos a Pi-
nochet y respeto a los derechos huma-
nos/libertad de expresin) congregaron
al 54% de los votantes de Bachelet, al 52%
de los de Hirsch; en cambio slo al 33% de
los potenciales votantes de Piera y el 23%
de los de Lavn.
Estos resultados parecen abogar en el sen-
tido de la tesis de Tironi y Agero
49
, quie-
nes recuerdan que gran parte de los chilenos
construy sus marcos de referencia poltica
en el contexto de la polaridad autoritarismo/
democracia, cristalizndose esta divisin en
los resultados del plebiscito de 1988. El plan-
teamiento de estos autores invita a examinar
si efectivamente hubo un traspaso de las leal-
tades partidistas hacia coaliciones ms am-
plias, lo que se realizar a travs de un anlisis
espacial de las elecciones presidenciales de
2000 y 2006; mediante una comparacin en-
tre la distribucin electoral de los resultados
de Michelle Bachelet y de la Concertacin; y
nalmente tomando como posible medicin
del voto por los partidos los resultados de la
primera eleccin de concejales en 2004.
La comparacin entre los mapas que pre-
sentan al ganador por municipio en las segun-
das vueltas de 2000 y 2006, revela que esta
contienda presidencial fue en amplia medida
una repeticin de la eleccin de 1999-2000,
en la que triunf tambin el candidato de la
Concertacin (Ricardo Lagos), en cuanto a
los patrones electorales espaciales. La con-
tinuidad prevalece sobre el cambio ya que,
en la mayora de los municipios chilenos, la
coalicin que impuso su candidato en 2000
vuelve a ganar en 2006. Sin embargo, Lavn
gan en 2000 en ms comunas que Piera
en 2006, en especial en el sur del pas, por
44 Remitimos principalmente al libro de Campbell et. al. (1960).
45 Schmitt y Holmberg (1995).
46 En un nmero especial de la Revista de Ciencia Poltica de la
Universidad Catlica dedicado a los 30 aos del Golpe, un ar-
tculo de siclogos sociales sobre la memoria colectiva del gol-
pe de Estado muestra cmo este acontecimiento dene clara-
mente un antes y un despus en la vida de muchas personas
comprobando la resonancia subjetiva del golpe cualquiera sea
la generacin considerada. Ver Manzi et. al. (2003: 177-214).
47 Pasos pendientes para cerrar la transicin, La Tercera,
21/09/2004.
48 Durante el mandato de Lagos se dieron, en efecto, avan-
ces fundamentales en materia de DDHH y reformas cons-
titucionales. La Comisin Valech, creada para investigar la
aplicacin de la tortura en el rgimen de Pinochet, culmin
su trabajo con un informe que conmovi a la opinin pblica
y que dio lugar a nuevas iniciativas de carcter reparatorio
para las vctimas. Por otro lado, las reformas constitucio-
nales, aprobadas con el acuerdo de la Alianza, eliminaron
algunos de los aspectos ms retrgrados de la Constitucin
de 1980 tales como los senadores vitalicios y designados
que dejaron de existir el 11 de marzo de 2006, en virtud de
la reforma constitucional de 2005. La eliminacin de este
enclave autoritario permiti a la Concertacin obtener la
mayora absoluta en el Senado, luego de tenerla en la C-
mara Baja desde 1989. Ver El balance del nuevo Congre-
so, La Tercera, 12/12/2005.
49 Tironi y Agero (1999).
123
lo cual el mapa de 2000 muestra un sur ms
homogneamente de derecha. Bachelet, por
su parte, venci en comunas del interior de
las regiones OHiggins y Metropolitana,
profundizando una divisin entre munici-
pios ricos y pobres (abordada en la seccin
anterior) que con Lagos no se haba pre-
sentado tan ntidamente. A pesar de estos
cambios de una eleccin a otra, el coecien-
te de correlacin entre ambas candidaturas
(0.918, ver Cuadro 7), indica que existi una
relacin muy alta entre Bachelet en 2006 y
Lagos en 2000. Por tratarse de porcenta-
jes de segun-da vuelta que suman 100%, el
mismo coeciente de correlacin se obtuvo
para Lavn en 2000 con Piera en 2006.
Los resultados de la Concertacin en
la eleccin de diputados de 2005 ofrecen
tambin una imagen muy parecida a la de
la votacin de Bachelet en segunda vuelta
(Mapa 6). En las reas donde la Concer-
tacin obtuvo los triunfos ms holgados,
la candidata alcanza sus porcentajes ms
altos. Las reas donde sta es ms dbil
coinciden con las reas de menor rendi-
miento de la coalicin. De acuerdo a la
evidencia cartogrca, el hecho de que
la Concertacin obtenga un 6% ms que
su candidata es en parte atribuible al peso
de los candidatos presentados en algunos
distritos, sobre todo en el sur: es el caso,
por ejemplo, del distrito 51 donde, a pesar
de las derrotas de Bachelet en varias co-
munas, la Concertacin obtuvo un doblaje
(ver Recuadro 1, seccin 1) en la eleccin
de diputados, al llevar como indepen-
diente en el cupo del PDC al renunciado
diputado UDI Eduardo Daz, y gracias
tambin a la muy alta votacin del PPD
124
Presidencial
125
Eugenio Tuma
50
. Lo que dicen los mapas
de ambos comicios es conrmado por la
alta correlacin existente entre la votacin
de Bachelet en primera vuelta y la del pac-
to Concertacin en la eleccin concurrente
de diputados (0.649), valor que se mantiene
casi intacto para la segunda vuelta (0.639).
En el caso de la Alianza, la relacin entre
el voto por esta coalicin en la eleccin de
diputados y el resultado de Sebastin Piera
no aparece tan netamente como en el caso
Bachelet-Concertacin. Existe una zona en
que la fortaleza electoral de Piera y la de
su coalicin son coincidentes, la cual, como
ya se mencion, comprende la Regin Me-
tropolitana (exceptuando las comunas de la
periferia urbana de Santiago) ms la costa de
la Regin de Valparaso. En el resto del pas,
salvo en la regin de Aysn, los resultados
no se dejan superponer fcilmente. Sin em-
bargo, el coeciente de correlacin entre la
votacin de Piera y la de la Alianza en la
eleccin de diputados de 2005 es de 0.720,
es decir positivo y de una magnitud superior
al de Bachelet con la Concertacin. Esta di-
ferencia se puede explicar porque las corre-
laciones comparan las variaciones del valor
de dos variables y, en ese sentido, cuando la
votacin de Piera es ms alta en una co-
muna que en otra, la votacin de la Alianza
tiende a serlo tambin. En cambio, el anlisis
cartogrco compara votaciones en trmi-
nos absolutos y por ello reeja el hecho de
que el candidato presidencial de la Alianza
no es slo el mero reejo de su coalicin.
Esto es cierto, especialmente, para la regin
de Tarapac y varios lugares del sur del pas,
donde Piera sobrepasa ampliamente los re-
sultados de la Alianza
51
.
Tanto la eleccin de 1999-2000 como la
eleccin parlamentaria de 2005 sugieren, en-
tonces, una estabilidad de la identicacin del
elector chileno con una de las dos grandes
coaliciones, lo que aparece an con mayor
nitidez en el caso de la Concertacin. Esto
reeja probablemente la capacidad que tuvo
la criatura poltica ms exitosa que dej la
experiencia autoritaria
52
de forjar una iden-
tidad poltica propia en base a un proyecto de
recuperacin/profundizacin de la democra-
cia, que constituye el principio cohesionador
fundacional de la coalicin, siendo de hecho
movilizado en momentos de crisis
53
.
Para terminar de precisar qu tipo de
identicacin entra en juego para explicar
los resultados de la ltima contienda presi-
dencial, hemos recurrido a la votacin ob-
tenida en la eleccin de concejales de 2004,
la cual permite estimar con mayor exacti-
tud el peso de los partidos que las eleccio-
nes parlamentarias, debido a los efectos del
sistema binominal
54
. Antes de observar lo
que ocurre con los partidos, sin embargo,
es til dar una mirada a algunos coecien-
tes de correlacin entre los candidatos de la
primera y la segunda vuelta presidencial (ver
Cuadro 7), que refuerzan la idea del peso de
las coaliciones en la actualidad. Se conrma
en ellos la importancia del traspaso de votos
por proximidad ideolgica, punto tratado en
la seccin 2: la votacin de Hirsch en primera
vuelta tiene una correlacin de 0.441 con la
50 Es posible que, una vez electos, ambos hayan contribuido
a mejorar la votacin de Bachelet en segunda vuelta en las
comunas del distrito.
51 Este fenmeno se observa tambin en el caso de Lavn
quien obtuvo, en la primera vuelta presidencial de 1999, 11
puntos porcentuales ms que la Alianza en la eleccin de
diputados de 1997 (y alrededor de 1 milln 250 mil votos
ms), y 3 puntos porcentuales ms que la misma en la elec-
cin de diputados de 2001 (cerca de 600 mil votos ms).
Esto implica que la diferencia entre Piera y su coalicin no
se debe slo al efecto coyuntural de una Alianza dividida en
2005, o a la dbil implantacin territorial de RN.
52 Tironi y Agero, art. cit., p.160.
53 Lo que se ilustr una vez ms en diciembre de 2005, cuan-
do, ante los hechos de corrupcin que salieron a la luz
pblica en distintos organismos estatales, el ex Presidente
Ricardo Lagos sali en defensa de una coalicin arraigada
en el alma nacional, La Tercera, 22/11/2006.
54 Dado que el binominal (ver Recuadro 1) permite llevar como
mximo dos candidatos en cada distrito, muchas veces el
votante identicado con un partido de la Concertacin ter-
mina eligiendo entre candidaturas que pertenecen a otros
partidos del pacto. Adems, en los distritos ms reidos,
suelen surgir duplas con candidatos de distinto peso. En es-
tas condiciones, los votantes tienden a inclinarse por el ms
fuerte de la coalicin, independientemente de su partido,
anticipando que slo uno ganar un escao.
126
de Bachelet en segunda vuelta, mientras en
primera vuelta la correlacin entre ambos
candidatos era de 0.353. Del mismo modo,
la correlacin entre el voto por el PC en la
eleccin de concejales 2004 y la votacin
de Bachelet en segunda vuelta es superior
a la que se encuentra entre este partido y
Bachelet en primera vuelta. Por su parte, la
votacin de Piera en segunda vuelta tiene
una correlacin de 0.718 con la de Lavn
en primera vuelta, mientras que los resulta-
dos de ambos candidatos en primera vuel-
ta no estn correlacionados.
Lo que indica tambin la existencia de
un efecto coalicin en las urnas es que la
candidatura de Piera no logr imponerse
mayormente en las comunas donde el PDC
tiene cierto arraigo electoral. En efecto, el
coeciente de correlacin es de -0.183 en-
tre la votacin de la DC en la eleccin de
diputados y la de Piera en la primera vuel-
ta presidencial, que asciende a -0.285 para
la segunda vuelta. Estas cifras contrastan
con las correlaciones de 0.313 y 0.285 que
se encontraron entre el voto por la DC y el
voto por Bachelet en las primera y segunda
vueltas presidenciales, respectivamente.
La evidencia a favor de la prevalencia
de las coaliciones por sobre los partidos
como elemento relevante para entender
los porcentajes alcanzados por los candi-
datos presidenciales, se desprende tambin
del anlisis de los resultados de los cuatro
subpactos (ver Recuadro 3) en que se di-
viden las dos principales coaliciones chile-
nas (la UDI y RN en el caso de la Alianza;
el PDC y el bloque PS-PPD-PRSD en el
caso de la Concertacin).
En el caso de la Concertacin, se ad-
vierte que sta es ms que la suma de sus
partes. El PDC tiene una fortaleza electo-
ral muy irregular a lo largo del territorio, y
el voto DC en la eleccin de concejales de
2004 slo tiene un coeciente de correla-
cin de 0.132 con el voto por Bachelet en la
segunda vuelta presidencial (en la primera,
la correlacin no es estadsticamente sig-
nicativa). En cuanto al bloque PS-PPD-
PRSD, aunque se observa una relacin
ms fuerte con el voto por Bachelet, no
se puede decir que Bachelet dependa de la
fortaleza electoral de su subpacto dentro
de la Concertacin. En efecto, la correla-
cin entre el voto del bloque progresista
en la eleccin de concejales 2004 y Bache-
let en primera vuelta es de 0.321. Mientras
que en todas las comunas donde el bloque
tuvo un buen desempeo en la eleccin
municipal (entre ellas, la mayora de las co-
munas de las regiones II, III y IV, como
tambin comunas del sur de Santiago, de
las provincias de Concepcin y Arauco, de
Chilo y de Magallanes), Bachelet cosech
grandes triunfos, lo contrario no ocurre.
La candidata de la Concertacin gan c-
modamente en muchas comunas del norte
y centro del pas donde no slo el PDC,
sino tambin el PS-PPD-PRSD, tenan
por s solos una baja votacin.
En el caso de los partidos de la Alian-
za, se observan vnculos ms bien dbiles
con la votacin de sus candidatos. Para la
UDI, salvo las regiones de Valparaso y
Metropolitana, no hay una corresponden-
cia entre los lugares donde el partido ob-
tuvo sus mejores resultados en la eleccin
de concejales y las comunas donde Lavn
tuvo sus mejores logros. De hecho, el co-
eciente de correlacin entre el voto UDI
en la eleccin de concejales de 2004 y el
voto Lavn en 2005 es slo de 0.181. La-
vn, adems, consigui una buena votacin
en comunas donde RN haba superado a
la UDI en nmero de concejales
55
. Por su
parte, a pesar de que la correlacin entre
55 La correlacin de Lavn con el voto por RN es de 0.177,
estadsticamente signicativa.
127
CONCERTACIN POR LA DEMOCRACIA
Partido Demcrata Cristiano (PDC)
Nace en 1957, de la fusin de la Falange
Nacional (ala juvenil-progresista del Parti-
do Conservador), el Partido Nacional Cris-
tiano y un grupo proveniente del laborismo
agrario. Se inspira en el pensamiento social
de la Iglesia Catlica. En l militan los dos
primeros presidentes electos tras el pero-
do autoritario de Augusto Pinochet: Patricio
Aylwin y Eduardo Frei Montalva. Su actual
presidenta es Soledad Alvear, ex ministra
de los gobiernos de Eduardo Fei (Justicia)
y Ricardo Lagos (Relaciones Exteriores) y
ex candidata por su partido a la presiden-
cia de la Repblica para las ltimas elec-
ciones.
Partido Radical (PR)
Nace en 1863 como partido de centro libe-
ral con importantes facciones de izquierda
y derecha. En el siglo XX form coaliciones
de gobierno de distintos signos polticos y
apoy el gobierno de la Unidad Popular, lo
que signic la escisin de su ala derecha.
En 1994 se fusiona con el Partido Social
Democracia de Chile, de centro izquierda
(creado por un grupo de militantes del PR)
formando el Partido Radical Social Dem-
Recuadro 3
Principales pactos y partidos en competencia
crata (PRSD). Est aliado a la Internacio-
nal Socialista.
Partido por la Democracia (PPD)
Nace en 1987, durante los ltimos aos de
dictadura militar en Chile, como una agru-
pacin instrumental, no ideolgica, con el
objetivo de agrupar a las fuerzas oposito-
ras al rgimen dictatorial para recuperar la
democracia a travs de medios polticos
paccos. Su fundador y primer militante es
el ex presidente Ricardo Lagos, quien tam-
bin milita en el Partido Socialista.
Partido Socialista (PS)
Fue creado en 1933, asumiendo como el
fundamento losco de su programa los
principios del socialismo. Partido de los ex
presidentes Salvador Allende y Ricardo
Lagos Escobar y de la actual presidenta
Michelle Bachelet, se dene a s mismo
como un partido de izquierda, aunque en
la actualidad se encuentra ideolgicamen-
te distante del ideario planteado por el de-
rro-cado presidente Allende, con posturas
cercanas a la socialdemocracia europea.
Los cuatro partidos de la Concertacin han
dado origen a dos sub-pactos, creados con
el n de cumplir con el mximo de dos can-
didaturas por distrito y circunscripcin en
las elecciones parlamentarias. Hasta 2001
los dos subpactos estaban integrados por
la DC y el PRSD, por un lado, y el PS junto
al PPD, por el otro. El PRSD abandon el
subpacto con la DC en 2001 despus de
apoyar la precandidatura presidencial de
Lagos dando origen al actualmente lla-
mado bloque progresista PS-PPD-PRSD
dentro de la Concertacin, en contraposi-
cin con el socialcristiano PDC.
ALIANZA POR CHILE
Unin Demcrata Independiente (UDI)
Naci bajo el liderazgo de Jaime Guzmn,
ex ministro de Augusto Pinochet y redactor
de la Constitucin de 1980, quien fue asesi-
nado por el Frente Patritico Manuel Rodr-
guez en 1991. Naci como movimiento gre-
mial de la Universidad Catlica de Santiago
durante los 60 y se transform en partido
poltico en 1983. En lo ideolgico, promueve
una derecha poltica vinculada a la Iglesia
y promotora del sistema de libre mercado.
Durante las dos ltimas elecciones, su can-
didato poltico ha sido Joaqun Lavn, quien
logr una gran adhesin en los comicios
que lo enfrentaron a Ricardo Lagos, pero
que baj fuertemente en popularidad para
128
las elecciones que dieron como ganadora
a Michelle Bachelet. Actualmente es el par-
tido con ms adhesin en el pas y con ma-
yor representacin en el Congreso. Desde
2006, su presidente es Hernn Larran.
Renovacin Nacional (RN)
Fundado en 1987 bajo el liderazgo de An-
drs Allamand, con el objetivo de unir a las
fuerzas polticas de derecha que entonces
se congregaban en torno al movimiento
Unin Nacional (dirigido por el mismo Alla-
mand), al Frente Nacional del Trabajo (di-
rigido por Sergio O. Jarpa) y al gremialista
Unin Demcrata Independiente (liderado
por Jaime Guzmn). Pronto, la UDI se in-
dependiz y form su propio partido, ante
lo cual Renovacin Nacional qued como el
representante de la derecha liberal chilena.
Desde 2006 es liderado por Carlos Larran.
el voto por RN en la eleccin de conceja-
les de 2004 y la votacin de Sebastin Pie-
ra en la primera vuelta presidencial sea de
0.430, la comparacin slo arroja vnculos
evidentes en el caso del sector oriente de
Santiago y el sur de la regin de la Arauca-
na. Se aprecia cierta independencia entre
la candidatura de Piera y la fortaleza de
RN en las elecciones locales, ya que en va-
rios municipios en que Piera obtuvo un
buen resultado, la UDI sobrepas a RN.
En sntesis, la fuerza de las coaliciones
como determinantes de la contienda presi-
dencial es superior a la de los partidos por
s solos, lo cual sugiere que la identica-
cin con una de las dos coaliciones cons-
tituye una variable explicativa del voto en
cierta medida independiente de la lealtad
partidista
56
. Si bien esta observacin en-
trega un argumento adicional a favor de
la impor-tacin de la nocin de identica-
cin partidaria
57
, no cabe duda que para
comprobar plenamente nuestra hiptesis,
tendramos que disponer de resultados de
encuestas de opinin y utilizar tcnicas
de anlisis que estn fuera del alcance de
este trabajo
58
. La sociogeografa electoral
conrma, no obs-tante, que tanto la vota-
cin de Lagos en la eleccin presidencial
anterior, como la de la Concertacin en la
eleccin de diputados concurrente consti-
tuyen buenos predictores del voto por Mi-
chelle Bachelet en la eleccin presidencial
de 2005-2006.
56 Respecto de esta ltima, se observa que la implantacin lo-
cal de los partidos chilenos es relativamente discontinua. En
efecto, no existen reas donde un partido est fuertemente y
homogneamente arraigado en varias comunas contiguas (lo
que en los mapas se ilustrara por una mancha monocolor),
sino que la fortaleza electoral de stos es ms bien irregular.
57 En Estados Unidos, las lealtades partidistas desarrollan a
menudo una existencia independiente de sus races. Se
mostr tambin por ejemplo que uno poda identicarse a
determinado partido y votar por otro, lo que plantea una in-
dependencia entre el voto y la identicacin a un partido. Ver
Angus Campbell et al., op. cit. y Dalton et al., op. cit. p.12.
58 Para el debate en torno a cmo debera ser medida la identi-
cacin partidaria, remitimos entre otros a Millar y Klobucar
(2000: 667-686).
Conclusin
La lectura de la eleccin presidencial de
2005-2006 a la luz de la sociogeografa per-
miti corroborar la continuidad de ciertos
patrones espaciales, sociales y polticos de
comportamiento electoral y, desde luego,
la preeminencia de factores de largo plazo
en la explicacin del voto. Se comprob,
entre otras cosas, que la Concertacin es
ms fuerte que la Alianza en la zona norte
del pas, mientras la Alianza tiene sus prin-
cipales baluartes en el sur (seccin 1); que
el tradicional clivaje de clase sigue teniendo
inuencia en las urnas, al menos en zonas
del pas en que comparamos comunas de
muy distinta situacin y evolucin econ-
mica y social (seccin 4); que los comicios
de 2005-2006 fueron, en amplia medida,
una repeticin de la eleccin de 1999-2000,
en la que triunf tambin un candidato de
129
la Concertacin, mientras que los resulta-
dos de esta coalicin en la eleccin parla-
mentaria de 2005 ofrecan una distribucin
muy parecida a la de la votacin por Miche-
lle Bachelet en segunda vuelta (seccin 5).
El anlisis cartogrco y estadstico in-
vit, as, a relativizar el impacto sobre el
elector chileno de la poltica centrada en
el candidato (secciones 2 y 3) y de sus co-
rolarios (aumento potencial del issue vote,
mayor volatilidad del elector, erosin de
los compromisos partidarios, declive de la
identicacin partidaria). Ms bien, se en-
contr evidencia a favor de la continuidad
de lealtades partidistas tempranamente im-
plantadas en diferentes territorios, lo cual
pone de relieve la necesidad de explorar los
procesos de formacin (y transformacin)
de las culturas polticas locales (seccin 4).
Por ltimo, la idea de una personalizacin
de la poltica de corte neopopulista en Chi-
le parece tener alcances muy limitados, ya
que la seccin 5 rearm que los variables
resultados de los candidatos a lo largo del
territorio nacional no son independientes
de los de sus partidos. Existe, sin duda, un
margen dentro del cual s lo son, pero en
esos casos el voto se explicara fundamen-
talmente por la identicacin con uno de
los dos principales pactos. El caso de La-
vn, Piera y la Alianza en las elecciones de
diciembre de 2005 muestra que las caracte-
rsticas del candidato son relevantes para la
decisin de los votantes dentro de un espa-
cio ideolgico delimitado.
Se encuentra sustento, entonces, para la
hiptesis de que la eleccin presidencial de
2005-2006 reej ms que todo la buena
salud de la Concertacin. Se debe aclarar,
sin embargo, que esta hiptesis no nos
apareci contrapuesta a la permanencia de
la vieja lealtad a los partidos, la cual pudo
conocer mutaciones bajo el efecto de dife-
rentes acontecimientos, sin detenerse por
ello la transmisin de identidades polticas
(expresiones de determinados sistemas de
representacin y valores que denen las
culturas polticas) mediante procesos de
socializacin primaria y secundaria, enmar-
cados en diferentes espacios. Es justamente
lo que contribuye a explicar la relativa per-
manencia de patrones territoriales de com-
portamiento electoral. En segundo lugar,
esta transmisin no se realiz aisladamente
de los partidos
59
, ni menos implic una rea-
lineacin
60
electoral que pudo haber sido el
fruto del acontecimiento decisivo que fue el
golpe de Estado. En este sentido, las rup-
turas institucionales, sin alterar fundamen-
talmente el sistema de partidos, denieron
nuevas condiciones para los electores. s-
tos superpusieron a sus lealtades polticas
iniciales la identicacin con una coalicin,
cuya dimensin no propiamente racional
(psicolgica) quisimos subrayar. Distintos
elementos de nuestro anlisis conrman,
en efecto, la relevancia de la adscripcin
a uno de los dos polos valricos (autori-
tarismo/democracia) del sistema poltico
chileno al momento de sufragar, desde los
traspasos de votos de Hirsch a Bachelet
(secciones 2 y 3) hasta la comprobacin de
que Sebastin Piera no logr extender su
convocatoria ms all de los electores de
Joaqun Lavn (seccin 5). Esta relevancia
de las coaliciones se reeja tambin en la
irregularidad de la fortaleza electoral de los
partidos a nivel nacional (seccin 5) y en la
alta correspondencia geogrca que exhi-
ben Bachelet y la Concertacin. Esta dis-
ciplina coalicional no es tan ntida en el
59 J. Samuel Valenzuela recuerda al respecto que este receso
forzado de los partidos durante el rgimen militar no impidi
que sus militantes trasladaran su activismo a las organiza-
ciones sociales y la red de contactos entre dirigentes no se
extingui. Podemos deducir de esta actividad subterrnea
de los partidos durante el rgimen militar que el sistema de
partidos en Chile no sufri la alteracin fundamental que
plantean Tironi y Agero. Vase Valenzuela (1999: 276).
60 Para mayores luces sobre la teora de la realineacin, re-
mitimos al libro de Rosenof (2003).
130
caso de la Alianza, lo que contribuira a ex-
plicar el xito, por cuarta vez consecutiva,
de la agrupacin de partidos que integran
la actual coalicin de gobierno.
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132
133
l 2006 los colombianos fueron con-
vocados a participar en marzo en los
comicios legislativos, y en mayo en
los presidenciales, pero stos se desarrolla-
ron bajo nuevas reglas de juego que es ne-
cesario explicar. De ah que la primera parte
de este captulo est dedicada a comentar las
novedades institucionales que caracterizaron
dicho evento, pero a la vez se presenta una
visin global de los factores de ndole polti-
ca, econmica y social, dentro de los cuales
aqul tuvo lugar. Ms adelante se habla de los
candidatos presidenciales y sus propuestas, y
se denen algunos rasgos destacados de la
poca de campaa electoral. En la cuarta
parte, se comentan los resultados de la vota-
cin para elegir el Presidente de la Repblica
y se concluye con unas previsiones tentativas
sobre el nuevo perodo presidencial.
I. Contexto
Sin duda, lo que mejor caracteriza las eleccio-
nes presidenciales colombianas de 2006 se
encuentra en la novedosa reeleccin del presi-
dente para un nuevo perodo presidencial sin
interrupcin con el primero.
1
Esa reeleccin
inmediata estaba prohibida en la Constitucin
del pas desde 1910
2
; sin embargo, durante
la mayor parte del siglo XX qued abierta la
posibilidad de reeleccin bajo la condicin
de que hubiese transcurrido al menos un pe-
rodo presidencial entre el primer perodo de
un presidente y su reeleccin. De hecho, a
lo largo del siglo XX slo un presidente, Al-
fonso Lpez Pumarejo, despus de ocupar la
presidencia entre 1934 y 1938, fue reelegido
en 1942. Pero la nueva Constitucin Poltica
pactada en 1991 cancel toda posibilidad de
reeleccin presidencial. Por qu, y cmo, se
cambiaron las reglas del juego?
Como parte de la novedad mencionada,
y como elemento fundamental del contex-
to poltico que precedi la eleccin presi-
dencial de 2006 y del que la ha continuado,
debe sealarse que la iniciativa de la ree-
leccin inmediata surgi en 2003 desde el
entorno mismo del presidente en ejercicio.
Desde entonces, los grupos opositores al
Presidente lvaro Uribe Vlez han estado
agitando el temor de que el gobernante re-
elegido pueda instaurar un rgimen autori-
tario. Sin embargo, el sector mayoritario de
la opinin pblica que respalda a Uribe no
le abandon en virtud de esta iniciativa y, a
lo largo del perodo 2002-2006, permane-
ci constante en niveles de aprobacin de
su desempeo que rondaban el 70%.
3
Mucho se ha hablado sobre el porqu de
un nivel de respaldo al presidente Uribe, tan
fuerte y sostenido a lo largo del tiempo, pero
varios ingredientes ayudan a entenderlo. Por
un lado, por su carcter y trayectoria poltica,
Las elecciones presidenciales de 2006 en Colombia
Rodrigo Losada
Patricia Muoz
Adriana Castro
E
1 Reforma constitucional aprobada mediante el Acto Legisla-
tivo 02 de 2004. La Ley 996 de 2005 reglament una serie
de garantas a favor de los candidatos de oposicin frente
al Presidente-candidato (facilidades de nanciacin, acceso
a los medios de comunicacin masiva, y restricciones a las
actividades de campaa de este ltimo).
2 La prohibi el Acto Legislativo Nmero Tres de 1910, art. 28.
3 En cinco mediciones de opinin sobre muestras de cobertu-
ra nacional, entre septiembre de 2005 y abril de 2006, 70%
o ms de la poblacin manifest una imagen favorable de
Uribe. Ver Semana (Bogot), mayo 8, 2006, p. 52.
134
este presidente parece responder a un clima
de opinin preocupado por las continuas y
destructivas acciones de los grupos guerri-
lleros, Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC) y Ejrcito de Liberacin
Nacional (ELN). Por otro, por su dedica-
cin intensa a las tareas de gobierno, su do-
minio de las mismas, y su repetida presencia
en las diversas regiones del pas, en contac-
to con diversos sectores de la poblacin, le
hace sentir a mucha gente que en l hay un
gobernante comprometido. Pero, sin duda, a
estas cualidades personales le ha ayudado no
poco una situacin econmica del pas que,
despus de una grave recesin en 1999, ha
ido mejorando hasta mostrar un crecimien-
to del PIB en 2005 del 5,1%, y en 2006 uno
superior al 7%. Ese buen ritmo ha venido
acompaado de un notorio incremento en
la inversin tanto extranjera como doms-
tica y de un nivel decreciente de inacin
que en el ao mencionado se aproxim a
un 4%.
4
Sin embargo, la tasa de desempleo
alcanzaba un 13% a nales de 2005, ape-
nas un poco inferior a la que se registr en
2002, a saber, 15,6%. Conviene indicar que,
en general, los sectores empresariales gran-
des apoyan con vigor a Uribe, en tanto que
la mayor parte de los sectores sindicales,
debilitados y con escaso respaldo a nivel de
la opinin pblica, se le oponen.
5
Simultneo con lo anterior est el hecho de
que la principal bandera de Uribe en 2002, la
de someter a los alzados en armas y devolver
la paz al pas, slo se ha logrado parcialmen-
te. Es cierto que bajo su primer mandato las
Fuerzas Armadas, respaldadas slidamente
por la opinin pblica, obligaron a los grupos
guerrilleros a replegarse hacia zonas selvti-
cas, lo cual ha permitido que los colombianos
vuelvan a circular con relativa tranquilidad por
las principales carreteras del pas, y adems ha
disminuido considerablemente el nmero de
secuestros y el pillaje por parte de los alza-
dos en armas.
6
Pero, si bien puede armarse
que el ELN ha perdido considerablemente
su capacidad de accin, las FARC conservan
su msculo militar casi intacto, alimentado en
gran parte por su vinculacin al negocio de la
droga. Lo cual le ha permitido a este grupo
adelantar acciones armadas, de escasa rele-
vancia militar pero, en ocasiones, de impacto
importante sobre la opinin pblica.
En estrecha relacin con lo recin dicho
se encuentra la poltica de Uribe frente a
las autodefensas, o grupos armados ilega-
les organizados en diversas partes del pas
para suplir la incapacidad estatal en la tarea
de proteger a la poblacin, sobre todo rural,
frente a los guerrilleros. Los grupos de auto-
defensa, nacidos en los aos 80, tuvieron un
doble origen: por un lado, propietarios rura-
les perseguidos por la guerrilla, y por otro,
narcotracantes, igualmente acechados por
ella. Pero con el correr de los aos, todos los
grupos de autodefensa terminaron vincula-
dos al narcotrco como fuente principal de
recursos econmicos; adems, han cometido
horrendos crmenes de lesa humanidad, han
sometido a su voluntad a muchas autorida-
des locales y regionales, y se han apropiado
de extensos predios agrcolas.
Cuando fue gobernador del departamen-
to de Antioquia, en el perodo 1995-1997,
Uribe propici la organizacin de grupos
de ciudadanos rurales para que apoyaran a
las Fuerzas Armadas en su lucha contra los
alzados en armas. Aun cuando la ley colom-
4 Cabe anotar que esta prspera situacin se encuentra in-
uida quizs ms por condiciones externas favorables que
por la accin misma del gobierno, dado que ste no ha lo-
grado reducir el dcit del sector pblico a niveles inferiores
del 5,0 del PIB.
5 A partir de una muestra tomada en las cinco principales ciu-
dades del pas, entre el 19 y el 30 de diciembre de 2003, N =
1.000, tiene imagen favorable de los sindicatos un 36% de
la poblacin encuestada. Fuente: El Tiempo (Bogot), enero
17, 2004.
6 Las Fuerzas Armadas son la institucin pblica que cuenta
con ms alto nivel de imagen favorable, del orden de 80%.
Datos tomados de una encuesta con cobertura nacional,
realizada entre el 15 y el 16 de marzo de 2006, N = 1.049.
Fuente: Revista Semana (Bogot), marzo 20 de 2006, p. 36.
135
biana contemplaba este recurso y, mientras
Uribe fue gobernador, la mayor parte de
esos grupos se mantuvo dentro de la ley, los
opositores suyos siempre le han atribuido
una cercana sospechosa al conjunto de las
autodefensas. Iniciado su primer perodo
presidencial y tras haber contribuido a me-
jorar la capacidad militar de las Fuerzas Ar-
madas, Uribe lanz la iniciativa de propiciar
una desmovilizacin de las cerca de 36.000
personas que conformaban los grupos de
autodefensa, a cambio de un trato generoso
frente a la ley. Poco a poco casi todos es-
tos grupos se fueron desmovilizando, lo que
ha representado una disminucin sustancial
de incidentes de violencia homicida, pero
algunos de los desmovilizados se han dedi-
cado a la extorsin y, a su lado, han surgido
nuevos grupos ilegales, todava con limitada
capacidad de accin. Como contraparte del
proceso de desmovilizacin, tras arduos de-
bates el Congreso aprob una ley que busca
establecer el difcil equilibrio entre justicia,
paz, verdad y reparacin.
7
Sin embargo, la
lentitud con que se ha estado aplicando esta
ley, y el forcejeo por interpretarla unos en
forma ms generosa, y otros ms restrictiva,
ha ocupado buena parte del debate poltico
de los ltimos dos aos.
Desde la poca del presidente Andrs
Pastrana, 1998-2002, y luego bajo Uribe, Co-
lombia ha buscado el estrecho apoyo de los
Estados Unidos para la lucha contra el narco-
trco, apoyo que tom forma en el llamado
Plan Colombia, el cual ha representado un
importante respaldo no slo a la lucha contra
el narcotrco, sino tambin un apoyo signi-
cativo frente a los alzados en armas. Sin em-
bargo, Colombia contina portando el triste
ttulo de mayor productor mundial de coca-
na, y aun cuando se han registrado notables
logros en la destruccin de cultivos ilcitos y
en la persecucin de los narcotracantes, el
problema del narcotrco parece continuar
intacto en el pas. Como consecuencia de la
lucha comn contra el narcotrco, de po-
lticas econmicas colombianas aceptables a
la banca internacional, y de una tradicional
cercana entre las dos naciones, Colombia se
ha convertido en un aliado de los Estados
Unidos en la lucha contra el narcotrco y el
llamado terrorismo, y ha buscado adems un
mayor intercambio econmico mediante un
tratado de libre comercio, cuya negociacin
entre los dos pases se inici en el tercer ao
del gobierno de Uribe.
Desde la misma campaa electoral de
2002 por la presidencia, la relacin de Uri-
be con los partidos polticos, en cuanto
forma poltica de organizacin, ha sido dis-
tante. Aun cuando haba ocupado cargos
pblico electivos repetidas veces a nombre
del Partido Liberal Colombiano, para su
primer perodo presidencial Uribe se pre-
sent a nombre de Colombia Primero, un
partido constituido durante la misma cam-
paa presidencial mediante la recoleccin
de las rmas exigida por ley para este efec-
to. Por tanto, el presidente elegido en 2002
no cont en el Congreso de la Repblica
con parlamentarios propios, en el sentido
de que fuesen de su mismo partido polti-
co, sino con el respaldo del Partido Con-
servador Colombiano, bastante debilitado
en comparacin con pocas anteriores, y
de diversos parlamentarios, liberales y de
otros partidos, quienes a ttulo personal
decidieron apoyarlo. Como resultado de lo
anterior, el gobierno de Uribe cont du-
rante su primer perodo con una modesta
pero dispersa mayora en el Congreso, con
la cual, en busca de su apoyo, l mismo es-
tuvo interactuando parlamentario por par-
lamentario ms que partido por partido.
Probablemente porque no le prevea su-
7 Ley 975 de 2005, denominada Ley de Justicia y Paz.
136
ciente acogida poltica a la idea, aun con
las perspectivas de su reeleccin, Uribe se
resisti a conformar un partido poltico, al
frente del cual se encontrase l. Slo propi-
ci en 2004 que un lder poltico, destaca-
do liberal, Juan Manuel Santos, organizara
un nuevo partido, llamado el Partido Social
de Unidad Nacional, partido que ha usado
desde el principio como expresin abrevia-
da de su nombre el giro Partido de la U,
donde la U conlleva un doble signicado,
Unin Nacional y Uribe.
8
Varios dirigentes
polticos, que hacen parte de la coalicin
que respalda a Uribe en el gobierno, se han
resistido a ingresar a este partido y han pre-
ferido conservar sus propias organizacio-
nes polticas. El caso ms destacado es el
del senador Germn Vargas Lleras. De ah
que en 2006, como frmula para conciliar
intereses encontrados, Uribe haya vuelto
a candidatizarse a nombre del mismo Co-
lombia Primero, tal como lo haba hecho
en 2002.
9
Por consiguiente, tampoco en
2006, Uribe cuenta con un partido que l
presida, o al cual haya fundado, o del cual
haya surgido como candidato. Su frialdad
frente a los partidos se ha manifestado asi-
mismo en el escaso inters que a lo largo de
su mandato ha mostrado frente a iniciativas
de diverso origen que buscan fortalecer y
consolidar los desarticulados partidos pol-
ticos colombianos.
10
Para concluir este contexto conviene in-
dicar, por un lado, que los datos de la En-
cuesta Mundial de Valores, los cuales per-
miten comparar un pas con otros, muestran
que las actitudes polticas de los colombia-
nos sobre temas como el aborto, la homo-
sexualidad, el divorcio, y otros, revelan una
clara tendencia a ser de tipo tradicional, y
que las mismas, distribuidas a lo largo de la
dimensin izquierda/derecha, tienden a caer
mayoritariamente en la zona centro-derecha.
Asimismo, dicha encuesta pone en eviden-
cia un bajo nivel de capital social en el pas
en cuanto a que una amplia mayora de co-
lombianos tiende a desconar de sus con-
ciudadanos.
11
Por otro lado, importa anotar
que el rgimen institucional colombiano se
caracteriza por una fuerte dispersin de re-
cursos de poder, lo cual hace que un pre-
sidente difcilmente logre sacar adelante
sus preferencias originales: con frecuencia
tiene que transar, y en ms de una ocasin
aceptar el fracaso. Esta caracterstica insti-
tucional hace importante distinguir entre un
rgimen presidencial autoritario y un estilo
presidencial autoritario.
12
As, en virtud de
un rgimen que limita considerablemente las
posibilidades de accin del presidente, Uribe
ha tenido que aceptar repetidas derrotas en
sus iniciativas, o si estas han salido adelante,
repetidas veces lo han logrado con notables
recortes. Pero en cuanto a su estilo de go-
bierno, el de Uribe puede catalogarse como
autoritario, en la medida en que delega poco
en sus ministros, toma posiciones comba-
tivas de cara a sus contradictores polticos
ms radicales, y ha optado por una poltica
de lucha sin cuartel frente a los dos grupos
guerrilleros, FARC y ELN.
II. Candidatos y partidos
An no haba terminado su trmite legisla-
tivo la reforma constitucional que autoriza-
ba la reeleccin inmediata, cuando fueron
8 Ver, entre otros, Semana (Bogot), septiembre 5 de 2005,
p. 44.
9 Como organizacin poltica, durante el primer gobierno de
Uribe Colombia Primero slo existi en el papel. Durante el
segundo, todo sugiere que suceder lo mismo.
10 Sin embargo, el proyecto gubernamental de reforma constitu-
cional por la va del referendo, sometido en enero de 2003 por
el Presidente al Congreso (Diario ocial No. 45.071 de 2003)
para su revisin antes de ser presentado al juicio de los votan-
tes, inclua dos medidas entre otras para fortalecer los parti-
dos, a saber, un umbral y el uso de la frmula electoral deno-
minada cifra repartidora. Este referendo, celebrado el 25 de
octubre del mismo ao, no tuvo xito por escasa participacin
ciudadana. Sobre la situacin de los partidos polticos colom-
bianos en los ltimos quince aos puede consultarse Archer
(1995), Pizarro (2001), Dvila y Botero (2002), Gutirrez (2002
y 2007), Roll (2002), Muoz (2003) y Guzmn (2005).
11 Ver Castro y Losada (2006).
12 Ver, entre otros, Archer y Shugart (1997) y Medelln (2006).
137
apareciendo como candidatos presidencia-
les Enrique Pealosa, ex alcalde de Bogot
(1998-2000), quien se present como inde-
pendiente,
13
Antanas Mockus, dos veces al-
calde en Bogot (1995-1997 y 2001-2003),
asimismo independiente
14
, y Carlos Ga-
viria, profesor universitario y antiguo pre-
sidente de la Corte Constitucional, en ese
momento senador por Alternativa Demo-
crtica, un movimiento poltico de izquier-
da.
