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Cataluña: causas y legitimidad de la secesión1

Silvia Senz Bueno

El apoyo social a una eventual secesión de Cataluña del Reino de España que, según los estudios de opinión de más largo alcance,2 entre 1991 y el año 2007 aglutinaba a poco más de un tercio de la población de Cataluña (v. fig. 1), ha experimentado a lo largo de los últimos cinco años un abrupto incremento, llegando a implicar a casi un 60 % de los catalanes (v. fig. 2) y ocupando un lugar central en la atención social y política. Condicionada por factores exógenos y endógenos diversos, esta acelerada pujanza ha conllevado un fenómeno de renovación del independentismo tradicional, que ha ampliado su espectro étnico-lingüístico, social y político3 para convertirse en un movimiento transversal.

Fig. 1. Apoyo social a la independencia de Cataluña según encuestas del ICPS, entre 1991 y el 2005.

1 Versión extensa de la primera parte de un artículo en prensa (Senz 2014), destinado a la hispanística. 2 Nos referimos a los realizados desde 1991 por el Institut de Ciències Polítiques i Socials, ICPS; cf. datos en Viquipèdia, s. v. «Estudis del suport social a la independència de Catalunya», en <http://ca.wikipedia.org/wiki/Estudis_del_suport_social_a_la_independ%C3%A8ncia_de_Catalunya> y Wikipedia, s. v. «Independentismo catalán», en <http://es.wikipedia.org/wiki/Independentismo_catal %C3%A1n>. 3 Tradicionalmente, y a grandes rasgos, el perfil del ciudadano favorable a la independencia de Cataluña se correspondía con el de una persona de izquierdas, de clase media, de lengua catalana y con una identidad exclusiva o principalmente catalana.

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Fig. 2. Apoyo social a la independencia de Cataluña entre el 2005 y el 2012, según encuestas del Institut de Ciències Polítiques i Socials (2005-2007), de la Universitat Oberta de Catalunya (2008-2009), del Centre d’Estudis d’Opinió y del ICPS (2011-2012). Fuente: Serrano (2013: 129; gráfica original, reproducida con permiso del autor).

En la primera oleada del 2013 del Baròmetre d’Opinió Pública (BOP) elaborado por el Centre d’Estudis d’Opinió (CEO 21/02/2013), las causas que se argüían para posicionarse a favor de la independencia de Cataluña en un hipotético referéndum fueron «Dar satisfacción a la capacidad y deseo de autogestión económica (recursos, impuestos...)» (29,4 %) y lograr autosuficiencia (2,3 %), conseguir una Cataluña mejor «(más próspera, libre...)» (18,8 %), «El sentimiento de incomprensión del Estado español respecto a Cataluña» (14,7 %), «Ganar capacidad de decisión, nivel de autonomía» (13,5 %), dar correlato político al sentimiento indentitario del ciudadano (más catalán/a que español/a o sólo catalán/a; 12,5 %), dar correlato político a la conceptualización identitaria de Cataluña como nación (10,7 %), el deseo de un (nuevo) modelo de país (9,0 %) y la idea de que la independencia es la «Única vía de mejora» (6,6 %). Un 71 % del global de los entrevistados (cifra superior a la simple suma de los partidarios del «sí» y de los abstencionistas) creía que Cataluña tenía un nivel insuficiente de autonomía. Según lenguas, cerca de un 40 % de los encuestados con el castellano como lengua primera y preferente también consideraba insuficiente el actual nivel de autonomía.4
4 Cf. el cruce de variables que realiza Ivan Serrano (08/11/11: en línea).

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el mantenimiento del vínculo con España y el prejuicio de que la independencia es inviable. y que el federalismo ya no se contempla como alternativa viable. y un descenso algo más matizado de la opción «Comunidad autónoma». además. Teniendo en cuenta que las razones mayoritarias del «no» en la primera oleada del BOP eran el sentimiento identitario. Rodon y Sanjaume (20/06/2013 en línea). puede inferirse que el alza del independentismo se debe a la 3 . Entre los partidarios del «sí» parece. Parece. según encuestas del CEO. 3. fig. claro que la independencia es la opción que permitiría un grado satisfactorio de autogobierno sin renuncias a los elementos de identidad catalana. y correspondencia con hitos en la política catalana de este período. un descenso imparable de la opción «estado de una España federal». Fig. pero no la preferencia por un modelo alternativo de autogobierno para Cataluña.Incorporando los resultados de la segunda oleada del 2013 del BOP (CEO 20/06/2013). Fuente: Guinjoan. 3) muestra un extraordinario incremento de la opción «Estado independiente». Evolución de las preferencias de modelo territorial para Cataluña en los últimos siete años. interpretable que hay un elevado grado de insatisfacción con el nivel de autogobierno que Cataluña ha alcanzado. pues. la tendencia en las preferencias de los catalanes respecto al modelo territorial deseado para Cataluña (v.

. Organización Mundial del Comercio. afectaban al ordenamiento económico y político y a los sistemas de defensa de los países miembros. Tras la segunda guerra mundial. Desde la teoría política. de la que se derivaría la secesión del Estado matriz: España. no le es posible escoger la organización política democrática y representativa que mejor asegure la preservación de su identidad y su desarrollo político. regional o intergubernamental (Organización del Tratado del Atlántico Norte. de hecho. Y saltar el muro es la opción que suma partidarios día a día. y establecían mecanismos de interdependencia. Al propio tiempo. existen hoy en el mundo más de 500 entidades políticas con gobierno y asambleas legislativas y algún tipo de soberanía. la necesidad de evitar la confrontación interestatal y de poner coto al expansionismo imperial que había devastado el mundo en las sucesivas contiendas mundiales dio pie a la progresiva creación de nuevas estructuras organizativas de alcance internacional (Organización de las Naciones Unidas. Cataluña ha llegado a un cul de sac en la relación con España que la obliga bien a detenerse y a esperar alguna propuesta seductora de España. Asimismo. algunas de las cuales aspiran a constituirse en Estados. ante la efervescencia de las demandas secesionistas — especialmente en la Europa comunitaria—. que permiten comprenderlo e incluso legitimarlo. 4 . 1. bien a saltar el muro. los procesos de internacionalización característicos de la historia 5 De los 74 Estados que había en el mundo en 1945 se ha pasado a 196 en el 2011.. 6 % de los catalanes. la segunda oleada del BOP la cifra en un 55. Cómo y por qué se ha llegado a este punto. se han desarrollado diversas maneras de enfocar el fenómeno.). la aparición de Estados mucho más pequeños. Teorías explicativas: la contextualización del secesionismo El alza del movimiento independentista catalán tiene lugar en un mundo en el que la viabilidad y la garantía de seguridad de los pequeños Estado-nación es cada vez más factible. con el objetivo de ejercer su soberanía dentro del contexto de la comunidad internacional de Estados. Razones y justificaciones de la secesión Ante una toma de conciencia muy generalizada de que.1. en el avance hacia una mayoritariamente deseada mayor autonomía. frente a un 23. es decir. en el seno del Estado español. Unión Europea.. 1. cultural y económico. Fondo Monetario Internacional.5 A mediados del siglo XX.) que creaban bloques de intereses comunes. bien a volver atrás en el camino..certeza de que.4 % que preferiría seguir en España. Cataluña ha iniciado un proceso para el reconocimiento y ejercicio de su derecho de autodeterminación en clave de proyección exterior. teóricamente favorecedores del equilibrio de fuerzas pero a la vez restrictores de la soberanía y la autonomía de los Estados participantes. se intentará explicar a continuación. diversos acontecimientos han posibilitado.