15
En la misma poca, segundo semes-
tre de 2004, entre los miembros del Partido
Liberal Colombiano (PLC) maniestan su
inters por la candidatura ocial del partido
a la presidencia, y recorren el pas dando
conferencias y haciendo contactos pol-
ticos, Cecilia Montao y Rodrigo Rivera,
entre otros, y ms tarde, Horacio Serpa,
los dos primeros con escasas posibilidades,
pues Serpa es quien, entre los liberales, cla-
ramente sobresale en las encuestas. Meses
ms tarde entran tambin en la lid interna
liberal Andrs Gonzlez, un ex senador, y
Rafael Pardo, importante ex senador uri-
bista que regres al PLC de donde haba
surgido como poltico. El mismo Pealosa,
un antiguo liberal, se acerc a los dirigentes
del PLC para explorar la viabilidad de su
candidatura a nombre de este partido, pero
nalmente se margin ante la solidez que
mostraba la gura de Serpa, respaldado por
numerosos dirigentes regionales.
Cabe anotar que este ltimo, candidato
presidencial derrotado por Andrs Pas-
trana en 1998 y por Uribe en 2002, haba
asumido la direccin del PLC y haba de-
cretado una colaboracin constructiva
con independencia crtica de cara al nue-
vo gobierno. Quizs por agradecimiento
hacia esta actitud moderada y para alejarlo
del escenario poltico, el presidente Uribe
le nombr embajador ante la OEA, cargo
que Serpa ocup hasta diciembre de 2004
cuando renunci para regresar al pas en
plan de explorar la viabilidad de su terce-
ra candidatura. Parece que, ante un sector
importante del propio liberalismo, a Serpa
le perjudic su falta de coherencia entre la
actitud inicial de colaboracin con Uribe y
la crtica implacable que despleg siendo ya
pre-candidato y con mayor razn cuando
actuaba como candidato ocial del PLC. A
mediados de 2005 tiene lugar un Congreso
del PLC, en el cual se proclama la jefatura
nica de Csar Gaviria, quien fuera presi-
dente entre 1990 y 1994, y luego ocupara
la Secretara General de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) por 10 aos.
Meses atrs, Gaviria haba regresado al pas
en plan de buscar la consolidacin de su
partido, el cual pareca golpeado por la rela-
tiva indiferencia de las nuevas generaciones
y por numerosas deserciones hacia las -
las uribistas. Gaviria nalmente convoc a
una consulta interna para denir, en marzo
de 2006, quin sera el candidato ocial del
PLC a la presidencia.
A propsito del otro Gaviria, esta vez Car-
los, arriba mencionado, conviene comentar
cmo entre 2002 y 2006 tuvo lugar un no-
table proceso de integracin de las fuerzas
polticas de izquierda. Varias veces antes se
haba intentado esta unin pero haba sido
en vano. Un punto inicial del proceso estuvo
constituido por la eleccin de Carlos Gaviria
como senador en marzo de 2002 a nombre
del Movimiento Frente Social y Poltico,
una dbil agrupacin poltica conformada,
entre otros, por dirigentes sindicales y por
antiguos miembros del Partido Comunista.
Aun cuando Gaviria fue el nico elegido por
este movimiento, clasic como el quinto
senador con ms alta votacin individual en
13 El Tiempo, septiembre 17 de 2004, p. 1-5. Se alude al Acto
Legislativo 02 de 2004.
14 El Tiempo, noviembre 28 de 2004, p. 1-6.
15 Ver El Tiempo, diciembre 2 de 2004, p. 1-2 y Vote.bien.com
(2006).
138
esos comicios (116.000 votos). Otros cinco
senadores, con diversos tonos de izquierda,
fueron elegidos en la misma oportunidad
por cuatro agrupaciones diferentes.
16
Exis-
ta pues en la izquierda una clara fragmenta-
cin de fuerzas polticas.
Otro punto de arranque del proceso
yace, en el mismo 2002, en la candidatura
presidencial de Luis Eduardo Garzn, un
reconocido lder sindical de centro-izquier-
da, respaldado por el Frente Social y Pol-
tico y por otra tenue alianza de izquierda
denominada Va Alterna, dos fuerzas que
se cobijaron bajo el nombre de Polo De-
mocrtico. Lo importante es que, a nombre
del Polo Democrtico (ahora recin deno-
minado) Independiente (PDI), Garzn al-
canz la tercera votacin en la eleccin pre-
sidencial, con 680.000 votos (el 6,2% del
total nacional de los votos), un logro nada
despreciable para la izquierda colombiana.
Este hecho anim a Garzn a lanzarse
en 2003 como candidato a la alcalda de
Bogota, la cual en forma sorprendente ob-
tuvo, con casi 800.000 sufragios. Una cifra
como sta, conquistada en una sola ciudad,
la principal del pas, unida al hecho de que
otro candidato de izquierda, Angelino Gar-
zn, haba alcanzado en la misma fecha la
gobernacin de uno de los principales de-
partamentos, el del Valle del Cauca, sugera
que los vientos favorables para la izquierda
soplaban ahora con mayor fuerza.
Sin embargo, la divisin interna de la iz-
quierda persista. En 2003, Carlos Gaviria y
otros dirigentes conformaron una alianza, de
orientacin ms radical, denominada Alter-
nativa Democrtica, la cual rivalizaba con el
PDI por obtener la unin de la izquierda en
su rededor. De todos modos, apoyado en la
buena imagen que de s presentaban las en-
cuestas pre-electorales, Gaviria lanza su can-
didatura presidencial en el segundo semestre
de 2004 y empieza a buscar aproximaciones
con el PDI. Pero uno de los fundadores del
PDI, Antonio Navarro, maniesta igualmen-
te su disposicin a representar la izquierda
en las elecciones presidenciales de 2006.
Despus de muchas idas y venidas, las dos
agrupaciones nalmente acuerdan someter
a una consulta popular la decisin de quin
ser el candidato presidencial de la izquierda
unida, si Gaviria o Navarro. Pactan, adems,
que quien gane esta consulta llevara la can-
didatura bajo la etiqueta Polo Democrtico
Alternativo, trmino que integra los del Polo
Democrtico Independiente (PDI) y de Al-
ternativa Democrtica.
Esta consulta, as como la del PLC, atrs
aludida, fueron enteramente abiertas a todo
el que quisiera participar en ellas y tuvie-
ron lugar en forma simultnea con los co-
micios legislativos de marzo de 2006. Los
resultados tanto de las dos consultas como
de los comicios mencionados dejaron en
claro que Colombia est viviendo un cam-
bio profundo en su sistema de partidos.
En medio de una notoria apata liberal, la
consulta interna del PLC fue ganada por
Horacio Serpa, quien qued debilitado por
no haber podido alcanzar la candidatura
de su partido por mayora absoluta. La del
PDA qued sin ambigedades en poder de
Carlos Gaviria. Unos hallazgos sugestivos
de lo que estaba por venir surgieron cuan-
do se compar el desempeo electoral del
PLC con el del PDA. A nivel del Senado, la
votacin por el primero lleg a un milln
cuatrocientos mil votos, muy por debajo
de los dos millones setecientos mil alcanza-
dos por el PLC en la votacin para Senado
del 2002. Aun cuando el PLC obtuvo en
2006 el mismo nmero de senadores, 15,
que el Partido Conservador Colombiano
16 Se trata de Fuerza Independiente (dos senadores), Alian-
za Nacional Popular (ANAPO, un senador), el Movimiento
Obrero Independiente Revolucionario (MOIR, un senador) y
el Partido Socialdemcrata Colombiano (un senador).
139
(PCC), por primera vez en ms de 70 aos,
el PLC conquist menos votos que su rival
tradicional. Por su parte, la votacin por el
PDA le permiti quedarse con 10 escaos
en el Senado, un ligero avance con respecto
a lo alcanzado por las fragmentadas fuerzas
de la izquierda en 2002.
17
En cuanto a las cinco agrupaciones po-
lticas que respaldaban al Presidente Uribe,
a saber, los partidos Social de Unidad Na-
cional, Conservador Colombiano, Cambio
Radical y Colombia Democrtica, y el Mo-
vimiento Alas Equipo Colombia, conquista-
ron entre todas 61 escaos en el Senado, y
una cifra anloga en la Cmara de Represen-
tantes, una mayora aceptable si perteneciera
a un solo partido, pero endeble si se tiene
en cuenta que est repartida entre agrupa-
ciones con intereses polticos antagonistas.
El retroceso del PLC y el relativo progreso
del PDA, con respecto a eventos electorales
anteriores, parecen haber generado en mu-
chos simpatizantes de la izquierda la sensa-
cin de que las probabilidades de enfrentar
con xito a Uribe en 2006, en una posible
segundo vuelta, haban mejorado considera-
blemente. Tanto ms cuanto que Carlos Ga-
viria gozaba de relativa buena imagen ante la
opinin pblica y que el candidato liberal,
Serpa, se encontraba a la cabeza de un par-
tido claramente debilitado. De todos modos
y con mucha lgica, tanto el PDA como el
PLC concentraron sus esfuerzos en impedir
que Uribe ganase en la primera vuelta. Cabe
indicar nalmente que el PCC no present
candidato presidencial, el suyo era Uribe, y
que en 2006 surgieron cuatro candidaturas
presidenciales adicionales, pero ninguna con
fuerza signicativa.
18
El perl de los tres candidatos presiden-
ciales con mayores opciones, lvaro Uribe,
Horacio Serpa y Carlos Gaviria, y sus pro-
puestas de campaa, se presentan a conti-
nuacin en las Tablas 1 y 2.
19
III. Desarrollo de la campaa
La campaa presidencial comenz a fondo
cuando, el mismo da de los comicios legis-
lativos, 12 de marzo de 2006, se conocieron
los ganadores de las consultas liberal y del
PDA. Pero fue una campaa acre y a la vez
sosa. Acre porque los principales candida-
tos y sus aliados se lanzaron unos a otros
duros, injustos y cortantes ataques. Sosa
porque, no importando lo que se dijese en
contra del presidente-candidato, la inten-
cin de voto a favor de Uribe permaneca
imbatible y constante. Vase el Grco 1.
Adems, la campaa result aburrida
porque el presidente-candidato se rehus a
participar en debate televisivo alguno. Los
opositores de Uribe le atribuyeron repetidas
veces, y en diversas formas, una cercana a
las autodefensas, generalmente denomina-
das en el debate poltico como paramilitares,
y exacerbaron el temor de que stas, como
haba sucedido en ocasiones anteriores, re-
currieran al fraude y a la intimidacin en
contra de los opositores de Uribe y a favor
de ste. Asimismo, Serpa y Gaviria compe-
tan en censurar a Uribe por lo que conside-
raban un remiso gasto social, pero al hacerlo
sus respectivas campaas perdan identidad
dado que sus mensajes se traslapaban entre
s, con el agravante de que Uribe haba to-
mado como nueva bandera precisamente la
de incrementar el gasto social. Por su parte,
17 Recurdese que el Senado colombiano tiene 102 escaos.
Cien de estos se deciden en circunscripcin nacional, y dos
en la circunscripcin especial para la poblacin indgena.
18 Se trata de Antanas Mockus, Enrique Parejo, un ex ministro
de Justicia, Carlos Arturo Rincn, una gura poco conoci-
da, y lvaro Leyva, un conservador que ha jugado un papel
importante en varios procesos anteriores de interlocucin
entre autoridades pblicas y las FARC, quien pocos das
antes de los comicios desisti de su candidatura.
19 Tal como lo exige la ley, los principales candidatos presiden-
ciales se presentaron cada uno con su respectivo candidato
a la Vicepresidencia: lvaro Uribe, con Francisco Santos,
miembro de la familia Santos, propietaria de El Tiempo,
principal diario del pas; Horacio Serpa, con Ivn Marulan-
da, poltico y embajador; Carlos Gaviria, con Patricia Lara,
escritora; y Antanas Mockus, con Mara Isabel Patio, anti-
gua funcionaria pblica de perl tcnico.
140
Continua en la siguiente pgina
141
142
143
Uribe opt por pasar por alto las crticas de
sus opositores, aun cuando en algunas pocas
ocasiones aludi en detalle a las realizaciones
de su administracin en el rea social.
Por otro lado, tanto Serpa como Gaviria se
mostraron partidarios de la negociacin con
la guerrilla, pero insistieron en preservar r-
memente la seguridad ciudadana contra todo
ataque de los alzados en armas. A su vez, Uri-
be destac sus logros en materia de seguri-
dad y prometi continuar la lucha contra las
FARC y el ELN, hasta el momento en que
entrasen en una negociacin poltica sincera.
Tanto Serpa como Gaviria cuestionaron el
Tratado de Libre Comercio entre Colombia
y Estados Unidos que se estaba negociando
en la poca. Pero Gaviria, en particular, puso
nfasis en los derechos de los homosexuales,
en la lucha contra todo tipo de discrimina-
cin por gnero, religin o raza, se mostr a
favor del aborto, e insisti en la separacin
de Iglesia y Estado, temas todos ms propios
de una izquierda posmoderna que de aquella
de tipo marxista. Por su parte, Serpa present
una amplia gama de programas especcos
en materia de educacin, vivienda, tierra para
los campesinos, salud y seguridad social.
Una queja constante, y no gratuita, de
los opositores de Uribe gir en torno a las
condiciones desiguales en que se desarro-
llaba la campaa, en cuanto consideraban
que el presidente-candidato prolongaba su
campaa a travs de los actos ociales su-
yos y de sus colaboradores. Si bien la ley de
garantas que buscaba equilibrar la contien-
da estableca claras restricciones a Uribe
como candidato, sin embargo no se puede
negar que cualquier presidente que busca
reeleccin juega en condiciones de ventaja
frente a sus opositores.
IV. Anlisis de los resultados electora-
les
El domingo 28 de mayo de 2006, la votacin
para Presidente tuvo lugar en un ambiente
tenso por el temor a algn atentado por
parte de las FARC, pero exento de trauma-
tismos graves de orden pblico. Como es
tradicional en los comicios colombianos, el
nivel de la participacin ciudadana en la vo-
tacin fue bajo, como que lleg al 45%, cal-
culado sobre el censo electoral, ligeramente
144
inferior al que se haba registrado cuatro
aos antes cuando alcanz un 46,5%.
Uribe consigui el triunfo amplio que
se esperaba, pero lo hizo con un mar-
gen de ventaja sobre sus contradictores
aun mayor que en 2002. Si en 2002 Uribe
gan la presidencia con el 53% de los vo-
tos vlidos, esta vez lo hizo con el 62,3%.
Tambin se increment el volumen total
de votos a favor de Uribe: fue del orden
de 5,9 millones en 2002, en tanto que en
2006 alcanz los 7,4 millones. Dos no-
tables sorpresas se vieron en los resulta-
dos electorales de 2006: por un lado, el
hecho de que un candidato de la izquier-
da democrtica, Carlos Gaviria, llegase a
ocupar el segundo lugar en la votacin
del pas, con el 22% del total de los vo-
tos vlidos. Nunca antes en la historia
del pas la izquierda haba logrado una
votacin de esa magnitud. Cabe anotar
que el candidato de la izquierda en 2002,
Luis Eduardo Garzn, cosech 680 mil
votos; Gaviria recibi 2,6 millones. Como
segunda sorpresa gur el pobre resultado
para Horacio Serpa, y en su persona, para
el Partido Liberal Colombiano, el partido
ampliamente mayoritario en otras pocas:
un 11,8% a su favor. Ver la Tabla 3.
La acogida al candidato-presidente fue
generalizada en todo el territorio colom-
biano, tanto que Uribe gan en 31 de los
33 departamentos o divisiones poltico-
administrativas de primer nivel en que
se divide el pas. Las dos excepciones se
encuentran en el extremo nor-oriental, La
Guajira, y en el extremo sur-occidental,
Nario, las cuales quedaron en manos de
Gaviria. Las dos excepciones son regiones
limtrofes, donde la insatisfaccin con el
gobierno de Uribe parece estar relaciona-
da con la menor prioridad que ste les ha
dado a los problemas de aqullas. Aparte
de estos dos casos, en todos y cada uno
de los 33 departamentos la votacin por
Uribe se increment en comparacin con
la que l mismo haba obtenido en 2002.
Ver la Tabla 4.
Sigue a continuacin un ejercicio de
cartografa electoral para el cual conviene
Tabla 3
Nombre del candidato Partido
N Votos
Obtenidos
%Participacin
(votos candidato/
votos vlidos)
LVARO URIBE VLEZ PRIMERO COLOMBIA 7.397.835 62,35%
CARLOS GAVIRIA DIAZ POLO DEMOCRTICO ALTERNATIVO 2.613.157 22,02%
HORACIO SERPA URIBE PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 1.404.235 11,83%
ANTANAS MOCKUS SIVICKAS MOVIMIENTO ALIANZA
SOCIAL INDGENA 146.583 1,23%
ENRIQUE PAREJO GONZLEZ MOVIMIENTO RECONSTRUCCIN
DEMOCRTICA NACIONAL 42.652 0,35%
LVARO LEYVA DURN MOVIMIENTO NACIONAL
DE RECONCILIACIN 18.263 0,15%
CARLOS ARTURO MOVIMIENTO COMUNAL
RINCON BARRETO Y COMUNITARIO DE COLOMBIA 15.388 0,12%
Fuente: Colombia. Registradura Nacional del Estado Civil
Boletn Escrutnios 21/06/2006
145
146
tener presente de antemano la distribu-
cin territorial de la poblacin colom-
biana, dnde ella se concentra y dnde
escasea. Para ello se presenta a un mapa
de la distribucin del Censo Electoral en-
tre los municipios del pas (ver el mapa Co-
lombia Censo Electoral 2006). Ahora bien,
si se examina la distribucin geogrca del
voto por Uribe en 2006 tomando como uni-
dad de observacin ya no los departamentos
sino los municipios, o divisiones poltico-ad-
ministrativas de segundo nivel, se aprecian
diferencias signicativas. Ver el Mapa 1, en
el cual la intensidad de los colores indica
un mayor menor porcentaje de votacin
municipal a favor de Uribe.
20
Tal como lo
muestra el Mapa 1, el voto a favor de Uribe
es dbil, ante todo, en algunas zonas don-
de la presencia de las FARC es fuerte (sur
amaznico del pas, por ejemplo, o regin
sur-occidental sobre el ocano Pacco) o
donde algunos jefes polticos locales pre-
rieron mantener rmes sus lealtades hacia el
PLC. En cambio, es fuerte en buena parte
de los municipios del rea andina central, de
la Costa Atlntica y de los Llanos del Casa-
nare.
20 Este mapa amerita comentarios ms amplios pero no es
sta la ocasin apropiada para hacerlos.
147
Un anlisis sugestivo sobre la evolucin
del apoyo por Uribe consiste en comparar
el Mapa 1 con el Mapa 2, elaborados uno
y otro con exactamente los mismos rangos
de porcentaje. Vanse los dos mapas, em-
pezando por el segundo.
La comparacin sugerida documenta
cmo el apoyo a Uribe se extiende sobre la
dimensin espacial en forma bastante unifor-
me. Cabe asumir que en este proceso inu-
yen de modo particular la televisin y la radio,
porque se trata de dos medios de comunica-
cin masiva de amplio cubrimiento sobre
la supercie colombiana. La Tabla 4, atrs
mencionada, revela asimismo que la votacin
por la izquierda democrtica aument sig-
nicativamente entre 2002 y 2006 en todos
los departamentos del pas, sin excepcin,
aun cuando con diferencias signicativas de
un departamento al otro: tuvo lugar en forma
notable en algunos departamentos de la Cos-
ta Caribe y en regiones poco pobladas donde
tienen presencia importante las FARC. Per-
mtase una hiptesis: es posible que una parte
menor, pero no despreciable, del incremen-
to del voto por Gaviria se deba a una jugada
estratgica de liberales crticos de Uribe: al
percibir que su candidato, Serpa, iba en retro-
ceso, pudieron haber preferido sufragar por
148
Gaviria con la expectativa de que este pudiese
obligar a Uribe a ir a una segunda vuelta.
Es igualmente revelador parangonar los
Mapas 3 y 4, pues ilustran un progreso de
las fuerzas de izquierda, desde el punto de
vista geogrco relativamente homogneo.
No se trata, por lo tanto, de un proceso que
tiene lugar en zonas urbanas, consideradas
como ms modernas y ms inuidas por
actores sindicales, intelectuales y estudian-
tiles, con mentalidad de izquierda. Es un
proceso que penetra tambin por entre las
zonas rurales, no importando su tipo de ex-
plotacin agropecuaria, minifundio o lati-
fundio, agricultura moderna o tradicional.
Si de fenmenos de cobertura literal-
mente nacional se trata, habra que sealar
que, en el caso de Serpa, el descenso en su
votacin entre 2002 y 2006 se registr en
cada uno de los territorios poltico-admi-
nistrativos de primer nivel recin aludido.
Este hecho se aprecia por igual sea que se
mire la anterior Tabla 4 en las columnas co-
rrespondientes, sea que se yuxtapongan los
Mapas 5 y 6, que muestran el notorio y ge-
neralizado retroceso de las fuerzas liberales
en cabeza de Horacio Serpa. Cabe destacar,
sin embargo, que de todos modos se con-
serva un patrn tradicional en el voto li-
149
beral, a saber, ese voto es porcentualmente
ms alto en muchos municipios de la zona
Caribe y a lo largo de la Costa Pacca. Ver
la Tabla 4 y los Mapas 5 y 6.
El ejercicio recin realizado, de analizar
la votacin de los tres candidatos desde una
perspectiva espacial y desde otra histrico-
espacial, 2002 vs. 2006, sugiere que el clima
de la opinin pblica colombiana tiende a
evolucionar de manera bastante homognea
territorialmente hablando, un hecho que su-
giere un alto grado de integracin poltica
pese a las enormes diferencias socio-econ-
micas y culturales de una regin a la otra.
De todos modos, aparecen diferencias
regionales signicativas, en particular, cabe
destacar la presencia del regionalismo. Ella
se observa en la votacin tanto por Hora-
cio Serpa como por Uribe. En el caso del
primero, un buen nmero de municipios del
departamento de Santander, de donde este
candidato es oriundo, sobresale por su res-
paldo al mismo. De modo similar, el rea de-
nominaba paisa, compuesta por Antioquia,
Caldas, Quindo y Risaralda, brinda un apoyo
ms robusto a Uribe, nacido en Antioquia y,
como se dijo anteriormente, gobernador del
mismo departamento. En relacin con este
factor regional conviene resaltar la aparente
150
importancia de la comunicacin interperso-
nal en el mundo poltico, en cuanto hace via-
ble el desarrollo de identidades regionales y
contribuye a identicar los actores polticos
que las representan.
V. Perspectivas del nuevo gobierno
A n de apreciar lo que le espera al nuevo
gobierno conviene empezar por aludir a las
fuerzas polticas que lo respaldan, fuerzas que
como se dijo atrs, se encuentran fragmen-
tadas. Se mencion all que fueron cinco las
agrupaciones polticas las cuales se presenta-
ron a las elecciones de Congreso respaldan-
do al Presidente Uribe y siendo reconocidas
por ste como tales. Esas fuerzas aparecen
en la Tabla 5 destacadas en gris y suman 61
senadores sobre un total de 102. Pero cuan-
do se iniciaron las sesiones ordinarias del nue-
vo Congreso, a partir del 20 de julio de 2006,
otras dos agrupaciones empezaron a votar los
proyectos de ley a la par que la alianza uribis-
ta recin aludida. Se trata de los Movimientos
Colombia Viva y Convergencia Ciudadana. La
oposicin, por tanto, qued en principio cons-
tituida slo por el PLC y el Polo Democrtico
Alternativo, o sea, por 28 senadores en total.
Los dos movimientos indgenas presentes en
el Senado y el Movimiento Mira apoyan o no
151
al gobierno en cada circunstancia especca,
segn les convenga.
Los datos anteriores no necesariamen-
te indican que Uribe cuenta con un slido
respaldo en el Congreso, representado aqu
por el Senado, pues los partidos colombia-
nos no se han caracterizado por la unidad
de pareceres de sus miembros y menos por
su disciplina interna. Respaldo ha tenido el
Gobierno, pero a medias, tal como se pudo
apreciar a comienzos de la nueva legislatura,
durante el trmite de una ley tributaria pre-
sentada por el Gobierno como una de sus
principales iniciativas, la cual fue nalmente
aprobada pero con un nmero notable de
concesiones, hechas aun a los mismos so-
cios de la coalicin de Gobierno. En reali-
dad, tanto en su primer perodo de gobierno
como en lo que va del actual, el Presidente,
a base de persuasin, de concesiones y de
favores burocrticos para los congresistas
individualmente considerados, ha logrado
sacar adelante buena parte de sus principales
proyectos legislativos. Pero hay una circuns-
tancia especial que es necesario comentar.
Se trata de la reforma constitucional apro-
bada en 2003, la cual fue presentada inicial-
mente por iniciativa del PLC y respaldada
ms tarde tambin por parte de los congresis-
tas del bloque uribista y por algunos indepen-
dientes, la cual inclua el establecimiento de
un rgimen de bancadas o de comportamien-
to unicado obligatorio de los miembros de
cada partido poltico frente a las decisiones
que se tomen en el Congreso.
21
Dicha refor-
ma constitucional fue reglamentada por la Ley
974 de 2005, la cual entr progresivamente
en vigencia durante el segundo semestre de
2006. En la medida en que se trat de im-
plantar la ley mencionada, se le encontraron
incoherencias que fueron aprovechadas por
los dirigentes de los partidos que no queran
implantar entre sus las dicho rgimen, as
como por los miembros de algunos partidos
21 Se trata del Acto Legislativo No. 01 de 2003, generalmente
denominada Reforma Poltica. Sobre el trmite legislativo de
esta reforma ver Vlez, Ossa y Montes (2006).
152
quienes no queran someterse a las orienta-
ciones de sus mximos dirigentes, para restar-
le fuerza sustancial a la nueva disposicin.
Sin embargo, al igual que cualquier otra
ley de la Repblica, la ley reglamentaria de
bancadas, recin aludida, debi ser someti-
da a revisin de constitucionalidad por parte
de la Corte Constitucional y sta aprovech
la oportunidad no slo para eliminar las in-
coherencias sino para hacer an ms exigente
el rgimen de bancadas. Las decisiones de la
Corte en esta materia fueron dndose a co-
nocer a lo largo asimismo del segundo men-
cionado. De modo que cuando se escribe este
artculo no se sabe an hasta dnde la ley va
a producir, o no, un vuelco radical en las rela-
ciones entre el Presidente y los partidos.
En el ao 2007 el gobierno de Uribe en-
frenta seis grandes retos: primero, redisear
la estrategia de lucha contra las FARC por-
que hasta el momento no ha logrado un de-
bilitamiento militar suyo de tal magnitud que
constituya una presin fuerte para que esta
organizacin entre en un proceso de dilogo,
inicialmente, y luego de negociacin. Segun-
do, lidiar con las repercusiones polticas pro-
venientes de la confesin de sus delitos, y de
sus cmplices, que habr de hacer cada uno
de los mximos dirigentes de las autodefen-
153
sas que se haya acogido a la Ley de Justicia
y Paz. La principal repercusin tiene que ver
con los vnculos entre varios congresistas de
la coalicin uribista al igual que algunos fun-
cionarios del alto gobierno, por un lado, y las
autodefensas, por el otro, vnculos que tienen
diversas modalidades, pero que en algunos
casos implican graves delitos penales. La Ley
de Justicia y Paz exige que, quienes de las au-
todefensas se quieran beneciar de menores
penas por sus delitos, los tienen que confesar
pblicamente y hacer reparacin a las vcti-
mas con sus bienes. Pero, qu tanta verdad,
justicia y reparacin se vaya a derivar de este
proceso es todava incierto.
El tercer reto tiene que ver con la rati-
cacin en el Congreso colombiano del Tra-
tado de Libre Comercio ya rmado entre
Colombia y los Estados Unidos. Este trata-
do tiene opositores duros tanto al interior
de Colombia como en los Estados Unidos,
sobre todo a raz del xito alcanzado por
los demcratas en los comicios legislativos
de este pas. Un cuarto reto tiene que ver
con dos iniciativas gubernamentales que
Uribe valora de modo particular, las cuales
tienen que ver, una, con el nuevo Plan de
Desarrollo a cuatro aos, que encarna las
prioridades del Presidente, y la otra, con la
154
reforma del rgimen de transferencias de
recursos de la nacin a los municipios y
departamentos, que busca corregir nume-
rosos casos de despilfarro y corrupcin.
El quinto reto atae al manejo de la pol-
tica exterior latinoamericana de Colombia
en un contexto caracterizado por la elec-
cin de varios presidentes provenientes de
partidos de izquierda que han manifestado
guardar distancias frente a las posiciones
del gobierno de Estados Unidos.
El sexto y ltimo reto guarda relacin con
la celebracin limpia y pacca de las eleccio-
nes locales y regionales que tendrn lugar en
octubre de 2007. La fuente de preocupacin
en este caso proviene de los intentos previsi-
bles de algunos grupos de autodefensa, que o
continan activos o se han constituido a raz
de la desmovilizacin de la mayor parte de las
autodefensas, los cuales van a buscar conser-
var o incrementar parcelas de poder local o
regional que hasta el momento en buena par-
te han manejado segn su voluntad.
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reforma poltica de 2003 (Bogot: Uniandes,
Ceso), pp. 1-31.
Votebien.com Partido Polo Democrtico
Alternativo en 2006 www.terra.com.co/
elecciones_2006/partidos/12-01-2006
/nota271285.html (consultado el 24-02-
2007).
156
157
I. Introduccin
as elecciones presidenciales costa-
rricenses del 5 de febrero de 2006
fueron de las ms cerradas en la his-
toria del pas. En el conteo provisional de
votos del Tribunal Supremo de Elecciones,
con un 80% de mesas escrutadas, la ven-
taja de scar Arias sobre Ottn Sols era
de menos de un punto porcentual (40,7%
frente a 40,0%). En tercera posicin se ubi-
caba Otto Guevara con cerca de un 8,3%.
Respecto a la distribucin de la Asamblea
Legislativa, la proyeccin era de 25 escaos
para el Partido Liberacin Nacional (PLN),
17 para el Partido Accin Ciudadana (PAC),
seis para el Movimiento Libertario (ML),
cinco para el Partido Unidad Social Cristiana
(PUSC) y los cuatro restantes para distintos
partidos minoritarios. El abstencionismo,
por su parte, ascenda a 34%, el ms alto
desde las elecciones de 1958. En la medida
en que se iban publicando los cortes en la
votacin, la inquietud creca especialmen-
Las elecciones presidenciales costarricences de 2006:
Anlisis de resultados y de geografa electoral
Hugo Picado Len
te entre los dos partidos mayoritarios. Para
sorpresa general, los datos indicaban un
virtual empate entre Arias y Sols, con lev-
simas diferencias de hasta menos de medio
punto porcentual, as como una tendencia
a la baja de Arias que lo colocaba al lmite
del 40% necesario para evitar la segunda
ronda. En consecuencia, a falta de recibir
un 10% de las actas, el Tribunal Supremo
de Elecciones (TSE) decidi suspender el
procesamiento del conteo provisional de
votos e iniciar de inmediato el escrutinio
denitivo. Finalmente, despus de un mes
de trabajo y tensin, fueron divulgados los
resultados denitivos que dieron el triunfo
a Arias por un 1,1% de los votos.
Entre las caractersticas inmediatas de
las elecciones de febrero de 2006, se desta-
can las siguientes
1
:
Campaa polarizada. La campaa
tuvo como teln de fondo las tensio-
nes ocasionadas por la divergencia
respecto a la raticacin legislati-
va del Tratado de Libre Comercio de
Centroamrica y Repblica Domini-
cana con los Estados Unidos (TLC).
Eleccin cerrada. En las elecciones
presidenciales se present el segundo
margen ms estrecho en la historia
electoral costarricense.
Realineamiento electoral. Ade-
ms de la estrepitosa cada del Par-
tido Unidad Social Cristiana, el Par-
tido Accin Ciudadana se consolida
como segunda fuerza poltica.
El propsito fundamental de este artcu-
lo es analizar los resultados de las elecciones
presidenciales costarricenses de 2006, to-
mando en consideracin los datos de com-
portamiento electoral y su inuencia sobre
L
1 Estas caractersticas ya han sido resaltadas en algunos de
los trabajos que analizan diversos aspectos de las citadas
elecciones, tales como Rojas Bolaos (2006), Ravents
Vorst y Ramrez Moreira (2006).
158
el sistema de partidos. Dado que se utiliza-
rn bsicamente datos agregados (resultados
ociales), el objetivo es esencialmente des-
criptivo e incorpora la comparacin diacr-
nica en el contexto costarricense, as como
consideraciones de geografa electoral
2
. Por
ende, se incluyen datos sobre la orientacin,
la fragmentacin y la concentracin del voto,
los cambios entre elecciones y los niveles de
competitividad. Un segundo objetivo con-
siste en determinar a partir de esa perspec-
tiva diacrnica los rasgos de cambio/conti-
nuidad que presentan las ltimas elecciones,
que se resumen al nal del trabajo. Debido
a que en Costa Rica las elecciones presiden-
ciales y legislativas se realizan de manera si-
multnea, se incluye de manera accesoria el
anlisis de estas ltimas, pues permiten ob-
servar, de manera ms precisa, los niveles
de aceptacin y arrastre logrados por los
distintos candidatos.
II. Contexto
Desde que la Constitucin Poltica de 1949
sent las bases de la actual estructura ins-
titucional costarricense, se han realizado
catorce elecciones presidenciales y legisla-
tivas, bajo la conduccin del Tribunal Su-
premo de Elecciones. El sistema de elec-
cin presidencial es mayoritario y establece
la necesidad de obtener al menos un 40%
de los votos vlidos emitidos en primera
vuelta, mientras que los 57 diputados de la
Asamblea Legislativa son electos en siete
distritos aplicando la frmula Hare modi-
cada (Ver Tabla 2). Durante toda la segun-
da mitad del siglo XX la contienda electoral
estuvo dominada por el bipartidismo fun-
damentado en el clivaje poltico derivado
de la Guerra Civil de 1948, que agrup al
electorado en dos bloques: el liberacionista
o socialdemcrata, en torno a la gura de
Jos Figueres Ferrer, y el antiliberacionista
o socialcristiano, de Rafael ngel Caldern
Guardia
3
(Ver Tabla 1). Durante las dca-
das de los ochentas y noventas, el relevo
generacional en las dos agrupaciones po-
lticas principales llev al poder a los hijos
de los lderes del 48, de manera que Rafael
ngel Caldern Fournier (1990-1994), por
el Partido Unidad Social Cristiana (PUSC),
y Jos Mara Figueres Olsen (1994-1998),
por el Partido Liberacin Nacional (PLN),
se sucedieron en el ejercicio de la Presiden-
cia de la Repblica.
Sin embargo, en las ltimas elecciones
de la pasada centuria, fueron notorios algu-
nos sntomas de desgaste en el bipartidismo
tradicional, que haca previsible la aparicin
de otras alternativas polticas reales. As, en
las elecciones de 2002 el PAC logr ubi-
carse como tercera fuerza poltica, con tal
caudal de votos que, por primera vez en la
historia costarricense, oblig a una segunda
ronda electoral de la que result vencedor
el candidato del PUSC, Abel Pacheco de la
Espriella. Durante su cuatrienio, sendos es-
cndalos de corrupcin (caso Fischel-CCSS
y caso Alcatel-ICE) ocasionaron el encarce-
lamiento preventivo de los ex presidentes
Caldern Fournier y Rodrguez Echeverra,
ambos del PUSC, as como el cuestiona-
miento en medios de comunicacin al ex
presidente Figueres Olsen del PLN
4
.
El panorama electoral, por ende, parece-
ra bastante sombro para los dos partidos
tradicionales de cara al 2006. Sin embargo,
la Sala Constitucional anul una reforma
2 Se agradece a Ciska Ravents Vorst y a Olman Ramrez
Moreira, de la Universidad de Costa Rica, la autorizacin
para utilizar los mapas contenidos en este trabajo.
3 Respecto al clivaje de 1948 y su consolidacin, el liberacio-
nismo y el antiliberacionismo, ver Alcntara (1999) en su ca-
ptulo referido a Costa Rica, Alcntara y Freidenberg (2001)
y Alcntara (2004). Respecto a los acuerdos de elites que
dieron origen al equilibrio bipartidista en la poltica costarri-
cense ver Molina y Lehoucq (1999), Booth (1989), Booth y
Seligson (1993), Chalker (1995), Dabne (1998).
4 Sobre los referidos escndalos de corrupcin y sus conse-
cuencias en la poltica nacional, se pueden revisar los ar-
tculos de Lehoucq (2005) y (2006), Rodrguez Echeverra
(2006) y Rojas Bolaos (2006).
159
constitucional de la dcada de los sesenta,
de manera que se restaur la posibilidad de
que ex presidentes optaran a un segundo
mandato pasados ocho aos de su perodo
en el poder. Eso permiti al ex presidente
scar Arias Snchez (1986-1990), Premio
Nobel de la Paz y poseedor de una slida
imagen pblica, aglutinar a buena parte del
liberacionismo y presentar su candidatura a
las elecciones del 2006.
Entre los partidos que se perlaban
como amenazas al bipartidismo tradicio-
nal, destacaban el referido PAC y el ML.
El primero, a pesar de haber obtenido un
excelente resultado en las elecciones de
2002, pronto sufri una signicativa de-
sercin en su bancada legislativa, lo que
debilit la imagen de liderazgo hasta en-
tonces proyectada por Ottn Sols. Ade-
ms, el PAC se vio afectado por posterio-
res cuestionamientos al propio Sols, en
relacin con actuaciones profesionales de
su hermano Alex, quien de manera efme-
ra ocup el cargo de Contralor General de
la Repblica. El ML, por su parte, procur
consolidarse y ganar protagonismo en la
poltica nacional a partir del desempeo
de su lder, Otto Guevara, como diputado
de la Asamblea Legislativa.
Otro suceso del gobierno Pacheco de
la Espriella que tuvo gran relevancia en la
campaa poltica de 2006, fue la negocia-
cin del TLC. La fuerte oposicin de sin-
dicatos y otros grupos sociales a la rma
de ese Tratado motiv el estancamiento de
su trmite y propici un encendido debate
nacional. La oposicin del PAC a su rati-
cacin le permiti distinguirse de las alter-
nativas del bipartidismo tradicional (PLN y
PUSC) favorables a ello. Esto le permiti al
PAC, a su vez, posicionarse como alternati-
va viable frente al PLN, que encabezaba los
sondeos, y aglutinar el voto til, tanto del
160
sus principales promesas de campaa fue
la de llevar la economa del pas a un creci-
miento del 6% anual. La campaa electoral
del PAC fue muchsimo menos onerosa que
la del PLN, pero result muy ecaz al posi-
cionar a Ottn Sols como nico candidato
con oportunidades de derrotar a Arias
6
.
III. Candidaturas
Para las elecciones presidenciales fueron
inscritos 14 candidatos, entre los cuales
slo scar Arias, del PLN, Ottn Sols, del
PAC, y Otto Guevara, del ML, aparecan en
las encuestas como posibles ganadores. El
PUSC, partido fundado en la dcada de los
ochentas, haba sido el ms exitoso desde
1990, ganando tres de cinco elecciones, pero
el desgaste natural al haber gobernado los
ltimos dos perodos y, sobre todo, el peso
de los escndalos de corrupcin, debilitaron
notablemente su base electoral, lo cual se vio
reejado en las encuestas previas. El PLN,
por su parte, es el partido de ms amplia
5 Sobre las motivaciones de los votantes en las elecciones
de febrero de 2006, es muy til el trabajo realizado por Ra-
vents Vorst y Ramrez Moreira (2006). Por su parte, Rojas
Bolaos (2006) reere cmo, durante la campaa electoral,
el PAC procur entrar en debate abierto sobre el tema TLC,
ante lo cual el PLN se mostr evasivo.
6 Para profundizar sobre los detalles y el contexto social en
que se desarroll la campaa, ver Rojas Bolaos (2006).
sector tradicionalmente antiliberacionista,
como de los opositores al TLC
5
.
Adems, Sols, Guevara y varios otros
contendientes, atacaron a Arias por el anco
de la corrupcin atribuida al bipartidismo
tradicional. Por su parte, Arias evit, en lo
posible, entrar en confrontaciones directas
con sus adversarios, sobre todo en lo refe-
rente al TLC, y concentr parte de su cam-
paa a convencer al electorado acerca de la
conveniencia de votar en bloque para as
procurarse una mayora legislativa. Una de
161
trayectoria electoral, pues ha participado en
todas las elecciones desde 1953, habiendo
ganado la presidencia un total de ocho veces
hasta 2006. El PAC asisti a elecciones por
segunda vez, despus de constituir la gran
sorpresa en 2002, cuando hizo tambalear los
cimientos del bipartidismo histrico (PLN y
PUSC) y oblig a una segunda ronda electo-
ral por vez primera en la trayectoria demo-
crtica costarricense. En esta ocasin el PAC
se present como un grupo ms cohesiona-
do que en 2002, en torno a la gura de su
candidato y con una posicin abiertamente
contraria al TLC. El ML tambin haba ob-
tenido resultados positivos en las elecciones
de 2002, sobre todo a nivel legislativo donde
ocup seis escaos; sus posibilidades en las
presidenciales del 2006 reposaban, en bue-
na medida, sobre su capacidad para atraer
al electorado de derecha que abandonara las
las del PUSC y en ganarle al PAC el posi-
cionamiento como alternativa real frente al
PLN. Otro partido con trayectoria relevante
en la poltica nacional es el Partido Fuerza
Democrtica (PFD), que nuevamente pos-
tul como candidato a su lder histrico.
El Partido Integracin Nacional (PIN) y el
Partido Renovacin Costarricense (PRC)
aspiraban a sacar provecho del voto arrastre
que les permiti obtener escaos legislati-
vos en ocasiones recientes. Los dems par-
tidos (PADN, PIN, PIU, PPP, PRN, PUN,
PUC, PUP) constituan opciones de muy
diferente posicionamiento ideolgico en el
eje izquierda-derecha y postularon algunos
candidatos de reconocida trayectoria en la
poltica nacional, que haban desempeado
cargos legislativos e, inclusive, ministeriales,
con otros partidos
7
.
El nmero de partidos que han competi-
do en elecciones presidenciales y parlamenta-
rias desde 1953 creci lentamente hasta 1994.
Pero ya para las elecciones de 1998 se obser-
va un cambio signicativo, pues mientras la
7 El voto arrastre es posible cuando sistemas electorales
como el costarricense optan por la simultaneidad de las
elecciones, lo cual permite que las elecciones principales
(en este caso, las presidenciales) inuencien directamente
a las secundarias (distribucin legislativa y municipal). Los
efectos del ciclo electoral, como elemento del sistema elec-
toral, ha sido ampliamente analizado en la literatura: Lijphart
(1994), Nohlen (2004), Sartori (1994), Molina (2001), entre
otros. En el caso costarricense, Snchez Campos (2001:
140) lo considera un incentivo al bipartidismo. Pero adems,
cuando se combina la simultaneidad con la posibilidad de
nominacin a dos niveles (como candidato a presidente y a
diputado), se genera cierto incentivo para que partidos mi-
noritarios participen en la eleccin principal a n de obtener
notoriedad, aprovechar el voto arrastre y, de esa manera,
fortalecer sus opciones de alcanzar escaos legislativos.
162
media del perodo 1953-1994 en candidatos
presidenciales es de 5,2, en 1998-2006 subi
a 13,3. Por su parte, el nmero de partidos
en elecciones legislativas durante 1953-1994
es de 10,8 y en 1998-2006 es de 22,6. Estos
cambios podran estar vinculados al proceso
de desalineamiento partidario, as como a la
inuencia que pudo haber tenido la reforma
del Cdigo Electoral de 1996, que modic
la mitad de su articulado
8
.
IV. Encuestas preelectorales
Las encuestas preelectorales marcaron am-
plias ventajas a favor de Arias muchos meses
antes de las elecciones, con hasta cincuen-
ta puntos de ventaja sobre su inmediato
perseguidor. Sin embargo, el porcentaje de
entrevistados que no contestaban o se ma-
nifestaban indecisos era tan alto que los da-
tos deban analizarse con cautela (Ravents
Vorst y Ramrez Moreira, 2006). Despus
de las elecciones, se desat cierta polmica
en torno a la abilidad de las encuestas pre-
electorales. Lo que queda en claro es que la
Grco 1
Nmero de partidos polticos 1953-2006
Grco 2
Encuestas de UNIMER y resultado de elecciones
8 El proceso de desalineamiento partidario en Costa Rica ha
sido analizado en Snchez Machado (1985), Booth (2000),
Rovira Mas (2001), Snchez Campos (2003) y (2004). Sin
embargo, se echa de menos un estudio serio sobre los im-
pactos de las reformas electorales de 1996 sobre el sistema
de partidos y sobre el comportamiento electoral. Sobre los
impactos de los procesos de reforma electoral en Centro-
amrica, ver Garca Dez (2001a, 1001b y 2005).
163
interpretacin de encuestas exige tomar en
cuenta los lmites de las proyecciones electo-
rales y los tipos de error en los que se puede
incurrir. Una encuesta electoral no puede ni
pretende predecir con exactitud los resulta-
dos de unas elecciones pues, a diferencia de
los resultados electorales que incluyen al con-
junto de los electores, ellas se realizan sobre
muestras diseadas a partir de un universo. El
objetivo de la encuesta, por ende, no es ms
que ofrecer una foto ja algo borrosa de los
electores en un momento determinado, den-
tro de unos mrgenes de error que impiden la
certeza absoluta (Anduiza y Bosch, 2004: 81).
Tampoco se debe ignorar que las propias en-
cuestas inuyen sobre el comportamiento de
los electores
9
.
No obstante la incertidumbre producida
por la magnitud de la caja negra de indeci-
sos, las encuestas preelectorales de empresas
como UNIMER y DEMOSCOPA permi-
ten observar una clara tendencia al alza por
parte de Ottn Sols, quien paulatinamente
Grco 3
Encuestas de DEMOSCOPA y resultado de las elecciones
Grco 4
Participacin en elecciones 2006
9 Los efectos ms conocidos son los de wandagon y under-
dog. El wandagon hace que los electores refuercen el voto
por el partido o candidato que las encuestas dan como
ganador, mientras que el efecto underdog hace que los
electores se movilicen por el candidato que las encuestas
consideran perdedor. Debido a tales efectos, las encuestas
suelen ser utilizadas por los partidos durante la campaa
electoral. Sobre las posibilidades y lmites de las encuestas
electorales, ver Anduiza y Bosch (2004: 81); respecto a los
efectos de la campaa en la decisin del elector, ver Crespo
y Moreno (2004) y Crespo, Martnez y Oate (2004).
164
fue acercndose a Arias y separndose de los
dems candidatos. Otto Guevara, quien en
cierto momento estuvo igualado con Sols,
no consigui despegar de la manera en que lo
hizo el candidato del PAC. Por su parte, Arias
mostr un ligero pero continuo descenso en
intencin de voto. El candidato del PUSC, por
su parte, siempre mantuvo niveles muy bajos
de apoyo, lo cual avisaba a los dems candida-
tos acerca de la posibilidad de hacerse con un
botn electoral considerable, constituido por
los votantes histricos de la agrupacin social
cristiana.
V. Participacin Electoral
Los datos de participacin electoral de 2006
muestran que del total de 2.548.577 electo-
res inscritos, 1.663.248 (65,25%) acudieron a
las urnas, 8.834 (0,34%) votaron en blanco,
30.422 (1,19%) de los votos fueron nulos,
mientras la abstencin electoral alcanz la ci-
fra de 887.365 (34,81%).
La tasa de abstencin electoral de 2006
consolida una tendencia iniciada en las elec-
ciones de 1998, cuando se pas de porcentajes
cercanos al 20% de abstencionismo, caracte-
rstico de las cuatro dcadas precedentes y los
nueve anteriores comicios, a un porcentaje su-
perior al 30% que sigui creciendo levemente
Grco 5
Abstencionismo relativo en elecciones presidenciales 1953-2006
Grco 6
Abstencionismo relativo por circunscripcin en 2006
165
en 2002 y en 2006
10
.
La distribucin provincial del abstencio-
nismo en 2006 alcanza sus porcentajes mxi-
mos en las provincias ms rurales y pobres del
pas (Guanacaste, Puntarenas y Limn). Por
su parte, San Jos, Alajuela, Cartago y Heredia
se ubican por debajo de la media nacional. Las
explicaciones a esas diferencias deben bus-
carse no slo en variables socioeconmicas
y polticas, sino tambin en aspectos de dise-
o institucional, tales como la baja magnitud
electoral en los distritos de mayor abstencin,
la accesibilidad a los centros de votacin y las
dicultades para empadronarse, entre otros
11
.
En trminos agregados, los niveles ms altos
de abstencionismo tienden a ubicarse en las
periferias, mientras que el centro del pas tien-
de a ser ms participativo.
Los porcentajes de votos invlidos (nulos
y en blanco) mantienen niveles relativamente
estables en el tiempo. Sobre todo los votos en
blanco se mantienen en una media muy cer-
cana al 0,5 en todo el perodo 1982-2006. Los
Grco 7
Votos invlidos en perodo 1982-2006
10 Respecto a los determinantes del abstencionismo y las
metodologas utilizadas para su estudio, ver los trabajos de
Prez Lin (2001), Anduiza (1999), Riba y Cuxart (2003),
Lehoucq y Wall (2003) y Lehoucq (2004b). Sobre el caso
costarricense hay un importante estudio copatrocinado por
el Tribunal Supremo de Elecciones y la Universidad de Cos-
ta Rica, cuyos resultados fueron publicados en Ravents
Vorst (2005).
11 Para una defensa terica de las variables institucionales que
inuyen sobre el abstencionismo, ver Prez Lin (2001),
Lehoucq y Wall (2003), Lehoucq (2004b).
166
votos nulos s reejan cierto cambio, pues la
media entre 1982-1998 fue de 2,16 mientras
que en 2002 baj a 1,4 y en 2006 lleg a 1,8.
Los estudios existentes sobre voto invlido en
Europa, Estados Unidos y Australia apuntan
a que se trata de un fenmeno multicausal,
atribuible a factores socio-demogrcos (tales
como la tasa de alfabetizacin, la educacin o
los ingresos), factores institucionales (sistema
electoral y estructura de los comicios) y facto-
res polticos (alineacin y protesta)
12
.
En el caso costarricense, se podra plantear la
hiptesis de que la disminucin del voto nulo en
las dos ltimas elecciones puede deberse a una
simple disposicin de la administracin electo-
ral que simplic el procedimiento de votacin
al sustituir por bolgrafos el anterior sistema,
que implicaba la manipulacin de las papeletas
con el dedo entintado. Ello debido a que entre
los dems factores que la teora seala como
potencialmente explicativos de dicha disminu-
cin, a simple vista no se observan variaciones
notables entre 1998 y 2002. Sin embargo, la
vericacin de esa hiptesis exigira trabajar
con algo ms que los datos agregados.
VI. Orientacin del voto
El total de votos vlidos emitidos en las
elecciones presidenciales, excluyendo los
blancos y nulos, fue de 1.623.248. El candi-
dato del PLN gan las elecciones con 664.551
votos, frente a los 646.382 del PAC, o sea, la
diferencia nal fue de tan slo 18.169 votos,
lo que representa un 0,71% del padrn nacio-
nal electoral y un 1,12% de los votos vlidos
emitidos.
El porcentaje de votos vlidos indica el
peso que tiene cada partido respecto a los
dems. El PLN y el PAC, en este sentido, lo-
graron una distancia muy considerable en re-
lacin con los otros contendientes. El ML es
el partido que ms se les acerc, pero treinta
puntos porcentuales por debajo, mientras el
PUSC obtuvo la votacin ms baja en toda su
historia electoral. Los restantes diez partidos
se repartieron un 7,25% de los votos vlidos
emitidos. Estos porcentajes son de especial
relevancia, pues por menos de un punto por-
centual (0,92%) el PLN evit el ballotage
13
.
El PLN obtuvo importantes ventajas en
las periferias, mientras que los rendimientos
electorales del PAC tienden a ser mejores
en el centro del pas. Esto puede deberse,
sobre todo, a factores socio-demogrcos,
Grco 8
Distribucin de votos en elecciones presidenciales 2006
12 Para una exposicin de la teora y los determinantes del voto
invlido en Amrica Latina, ver Power y Garand (2006).
13 El sistema electoral costarricense exige un mnimo del 40%
de los votos vlidos emitidos para que un candidato se con-
vierta en presidente en la primera ronda. Respecto a los
motivos histricos de ese porcentaje y sus efectos sobre el
sistema poltico, ver Lehoucq (2004).
167
ya que el votante del PAC tiene un marcado
perl de clase media urbana con altos nive-
les educativos
14
.
Por su parte, en las elecciones legislativas,
de un total de veintisiete partidos polticos
con candidaturas inscritas a diputados, so-
lamente ocho obtuvieron escaos. En este
caso el PLN s pudo sacar una ventaja consi-
derable al PAC, segundo partido ms votado,
de ms de 180.000 votos. El ML fue el ter-
cero en nmeros absolutos, con 147.934 vo-
tos, superando en ms de 21.000 al PUSC.
En aplicacin de la frmula Hare modi-
cada, propia del sistema electoral legislativo
costarricense, el PLN obtuvo 25 escaos,
frente a los 17 del PAC, seis del PML, cinco
del PUSC. Los otros cuatro escaos fueron
para el PRN, PASE, PFA y PUN. De ellos re-
pite el PRC, agrupacin confesional evang-
lica separada del PRC, logr un diputado. El
PASE alcanz su escao presentando una al-
ternativa poltica para los discapacitados. Por
su parte, el PUN y el PFA lograron colocar
en la Asamblea Legislativa a un ex Defensor
de los Habitantes y a un ex diputado de tra-
yectoria en la izquierda, respectivamente.
Visto en perspectiva diacrnica, desde
1982, el PLN y el PUSC son los partidos
que aglutinan la mayor cantidad de escaos
14 Entre otras, a esa conclusin arriban Ravents Vorst y
Ramrez Moreira (2006).
durante el perodo. Sin embargo, la ltima
eleccin legislativa marca una diferencia muy
importante, pues por primera vez la segunda
mayor bancada legislativa recae sobre otro
partido. El PAC, de esa manera, se consolida
como el tercer partido con mejor desempe-
o electoral en la historia reciente de Cos-
ta Rica, pues en tan solo dos elecciones ya
suma un total de 31 diputados electos. Por
su parte, el ML logr mantener el mismo
nmero de escaos que en las elecciones de
2002. Tal y como ocurriera en las eleccio-
nes presidenciales, el PUSC es el partido que
presenta una cada ms dramtica en 2006.
En el centro del pas se tendi a quebrar el
voto con mayor frecuencia que en las regio-
nes perifricas. Siendo que uno de los temas
centrales de la campaa de scar Arias fue
la insistencia en que sus electores votaran
en bloque apoyando su papeleta legislativa,
es de suponer que su mensaje tuvo mayor
eco precisamente en las regiones donde
obtuvo mayores ventajas sobre el PAC.
Otro aspecto relevante en las elecciones
legislativas es el nmero de diputadas. A pe-
sar de haber aumentado de las 20 de 2002
a 21 en 2006, an se est lejos de la paridad
de gnero entre los 57 diputados. No obs-
tante, el imperativo legal que obliga como
mnimo a un 40% de representacin fe-
168
menina se encuentra cada vez ms cerca
de traducirse en ese mismo porcentaje de
escaos legislativos, al llegar en 2006 a un
37%
15
.
VII. Concentracin
La concentracin y la fragmentacin del
voto indican en qu medida los votos de
los electores se concentran en pocas op-
ciones polticas o, por el contrario, se dis-
tribuyen en muchas. Son especialmente
tiles para comparar elecciones celebradas
en distintos momentos o distritos, pues
resumen de manera precisa la distribucin
del voto. El nmero efectivo de partidos,
por su parte, es un ndice muy utilizado
para resumir el nivel de cohesin / frag-
mentacin del sistema de partidos y, con-
secuentemente, sirve tambin para visua-
lizar la distribucin del voto en trminos
sencillos.
La concentracin del voto es el por-
centaje del total de votos que suman los
dos partidos ms votados. Cuando los dos
partidos ms votados concentran todos los
votos, el nivel de concentracin alcanza el
mximo (100%). Cuando el voto se distri-
15 Para profundizar sobre el tema de las cuotas de participa-
cin femenina en Costa Rica, ver Bolaos Barquero (2006).
Grco 9
Porcentaje de representacin femenina en parlamento 1953-2006
169
buye entre muchos partidos (por ejemplo
100) que consiguen todos aproximada-
mente el mismo apoyo (un 1%), el nivel
de concentracin alcanzara un mnimo
(un 2%). Aunque es un indicador sencillo
e intuitivo, la concentracin slo tiene en
cuenta los dos partidos ms votados y por
lo tanto no permite diferenciar entre situa-
ciones donde los dems partidos presen-
ten distintos niveles de concentracin.
Concentracin = (% voto A) + (% voto B)
siendo A y B los dos partidos ms votados
De manera muy grca, la concentra-
cin del voto permite seguir la pista a los
dos partidos ms votados entre 1953 y 2006,
que podran denominarse liberacionismo
y antiliberacionismo predominante, como
manera de distinguirlos de las dems opcio-
nes polticas o partidos minoritarios. Los
momentos ms bajos para el bipartidismo
histrico se presentaron en las elecciones
de 1974, cuando los partidos minoritarios se
hicieron con ms de un 26% de los votos
y, por supuesto, en 2002, cuando un 30%
de los electores busc alternativas fuera del
PLN y del PUSC. Hasta hace poco ms de
una dcada el 97,3% de los electores vot
por alguno de los dos partidos mayoritarios,
dejando muy poco espacio a terceros can-
Grco 10
ndice de concentracin del voto 1953-2006
didatos. Despus de la inexin de 2002,
los dos partidos mayoritarios (ahora PLN
y PAC) concentraron el 80,7% de los votos
para presidente. En general, desde 1953 el
sistema de partidos costarricense ha oscila-
do entre cotas de bipartidismo perfecto (con
su mxima expresin en 1953 y 1966) y ni-
veles de bipartidismo mucho ms moderado
(1974 y 2002). Sin embargo, aunque ahora
el PAC haya sustituido al PUSC, sobresale
una clara tendencia del elector costarricense
a concentrar el voto en dos candidatos.
VIII. Fragmentacin
El ndice de fragmentacin o fraccionali-
zacin elaborado por Douglas Rae (1971)
tiene en cuenta tanto el nmero como el
tamao de los partidos. Representa la pro-
babilidad de que, eligiendo a dos votantes
al azar, stos se decanten por partidos di-
ferentes. Al ser una probabilidad, el ndice
oscila entre 0 y 1. El valor mnimo (0) su-
pone la imposibilidad de que dos electores
voten a distintos partidos, lo que slo po-
dra darse en una situacin de partido ni-
co. El valor mximo (1) reeja la situacin
imaginaria en la que cada elector vota por
un partido diferente. En la realidad, por lo
tanto, el ndice de fragmentacin oscila en-
tre 0,5 situacin de bipartidismo perfec-
to y 0,9 aproximadamente. Al tomar en
cuenta a todos los partidos, la fragmenta-
170
cin reeja mejor el grado de distribucin
del voto que el ndice de concentracin.
Fragmentacin = F =1 - suma (vi)2
siendo vi la proporcin de votos de cada parti-
do, sobre un total = 1
Al analizar los datos legislativos se suele
distinguir entre la fragmentacin electoral
Grco 11
Fragmentacin presidencial y legislativa 1998-2006
(Fe), calculada con base en el porcentaje
de votos de cada partido, y la fragmenta-
cin parlamentaria (Fp), que se calcula a
partir del porcentaje de escaos de cada
partido. La comparacin entre Fe y Fp
arroja una diferencia que es consecuencia
del efecto reductor que ejerce el sistema
electoral sobre los resultados electorales.
Dicho efecto reductor normalmente tien-
de a bajar en el tiempo, debido a la desapa-
ricin de partidos pequeos y a la prctica
del voto til por parte del electorado. En
el caso costarricense, los datos sobre Fe
y Fp de las ltimas tres elecciones mues-
tran una clara tendencia a distribuir ms el
voto entre los diferentes partidos.
El ndice de fragmentacin electoral en
las presidenciales (Fpres) fue de un 0,66%
en 2006, frente al Fe que lleg al 0,78%.
La diferencia de 0,12 entre ambos ndices,
muestra una ligera tendencia a fragmentar
ms el voto para las elecciones legislativas.
O sea, evidencia los lmites del referido
voto arrastre, frente a la tendencia del
electorado a quebrar su voto.
Comparando el dato del 2006 con las
dos elecciones anteriores, se observa una
tendencia sostenida al aumento de la frag-
mentacin en las elecciones legislativas,
aunque su tasa de crecimiento disminuy
en 2006 respecto al perodo anterior. En
cambio, la fragmentacin en las elecciones
presidenciales baj dos puntos en 2006,
debido a que cuatro de cada cinco votos
se concentraron en slo dos partidos po-
lticos.
171
IX. Nmero efectivo de partidos
El nmero efectivo de partidos (NEP) es
otro conocido indicador del grado de frag-
mentacin del voto, inicialmente propuesto
por Laasko y Taagepera (1979). Se calcula
de manera muy similar al ndice de frag-
mentacin, pero se interpreta de una mane-
ra ms intuitiva, como el nmero de parti-
dos imaginarios de igual tamao que daran
lugar al mismo grado de fragmentacin. El
NEP permite diferenciar claramente entre
casos en los que el voto se concentra entre
pocos partidos, frente a casos en los que se
dispersa entre ms opciones
16
.
Nmero efectivo de partidos (NEP) = 1/
suma (vi)2 =1/(1-F)
siendo vi la proporcin de votos de cada partido
(sobre un total =1) y el F el ndice de fragmenta-
cin
En perspectiva diacrnica, el NEP par-
lamentarios (NEPp) en Costa Rica subi de
una media de 2,31 en el perodo 1982-1998
a 3,67 en 2002. En 2006 el NEPp baj le-
vemente a 3,31. La tendencia en las ltimas
dos elecciones es a apartarse de un mode-
lo de fuerte bipartidismo parlamentario,
dando cabida a ms agrupaciones polticas
dentro de la Asamblea Legislativa.
Si al NEP electorales (NEPe) se le
resta el NEPp se obtiene como resulta-
do un claro indicador del efecto reductor
del sistema electoral, es decir, se puede
observar el nivel de desproporcionalidad
que producen en la prctica los elemen-
tos del sistema electoral
17
.
X. Competitividad electoral
La competitividad electoral se mide al revs
que la concentracin del voto. Se trata de
determinar el margen entre los dos parti-
dos ms votados. Cuanto ms estrecha es
la diferencia entre ambos, ms competitiva
se considera la eleccin. Los comicios pre-
sidenciales de 2006 se decidieron por el se-
gundo margen ms estrecho en la historia
16 Tanto el ndice de fragmentacin como el nmero efectivo
de partidos se pueden calcular con referencia a los resul-
tados electorales (proporcin de votos) o con referencia a
la composicin del parlamento que resulta de los mismos
(proporcin de escaos). La diferencia entre la fragmenta-
cin electoral (calculada a partir de proporciones de voto)
y la parlamentaria (calculada a partir de proporciones de
escaos), o entre el nmero efectivo de partidos electora-
les y parlamentarios es consecuencia del sistema electoral.
Cuanto ms proporcional sea ste, menos diferencia ha-
br entre los valores de una y otra. Sobre el particular, ver
Anduiza y Bosch (2004: 91) y, aplicado a Centroamrica,
Garca Dez (2005: 54).
17 Los elementos bsicos del sistema electoral son la magni-
tud del distrito, la frmula electoral, el tamao de la asamblea
y el umbral electoral, mientras que entre los elementos adi-
cionales se incluye la estructura del voto, el ciclo electoral,
la desigualdad del voto (malapportionment) y las coaliciones.
Los efectos de los primeros cuatro son mecnicos, es decir,
operan directamente sobre la representacin, independiente-
mente del comportamiento de los actores. Entre los elemen-
tos adicionales suelen aparecer tambin efectos psicolgicos,
que afectan las estrategias tanto de los partidos como de los
electores. Dichos efectos psicolgicos inuyen sobre la deci-
sin de voto, por lo que su inuencia sobre la representacin
es tan solo indirecta. Sobre el particular se puede consultar
el trabajo seminal de Lijphart (1994: 10-56), as como Nohlen
(2004: 51-91) y Garca Dez (2005: 19-43).
Grco 12
NEPe y NEPp 1953-2006
reciente del pas, detrs de las elecciones de
1966. En trminos generales, en las 14 elec-
172
ciones presidenciales llevadas a cabo desde
1953 predominan los mrgenes estrechos.
Solamente en cinco ocasiones la diferen-
cia fue mayor a diez puntos porcentuales,
lo cual denota una amplia trayectoria de
elecciones competitivas. En las seis ltimas
elecciones tienden a desaparecer las gran-
des diferencias, siendo la media del perodo
1986-2006 un margen de apenas 3,95%.
XI. Volatilidad electoral
El ndice de volatilidad electoral es un in-
dicador del grado de cambio que supone
el resultado de una eleccin respecto a la
anterior, pues reeja los cambios mnimos
que se han debido producir entre dos elec-
ciones para que se verique el resultado de
la segunda con respecto a la primera. En el
caso de una estabilidad perfecta entre dos
elecciones la volatilidad total sera 0, pero
esto no quiere decir que no haya habido
cambios, ya que stos pueden producirse
de unos partidos a otros, y viceversa, de
manera que no se reejen esos movimien-
tos en los porcentajes de voto global. Por
lo tanto el ndice de volatilidad nicamente
sirve para analizar cambios netos en los re-
sultados de los partidos, pero no para esti-
mar cambios en su base electoral (es decir,
Grco 13
Efecto reductor del sistema electoral 1953-2006
Grco 14
Mrgenes entre los dos candidatos ms votados 1953-2006
173
cambios en el tipo de electores que los vo-
tan)
18
.
Volatilidad total VT=suma [(Vi2-Vi1)] /2
siendo Vi1 el porcentaje de votos del partido I
en la eleccin 1
y Vi2 el porcentaje de votos del mismo partido
en la siguiente eleccin
El grado de volatilidad total entre elec-
ciones responde a varios factores como el
sistema electoral, el formato del sistema de
partidos, la distancia ideolgica y poltica
entre partidos o el grado de encapsula-
miento de los clivajes polticos. En siste-
mas electorales proporcionales, con mu-
chos partidos polticos poco diferenciados
y clivajes poco denidos, es ms probable
que se produzcan cambios en la opcin de
voto de los electores entre una eleccin y
otra. Pero en el caso costarricense, donde
el electorado tiende a distribuir sus votos
entre dos partidos, la volatilidad no al-
canza cotas muy altas. Sin embargo, visto
diacrnicamente, es apreciable el cambio
ocurrido en las elecciones de 2002, cuando
un tercer partido aglutin un porcentaje
importante de la votacin. Para 2006, sin
embargo, el cambio respecto a 2002 no fue
tan signicativo, a excepcin de la cada
experimentada por el PUSC.
XII. Conclusiones
Las elecciones costarricenses de febrero de
2006, analizadas en perspectiva diacrnica,
constituyen una mezcla de continuidades y
cambios. Hay continuidad, en primer trmi-
no, por haber ganado el candidato del PLN,
partido que tambin se hizo con la mayor
bancada parlamentaria. Ello no puede con-
siderarse nada extrao en la trayectoria
electoral costarricense. Aunque hubo incer-
tidumbre y sorpresa por lo cerrado de las
votaciones, al nal gan el candidato que las
encuestas daban por favorito. Por otra parte,
denota continuidad el que nuevamente los
electores concentraran su voto en dos parti-
dos polticos, y valga decir, ambos cercanos
18 El ndice de volatilidad subestima el cambio total que se pro-
duce entre dos convocatorias porque no tiene en cuenta la
abstencin, los nuevos votantes, ni los traslados multidirec-
cionales de votantes entre partidos que se cancelan entre s.
Ver Anduiza y Bosch (2004: 96). Para suplir esa limitacin es
necesario acudir a datos de encuesta que permitan analizar
transferencias entre partidos de una eleccin a otra, como la
utilizada por Ravents Vorst y Ramrez Moreira (2006).
al centro ideolgico del espectro poltico.
Los ndices de fragmentacin, volatilidad y
el NEP tambin mantienen niveles acordes
con datos histricos, aunque de unos aos
para ac persiste cierta tendencia a atenuar el
bipartidismo. La participacin electoral y el
abstencionismo siguen en porcentajes cerca-
nos a los de las elecciones de 1998.
Sin embargo, tambin se debe tomar en
consideracin la signicativa cantidad de
cambios ocurridos en los comicios de febrero
Grco 15
Volatilidad total agregada 1986-2006
174
de 2006. Entre ellos, la consolidacin del PAC
como segunda fuerza poltica y el derrumbe
electoral del PUSC, representan un quiebre
muy signicativo en la relacin de fuerzas de
las lites parlamentarias, al menos como hasta
el momento se haban articulado. Pero ms
all de esas novedades evidentes, existe un
creciente consenso entre los investigadores
en que el sistema sociopoltico costarricense
viene transitando, desde hace algunos aos,
por una etapa de transformaciones de hondo
calado, con necesarias resonancias en el com-
portamiento electoral.
Grco 16
Volatilidad electoral por partido 2006
Esto salta a la vista cuando se observan
las tendencias de mediano y largo plazo en
sucesivos procesos electorales. Hay trans-
formaciones en las bases sociales del voto,
aparejadas al desalineamiento partidario.
Adems, se percibe un reacomodo ideol-
gico de los partidos polticos, susceptible
de generar mayores niveles de polarizacin.
En general, se subrayan signicativas altera-
ciones del sistema de partidos: agotamiento
del modelo guerismo-calderonismo, rede-
nicin de clivajes, aparicin de nuevos ali-
neamientos. Tambin hay transformaciones
en las actitudes polticas del costarricense.
La renegociacin, por parte de los centros
de poder, de los paradigmas econmicos y
sociales acerca de un modelo de desarrollo
acorde con las exigencias contemporneas
ha generado en la ciudadana una sensacin
de crisis e incertidumbre.
Ante este panorama, surgen muchas pre-
guntas de relevancia terica y prctica. Hasta
dnde llegarn los juegos de renegociacin
del poder? Se podrn encausar siempre por
medios institucionales? Debemos hablar de
continuidad, en vez de estabilidades precarias
o de inercias del anterior orden? scar Arias
tendr que gobernar sin mayora parlamen-
taria, por lo cual se ver obligado a negociar
con distintos partidos el apoyo necesario para
aprobar sus principales proyectos (entre ellos
el Plan Fiscal y el TLC). Ms importante an,
el nuevo presidente deber generar consensos
polticos y sociales respecto a la estrategia de
desarrollo que requiere el pas. Por otra parte,
cabe preguntarse si estas elecciones consti-
tuyen el rquiem del PUSC. Caldern Four-
nier no reniega a la posibilidad de buscar la
reeleccin una vez superados sus problemas
judiciales. Est por verse si puede reunir los
recursos necesarios para volver a colocar al
PUSC en el sitial que ha ocupado en las l-
175
timas dcadas. Cmo afectara a los dems
partidos un resurgimiento del PUSC? En
todo caso, vistos los resultados obtenidos por
el PAC, tambin cabe preguntarse si acaso es-
tamos presenciando el nacimiento de un nue-
vo bipartidismo.
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179
Introduccin
esde una perspectiva estrictamente
institucional, los resultados de las
elecciones presidenciales y legis-
lativas realizadas en octubre y noviembre
de 2006 en Ecuador pueden sintetizarse en
cuatro hechos. En primer lugar, como ha
venido ocurriendo sin excepcin desde el
retorno a la democracia, se ha conformado
un gobierno de minora, con el agravante de
que en esta ocasin no existir un partido
gubernamental en el Congreso. En segundo
lugar, el declive de los partidos llamados tra-
dicionales y su reemplazo por organizacio-
nes relativamente nuevas generar el cambio
ms signicativo de los ltimos veinte aos
en el sistema de partidos. En tercer lugar,
a pesar de esos cambios internos, o preci-
samente por ellos, el sistema no ha colap-
sado y ms bien parece que est asegurada
la permanencia de un sistema de partidos.
Finalmente, aunque todos los partidos han
mejorado signicativamente la distribucin
El rey ha muerto, viva el rey
La renovacion del sistema de partidos de Ecuador
Simn Pachano
de su votacin en el territorio nacional un
tema de enorme importancia en el caso
ecuatoriano, ellos mantienen su carcter
de estructuras fuertemente ancladas en una
provincia o en una regin, lo que fortalece
la tendencia a la conformacin de sistemas
subnacionales de partidos.
En el presente texto pretendo buscar
las causas de esos resultados. En la pri-
mera seccin abordo la eleccin presiden-
cial, con nfasis en las caractersticas de la
votacin de cada uno de los candidatos y
en los elementos determinantes de la con-
formacin de gobiernos de minora. En
la segunda seccin, por medio del anlisis
de las elecciones legislativas paso revista
a los cambios ocurridos en el sistema de
partidos, especialmente al reemplazo de los
partidos tradicionales y a la renovacin del
sistema por medio de la cohabitacin de
estos ltimos con las organizaciones sur-
gidas en aos recientes. Asimismo, en esta
seccin me interesa destacar las diferencias,
en trminos de orientacin del electorado,
entre la eleccin presidencial y la legislativa,
lo que me lleva a formular algunos supues-
tos acerca de la votacin por partidos y por
personas. En la tercera seccin analizo la
distribucin territorial y la conformacin
de sistemas subnacionales de partidos, que
constituye uno de los aspectos bsicos del
sistema ecuatoriano.
1. El inevitable gobierno de minora
La formacin de gobiernos de minora es una
constante y ha sido destacada como una de las
caractersticas centrales del sistema poltico
ecuatoriano (Conaghan, 1995; Barczak, 2001;
Meja, 2002; Pachano, 2007). Desde 1979,
cuando se inici el actual perodo constitucio-
nal, ningn partido ha obtenido la mayora de
los asientos en el Congreso y solamente tres
de los diez presidentes que han surgido de
elecciones han contado con la primera ban-
cada legislativa. Adems, la fragmentacin de
la representacin legislativa ha sido una cons-
D
180
la eleccin presidencial y a la conformacin
del Ejecutivo.
Mi inters en esta seccin es entrar en ese
campo escasamente estudiado con el n de
indagar si algunos elementos de la eleccin
presidencial independiente o conjuntamen-
te con otros factores pueden explicar la
conformacin de gobiernos de minora. Para
ello considero conveniente comenzar por la
evidencia de la dispersin que se produce rei-
teradamente en las elecciones presidenciales
y que en la ltima contienda alcanz el punto
ms alto del perodo, con 13 candidatos con
un nmero efectivo de partidos de 5,3 en la
primera vuelta
1
. Adicionalmente, la eleccin
presidencial muestra niveles de alta fragmen-
tacin, con candidatos que obtienen porcen-
tajes de votacin muy bajos y con distancias
relativamente pequeas entre ellos
2
. As,
quienes ocuparon los dos primeros lugares y
pasaron a la segunda vuelta lo hicieron con
apenas algo ms de la cuarta y la quinta parte
del total de votos vlidos, respectivamente, de
manera que, como se puede ver en el Cuadro
No. 1, en conjunto no lograron captar la mi-
tad de los votos vlidos.
La fragmentacin y el alto nmero efec-
tivo de partidos pueden encontrar explica-
ciones en dos causas, una de carcter estruc-
tural-institucional y otra relacionada con las
condiciones en que se desarroll la eleccin.
En primer lugar, como han sostenido varios
autores (Meja, 2002; Conaghan, 1995), es
muy difcil que bajo las condiciones institu-
cionales del sistema poltico ecuatoriano se
pueda llegar a otros resultados. En s mis-
ma, la utilizacin del ballotage es un incenti-
vo para la multiplicacin de candidatos, ya
que al existir dos ganadores de la primera
vuelta automticamente se incrementan las
probabilidades para todos los competido-
res (Jones, 1999; Prez Lin, 2002). Lo es
mucho ms cuando los partidos son dbi-
les y no tienen slidas races en la sociedad
y cuando el sistema no cuenta con efectivas
barreras de entrada. En segundo lugar, es-
tas elecciones tuvieron lugar en un contex-
to de deterioro de los partidos polticos y
de una tendencia creciente de las actitudes
hostiles hacia ellos. En consecuencia, los
partidos debieron enfrentar una fuerte arre-
Cuadro No. 1
Votacin en primera vuelta
tante, como lo demuestra el alto nmero de
listas que han obtenido escaos en cada una
de las elecciones. Por la importancia que tiene
para la conformacin de coaliciones legisla-
tivas tanto de apoyo al gobierno como de
oposicin, el anlisis se ha concentrado en
las elecciones de diputados y en la confor-
macin del Congreso, en tanto que han reci-
bido menor atencin los aspectos ligados a
1 El nmero pudo ser mayor, pero tres candidatos fueron eli-
minados de la contienda por no presentar todas las rmas
de respaldo requeridas (el 1% del padrn electoral, esto es,
90.218 de un total de 9.021.773 electores inscritos). El n-
mero ms alto de candidatos hasta el momento fue de doce
(en la eleccin del ao 1992) y el ms bajo de seis (en 1978
y 1998), con una media de nueve candidatos para todo el pe-
rodo. El nmero efectivo de partidos (medido por el ndice de
Laakso y Taagepera) se mantuvo prcticamente en el mismo
nivel que las elecciones pasadas, cuando lleg a 5,2.
2 La fragmentacin, medida con el ndice de Douglas y Rae
que corre desde 0 a 1, fue de 0,80 en la eleccin del ao
2002 y 0,81 en la ltima.
181
metida sin contar para ello con la proteccin
de instituciones diseadas para ese efecto.
Los efectos de la utilizacin de la doble
vuelta se comprenden adecuadamente cuan-
do se los analiza dentro del marco general
del sistema electoral ecuatoriano y a la luz de
algunas caractersticas del sistema poltico.
En primer lugar, como he sealado antes, las
condiciones de entrada son extremadamente
laxas, ya que se reducen a la presentacin de
las rmas de respaldo. Por tanto la partici-
pacin electoral depende de un pequeo es-
fuerzo que puede ser realizado por un grupo
conformado exclusivamente para ese n, sin
necesidad de contar con el respaldo de una
organizacin establecida. Por ello no llama
la atencin que muchos de los candidatos
sean personas sin trayectoria y que hacen su
debut en la poltica con la participacin en la
contienda presidencial. El resultado es que el
incentivo multiplicador de candidaturas del
ballotage se incrementa por las facilidades de
entrada. En segundo lugar, en la medida en
que el sistema electoral no establece diferen-
cias entre el nivel nacional y el subnacional
se hace muy difcil que los partidos, dentro
de la contienda presidencial, tomen distan-
cia de sus lazos, relaciones y motivaciones
locales y provinciales. De esta manera, los
clculos estratgicos para la eleccin presi-
dencial pueden depender de las condiciones
de implantacin territorial de los partidos en
mayor o en igual medida que de los objeti-
vos propios de ese tipo de eleccin. En ter-
cer lugar y en estrecha relacin este ltimo
punto, entre las elecciones presidenciales
y las legislativas se producen interacciones
que conducen a la fragmentacin en ambas.
La principal de stas es el efecto de arrastre
de las primeras a las ltimas, lo que induce a
la presentacin de candidatos presidenciales
como una manera de obtener puestos en el
Congreso
3
.
En el marco de esas condiciones estruc-
turales, es poco probable que se pueda con-
tar con un menor nmero de candidatos y
que se reduzca la fragmentacin. Mucho
menos en el caso de las ltimas elecciones,
que se realizaron en un ambiente claramente
hostil hacia los partidos, especialmente hacia
los denominados tradicionales, esto es, hacia
a los que han ocupado los primeros lugares
durante los ltimos veinte aos. Sus propios
errores en la conduccin de las principales
instituciones democrticas (Presidencia de
la Repblica, Congreso Nacional), la ma-
nipulacin poltica de organismos bsicos
del ordenamiento jurdico (Tribunal Cons-
titucional, Tribunal Supremo Electoral), as
como su intervencin en las instancias ju-
diciales (Corte Suprema de Justicia, Fiscala
General del Estado) fueron la materia prima
con la que se construy una imagen nega-
tiva de los partidos. A esto se aadieron las
reiteradas denuncias de corrupcin utiliza-
das generalmente como arma para atacarse
entre los propios polticos, que fueron re-
cogidas por los medios de comunicacin y
asimiladas por la ciudadana sin ningn tipo
de discriminacin.
El resultado inevitable fue la erosin del
apoyo electoral, que se hizo evidente desde
algunos aos atrs, especialmente desde las
elecciones del ao 2002 cuando los partidos
tradicionales ya tuvieron problemas en la se-
leccin de sus candidatos y apenas lograron
situarse en lugares de segunda importancia
en la contienda presidencial
4
. A pesar de ello,
y como expresin de la diferencia entre la
eleccin presidencial y la legislativa, en aque-
3 Esto puede parecer hasta cierto punto contradictorio con
la eleccin provincial de los diputados y sobre todo con la
conformacin de sistemas de partidos subnacionales. Sin
embargo, como se ver ms adelante, existe mutua depen-
dencia entre el nivel nacional y los subnacionales, de ma-
nera que an para contar con fuerza local un partido debe
acudir a la estrategia presidencialista.
4 Izquierda Democrtica, con el cuarto puesto y el 13,9%, fue
el mejor ubicado de los partidos tradicionales en el ao 2002.
El Partido Social Cristiano alcanz el quinto puesto de las
presidenciales con el 12,1% y el Partido Roldosista Ecuato-
riano se situ inmediatamente debajo de ste con el 11,9%.
182
lla ocasin ellos consiguieron los primeros
lugares en el Congreso. En ese momento se
poda interpretar esto como un indicador de
ciertas probabilidades de recuperacin hacia
el futuro. Sin embargo, los resultados de la
ltima eleccin son contundentes en tr-
minos de la erosin del caudal electoral de
esos partidos
5
. La diferencia sustancial con
las elecciones anteriores es que en esta oca-
sin el desplome en las presidenciales afect
a todos los partidos tradicionales y no sola-
mente a uno o a algunos de ellos. Aunque
en el ao 2002 ya se perl esa tendencia, la
votacin de algunos de ellos (especialmente
la ID, que vena en una curva ascendente)
poda alentar esperanzas de una futura recu-
peracin. La situacin actual es muy diferen-
te, especialmente si se considera que la cada
en las presidenciales estuvo acompaada de
un desempeo similar en las de diputados.
El descenso de los partidos tradicionales
ha encontrado su contraparte en el ascenso
de dos partidos nuevos, que tambin son los
triunfadores en las legislativas. El PRIAN y
el PSP son dos formaciones relativamente
nuevas que ocuparon el primero y el tercer
lugar, respectivamente, en la contienda pre-
sidencial y el primero y segundo en la legisla-
tiva
6
. Por tanto, a diferencia de lo ocurrido en
diversos momentos en Per, Venezuela y Bo-
livia, no se produjo el colapso del sistema de
partidos. Esto, que ser objeto de la siguiente
seccin, tiene importancia en trminos de la
conformacin del gobierno de minora, ya
que marca una situacin bastante similar a la
que se ha venido produciendo a lo largo de la
historia reciente, en que el partido guberna-
mental es minoritario en el congreso
7
.