expansionista de los Estados nación europeos y del modo de producción capitalista iniciaron una nueva etapa. como por el menor impacto del choque de culturas que resulta de su mayor homogeneidad. a lo sumo. sobre todo. de la crisis del modelo de Estado nacional. Los hábitos de consumo cultural. En contrapartida. Como formas mejoradas de Estado democrático. el temor a esta homogeneización a gran escala se ha combinado con la conciencia del debilitamiento de su propia soberanía política y económica. y postulan su proyecto estatalizador como más eficiente y potencialmente integrador. Como reacción a todo ello. controlada no tanto por los antiguos núcleos de poder que eran los Estados nación. de información y de intercambio cultural. Las nuevas dinámicas migratorias han modificado sustantivamente la composición cultural de las sociedades contemporáneas. ciertos fenómenos de mundialización han tenido una repercusión directa en la identidad de las diversas culturas. de las vías de comunicación y medios de transporte mundiales. ya a finales de siglo. En el caso de las naciones sin Estado situadas en zonas de gran desarrollo económico —como es el caso de 6 En el contexto europeo. el argumentario a favor de la secesión de territorios nacionales de los grandes Estados incluye como razón de peso que una Europa constituida por pequeños estados reforzaría el desarrollo federal de la Unión Europea y facilitaría su gobernanza. que ha acentuado los antagonismos basados en las identidades culturales.6 y menos conflictiva tanto por la mayor solidez de los lazos de afecto y redes de solidaridad que se crean en sociedades pequeñas. los costes de la movilidad y de la comunicación se han reducido lo bastante para permitir un inédito aumento de los flujos de capital. detrayéndolo incluso de las regiones a las que había cedido parte de sus competencias mediante la implementación de procesos de recentralización. y con la complejidad de gestionar ya no sólo una sociedad plurinacional sino también intensamente multicultural. el desarrollo de la microtecnología. a su vez. de aquellos países con más peso en las nuevas organizaciones supranacionales. A resultas de todo ello. de Internet ha dado pie a un mundo cada vez más ampliamente interconectado. como por los intereses del capital privado y. se han mundializado. se propugna un reforzamiento del nacionalismo de Estado. En los viejos Estados nación —sobre todo en los culturalmente más heterogéneos—. de población. denominada globalización. algo cada vez más común en la política y económicamente degradada España. 5 . las naciones sin Estado se han beneficiado indirectamente del proceso de globalización económica y cultural y. su propuesta resulta muy atractiva a quienes juzgan deficitaria la calidad democrática del Estado en el que viven. que se aferra al poder interior. de las telecomunicaciones. Asimismo. De un lado. potenciando una creciente homogeneización. individuos e ideas venidas de dentro o de fuera puedan dañar la identidad nacional común. Las voces secesionistas sostienen —fundamentadamente— que los nuevos Estados-nación de dimensiones reducidas suponen un avance hacia una forma mejorada de democracia. y. más participativa y eficaz a la hora de defender los intereses de los individuos por razones de proximidad. superponiéndose a las sedimentaciones históricas de los antiguos conflictos nacionales. Paralelamente. se aplica un estricto filtro social con el fin de impedir que grupos.

por tanto. las oportunidades económicas de la globalización les han permitido. la superación del Estado. además. A la hora de valorar la moralidad y oportunidad del ejercicio del derecho de secesión. el nuevo escenario en el que se ha planteado. incluso con monedas comunes (como es el caso de la Unión Europea).2. permanece suspendido en un vacío legal. Según la perspectiva liberal-comunitarista. que el lema de la última y masiva manifestación independentista en Cataluña fuera «Catalunya. hasta las últimas consecuencias. dado que. nou Estat d’Europa» (Cataluña. la secesión es una aspiración legítima de los pueblos. 6 . sino buscar la justificación ética y la resolución de tres aspectos clave: el quién (sujeto político). el porqué (razones que la legitiman) y el cómo (el procedimiento que conduce a la secesión). pues. cualquier empresa tiene más capacidades y dispone de más facilidades para vender sus productos al mercado mundial. otear un horizonte de autosuficiencia que ha hecho factible sostener. o correctivas).8 según la perspectiva liberal. Hablamos del derecho a la secesión desde la perspectiva de la teoría política. Teorías normativas: la legitimación del derecho a la secesión En la teoría política se ha desarrollado también una doctrina del derecho a la secesión cuya preocupación principal no es ya explicar sus causas. Estas son sus dos líneas interpretativas fundamentales: 1) la secesión como un mecanismo para superar un problema (teorías de la causa justa. Es justamente la definición de nación o pueblo el aspecto de mayor divergencia en este grupo. Piñol 11/09/2012: en línea. en términos económicos. La apertura de las economías y su integración en mercados amplios. Sabido es que. en el contexto global. o liberales). y según la perspectiva correctiva.9 las distintas corrientes de la doctrina política a este respecto establecen como primordial determinar si es atribuible la condición de nación o pueblo al colectivo que quiere ejercer el derecho de 7 8 9 Cf.7 1. nuevo Estado de Europa). Por lo tanto. No es de extrañar. una potencial medida de reparación de injusticias. una extensión de la defensa de las libertades del individuo. en el cuerpo del derecho internacional y en buena parte del local. el principio de autodeterminación. o liberal-comunitaristas) o relacionado con el derecho de asociación (teorías asociativas. y la reducción de las amenazas exteriores por parte de Estados individuales constituyen. 2) la secesión como un derecho primario basado en la existencia de naciones (teorías adscriptivas. desaparece la necesidad de pertenecer a un Estado que garantice un mercado interior suficientemente grande para poder aprovechar las economías de escala.Cataluña—. del mismo modo en que el derecho de autodeterminación lo está en el marco jurídico de la UE.

idea a 10 Período que transcurrió entre la muerte del dictador Francisco Franco (20 de noviembre de 1975) y la aprobación de la Constitución Española (diciembre de 1978). Un ejemplo de ello es la resistencia a reconocer su carácter de naciones. ponen énfasis en atender a la actuación que. perpetuándose con ello uno de los problemas más graves que. en términos democráticos. una voluntad y aspiración compartida de constituir su propia unidad política. No obstante. con la imposición del concepto de nación única y eterna del nacionalcatolicismo. pues. Aunque en el anteproyecto constitucional se intentó introducir el reconocimiento de los diversos pueblos del Estado. La nación tiene que ver. el catalanismo político y cultural sigue sin obtener de España el reconocimiento de nación para Cataluña. han afectado al país: el nacional. 2) un territorio en el que dichos elementos de comunidad se hayan desarrollado. un contencioso entre definiciones contrapuestas de España que ni siquiera los casi cuarenta años de franquismo. Desde esta perspectiva. Cataluña cumple al pie de la letra con los cuatro requisitos.2. cultura. la condición de nación justificaría incluso una secesión unilateral. cada parte afectada muestra una vez reclamado el derecho de autodeterminación y expresada la voluntad de segregación. La tercera (conciencia de carácter diferenciado) también es propia del pancatalanismo cultural.secesión. 3) la conciencia de su carácter distintivo y 4) opcionalmente. desde finales del siglo XIX.. en menor medida. fue la ocasión perdida para reconocer apropiadamente la personalidad política diferenciada de los pueblos que lo reclamaban: el vasco. no solamente con objetos externos históricos (lengua. el catalán y. qué valores democráticos podrían justificar su ejercicio y si existe una voluntad colectiva de secesión. el gallego. la redacción de la Constitución política vigente en España —apenas reformada desde 1978—. Pese a que en el período histórico de reconstrucción democrática conocido como Transición Española10 se hizo irremediablemente presente la necesidad de resolver esta cuestión. las dos primeras características (culturales e históricas) no abrazan sólo a Cataluña. consiguieron erradicar. y con sentimientos de identidad común.).1. 7 . sino también a toda el área de lengua catalana. economía. 1. De hecho. sino con estados de conciencia colectiva compartidos. historia y lengua propias. Al mismo tiempo. y la aplicación de un sistemático programa de represión de la diferencia y de aculturación.. LA CONDICIÓN DE NACIÓN La teoría liberal-comunitarista del derecho a la secesión considera que un grupo es cultural o étnicamente distinto si posee: 1) una cultura.

así como los nacionalismos que lo propugnen (CEE. integrada por «nacionalidades y regiones». y no como nación—. 2002: 15-17. familiares. que a su vez ha supuesto. 12 Se conoce como planes Ibarretxe al conjunto de propuestas y medidas del Gobierno autonómico vasco de Juan José Ibarretxe. Cortes Generales 29/12/1978: art. patria común e indivisible de todos los españoles») y a su vez compleja. se niega el derecho a la soberanía política a las naciones que estén vinculadas por lazos históricos. <http://noticias. § V. que. sin embargo. España se configuró. cf. del que emanan los poderes del Estado» (España. como una nación única («la Nación española. ha topado frontalmente con los posicionamientos de la Iglesia vasca (Martínez/Nieto 02/06/2002) y catalana (López 06/10/2012).juridicas.html>) que iba a permitir convocar la consulta. 8 . Se inician con el anuncio del primer plan en el Parlamento vasco en septiembre del 2001 y quedan interrumpidos en septiembre del 2008 por la sentencia 103/2008 del Tribunal Constitucional español. además. culturales o religiosos a otras naciones en el seno de un mismo Estado — entendiendo España como Estado. promovidas con el objeto de realizar una consulta de autodeterminación que permitiera al País Vasco reformular su relación con España en términos de Estado libre asociado. que declara inconstitucional y nula la ley del Parlamento Vasco 9/2008 (parte del segundo plan. se evita usar este término para describir y diferenciar los territorios de España que responden a esta definición y la reclaman para sí.12 donde. 1-2). que los conceptos de pueblo y de nación pueden afectar a los títulos de dominación soberana prevalecientes —que la CE reserva en exclusiva al pueblo español y a la nación española—. seguramente porque tal reconocimiento podría tener consecuencias no deseadas por algunos. Pese a todo ello. Siendo. y se juzgan moralmente inaceptables la simple reclamación del derecho de autodeterminación para dichas naciones. con rango de ley orgánica. políticos. Cataluña —como el País Vasco— ha mantenido su reclamación de reconocimiento como nación.com/base_datos/CCAA/pv-l9-2008. desde su perspectiva. En virtud del artículo 2 de la Constitución Española (CE). aun reconociendo la existencia de diversas naciones en España y su irrenunciable expresión de una «soberanía espiritual». Tal prevención resultó también evidente en la «innovación» teológica que aportó la instrucción pastoral emitida por la Conferencia Episcopal Española11 en noviembre del 2002 como respuesta a los planes Ibarretxe. y a la vez sirviera como fórmula de pacificación del terrorismo etarra.la que subyace la existencia de comunidades que conservan una soberanía originaria que ceden parcial y libremente al Estado. cuyo derecho a la autonomía político-administrativa —no a la autodeterminación— se admite y garantiza. En la reforma de su Estatuto de Autonomía (norma institucional básica catalana.27-31). una concepción de España como Estado plurinacional. como que dichas naciones pretendieran posteriormente convertirse en Estados. cuyo trámite se inició en el 2004 con una voluntad maximalista de ampliación del grado de autogobierno alcanzado con el Estatuto anterior 11 Una institución de recobrado peso en la vida política española desde los gobiernos de derecha de José María Aznar. entre otras materias. finalmente prevaleció la afirmación de que «la soberanía nacional reside en el pueblo español. que define. las competencias propias de la Generalitat). pues.

un contexto poco prometedor para llegar a buen puerto. el fallo del Tribunal Constitucional a un recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Partido Popular contra muy diversos puntos del Estatuto previamente 13 El borrador del nuevo Estatuto establecía las bases de una reforma del Estado autonómico en clave de federalismo asimétrico o cuasi-confederalismo. el Partit dels Socialistes de Catalunya. derecho civil y forma de organización territorial). contando con el apoyo del partido al que acaban de desbancar. reconoce la realidad nacional de Cataluña como una nacionalidad». Aunque el inicio del proceso de reforma tuvo lugar durante el segundo mandato (con mayoría parlamentaria) del Partido Popular en España. a la sazón. 9 . 15 En el 2003.pdf>.3 de la Constitución española sanciona que la tramitación de la reforma de los estatutos autonómicos requieren la aprobación en las Cortes Generales (Congreso y Senado). que lo aprobó. el nuevo gobierno tripartito se propuso reformar el Estatuto de Autonomía de Cataluña.14 No obstante. recogiendo el sentimiento y la voluntad de la ciudadanía de Cataluña.net/activitat/bopc/07b224. por mayoría absoluta. a su vez. la ambiciosa reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña siguió adelante en un clima de confianza propiciado por unas declaraciones que José Rodríguez Zapatero había hecho en campaña electoral. 1. que iba más allá del proyecto de reforma constitucional hacia el federalismo que prometía emprender el. en las que prometía pleno respeto a la voluntad que el Parlamento catalán expresara en su reforma estatutaria. Los hechos demostraron que tal promesa era falaz y extendieron entre los catalanes la desconfianza en la voluntad del Gobierno central (de cualquier signo) de buscar para Cataluña fórmulas adecuadas de encaje en el Estado.13 el Parlamento catalán aprobó un borrador cuyo preámbulo establecía y justificaba la condición de Cataluña como nación sobre la base de sus instituciones de autogobierno históricas. imprevisiblemente. de sus singularidades (lengua. Ya en el inicio del mandato. el texto en <http://www. la victoria al Partido Socialista Obrero Español y colocaron en la presidencia a José Luis Rodríguez Zapatero. 14 Cf.6 millones procedían de las alforjas de su asociado en Cataluña y miembro del Gobierno tripartito. el Estatuto de Autonomía de Cataluña (EAC) aprobado se limitaba a decir que «El Parlamento de Cataluña. ha definido de forma ampliamente mayoritaria a Cataluña como nación. con una baja participación del electorado como muestra de la disconformidad por las mutilaciones y transformaciones sufridas. Gobierno central de José Luis Rodríguez Zapatero. en su artículo segundo. en cambio. las autonomías españolas no tienen la posibilidad de aprobar su propia carta magna. a otras nacionalidades y regiones que integran un Estado federal. cultura. De los 11 millones de votos que obtuvo. después de 23 años con la coalición nacionalista de centro-derecha Convergència i Unió en el gobierno de la Generalitat de Catalunya. el texto original aprobado por el Parlamento catalán fue significativamente recortado y remodelado antes de ser aprobado por las Cortes en el 2006 y sometido a posterior referendo del pueblo catalán. La Constitución española. CiU. y que nunca llegó a iniciarse. Así las cosas. derecho reconocido. unas elecciones generales condicionadas por la pésima gestión que el Gobierno popular de José María Aznar hizo del brutal atentado islamista del 11 de marzo en Madrid dieron. El artículo 147. Así. como ley orgánica.15 En lo referente a la condición de nación.(1979). En junio del 2010. que llegaron a leerse como un fraude electoral. y de su voluntad mayoritaria de mantenerlas. en el obligado tránsito del texto estatutario por el Congreso de los Diputados y el Senado de Madrid. el pacto de tres partidos de izquierda (Partit dels Socialistes de Catalunya/Ciutadans pel Canvi-Esquerra Republicana de Catalunya-Iniciativa per Catalunya-Verds) permite el relevo en el poder autonómico.parlament-cat.