La diferencia con ocasiones anteriores es
que ahora no solamente es minoritario, sino
que no existe un partido de gobierno, ya que
por primera vez en la historia del pas un can-
didato presidencial no present listas para la
eleccin de diputados. Es decir, a ms de las
determinaciones institucional-estructurales
y del ambiente hostil que encontraron los
partidos, pes signicativamente la decisin
del candidato triunfador de no presentar lis-
tas de diputados
8
. De modo que desde el
inicio de la campaa no quedaban dudas de
lo que ocurrira en caso de que se produjera
su triunfo, como en efecto ocurri. Se puede
suponer, por simple lgica aritmtica, que si
hubiera presentado candidatos se habran
producido cambios en la conformacin del
Congreso y en la distribucin de la votacin
dentro de la eleccin presidencial
9
. Pero,
nada poda evitar que el resultado nal fuera
un gobierno de minora. Aun si el triunfa-
dor de la segunda vuelta hubiera sido lvaro
Noboa, se habra llegado a la misma situa-
cin, aunque obviamente con una diferencia
sustancial en trminos numricos
10
.
5 En realidad, los problemas de los partidos tradicionales en
las elecciones presidenciales pueden remontarse a aos
previos. A manera de ejemplo, a pesar de ocupar invariable-
mente el primer lugar en las legislativas, el PSC no ha podi-
do ganar una eleccin presidencial desde 1984, e incluso no
present candidato en el ao 1998. Asimismo, el candidato
presidencial de la Izquierda Democrtica apenas obtuvo el
8,5% en 1992 y en 1996 no present candidato presidencial
(tampoco lo hizo en la presente, cuando complet la frmula
de un independiente con un candidato a la vicepresidencia).
Algo similar ocurri con el PRE, que present un candida-
to de fuera de sus las en las elecciones de 1998 y, como
se vio antes, obtuvo una votacin extremadamente baja en
2002.
6 El candidato del PRIAN, lvaro Noboa, fue el triunfador de la
primera vuelta, con el 26,8% de los votos y Gilmar Gutirrez,
del PSP ocup el tercer lugar con el 17,6%. Ambos partidos
participaron por primera vez en las elecciones del ao 2002,
en las que el PRIAN, con el mismo candidato, obtuvo el se-
gundo con el 17,4%, mientras que el PSP triunf en la elec-
cin dentro de una alianza en la que era el socio minoritario
(con una bancada de 5% de los diputados).
7 Solamente en tres ocasiones (1979, 1988 y 1968) el partido
de gobierno ha obtenido la primera bancada en el Congreso.
Pero ningn partido, de gobierno o de oposicin ha podido
conseguir la mayora de los escaos.
8 En este caso decisin no es sinnimo de estrategia, ya que
al parecer Rafael Correa no present candidatos a la diputa-
cin por la dicultad para estructurarlas y no por un clculo
al respecto. Si es as, se fortalecera la condicin de outsider
del triunfador y sera una muestra ms del carcter exible y
laxo del sistema poltico ecuatoriano.
9 Incluso es altamente probable que partidos como el PSP no
hubieran podido exhibir ese incremento vertiginoso en su
votacin (debido a que buena parte de su electorado, que
parece compartir las caractersticas del que apoy a Rafael
Correa, se habra desplazado hacia este ltimo).
10 lvaro Noboa obtuvo 27 diputados de un total de 100, lo
que obviamente le ofreca mejores condiciones que las
que se le presentan a Rafael Correa, pero no por ello fue-
ra del campo que podra considerarse crtico. Cabe tomar
en cuenta que el tamao de la bancada gubernamental
es un factor que interacta con la cantidad de bancadas,
con la orientacin de cada una de stas, con las distan-
cias ideolgicas y con la conformacin regional del Con-
greso, entre otros. En esas condiciones, el tamao es im-
portante pero insuciente para asegurar condiciones de
estabilidad al presidente y de gobernabilidad al sistema.
183
En sntesis, el principal resultado de la
eleccin ha sido la agudizacin de la ten-
dencia largamente conocida de gobiernos
con escaso o nulo apoyo en el Congreso.
Sus causas se encuentran en la conjugacin
de los determinantes institucionales, que
hacen casi imposible evadir esa situacin,
con las condiciones especcas que rodea-
ron a la eleccin. De manera especial, entre
estas ltimas se destacan la erosin de los
partidos polticos tradicionales, la creacin
de un ambiente hostil hacia ellos, la sustitu-
cin de los partidos tradicionales y la deci-
sin del candidato ganador de no presentar
listas de diputados.
2. La renovacin del sistema de
partidos
Hacia el nal de la dcada de los ochenta se
perl con claridad un sistema de partidos
que mantuvo cierta estabilidad a lo largo
del tiempo. Estaba conformado por cuatro
partidos que captaban altas proporciones
de la votacin, pero conviviendo siempre
con un amplio conjunto de organizaciones
pequeas que lograban representacin en
el Congreso y en los organismos subnacio-
nales. Se trataba, por tanto, de un sistema
altamente fragmentado, que de acuerdo a
la clasicacin propuesta por Sartori, po-
da incluirse en la categora de pluralismo
extremo (Sartori, 1992). En conjunto, los
cuatro partidos centrales (PSC, ID, PRE y
DP) incrementaron su votacin desde el
63,3% en 1992 al 69,4% en 1994, al 75,6%
en 1996, para situarse en su punto ms alto
en 2002 con el 84,6%
11
.
El 53,0% obtenido por los cuatro en
las elecciones de 2002 marc el inicio de
la tendencia decreciente de su votacin y
signic el retorno a los niveles de una d-
cada atrs cuando ellos no lograban an
desprenderse del resto. Sin embargo, en
las municipales y provinciales de 2004 re-
cuperaron su caudal electoral y lograron la
reeleccin de los alcaldes de las ciudades
ms pobladas (Quito, Guayaquil, Machala,
Portoviejo), captaron alcaldas y prefectu-
ras en algunas ciudades y provincias que
estaban controladas por otros partidos o
movimientos (Azuay, Cuenca, Loja) y sobre
todo eligieron a un alto nmero de conse-
jeros provinciales y concejales municipales.
Por tanto, se poda sostener que al contra-
rio de lo que haba sucedido en las ltimas
elecciones nacionales, mantenan intacta su
fuerza y no haban cedido sus espacios a las
nuevas agrupaciones
12
. Pero, dos aos ms
tarde, en las elecciones legislativas de 2006,
aquella armacin ya no tena asidero debi-
do a que nuevamente se dibuj la tendencia
a la baja cuando su votacin descendi al
32,7%, el nivel ms bajo desde 1984 (cuan-
do obtuvieron en conjunto el 43,8%).
Esas oscilaciones de la votacin de los
partidos tradicionales pueden atribuirse a la
alta volatilidad de la votacin. Pero, cuando
se consideran las caractersticas que sta ha
tenido a lo largo de todo el perodo, se pue-
de ver que es una explicacin insuciente
ya que no permite comprender el cambio
radical de la tendencia. La volatilidad se
ha expresado fundamentalmente como el
desplazamiento de la votacin entre esos
cuatro partidos, independientemente de
su posicin en el espectro ideolgico o de
la distancia que se establece entre ellos en
torno a aspectos bsicos de la poltica na-
cional (issues). La permanencia de los cua-
tro partidos centrales del sistema, esto es,
11 La media de votacin de los cuatro partidos entre 1979 y
2002 fue de 14,3% y vari desde el 10,3% de la DP hasta
el 19,1% del PSC. En una posicin intermedia se situaron
el PRE, con el 14,3% y la ID con el 13,5. La media de los
otros partidos que estuvieron presentes a lo largo del pero-
do (CFP, MPD, FADI, PSE, FRA y PK) fue de 4,4%.
12 La excepcin estuvo dada por el triunfo del PRIAN en los
bastiones del PRE, lo que conguraba una tendencia al reem-
plazo del segundo por el primero. Pero, fue el nico caso,
ya que los otros partidos nuevos apenas lograron superar
el umbral mnimo para mantener su registro legal (como el
PSP que se encontraba en el gobierno y que apenas obtuvo
el 7% de los votos provinciales y municipales).
184
su capacidad de supervivencia a pesar de
los cambios en las preferencias electorales,
se explica entonces por la transferencia de
votos entre ellos. De esta manera se limita-
ron las posibilidades de ingreso de nuevas
fuerzas, lo que le daba ese umbral mnimo
de estabilidad al sistema
13
. Fue una estabi-
lidad lograda a pesar de o precisamente
por importantes variaciones de votacin
de algunos de sus integrantes
14
.
Por tanto, cabe retomar aqu lo sealado
con respecto a las elecciones presidenciales,
en el sentido de que en la eleccin de 2006 se
quebr la tendencia que se haba mantenido a
lo largo del perodo, ya que en lugar de trans-
ferirse entre esos partidos, los votos se despla-
zaron hacia nuevas fuerzas. Como se puede
ver en el Cuadro 2, el desplome afect a los
cuatro partidos centrales y paralelamente, de
una manera desconocida hasta ese momento,
dos partidos ajenos a estos lograron votacio-
nes signicativas. Por consiguiente, los resul-
tados de esta eleccin no se restringen a la
prdida de votacin de los partidos centrales
del sistema, sino que incluyen tambin la en-
trada de dos nuevos partidos.
La conjuncin de ambos hechos esta-
blece una caracterstica particular no slo
en la historia electoral reciente del pas,
sino dentro del contexto latinoamerica-
no y sobre todo de los pases andinos. Si
se hubiera producido solamente el primer
hecho se habra asistido al colapso del sis-
tema de partidos, como ocurri en Per,
Venezuela y hasta cierto punto en Bolivia.
Por el contrario, al estar acompaado del
segundo se establece una diferencia sustan-
cial con aquellos casos y demuestra que lo
ocurrido no es el colapso del sistema sino
su reestructuracin. Ciertamente, cabe re-
conocer que si se considera que uno de los
elementos bsicos de la consolidacin de
un sistema es la permanencia de sus com-
Cuadro 2
Votacin de los partidos tradicionales, 1979-2006
13 La entrada de Pachakutik (PK) es una excepcin y se hizo
en gran medida a costa de la votacin de los partidos de
izquierda (PSE y FADI), que tuvieron un claro descenso
de su votacin, mas no por transferencia de proporciones
signicativas de la votacin de los partidos centrales del
sistema. Es probable que en sus aos iniciales PK se haya
beneciado de una pequea parte de los votos de ID, pero
la posterior recuperacin de este ltimo demostrara que la
cantera de los votos de aquel se encontraba en otro lugar.
14 ID y DP tuvieron votaciones muy irregulares a lo largo del
perodo, en tanto que PSC y PRE mantuvieron una tenden-
cia creciente hasta 1996, cuando iniciaron un camino errti-
co. Es interesante destacar que incluso en 2002, cuando la
votacin de los cuatro cay al nivel ms bajo en diez aos,
(53,3%), con una media de 13,3%, esta ltima se eleva a
16,7% cuando se deja de lado a la DP, que es el partido que
muestra el descenso ms pronunciado (de 24,1% a 3,1%).
Por tanto, aun en esas condiciones se haca evidente en
alguna medida la estabilidad del sistema.
185
ponentes o, lo que es lo mismo, bajos ni-
veles de volatilidad (Mainwaring y Scully,
1995), entonces este ha sido un sistema
incipiente (inchoate) o no consolidado. Pero
a la vez se debe tomar en cuenta que se ha
mantenido a lo largo del tiempo, es decir,
que ha tenido estabilidad aun con altos gra-
dos de irregularidad interna. Es esta carac-
terstica la que puede explicar la ausencia
de colapso y el n del sistema por medio
de su reestructuracin. El nuevo sistema se
ha ido conformando por reacomodos en-
tre sus componentes, lo que nalmente ha
abierto espacio a otras fuerzas, que es lo
que ha ocurrido en las elecciones de 2006.
Por ello, a pesar de que an estn presentes
los partidos que predominaron a lo largo
del perodo, es innegable que se trata de un
nuevo sistema ya que la votacin de estos se
ha reducido sustancialmente y dos partidos
nuevos han ocupado los primeros lugares.
Un aspecto importante de este nuevo sis-
tema es la votacin relativamente alta que lo-
gran los dos partidos que ocupan los prime-
ros lugares y que pasan a convertirse en sus
pilares. PRIAN y PSP suman el 45,5% de
la votacin, una cifra superada solamente en
1996 cuando los dos primeros (PSC y PRE)
obtuvieron el 49,2%. Por tanto, hay un gra-
do de concentracin levemente ms alto en
los primeros lugares. Pero esto no elimina
la condicin de sistema altamente fragmen-
tado, ya que los partidos tradicionales an
captan algo ms de un tercio de los votos y
las otras fuerzas logran una quinta parte.
Las explicaciones de estos cambios pue-
den encontrarse en tres niveles diferentes
pero complementarios. En primer lugar, es
posible suponer que se han erosionado las
bases sobre las que se asentaba la capacidad
de permanencia de los partidos que predo-
minaron a lo largo del perodo, esto es, que
han perdido o han reducido signicativa-
mente el control de las redes clientelares
sobre las que se asentaba su accin poltica.
Dado que estas redes son operadas por in-
termediarios que cuentan con cierto grado
de autonoma, es probable que se haya pro-
ducido un desplazamiento hacia los nuevos
partidos como resultado de clculos estra-
tgicos en trminos de costos y benecios.
La causa ltima se encontrara en los bajos
rendimientos econmicos y sociales del des-
empeo de los partidos en las instancias de
gobierno. Sus prcticas en el Congreso Na-
cional parecen inuir decisivamente en este
aspecto.
15
Sin embargo, en este punto es ne-
cesario diferenciar claramente entre los ni-
veles subnacionales y el nivel nacional. Es en
este ltimo en donde se produce el cambio
del sistema de partidos, en tanto que en las
elecciones municipales y provinciales ellos
tuvieron excelente desempeo, incluso en
las de 2004 cuando ya se haban presentado
los primeros sntomas de los problemas que
se agudizaran dos aos ms tarde. En la si-
guiente seccin me detendr en este aspecto,
pero cabe destacar esta diferencia que con
seguridad ser uno de los elementos que de-
nirn el futuro del sistema de partidos.
En segundo lugar, es probable que haya
incidido signicativamente la lgica de pla-
zos extremadamente cortos generalizada
15 El ejercicio del gobierno ha sido causa de desgaste para
unos partidos, mientras que otros se han fortalecido en
esa condicin. Los que perdieron votacin fueron ID a
partir de su ejercicio de gobierno con Rodrigo Borja (1988-
1992), PRE que comenz su declinacin inmediatamente
despus del abrupto n del gobierno de Abdal Bucaram
(1996-1997) y DP que experiment la cada ms pronun-
ciada del perodo cuando concluy la presidencia de Jamil
Mahuad (1998-2000). Por el contrario, PSC y PSP lograron
incrementar su votacin despus de los gobiernos de Len
Febres Cordero (1984-1988) y Lucio Gutirrez (2003-2005),
respectivamente. Al contrario de lo que se podra suponer,
los resultados econmicos de los gobiernos no pueden ser
tomados como una variable explicativa en este aspecto, ya
que no son stos los que marcan las diferencias entre los
dos grupos. As, los indicadores econmicos de los gobier-
nos de ID y PRE, que estn entre los que perdieron vota-
cin, fueron mejores que los de PSC, que logr ampliar su
apoyo despus de haber gobernado. El nico partido que se
podra haber beneciado de los resultados econmicos de
su gobierno es el de PSP, que increment su votacin, pero
a la vez cabra recordar que fue derrocado antes de que
concluyera su perodo. De cualquier manera, la explicacin
debe encontrarse en la conjuncin de varios factores, entre
ellos el de las prcticas clientelares que se pueden desa-
rrollar desde el gobierno (y que explicaran claramente los
casos de PSC y PSP).
186
en la poltica ecuatoriana. En gran medida
sta se deriva del predominio del clientelis-
mo como forma de relacin poltica (Me-
nndez, 1986), pero va ms all de esa prc-
tica y tiene tambin como origen a factores
propios del diseo institucional (como el
calendario electoral, la forma de votacin,
entre otros). Como quiera que sea, es un
juego poltico de resultados inmediatos,
concretos y tangibles en el que se somete
a evaluacin permanente a los partidos y a
los polticos. No se rige por polticas de lar-
go o mediano plazo, de modo que los par-
tidos pierden si alguna vez la tuvieron la
capacidad de formular polticas de alcance
general. Inicialmente y mientras cuenten
con acceso a recursos, ellos pueden bene-
ciarse del apoyo conseguido de esta mane-
ra, pero la necesidad de mostrar resultados
inmediatos y la necesidad de controlar re-
cursos llevan a un rpido desgaste.
En tercer lugar, se puede suponer que
ha tenido algn impacto el discurso reitera-
do en contra de los partidos y en general en
contra de la poltica
16
. Por lo menos desde
las elecciones de 1996 han ganado terreno
las posiciones antipolticas, tanto en la con-
tienda presidencial como en la legislativa.
Desde aquel ao se constata el avance de
personajes sin trayectoria poltica y que ha-
cen de la crtica a los partidos el eje de sus
propuestas
17
. La repercusin que esto ha
tenido en los medios de comunicacin, as
como los errores de los partidos y su equi-
vocada reaccin al respecto han alimentado
esta tendencia hasta llevarla a niveles que
habran sido inconcebibles pocos aos an-
tes. Obviamente, los partidos han aportado
mucha materia para que esto se materialice
fcilmente (al estructurarse como organi-
zaciones cerradas, con escasa o inexistente
democracia interna, sin races en la socie-
dad y sin renovacin de dirigentes), pero la
explicacin no se encuentra exclusivamen-
te en ese campo. Ms bien, hay una con-
vergencia de elementos que alimentan a la
antipoltica, entre los que no faltan algunos
aspectos del diseo institucional como la
votacin por personas. La implantacin de
la modalidad de listas abiertas (panachage)
en 1997 ha tenido mucha incidencia en este
sentido, pero cobr verdadera fuerza en las
elecciones de 2006 cuando se introdujo un
mecanismo de asignacin de puestos que
privilegia el voto por personas
18
. Asimis-
mo, las amplias facilidades para la presenta-
cin de candidaturas sin los requisitos m-
nimos que deben cumplir los partidos han
contribuido al debilitamiento de stos
19
.
En sntesis, el resultado ms visible de la
eleccin legislativa de 2006 es el cambio de
los integrantes del sistema de partidos, que es
precisamente lo que asegura su permanencia.
No se ha producido el colapso, pero tampo-
co mantiene la misma estructura que se haba
ido construyendo durante los ltimos veinte
16 La expresin ms clara de esto se encuentra en el incre-
mento de los votos nulos en las elecciones legislativas,
que ascendi de 16,1% en 2002 a 26,3 en 2006 y que en
buena medida se lo puede atribuir al rechazo a los parti-
dos tradicionales y a las diversas campaas realizadas en
contra de ellos. Una de stas, quizs la ms importante y
de mayor trascendencia, fue la realizada por Rafael Correa,
que convoc a votar nulo como una forma de rechazo a la
que l identicaba como partidocracia, pero tambin como
una manera de socavar la legitimidad de un Congreso que
inevitablemente estara controlado por la oposicin y que se
opondra a la instalacin de una asamblea constituyente,
que a su vez constitua el ncleo de su plan de gobierno.
17 Un indicador de esto se encuentra en el xito alcanzado
por los candidatos independientes a diversas dignidades,
incluida la presidencia de la Repblica. En 2002 ya llega-
ron a la segunda vuelta dos candidatos que no provenan
de los partidos tradicionales y cuyo discurso consista b-
sicamente en la crtica a stos. En 2006 la tendencia fue
mucho ms clara en tanto los cuatro primeros lugares de la
primera vuelta estuvieron ocupados por personajes de esas
caractersticas. La utilizacin del trmino partidocracia en
un medio en el que los partidos han sido extremadamente
dbiles como algo despectivo, fue el ncleo de la campaa
de cada uno de ellos.
18 Despus de sucesivos cambios en la frmula de asignacin
de puestos, en 2006 el Congreso introdujo una modalidad
de conteo que diferencia los votos emitidos por partidos y
por personas. A estos ltimos se les aplica el denominado
ponderador exacto, sin que se sumen a los votos del partido.
En la prctica se convierte en un sistema mixto y constituye
un incentivo para el voto por personas.
19 La inscripcin de una lista para la diputacin requiere so-
lamente del respaldo de un nmero de rmas equivalente
al 1% del padrn provincial, lo que en algunas provincias
representa una cifra irrisoria (en 7 provincias equivale a me-
nos de 850 rmas, en 6 son necesarias menos de 3.000, en
otras 6 menos de 5.000 y solamente en 3 se requiere ms
de esa cifra). Estas organizaciones no necesitan contar con
una organizacin nacional.
187
aos. Los lmites a las prcticas clientelares en
el nivel nacional, la generalizacin de una l-
gica de plazos cortos y resultados inmediatos,
as como los incentivos a la personalizacin
de la poltica son factores que han contribui-
do decisivamente en este sentido. Esto no
quiere decir, ni mucho menos, que los parti-
dos que predominarn en esta nueva fase no
se asienten en prcticas clientelares y en redes
de intercambio de votos por favores. Por el
contrario, son partidos conformados nica y
exclusivamente sobre prcticas y relaciones
de clientelismo. Mi observacin apunta al
agotamiento de estas prcticas en manos de
los partidos tradicionales a causa de los bajos
rendimientos de su gestin pblica. En ese
sentido, la renovacin del sistema se produci-
ra dentro de las mismas condiciones que han
predominado hasta ahora.
3. La distribucin territorial
Los resultados de las elecciones de 2006 se
maniestan tambin la dimensin territo-
rial, esto es, en la distribucin de la vota-
cin de los partidos y en la conformacin
de sistemas de partidos en los niveles sub-
nacionales. Como se ha destacado en es-
tudios recientes, ste es un tema de suma
importancia para el anlisis del sistema po-
ltico ecuatoriano, hasta el punto de que es
imposible comprender sus especicidades
si no se acude a esta perspectiva (Freiden-
berg y Alcntara, 2001; Ibarra, 1996; Pa-
chano, 2004)
20
. Por lo general, los estudios
se han orientado a la distribucin de la vo-
tacin de cada uno de los partidos en las
regiones naturales del pas (Costa, Sierra y
Amazona-Galpagos) o en las veintids
provincias denidas por la divisin polti-
co-administrativa. Pero, ya que ha predo-
minado la visin nacional de estos temas y
no se ha tomado como mbito de estudio a
los niveles subnacionales, es poco lo que se
ha avanzado en el anlisis de lo que sucede
en estos ltimos. En la presente seccin in-
tento dar un paso hacia adentro de los nive-
les subnacionales, tanto por la importancia
que tiene para la comprensin de los cam-
bios en el sistema de partidos como por la
informacin que aporta para interpretar los
resultados de las elecciones de 2006.
Para comenzar, cabe reiterar que, como
ha ocurrido a lo largo del perodo, las di-
ferencias regionales han condicionado
fuertemente la orientacin de los electores
en estas elecciones. La manifestacin ms
clara de esto se encuentra en la propor-
cin de votos que obtienen los candidatos
presidenciales en cada una de las regiones.
Como se puede observar en el Grco 1,
la mayora de postulantes obtuvo su apoyo
fundamentalmente en una de las regiones
o, en general, su electorado no se distribu-
y armnicamente en el territorio nacional
21
.
Siete de ellos obtuvieron la mayor parte de
su votacin en la Sierra, en tanto la vota-
cin de los otros seis provino fundamen-
talmente de la Costa (en ambos casos con
proporciones que exceden al peso de cada
regin en el total nacional). Los extremos
se presentaron con los cinco candidatos
que obtuvieron entre las dos terceras y las
cuatro quintas partes de su votacin en
una sola regin (tres en la Costa y dos en
la Sierra). Por tanto, las candidaturas presi-
denciales mantienen el sesgo regional que
20 Cada vez es ms signicativo el avance de esta perspecti-
va en la ciencia poltica contempornea. Se puede armar
que la dimensin espacial se ha incorporado como un ele-
mento que no puede ser dejado de lado en el estudio de
los partidos, los sistemas de partidos y las preferencias
electorales. Fundamentalmente, los estudios recientes han
puesto nfasis en la distribucin territorial de la votacin
(Mainwaring y Jones, 2003) y en la desproporcin de la
votacin como efecto de la utilizacin de circunscripciones
electorales de diversas magnitudes (Snyder y Samuels,
2001; Taagepera y Shugart, 1989).
21 Una distribucin armnica de la votacin sera la que re-
ejara aproximadamente la distribucin regional (o provin-
cial) de la votacin nacional. Esto quiere decir que cada
candidato debera obtener aproximadamente el 46,0% de
sus votos en la Sierra, el 49,9% en la Costa y el 4,1% en la
Amazona y Galpagos (o el peso de cada provincia dentro
del total nacional cuando se trata del anlisis provincial).
Este criterio constituye la base del ndice de distribucin
territorial (IDT) que utilizar ms adelante.
188
han tenido tradicionalmente en el Ecuador
y que incluso se maniesta en la conforma-
cin de la frmula presidencial
22
.
Sin embargo, sta es una distribucin
ms armnica que la obtenida en las elec-
ciones del ao 2002, en las que el sesgo
regional de la votacin fue mucho ms
fuerte. En aquella ocasin, todos los can-
didatos, con excepcin de uno, obtuvieron
la mayora de sus votos en una de las dos
regiones ms pobladas y con distorsiones
mucho ms amplias que las observadas en
la ltima eleccin. Esto se demuestra con
la aplicacin del ndice de distribucin te-
rritorial (IDT), que mide la brecha entre la
votacin de cada partido y la distribucin
territorial de los electores (el padrn elec-
toral)
23
. La media del IDT por regiones para
esta eleccin fue de 16,3, mientras en las
elecciones de 2002 fue de 21,5. Asimismo,
el IDT por provincias fue de 21,3, frente al
26,4 de las elecciones de 2002
24
.
Se podra suponer que esta mejor distri-
bucin de la votacin en la eleccin presi-
dencial de 2006 tiene alguna relacin con la
crisis de los partidos tradicionales, lo que en
efecto parece ocurrir pero de una manera
indirecta. Como se ha sealado reiterada-
mente, los partidos ecuatorianos han ido
concentrando crecientemente su votacin
en bastiones regionales y provinciales, lo
que ha dado lugar a altos grados de des-
proporcin en la distribucin (que se ma-
niestan en altos niveles del IDT). Por
tanto, se podra esperar que al entrar los
partidos en una fase de descenso tuvieran
menos incidencia en el ndice medio y, so-
bre todo, que las nuevas organizaciones o
las candidaturas ajenas a ellos no estuvie-
ran condicionadas por esa estrecha relacin
con electorados delimitados territorialmente.
Pero no es exactamente as, ya que en esta
ocasin se ha reducido tambin el IDT de
esos partidos. Ms bien, es probable que la
22 Tanto los partidos como las organizaciones independientes
estructuran la frmula para presidente y vicepresidente con
candidatos de las dos regiones ms pobladas (Costa o Sie-
rra). Hacerlo con dos personas de la misma regin tendra
un alto costo en votos, ya que encontrara muchas dicul-
tades para captar la votacin de la otra regin. Asimismo,
incluir a una persona de la Amazona o Galpagos podra
considerarse un error estratgico debido al escaso peso
electoral de esas provincias.
23 Una explicacin del IDT se encuentra en Pachano, 2004. Se
expresa como IDT = (_ ( Pn - Vpn ()/2, donde Pn es el peso
de la provincia en el padrn electoral y Vpn es el peso de
la votacin provincial sobre la votacin nacional del partido.
Sus valores van de 0 a 100, siendo 0 la mejor distribucin y
100 la brecha ms amplia.
24 El IDT por regiones calcula la desviacin de la votacin de
cada partido con respecto al padrn de cada regin, en tanto
que el IDT provincial calcula la desviacin con respecto al pa-
drn de cada provincia. Este ltimo tiende siempre a ser ms
alto por el mayor nivel de desagregacin de la informacin.
Grco 1
Proporcin de votacin segn regiones. Eleccin presidencial, 2006
explicacin se encuentre en el predominio de
temas de alcance nacional en la campaa de
2006, lo que por cierto tiene alguna relacin
con la menor incidencia de los partidos en
189
la construccin de la agenda poltica, pero
no exactamente con su votacin. Es ms, el
mejoramiento en los ndices de distribucin
territorial de los partidos tradicionales se
explicara por la adscripcin a esos temas y
por el abandono de las propuestas de alcan-
ce provincial o regional que caracterizaron
siempre a sus candidaturas, pero obviamen-
te a costa de sacricar esa gran parte de su
votacin que se aseguraba por medio de las
relaciones clientelares
25
.
Los resultados de las elecciones legisla-
tivas muestran con mayor fuerza las distor-
siones regionales en la votacin. La media
del IDT provincial se situ en 80,6, una cifra
que supera en casi cuatro veces a la obteni-
da en las presidenciales y que se explica por
tres causas. En primer lugar, por la tenden-
cia ya mencionada de los partidos a ence-
rrarse en bastiones provinciales en los que
obtienen una alta proporcin de su votacin
total, y que se maniesta sobre todo en las
elecciones legislativas que son las que expre-
san claramente la fuerza de cada partido. En
segundo lugar, por las amplias facilidades
de entrada en la competencia poltica, que
constituye un incentivo para la presentacin
de listas uniprovinciales, lo que lleva a que
existan muchas candidaturas que inevitable-
mente obtienen la totalidad de su votacin
en una sola provincia
26
. En tercer lugar, por
la posibilidad de conformar alianzas electo-
rales en provincias, independientemente de
las decisiones tomadas por los partidos en el
nivel nacional, lo que signica que un mis-
mo partido puede presentarse bajo diversas
etiquetas en las diversas provincias
27
. Pero,
a pesar de la elevada cifra a la que lleg el
IDT en esta eleccin, es levemente me-
nor a la que tuvo en 2002, cuando fue de
83,6 (aunque la reduccin de la brecha es
tan pequea que no se puede decir que esa
diferencia exprese un mejoramiento de la
distribucin territorial media).
Si se considera que la verdadera fuerza
de los partidos se expresa fundamental-
mente en las elecciones legislativas debi-
do al menor peso de los liderazgos perso-
nales, entonces a la luz de estas cifras se
puede asegurar que es un sistema de parti-
dos fuertemente determinado por los con-
dicionantes territoriales. Su estructura, las
prcticas que desarrollan sus integrantes y
las conductas de los electores se denen en
buena medida por esos factores. As, a pesar
de los avances observados en la contienda
presidencial y de la mejor distribucin de la
mayor parte de los partidos en las legislati-
vas, stos siguen siendo elementos determi-
nantes para la denicin de estrategias por
parte de los actores polticos, de manera que
no pueden estar ausentes en el anlisis
28
.
En este punto cabe volver sobre la dife-
rencia entre las elecciones presidenciales y
las legislativas. Como se vio, la distancia en-
25 La eleccin de 2006 gir fundamentalmente en torno al
tema de la reforma poltica y al modelo econmico. La fuer-
za que tomaron estos issues hizo imposible que alguno
de los candidatos dejara de pronunciarse sobre ellos y,
al mismo tiempo, dej poco espacio para los temas que
podan reforzar los lazos con los electorados delimitados
territorialmente. En un anlisis sobre las causas de la de-
rrota de los candidatos auspiciados por los partidos pol-
ticos tradicionales debera considerarse este aspecto, ya
que constituye una evidencia de prdida del control de la
agenda poltica.
26 En la ltima eleccin hubo 42 listas que se presentaron en
una sola provincia (67,7% del total de listas presentadas a
nivel nacional). En las elecciones de 2002 fueron 45 listas
uniprovinciales, equivalentes al 62,2% del total. Por tanto,
aunque se redujo el nmero total de listas, se increment la
proporcin de las que se presentaron en una sola provincia.
27 Las alianzas as conformadas no pueden contabilizarse
como listas de un partido determinado ya que, en pri-
mer lugar, en ellas pueden participar varios partidos por
lo que no se podran adjudicar los votos a uno solo de
ellos. En segundo lugar, aunque incluyan la etiqueta de
un partido no siempre estn conformadas por aliados a
stos (el partido aporta con su nombre para nes legales y
de procedimiento de inscripcin), de modo que los diputa-
dos elegidos de esa manera no siempre se mantienen en
el partido, y son los ms proclives a romper la disciplina
dentro del Congreso (Meja, 2002). En tercer lugar, cuando
llegan al Congreso pueden no integrarse en la bancada del
partido. Por tanto, la disposicin que permite las alianzas
provinciales es un incentivo para el incremento del nmero
de listas en la contienda electoral.
28 Es importante reiterar que varios partidos tradicionales
mejoraron la distribucin territorial de su votacin en es-
tas elecciones legislativas. As, en 2002 el PSC obtuvo el
78,5% de sus votos en su bastin provincial, la provincia
de Guayas, mientras en 2006 esa provincia represent
el 53,7% de su total. La ID, que 2002 obtuvo el 66,0%
de sus votos en su bastin, la provincia de Pichincha,
en 2006 lo redujo al 51,5%. Lo mismo puede decirse del
PRE, que en 2002 concentr el 60,0% de sus votos en
Guayas (tambin su bastin) y en 2006 el peso de esa
provincia fue del 49,9%.
190
tre los respectivos ndices de distribucin es
muy amplia, lo que expresa sin duda la exis-
tencia de condiciones radicalmente distintas
en ellos, que a la vez dan lugar a lgicas de
accin totalmente diferentes. Una primera
explicacin puede encontrase en los issues que
constituyen la agenda en uno y otro caso. En
la eleccin legislativa los partidos privilegian
los temas locales, provinciales y regionales, lo
que lleva al fortalecimiento o por lo menos
a la preservacin de los bastiones, mientras
que en la presidencial tenderan a predomi-
nar los temas de alcance nacional. Por tanto,
sera prcticamente inevitable la coexistencia
de una agenda centrada en temas nacionales
en la eleccin presidencial con una agenda
de temas subnacionales en las legislativas.
Esto signica que los partidos deben hacer
propuestas y desarrollar estrategias de accin
adecuadas a cada uno de esos dos niveles. De
esa manera y dado que no existen restric-
ciones para el voto cruzado un mismo elector
puede combinar sus preferencias y seleccio-
nar un partido para la presidencia y otro u
otros partidos para el Congreso
29
.
Sin embargo, en esta eleccin se han
moderado esas diferencias ya que, como se
observa en el Cuadro 3, las brechas entre la
votacin del candidato presidencial y la del
partido respectivo son relativamente bajas.
Esto quiere decir que en esta eleccin en-
traron en juego algunos factores que redu-
jeron la importancia de lo subnacional en la
eleccin legislativa o que sta estuvo sobre-
determinada por la presidencial. Entre esos
factores se debe destacar necesariamente
la importancia que tomaron algunos temas
nacionales (como la reforma poltica) en la
conformacin de la agenda de campaa, a
lo que me refer antes.
Finalmente, las diferencias regionales en
la votacin inciden sobre los sistemas de
partidos subnacionales que se han ido con-
formando a lo largo de los ltimos aos
30
.
Es inevitable que la diversidad econmica,
social, cultural y poltica constituya estruc-
turas de competencia poltica propias de
cada una de las diversas unidades regionales,
provinciales y locales, aun por encima de las
limitaciones que pueden establecer los arre-
glos institucionales. En efecto, aunque desde
el inicio del perodo constitucional se esta-
bleci un sistema electoral nico para todos
29 En realidad, son mucho ms amplias las posibilidades de
combinacin de preferencias ya que para las elecciones le-
gislativas se utiliza el mtodo de votacin personalizada en
listas abiertas (panachage), que le da a cada elector la fa-
cultad de votar por tantos candidatos cuantos puestos se en-
cuentran en juego, seleccionndolos de las diversas listas.
30 A pesar de su importancia, ste es un tema que no ha sido
estudiado y que demanda esfuerzos ms detenidos y de ma-
yor alcance que puedo desarrollar en estas pginas, de ma-
nera que lo que sigue es solamente un primer acercamiento.
Cuadro 3
Votacin por candidato presidencial y por diputados, 2006
191
los mbitos sin atender a las especicidades
propias de cada uno de ellos, esto no llev
a la conformacin de un nico sistema de
partidos. A pesar de lo que se pudo suponer
en su momento, y del objetivo con el que se
hizo el diseo del sistema poltico, ste resul-
t ms bien un incentivo para la conforma-
cin de sistemas propios de esos mbitos.
Son sistemas que estn sometidos a cambios
pero que en general se han mantenido a lo
largo del tiempo y que, a la luz de los resulta-
dos de la ltima eleccin, se los ve como un
tema central dentro del anlisis.
El acercamiento a estos sistemas o sub-
sistemas debe contar con un instrumento
de clasicacin que ser necesario desa-
rrollarlo en el futuro. Provisionalmente se
puede acudir a la tipologa propuesta por
Sartori, que identica sistemas de partido
predominante, bipartidistas, de pluralismo
limitado, de pluralismo extremo y de ato-
mizacin (Sartori, 1992). Como una manera
de hacer operativa esta tipologa, se pueden
aplicar los criterios contenidos en el Cuadro
4, en el que cada criterio es excluyente de los
que caracterizan a los otros tipos, esto es,
que debe cumplirse exclusivamente ese cri-
terio
31
. Se trata de un criterio estrictamen-
te numrico, que no alude a la posicin de
los partidos en torno a los issues polticos y,
siguiendo lo sealado acerca de la eleccin
legislativa como indicador de la fuerza de
los partidos, toma como referencia exclusi-
vamente en ese tipo de eleccin.
La aplicacin de estos criterios al nivel
provincial permite constatar la gran diver-
sidad de sistemas que coexiste en el pas,
que se sintetizan en el Cuadro 5. En cinco
provincias se han constituido sistemas de
partido predominante (Bolvar, Manab, Los
Ros, Orellana, Napo). En cuatro provincias
se encuentran sistemas bipartidistas (Tun-
gurahua, Guayas, Sucumbos, Pastaza). En
otras cuatro se identican sistemas de plu-
ralismo limitado (Esmeraldas, El Oro, Mo-
rona y Zamora). En ocho provincias existen
sistemas de pluralismo extremo (Carchi, Im-
babura, Pichincha, Cotopaxi, Chimborazo,
Caar, Azuay, Pastaza). Solamente en una
provincia hay un sistema atomizado (Loja).
En consecuencia, en ms de la mitad de las
provincias ecuatorianas (54,6%) se ha con-
formado uno de los tipos de pluralismo, con
predominio del pluralismo extremo que se
encuentra en algo ms de un tercio del total
de provincias (36,4%). An ms, en dos pro-
vincias (El Oro y Zamora) sus sistemas se
encuentran en el lmite entre el pluralismo
Cuadro N 4
Criterios de clasicacin de los sistemas de partidos
31 A manera de ejemplo, si los dos primeros partidos suman
ms del 50% de los votos pero el primer partido obtiene
ms del 40%, no ser un sistema bipartidista, ser de par-
tido predominante. De igual manera, si entre tres partidos
se reparten el 66% de los votos, pero el primero de ellos
tiene ms del 50%, no ser de pluralismo limitado (puede
ser de bipartidista o de partido predominante, de acuerdo a
la suma de los dos primeros).
192
limitado y el extremo. Por tanto, el conjun-
to nacional est constituido por sistemas
que cuentan con mltiples ganadores y que
expresan las facilidades no slo para el in-
greso a la competencia sino para la obten-
cin de puestos.
Cabe destacar que el tipo de sistema no
guarda relacin directa con la magnitud de
la circunscripcin, esto es, con el nmero
de escaos que se elige en cada una de ellas
ni con el nmero de electores. Los sistemas
de partido predominante se encuentran
en provincias pequeas (Bolvar, Orellana,
Napo), intermedias (Los Ros) y grandes
(Manab). Los sistemas de pluralismo limi-
tado se han constituido en provincias inter-
medias (Imbabura, Cotopaxi, Chimborazo,
Azuay), pero tambin pequeas (Carchi,
Caar, Pastaza) y en una grande (Pichin-
cha). Los bipartidistas se encuentran en
una intermedia (Tungurahua), una grande
(Guayas) y dos pequeas (Sucumbos, Ga-
lpagos)
32
. Hay apenas una dbil relacin
con la regin, ya que en la Sierra se con-
centran los sistemas de pluralismo extre-
mo (que se encuentra en siete de sus diez
provincias) y la Costa acoge por igual a las
de partido predominante y a las de pluralis-
mo limitado. Por tanto, el tipo de sistema
provincial debe derivarse de otros factores,
entre los que seguramente tendrn un lugar
de importancia los procesos polticos desa-
rrollados previamente, los tipos de lideraz-
gos, las fuentes y procedimientos de legiti-
macin y las prcticas polticas especcas
de cada caso
33
.
No es este el lugar para indagar en las
causas de la conformacin de estos sistemas
subnacionales, pero s es pertinente sealar
que a pesar de que estas elecciones los han
consolidado, hay dos hechos que marcan
una diferencia con ocasiones anteriores y
que pueden tener incidencia en el futuro. En
primer lugar, la mejor distribucin territorial
de todos los partidos (tradicionales y nue-
vos), a la que me he referido reiteradamente.