<http://www.aprobado y refrendado. consagrada en la Constitución. En el 2009. la entidad civil de defensa de la lengua.2. como justificación de la secesión. mantuvo el término nación en el preámbulo del EAC ya reformulado por el Congreso. la sociedad civil ha tenido y tiene un particular peso específico.html>. como nación. presentes o pasadas. VALORES DEMOCRÁTICOS QUE JUSTIFICARÍAN LA SECESIÓN Las teorías del derecho de secesión como medida correctiva reconocen una serie más o menos extensa de injusticias no reparadas. En los últimos ocho años. La manifestación se celebró en Barcelona el 10 de julio del 2010 bajo el lema «Som una nació. 17 En una Cataluña que. Nosotros decidimos). la cultura y la nación catalanas Òmnium Cultural. entre otras: 1) anexión injusta del territorio de un Estado soberano. el aumento del desapego. La sentencia puntualizó también que tal reconocimiento carecía de validez jurídica. creada durante el tardofranquismo.16 fue la más multitudinaria de las celebradas hasta el momento en Cataluña. no del Gobierno de España ni de su Constitución. pero señalando que se trataba de un reconocimiento exclusivo del Parlamento catalán. incluso del rechazo.17 1. considera que le corresponde. organizada y comprometida reaccionó a esta sentencia de manera fulminante.somunanacio. recortó 14 artículos más y sometió a interpretación otros 27. la proliferación de nuevas entidades civiles de carácter soberanista y la deriva de asociaciones preexistentes de gran peso hacia el soberanismo es clave para entender quién marca el paso de la agenda política en el proceso catalán.2. en ciertas etapas de su historia. Así. A su vez. 10 . 3) implementación discriminatoria de políticas redistributivas de los recursos del Estado de 16 Cf. ha carecido de estructuras políticas propias. La ciudadanía catalana más activa. Nosaltres decidim» (Somos una nación.cat/www/somunanacio/ca. hacia el sistema político español. Durante el proceso de tramitación de la reforma estatutaria y dilatada resolución del recurso de inconstitucionalidad al nuevo Estatuto catalán. el del català emprenyat (‘catalán cabreado’) que reaccionó activa y colectivamente a lo que sentía como agravios con formas de participación política no convencionales (cf. liderada claramente por la sociedad civil catalana. casi un 50 % de catalanes estaban integrados en una asociación. desactivando la práctica totalidad de las novedades que introducía. así como la menguante confianza en la capacidad de reacción de los políticos catalanes —a los que se juzga más centrados en la rivalidad partidista que en la defensa de los intereses de los catalanes— a la crisis de entendimiento con el Gobierno de España generaron un nuevo fenómeno social. y marcó el punto de inflexión de la rápida deriva del catalanismo hacia el independentismo que ha podido observarse en los últimos tres años. Vilaregut 2012). 2) violaciones a gran escala de derechos humanos fundamentales. convocó una manifestación unitaria del catalanismo que contó con el apoyo de la mayor parte del arco parlamentario catalán y de otras entidades que llevaban años movilizándose por el derecho de Cataluña a ejercer la soberanía que. insistiendo reiterativamente en la indisoluble unidad de la nación española.

fiesta nacional de la comunidad) y la de la deseada consulta de autodeterminación (2014). se entiende que sólo legitimaría la secesión una amenaza efectiva de su cultura. Pero. En el caso de Cataluña. cuyos escasos éxitos no suelen atribuirse a la falta de programa y voluntad asimilatorios. 19 Sobre algunos de los principales déficits estructurales del programa castellanizador en España. medidas que iniciaron una política secular de aculturación sistemática. sabido es que las fronteras estatales hoy existentes no suelen ser fruto de una planificación racional o del consenso democrático. y siempre y cuando el Estado del que se segregara no tuviera alguna reclamación válida para mantener la integridad del territorio. con perjuicio para una región determinada. existe la conciencia de anexión forzada al proyecto nacional de Felipe V tras la derrota de las fuerzas antiborbónicas en la guerra de Sucesión española. y los ataques a los signos de identidad catalana (en especial. son además reflejo de los hitos históricos de la derrota precedente a dicha anexión. § 1. Valga señalar que el argumento de la anexión forzosa hace tres siglos como justificación de la secesión ni siquiera se baraja en la corriente actualmente mayoritaria del independentismo.7. el cierre de las universidades catalanas y la castellanización de la Administración de Justicia. sometida a la crítica histórica. sí puede pesar la prolongación en la actualidad del programa asimilatorio y centralizador que se inició tras la guerra de Sucesión: las políticas de recentralización del Estado. sin embargo el derecho privado propio. que la teoría política correctiva lo descarta (Buchanan 2013: 17) por su potencial conflictivo. en su mayor parte. y sobre todo entre el independentismo de viejo cuño. en caso de que fracasen otras soluciones. Respecto a la primera causa legítima de secesión aducida por la teoría correctiva (anexión injusta del territorio de un Estado soberano).18 de su autonomía monetaria y fiscal. como la fecha de la Diada (11 de septiembre.5-1. y Senz 2011. la asfixia fiscal y déficit de inversiones en Cataluña. en todo caso. la invasión de competencias transferidas a la Generalitat. 11 . sino de estructuras eficaces. de sus divisiones administrativas y de sus instituciones de gobierno. cf. esp. Y respecto al tipo de opresión que deben sufrir los grupos que tradicionalmente aspiran a la secesión por factores étnicos. lingüísticos o religiosos. de la que se derivaron la abolición del régimen jurídico de los territorios de la Corona de Aragón. y su sustitución por el sistema castellano.19 Muchos de los elementos simbólicos del catalanismo y del independentismo. sino más bien resultado de procesos históricos que. Pueyo 1996.manera continuada y grave. la teoría correctiva contempla la secesión como la medida de último recurso. y que su validación estaría. No así Valencia. y. No obstante. la lengua y su transmisión mediante el 18 Cataluña. Aragón y las Baleares mantuvieron. distan mucho de ser aceptables desde el punto de vista de la ética política. en cambio. en lo lingüístico y cultural. y 4) vulneración por parte del Estado de las obligaciones del régimen autonómico intraestatal o una negativa continuada a negociar una forma de autonomía intraestatal adecuada.

En el primero de ellos. pese a sus limitaciones competenciales para aplicar instrumentos correctores del déficit. con menor renta.AA. cupo que. aplicado en el País Vasco y en Navarra. transferir al Estado una cuota denominada. A pesar de las sucesivas reformas. debería cubrir el coste de los servicios sufragados por el Estado en dichos territorios. es el Estado quien mantiene el control directo sobre buena parte de los rendimientos de los tributos. nos encontramos. pese a que ingresan más que la media. el modelo no ha conseguido resolver de forma satisfactoria los problemas de equidad y de eficiencia en la distribución de los recursos que arrastra desde el origen. Con la llegada de la crisis. quien denuncia una financiación insuficiente y un sistema de nivelación «que perjudica a las CC.AA. de Régimen Común. El diseño de la financiación regional de las CC. de Régimen Común es uno de los asuntos más controvertidos del Estado autonómico. Por el contrario. En España conviven dos sistemas de financiación regional muy diferentes: el denominado Sistema Foral. además de contribuir a cubrir la aportación de las haciendas forales a la solidaridad entre las regiones. no se da en el caso catalán. por el que rige el resto del país. de un lado. llegando incluso a convertirse en uno de los argumentos centrales del independentismo catalán. en principio. y el Sistema de financiación de Régimen Común. Los dos sistemas funcionan por lógicas distintas. han reducido el gasto por debajo de la media autonómica efectuando recortes presupuestarios severos que afectan gravemente a servicios públicos básicos como la sanidad. y de otro.AA.AA. Así. después. utilizando estos recursos para financiar sus competencias. la crítica a los desequilibrios que ocasiona se ha agudizado en extremo. el fracaso del intento de negociar un concierto económico para 12 . con otras comunidades —como Cataluña— que. Respecto a la segunda causa (violaciones a gran escala de derechos humanos fundamentales). En cuanto a la tercera (implementación de políticas redistributivas discriminatorias de manera continuada y grave). así como para complementar los ingresos de las CC. son las haciendas forales las que recaudan y gestionan la totalidad de los tributos (excluyendo las cotizaciones sociales) para. más “ricas” en una proporción sin parangón en el derecho comparado» (Viver Pi-Sunyer 2011: 158) y que las conduce a una situación de asfixia. salvo que se considere como violación a pequeña escala de estos derechos la aplicación gratuita de la Ley Antiterrorista a independentistas militantes. como Cataluña. que detallaremos en los párrafos que siguen. con déficit que se han mostrado poco austeras con el gasto. con CC. todos ellos transferidos a las CC.AA. la educación y la atención a la dependencia. En septiembre del 2012. uno de las principales quejas que el nacionalismo catalán suele expresar con respecto al funcionamiento del Estado es el relativo a su régimen fiscal y al déficit que ocasiona al territorio.AA. en las CC.sistema educativo de inmersión lingüística).

AA.. 22 Sobre la política económica del franquismo en Cataluña. cf. 21 Término acuñado por el que fuera consejero de Economía y Finanzas de la Generalitat. en su obra Narració d’una asfixia premeditada (1985). que restan restan a las finanzas públicas catalanas importantísimas sumas. el economista y político Ramon Trias Fragas. el punto final de la tradicional política de pactos entre el Gobierno central de turno y los Gobiernos catalanes de Convergència i Unió. sobre las que la dictadura había ejercido una dura persecución política. – Impago de la suma debida a Cataluña del Fondo de Competitividad. en este sentido. ya desde la época de Rodríguez Zapatero. lo cierto es que hay evidencias de que. como la que se llevó a término durante el franquismo. F. ambas negadas por la propia dictadura. – Insuficiente flexibilización del margen de déficit para las CC. con objeto de que sus contribuciones al Estado en concepto de solidaridad territorial no las coloquen por debajo de la media que percibe un ciudadano español.Cataluña que implicara la gestión catalana de los impuestos marcó. ha llegado a un callejón sin salida. De resultas de todo ello. Veamos qué deriva lo ha llevado a esta situación. donde 20 No obstante. Durante la Transición democrática española. Finalmente. el descrédito del nacionalismo españolista. que deja sin aire a las que ya han realizado un esfuerzo de austeridad al límite. cuyo objetivo era corregir el déficit de infraestructuras en Cataluña mediante la transferencia de la cuantía correspondiente. uno de los fundamentos ideológicos del franquismo.22 se ha ido extendiendo entre la población catalana entre la que pesa menos el argumento identitario. obligada por la ley que prevé concluir la reforma del sistema de financiación de las Administraciones Territoriales para antes del 2014. de hecho. lejos de esta propuesta de cambio de régimen fiscal. económicos e identitarios—. lejos de haberse solucionado. con especial impacto en Cataluña. 13 . creado para compensar a las autonomías que sufren déficit fiscal. Asimismo. la concepción de España del falangismo y el franquismo implicaba la radical negación de identidades distintas a la nacional-española —en su versión más esencialista y reaccionaria—. Cataluña sigue negociando la reforma de su sistema de financiación. el conflicto histórico del encaje de Cataluña en el Estado español —que reviste aspectos políticos. como es el caso de Cataluña. al mismo tiempo que penalizan sus esfuerzos de austeridad: – Incumplimiento reiterado por parte del Estado de la disposición adicional tercera del Estatuto de Autonomía. la sensación de maltrato e incluso de una asfixia premeditada21 de la economía catalana. facilitó la extensión de la identificación entre democracia y autonomía. Cabana Vancells (2000). en cuanto a la vulneración por parte del Estado de las obligaciones del régimen autonómico intraestatal o la negativa continuada a negociar una forma de autonomía intraestatal adecuada.20 Al problema derivado del modelo de financiación se han añadido otros factores relacionados con la situación de crisis y con faltas recurrentes por parte del Gobierno del Estado.

la defensa de la libertad y de los derechos democráticos hacían ineludible el reclamado reconocimiento de la personalidad política diferenciada de los pueblos catalán. En muchas regiones las reivindicaciones autonomistas eran relativamente epidérmicas. Andalucía utilizó una de las vías que la propia Constitución establecía (el referéndum) para lograr para sí una autonomía de primera categoría. tanto quienes vieron en el proceso autonómico la 23 Durante la Segunda República. esta distinción no era clara e indiscutible. de modo que. 14 . desbordando el reconocimiento de su diferencia. en el caso del gallego. a distinguir dos o tres autonomías de primera respecto del resto del pelotón). esta disposición libre y abierta acabó generalizando el sistema autonómico en todo el territorio español. Aunque la Constitución de 1978 establecía asimetrías y reconocía su heterogeneidad mediante la diferenciación entre «nacionalidades históricas» y «regiones». 24 El hilo histórico de estas reivindicaciones puede seguirse en Ysàs (2012). alimentada asimismo por actitudes de mimetismo con respecto a Cataluña y al País Vasco. ya iniciada la contienda civil y tras cinco largos años de debate y renuncias. el vasco en 1936. que quedaba abierto a dos situaciones diferentes: «el autogobierno de aquellas comunidades que reclamaban el reconocimiento de su identidad nacional —con todos sus elementos simbólicos incluidos—. y por el rechazo ante hipotéticos tratamientos privilegiados hacia estas comunidades. pero en Andalucía y el País Valenciano —que habían iniciado en la segunda república la ponencia y el anteproyecto de sus respectivos estatutos de gobierno autonómico— sí existían potentes movimientos regionalistas fundamentados en la afirmación de una identidad diferenciada. Si bien esta realidad no podía ser ignorada en la elaboración de la Constitución aprobada en 1978. a la vez que proclamaba la unidad indisoluble de la nación española. que habían iniciado o culminado la tramitación de estatutos de autonomía política durante la Segunda República. lo que inició la rueda de la generalización del sistema autonómico. introduciendo un cambio sustancial en el escenario político: una región pasaba a equipararse al grupo de las nacionalidades históricas. las distintas concepciones de España sostenidas por las principales fuerzas políticas y las presiones de las aún vivas fuerzas del franquismo hicieron que en ella confluyeran dos planteamientos distintos y antagónicos: España nación única y España Estado plurinacional. Galicia y el País Vasco e iniciando una dinámica competitiva. Por todo ello. Frente a un desarrollo constitucional que tendía a la asimetría (a las dos velocidades. prácticamente anulando la excepcionalidad de trato a Cataluña. el Estatuto catalán fue aprobado en 1932.23 y la integración de los nacionalismos periféricos y de sus reivindicaciones de autogobierno24 en el proceso de constitución de España como Estado social y democrático de derecho. y en el País Vasco. vasco y gallego. Por una concurrencia de razones e intereses que a continuación detallaremos. la guerra le impidió completar la fase de tramitación. y la descentralización del Estado mediante administraciones autonómicas para todas las regiones que lo desearan» (Ysàs 2012: 126). A partir de este momento. la nueva Constitución democrática dejaba indefinido el modelo de organización territorial.el uso de la lengua catalana era ampliamente mayoritario.