Por la conuencia de los motivos sealados
antes (agotamiento de los partidos, predo-
minio de temas nacionales, entre otros), la
presente eleccin legislativa ha arrojado
una de las distribuciones territoriales ms
armnicas de las dos dcadas recientes. En
segundo lugar, los dos partidos que han al-
canzado los primeros lugares y que aparen-
temente constituirn el eje de la nueva fase
Cuadro N 5
Sistemas de partidos segn regin
32 Durante por lo menos quince aos, hasta las elecciones de
2002, Guayas contaba con un sistema de partido predomi-
nante, pero los resultados de la presente eleccin demues-
tran que ha llegado a su n no slo por la instauracin del
bipartidismo, sino por la indita apertura a terceras fuerzas.
33 Desde la perspectiva nacional, la coexistencia de estos di-
versos sistemas provinciales de partidos se maniesta en el
multipartidismo de la Sierra y bipartidismo de la Costa, que
han sido las tendencias dominantes a lo largo del perodo
democrtico.
193
del sistema de partidos lograron distribuir
su votacin de manera bastante armnica,
en niveles desconocidos hasta ahora. No se
puede sostener que esta tendencia ser per-
durable y que mantendr en el mediano o
en el largo plazo, o que incluso no cambia-
r radicalmente en las siguientes elecciones,
ya que depende de muchos factores y sigue
siendo una votacin asentada en redes clien-
telares que pueden desplazarse a otros par-
tidos en cualquier momento. Sin embargo,
es un cambio de importancia que debe ser
consignado como uno de los principales re-
sultados de esta contienda.
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194
195
stos ltimos aos, un fantasma reco-
rre la poltica latinoamericana: elec-
ciones cada vez ms reidas, con re-
sultados cada vez ms controvertidos, cuya
conabilidad se pone en duda, con lo cual se
genera incertidumbre sobre la calidad de los
procesos electorales, y de las democracias
mismas. Este fenmeno se produce en un
contexto de polarizacin creciente, que llev
a algunos observadores a hablar de una ola
hacia la izquierda de Amrica Latina. Con
la reeleccin de Alvaro Uribe en Colombia,
y los fracasos de Ollanta Humala en Per y
Andrs Manuel Lpez Obrador en Mxico,
esta hiptesis se agot. Pero incluso en los
pases donde las fuerzas de izquierda tie-
nen el viento en popa, es difcil identicar
proyectos, programas o electorados diferen-
ciados en trminos ideolgicos. Detrs de
los excesos retricos de las campaas electo-
rales, es ms bien la erosin de los partidos
polticos tradicionales y el incremento de la
abstencin que permiten la armacin de
Las elecciones en Mxico y Centroamrica:
polarizacin o fragmentacin?
lderes carismticos, que dicen encarnar las
aspiraciones de un pueblo cada vez ms
desilusionado con las lites gobernantes.
En este contexto de fragmentacin de
las lealtades polticas tradicionales, de esca-
sa participacin ciudadana y de polarizacin
creciente del espectro electoral, la moviliza-
cin puntual de sectores minoritarios puede
bastar para ganar contiendas muy persona-
lizadas. Y el carcter reido de las eleccio-
nes revela, entonces, la fragmentacin de las
fuerzas partidistas y los lmites de las demo-
cratizaciones, tanto por lo que se reere a la
calidad tcnica y la credibilidad de los pro-
cesos electorales ante los ciudadanos, como
por los efectos concretos del voto en trmi-
nos de legitimacin, de representacin y de
gobernabilidad polticas (tendiendo como
consecuencia la multiplicacin de gobiernos
dbiles y divididos).
En vistas a explorar los factores expli-
cativos de este fenmeno transversal, la
presente contribucin parte de un anlisis
comparado de las ltimas elecciones en
Honduras, Costa Rica, El Salvador, Mxico
y Nicaragua, caracterizadas todas por resul-
tados demasiado cerrados, controvertidos
e inciertos para generar la legitimidad es-
perada, pero con desarrollos y desenlaces
diferenciados. En una segunda instancia,
se presenta un panorama de las principa-
les fuerzas en competicin, esbozando una
geografa sinttica de su arraigo electoral, de
su implantacin territorial y de su reciente
evolucin histrica. Ello permite profundi-
zar en las races y en los signicados con-
cretos de la polarizacin poltica que, ms
que reejar la existencia de sociedades divi-
didas en dos polos opuestos, resulta de una
creciente fragmentacin partidista.
I. Elecciones polarizadas con
resultados controvertidos
Como bien lo destac Adam Przeworski,
la incertidumbre electoral es un elemento
constitutivo y fundamental de la democra-
E
196
cia. Pero dicha incertidumbre concierne a
los resultados de las contiendas electorales
que, en un rgimen democrtico, no pue-
den estar predeterminados, para ofrecer
verdaderas opciones a los ciudadanos. Asi-
mismo, la incertidumbre sobre los resulta-
dos debe acompaarse de una total certeza
sobre las reglas del juego. Solamente as, los
perdedores que desean conservar posibili-
dades de ganar futuras contiendas, tambin
aceptarn las derrotas del presente.
He aqu el desafo que plantearon los re-
sultados inciertos de los ltimos comicios
en Honduras, Costa Rica, San Salvador,
Mxico y Nicaragua. Porque si bien es cier-
to que, en teora, las elecciones democrti-
cas pueden ganarse por un solo voto, en la
prctica ello implica que todos los conten-
dientes confen efectivamente en los orga-
nismos encargados de garantizar el conteo
exacto de los sufragios, as como en las con-
diciones en las que stos fueron solicitados
y emitidos. Dicha conanza fue fragilizada
por un conjunto de elementos estructurales
y contextuales, que adquirieron signicados
peculiares en unas sociedades cada vez ms
divididas y polarizadas. Pero, qu sucedi
concretamente durante los ltimos comi-
cios mexicanos y centroamericanos, y cmo
fueron procesadas las diversas situaciones
de incertidumbre electoral?
A) Elecciones reidas con resultados inciertos
Ms all de sus especicidades, las lti-
mas elecciones en Honduras (noviembre
de 2005), Costa Rica (febrero de 2006), El
Salvador (marzo de 2006), Mxico (julio
de 2006) y Nicaragua (noviembre de 2006)
tienen un importante rasgo en comn: sus
resultados fueron singularmente reidos,
y fueron pblicamente cuestionados. En
contextos de fuerte polarizacin, los candi-
datos vencedores fueron electos con mr-
genes de entre 0,04 % y 3,7 % de los votos
vlidos (Grco 1), alimentando las dudas
sobre la calidad tcnica de los procesos
electorales y las especulaciones sobre los
efectos supuestamente decisivos de erro-
res de escrutinio, e incluso sobre prcticas
deliberadamente fraudulentas. Lo cierto es
que, en todos los casos, los mrgenes de
victoria son muy inferiores a los porcenta-
jes de boletas anuladas, lo que contribuy a
alimentar los rumores y la incertidumbre,
particularmente en Honduras, donde la
parte de stas registr un incremento ex-
cepcional (Grco 2).
Grco 1
Mrgenes de ventaja sumamente cerrados
197
Esta polarizacin exacerbada se acom-
pa de una confusin ms o menos acen-
tuada: sobre la oferta poltica, los proyectos
y programas de los candidatos contendien-
tes; sobre las razones e implicaciones de las
alianzas y los acuerdos establecidos; sobre
el papel y la neutralidad de los organismos
electorales; as como sobre los resultados y
el signicado mismo de las elecciones.
En Honduras, los comicios generales
(presidenciales, legislativos y municipales)
del 27 de noviembre de 2005 opusieron,
principalmente, a los candidatos de los dos
partidos que se alternaron en el poder des-
de 1981: Manuel Zelaya, del Partido Liberal
(PL, centro liberal), y Porrio Lobo, del Par-
tido Nacional (PN, derecha conservadora),
dirigentes de ambas fuerzas histricamen-
te dominantes. El segundo cargaba con la
imagen deteriorada del gobierno saliente. A
pesar de gozar de una coyuntura econmica
bastante favorable, el pas apenas progres
en trminos sociales, y cuenta hoy entre los
ms pobres de toda Amrica Latina. Asi-
mismo, diversos escndalos de corrupcin
(concesiones de aeropuertos, venta de pasa-
portes, trco ilegal de madera y de carbu-
rantes) implicaban a sus colaboradores cer-
canos. La campaa de Lobo fue ms bien
defensiva, y lo llev a replegarse sobre los
valores tradicionales de su partido, con ba-
ses rurales y conservadoras. Zelaya, por su
parte, se esforz por proyectar una imagen
modernizadora, con el n de recuperar los
electores urbanos y educados que su parti-
do haba perdido, y que conforman en las
encuestas la parte ms voltil de los llama-
dos indecisos. Carentes de divergencias
programticas signicativas entre dos parti-
dos de centro-derecha, que comparten ms
valores de los que los separan, y habiendo
ya raticado el Tratado de Libre Comercio
(TLC) en marzo de 2005, las campaas se
enfocaron en la inseguridad, plaga principal
que revela la falta de empleos y las fallas de
un modelo econmico que sobrevive sola-
mente gracias a las remesas enviadas por
los emigrantes.
Pero, tras una larga campaa que disgus-
t al 54% de los hondureos,
1
stos tuvie-
ron que esperar diez das a que el Tribunal
Supremo Electoral (TSE) diera a conocer
al vencedor de las elecciones presidenciales.
1 Clix, Alvaro, Percepcin sobre el proceso eleccionario
en Honduras: una aproximacin a la cultura poltica y a la
evaluacin de la reforma electoral, Tegucigalpa, Federacin
de Organizaciones para el Desarrollo de Honduras (FOPRI-
DEH), 2006.
Grco 2
Mrgenes inferiores a los votos anulados
198
Desde la restauracin democrtica de 1980,
es la primera vez que la votacin fue tan ce-
rrada, provocando una crisis de credibilidad
en el TSE. Aunque este ltimo es, en princi-
pio, independiente, los tres magistrados que
lo componen son nombrados directamente
por los principales partidos con representa-
cin parlamentaria. Y cuando su presidente,
designado por el PL, se apoy en un conteo
rpido y en encuestas de salida de las urnas
para declarar vencedor al candidato liberal,
sin la presencia de los magistrados nacional y
demcrata-cristiano, el PN y su candidato se
negaron a reconocer los resultados y exigie-
ron esperar el conteo del conjunto de las ur-
nas. Dicha espera se transform rpidamente
en impaciencia e incertidumbre, cuando la
prensa revel que los funcionarios del TSE
no trabajaban al da siguiente de la eleccin, y
que todava no se haba comenzado a conta-
bilizar las actas electorales.
Las elecciones del 5 de febrero de 2006
en Costa Rica se anunciaban mucho menos
cerradas, ya que las encuestas le otorgaban
una amplia ventaja al ex presidente (1986-
1990) y premio Nobel de la paz (1987), Os-
car Arias, candidato del Partido Liberacin
Nacional (PLN, centro). ste articul su
campaa alrededor de un aumento del gasto
pblico en materia de infraestructuras y edu-
cacin, y se declar favorable al TLC. Ade-
ms de l, trece candidatos ms compitieron
por la magistratura suprema, entre los cuales
tres tenan posibilidades de xito: Ricardo To-
ledo, de la Unidad Social Cristiana (PUSC, de
centro-derecha), partido asociado con varios
y ampliamente publicitados escndalos de
corrupcin; Otto Guevara, del Partido Li-
bertario (PL, derecha neopopulista), opues-
to frontalmente a los partidos tradicionales
y partidario de una poltica de mano dura
contra la delincuencia; y Ottn Sols, del Par-
tido Accin Cvica (PAC, de centro-izquier-
da), ya presente en 2002. Antiguo ministro
de Arias y disidente del PLN, campon de
la austeridad y de la transparencia, este lti-
mo fue sobre todo el nico que hizo cam-
paa en contra de las privatizaciones y del
TLC. Ambos temas se revelaron acertados,
focalizaron los debates y suscitaron movi-li-
zaciones importantes, en una sociedad cada
vez ms polarizada. Tras una campaa des-
equilibrada con un claro sesgo nanciero,
meditico y de opinin pblica a favor de
Arias, la derrota del PUSC se conrm el
5 de febrero, pero Ottn Sols dio la sorpre-
sa. Al da siguiente de la votacin, solamente
2.450 votos (el 0,17% de los vlidos) lo se-
paraban de Oscar Arias, llevando al Tribunal
Supremo Electoral (TSE) a postergar la pu-
blicacin de los resultados hasta despus del
conto ocial de las 6.163 urnas. Durante los
32 das que dur este procedimiento, voces
de desconanza se expresaron en la prensa,
y manifestantes frente al TSE.
Aunque las ltimas elecciones presiden-
ciales de 2004 en El Salvador resultaron en
una victoria abrumadora del partido gober-
nante, la Alianza Republicana Nacionalista
(ARENA, derecha), conviene integrar al
anlisis los ltimos comicios legislativos y
municipales de marzo de 2006, en la medida
en la que stos tambin desembocaron en
un conicto postelectoral muy delicado en
la capital de este pas. Si el presidente Tony
Saca gozaba de una relativa popularidad y si
su gobierno no estaba en juego, las apuestas
no eran nada despreciables. Para el Frente
Farabundo Mart de Liberacin Nacional
(FMLN, izquierda heredera de la antigua
guerrilla del mismo nombre), debilitado por
la escisin de siete de sus 31 diputados, se
trataba de constituir un grupo de 43 par-
lamentarios, para bloquear las polticas del
gobierno. En el poder desde 1989, ARENA
hizo de El Salvador el mejor alumno y un
aliado incondicional de los Estados Unidos:
199
primer pas en rmar y raticar el TLC en
Centroamrica (diciembre 2004), El Salva-
dor no dud en enviar tropas a Iraq y ha
do-larizado su economa. Los tres temas tie-
nen una fuerte carga simblica, y le sirvieron
a los antiguos guerrilleros para denunciar la
sumisin y la falta de patriotismo del go-
bierno, en una sociedad muy desigualitaria y
fuertemente polarizada, que tambin sobre-
vive solamente gracias al dinero enviado por
los emigrantes.
2
Ejemplo revelador de esta
polarizacin: el espectro del difunto Co-
mandante Shak Handal (secretario general
sempiterno del Partido Comunista desde
los aos 1970), representado en aches, ca-
misetas y banderas junto con Karl Marx, el
Che Guevara y Hugo Chvez, emblematiz
la campaa del FMLN, que sigue resistin-
dose a la renovacin de su imagen, de sus
cuadros y de sus candidatos, desde el n de
la guerra civil en 1992. Y el domingo 12 de
marzo, tres horas y media despus del cierre
de los centros de votacin, los dos candida-
tos ms votados a la alcalda de San Salvador
proclamaron sus victorias respectivas, pese
a que los conteos rpidos no permitan es-
tablecer una tendencia, y que los resultados
preliminares le daban una ventaja inferior a
100 votos a Violeta Menjvar Escalante, del
FMLN. Mientras que los militantes celebra-
ban su triunfo, sta se apresur a denunciar
un fraude, su partido retir al magistrado
que lo representaba en el Tribunal Supremo
Electoral (TSE), y la direccin hizo un lla-
mado pblico a defender la voluntad popu-
lar, si necesario en la calle y por la fuerza.
Este contexto de alta tensin desemboc en
enfrentamientos violentos entre los mani-
festantes y la polica, con varios heridos.
En cuanto a las elecciones generales del
2 de julio en Mxico, stas se celebraron en
un contexto inusualmente tenso, enrareci-
do y polarizado. Despus de la alternancia
histrica del 2000, pareca haber sonado la
hora del Partido de la Revolucin Demo-
crtica (PRD, izquierda) y de su candidato,
Andrs Manuel Lpez Obrador (AMLO).
Hombre experimentado, formado en el
legendario Partido Revolucionario Institu-
cional (PRI, centro) y en los movimientos
populares de los ochenta y noventa, ste ini-
ci su campaa hace cinco aos, cuando re-
cin haba sido electo Jefe de Gobierno del
Distrito Federal. Gracias a un hbil manejo
de las encuestas y los medios de comunica-
cin, logr impo-nerse sobre Cuauhtmoc
Crdenas como el candidato con mayores
posibilidades de ganar la presidencia. Asi-
mismo, estableci una alianza con el Parti-
do del Trabajo y con Convergencia (la Coa-
licin por el Bien de Todos). Por su parte,
el Partido Accin Nacional (PAN) cargaba
con el desgaste del gobierno de Vicente
Fox, cuyo sexenio fue marcado por una re-
lativa parlisis institucional. El presidente
saliente ni siquiera logr la postulacin de
su antiguo secretario de gobernacin, y el
partido design a un lder de la corriente
tradicional, conservadora y catlica, Feli-
pe Caldern. ste logr diferenciarse del
presidente, centr su campaa sobre la
creacin de empleos y se present como el
candidato de las manos limpias, denun-
ciando la corrupcin y la irresponsabilidad
de un gasto pblico de corte populista.
A su vez, el PRI se dividi como resultado
de pugnas internas, particularmente entre
su presidente y futuro candidato, Roberto
Madrazo, y la entonces secretaria del par-
tido, Elba Esther Gordillo. Derrotada, sta
fund, junto con sus seguidores del sindi-
2 Como lo seala un informe reciente del PNUD, estos en-
vos de divisas constituan, en 2004, el 16% del PIB de El
Salvador, es decir el 133% de las exportaciones y el 140%
de los ingresos scales del pas. Este dinero es enviado
principalmente desde los Estados Unidos, por ms de dos
millones de Salvadoreos que debieron emigrar por falta de
opciones econmicas, y entre los que cerca de la mitad no
tiene estatuto legal. PNUD, Informe sobre Desarrollo Hu-
mano. El Salvador 2005. Una mirada al nuevo nosotros. El
impacto de las migraciones, San Salvador, PNUD, 2005.
200
cato magisterial, su propio partido, Nueva
Alianza (PANAL). En cuanto a Madrazo,
el ex gobernador de Tabasco result ser un
candidato poco carismtico, asociado con
los vicios del antiguo rgimen revoluciona-
rio. En Alianza por Mxico (junto con el
Partido Verde Ecologista, PVEM, centro),
su campaa se focaliz sobre la estabilidad
y el orden del pasado, as como sobre la
propuesta de mano dura contra la inse-
guridad.
Pero fue la campaa altamente perso-
nalizada y beligerante de Lpez Obrador
la que marc el tono y el ritmo de la con-
tienda. Lder carismtico y gran orador,
bromista y combativo, AMLO prometi
un cambio radical en benecio de los
pobres y se posicion como el candidato
de los de abajo, denunciando los abusos
cometidos por diversos empresarios y ban-
queros. Desde el intento fallido de impe-
dir su candidatura mediante su desafuero
en 2004, el PAN y el PRI (que AMLO asi-
mila en su discurso, rerindose al PRI-
AN) tambin adoptaron el registro de la
confrontacin personal, satanizando a su
adversario y acusndolo de actuar bajo la
inuencia de Hugo Chvez. As, las campa-
as se pola-rizaron de una manera caricatu-
ral, y las encuestas empezaron a anunciar una
contienda cada vez ms reida, con Lpez
Obrador y Felipe Caldern alternndose en
el primer lugar. El 2 de julio por la noche,
la noticia fue fulminante: too close to call,
empato tcnico entre AMLO y Caldern.
Se acababa de producir el peor escenario,
de mxima incertidumbre y tensin.
Las elecciones generales de noviembre
de 2006 en Nicaragua tambin se celebraron
en un contexto usualmente polarizado. Des-
pus de haber gobernado el pas durante el
perodo de la Revolucin y de la guerra civil
(1979-1990), el Comandante Daniel Ortega,
candidato sempiterno del Frente Sandinis-
ta de Liberacin Nacional (FSLN, izquierda
heredera de la antigua guerrilla del mismo
nombre), haba perdido la presidencia en
tres ocasiones. Pero su poder real no dej
de ampliarse, gracias a un curioso pacto
con su principal enemigo del Partido Libe-
ral Constitutionalista (PLC, derecha liberal),
el ex presidente Arnoldo Alemn (1996-
2001). A primera vista, la campaa electoral
se desarroll bajo el signo de un regreso a
la guerra fra, peligro denunciado por todos
los adversarios de Ortega, incluyendo la
Embajada de los Estados Unidos en Mana-
gua. Pero en realidad, la verdadera incognita
se relacionaba con dos escisiones decisivas,
que dividieron a ambos grupos de poder.
Por primera vez desde 1990, el PLC no lo-
gr reunir la derecha alrededor del candida-
to de Alemn, el ex vicepresidente Jos Rizo.
Y el banquero Eduardo Montealegre rompi
las las para presentarse bajo las siglas de la
Alianza Liberal Nicaragense (ALN, derecha
liberal anti-Alemn). Por su parte, el FSLN
se escindi con la expulsin de Herty Lewit-
tes, quien se present por el Movimiento
de Renovacin Sandinista (MRS, izquierda
anti-Ortega), junto con Edmundo Jarqun y
el cantante Carlos Meja Godoy. Desde la
izquierda y la derecha, los disidentes denun-
ciaron la corrupcin y el autoritarismo del
pacto Ortega-Alemn. En ese contexto, el
FSLN opt por una campaa ms bien dis-
creta y moderada, en color rosa y bajo los
temas de la paz y la reconciliacin (cantados
al sonido de Give peace a chance de John
Lennon). Con vistas a limitar los estragos
de la divisin interna, acercarse a la Iglesia
y darle garantas a los empresarios, Ortega
altern promesas demaggicas con un hbil
pragmatismo.
Finalmente, el 5 de noviembre las eleccio-
nes resultaron, a su vez, inusitadamente cerra-
das. Desde el primer reporte del Consejo Su-
201
premo Electoral (CSE), Daniel Ortega tena
un avance confortable sobre su principal con-
trincante, Eduardo Montealegre de la ALN.
Sin embargo, la lentitud de la transmisin de
los datos y el voto cruzado entre las presiden-
ciales y las legislativas en benecio del PLC,
alimentaron la incertidumbre. Despus de
haber conocido los resultados preliminares
del 14,7% y del 61,9% de las actas escrutadas
el lunes, los ciudadanos debieron contentarse
con los resultados del 91,6% el martes a 18:18
horas, y tuvieron que esperar hasta el 14 de
noviembre antes de que el CSE difundiera los
resultados del 100% de las actas, sin publicar
hasta la fecha los datos completos de todas
las juntas receptoras.
B) Quin gan? Una gestin diferenciada de
la incertidumbre electoral
Estos ltimos comicios tambin se caracte-
rizaron por una espera inusualmente pro-
longada de los resultados electorales, que
desemboc en las especulaciones y sospe-
chas ms diversas, alimentadas por los can-
didatos presuntamente perdedores. Pero
si la incertidumbre se instal en todos los
pases analizados, sta ltima fue adminis-
trada de una manera diferenciada, y no des-
emboc siempre en la contestacin de las
elecciones en su conjunto.
Despus de diez das de suspenso en
Honduras, Porrio Lobo y el Partido Na-
cional acabaron por reconocer la victoria
de Manuel Zelaya, del Partido Liberal. A
pesar de las fallas tcnicas efectivas de la
votacin (entre ellas un dcit notorio de
representantes de partidos en numerosos
centros electorales), el candidato perdedor
nalmente renunci a un recuento de los
votos, aceptando los resultados del TSE.
Segn estos ltimos, Zelaya gan la presi-
dencia con un margen de 73.763 sufragios
ms que Lobo (el 3,7 % de los vlidos). Sin
embargo, 200.310 boletas fueron anuladas
(10%), es decir dos veces ms que el pro-
medio registrado entre 1981 y 2001, y tres
veces ms que la ventaja obtenida por el
vencedor.
3
Adems, el fuerte incremento
del abstencionismo (que pas del 33% en
2001 al 44,6% en 2005) contribuy a ero-
sionar la legitimidad del nuevo presidente,
electo por apenas el 25,1% de la poblacin
inscrita en las listas electorales (Grcos 3
y 4). Pero sobre todo, las encuestas post-
electorales registraron una cada notable de
3 Ciertamente, dicho incremento de las boletas anuladas tie-
ne que ser relacionado con la introduccin, por primera vez,
de un sistema electoral de listas abiertas con posibilidad de
panachage, tras las ltimas reformas de 2004. Pero curiosa-
mente dicho fenmeno tambin se produce en las elecciones
municipales y presidenciales, situndose en 44 de os 298 mu-
nicipios entre el 15% y el 30% de sufragios. Una cuestin de-
licada, que merecera un anlisis ms detallado en el futuro.
Grcos 3 y 4
Honduras: Resultados sobre vlidos e inscritos
202
sin, de manifestaciones violentas y de la
amenaza de las 74 municipalidades gober-
nadas por el FMLN de entrar en huelga, el
TSE decidi el recuento manual de los vo-
tos en la capital. Tras haber rechazado la im-
pugnacin de 84 sufragios, los magistrados
declararon la victoria de Violeta Menjvar,
con 64.881 contra 64.822 votos a favor de
Rodrigo Samayoa de ARENA, es decir una
distancia nma de 59 sufragios (el 0,04%
de los vlidos, vase Grcos 7 y 8). Pero
cabe interrogarse si unos resultados contra-
rios hubiesen podido ser administrados de
la misma manera, sobre todo en la hiptesis,
totalmente factible, que una situacin simi-
lar se reproduzca en futuras elecciones pre-
sidenciales, con consecuencias mucho ms
importantes. Una pregunta que bien pudiera
plantearse en 2009, cuando las elecciones
municipales y legislativas coincidirn de nue-
vo con las presidenciales, como solamente
ocurre cada quince aos.
5
En Mxico, la intensidad del conicto
4 Clix, Alvaro, Op.Cit.
5 Para un anlisis ms extenso de los procesos electorales
desde 1994 en El Salvador, vase Garibay, David Diez
aos de participacin poltica en El Salvador: Del conic-
to interno a la polarizacin electoral (1994-2004), TRACE,
Travaux et Recherches dans les Amriques du Centre, No.
48, Centro de Estudios Mexicanos y Centroamericanos, Ins-
tituto de Altos Estudios de Amrica latina, Banco Interameri-
cano de Desarrollo, diciembre de 2005.
Grcos 5 y 6
Costa Rica: Resultados sobre vlidos e inscritos
la credibilidad del TSE, ya que 35% de los
entrevistados declararon el los comicios del
2005 haban sido fraudulentos.
4
De la misma manera, despus de 32 das
de espera todos los candidatos y partidos
reconocieron la victoria de Oscar Arias en
Costa Rica, que reconquist la presidencia
con una ventaja de solamente 18.169 vo-
tos (el 1,1% de los vlidos) sobre su prin-
cipal adversario del PAC, Ottn Sols. Si
la proporcin de boletas anuladas (2,4%)
rebas ampliamente este margen, y si al-
gunos siguieron criticando el carcter des-
equilibrado del proceso electoral a favor de
Arias (cuya reeleccin haba sido autorizada
por el Tribunal Constitucional en abril de
2003, tras dos decisiones anteriores en el
sentido contrario), el apego a las reglas y
a los procedimientos democrticos acab
imponindose sobre las dudas. Aun as, el
ex presidente solamente fue reelecto con el
41% de los votos vlidos (es decir con el
apoyo del 25,4% de la poblacin inscrita), y
su partido controla apenas el 43,9% de los
escaos en el parlamento (Grcos 5 y 6).
En contraste, la mediacin de la misin
electoral de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) se revel crucial en la
gestin del conicto post-electoral en San
Salvador. Despus de tres das de alta ten-
203
post-electoral desbord los nimos y los
cauces institucionales, hasta desembocar
en una situacin verdaderamente inslita.
Segn el conteo rpido realizado por el
Instituto Federal Electoral (IFE), desde el 2
de julio se registraba una pequea ventaja a
favor de Felipe Caldern. Pero por ser sta
inferior al margen de error (0,6 puntos) de
la muestra utilizada (7.636 casillas), estos da-
tos no se hicieron pblicos. Mientras tanto,
millones de ciudadanos seguan, via inter-
net, la evolucin en tiempo real del Progra-
ma de Resultados Electorales Preliminares
(PREP), que concluy el da siguiente con
el 98,45% de las actas computadas.
6
Se-
gn ste, Caldern obtuvo el 36,38% con-
tra el 35,34% a favor de AMLO, de un total
de 38.549.351 sufragios emitidos. Pero se
haba cometido un pequeo error de co-
municacin. Con enormes consecuencias.
El PREP proces 128.771 de un total de
130.788 actas (98,45%) en las presidencia-
les. Sin embargo, se haba acordado con los
partidos que, para evitar cualquier distor-
sin, se descartaran del agregado preliminar
las actas con algun tipo de inconsistencia.
Esas 11.184 actas (el 8,55% del total) tam-
bin se podan consultar de manera separa-
da en internet (todos los partidos las con-
sultaron en repetidas ocasiones), pero las
tendencias solamente se calcularon con el
89,91% de las actas procesadas. A raz de la
discrepancia entre los 38,5 millones de vo-
tos contabilizados de las actas consistentes
del PREP, y los 41,6 millones de votos que
correspondan a la participacin registrada,
se difundi el rumor que tres millones de
votos haban desaparecido, alimentando
especulaciones sobre un algoritmo secre-
to que altera-ba los resultados del PREP,
y sobre un fraude cibernetico operado a
favor del PAN. Finalmente, el 6 de julio el
cmputo distrital del conjunto de las actas
ociales, realizado bajo el control de todos
los partidos contendientes, conrm las
tendencias registradas por el conteo rpi-
do, el PREP y la mayora de las encuestas
de sali-da disponibles
7
: 35,89% a favor de
Grcos 7 y 8
El Salvador: Resultados sobre vlidos e inscritos
6 El Programa de Resultados Electorales Preliminares
(PREP) es un dispositivo instrumentado por el IFE para
dar a conocer la evolucin de las tendencias electorales en
tiempo real. Consiste en la sistematizacin de unas copias
especiales de las actas de escrutunio, pegadas al exterior
de los paquetes electorales y captadas por un equipo espe-
cco en cuanto dichos paquetes son entregados en las 300
juntas distritales del pas. Como no obedece a los mismos
procedimientos que los computos distritales ociales, que
se realizan bajo el estrecho control de los representantes de
los partidos contendientes, es muy rpido pero inevitable-
mente menos conable, por lo que no tiene ninguna validez
ocial. En otras palabras, su manipulacin sera posible,
pero carecera de sentido, ya que los nicos resultados que
cuentan son los de los computos distritales (que se realizan
a partir del mircoles que sigue el domingo de la eleccin).
7 De las nueve encuestas consultadas, tan slo una dio por
ganador a Andrs Manuel Lpez Obrador. Para un compar-
ativo sinttico, vase Ulises Beltrn, Encuestas de salida y
conteos rpidos, Nexos, No. 344, p.18.
204
Felipe Caldern, contra 35,31% a favor de
Lpez Obrador, 22,62% para Roberto Ma-
drazo, 2,7% para Patricia Mercado y 0,96%
para Roberto Campa, con una participacin
del 58,6% de los 71 millones de mexicanos
inscritos en el padrn electoral (Grcos 9
y 10). Pero, para entonces, la confusin ya
se haba transformado en desconanza. La
negativa de AMLO de aceptar su derro-ta,
sus ataques frontales contra el IFE y su c-
lebre exigencia de recontar voto por voto,
casilla por casilla, atiz las pasiones y des-
encaden un intenso, costoso e intermina-
ble conicto post-electoral.
8
La gestin de la incertidumbre electoral
en Nicaragua tampoco satiszo al conjunto
de los ciudadanos. Porque, ms all de la pre-
sidencia, la cuestin crucial de esta votacin
era la de la continuacin o de la ruptura con
el pacto negociado entre el jefe del FSLN
y el ex presidente liberal, Arnoldo Alemn
(1997-2001). Dicho acuerdo haba desem-
bocado en la reparticin y bi-partidizacin
de los puestos clave en las ins-tituciones del
pas, as como en la reforma electoral que
acaba de permitir la reeleccin del primero,
a cambio del arraigo domiciliar del segun-
do. Fue este pacto el que, al bajar el umbral
para poder ganar la presidencia en primera
vuelta del 45% al 40%, e incluso al 35%
ms cinco puntos de ventaja, posibilit el
triunfo de Daniel Ortega, con 36,9% de los
votos emitidos (es decir, con el 27,6 % de
los inscritos y con el 25,9% de la poblacin
en edad de votar, vase Grcos 11 y 12).).
Pero si miles de observadores nacionales e
internacionales (misiones de la Unin Euro-
pea, la OEA, el Centro Carter, tica y Trans-
parencia, etc.) raticaron la calidad tcnica de
la votacin, la existencia del pacto y la politi-
zacin notoria del organismo electoral favo-
recieron las especulaciones sobre presuntas
negociaciones de escaos parlamentarios en
circunscripciones bajo el control exclusivo
del FSLN y del PLC. En efecto, hubo que
esperar nueve largos das antes de conocer
los resultados ociales del 100% de las actas.
Durante todo ese tiempo, la distancia entre
la ALN y el PLC no dej de disminuir con
la integracin de las urnas rurales, hasta in-
vertirse en las legislativas en benecio de los
candidatos de Arnoldo Alemn. Ciertamen-
Grcos 9 y 10
Mxico: Resultados sobre vlidos e inscritos
8 No es este el espacio apropiado para abordar el desarrollo y
desenlace de este conicto. Tras dos meses de movilizacio-
nes y protestas -y un mega-plantn que paraliz durante
semanas el centro de la Ciudad de Mxico-, el 5 de septiem-
bre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(TRIFE) conrm, en un fallo de 349 cuartillas, la validez de
la eleccin de Felipe Caldern, quien asumi la presidencia
en diciembre de 2006. No obstante, AMLO tampoco recono-
ci esta decisin.
205
te, las urnas rurales en cuestin se sitan en
bastiones tradicionales del Liberal Constitu-
cionalista. Sin embargo, muchas de ellas no
pudieron ser cubiertas, ni por representantes
de los disidentes liberales de la ALN, ni por
los disidentes del Movi-miento de Renova-
cin Sandinista.
En resumidas cuentas, las ltimas elec-
cio-nes en Honduras, Costa Rica, El Salva-
dor, Mxico y Nicaragua no solamente pro-
dujeron resultados singularmente reidos,
sino que se celebraron en contextos polti-
cos ms o menos confusos. Por encima de
las promesas y la retrica de las campaas
electorales, el declive de las identidades po-
lticas tradicionales y de la disciplina parti-
daria es el factor que mejor explica la per-
sonali-zacin de la poltica, el pragmatismo
y el xito de hombres carismticos y pro-
videnciales que preeren el monlogo
con las multitudes a la discusin de ideas:
tanto Oscar Arias como Daniel Ortega y
Andrs Manuel Lpez Obrador se negaron
a debatir pblicamente con sus adversarios.
En este contexto, la polarizacin rebasa y
afecta al conjunto de las instituciones. Des-
emboca en la politizacin y en la prdida de
credibilidad de los organismos electorales.
Entonces, problemas tcnicos de escruti-
nio, generalmente anodinos, alimentan los
rumores y las sospechas, as como el cues-
tionamiento de la calidad de las elecciones,
y de las democratizaciones en su conjunto.
II. Sociedades divididas, o partidos
fragmentados?
Para comprender la gestin y los efectos di-
ferenciados de estas situaciones electorales
contestadas, resulta til analizar algunos fac-
tores transversales, situndolos en la especi-
cidad de los sistemas polticos nacionales,
de su geografas electorales y de su evolucin
histrica reciente. Adems del grado de esta-
bilidad, estructuracin e institucionalizacin
de los partidos polticos, la intensidad y las
caractersticas de su polarizacin ideolgi-
ca y territorial desempean un papel deci-
sivo en la naturaleza y en el desenlace de los
conictos. En una perspectiva macrosocio-
lgica y comparativa, podemos clasicar los
sistemas de partidos consi-derados en tres
tipos: Honduras y Costa Rica (hasta 1998) se
caracterizan por bipartidismos moderados,
relativamente estables y estructurados; El
Salvador y Nicaragua conocen multipartidis-
mos bipolares, legados de las guerras inter-
nas de los aos 1980; y Mxico se distingue
por un sistema tripartidista, con una cre-
ciente fragmentacin. Los siguientes indica-
dores conrman esta distincin, y permiten
situar los resultados electorales recientes en
Grcos 11 y 12
Nicaragua: Resultados sobre vlidos e inscritos
206
una perspectiva territorial y temporal ms
amplia, especicando los rasgos particulares
de su polarizacin.
A.) Polarizacin o fragmentacin?
Ya subrayamos el carcter singularmente re-
ido de estas ltimas elecciones, en contextos
de fuerte polarizacin. Ahora, conviene pro-
fundizar el anlisis de los rasgos especcos
de dicha polarizacin. Como lo muestran los
dos grcos siguientes, la concentracin de
los votos obtenidos por las dos principales
fuerzas solamente fue excepcionalmente ele-
vada en Honduras (96,2%), mientras que fue
menor en Costa Rica (80,8%) y El Salvador
(78,6%), y mucho ms moderada en Mxico
(72,8%) y Nicaragua (66,3%). La intensidad
de la polarizacin se reduce an ms cuando
se integra al anlisis la proporcin de ciuda-
danos que no participaron en las elecciones.
stos son mayoritarios en El Salvador, reba-
san la parte de ciudadanos movilizados por
las dos primeras fuerzas en Honduras y en
Mxico, as como de la primera y segunda
fuerza en Costa Rica, siendo tan slo mino-
ritarios en Nicaragua dnde se registran sin
embargo problemas de inscripcin en las lis-
tas electorales
9
(Grcos 13 y 14).
En otros trminos, la exacerbada polari-
zacin en Nicaragua, El Salvador y Mxico
se acompa de una notable fragmentacin
de las preferencias electorales, mientras que la
concentracin ms fuerte de votos se produ-
jo en los contextos ms moderados, donde la
bipolarizacin no recubre divergencias pro-
gramticas o ideolgicas signicativas. Este
curioso desfase entre la polarizacin retri-
ca de la oferta poltica, y la fragmentacin
moderadora de los comportamientos elec-
torales, merece ser analizado de manera ms
detenida, relacionndolo con las dinmicas
del desarrollo humano de las sociedades
mexicana y centroamericanas. Las fronteras
polticas de estos ltimos comicios realmente
recubren las divisiones socioeconmicas que
estructuran los distintos pases?
Para responder a dicho interrogante, los
Grco 13
Concentracin del voto (vlidos e inscritos)
9 La organizacin no gubernamental tica y Transparencia y
la Universidad Centroamericana (UCA) realizaron un estu-
dio sobre este tema, y estiman que el 18% de la poblacin
en edad de votar no est inscrita en las listas electorales
(entre ellos, un 3% habran solicitado un documento de
identidad, pero no lo hubieran recibido a tiempo. Vase
Etica y Transparencia, Estudio del Proceso de Cedulacin.
Elecciones Nacionales 2006, Managua, Ed. Etica y Trans-
parencia, 2006.
207
siguientes mapas ilustran la distribucin te-
rritorial de los resultados electorales, reagru-
pndolos en funcin de las cuatro principa-
les opciones: apoyo a la primera o la segunda
fuerza poltica, voto alternativo o absten-
cin. Con el n de reducir la complejidad,
optamos por mapas sintticos, elabo-rados
mediante anlisis multifactoriales de clasi-
cacin jerrquica.
10
stos nos permitirn
identicar las conguraciones ms caracte-
rsticas del voto a escala local, al maxi-mi-
zar la coherencia y homogeneidad internas
de las categoras y las diferencias entre ellas.
Adems, agregamos pequeos mapas de la
distribucin geogrca de los ndices de
Desarrollo Humano (IDH), para poder vi-
sualizar las relaciones territoriales entre las
dinmicas electorales y socioeconmicas.
Para comenzar, observamos una fuerte
superposicin de los clivajes polticos y socia-
les en Costa Rica, donde los votos contesta-
tarios a favor de Ottn Sols se concentran
claramente en la zona metropolitana y en el
Valle central del pas, en las provincias ms
desarrolladas de San Jos, Cartago y Alajuela.
Esto conrma los hallazgos de las encuestas
de opinin pblica, que le atribuyen al PAC
un electorado urbano y educado, crtico y
desencantado con ambos partidos de gobier-
no. Ms precisamente, podemos distinguir
dos situaciones: en los 16 cantones en rojo
(Alajuela), Sols registra sus mejores resul-
tados (movilizando en promedio al 33% de
los inscritos), con los ndices ms elevados
de participacin del pas, mientras que en los
24 cantones en rosa, el voto contestatario se
divide y benecia tambin a otros partidos
(15% de los inscritos). Al contrario, Arias se
arma en las provincias rurales y margina-
das, movilizando fuertemente en 13 canto-
nes (en verde oscuro) de la Costa Pacca,
San Jos y Cartago (35% en promedio), pero
benecindose, sobre todo, indirectamente
de la abstencin y de la debilidad estructural
10 Para una descripcin sinttica de la metodologa, vase Min-
vielle, Erwann & Sid-Ahmed Souiah (2003), Lanalyse statisti-
que et spatiale. Statistiques, cartographie, tldtection, SIG,
Nantes, Editions du temps. Para una aplicacin prctica al
anlisis electoral, vase Sonnleitner, Willibald, La cartografa
como instrumento para el anlisis espacial del voto en Cen-
troamrica: Posibilidades y trampas de los mapas electora-
les, in Sonnleitner, Willibald (bajo la dir. de), Explorando los
territorios del voto: Hacia un atlas electoral de Centroamrica,
Guatemala, Centro de Estudios Mexicanos y Centroamerica-
nos, Instituto de Altos Estudios de Amrica latina, Banco In-
teramericano de Desarrollo, 2006, pp. 13-19.
Grco 14
Concentracin del voto (vlidos e inscritos)
208
del PAC en los cantones perifricos (en ver-
de y verde claro), particularmente en Punta-
renas y Limn (Mapa 1). La polarizacin
electoral recubre, as, una dimensin socio-
econmica y territorial real, que opone los
cantones ms desarrollados, educados y
contestatarios, a las regiones ms aisladas y
rurales, pobres y abstencionistas, donde el
PLN conserva sus antiguas redes clientelis-
tas y logra recuperar una parte importante
de los electores que abandonan el PUSC
(particularmente en Guanacaste).
Un fenmeno similar se observa en Nica-
ragua y, en menor medida, en El Salvador. En
el primer pas, la participacin electoral y los
votos contestatarios se concentran en las zo-
nas ms desarrolladas de la Costa y en algunas
capitales departamentales del pas, dnde los
disidentes de la Alianza Liberal Nicaragense
y del Movimiento de Renovacin Sandinista
obtienen sus mejores resultados (29 munici-
pios en anaranjado y 37 municipios en rosa).
En contraste, el PLC conserva un electora-
do eminentemente pobre y rural, que se sita
en la frontera agrcola y en las antiguas zonas
controladas por la Contra, ya sea en contex-
tos de elevada participacin (33 municipios
en azul), ya sea en contextos de fuerte absten-
cionismo (14 municipios en celeste). Tan slo
en siete municipios de esta regin (en mora-
do), la ALN logra desplazar al PLC. En cuan-
to al FSLN, su composicin es ms compleja.
Como el FMLN en El Salvador, esta antigua
guerrilla convertida en partido poltico tiene
una buena implantacin en las grandes ciu-
dades y en varios municipios prsperos del
pas, donde compite sobre todo con la ALN.
Pero los sandinistas tambin conservan 31
bastiones rurales (en rojo oscuro), donde la
distribucin de tierras durante la llamada pi-
ata de 1990 les permiti construirse bases
incondicionales (Mapa 2). De ah la corre-la-
cin positiva pero modesta entre el voto del
FSLN y el IDH (+0.180), casi idntica a la
que se puede medir en El Salvador entre el
desarrollo humano y el FMLN (+0.185).
En efecto, el voto contestatario de los sal-
vadoreos tambin tiende a concentrarse en
la zona metropolitana y en algunas otras capi-
Mapa 1
Geografa sinttica de las elecciones presidenciales en Costa Rica
209
tales de provincia, pero las correlaciones con
el IDH son mucho ms dbiles que en Costa
Rica, y la polarizacin geogrca mucho ms
diluida que en Nicaragua. As, en las ltimas
legislativas de 2006 los mejores resultados de
la antigua guerrilla (42 municipios en rojo y
tres en rojo oscuro) se dispersaron sobre el
conjunto del territorio, y no recubrieron ni los
clivajes socioeconmicos, ni la antigua zona
de conicto. De manera anloga, los mejo-
res resultados de ARENA (29 municipios en
azul) no se concentraron en ninguna regin
en particular, como tampoco lo hicieron los
48 municipios en los que las terceras fuerzas
obtuvieron buenos resultados (en verde cla-
ro). Predominaron, as, situaciones ms bien
fragmentadas y competitivas: ya sea en con-
textos muy abstencionistas donde el FMLN
enfrent principalmente a ARENA (36 mu-
nicipios en rosa); ya sea en contextos de par-
ticipacin intermedia donde la fragmentacin
de la oposicin beneci a la Alianza Repu-
blicana Nacionalista (63 municipios en celes-
te); ya sea en contextos ms participacionistas
donde sta ltima compiti con alguno de los
pequeos partidos de oposicin (41 munici-
pios en verde-azul). Se observa, nalmente,
un declive notable del FMLN en la zona me-
tropolitana, donde ARENA registra un fuer-
te avance, particularmente en las legislativas
(Mapa 3).
11
Por el contrario, las dinmicas territoria-
les del voto en 2006 no recubren las divisio-
nes econmicas y sociales en Honduras, por
lo menos no en el sentido esperado. Aqu, se
observa ms bien un comportamiento muy
curioso y paradjico, que ya habamos anali-
zado en el pasado: son las regiones ms po-
bres y marginadas las que registran los ndi-
ces ms elevados de participacin electoral.
12

Ciertamente, el Partido Liberal consigue re-
sultados ligeramente mejores en los centros
urbanos y en las zonas ms desarrolladas, por
lo general ms abstencionistas (en color mo-
rado y amarillo), en oposicin con el Partido
Nacional que se repliega sobre sus bastiones
rurales y marginados (31 municipios en azul).
Pero las correlaciones entre sus votos y el
Mapa 2
Geografa sinttica de las elecciones presidenciales en Nicaragua
11 Para un anlisis de la geografa electoral del pas entre 1994
y 2004, vase Garibay, David & Sonnleitner, Willibald, La
geografa del poder poltico en El Salvador: El voto revolu-
cionario del FMLN y los castillos de ARENA, in Explorando
los territorios del voto..., Ibid., pp. 42-53.
12 Alvaro Clix & Sonnleitner, Willibald, La paradoja hondure-
a: Por qu los marginados votan tanto en Honduras?, in
Explorando los territorios del voto..., Ibid., pp. 20-29.
210
IDH (+0.146 y 0.162, respectivamente) son
bastante dbiles, y es ms bien el avance de
Manuel Zelaya en las regiones pobres y muy
participativas del Suroeste (83 municipios en
rojo) donde la presencia de los liberales es
tradicionalmente minoritaria, el que le per-
mite conquistar la presidencia. En efecto, el
PL solamente arrasa en los 14 municipios en
rojo oscuro, todos ellos bastiones histricos
de este partido, mientras que en el resto del
pas su ventaja es ms bien modesta, similar
al promedio nacional (Mapa 4).
Para terminar, las dinmicas locales de las
elecciones en Mxico revelan el carcter su-
percial de una polarizacin que oculta, en
realidad, una enorme diversidad de compor-
tamientos electorales. Ciertamente, el PAN es
un partido predominantemente urbano cuyo
electorado se concentra en los municipios ms
desarrollados del Bajo y del Norte del pas,
en claro contraste con las bases eminente-
mente rurales y marginadas que an conserva
el PRI. Sin embargo, el PRD rompe con este
patrn, al movilizar tanto en la prspera zona
metropolitana, como en las regiones ms po-
bres del territorio mexicano. Pero lo que ms
llama la atencin es la debil concentracin del
voto. Exceptuando los 201 municipios del
Centro y Sureste en los que AMLO obtiene
una ventaja arrasadora y constituye una cla-
ra mayora (en color anaranjado), en el resto
del pas se registra una fuerte fragmentacin
electoral. Ni en los otros 586 municipios en
los que se impone el PRD (en color amarillo),
ni en los 503 municipios en los que se im-
pone el PAN (en color azul), dicho partidos
cuentan con un apoyo mayoritario, siendo la
contienda particularmente reida en los 442
municipios en color celeste, donde las prefe-
rencias se dividen prcticamente en tres par-
tes iguales, con una muy pequea ventaja a
favor de Felipe Caldern. Aunque Madrazo
es relegado al tercer lugar, el PRI conserva
una presencia mayoritaria en 295 municipios
(en verde oscuro) y le disputa a Lpez Obra-
dor 414 municipios ms en el Sureste pobre
e indgena (en verde claro). Finalmente, cabe
sealar que la abstencin cuyo elevado nivel
tambin matiza el carcter reido y polariza-
do de la contienda tiende a concentrarse en
los bastiones del PRD (en color anaranjado),
Mapa 3
Geografa sinttica de las elecciones legislativas intermedias
en El Salvador
211
mientras que los principales bastiones del PAN
tienden a ser ms participacionistas (Mapa 5).
B) Tendencias histricas y variables pesa-
das del voto (1980-2006)
Finalmente, conviene situar los resultados
de estas ltimas elecciones en una perspec-
tiva diacrnica e histrica. Para visualizar las
grandes tendencias del voto y las mutaciones
de la oferta poltica a lo largo de los 25 lti-
mos aos, analizaremos una serie de grcos
sintticos de la evolucin de la fuerza relativa
de los principales partidos, y de su arraigo es-
tructural con respecto a la poblacin en edad
de votar (PEV). Como lo veremos, la pola-
ri-zacin que se maniesta constantemente
durante las contiendas presidenciales en El
Salvador y en Nicaragua, contrasta con las
elecciones mucho ms moderadas en Hon-
duras y en Costa Rica, siendo Mxico un caso
intermedio, de fuerte polarizacin reciente
pero de mayor fragmentacin partidista.
Para empezar, la moderacin que carac-
teriz la gestin de las ltimas elecciones en
Honduras se explica por la estabilidad excep-
cional de su sistema de partidos, as como
por la debilidad estructural de las terceras
fuerzas y de una izquierda organizada. Los
grcos siguientes dan cuenta de la fuerte y
constante concentracin del voto sobre los
dos partidos que han venido gobernando el
pas, cuya fundacin remonta a nales del
siglo XIX. Desde 1980, observamos una
competicin regular y cuatro alternancias
presidenciales entre el Partido Liberal (PL)
que obtiene sus mejores resultados en las
zonas urbanas y desarrolladas y el Partido
Nacional (PN) cuyas bases se sitan ms
bien en las regiones rurales y marginadas del
pas. El primero obtiene de entrada ms del
50% de los sufragios en 1981, 1985, 1993 y
1997, antes de reconquistar la presidencia
con el 49,9% en 2005. El segundo capta ms
de la mitad de los votos en 1989 y 2001, y
gobierna dos veces el pas. En contraste, las
terceras fuerzas partidistas registran siempre
porcentajes muy bajos, movilizando en su
Mapa 4
Geografa sinttica de las elecciones presidenciales en Honduras
212
conjunto entre el 3,5% y el 4,6% del voto en
las presidenciales. Sin embargo, el incremen-
to paulatino de la abstencin revela la erosin
de las bases electorales de ambos partidos.
Asimismo, la armacin de un voto cruzado
cada vez ms importante en las elecciones
legislativas y municipales, como consecuen-
cia de las reformas que introducen boletas
separadas a partir de 1997, deja los nuevos
presidentes sin mayoras parlamentarias y
los obliga a concertarse con cmaras legisla-
tivas cada vez ms fragmentadas. Con todo,
el PL y el PN cuentan, hoy en da, entre los
partidos que resisten mejor a la crisis de la
representacin que afecta toda Amrica La-
tina (Grcos 15 y 16).
El caso de Costa Rica es ms matizado.
Conocido antao como un pequeo pa-
raso democrtico, este pas pierde cada
vez ms su carcter excepcional. Desde la
fundacin del Partido Unidad Social Cris-
tiana en 1983, Costa Rica tambin haba
conocido un bipartidismo moderado, con
cuatro alternancias presidenciales en 1990,
1994, 1998 y 2006. Pero el sistema entr en
crisis desde 1998, como consecuencia de
un aumento sensible del abstencionismo y
de la fragmentacin del PUSC y de Libera-
cin Nacional. En los comicios generales
de 2002, el juego bipolar fue cuestionado
por el candidato de Accin Ciudadana,
Ottn Sols, cuyo xito electoral se con-
rm en 2006, paralelamente a la derrota
especta-cular de la Unidad Social Cristiana.
Varios factores explican la crisis de la de-
mocracia ms antigua del istmo: los escn-
dalos de corrupcin, que desembocaron en
la acusacin de los ex presidentes Rafael
ngel Caldern (1990-1994), Jos Figue-
res (1994-1998) y Miguel ngel Rodrguez
(1998-2002), de ambos partidos de gobier-
no; el ya mencionado incremento de la abs-
tencin, que revela el desencanto de los
ciudadanos con la clase poltica; as como
la crisis del bipartidismo que estructur el
Mapa 5
Geografa sinttica de las elecciones presidenciales en Mxico
213
juego poltico entre 1986 y 1998, y que aca-
ba de ser sancionada por el impresionante
declive del PUSC (Grcos 17 y 18).
13
En El Salvador, la fragmentacin electo-
ral es todava ms acentuada. Pero si sta se
mantiene a lo largo del perodo en los co-
micios municipales y legislativos, se reduce
cada vez ms en las presidenciales (Grco
19). En efecto, la competicin entre el Par-
tido Demcrata Cristiano (PDC, centro-de-
recha) y la Alianza Republicana Nacionalista
que marca la dcada de la guerra civil y de
la transicin democrtica cede el paso a una
nueva bipolarizacin, que opone a los dos
protagonistas del conicto armado: el Fren-
te Farabundo Mart de Liberacin Nacional
y ARENA. stos prcticamente monopoli-
zan los votos en las presidenciales de 2004,
al grado de ocultar las otras fuerzas polticas.
ARENA conserva, as, la presidencia des-
de la victoria de Alfredo Cristiani en 1989,
postergando en tres ocasiones una segunda
alternancia democrtica. No obstante, ms
Grcos 15 y 16
Honduras: Resultados sobre vlidos e inscritos (1980-2006)
13 Vase los articulos sintticos de Lehoucq, Fabrice Trouble
in the Tropics: Two-Party System Collapse and Institutional
Shortcomings in Costa Rica, Journal of Democracy, ju-
lio 2005 ; as como Seligson, Mitchell Problemas en el
paraso? La erosin en el apoyo al sistema poltico y la cen-
troamericanizacin de Costa Rica, 1978-1999 , en Rovira
Mas, Jorge (ed.), La democracia de Costa Rica ante el siglo
XXI, San Jos, Universidad de Costa Rica, Friedrich Ebert
Stiftung, 2001, pp. 87-120.
214
Grcos 17 y 18
Costa Rica: Resultados sobre vlidos e inscritos (1980-2006)
all de la polarizacin creciente del voto en
las presidenciales, observamos una estructu-
racin territorial gradual del FMLN a partir
de sus bastiones municipales de 1994. sta le
conere, hoy en da, un electorado ms es-
table y leal que el de ARENA. Y como lo
demuestran las ltimas elecciones legislativas
y municipales de marzo de 2006, los terceros
partidos tambin siguen siendo actores im-
prescindibles del juego poltico salvadoreo
(Grco 20). El conicto post-electoral por
la alcalda de la capital revela, as, una corre-
lacin de fuerzas cada vez ms apretada, que
bien podra reproducirse durante las presi-
denciales, legislativas y municipales de 2009,
particularmente si el FMLN logra renovar
sus cuadros y postular a un candidato menos
controvertido y ms consensual.
A su vez, el juego electoral nicaragense
se caracteriza por una sorprendente estabi-
lidad. Pero sta no se debe a la coherencia
de la oferta partidaria, sino a su bi-polariza-
cin en torno a un poderoso antogonimso
heredado de la Revolucin de 1979, y que
opone desde entonces el FSLN a los secto-
res anti-sandinistas. Dicho clivaje se cristali-
z durante la guerra interna de los ochenta
y marc toda la poltica a lo largo de los
noventa. Sin embargo, solamente explica
215
en parte la reeleccin de Daniel Ortega en
2006. Desde 1990, el anti-sandinismo haba
logrado aglutinar una derecha fuertemente
fragmentada, pero que se una siempre en
un frente comn contra el FSLN. Dicha
unin le otorg la presidencia en tres ocasio-
nes sucesivas: con Violeta Barrios de Cha-
mo-rro y la Unin Nacional de Oposicin
(UNO) en 1990; bajo las siglas de la Alianza
Liberal (AL) de Arnoldo Alemn en 1996;
y con el Partido Liberal Constitutionalista
(PLC) y Enrique Bolaos en 2001. Pero a
pesar de sus reiteradas derrotas electorales,
los sandinistas lograron consolidarse a lo
largo y ancho del pas, movilizando en pro-
medio alrededor del 40% de los sufragios
vlidos. Este voto duro y fuertemente terri-
torializado, entre los ms estructurados de
toda Amrica Latina, los situaba claramente
como la primera fuerza poltica, pero no al-
canzaba para ganar la presidencia en prime-
ra vuelta. Hasta la ltima reforma electoral
de 1999, negociada y concebida a la medida
de Daniel Ortega. Y, gracias a la divisin de
la derecha, ste reconquist efectivamente
la magistratura suprema del pas, pese a la
disidencia de los renovadores sandinistas y
con su resultado ms mediocre desde 1996
(Grcos 21 y 22).
Grcos 19 y 20
El Salvador: Resultados sobre vlidos e inscritos (1980-2006)
216
Por ello, la calma relativa con la que fue
procesada la incertidumbre electoral no re-
sulta demasiado sorprendente, con todo y
la polarizacin de la poltica nicaragense.
Se explica por la ventaja de Daniel Ortega
sobre Eduardo Montealegre. Si un margen
de incertidumbre similar al que se produjo
en las legislativas entre la ALN y el PLC
hubiese concernido a los dos candidatos
ms votados en la presidencial, o si Orte-
ga se hubiese situado ms cerca del fatdico
umbral del 35%, la situacin hubiera sido,
sin lugar a dudas, mucho ms explosiva y
difcil de administrar.
Esto fue, precisamente, lo que sucedi
en Mxico, donde los resultados extremada-
mente cerrados de los comicios presidencia-
les (a diferencia de los legislativos) activaron
la carga explosiva acumulada por unas cam-
paas inusualmente polarizadas y agresivas.
Ello sorprende en una sociedad tradicional-
mente moderada, con una capacidad consi-
derable de mediacin. Como bien lo ilustran
los siguientes grcos, la transicin mexicana
no solamente fue la ms tarda de Amrica
Latina: fue, tambin, singularmente prolon-
gada y pacca. Tras un lento pero inexorable
declive, que se percibe desde la dcada de los
setenta, el PRI fue cediendo terreno de una
Grcos 21 y 22
Nicaragua: Resultados sobre vlidos e inscritos (1980-2006)
217
manera ordenada y negociada, mediante una
larga serie de reformas y procesos electorales.
En stos, el PAN jug un papel primordial, al
armarse desde el mbito municipal y al en-
cabezar por mucho tiempo las luchas cvicas
que prepararon el terreno para la democra-
tizacin. Hasta que, en 1988, la escisin del
antiguo gobernador prista de Michoacn,
Cuauhtmoc Crdenas, produjo una ruptura
decisiva dentro del partido hegemnico, que
se consum con la fundacin del PRD. Pero
incluso en 1994, cuando la rebelin neo-za-
patista en Chiapas hizo tambalear el sistema,
la divisin de la oposicin sigui jugando en
benecio del PRI. Tan slo en el 2000, una
alianza entre el PAN y el PVEM logr de-
rrotar al otrora partido hegemnico. Como
bien se observa en el Grco 23, se produje-
ron entonces un efecto de arrastre y un voto
cruzado en benecio de Vicente Fox, que
rebasaron el electorado tradicional del PAN.
En 2006, la candidatura de AMLO tambin
produjo dos efectos de sentido y amplitud
similar. Pero en esta ocasin, tanto Lpez
Obrador como Caldern se beneciaron de
la cada del PRI, y del voto cruzado de sus
electores que no sufragaron por Roberto
Madrazo. Finalmente, cabe destacar que Pa-
tricia Mercado y Alternativa Socialdemcrata
Grcos 23 y 24
Mxico: Resultados sobre vlidos e inscritos (1961-2006)
218
y Campesina (PASDC, izquierda) captaron
2,70% de los sufragios en las presidencia-
les, contra 2,05% en las legislativas. Entre
otros elementos, estos 1.128.850 votos de
izquierda bien hubie-ran podido otorgarle la
presidencia a AMLO. As, lejos de reejar la
polarizacin de una sociedad dividida en dos
partes antagnicas, las tendencias del voto
en Mxico dan cuenta de una sociedad cada
vez ms diversa y plural, con un electorado
cada vez ms fragmentado, volatil y selectivo
(Grco 24).
Los desafos de la incertidumbre
democrtica en contextos de fuerte
polarizacin
A 25 aos del inicio de las transiciones, el
carcter cerrado y la incertidumbre excep-
cional de los ltimos comicios revelaron los
lmites de las democratizaciones mexicana y
centroamericanas. stas sufren de una frag-
mentacin creciente de las sociedades, here-
dada en parte de los conictos armados de
la dcada de 1980. Si la polarizacin tiende a
perder los contenidos ideolgicos del pasa-
do, sta se maniesta en todos los campos de
la vida cotidiana, mediante las desigualdades
econmicas y la exclusin social, el acceso
restrictivo a los servicios pblicos y a la se-
Grco 25
Porcentaje de escaos legislativos controlados
por los partidos gobernantes
guridad, la armacin de proyectos e identi-
dades polticas cada vez menos incluyentes,
y la armacin de una ciudadana selectiva,
de geometra variable. Estas tendencias
no deben ser exageradas, pero contribuyen
a vaciar las democracias de sus dimensio-
nes ms populares, y a restarles legitimidad.
Asimismo, los regmenes representativos
enfrentan una crisis de gobernabilidad, que
compromete su ecacia inmediata y su con-
solidacin en el largo plazo.
En trminos propiamente electorales, la
polarizacin le conere al voto connotacio-
nes ambivalentes y contradictorias, que no
son siempre democrticas. En Nicaragua y
El Salvador, sta forja la esencia misma de
los sistemas de partidos y de los comporta-
mientos electorales, manifestndose mediante
antagonismos centrfugos que oponen el
FSLN a los sectores anti-sandinistas, y el
FMLN a la ARENA. En este contexto, el
pluralismo y la divisin de poderes se trans-
forman fcilmente en crisis de gobernabili-
dad. En efecto, ninguno de los presidentes
recin electos dispondr de una mayora
parlamentaria para impulsar sus proyectos,
219
lo que desemboca en la generalizacin de
gobiernos divididos con sistemas de parti-
dos relativamente fragmentados y dbilmen-
te institucionalizados (Grco 25).
En Nicaragua, el ex presidente Enrique
Bolaos se enfrent en 2004 al ya mencio-
nado pacto entre su predecesor, Arnoldo
Alemn, y el lder histrico del FSLN, cuyos
diputados respectivos adoptaron una refor-
ma constitucional para bloquear toda inicia-
tiva del gobierno. Tras un enfrentamiento
abierto entre el Ejecutivo y el Legislativo, y
amenazas de destitucin del presidente en
2005, el conicto se resolvi mediante nue-
vas componendas personales, al margen de
las instituciones. Hoy en da, el presidente
Ortega gobierna con un congreso todava
ms fragmentado. Pese a la cooptacin in-
mediata de dos diputados trnsfugas, elec-
tos bajo las siglas de la Alianza Liberal y del
Movimiento de Renovacin Sandinista, el
FSLN controla solamente 40 de los 92 es-
caos legislativos. En otras palabras, Daniel
Ortega deber negociar sus polticas, ya sea
con sus antiguos enemigos y aliados del PLC
(25), ya sea con sus nuevos adversarios de la
ALN (23) y del MRS (4), cuyos campaas se
articularon precisamente sobre la denuncia
del pacto Ortega-Alemn.
En El Salvador, las elecciones interme-
dias de 2006 vinieron a recordar que el pre-
sidente Tony Saca (y su partido, ARENA)
tambin debe cohabitar con su principal
adversario, as como con tres pequeos
partidos ms. Despus de haber conquista-
do la presidencia con el 57,7% de los sufra-
gios en 2004, sus candidatos slo ganaron
34 de las 84 diputaciones, contra 32 para el
FMLN, 10 para el Partido de Conciliacin
Nacional (PCN, antiguo partido de los mili-
tares) y ocho para las otras formaciones de
centro-iquierda y centro-derecha. La dispu-
ta por la alcalda de San Salvador distaba
mucho de ser anodina. Si el FMLN no ob-
tuvo los 42 diputados que le hubieran per-
mitido paralizar la actividad legislativa, sus
legisladores s pueden oponerse a cualquier
reforma constitucional (que exige una ma-
yora calicada de 56 votos). Y sus alcaldes
tambin gobiernan 57 ayuntamientos ur-
banos y densamente poblados, es decir el
34% de la poblacin total, constituyendo
una fuerza poltica de peso en el pas.
En Mxico, el elevadsimo costo (nan-
ciero pero sobre todo poltico) de las cam-
paas y del conicto postelectoral tampo-
co se tradujo en cambios sustantivos, ni en
trminos de representacin, ni en trminos
de gobernabilidad. El presidente electo, Fe-
lipe Caldern, tom posesin en diciembre
de 2006, pero Andrs Manuel Lpez Obra-
dor contina desconocindolo y hasta se
autonombr presidente legtimo algunos
das antes, en un magno mitn en el Zcalo
de la Ciudad de Mxico. En compaa de
personalidades, legisladores y gobernadores
del PRD, tambin nombr a un gabinete
paralelo, present su programa de gobier-
no y empez a recorrer, desde entonces, el
territorio nacional. Ms all de este desafo
simblico a la legitimidad del nuevo presi-
dente, ste tampoco cuenta con una mayo-
ra absoluta en el Congreso de la Unin.
Si bien el PAN increment ligeramente el
nmero de sus legisladores y controla 206
escaos en la Cmara de Diputados (41,2%
del total) y 52 escaos en la Cmara de
Senadores (40,6%), Caldern tendr que
gobernar negociando alianzas, ya sea con
las bancadas del PRI (20,6% de los diputa-
dos y 25,7% de los senadores), del PVEM
(3,8% y 4,6%), del PANAL (1,8% y 0,78%)
y/o del PASDC (0,8% y 0%), ya sea con las
bancadas del PRD (24,8% y 22,6%), del PT
(3,6% y 1,5%) y/o de Convergencia (3,4%
y 3,9%). Asimismo, Accin Nacional cuen-
ta con un nmero mayor de gobernadores
220
(25%) y presidentes municipales (18%) que
en el pasado, pero no podr impulsar re-
formas legales (ni mucho menos constitu-
cionales) sin la cooperacin de alguno(s) de
los partido(s) de la oposicin.
Pero incluso en los pases ms estables
y moderados del Centro de las Amricas, la
democracia encara desafos importantes. A la
erosin del bipartidismo y de las identidades
polticas tradicionales se agrega la ausencia
de programas consistentes, el regreso de la
poltica carismtica y la corrupcin. La lti-
ma campaa electoral en Honduras fue do-
minada por los ataques personales entre los
candidatos y por un debate simplista sobre la
inseguridad. Y la corta victoria del liberal Ma-
nuel Zelaya, cuyo partido obtuvo solamente
62 de los 128 escaos legisltativos, tambin
lo obligar a negociar, ya sea con el PN (55
diputados), ya sea con los pequeos partidos
(que, beneciando del voto cruzado entre las
presidenciales y las legislativas, obtuvieron 11
diputados).
Sin hablar de la crisis costarricense, que
estremeci fuertemente la democracia ms
antigua del istmo. En 2004, los tres ex pre-
sidentes que gobernaron el pas entre 1990
y 2002 fueron acusados de corrupcin y
malversacin de fondos. Las elecciones de
febrero de 2006, que se celebraron en un
contexto de crisis de ambos partidos de go-
bierno, sancionaron la cada de la Unidad
Social Cristiana y la fragmentacin territo-
rial del PLN, que slo dispone de 25 de los
57 escaos en el parlamento. El presidente
Arias deber, pues, negociar a su vez con los
diputados de los siete otros partidos repre-
sentados (entre ellos los cinco legisladores
del PUSC y quizs incluso los 17 diputados
del PAC), en una sociedad cada vez ms des-
encantada, desmovilizada y fragmentada.
Para concluir, cabe resaltar que la ciuda-
dana sigue siendo un concepto ambivalente
en toda la regin, y un proceso muy frgil
y reciente. Si bien se puede registrar ltima-
mente un progreso notable en sus dimensio-
nes electorales y polticas, sus dimensiones
civiles y sociales no cesaron de estancarse,
cuando no retrocedieron. Tras unas campa-
as electorales excesivamente largas, costosas
y polarizadas, marcadas por la fragmentacin
y descomposicin de los partidos tradiciona-
les, Centroamrica y Mxico necesitan, ms
que nunca, transparencia, gobernabilidad y
certeza institucionales, imprescindibles para
procesar por vas democrticas una creciente
incertidumbre electoral.
221
Per: Eleccin Presidencial 2006
9 de abril y 4 de junio
Carlos Vargas Len
E
ste documento presenta un primer
anlisis del contexto y del desarro-
llo de las elecciones presidencia-
les peruanas desarrolladas en dos vueltas
electorales, el 9 de abril y el 4 de junio del
2006. Presta atencin a las estrategias de
campaa y a los puntos dbiles de los can-
didatos, teniendo en cuenta la evolucin en
su aprobacin reejado en las encuestas
de opinin. Se hace una lectura poltica y
social de los resultados prestando atencin
a los votos obtenidos por los principales
candidatos a nivel provincial y distrital. Fi-
nalmente, se brinda apreciaciones sobre los
primeros 6 meses del actual gobierno.
1. Elecciones a la salida de un go-
bierno con alta aprobacin
La eleccin presidencial del 2006 se desa-
rroll en un contexto particular por el alto
nivel de aprobacin del gobierno saliente.
Usualmente, en la historia poltica demo-
crtica de los ltimos aos, los procesos
1 Apoyo Opinin y Mercado. Opinin Data. Resumen de En-
cuestas de Opinin Pblica. Ao 6, N. 77. Junio de 2006.
electorales de cambio presidencial se da-
ban a la salida de un gobierno desgastado.
Ello se dio al nal del segundo gobierno
de Fernando Belaunde en 1985, del primer
gobierno de Alan Garca en 1990 y del se-
gundo gobierno de Alberto Fujimori en el
2000. Alejandro Toledo dej su gobierno
con aproximadamente un 45% de aproba-
cin en Lima y 33% a nivel nacional
1
.
Alejandro Toledo lleg al gobierno co-
sechando la popularidad de la cual goz en
sus enfrentamientos con el saliente gober-
nante Alberto Fujimori. A decir de los crti-
cos a esa gestin, encabez la movilizacin
en contra de un rgimen autoritario que
pretenda gobernar por tercera vez conse-
cutiva el pas. Esta, entre otras razones ms,
nos ayuda a entender la victoria de Toledo
en las contiendas del 2001, frente a Lour-
des Flores y Alan Garca.
En aquella oportunidad, Toledo gan
las elecciones con el respaldo de todos los
sectores sociales. Al nal de su gobierno,
se qued solo con el respaldo mayoritario de
los niveles socioeconmicos A y B (ms no as
del C, D y E).
El gobierno de Toledo se desarroll en un
escenario de desaprobacin absoluta a lo largo
de su gobierno. Solamente en los tres prime-
ros meses el nivel de aprobacin a su gestin
estuvo por encima del de desaprobacin. Ms
an, su gobierno lleg a alcanzar el 91%
de desaprobacin, pero ello no deriv en
inestabilidad poltica. Al respecto persistie-
ron dos lgicas que explican la continuidad
del gobierno en un escenario adverso: ha-
bilidad para mantener la estabilidad eco-
nmica pero falta de iniciativa para denir
la agenda pblica. En efecto, a lo largo del
gobierno de Toledo la inacin acumulada
no super el 10% y la tasa de crecimiento
se mantuvo alrededor del 4,3%, pero estos
ptimos indicadores macroeconmicos no
se reejaron en el bienestar de la poblacin
222
2 Cuba, Elmer. Divorcio entre macroeconoma y poltica?
Un anlisis del gobierno de Toledo. En, Anlisis de Pol-
ticas. Boletn del Consorcio de Investigacin Econmica y
Social, N 15. Lima, marzo de 2006.
cuestas de Opinin Pblica. Ao 6, N. 78. Julio de 2006.
Grco N 1
Evolucin de la aprobacin de Alejandro Toledo
como Presidente de la Repblica
Fuente y Elaboracin: Apoyo Opinin y Mercado. Opinin Data. Resumen de Encuestas
de Opinin Pblica. Ao 6, N. 77. Junio de 2006.
puesto que ms de la mitad se mantuvo por
debajo de la lnea de pobreza
2
. A ello hay
que agregar el control de la oposicin y de
los medios de la agenda pblica, vincula-
das siempre a denuncias de corrupcin y
de malos manejos de los recursos pblicos
por parte del entorno gubernamental que
fueron permanentes en los ltimos cinco
aos.
De las encuestas se desprende que el
mayor reconocimiento al gobierno de To-
ledo se observa en los campos donde la
promocin de la inversin privada estuvo
dirigida a la atencin de una necesidad so-
cial, como por ejemplo, el programa Mi Vi-
vienda. As tambin en lo avanzado en pro
de la integracin del pas al mercado mun-
dial: el inicio de la carretera transocenica,
la rma del Tratado de Libre Comercio
con los EEUU, el fomento del turismo y
de las exportaciones. En cambio, la pobla-
cin sealaba como lo peor del gobierno
saliente a los problemas que involucraron
a diversos familiares del Presidente; las ac-
titudes y declaraciones de su esposa (que
se fue con apenas el 12% de aprobacin);
la corrupcin, las promesas incumplidas y
la insuciente generacin de empleo
3
. As
se podra decir que el gobierno de Toledo
transcurri bajo un escenario adverso, ms
que por sus polticas de gobierno por su
forma de gobernar.
Este contexto marc la campaa electo-
ral. Los candidatos tuvieron que lidiar no
slo con el nivel de aprobacin de sus com-
petidores sino tambin con el conseguido
por el gobierno saliente. Adems marc el
inicio de la gestin del gobierno de Gar-
ca, puesto que pareciera tener en cuenta
cules fueron los factores que debilitaron
al gobierno anterior y cules le cre rditos
polticos al nal de su gestin.
2. Las campaas y los resultados
En la eleccin presidencial del 2006, se pre-
sentaron 20 frmulas de candidatos (com-
puestas cada una de ellas por un candidato
a la Presidencia y dos candidatos a las Vi-
cepresidencias de la Repblica), las cuales
surgieron como resultado de los procesos
electorales desarrollados al interior de los
partidos polticos
4
. Estos procesos electo-
223
4 De acuerdo a la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos, los
partidos son las nicas agrupaciones facultadas para pre-
sentar candidatos en Elecciones Generales. Es obligatoria
la eleccin de los candidatos a la Presidencia y Vicepresi-
dencias de la Repblica al interior de los partidos polticos.
5 El 23 de octubre fue elegida Lourdes Flores Nano como
candidata por la Alianza Electoral Unidad Nacional, el 20
de noviembre fue elegido Alan Garca Prez por el Partido
Aprista y el 18 de diciembre fue elegido Ollanta Humala Ta-
sso por Unin por el Per.
6 Qu podemos aprender sobre el Per en esta campaa
electoral. En, Argumentos N 2. Lima: IEP, abril 2006.
rales partidarios se desarrollaron entre el 11
de octubre y el 19 de diciembre de 2005, es
decir, aproximadamente entre seis y cuatro
meses antes del da de la eleccin
5
.
En ese sentido, entre octubre y diciem-
bre de 2005 se despejaron las dudas respec-
to a las candidaturas a la Presidencia de la
Repblica.
Los candidatos
Tres fueron los candidatos que concentra-
ron las preferencias electorales:
Alan Garca Prez, ex Presidente de la
Repblica de 1985 a 1990, postul a un se-
gundo mandato y por segunda vez consecu-
tiva con el Partido Aprista Peruano. Uno de
los aspectos criticables de su candidatura fue
su mal desempeo en su anterior gestin y
llevar como candidato a la Vicepresidencia a
Luis Giampietri, Almirante retirado que par-
ticip en la debelacin de un motn durante
el primer gobierno de Garca y que culmin
con la muerte de un centenar de presos.
Lourdes Flores Nano postul tambin
por segunda vez consecutiva con la Alian-
za Electoral Unidad Nacional. Tanto en el
2001 como en esta ocasin se asoci su
candidatura al sector empresarial, ms an
cuando en esta oportunidad llev como
candidato a la Vicepresidencia al ingeniero
Arturo Woodman, vinculado al mayor gru-
po empresarial en el Per, el Grupo Rome-
ro. Ello dio pie a que Flores fuera tildada
como la candidata de los banqueros.
Ollanta Humala Tasso, postul por
primera vez como candidato del partido
Unin por el Per. Humala a diferencia de
Garca y Flores no es un poltico de for-
macin, sino un militar retirado, acusado
de haber cometido abusos en Tingo Mara
(Hunuco) combatiendo los remanentes
de Sendero Luminoso. Fue protagonista
junto con su hermano Antauro de un asalto
a la instalacin minera de Toquepala (Tacna)
para exigir la renuncia del ex Presidente Al-
berto Fujimori. Adems de su pasado, fue
cuestionado por llevar en su lista al Con-
greso a personas vinculadas al rgimen de
Fujimori y por sus acercamientos con el
Presidente de Venezuela, Hugo Chvez.
Las estrategias
Al inicio de la campaa Lourdes Flores lo-
gr tener adhesin popular, lo que la llev
a encabezar las preferencias electorales en
Lima y en las principales ciudades del pas.
A decir de Tanaka, ser una candidata de
derecha no es un obstculo para un elec-
torado poco ideolgico, que pudo ver en
Flores una opcin de cambio y renovacin,
que respondi a su prdica por darle prio-
ridad a la inversin social
6
. El problema
con Flores es que asumi sola la campaa,
su entorno fue duramente criticado (sector
empresarial o vinculado al Opus Dei) o no
se involucr demasiado (fue la crtica que
recibi Luis Castaeda, actual Alcalde de
Lima).
Garca no dej de estar en campaa des-
de el 2001. A lo largo de estos aos estuvo
dedicado a consolidar su partido y recons-
truir su liderazgo. Ser el lder de la oposi-
cin a Toledo termin agotando su imagen
pblica. Por ello tena que llegar a la cam-
paa con un discurso nuevo. En la primera
vuelta estuvo ms cercano a Humala en su
defensa de los derechos sociales. Al respec-
to, propona la eliminacin de los services, el
respeto a las ocho horas de trabajo y al pago
de las horas extras.
224
En cambio Humala surge en los espa-
cios dejados por los dems competidores.
A lo largo de su campaa no se percibe un
discurso articulado sino crticas al modelo
econmico y a los partidos polticos (cu-
riosamente similar al utilizado por Fujimori
para llegar al poder en 1990). Su discurso
tuvo elementos tnicos, clasistas y regiona-
les, que se explican por la ausencia de un
discurso poltico. Su campaa estuvo soste-
nida en el interior del pas por la actividad
proselitista de los reservistas, personas
que hicieron el servicio militar pero que no
se encuentran en el servicio activo. Estos
provienen principalmente de familias po-
bres del interior del pas.
Grco N 2
Evolucin de la intencin de voto en primera vuelta (% de votos vlidos)
Fuente y Elaboracin: Apoyo Opinin y Mercado. Opinin Data. Resumen de Encuestas de Opinin Pblica.
Ao 6, N. 72. Abril de 2006.
7 Tanaka seala al respecto que los sectores populares, des-
pus de una dcada de fujimorismo y despolitizacin, no
votan ahora por programas o ideologas contrarios al neoli-
beralismo, sino por las personas que se muestran sensibles
a sus necesidades e intereses y que proyectan de manera
muy primaria identidades contrarias a las polticas imperan-
tes. En, Argumentos N 2. Lima: IEP, abril 2006.
Para ser sensibles a esos intereses hay que saber comuni-
car y ese fue el problema de Flores. A decir de Vich, el canal
privilegiado por Lourdes fue el letrado y no el rumor, que
viene a ser el medio de comunicacin de los subalternos.
En, Argumentos N 3. Lima: IEP, abril 2006.
En la segunda vuelta electoral, Garca,
a diferencia de Humala, se volvi ms mo-
derado en su discurso, con la nalidad de
ganar los votos de las personas que en la
primera vuelta electoral apoyaron a Flo-
res. Sin embargo, este reacomodo en los
discursos no fue claramente percibido por
la poblacin, la que estuvo ms atenta de
los ofrecimientos cercanos a sus necesida-
des, en los gestos de los candidatos y en
los miedos que infundan
7
. Ello se expre-
s en las encuestas.
La primera vuelta electoral
Denidas las candidaturas, Lourdes Flores
apareca como favorita para ganar las elec-
ciones. En octubre y noviembre llevaba a
sus contendores ms de 10 puntos de ven-
taja en la intencin de voto.
En octubre el liderazgo de Lourdes Flo-
res en la intencin de voto fue claro tanto
en Lima como en el interior del pas, ms
favorable en los sectores A, B y C. Garca
por su parte tena mayor adhesin en la
costa norte y Humala en la sierra centro y
sur de pas, en ambos casos, principalmente
en los sectores D y E.
El arribo del ex Presidente Alberto Fuji-
mori a Chile en noviembre tambin jug un
papel importante en la campaa. Su inten-
cin de ser candidato no prosper por estar
inhabilitado por el Congreso desde el 2000.
Sin embargo, afect el hecho de que Flores
y Garca no marquen distancia del prfugo
ex Presidente. Humala, por su parte, no slo
propuso juzgar severamente a Fujimori sino
tambin critic a Chile por no agilizar la ex-
tradicin. En ese sentido, Humala apareca
Dic Ene 27 Ene 13 Feb 16 Feb 24 Mar 10 Mar 17 Mar 24 Mar 31
225
la mitad de quienes en algn momento pensaron votar por
ella y luego desistieron de hacerlo armaron que cambiaron
de opinin porque se dieron cuenta de que era la candidata
de los ricos. La segunda respuesta fue porque no me gus-
t su entorno, lo cual puede referirse tanto a los candidatos
a las Vicepresidencias como al Congreso de la Repblica.
ante los encuestados como el ms calicado
para combatir la corrupcin
8
.
Para enero de 2006, la campaa se pola-
riz entre Flores y Humala. A tres semanas
de la eleccin, todos los analistas de opinin
coincidan en armar que ambos pasaran a la
segunda vuelta electoral teniendo en cuenta
no slo la adhesin sino tambin el rechazo
por las candidaturas. As, para entonces, el
62% de los encuestados declaraba que deni-
tivamente no votara por el candidato aprista.
La campaa de Garca estuvo dirigida a
atacar la candidatura de Flores y tener un
discurso ms cercano a Humala, en la pri-
mera vuelta. Entre Garca y Flores, el pri-
mero tena un discurso ms creble para los
sectores populares
9
. As, el avance de Alan
Garca se dio al inicio con mayor intensi-
dad en Lima, la sierra central y el norte del
pas, y en los sectores D y E.