a partir de ello. junto con una negativa de fondo a reconocer la diferencia y sus consecuencias por parte de quienes conciben la nueva planta autonómica como una mera forma de reorganización administrativa». uno de los padres de la Constitución. a diferencia de las comunidades. que accedería a la autonomía política plena a través de lo previsto en la disposición adicional primera de la Constitución. subsiguiente emulación por quien tiene que inventar la diferencia. firmadas por una cohorte de intelectuales. con 17 comunidades autónomas que mantienen escasos elementos de asimetría competencial (derivados de la insularidad. legislativa y. En julio de 1981. instituciones. cuyas contestaciones o reclamaciones de excepcionalidad constituyen una amenaza constante para la identidad común. frustró el especial deseo de Cataluña y el País Vasco de reconocimiento de su diferencia. un renacido nacionalismo españolista neocentralista sostiene que tal artefacto fue una concesión excesiva a los nacionalismos separatistas. los dos partidos españoles mayoritarios (el PP y el PSOE) establecieron nuevos pactos políticos que fijaron el marco para transferir 32 nuevas competencias. se concluyó el actual diseño del mapa autonómico español. aunque con menor amplitud competencial que el País Vasco. el régimen económico-fiscal o el derecho civil especial) y dos ciudades autónomas.oportunidad para definir y ocupar un espacio en el mapa político como quienes consideraron que la generalización del autonomismo podía diluir las singularidades más «amenazadoras» para la identidad española (la catalana y la vasca) por la vía de una nueva homogeneización. en realidad. resume magníficamente la espiral inacabable y agotadora que. sino administrativa. y medios escritos y audiovisuales no exclusivamente afines a la derecha y la ultraderecha españolas. que se dio en llamar «café para todos». El despliegue del Estado autonómico ha tenido. Una amenaza a la que se ha respondido de múltiples maneras: por vía judicial. se creó: «Su generalización [del sistema autonómico. que permitieron a todos los territorios el acceso generalizado a la autonomía por la vía del artículo 143 de la Constitución. finalmente. para la unidad y fortaleza de la nación española y para la proyección de una imagen exterior unívoca (la llamada Marca España. no gozan de autonomía política. ha supuesto la] consiguiente búsqueda de símbolos diferenciales por parte de quien. Miguel Herrero R. En 1992. es diferente. Ceuta y Melilla. lo cual derivó en una acentuación de las particularidades por parte de sus respectivos nacionalismos. En 1995. de Miñón (1998: 129). Galicia y Andalucía —con la excepción de Navarra. que. búsqueda de mayor diferencia por aquellos. propiciaron la generalización del sistema autonómico. por medio de invectivas propagandísticas contra los nacionalismos periféricos. Cataluña. Esta nueva uniformización. con la intención de equiparar el resto de comunidades a las históricas. el idioma. y no sólo para los llamados periféricos (territorialmente hablando). la Unión de Centro Democrático (UCD) y el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) firmaron los denominados «primeros pactos autonómicos». Senz 2011: 179-192). que por un lado naturalizan y blanquean el nacionalismo español elidiendo incluso los elementos 15 . un resultado insatisfactorio para todos los nacionalismos. cf. con especial virulencia en los últimos diez años. En el polo opuesto.

La lengua española no es la encarnación de la cultura de un pueblo ni seña de identidad alguna: es el elemento común que integra a todos en la patria cívica que voluntaria y democráticamente se han dado los españoles. sin embargo.impositivos y traumáticos de su pasado histórico (VV. se imponen bien por la violencia (terrorismo vasco). enraizado en dos mundos (el europeo y el americano). y que por otro criminalizan muy particularmente los nacionalismos catalán y vasco. la lengua española y las lenguas de España distintas del castellano: 1. sino política. 4. 5. en 1992. como los actos que. No hay rastro. este nacionalismo se hace evidente por el hecho de consagrar una nación única en la Constitución (la española). ha dejado huella universal. AA 2005). 16 . en el 2013. indisoluble.25 3. con un carácter ofensivo-expansivo que no admite retroceso en espacios de poder. En sus consecuencias políticas más generalmente aceptadas por la sociedad española. no ha llegado a ocultar que. mentiras y distorsiones en torno a España. lo que se evidencia es un españolismo esencialista. a lo sumo. tradicionalistas y el sector más ultramontano de la Iglesia española. cuyo epicentro es Castilla. y «trata de imponer unas identidades exclusivistas y primordiales que son irreconciliables con la democracia» (Balfour 2007: 310) y con las tendencias universalizantes del proceso de globalización. a ese demonizado nacionalismo esencialista de la periferia se le contrapone ya no sólo un nacionalismo de Estado. lejos de fundamentarse en la libre adhesión a un proyecto común. Los nacionalismos periféricos. un patriotismo constitucional. el españolismo implica. El nacionalismo español no existe. ni sobre la voluntad de sus ciudadanos de seguir perteneciendo al Estado español. en: <http://www. El nacionalismo existe sólo en la periferia de España. es resultado de una fabulación superpuesta a elementos étnicos. España es una nación plural con una identidad no étnica.boe. en su lugar. bien por la conculcación de las libertades y los derechos individuales (política de inmersión lingüística escolar del catalán). particularmente recrudecido durante los Gobiernos en mayoría absoluta del Partido Popular por la alianza entre neoliberales. 18/06/2013. lo español. hasta el punto de reeditar el 25 Este pensamiento impregnó tanto la celebración del Quinto Centenario del Descubrimiento de América. y por no admitir plebiscito alguno sobre la condición nacional de los territorios históricos que revisten y postulan un carácter de nación. inmutable e incontestable. 145. forjada a lo largo de una dilatada trayectoria cuyo proyecto histórico. 2. conmemoran el Virreinato de la Nueva España (cf. y en lo individual no expresa más que la contingencia o la voluntad de ser ciudadano español. BOE núm.pdf>). pues. sino un nacionalismo igualmente esencialista. Como consecuencia de este discurso se han ido asentando entre los ciudadanos una serie de ideas.es/boe/dias/2013/06/18/pdfs/BOE-A-2013-6579. Políticamente. histórica y cultural. I: 45775-45778. de una nacionalismo cívico si la voluntad de adhesión al Estado nación no es libre. Todo el arsenal propagandístico desplegado. secc. y que permite el entendimiento entre todos los que lo hablan.