Los medios de comunicacin se encar-
garon de lapidar la candidatura de Humala.
Algunos identicaban a Humala como el
Capitan Carlos que abus de la poblacin
de Tingo Mara durante la guerra interna
contra la subversin. Asimismo, denuncia-
ban el comportamiento y la opinin de las
personas que lo rodeaban, sean familiares,
asesores o integrantes de su lista congresal,
8 Apoyo Opinin y Mercado. Opinin Data. Resumen de
Encuestas de Opinin Pblica. Ao 5, N. 64. Diciembre
de 2005.
9 Pasada la primera vuelta electoral, las encuestas conrma-
ron que la principal causa de la derrota de Lourdes Flores
fue la percepcin de que era la candidata de los ricos. Casi
226
as como el acercamiento que tena con el
Presidente de Venezuela, Hugo Chvez.
A dos meses de la eleccin, el 42% de
los encuestados manifestaba no haber de-
cidido an su voto y a una semana el 26%
sealaba tener dudas sobre su voto. Fi-
nalmente se repiti el escenario vivido en
2001, en el sentido de que a dos semanas de
la eleccin, Garca super a Lourdes Flores
y pas a la segunda vuelta electoral (Garca
super a Flores en 62.578 votos, que equi-
vale al 0,5% del total de votos vlidos).
Cabe sealar que las elecciones presi-
denciales se realizan simultneamente con
las elecciones congresales. El porcentaje
obtenido por los partidos en ambas elec-
ciones no es signicativamente diferente.
En las elecciones congresales, Unin por
el Per, el Partido Aprista y Unidad Nacio-
nal llegaron obtener el mayor nmero de
escaos, seguidos de Alianza por el Futuro,
Frente de Centro, Restauracin Nacional
y Per Posible, este ltimo partido del go-
bierno saliente que no present candidato
a las elecciones presidenciales.
La segunda vuelta electoral
Las dos agrupaciones que pasaron a la se-
gunda vuelta electoral en conjunto no ob-
cuestas de Opinin Pblica. Ao 6, N. 73. Mayo de 2006.
11 Apoyo Opinin y Mercado. Op. Cit.
12 Para la opinin pblica, el candidato aprista destac espe-
cialmente por hablar mejor y ser ms respetuoso. Es proba-
ble que haya cado mal en la ciudadana que el candidato
nacionalista llegara tarde e intentara poner una bandera en
su podio. En el campo de las propuestas, si bien Garca su-
per a Humala en todos los temas evaluados, cabe destacar
que logr sobresalir en el campo de seguridad ciudadana,
un rea donde la percepcin popular, recogida en encuestas
previas, favoreca a Humala. En cambio, las opiniones estu-
vieron bastante ms divididas en cuanto a polticas sociales
y anticorrupcin, donde Humala alcanz sus mejores resulta-
dos. Apoyo Opinin y Mercado. Opinin Data. Resumen de
Encuestas de Opinin Pblica. Ao 6, N. 75. Mayo de 2006.
tuvieron ms del 50% de los votos. En ese
sentido, buscaron reforzar y ganar la prefe-
rencia electoral.
A un mes de las elecciones, Garca le
llevaba una cmoda ventaja de 10 puntos
porcentuales a Humala. De acuerdo a las
encuestas, Garca tena el respaldo del elec-
torado en toda la costa incluida la capi-
tal y la sierra norte, mientras Humala era
apoyado por los peruanos residentes en la
sierra centro y sur, as como en la selva.
Gracias al apoyo mayoritario de quienes
resultaron derrotados en la primera vuelta,
el candidato aprista superaba al candidato
de Unin por el Per en todos los sectores
sociales excepto en el NSE E
10
.
En esta segunda vuelta electoral, la es-
trategia de Garca fue ganar los votos de
las personas que apoyaron a Flores. Las du-
ras crticas formuladas por Garca a Flores
en la primera vuelta electoral dieron como
resultado un incremento del rechazo hacia
su candidatura en los lugares donde gan
Flores. En la segunda vuelta, se produjo
un cambio de actitud del candidato Garca,
quien se present con un discurso ms mo-
derado y conservador. Ello llev a que los
medios de comunicacin apoyaran abierta-
mente su candidatura.
Ollanta Humala continu con un discurso
confrontacionista y con una imagen desesta-
bilizadora por su acercamiento al Presidente
de Venezuela, Hugo Chvez. La interven-
cin de Chvez en el proceso fue altamente
perjudicial para Humala. Sus comentarios
criticando al candidato Garca fueron recha-
zados por el 75% de los encuestados
11
.
Las preferencias terminaron de denir-
se luego del debate electoral protagonizado
por ambos candidatos el 21 de mayo, a dos
semanas de la segunda vuelta electoral. Para
el 57% del electorado de Lima Metropoli-
tana, el ganador del tercer debate presiden-
cial de la historia poltica peruana fue Alan
Garca, contra 22% que crey que Ollanta
Humala estuvo mejor
12
. Ello signic un
aumento en la intencin del voto de Garca
en 11 puntos y la disminucin en el caso de
Humala en cuatro puntos porcentuales.
227
Grco N 3
Evolucin de la intencin de voto en 2da vuelta (% de votos totales)
Fuente y Elaboracin: Apoyo Opinin y Mercado. Opinin Data. Resumen de Encuestas de
Opinin Pblica. Ao 6, N. 76. Mayo de 2006.
13 Ms aun, Humala lleg a tener una preferencia electoral ma-
yoritaria en las zonas afectadas por la violencia poltica, en
una de las cuales se le acusaba de haber cometido abusos.
En este escenario quedaba poco espa-
cio para las dudas. A una semana de la se-
gunda vuelta electoral slo un 13% de los
encuestados pens votar en blanco y un
7% estuvo indeciso.
Alan Garca gan las elecciones con el
52,63% de los votos vlidos. Para ello, su
agrupacin obtuvo ms del doble de los
votos obtenidos en la primera vuelta elec-
toral (la diferencia de votos entre Garca
y Humala fue de 694.937 que equivale al
4,8% del total de votos vlidos).
3. Resultados a nivel provincial: una
lectura desde la cartografa electoral
En la primera vuelta electoral, el Partido
Aprista obtuvo la mayora de los votos en
40 provincias y Unin por el Per en 146
provincias. Las dems agrupaciones fue-
ron apoyadas mayoritariamente en nueve
provincias, de las cuales slo en cinco gan
la candidata de Unidad Nacional. Ello dio
muestras de la fragilidad de la candidatura
de Flores en el interior del pas.
Los votos mayoritarios obtenidos por
Unin por el Per fueron ms contunden-
tes que los obtenidos por el Partido Apris-
ta. Unin por el Per obtuvo un respaldo
superior al 40% de los votos vlidos en
100 provincias, mientras que el Partido
Aprista tuvo similar votacin slo en 13
provincias.
En el Mapa 1 se puede observar que el
voto por el Partido Aprista fue mayoritario
en la costa centro y norte del pas, mientras
que el de Humala fue signicativamente
mayor en la sierra centro y sur
13
.
De los resultados de la segunda vuel-
ta electoral se desprende que de las nueve
provincias que votaron por otras agrupa-
ciones en la primera vuelta, slo dos apo-
yaron mayoritariamente a Unin por el
Per y las dems al Partido Aprista, entre
ellas, las provincias en las cuales gan Uni-
dad Nacional.
Se observa adems que slo en una pro-
vincia se revirti el voto obtenido por el Par-
tido Aprista a favor de Unin por el Per.
228
14 Esta parte del documento toma en cuenta el reciente Mapa
de la Pobreza elaborado por el Fondo de Cooperacin para
el Desarrollo Social - FONCODES, que tiene en cuenta el go-
bierno para la distribucin de fondos a los gobiernos locales.
Para la construccin de este mapa de pobreza se utiliz dos
tipos de indicadores, el primero que reeja una situacin de
carencia de la poblacin en el acceso a servicios bsicos (%
de la poblacin por viviendas que carecen de agua potable,
desage o letrinas y de electricidad) y el segundo que mues-
tra una situacin de vulnerabilidad (% mujeres analfabetas de
15 aos y ms, % de nios de 0 a 12 aos de edad y % de
nios desnutridos de 6 a 9 aos).
Por el contrario, Unin por el Per perdi
siete provincias, en las cuales los electores
apoyaron por mayora al Partido Aprista.
En la segunda vuelta electoral la tenden-
cia de votos por cada partido se mantuvo.
Es decir, en aquellos lugares donde obtuvie-
ron ms del 40% de los votos les siguieron
siendo favorables en la segunda vuelta. El
Partido Aprista gan en 32 provincias con
menos del 60% de los votos vlidos y en 21
provincias con ms del 60% de los votos.
Por su parte, UPP gan en 40 provincias
con menos del 60% de los votos y en 102
provincias con ms del 60% de votos.
En general, en ambas vueltas electora-
les, Unin por el Per obtuvo la mayora
de los votos en la mayora de las provincias.
Sin embargo, el Partido Aprista gan en las
provincias con mayor poblacin electoral,
ubicadas en la costa del pas.
Los resultados de la segunda vuelta elec-
toral recuerdan mucho los de 2001. En ese
ao la competicin electoral fue igual de
reida, sin embargo Toledo logr impo-
nerse conquistando el voto de Lima. Com-
parando los Mapas 2 y 3, se observa que
el Partido Aprista obtuvo la mayora de los
votos en 42 provincias, principalmente en
la costa norte del pas, tanto en el 2001 y el
2006. En 119 provincias, ubicadas princi-
palmente en la sierra sur del pas, los elec-
tores le dieron la mayora de sus votos a
Toledo en el 2001 y a Humala en el 2006.
Eso reeja, por un lado, la desconanza de
los electores por el candidato Garca, as
como la necesidad de cambio en el com-
portamiento de los gobernantes, que de al-
guna manera representaron los candidatos
Toledo y Humala.
Resultados a nivel distrital y mapa de la pobreza
14
A nivel distrital, ms partidos llegaron a tener
la mayora de las preferencias electorales. As,
Unidad Nacional obtuvo la mayora de votos
en 77 distritos, Alianza para el Progreso en
66, Restauracin Nacional en 11, Frente de
Centro en cinco y Justicia Nacional en un dis-
trito. Por su parte, el Partido Aprista obtuvo
la mayora de votos en 316 distritos y Unin
por el Per en 1.355 distritos.
Teniendo en cuenta los niveles de pobreza
en los cuales vive la poblacin a nivel distri-
tal, podemos hacer una lectura de los resulta-
dos obtenidos por el Partido Aprista (PAP),
Unin por el Per (UPP) y Unidad Nacional
(UN) en las dos vueltas electorales.
229
Mapa 1
Resultados de la eleccin presidencial del 2006 a
nivel provincial - primera vuelta (% de votos vlidos)
De los Cuadros 3, 4 y 5 se desprende que
la candidatura de Humala (Unin por el Per)
tuvo un amplio respaldo en los distritos del
quintil 1 de pobreza (ms pobres). De ah
provienen sus mayores niveles de adhesin
electoral a lo largo de la primera y segunda
vuelta electoral. Lamentablemente no son los
distritos con mayor poblacin electoral.
La candidatura de Garca (Partido
Aprista) tuvo mayor respaldo en los dis-
tritos ubicados en el quintil 2 y 3 (po-
bres), principalmente en la primera vuelta
electoral. Estos son distritos capitales de
provincia que concentran un importante
caudal electoral.
Finalmente, la candidatura de Flores
(Unidad Nacional) tuvo mayor adhesin
en el quintil 5 (menos pobres), que son los
distritos mesocrticos ubicados en Lima y
en algunas de las principales ciudades del
pas. Esos distritos pasaron a apoyar mayo-
ritariamente la candidatura de Garca en la
segunda vuelta electoral.
Teniendo en cuenta estos datos de
pobreza nos atreveramos a sealar que
hubo un voto clasista en esta contienda
electoral, aun cuando los candidatos no
desarrollaron un discurso similar a lo lar-
go de la campaa.
230
Mapa 2
Resultados de la eleccin presidencial del 2006 a nivel
provincial - segunda vuelta (% de votos vlidos)
4. Perspectivas del nuevo gobierno
Alan Garca asumi la Presidencia de la Re-
pblica teniendo varios factores en cuenta:
que la poblacin que realmente lo apoya es la
que vot por l en la primera vuelta electoral
y quienes lo apoyaron en la segunda vuelta
prestaron su voto en contra de la candidatu-
ra de Humala; que va a gobernar sin mayora
en el Congreso; y que va a tener que integrar
a la poblacin ubicada en la sierra centro y
sur del pas que nunca le dio su conanza,
con la nalidad de evitar protestas sociales
que desestabilicen su gestin.
Ello se desprende de los resultados, de
sus declaraciones y de su Mensaje a la Na-
cin pronunciado al asumir su mandato el
28 de julio de 2006. En su mensaje ofreci
una poltica de austeridad en el sector pbli-
co (menos gastos en Palacio de Gobierno,
reduccin de honorarios del Presidente y
los Congresistas, cerrar embajadas, limi-
tar los viajes y las contrataciones de nue-
vos funcionarios, entre otros), un shock de
inversiones y el relanzamiento de su pro-
grama Sierra Exportadora. Por otro lado,
garantiz la estabilidad econmica y de la
moneda, no hizo mencin a una reforma
tributaria ni a una revisin de los contratos,
salvo en el caso de la explotacin del gas
231
de Camisea. Tampoco no hizo mencin
al proceso de extradicin de Fujimori y al
castigo ejemplar de los actos de corrup-
cin durante ese gobierno. En conclusin,
anunci polticas efectistas dirigidas a los
sectores populares, empresariales y a los
fujimoristas, estos dos ltimos representa-
dos polticamente en el Congreso, que no
se articulan a una propuesta de reforma del
Estado pero s a una clara intencin de for-
mar coaliciones de gobierno.
Para llevar adelante estos ofrecimientos,
conform un gabinete integrado por seis
militantes apristas encargados de las reas
sociales (Agricultura, Educacin, Vivien-
da, Salud) y nueve tcnicos independientes
encargados de la gestin econmica (Eco-
noma, Produccin, Comercio Exterior).
Adems, ubic a dos civiles en los secto-
res encargados de la seguridad (Interior y
Defensa), los cuales tuvieron cargos en la
gestin de Toledo.
Este gabinete est siendo dirigido por
Jorge del Castillo, ex Secretario General del
Partido Aprista. Junto con Mercedes Caba-
nillas, Presidenta del Congreso, y Mauricio
Mulder, actual Secretario General del Parti-
do Aprista, conforman el equipo de sopor-
te poltico a la gestin de Garca.
Teniendo en cuenta estos factores, Garca
inici su gestin con un auspicioso 63% de
aprobacin en todos los segmentos socioeco-
nmicos de la poblacin. Esta cifra es mayor
a la votacin que recibi en la segunda vuelta
electoral, lo que implica que ha despertado
una expectativa favorable incluso en un sec-
tor de la poblacin que vot por Humala.
232
15 Sobre las medidas implementadas por el gobierno en sus
primeros 100 das puede encontrarse un registro en: http://
www.larepublica.com.pe/content/view/129448/
16 Martn Tanaka, Los 100 primeros das del segundo go-
bierno de Alan Garca. En, Argumentos N 7. Lima: IEP,
noviembre 2006.
Mapa 3
Resultados de la eleccin presidencial del 2001 a nivel
provincial - segunda vuelta (% de votos vlidos)
Desde el inicio de su gestin, el gobier-
no de Garca ha tenido iniciativa respecto
al posicionamiento de la agenda poltica y
social, pero con medidas efectistas ms que
claras intenciones de reforma estructural
15
.
Parece que el Presidente se hubiera empe-
ado en cubrir el vaco dejado por la falta
de iniciativas sociales signicativas con rei-
teradas cortinas de humo, propuestas lla-
mativas y polmicas, pero de escasa viabili-
dad y sin resultados prcticos: empezando
por la rebaja de sueldos a los funcionarios
pblicos, pasando por la propuesta de rees-
tablecer la pena de muerte a los violadores
de menores y a los terroristas, siguiendo por
la propuesta del retorno a la bicameralidad,
entre muchas otras, seala Tanaka
16
.
Para Carlos Reyna, Alan Garca gobierna
bajo una obsesin: borrar la desastrosa ima-
gen que dej su primer gobierno. Sus actos es-
tn gobernados por los traumas de su pasado,
no por una visin clara de lo que nuestro pas
puede ser. En lo econmico, Garca no quiere
nada de su pasado. Ha visto que Fujimori an
recibe reconocimientos por la economa que
233
instal, y que Toledo termin entre aplausos
con solo continuar el guin. Entonces para
qu arriesgarse. La ruta hacia el prestigio est
clara: adaptarse a los que mandan en el mun-
do del libre mercado: TLC (Tratado de Libre
Comercio con los Estados Unidos), bolo
minero, mnimas reformas laborales, pocas
molestias para Telefnica y las AFP (Admi-
nistradoras de Fondos de Pensiones)
17
.
En efecto, Garca lo que ha hecho en
los ltimos meses ha sido continuar con la
poltica econmica del gobierno anterior:
dejar que la economa siga creciendo sin
intervenir en la misma. Pero a diferencia
de Toledo, tiene la ventaja de no tener una
oposicin poltica y social fuerte.
Con la poltica econmica de estabili-
dad scal y poca intromisin del Estado
ha recibido el apoyo de los partidos de la
centro-derecha (Unidad Nacional, Frente
de Centro y Alianza por el Futuro) con re-
presentacin en el Congreso. Adems, las
polticas efectistas, como la pena de muer-
te, han merecido la aprobacin de estos
sectores. La oposicin liderada por Hu-
mala sufri un revs al el da siguiente de
su derrota en la segunda vuelta electoral,
cuando el Secretario General de Unin
por el Per y su candidato a la Vicepresi-
17 Carlos Reyna, Para entender mejor a Garca. En, La Rep-
blica, 29/20/2006.
dencia marcaron distancia, una vez electos
como congresistas.
La oposicin a Garca podra surgir
ahora desde el interior del pas. Con la
nalidad de debilitar esa amenaza, el go-
bierno busc en un inicio regular el fun-
cionamiento de las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG), al conside-
rarlas como operadores polticos de pro-
testas sociales, principalmente contra la
inversin extranjera. Una ltima medida
en ese sentido fue eliminar el Consejo Na-
cional de Descentralizacin, conformado
entre otros, por los representantes de los
234
Gobiernos Regionales, Municipales Provin-
ciales y Municipales Distritales.
Esta reaccin surgi luego de la derrota
del Partido Aprista en las Elecciones Regio-
nales y Municipales de noviembre de 2006,
el cual en el 2002 obtuvo la presidencia en
22 regiones y ahora slo en dos. En varias
regiones han resultado ganadores polticos
independientes que anteriormente enfrenta-
ron al gobierno central por la poltica social
desarrollada.
Esta fragmentacin de la representacin
poltica en el interior del pas nos lleva a pen-
sar que el gobierno no tendr un bloque de
oposicin articulado sino protestas focali-
zadas que podran ser levantadas mediante
concesiones y otras medidas populistas. Has-
ta que no se vislumbre una oposicin mayor
al gobierno, ste seguir gobernando tal y
como lo ha hecho hasta la fecha.
Informacin adicional
1. Distribucin poltico-administrativa
El pas se divide administrativamente en 25
regiones, 195 provincias y 1.831 distritos. En
todos estos mbitos se eligen autoridades.
La mxima autoridad es el Presidente de
la Repblica, el cual es elegido junto con dos
Vicepresidentes, en distrito electoral nico.
De forma simultnea se eligen a los Con-
gresistas de la Repblica en distrito electoral
mltiple (un nmero determinado por re-
gin).
En cada una de las 25 regiones, se elige a
un Presidente y Vicepresidente Regional, va-
riando el nmero de Consejeros Regionales
de acuerdo al nmero de provincias que con-
forma la regin, con un mnimo de siete. A
nivel provincial y distrital se eligen Alcaldes y
Regidores, estos ltimos en un nmero que
vara de acuerdo a la poblacin de la provin-
cia o el distrito, segn el tipo de eleccin.
235
* 24 de las cuales estn inscritas en un mbito departamental ms la Provincia Constitucional del Callao. La Provincia de Lima,
no forma parte de ningn mbito regional.
** El tamao del cuerpo legislativo vara, en el caso de las regiones por el nmero de provincias que contiene, y en el caso de las
provincias y distritos por el nmero de pobladores.
18 Elaborado en base a las Declaraciones Juradas de Vida
presentadas por los candidatos en las Elecciones Genera-
les del 2006.
2. Voto obligatorio u opcional
El artculo 31 de la Constitucin Polti-
ca del Per seala que el voto es personal,
igual, libre, secreto y obligatorio hasta los
setenta aos. Es facultativo despus de esa
edad. En caso de que no se asista a votar se
restringan algunos derechos civiles hasta el
pago de una multa.
Respecto a la restriccin de derechos ci-
viles, en las Elecciones Generales del 2006
estuvo vigente el artculo 89 del Reglamen-
to de Inscripciones del Registro Nacional de
Identicacin y Estado Civil, el cual seala
que para poder realizar los actos sealado
en el artculo 84, el DNI deber contener
o estar acompaado de la constancia de su-
fragio, en las ltimas elecciones en las que
se encuentre obligada a votar la persona o,
en su defecto, la correspondiente dispensa
de no haber sufragado.
De no ser as, el elector debe pagar una
multa para poder proceder con lo sealado
en el artculo 84, entre otros, para solicitar la
inscripcin de cualquier acto relativo al estado
civil u obtener certicaciones de los mismos,
intervenir en procesos judiciales o adminis-
trativos, realizar cualquier acto notarial, cele-
brar cualquier tipo de contrato, ser nombrado
funcionario pblico, obtener pasaporte, ins-
cribirse en cualquier sistema de seguridad o
previsin social, obtener o renovar la licencia
de conductor de vehculo, entre otros.
El 3 de agosto de 2006 entr en vigencia
la Ley 28859 que suprime las restricciones
civiles, comerciales, administrativas y judi-
ciales a los omisos al sufragio.
Finalmente, es importante anotar que
mediante reforma constitucional aproba-
da por la Ley N 28480, publicada el 30
de marzo de 2005, se otorg el derecho al
voto a los miembros de las Fuerzas Arma-
das y la Polica Nacional. El artculo 34
de la Constitucin Poltica seala que los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional tienen derecho al voto y
a la participacin ciudadana, regulados por
ley. No pueden postular a cargos de elec-
cin popular, participar en actividades par-
tidarias o manifestaciones, ni realizar actos
de proselitismo, mientras no hayan pasado
a la situacin de retiro, de acuerdo a ley.
En ese sentido, participaron en las Elec-
ciones Generales de 2006 138.156 policas
y militares.
3. Breve biografa de los candidatos
18
Tres fueron los candidatos que concentra-
ron las preferencias electorales en las Elec-
ciones Generales de 2006:
Alan Garca Prez, ex Presidente de
la Repblica de 1985 a 1990, postul a un
segundo mandato y por segunda vez con-
secutiva con el Partido Aprista Peruano.
Garca, limeo de 56 aos, es abogado de
profesin (1971). Tiene un Doctorado en
Derecho otorgado por la Universidad Com-
plutense de Madrid (1974). Ha sido director
y profesor del Instituto de Gobierno de la
Universidad San Martn de Porres en Lima
(2001). Sin embargo, es ms reconocido por
236
19 Elaborado en base al libro de Fernando Tuesta Soldevilla,
Per Poltico en Cifras 1821-2001. Lima: F. Ebert, 2001.
su actividad poltica que acadmica. Ha sido
Secretario de Organizacin (1977-1982), Se-
cretario General (1982-1985) y Presidente
del Partido Aprista Peruano (desde 1985).
Se ha desempeado como Constituyente
(1978-1980), Diputado (1980-1985) y Presi-
dente de la Repblica (1985-1990).
Lourdes Flores Nano postul tam-
bin por segunda vez consecutiva con la
Alianza Electoral Unidad Nacional. Flores,
limea de 56 aos, es abogada de profesin
(1982) con estudios superiores de derecho
en la Universidad Complutense de Madrid
(1983-1984). Ha sido docente en la Univer-
sidad de Lima y en la Ponticia Universi-
dad Catlica del Per. Al igual que Garca,
Flores es reconocida por su trayectoria po-
ltica. Ha sido Subsecretaria Nacional de
Campaa (1984-1986), Secretaria Nacional
de Asuntos Profesionales (1986-1989), Se-
cretaria Nacional de Poltica (1989-1993),
Secretaria General Colegiada (1993-1995)
y Presidenta (desde 2003) del Partido Po-
pular Cristiano (agrupacin integrante de
la Alianza Electoral Unidad Nacional). Se
ha desempeado como regidora de la Mu-
nicipalidad Metropolitana de Lima (1987-
1990), Diputada (1990-1992) y Congresista
de la Repblica (1993-2000).
Ollanta Humala Tasso postul por pri-
mera vez como candidato del partido Unin
por el Per. A diferencia de Garca y Flores
no es un poltico de formacin. Humala, li-
meo de 43 aos, es ocial del Ejrcito en
situacin de retiro. Estudi en la Escuela
Militar de Chorrillos (1980-1983), sigui es-
tudios de Maestra en Ciencia Poltica en la
Ponticia Universidad Catlica (2001-2002) y
de Doctorado en Ciencia Poltica en el Insti-
tuto de Altos Estudios para Amrica Latina
(INEAL) en Francia (2004). Se desempe
como Adjunto a la Agregadura Militar del
Per en Francia (2003-2004) y como Agrega-
do Militar del Per en Corea del Sur (2004).
Finalmente pas al retiro como Teniente Co-
ronel del Ejrcito Peruano en 2005. En ese
mismo ao fund el Partido Nacionalista Pe-
ruano, pero no se pudo presentar a las elec-
ciones, por su tarda inscripcin.
4. Breve historia de los principales partidos
19
El Partido Aprista Peruano, denominado
inicialmente como Accin Popular Revolu-
cionaria Americana - APRA, fue fundado en
1930 por Vctor Ral Haya de la Torre. Es el
partido que ha participado en ms procesos
electorales: constituyentes y presidenciales
de 1931 (a partir del cual fue declarado ilegal
hasta 1961), constituyente de 1978, genera-
les de 1962, 1963, 1980, 1985, 1990, 1995,
2000 y 2001; municipales en 1963 y 1966
(en alianza con la Unin Nacional Odrista),
1980, 1983, 1986, 1989, 1993, 1995, 1998 y
2002. Ha sido partido gobernante con Alan
Garca Prez entre 1985 y 1990.
Unidad Nacional es una alianza electo-
ral, conformada para las Elecciones Gene-
rales del 2006, por el Partido Popular Cris-
tiano, Solidaridad Nacional y Renovacin.
El principal integrante de esta alianza es el
Partido Popular Cristiano, formado por un
sector del Partido Demcrata Cristiano y
fundado en 1967 por Luis Bedoya Reyes.
Particip en las elecciones constituyente de
1978, generales de 1980, 1985, 1990 (como
parte del FREDEMO, alianza constituida
con Accin Popular y el Movimiento Liber-
tad) y 2001 (como parte de Unidad Nacio-
nal); municipales en 1980, 1983, 1986 y 1989
(como parte del FREDEMO), 1993, 1995,
1998 y 2002. Renovacin es una agrupacin
fundada en 1992 para participar en las elec-
ciones al Congreso Constituyente Democr-
tico de ese ao y rene a independientes y
237
militantes del movimiento Libertad, bajo el
liderazgo de Rafael Rey Rey. Finalmente, So-
lidaridad Nacional es una agrupacin con-
formada en 1999 por Luis Castaeda Lossio,
actual Alcalde de Lima, para postular como
candidato a la Presidencia de la Repblica en
las elecciones generales del 2000.
Unin por el Per, es un partido funda-
do en 1994 por el ex Secretario General de la
ONU, Javier Prez de Cuellar. Particip en las
elecciones generales de 1995, convirtindose
en la primera fuerza de oposicin. Al nal
del perodo parlamentario la mayora de sus
integrantes abandon la agrupacin, inclu-
yendo a Prez de Cuellar. En las elecciones
generales del 2000 lanz la candidatura pre-
sidencial del ex Vicepresidente Mximo San
Romn. En las elecciones del 2001 solamen-
te present lista congresal. En 2006 adquiri
fuerza poltica al promover la candidatura de
una invitado: Ollanta Humala Tasso.
5. Sistema electoral
Para elegir candidatos a la Presidencia de
la Repblica:
El Presidente de la Repblica es el Jefe del
Estado y personica a la Nacin. Para ser
elegido como tal se requiere ser peruano
de nacimiento, tener ms de treinta y cinco
aos de edad al momento de la postulacin
y gozar del derecho de sufragio.
El Presidente se elige por sufragio direc-
to, secreto y obligatorio en Distrito Electoral
nico. Es elegido el candidato que obtiene
ms de la mitad de los votos vlidos. Si nin-
guno de los candidatos obtiene la mayora
absoluta, se procede a una segunda eleccin,
dentro de los treinta das siguientes a la pro-
clamacin de los cmputos ociales, entre
los candidatos que han obtenido las dos ms
altas mayoras relativas.
Junto con el Presidente son elegidos, de
la misma manera, con los mismos requisitos
y por igual trmino, dos Vicepresidentes.
El mandato presidencial es de cinco
aos, no hay reeleccin inmediata. Trans-
currido otro perodo constitucional, como
mnimo, el ex presidente puede volver a
postular, sujeto a las mismas condiciones
La Presidencia queda vacante por: muerte
del Presidente de la Repblica; su permanen-
te incapacidad moral o fsica, declarada por el
Congreso; aceptacin de su renuncia por el
Congreso; salir del territorio nacional sin per-
miso del Congreso o no regresar a l dentro
del plazo jado; y, destitucin, tras haber sido
sancionado por traicin a la patria, impedir
las elecciones o disolver el Congreso.
Para elegir candidatos al Congreso de la
Repblica:
El Poder Legislativo reside en el Congreso,
el cual es unicameral y est compuesto por
ciento veinte congresistas, los cuales son ele-
gidos por un perodo de cinco aos median-
te sufragio directo, secreto y obligatorio. Para
ser elegido congresista se requiere ser perua-
no de nacimiento, haber cumplido veinticin-
co aos y gozar del derecho de sufragio.
Las elecciones al Congreso se realizan
simultneamente con las elecciones presi-
denciales. Los candidatos a la Presidencia
no pueden ser simultneamente candida-
tos a congresistas, mas s los candidatos a
vicepresidentes.
La eleccin de congresistas se realiza me-
diante el sistema del Distrito Electoral Ml-
tiple aplicando el mtodo de la cifra reparti-
dora, con doble voto preferencial opcional,
excepto en los distritos electorales donde
se elige menos de dos congresistas, en cuyo
caso hay un solo voto preferencial opcional.
El territorio de la Repblica se divide
en veinticinco distritos electorales, uno por
cada departamento y la Provincia Constitu-
cional del Callao. Los electores residentes
en el extranjero son considerados dentro
del Distrito Electoral de Lima.
238
El Jurado Nacional de Elecciones asigna
a cada Distrito Electoral un escao, distri-
buyendo los dems escaos en forma pro-
porcional al nmero de electores que existe
en cada distrito.
Mediante Resolucin N 303-2005-JNE
del 13 de octubre de 2005, el Jurado Nacio-
nal de Elecciones estableci el nmero de
escaos parlamentarios que corresponde a
cada Distrito Electoral, de acuerdo a la ac-
tualizacin del padrn realizada por el Re-
gistro Nacional de Identicacin y Estado
Civil (RENIEC).
6. Sistema poltico
El Per tiene un sistema de gobierno semi-
presidencialista. En teora sustituye la es-
tructura monocntrica de autoridad con una
autoridad dual: el presidente (Jefe de Esta-
do) comparte el poder con un Presidente
del Consejo de Ministros (Jefe de Gobier-
no), el cual debe conseguir un apoyo par-
lamentario continuo. El Presidente designa
al primer ministro y su gabinete los cuales
estn sujetos al voto de conanza y al voto
de censura de la mayora parlamentaria. Sin
embargo, el Presidente de la Repblica est
facultado para disolver el Congreso si ste
ha censurado o negado su conanza a dos
Consejos de Ministros.
Este sistema de gobierno semipresiden-
cialista necesita para su funcionamiento
obtener mayora parlamentaria. La ausen-
cia de mayora parlamentaria puede generar
impases que no necesariamente se resuel-
ven con el cambio del Presidente del Con-
sejo de Ministros. El problema de las ma-
yoras se encuentra por el lado del abuso en
la delegacin de facultades legislativas por
parte del Congreso al Ejecutivo.
El sistema de partidos polticos en el
Per se caracteriza por un pluralismo mo-
derado. En las elecciones presidenciales
del 2006, 36 partidos fueron habilitados
para presentar candidatos, de los cuales 20
agrupaciones presentaron candidatos a la
Presidencia de la Repblica (15 partidos de
manera individual y 11 partidos como parte
de cinco alianzas electorales). De ellos, tres
obtuvieron ms del 10% de los votos y 14
menos del 1% de votos.
En las elecciones congresales, 24 agru-
paciones (19 partidos de manera individual
y 11 partidos como parte de cinco alianzas
electorales) presentaron listas de candida-
tos en las diferentes circunscripciones del
239
pas. De ellos, slo siete agrupaciones (cua-
tro partidos de manera individual y ocho
partidos como parte de tres alianzas electo-
rales) llegaron a ubicar congresistas.
240
241
Balance de once elecciones nacionales
Georges Coufgnal
E
l nal de 2005 y todo el ao 2006
fueron bastante excepcionales, des-
de un punto de vista electoral, en
Amrica Latina. En catorce meses, 85% de
la poblacin latinoamericana fue convocada
a votar. Once elecciones presidenciales se
llevaron a cabo (Chile, Bolivia, Per, Ecua-
dor, Brasil, Colombia, Venezuela, Nicara-
gua, Honduras, Mxico y Costa Rica). En
casi todos los casos, al mismo tiempo, se
celebraron elecciones legislativas. Rara vez
la prensa internacional haba comentado
tanto los comicios de esa parte del mundo.
Es cierto que, por varias razones, la sorpre-
sa ha sido importante. Con Michelle Bache-
let en Chile, una mujer se convierte en una
de las primeras presidentas en Amrica del
Sur. Con Evo Morales en Bolivia, un indio
accede al puesto supremo (Toledo, en Per,
era mestizo). En los otros casos, lo que lla-
ma la atencin es el sorprendente retorno
de presidentes que no haban dejado muy
buen recuerdo de su primer mandato, como
Alan Garca en el Per o Daniel Ortega en
Nicaragua. En Mxico, la eleccin de Felipe
Caldern ha sido ampliamente contestada
por Andrs Manuel Lpez Obrador. En
otros pases, era previsible, los presidentes
que terminaban su mandato han sido reele-
gidos: Lula en Brasil, Uribe en Colombia
y Chvez en Venezuela. Todos los resulta-
dos han sido muy comentados. Numerosos
analistas se han interrogado para saber si
Amrica Latina estara girando a la izquierda.
Otros han subrayado las diferencias consi-
derables que hay entre todos ellos, indepen-
dientemente de su pertenencia a una misma
familia de opinin.
En efecto, qu hay de comn entre Hugo
Chvez, que se tiene por el promotor de un
socialismo del siglo XXI, que insulta al
Presidente George W. Bush en la tribuna de
Naciones Unidas, y Lula o Michelle Bache-
let, que, ambos, se consideran, sobre todo,
pragmticos en su manera de enfocar los
problemas nacionales o el lugar de su pas
en el concierto internacional? La mayora de
las personalidades elegidas, incluso cuando
son de izquierda, se cuidan mucho de toda
fraseologa hacia Estados Unidos. De la mis-
ma manera, la cuestin del papel del Estado
transciende, en la mayora de los casos, a las
divergencias tradicionales. Sin embargo, a pe-
sar de la gran diversidad de la situacin na-
cional en cada uno de esos pases y de las res-
puestas aportadas por los electores, se pueden
sacar de estos comicios varias lecciones si se
buscan las tendencias fuertes. Ello sin dejar
de ser consciente del riesgo de simplicacin
que existe siempre que se trata de hacer an-
lisis transversales o de partir de realidades na-
cionales extremadamente complejas.
I. El arraigo de la democracia
La primera leccin de este ao electoral es la
del arraigo de la democracia. A pesar de los
anlisis del PNUD que, en 2004, public un
informe extremadamente crtico en lo que
respecta al apoyo a la democracia y a pesar
242
tambin de las encuestas anuales a menudo
muy negativas de Latinobarmetro, estas elec-
ciones marcan sin duda la voluntad de los
pueblos de utilizar los procedimientos de-
mocrticos para elegir a sus gobernantes.
Los outsiders, los lderes antisistema que
haban surgido en el decenio anterior (Fuji-
mori en Per, Collor de Mello en Brasil, Me-
nem en Argentina, Buccaram en Ecuador,
Alemn en Nicaragua, etc.) ya no son taqui-
lleros. El elector ha votado por la continui-
dad de las fuerzas polticas (PAN en Mxico,
Concertacin en Chile) o de las personas
(Uribe, Lula o Chvez) que conoca. En tres
pases (Costa Rica, Per y Nicaragua) ha re-
elegido a un antiguo presidente despus de
ms de diez aos de ausencia. Finalmente,
slo Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa
en Ecuador son recin llegados. Aunque en
el caso de Evo Morales, era la tercera vez
que se presentaba a las elecciones, y su parti-
do, el MAS, ya haba ganado numerosas mu-
nicipalidades. De manera evidente, el elector
de hoy desconfa de los outsiders. El fracaso
de Ollanta Humala en Per, despus de diez
aos de Fujimori y cinco de Toledo en el po-
der, es la mejor ilustracin.
Por otra parte, en varios pases, estas
elecciones muestran una sorprendente re-
aparicin de partidos polticos que se crea
que estaban obsoletos en el nuevo cauce de
la democracia: APRA (Per), FSLN (Nica-
ragua), triloga PRI-PAN-PRD (Mxico),
Concertacin (Chile), PT-PSDB (Brasil) o
MAS (Bolivia). Por supuesto que algunos
movimientos exclusivamente fundados para
apoyar a un candidato continan. Es el
caso, en particular, de Venezuela y Colom-
bia. Pero los partidos que reaparecen con
fuerza en la escena electoral latinoamerica-
na han cambiado de funcin radicalmente.
Portadores ayer, ante todo, de programas e
ideologas, en realidad ejercan una funcin
de control de la poblacin siguiendo una l-
gica puramente clientelista. Hoy en da son
cada vez ms proclives, como en las viejas
democracias, a transformarse en mquinas
electorales y en mediadores para establecer
una relacin de conanza entre el elector y
el candidato o la persona elegida.
Otro signo del arraigo de la demo-
cracia: en todos los pases, las elecciones
se han desarrollado en calma, en presen-
cia de observadores internacionales, y sin
contestacin importante, salvo en el caso
de Mxico sobre el cual nos detendremos
ms tarde. La participacin ha sido buena
en general, salvo en Mxico y en Colombia.
La mayora de los pases de Amrica Latina
disponen del voto obligatorio, el voto fun-
cin, segn modalidades diversas de sancin
en caso de no cumplir con la obligacin de
cada ciudadano de votar. En Costa Rica,
por ejemplo, la sancin es prcticamente
inexistente mientras que en Per la multa
puede llegar a ser tres meses de salario mni-
mo. Las modalidades de inscripcin (auto-
mtica o voluntaria) en las listas electorales
dieren de un pas a otro. No se puede re-
exionar correctamente sobre el fenmeno
ausentista si no se tienen en cuenta estos
elementos. Slo cuatro pases disponen del
voto derecho: Mxico, Venezuela, Colombia
y Nicaragua. Los altos ndices de absten-
cin en estos pases se analizan, a menudo,
como una marca de la debilidad del apoyo
a la democracia, olvidando cun complejo
es el fenmeno de la abstencin. Estados
Unidos, por ejemplo, cuenta raramente con
ms de 50% de participacin electoral en
las elecciones presidenciales. Signica eso
que los norteamericanos no estn apegados
a su modelo poltico? Hay que tener cuida-
do con las simplicaciones fciles.
Otro elemento interesante: las institu-
ciones electorales independientes del eje-
cutivo e instauradas en la mayora de los
243
pases para organizar y controlar las elec-
ciones han funcionado bien. En el caso
mexicano, el Tribunal Federal Electoral ha
aceptado recontar los votos de los centros o
mesas electorales en los que los escrutadores
haban emitido reservas escritas al nal del
recuento de votos y Andrs Manuel Lpez
Obrador no ha podido probar los fraudes
que denunciaba. Pero el caso mexicano ha
servido para destacar un hecho observable
en otros pases (Bolivia, Ecuador y Venezue-
la): la enorme polarizacin del debate polti-
co. Es esto preocupante desde el punto de
vista del funcionamiento democrtico? En
Europa, varios pases conocen polarizacio-
nes similares (Espaa, Italia o Austria). En
realidad, todo depende de dos cosas. Por
una parte, del grado de institucionalizacin
de la democracia, es decir, de la existencia de
instituciones slidas que puedan manejar los
conictos, con fuerte independencia respec-
to a lo poltico. Por otra parte, de la manera
como los mismos actores polticos manejan
esta polarizacin. Respetan o no las institu-
ciones, ms all de los enfrentamientos ver-
bales? Los actores, en este sentido, estn en
interaccin constante con los mandatarios.
ltimamente asistimos a cambios signica-
tivos en el comportamiento electoral.
II. Transformaciones en el comporta-
miento electoral
Es importante recordar que si la democracia
est volviendo en Amrica Latina, se debe
en buena medida al fracaso econmico de
los regmenes militares. Todos, salvo la ex-
cepcin notable de Chile, haban fracasado
en este aspecto. En Brasil, Argentina, Uru-
guay, Per o Ecuador, los militares haban
dejado los pases arruinados. El fenmeno
fue similar en Europa del Este: los regme-
nes comunistas cayeron, en gran parte, por
el fracaso econmico.