por ejemplo. una medida que.] antes de que las mismas se enquisten más dañinamente en la convivencia» (Wert o. en el caso de Cataluña. y señala que en las diversas identidades españolas cristaliza tal «antigua unidad espiritual y cultural». sino que la recurrirá ante el Tribunal Constitucional. 06/10/2012. los vascos y. se propone —junto a otros objetivos de carácter involutivo (Bargalló 12/12/2012: en línea)— «españolizar a los niños catalanes» (García 10/10/2012: en línea). y se explicita la necesidad de «encontrar una forma de canalizar esas pulsiones [. (CEE 23/11/2006: § 70-76). situada en Santa Coloma de Gramenet (periferia de Barcelona). en otra instrucción pastoral emitida por la Conferencia Episcopal Española (CEE 23/11/2006). el colofón de una larga batalla mediática y judicial del nacionalismo español (de todo orden) contra las lenguas oficiales no castellanas y contra la política lingüística y la vehicularidad escolar del catalán en 26 Cf. La vía que el ministro Wert ha tenido la oportunidad de emprender para cubrir parte de este programa ha resultado ser la escuela y. que. que retrotrae los orígenes de la nación española a la romanización. Esta instrucción quedó ratificada por una declaración posterior de la Comisión Permanente de la CEE a raíz del inicio del proceso político catalán (CEE 03/10/2012: anexo).. 17 . razón que ha llevado a la Generalitat a declarar que no sólo no la acatará. a la que se opusieron de inmediato los obispos catalanes. La llamada «ley Wert» es. la voladura por ley del modelo de inmersión lingüística y la relegación curricular del catalán a lengua de segunda fila. en palabras pronunciadas en el Congreso de los Diputados por el ministro responsable.: 22). Maite Gutiérrez 11/09/2011). cit. en menor medida. José Ignacio Wert. fueron en su mayoría padres de origen no catalán y castellanohablantes (cf. Bedoya 15/10/2012. considera la fe cristiana como otro elemento fundamental de acercamiento y cohesión histórica entre los pueblos de España. donde se atribuye el desapego de los catalanes. declarándose al lado del pueblo catalán si este optase por la independencia de España.27 ha supuesto la invasión de las competencias transferidas en materia de Educación a Cataluña. Las bases ideológicas de esta afirmación se hallan en un opúsculo (Wert 2012) publicado en la web de la FAES (think tank del PP).nacionalcatolicismo franquista en formas que han suscitado una aceptación social más limitada.: 15) y de «podar la fronda políticoadministrativa que se ha ido creando en las Comunidades Autónomas. Concreciones de ello las tenemos. 27 Cabe recordar aquí que los promotores de la primera escuela pública donde se practicó la inmersión lingüística en el catalán.. además de contravenir el consenso social y político sobre el modelo de normalización del catalán. los navarros por la identidad española a las pulsiones desintegradoras que propicia el diseño actual del Estado autonómico.26 Otra muestra de la regresión del nacionalismo español a un nacionalismo esencialista reaccionario es la reforma de la ley de Educación promovida por el actual Gobierno del Partido Popular. un bien moral cuya preservación considera obligación de todos los españoles. con estructuras de miniEstados que no es posible –ni útil– mantener» (Wert o. López. de hecho. cit.

el turismo (Baleares. por su perdurancia y por las secuelas económicas y sociales que previsiblemente dejará. Viver Pi-sunyer 2011). autonómico y local. 29 Cf. que lo viven como una amenaza a la preeminencia del castellano y a su valor como elemento fundamental de una identidad común. AA. la repercusión de la crisis global se ha caracterizado por su especial virulencia. y mantenido desde 1992 una deficitaria red de trenes de alta velocidad que ha dado servicio a multitud de territorios. 30 Un análisis minucioso de la política de infraestructuras española en el período democrático y su relación con un continuado programa centralizador especialmente beneficioso para la economía de la capital se encuentra en G. Corretja Torrens 2013. 31 Cf. sino como una forma de trasvase competencial en clave de eficiencia. En cambio. esta afectación general no ha sido homogénea. no cabe afirmar que las consecuencias económicas.28 enmarcada en una ofensiva territorialmente más extendida contra la lengua catalana.31 De hecho. no ya como un modo de dar entidad política a las naciones de España. AA. con Francia.. conecte con Francia. la reconceptualización neoliberal del Estado autonómico lo ha acabado concibiendo en términos estrictamente pragmáticos y materiales. con origen y destino en Madrid.32 Sabido es que. lejos de apostar por el desarrollo de los niveles de descentralización y autogobierno. también ha mantenido límites evidentes. Bel. Y se han querido ver esas circunstancias en los desencadenantes de la crisis económica. 18 . No obstante. en España. 2013. como ha recordado el economista Germà Bel»30 (Burgueño 2012: 129). El País 30/05/2013. 32 Cf. acorde con el principio de subsidiariedad. desde Algeciras. Pese a que. sigue sin estar concluido. la política de infraestructuras logísticas del Estado ha trazado vías de comunicación radiales. Sus efectos se han hecho sentir en todos los sectores económicos y en todos los niveles de gobierno: central. y se ha mantenido por parte del Gobierno central la resistencia a crear un indispensable corredor ferroviario de mercancías que conecte todas las comunidades del Mediterráneo.. el largamente requerido AVE (tren de Alta Velocidad Española) que.29 que muestra hasta dónde llega el rechazo del carácter plurilingüe de España entre amplios sectores políticos y sociales. políticas y sociales de la crisis hayan alterado de manera relevante las pautas de funcionamiento de la 28 Cf. han salido peor paradas aquellas que basan su producción en la industria (Cataluña y Aragón).. En los aspectos más estrictamente materiales. que puede finalmente revertirse cuando las circunstancias económicas lo impongan.Cataluña. pasando por las diversas provincias catalanas. La red de comunicaciones es el paradigma de esta política centralista. Guiada por una lógica centralista poco racional. Canarias y Cataluña) y la construcción (Comunidad Valenciana). que no lo necesitaban. el Estado de las autonomías. Pérez Oliva 19/04/2012. 2010. una obra pública que la Unión Europea ha acabado imponiendo. según los datos de que se dispone (cf. En lo tocante a las CC. VV. «diseñada para poner todo el país en la órbita de Madrid.