Cuando la democracia regresa, la pobla-
cin de esos pases la espera con un exceso
de expectativas. Tiene que encontrar em-
pleo, dar seguridad y salud, garantizar la
educacin y la vivienda... Y los nuevos di-
rigentes deben resolver una difcil ecuacin
con dos incgnitas: instaurar un nuevo mo-
delo poltico y cambiar de modelo de de-
sarrollo econmico. A partir de nales de
los aos 80 y principios de los 90, todas las
economas latinoamericanas abandonan el
modelo de industrializacin por sustitucin
de importaciones (ISI), promovido por la
CEPAL. Es decir, dejan de promover el de-
sarrollo econmico centrado en el mercado
interior protegido por barreras aduaneras
fuertes, en benecio de un modelo total-
mente abierto, teniendo que fomentar el
crecimiento por la conquista de mercados
externos. Ahora bien, este cambio de mo-
delo se realiza en un contexto de economas
extremadamente endeudadas, en lucha con
dramticas tasas de inacin. El resultado
es conocido. Los equipos elegidos nada ms
recuperada la democracia fueron todos, una
vez ms, con la excepcin de Chile, barri-
dos en la convocatoria siguiente. En aque-
lla poca, numerosos analistas hablaron de
inestabilidad poltica, que sera una de las
caractersticas del comportamiento pol-
tico en Amrica Latina. Sin embargo, no
es natural, en democracia, querer cambiar
los equipos gobernantes? Sabido es que la
democracia permite la alternancia sin nece-
sitar recurrir a las armas. El primer poder
del voto, antes de elegir a aquel o aquella
que nos va a gobernar, es poder despedir
al gobernante. Por supuesto, la poblacin
de todos esos pases haba votado siempre.
Pero en la mayora de los casos el voto no
era libre, estaba controlado por diversos
mecanismos de tipo clientelista. Que los
electores cambien los equipos dirigentes
es, sin duda, un punto a favor de la lgica
de arraigo de la democracia. La alternancia
244
es el primer paso hacia la conquista de un
poder del voto real. Y, por cierto, cuando
los nuevos equipos consiguieron estabilizar la
economa, fueron reelegidos (a menudo, des-
pus de haber modicado la Constitucin):
ese fue el caso de Cardoso en Brasil, de Fuji-
mori en Per o de Menem en Argentina.
Las elecciones que se han celebrado en-
tre 2005 y 2006 se inscriben en un nuevo
registro. Adems del hecho de desconar
de los outsiders de la dcada anterior, es im-
portante subrayar hasta qu punto el com-
portamiento electoral se ha transformado
profundamente. Coincide con la evolucin
que se observa en las viejas democracias eu-
ropeas. En lo sucesivo, los programas po-
lticos no sern ms el factor determinante
de la eleccin. Cuando se analizan los pro-
gramas de los candidatos en Chile, Brasil,
Mxico o Colombia, las diferencias entre
los principales candidatos son, a menudo,
mnimas, lo que no tiene nada de particular
a la hora del ocaso de las ideologas y de la
reduccin del margen poltico del que dis-
ponen los gobernantes como consecuencia
de los fenmenos de globalizacin, que in-
crementan la interdependencia entre las na-
ciones. En economas cada vez ms abier-
tas, con monedas frgiles, las posibilidades
de accin de los gobernantes dentro de sus
fronteras disminuyen.
Si los programas se parecen cada vez
ms, si el voto ya no est controlado, cmo
puede escoger el elector? Lo que ltima-
mente es determinante en una eleccin es el
factor conanza. El elector vota por alguien
en quien confa, que le inspira conanza.
En qu se basa esa conanza? Es extrema-
damente difcil responder a esta cuestin en
vista de la diversidad y la complejidad de los
factores creadores de empata. No hay duda
de que la imagen, en la era de la mediatiza-
cin del dirigente, es esencial, juega un gran
papel. Desde hace mucho tiempo, a ambos
lados del Atlntico, los candidatos acuden a
especialistas en comunicacin, a forjadores de
imagen, que aconsejan al candidato, indepen-
dientemente del contenido de su mensaje.
El gobernante solicita a la opinin pblica
sin cesar, analiza y desmenuza los sondeos
para sacar lecciones de lo que debe o no
debe hacer. Pero tambin los partidos y los
candidatos estn a la escucha de la evolucin
de la opinin pblica. Entramos en la era de
lo que Bernard Manin ha llamado democracia
de opinin o democracia del pblico. La opinin
pblica es hoy en da esencial, incluso desde
la fase de seleccin de candidatos. Miche-
lle Bachelet (PS) y Soledad Alvear (DC) en
Chile se impusieron al aparato de sus parti-
dos respectivos, gracias a la opinin pblica.
Sgolne Royal (PS) ha hecho lo mismo en
Francia. Han sido elegidas porque una fuer-
te corriente de conanza se manifestaba a
su favor. Cual es la alquimia que hace que el
elector confe o no en una persona? Uno de
los motores importantes reside en los proce-
sos de identicacin, que son extremadamente
complejos. El factor gnero jug probable-
mente a favor de Michelle Bachelet, como el
factor tnico jug, sin duda, a favor de Evo
Morales. Pero una de las caractersticas esen-
ciales de las recientes elecciones en Amrica
Latina ha sido, sin duda, la identicacin del
elector con el origen social pobre o modes-
to de los candidatos. Lpez Obrador, Lula,
Chvez, Bachelet, Morales, Ortega o Correa
no salen de clases acomodadas. Lo mismo
pas con Fujimori o Toledo.
Cual es la importancia de este tipo de
identicacin, que no est tan presente en
otras partes del mundo? La transformacin
del modelo de desarrollo llevada a cabo en los
aos 80 ha multiplicado los espacios de po-
breza y ha diluido el tejido social tradicional
de la mayora de los pases. Los mecanismos
de solidaridad, la familia en particular, ya no
245
funcionan, la inseguridad aumenta, las maas
de todo tipo prosperan. Sin embargo, el Pano-
rama social 2006 de la CEPAL hace hincapi en
que, por tercer ao consecutivo, la pobreza se
reduce en la regin. Los pobres, que repre-
sentaban 40,5% de la poblacin de Amrica
Latina en 1980, en 2006 son el 38,5%. Pero
durante el mismo perodo, en nmeros ab-
solutos, se ha pasado de 136 millones de
habitantes en 1981 a 205 millones en 2006,
es decir, hay 69 millones ms de pobres.
Cmo asombrarse, vista la situacin, de
que se vote ante todo por aquel que se cree
estar ms atento a los problemas de po-
breza, puesto que los ha conocido? Lo que
no signica que se le conceda conanza ab-
soluta, ms bien al contrario.
La mejor prueba de esta conanza limi-
tada reside en el hecho de que, en todos los
pases, los electores han elegido congresos
que no dan la mayora, o dan una mayora
muy corta, al presidente, lo que se expli-
ca, a menudo, por el modo de escrutinio
adoptado por las nuevas Constituciones,
que pretendan ser muy progresistas. As,
la mayora de los pases cuentan con un es-
crutinio de tipo proporcional para las elec-
ciones legislativas, o, como en Mxico, una
combinacin de escrutinio mayoritario (300
diputados) y escrutinio proporcional (200).
El presidente se elige en eleccin unino-
minal mayoritaria a una o dos vueltas, con
diversas modalidades para poder ser elegi-
do desde la primera vuelta (por ejemplo, en
Nicaragua, 45% de sufragios bastan, o 35%
si cinco puntos separan al primero del se-
gundo), y, a veces como en Bolivia con
la intervencin del Parlamento para la se-
gunda vuelta. Sabemos desde que Mauri-
ce Duverger lo estudi, que el escrutinio
proporcional no est pensado para facilitar
la constitucin de mayoras. Pero sabemos
tambin que eso no es un obstculo diri-
mente: el ejemplo espaol lo prueba desde
hace ms de treinta aos. De hecho, reducir
el anlisis de atribuir la ausencia de mayo-
ras parlamentarias para los presidentes re-
cin elegidos a las leyes electorales en vigor
sera cometer un grave error.
Es ms que probable que nos encontre-
mos en presencia de un comportamiento
del elector que desea limitar los poderes
del Presidente. Estamos lejos de las pre-
ocupaciones de principios de los aos 90,
cuando, como consecuencia de los escritos
de Juan J. Linz y Samuel Valenzuela, algu-
nos pases se planteaban la cuestin de la
oportunidad de remplazar el rgimen pre-
sidencial por uno parlamentario, ms apto,
segn dichos autores, para garantizar una
buena gobernabilidad democrtica. Esta-
mos ms bien en presencia de lo que otros
autores (cf. la obra de Jorge Lanzaro) han
calicado como evolucin parlamentarista
de los regmenes presidenciales latinoame-
ricanos, en particular cuando hay que con-
tar con electores que tratan de favorecer la
constitucin de coaliciones, es decir, que
diversas fuerzas polticas se agrupen, que
reejen diversidad de opiniones pero estn
obligadas a unirse para gobernar o legis-
lar. De los once pases que han celebrado
elecciones generales (parlamentarias), slo
cuatro han dado mayora parlamentaria en
el Parlamento: Venezuela, Chile, Bolivia y
Colombia. Pero en el caso chileno, es una
coalicin de partidos, y en el boliviano las
minoras regionales son muy poderosas:
tendrn que contar con ellas. Es otra ma-
nera de dirigirse hacia una coalicin. Sin
duda sera conveniente reexionar para re-
formar los modos de escrutinio con el n
de que permitan favorecer la aparicin o la
formacin de alianzas. Como ocurre con
frecuencia, Amrica Latina explora y am-
plica fenmenos que se observan en las
democracias europeas. Los ejemplos son
246
numerosos (Alemania, Espaa, Italia, Fran-
cia) en los que no es posible gobernar si no
se entra en esta lgica de la coalicin.
III. Principio de conanza y exigencia
de rendir cuentas (accountability)
Mas all del principio de conanza, en el he-
cho de tener parlamentos que no estn so-
metidos a la voluntad del presidente, aparece
la exigencia de control. La reaparicin de los
partidos en las elecciones va en la misma di-
reccin. El elector se identica con un can-
didato o una candidata tanto ms fcilmente
cuanto ms conocida es la familia poltica a
la que pertenece, de la que se sabe cmo ac-
tan los militantes y los polticos ya elegidos.
Ya no estamos ante el cheque en blanco que se
rmaba a los outsiders la dcada anterior. El
elector vota por alguien del que se sabe que
ser ms o menos controlado por el parti-
do al que pertenece aunque, normalmente,
sea el mismo que est a la cabeza de dicho
partido. Los mecanismos de transmisin de
demandas son mucho ms seguros y uidos
a travs de los canales partidistas, siempre
y cuando los partidos se adhieran decidida-
mente al funcionamiento democrtico, que
a travs de los mecanismos sociales tradicio-
nales. Y esto es an ms evidente cuando el
partido cuenta con personas elegidas a nivel
local: en ese caso, el poder dispone de un do-
ble vector de transmisin de demandas: las
instituciones locales y los miembros elegi-
dos del partido. Numerosos pases (Bolivia,
Brasil, Mxico, Argentina, Uruguay, Per o
Colombia) han efectuado, durante los lti-
mos quince aos, reformas descentralizado-
ras importantes. A menudo los partidos han
sabido utilizar estas nuevas instancias para
conquistar o asentar esferas de poder.
Con frecuencia, es a nivel local donde
aparece con fuerza la exigencia de respon-
sabilidad, la demanda que se hace al poltico
elegido para que rinda cuentas de su gestin.
En este aspecto, el Per, por ejemplo, es em-
blemtico: el nmero de personas elegidas
localmente a quienes se ha exigido que dimi-
tan de sus funciones ha crecido de manera
exponencial estos ltimos aos. Las razones
evocadas son, en general, incompetencia o
corrupcin. Las numerosas destituciones de
presidentes en los ltimos quince aos (Ar-
gentina, Bolivia, Ecuador, Venezuela) tienen
su origen, en casi todos los casos, en denun-
cias por casos de corrupcin. Es interesante
observar, en 2006, que partidos como el PT
en Brasil han podido ser denunciados ante la
justicia por corrupcin sin que ello afecte a
la imagen, muy positiva, del candidato Lula.
Quiz nos encontremos en estos casos con
las secuelas de prcticas muy antiguas en
Amrica Latina. La corrupcin ha existido
siempre y era uno de los mecanismos acep-
tados por la opinin pblica. No era un pro-
blema poltico mientras el Estado poda re-
distribuir. Se ha convertido en uno cuando el
Estado, o el partido en el poder, o el cacique,
ya no tienen nada para repartir. Lula, como
todos sus homlogos reelegidos, ha puesto
en prctica polticas sociales ambiciosas, di-
rigidas a las categoras ms desfavorecidas
(la bolsa familia brasilea llega a once millo-
nes de personas). Con esas medidas distri-
buye de manera eciente y consigue hacer
pasar los escndalos de corrupcin.
Para terminar, en ese mismo registro
hay que explicar la importancia que co-
bra la exigencia de democracia participativa
en Amrica Latina. Recordemos que esta
idea naci a principios de los aos 90 en
ese continente, con el presupuesto participati-
vo de Porto Alegre; las leyes de participa-
cin popular adoptadas en Bolivia bajo el
primer mandato de Snchez de Lozada; la
adopcin de ese calicativo en varias de las
nuevas Constituciones. La idea, por cierto,
ha sido retomada en Europa y el proyecto
247
de Constitucin europea, que fue rechaza-
do por los franceses y los holandeses en
2005, contena un captulo dedicado a la de-
mocracia participativa. De qu se trata? Ante
todo de permitir, mediante la introduccin
en el proceso de elaboracin de la decisin
poltica, mecanismos de democracia direc-
ta o semidirecta, que estn de hecho en
contradiccin con los cnones de la demo-
cracia representativa. Con esto podramos
armar que la exigencia de ciudadana, ga-
rantizada por el voto, se hace ms intensa.
En el origen, el voto es un mecanismo para
tomar decisiones polticas (el gora en Ate-
nas) o para designar titulares temporales de
los cargos pblicos (Atenas, Roma). Hoy
en da, el voto se ha introducido en gran
nmero de instancias colectivas en el mbi-
to econmico (consejos de administracin)
o social (sindicatos). En este sentido, Oli-
vier Ihl (Le vote, p. 16) ha hecho ver que
hoy no hay una movilizacin colectiva que
no proceda o que no utilice el voto (huel-
ga, manifestacin, boicot, etc.). Democracia
participativa quiere decir introducir mecanis-
mos de deliberacin y votacin fuera de los
perodos electorales. Y, en esos casos, pedir
cuentas al responsable poltico sobre su ac-
cin. Cuando Sgolne Royal, candidata del
Partido Socialista a las elecciones presiden-
ciales francesas de mayo de 2007, responde
a ciertas preguntas que su opinin ser la
de los franceses, no hace nada ms que de-
cir cmo piensa tratar dichos temas a partir
del momento en que ha puesto la democracia
participativa como un elemento esencial de
su proyecto.
En el caso de Amrica Latina, esta exi-
gencia de participacin contradice los an-
lisis pesimistas del PNUD o de Latinobar-
metro ms arriba sealados. Ahora bien, es
cierto que la encuesta de 2006, sirvindo-
nos de la triloga ya clsica, elaborada por
Juan J. Linz, para medir el grado de acep-
tacin de los nuevos regmenes en el sur
de Europa en la poca de la primera ola
de transicin democrtica (preferencia de
los ciudadanos por la democracia; por el
autoritarismo; indiferencia), muestra una
progresin signicativa del apoyo a la de-
mocracia (Latinobarmetro, 2006, 70). Pasa
de 53% en 2005 a 58% en 2006, con una
progresin a veces sorprendente al com-
pararla con el grado de popularidad de los
dirigentes en ejercicio en el momento de la
encuesta (por ejemplo, progresin de 15%
en Per en un momento en que Francisco
Toledo tena menos de 10% de opiniones
favorables sobre su accin). Los resultados
muestran que el apoyo a la democracia no
es slo el resultado del perodo electoral.
Una vez ms se observa un arraigo progre-
sivo de la democracia, a pesar de la multi-
plicacin de los problemas que han apare-
cido en los ltimos quince aos.
IV. Izquierda, derecha y neopopulismo
De los once presidentes elegidos este ao,
dos se dicen de derecha, Felipe Caldern
(Mxico) y Alvaro Uribe (Colombia); uno
de centro, Manuel Zelaya (Honduras); los
otros ocho se sitan a la izquierda, desde el
centro izquierda, como Oscar Arias (Costa
Rica), hasta una izquierda que se quiere radi-
cal, como Hugo Chvez (Venezuela). Qu
tienen en comn todos ellos? Qu distin-
gue a los de izquierda, ms all del hecho de
haber ganado frente a candidatos de derecha?
Ninguno pone verdaderamente en duda el
funcionamiento neoliberal de la economa
globalizada. La nacionalizacin de los hidro-
carburos llevada a cabo por Evo Morales o la
decisin de redistribuir millones de hectreas
de tierras improductivas, indican ms bien
un modo de gestin estatal que en Europa
calicaramos de socialdemcrata. Bolivia
era el nico pas de Amrica Latina donde
248
los hidrocarburos no eran propiedad del Es-
tado. La nacionalizacin se ha realizado ga-
rantizando a las compaas extranjeras la se-
guridad jurdica de contratos de exploracin
y explotacin, una vez que estos se hubieran
renegociado. Ninguna compaa ha duda-
do: todas han aceptado la renegociacin y
ninguna se ha ido de Bolivia. Hugo Chvez
no cesa de denunciar el neoliberalismo y Ve-
nezuela le queda pequea. Ha intervenido
abiertamente en varios procesos electorales
(Per, Mxico y Nicaragua). Salvo en este
ltimo pas, su intervencin ha contribuido,
probablemente, a que su candidato pierda la
eleccin (Humala y Lpez Obrador, respec-
tivamente). Practica una diplomacia del petr-
leo extremadamente activa, abasteciendo de
crudo a bajo precio a Cuba o a Nicaragua
en la poca sandinista. Proyecta la construc-
cin de un oleoducto que atraviese todo el
continente sur, hasta Argentina. Todo ello
ser posible gracias a los ingresos que saca
de la venta de petrleo a Estados Unidos y
al mercado mundial, respetando escrupulo-
samente las reglas de la economa de merca-
do. Ha anunciado a principios de este ao
2007 nuevas nacionalizaciones en el sector
energtico y su eleccin triunfal parece tra-
ducirse en una reactivacin de su proyecto
de construir un socialismo del siglo XXI del que
nadie sabe muy bien de qu se trata, excepto
que es el nico que lo puede llevar a cabo.
De ah viene su proyecto de reforma de la
Constitucin para permitirle ser reelegido
indenidamente. Es tambin la armacin
de una aversin profunda hacia George W.
Bush y un arte consumado para provocarlo.
En cualquier caso, hoy en da el criterio
privado-pblico no es dirimente para juzgar
si una poltica es de izquierdas o de dere-
chas. La propiedad pblica o privada de los
recursos naturales, o de algunos servicios,
ya no depende de criterios ideolgicos, sino
ms bien del anlisis de la mejor manera de
administrar un pas en un contexto determi-
nado. La actual reexin sobre los bienes p-
blicos mundiales (agua, medio ambiente, salud,
educacin, investigacin, etc.), por ejemplo,
pone nfasis en la necesaria cooperacin in-
ternacional para preservarlos y corresponde
a cada pas determinar, en cada caso, si es
preferible dejar jugar los mecanismos de
mercado, regulndolos, o conar al Estado
su conservacin o su desarrollo.
Desde que empez el siglo y de lo que
parece ser un movimiento profundo de
eleccin de presidentes de izquierda (Lula,
Kirchner, Chvez, Tabar Vsquez), se
menciona a menudo otra nocin, la de po-
pulismo. Bajo la pluma de analistas euro-
peos o norteamericanos, ese calicativo es
incontestablemente peyorativo. Ha habido
muchos escritos sobre dicho concepto (cf.
en particular, recientemente, los de Ernes-
to Laclau) para tratar de comprender el fe-
nmeno en Amrica Latina. Para empezar
digamos que los populistas latinoamericanos
son fundamentalmente distintos de los popu-
listas europeos. Estos, que generalmente se
sitan a la extrema derecha, (Bossi, Le Pen,
Haider, Pim Fortuyn) vehiculan un discurso
antisistema y excluyente. Todos los problemas
de la sociedad provienen de la emigracin y
de la prdida de identidad nacional, del peso
del extranjero (Europa, Estados Unidos)
que dicta sus leyes, y de una clase poltica
que es preciso denunciar (todos corrup-
tos). El populismo en Amrica Latina tie-
ne otro signicado y otra larga historia. En
los aos 1930 (Crdenas en Mxico, Getlio
Vargas en Brasil) y 1950 (Pern en Argen-
tina) surgieron regmenes populistas de esencia
autoritaria, que se proponan, al desarrollar
un mercado interior protegido con barreras
aduaneras elevadas, incorporar al sistema a
las vctimas de la sociedad (los descamisados
en Argentina). Eran pues regmenes con un
249
proyecto incluyente. Por supuesto, el discur-
so que denunciaba a las lites es similar en
ambos casos. Las lites nacionales son las
primeras responsables de los males de la
sociedad. Pero el objetivo de los regmenes
populistas no era la exclusin de ciertas ca-
tegoras de la poblacin sino, al contrario,
incluir a los que estaban al margen.
Estos regmenes populistas se desarrolla-
ron por toda Amrica Latina a partir de los
aos 50, en particular con el modelo de de-
sarrollo de industrializacin por sustitucin
de importaciones promovido por la CE-
PAL. Evidentemente ya no pueden existir
en la poca de la apertura de las economas y
de la reduccin del poder del Estado.
En cambio, el discurso populista persiste. Es
el discurso que halaga al pueblo, dirigido a los
ms desfavorecidos provocando la emocin,
despertando los sentimientos primitivos del
individuo, prometiendo el oro y el moro. La
mayora de las veces es claramente un discur-
so demaggico (se promete ms de lo que
se podr realizar) y est destinado a una ca-
tegora social para la que, se dice, se quiere
trabajar. En la dcada pasada los populistas
eran los outsiders. Siguen estando presentes?
Es interesante constatar que en las elecciones
que se acaban de celebrar, el populismo en
cuanto oferta poltica ha disminuido de ma-
nera considerable. Y cuando estuvo presente,
no era un atributo ni de la derecha ni de la
izquierda. En Ecuador por ejemplo, el can-
didato de derecha que perdi por mucha di-
ferencia en la segunda vuelta, lvaro Novoa,
utilizaba mucho ms los tpicos del discurso
populista que su adversario vencedor Rafael
Correa (Novoa utiliz su inmensa fortuna y
prometi la creacin de millones de puestos
de trabajo). Es cierto que Hugo Chvez sigue
jugando constantemente con sus atributos
carismticos y con la relacin emocional que
mantiene con las multitudes. Pero ese reper-
torio slo perdura gracias a polticas sociales
(las misiones) nanciadas con los ingresos que
saca del petrleo y del sistema de trueque que
ha puesto en prctica con Cuba (petrleo
contra maestros y mdicos).
Si el rgimen populista ya no puede
existir ms, si el discurso populista pier-
de terreno, la prctica populista, en cambio,
progresa por todas partes. Qu es eso?
Es la prctica que valora los intercambios
directos entre el dirigente y la poblacin,
sin intermediario, ignorando los cauces
de mediacin tradicionales, como son las
instituciones, las personas elegidas a nivel
local, los partidos, los sindicatos, las aso-
ciaciones. Esta relacin directa se establece,
en primer lugar, utilizando los medios mo-
dernos de comunicacin, en particular los
medios audiovisuales, como el programa
dominical Al Presidente de Hugo Chvez.
Se establece multiplicando los encuentros
con la poblacin con ocasin de los despla-
zamientos del gobernante. Fujimori, por
ejemplo, se haba convertido en el especia-
lista de la ms insignicante inauguracin,
por ejemplo, la ms pequea trada de aguas
a un barrio o un pueblo que careca de ella,
y cada vez, por supuesto, movilizando los
medios de comunicacin. A lvaro Uribe
le gusta asistir a las asambleas de barrio o
de pueblo acompaado por algunos de sus
ministros y responder en el momento a las
interpelaciones de las que son objeto l o su
gobierno. Esta prctica que busca el con-
tacto con la poblacin se observa tanto en
las democracias del Viejo mundo como en
las del Nuevo. Es preciso inscribirla en una
bsqueda de nuevas modalidades de ejercer
la democracia articulando mecanismos de
la democracia que podramos llamar tradi-
cional con los de la llamada participativa.
La novedad en la hora actual es que, pro-
bablemente, hay menos riesgos que hace
unos aos de que el populismo bascule ha-
250
cia autoritarismo. Puesto que el populismo
magnica al pueblo como sujeto poltico
por excelencia, postula que ste no puede
equivocarse. El dirigente que cuenta con la
conanza del pueblo, pueblo que se identi-
ca con l, tampoco puede equivocarse. Toda
oposicin al lder ser interpretada como
oposicin a la voluntad del pueblo. De ah el
riesgo permanente de autoritarismo. Por esta
razn, los regmenes populistas de los aos
30 y 50, de los que hablbamos ms arriba,
negaban el pluralismo. Y Hugo Chvez hoy,
como Fujimori ayer, tienen (o han tenido) la
tentacin permanente de controlar los me-
dios de comunicacin escrita o audiovisual.
Tambin Berlusconi en Italia haba intenta-
do (y conseguido) controlar las cadenas de
TV. El carcter abierto de las sociedades y el
entorno continental profundamente anclado
en los principios de base de la democracia,
hacen que sea difcil ceder a esa tentacin.
Qu lecciones podemos sacar de todos
estas experiencias electorales? Como ya he-
mos visto, los programas ya no son un ele-
mento pertinente de diferenciacin para cali-
car la poltica, o las polticas, de los nuevos
dirigentes. El papel del Estado tampoco lo es,
puesto que todos, sean de derechas o de iz-
quierdas, aplican polticas sociales destinadas
a las categoras ms pobres de la poblacin.
La actitud respecto a Estados Unidos, tam-
poco, puesto que ninguno de los gobernan-
tes de esta parte del mundo sigue el discurso
antinorteamericano de Hugo Chvez. Lo que
aparece claramente es, en resumidas cuentas,
el gran pragmatismo del que hacen gala la
mayora de ellos. Pragmatismo y prudencia
a la hora de tomar decisiones econmicas y
polticas. Argentina y Brasil han pagado con
anticipacin la deuda que tenan con el Banco
Mundial, el FMI y el Club de Pars. Hace me-
nos de diez aos, el discurso de izquierdas era
que haba que anular la deuda que asxiaba
a los pueblos. Lula y Kirchner, ambos de iz-
quierdas, se han beneciado polticamente de
este pago anticipado. Chile y Per se cuidan
mucho de dilapidar los ingresos inesperados
que produce el curso mundial de materias pri-
mas e invierten ese excedente de divisas en
vez de reinyectarlo en la economa, en activi-
dades no productivas.
Y, nalmente, al observar la tensin entre
Argentina y Uruguay a propsito de la cons-
truccin de una papelera a orillas del ro de
la Plata, la tensin entre Bolivia y Brasil en
el momento de la nacionalizacin de los hi-
drocarburos, el estancamiento de MERCO-
SUR, el bloqueo de la Comunidad Andina
de Naciones (CAN) despus de la retirada
de Venezuela o el incierto futuro del proyec-
to brasileo de Comunidad Sudamericana de
Naciones (CSN), podemos constatar que la
consecuencia de alejarse de las doctrinas de
antao es que la idea de nacin y la preemi-
nencia del inters nacional reaparecen con
vigor. Lo que no deja de ser una paradoja en
los tiempos que corren.
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dmocratie. Le d latino-amricain, Paris,
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Rosanvallon, Pierre, La contre-dmocratie, Pa-
ris, Seuil, 2006.
252
253
Yann Basset
s politlogo, candidato a doctorado
por el Instituto de Altos Estudios
de Amrica Latina (Universidad de
Pars III-Sorbona Nueva). Actualmente es
coordinador pedaggico del Instituto de
Altos Estudios para el Desarrollo y pro-
fesor de la Universidad Externado de Co-
lombia (Bogot).
Obtuvo la licenciatura, la maestra y el doc-
torado en sociologa poltica en el Instituto
de Estudios Polticos de Pars. Catedrti-
co desde 1995, ensea principalmente en
la Universidad Catlica Boliviana y en la
Universidad Mayor de San Andrs. Vocal
de la Corte Departamental Electoral de La
Paz (1995-1998), fue nombrado vocal de la
Corte Nacional Electoral en 2004. Desem-
pe la vicepresidencia de esa institucin
antes de ser elegido presidente (2006). Ha
publicado los siguientes libros: El tablero
reordenado: anlisis de la eleccin presidencial de
2005 (2007, una edicin previa); En la bi-
furcacin del camino: anlisis de los resultados de
la municipal 2004 (2005), Geografa electoral de
Bolivia (2003, dos ediciones previas), Razn
y sentimiento: la socializacin poltica y las tra-
yectorias electorales de la elite boliviana (2003),
Participacin y abstencin electoral en Bolivia
(2003, coautor), Reformas, conictos y consensos
(1999), Electores en poca de transicin (1995).
Artculos suyos sobre asuntos polticos han
sido publicados en peridicos, revistas y li-
bros de Amrica y Europa.
Cesar Romero Jacob
Es cientista poltico, profesor en la Ponti-
cia Universidad Catlica de Rio de Janeiro y
co-autor de los siguientes trabajos: As eleies
presidenciais no Brasil ps-ditadura militar - conti-
nuidade e mudana na geograa eleitoral. En: AL-
CEU. Rio de Janeiro, n. 1, 2000; Une lecture
du nouvel Atlas lectoral du Brsil. En: Lusotopie,
Paris, 2000; As eleies municipais e sua inuncia
nas disputas presidenciais. En: ALCEU. Rio de
Janeiro, n. 5, 2002; Aprs llection de Lula, une
nouvelle gographie lectorale du Brsil? En: Probl-
mes dAmrique Latine. Paris, n. 46/47, 2002;
Du local au national, la consolidation dmocratique
au Brsil. En: Espace, populations, socits. Lille,
n. 3, 2003; Forces politiques et territoires lecto-
raux Rio de Janeiro et So Paulo (1996-2004).
En: Problmes dAmrique Latine. Paris, n. 55,
2005.
Dora Rodrigues Hees
Es gegrafa, profesora en la Ponticia Uni-
versidad Catlica de Rio de Janeiro y co-
autora de los siguientes trabajos: As eleies
presidenciais no Brasil ps-ditadura militar - con-
tinuidade e mudana na geograa eleitoral. En:
ALCEU. Rio de Janeiro, n. 1, 2000; Une
lecture du nouvel Atlas lectoral du Brsil. En:
Lusotopie, Paris, 2000; Aprs llection de Lula,
une nouvelle gographie lectorale du Brsil? En:
Problmes dAmrique Latine. Paris, n. 46/47,
2002; Du local au national, la consolidation d-
Sobre los autores
E
254
mocratique au Brsil. En: Espace, populations,
socits. Lille, n. 3, 2003; Forces politiques
et territoires lectoraux Rio de Janeiro
et So Paulo (1996-2004). En: Problmes
dAmrique Latine. Paris, n. 55, 2005.
Philippe Waniez
Es gegrafo, profesor en la Universit Bor-
deaux 2, miembro de la Unidad Mixta de
Pesquisa CNRS 5185 ADES y co-autor de
los siguientes trabajos: As eleies presiden-
ciais no Brasil ps-ditadura militar - continuidade
e mudana na geograa eleitoral. En: ALCEU.
Rio de Janeiro, n. 1, 2000; Une lecture du
nouvel Atlas lectoral du Brsil. En: Lusotopie,
Paris, 2000; Aprs llection de Lula, une nouve-
lle gographie lectorale du Brsil? En: Problmes
dAmrique Latine. Paris, n. 46/47, 2002; O
voto nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo -
entre o municipal e o presidencial. En: ALCEU.
Rio de Janeiro, n. 9, 2004; Forces politiques et
territoires lectoraux Rio de Janeiro et So Paulo
(1996-2004). En: Problmes dAmrique Latine.
Paris, n. 55, 2005.
Violette Brustlein
Es ingeniera cartgrafa y co-autora de los
siguientes trabajos: As eleies presidenciais no
Brasil ps-ditadura militar - continuidade e mudana
na geograa eleitoral. En: ALCEU. Rio de Ja-
neiro, n. 1, 2000; O voto nas cidades do Rio de
Janeiro e So Paulo - entre o municipal e o presiden-
cial. En: ALCEU. Rio de Janeiro, n. 9, 2004;
Forces politiques et territoires lectoraux Rio de
Janeiro et So Paulo (1996-2004). En: Problmes
dAmrique Latine. Paris, n. 55, 2005.
Stphanie Alenda
Es doctora en sociologa poltica de la Uni-
versidad de Lille 1, profesora asistente del
departamento de Ciencia Poltica del Insti-
tuto de Asuntos Pblicos de la Universidad
de Chile y editora de la revista POLTICA.
Sus reas de inters dentro de la ciencia
poltica son los partidos polticos, el com-
portamiento electoral y los mtodos cua-
litativos. Desde 2006 se desempea como
investigadora responsable del proyecto
FONDECYT N 1061034 titulado For-
mas (nuevas) del militantismo en Chile: para una
sociologa del compromiso poltico y del proyec-
to Ecos-Conicyt C05H01 titulado Perma-
nencias y cambios del compromiso poltico en las
democracias representativas.
Alexis Gutirrez S.
Es ingeniero comercial, con mencin en
Economa, de la Universidad de Chile (2004)
y egresado del magster en Ciencia Poltica
de la misma universidad. Sus reas de inters
dentro de la ciencia poltica son el comporta-
miento electoral y los mtodos cuantitativos.
Actualmente se desempea como investiga-
dor en la divisin de Comercio Internacional
e Integracin de CEPAL y como co-inves-
tigador del proyecto FONDECYT titulado
Formas (nuevas) del militantismo en Chile: para
una sociologa del compromiso poltico.
Rodrigo Losada
Obtuvo el Ph.D. en ciencia poltica en la
Universidad de Georgetown (USA) en
1977 y actualmente se desempea como
Director del Departamento de Ciencia Po-
ltica de la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Ponticia
Universidad Javeriana de Bogot. Ha publi-
cado, entre otros, los libros Atlas sobre las
elecciones presidenciales de Colombia 1974-2002
(2005, conjuntamente con P. Muoz y F.
Giraldo), Colombia: Elecciones 2000 (2001,
co-editado con Fernando Giraldo y Patricia
Muoz), Nios y jvenes frente al voto (1988,
conjuntamente con Marco Muoz) y Clien-
telismo y elecciones (1984). Lidera el Grupo
de Investigacin en Participacin Poltica y
Ciudadana de la Universidad Javeriana.
255
Patricia Muoz Yi
Es abogada de la Universidad del Atlntico,
especialista en Derecho Administrativo de
la Universidad Externado de Colombia y
Magistra en Estudios Polticos de la Ponti-
cia Universidad Javeriana. Docente-investi-
gadora de la Ponticia Universidad Javeria-
na en Bogot. Actualmente se desempea
como Directora de la Carrera de Ciencia
Poltica, desde el ao 2000 y Directora de
la Especializacin en Opinin Pblica y
Mercadeo Poltico desde 1998, programas
acadmicos de la Facultad de Ciencias Pol-
ticas de la Ponticia Universidad Javeriana.
Forma parte de un Grupo de Investigacin
en Participacin Poltica y Ciudadana. Su
ltima publicacin es el Atlas Electoral de
las Elecciones Presidenciales en Colombia 1974-
2002. Durante el 2004 dirigi una investi-
gacin sobre Mujeres y Partidos Polticos, en
el marco del convenio BID-IDEA-Trans-
parencia (Lima) y Ponticia Universidad
Javeriana. Tiene una experiencia docente e
investigativa de ms de diez aos en temas
electorales. Otras publicaciones: Traspasan-
do fronteras partidistas (1997). La investigacin
cuantitativa y su utilidad en el mercadeo de polti-
cas gubernamentales (1998). Crisis de la repre-
sentacin poltica y papel de los partidos (1999).
Incidencia de los sentimientos partidistas en la deci-
sin de los electores en Santa Fe de Bogot (2001).
Colombia Elecciones 2000 (2001).
Adriana Castro
Profesora Instructora de la Ponticia Uni-
versidad Javeriana, en la Facultad de Cien-
cia Poltica y Relaciones Internacionales de
la Bogot.
Hugo Picado Len
Abogado y politlogo costarricense, candi-
dato a Doctor en Ciencias Polticas por la
Universidad de Salamanca, Espaa. Tiene
una Maestra en Estudios Latinoamerica-
nos por el Instituto de Estudios de Ibero-
amrica de la Universidad de Salamanca y
es Licenciado en Derecho y Notario Pbli-
co por la Universidad de Costa Rica. Ha
ejercido la docencia en la Universidad de
Costa Rica y en la Universidad Latina de
Costa Rica. Adems, se ha desempeado
como funcionario del Tribunal Supremo
de Elecciones de Costa Rica desde 1993.
Ha participado en varios seminarios y con-
gresos sobre elecciones, tanto en Europa
como en Amrica Latina. Tiene varias pu-
blicaciones sobre elecciones, democracia,
estado de derecho y derechos humanos.
Simn Pachano
Es licenciado en Sociologa y Ciencias Po-
lticas, Universidad Central, Quito, Ecua-
dor y master en Sociologa CLACSO-PUCE,
Quito, Ecuador. Profesor de la Facultad La-
tinoamericana de Ciencias Sociales, FLAC-
SO, Quito, Ecuador. Es autor, entre otros,
de Ciudadana e identidad (coordinador). FLA-
CSO, Quito, 2003; Politische Parteien un
Klientelismus in Ecuador. In Hofmeister,
Wilhelm (editor): Politische Fhrung in Latei-
namerika. Vervuert Verlag, Berln 2002; Re-
presentacin actores y bloqueos polticos
en Ecuador. Memoria del Congreso Lati-
noamericano de Ciencia Poltica. Salamanca
2002 y Partidos polticos y clientelismo en
Ecuador, Revista Qurum, Universidad de
Alcal de Henares, Madrid, 2001.
Es profesor-investigador del Centro de Es-
tudios Sociolgicos de El Colegio de Mxi-
co, y coordinador de la antena del Centro
de Estudios Mexicanos y Centroamericanos
(CEMCA) en Guatemala. Investigador aso-
ciado del Centro de Investigacin y Docu-
mentacin de Amrica Latina (CREDAL) y
del Instituto de Altos Estudios de Amrica
Latina (IHEAL-Universidad de la Sorbona).
256
Graduado del Instituto de Estudios Polti-
cos de Pars, con una Maestra y un Doc-
torado en Sociologa por la Universidad de
la Sorbona (Pars III). Especialista de los
procesos de cambio democrtico y polti-
co-electoral en Mxico y Centroamrica, ha
publicado varios libros y artculos cientcos
sobre esos temas. Actualmente, desarrolla
un anlisis territorial y comparativo sobre las
mutaciones del voto y la participacin de-
mocrtica en Mxico y Centroamrica, en el
marco de una investigacin colectiva sobre
la geografa electoral de Amrica Latina.
Carlos Vargas Len
Es licenciado en Sociologa de la Universi-
dad Nacional Mayor de San Marcos y egre-
sado de la Maestra en Ciencias Polticas de
la Ponticia Universidad Catlica del Per
(PUCP). Ha sido docente en la cte-dra de
Sistema Poltico y Sistema Electoral en el
Per y Amrica Latina, dictado como parte
de la Diplomatura en Gestin de Procesos
Electorales en la Facultad de Ciencias So-
ciales de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos. Entre sus publicaciones se en-
cuentran: El retorno de los partidos a la demo-
cracia. Las elecciones peruanas del 2001, (Osaka:
JCAS Occasional Paper, 2005), Liderazgos
en transicin: trayectorias de liderazgo poltico en el
Per (Lima: PUCP, 2004), Las organizaciones
polticas en las elecciones municipales de 1998 y
2002: un anlisis comparativo (Lima: ONPE,
2002), entre otros. Actualmente se des-
empea como Jefe de rea de Asistencia
Tcnica de la Gerencia de Supervisin de
Fondos Partidarios de la Ocina Nacional
de Procesos Electorales (ONPE).
Coufgnal Georges
Catedrtico de Ciencias Polticas en la Uni-
versidad de la Sorbonne Nouvelle Pars III,
Director del Instituto de Altos Estudios so-
bre Amrica Latina (IHEAL) de Pars. Ha
sido Profesor invitado en numerosas univer-
sidades extranjeras. Fue Director del Insti-
tuto Francs de Amrica Latina (IFAL) y
Agregado cultural de la Embajada de Fran-
cia en Mxico (1982-1986), Consejero cul-
tural y de cooperacin cientca de la Em-
bajada de Francia en Chile y Director del
Instituto franco-chileno de cultura (2001-
2005). Ha publicado ms de cuarenta ar-
tculos y diez libros, entre los cuales des-
tacan: Amrique latine 2007, (dir.), Pars; La
Documentation francaise, 2007; Amrique latine,
tournant de sicle (dir.), Pars; La Dcouvere,
1997; Los procesos de integracin en Amrica La-
tina. Enfoques y perspectivas, Stokholm, (dir),
Universidad de Stokholm, 1996; Le rgime
politique de lEspagne, Pars, Monchrestien
(coleccin Cls), 1993; Democracias posibles,
el desafo latinoamericano, (dir.) Buenos Aires,
Fondo de Cultura Econmica, 1993.

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