AA. En el discurso y el proceder del independentismo catalán (social y político-institucional). La Vanguardia 21/06/2013. en ciertos aspectos. No obstante. y condiciona la relajación del margen de déficit permitido a las autonomías a la observación de esta devolución. Un Estado. en la necesaria consecución 33 Cf. a pesar de que estas se ocupan de las prestaciones de servicios públicos que generan mayores costos.3. pues «invita» a las comunidades autónomas a suprimir organismos propios que prestan servicios y actividades para restituir sus competencias al Gobierno central. La única condición que se exige para legitimar la secesión es que se ejerza de manera democrática y mayoritaria. en su conjunto el sector público y el número de personal dependiente de las CC. donde ya hay un 23. y jamás puede hacer de sus ciudadanos rehenes. y su déficit puede atribuirse en algunos casos más a una insuficiente transferencia de recursos que a una mala gestión. la secesión no se fundamenta ni en agravios externos ni tampoco en características étnico-culturales de índole interna. por lo que piden reformas recentralizadoras del sistema de distribución territorial del poder. el hecho es que.descentralización política ni puesto el sistema en cuestión. las tesis recentralizadoras van calando entre la sociedad española. 19 . además. desde finales del 2010. obviando el papel del Gobierno central en ello y. En cuanto al déficit generado por las autonomías. es constante el énfasis en la observación de principios democráticos. bien para agregarse a otra. sino en la libertad de asociación política. sin comunidades autónomas (CIS abril 2013: 15. Los voceros de la recentralización han blandido los sobrecostos derivados de la descentralización política como uno de los argumentos que explican el agravamiento de la crisis. más allá de casos concretos y de CC. entre otros. sigue siendo muy inferior al del Estado.6 % de ciudadanos que preferirían regresar a un Estado centralista. el actual Gobierno central ha iniciado un reforma de las administraciones públicas que se ha entendido como un plan de recentralización encubierto. Expansión 21/06/2013. también los datos que avalen su tesis. específicas. LA VOLUNTAD COLECTIVA DE SECESIÓN La teoría liberal considera que justifica el derecho a la secesión —unilateral.AA. pregunta 22).2. sólo puede dar y mantener la nacionalidad a quien la desea y consiente a ello. y El Mundo 21/06/2013. Según esta corriente. lo que ha suscitado la indignación del Gobierno catalán. En esta línea. es inferior — significativamente inferior en Cataluña—.33 1. surgen nuevas voces que consideran que el Estado de las autonomías ha contribuido a agravar la crisis económica y ha dificultado la adopción de medidas adecuadas para hacerle frente. derecho individual arraigado en los principios liberales de la comunidad internacional. al de la inmensa mayoría de entidades equiparables en Europa. incluso— el simple hecho de que exista un grupo mayoritario que tenga como denominador común el deseo de separarse de una unidad política bien para constituir la suya propia. Lo cierto es que.

Como ya hemos visto. el artículo 472 del título XXI. como ya hemos visto. 1. en segundo lugar. y en dicho capítulo se establecen las medidas punitivas. los establecidos en el Código Penal. La exclusión de dicha minoría. La omisión. 20 . amparándose en el blindaje que. su integridad territorial o el ordenamiento constitucional. que no pueda resolverse por otros medios». de 1 de junio. del Código Penal español tipifica la secesión («declarar la independencia de una parte del territorio nacional») como un delito de rebelión. Excepción y Sitio. la Ley Orgánica 4/1981. de los Estados de Alarma. defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional». capítulo I. presenta el marco legal español. por parte del Estado. El Periódico de Catalunya 29/09/2012. El «fracaso del reconocimiento». 3. En primer lugar. deseada por una gran mayoría de catalanes. de medidas que eviten o reparen el sentimiento de agravio de una minoría nacional. 34 Cf. y en el mantenimiento escrupuloso de una voluntad negociadora y de formas pacíficas a lo largo del proceso de secesión. de aspectos fundamentales del proceso democrático. en tercer lugar. ante una eventual secesión. las reflexiones más recientes sobre el derecho de secesión conjugan las tres corrientes y añaden nuevos matices. En cuanto a la actitud del Gobierno español ante la demanda política catalana de celebración bien de un referéndum. presumiblemente.4. considera que debe declararse el estado de sitio «Cuando se produzca o amenace producirse una insurrección o acto de fuerza contra la soberanía o independencia de España. que supone que el Estado no desarrolle o no respete los acuerdos institucionales destinados a proporcionar un adecuado espacio de autogobierno a los miembros de la minoría nacional. la Constitución española establece en su artículo 2 la indisolubilidad de la nación española. como grupo de decisión política.de mayorías holgadas —según los estándares de mayoría clara establecidos en procesos de autodeterminación como el del Quebec—. LA ACTITUD DEL ESTADO MATRIZ Finalmente.2. los tres factores —con predominancia de los dos primeros y reciente fortalecimiento del tercero— pueden hallarse entre los argumentos con los que el independentismo catalán actual justifica su causa.34 la negativa es rotunda. Estas contribuciones aportan nuevas condiciones para la legitimación y el reconocimiento de este derecho. el artículo 8 encomienda a las Fuerzas Armadas la misión «de garantizar la soberanía e independencia de España. en cuarto lugar. 2. en las que resulta primordial el análisis de la naturaleza y la conducta del Estado matriz: 1. bien de una consulta de autodeterminación.

se proclama el derecho de los ciudadanos de Cataluña a decidir democráticamente su futuro político colectivo. 38 El 23 de enero del 2013. 39 En la web de la Comissió d'Estudi del Dret a Decidir del Parlament de Catalunya puede hallarse toda la legislación y jurisprudencia que afecta al proceso. 21 . 1. con el título sigüiente: Declaració de sobirania i del dret a decidir del poble de Catalunya (cf.parlament. y se asientan las garantías democráticas del proceso. La Razón. ha mantenido su postura: no habrá referéndum ni reforma constitucional para resolver el problema del encaje de Cataluña en España.pdf>. vía definitiva y pregunta se anunciarán antes de final de este año. con el fin de pedir la independencia de Cataluña y lograr una consulta de autodeterminación.) En ella.pdf>. 40 Cf. sino —en numerosos tramos— múltiples cadenas humanas pacíficas a lo largo de más de 400 kilómetros.cat/media/78434. con la interposición sistemática de recursos de inconstitucionalidad.41 Es más: en respuesta a la opción de celebrar una consulta sin el requerido permiso o sin la tolerancia del Estado. declaración de soberanía del Parlament. 41 Cf. 13/11/2013.. En el caso de que el Gobierno español la obstaculice. <http://www.40 El Gobierno de España.39 En el momento de concluir este artículo.6 millones de catalanes han formado no una.cat/web/composicio/comissions/CEDD-fonts-informacio?p_id=13926>.35 Recientemente. la inhabilitación y encarcelación del presidente de la Generalitat.36 cuatro grupos parlamentarios (CiU. desde las instituciones de autogobierno catalanas se ha ido dando los pasos necesarios para legitimar y celebrar la consulta: promulgación de la ley catalana que permitiría una consulta referendaria con autorización estatal. así como documentación adicional relevante: <http://www.parlament. se han publicado ya advertencias que no descartan que el Gobierno central aplique las medidas para abortar el proceso que la Ley española permite. Washington Post 11/11/2013. ERC. ICV-EUiA y CUP) que suman ⅔ de los diputados del Parlamento catalán han acordado iniciar en el 2013 el recorrido de las diversas vías legales para convocar la consulta.. o de convocar en su lugar elecciones plebiscitarias. En el acuerdo de legislatura suscrito el 19 de febrero del 2012 por el partido en el Govern (CiU) y la segunda fuerza parlamentaria (ERC) se estableció el año 2014 como el deseable para su celebración. 36 Cf. hasta ahora.37 Previamente. en Cataluña se han alcanzado diversos pactos políticos cuyo objetivo es lograr la convocatoria de la consulta.: actuaciones que. han acordado convocar unas elecciones autonómicas con carácter plebiscitario.38 tramitación por vía de urgencia de la ley de consultas populares no referendarias.ciu. en texto del pacto en <http://www. han tendido a ser judicializadas por parte del Gobierno central.Pese a ello —o por ello—. e incluso la declaración del 35 Cf. como la suspensión de la autonomía. como el precedente de los Planes Ibarretxe hace prever. se considera al pueblo de Cataluña como sujeto político y jurídico soberano por razones de legitimidad democrática. sin embargo. El País 27/09/2013.cat/actualitat/R5_X_sobirania. 37 Elecciones plebiscitarias en las que una serie de partidarios catalanes concurran en coalición con un programa único: el compromiso de declarar a independencia de Cataluña unilateralmente en caso de ganar los comicios. el Pleno del Parlamento de Cataluña aprobó la Resolución 5/X. cuya fecha.

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