UNIVERSIDAD JUAN DE CASTELLANOS

MAG.CARLOS CHAVES MORA

EJEMPLO DE ENSAYO CRTICO
GOBIERNO PERMISIVO DEL PERU FRENTE AL CASO DE LOS NIOS DE
PLOMO DE OYORA

1. INTRODUCCION (Presentacin del tema, diversas posiciones, indicar la
tesis a defender).
Carlos Chirino, de la sociedad Peruana de derecho ambiental, sealo que las
acciones establecidas por Doe Run en el Per son insuficientes para mitigar los
efectos nocivos causados por la intoxicacin por plomo que histricamente se han
causado en la poblacin del Oroya y se debe intensificar las acciones ante los
organismos internacionales de proteccin a la salud y al medio ambiente; tal
solicitud es consecuencia de la falta de una regulacin en materia de medio
ambiente por parte del estado Peruano y las graves violaciones en materia de
derechos humanos a sus habitantes.
Al ordenar al Per proteger a las personas del Oroya, la comisin apoya a
quienes a estn amenazados por contaminacin toxica en el hemisferio sostuvo
Martin Wagner de Earthjustice. Reconoce que adems este tipo de contaminacin
viola derechos humanos y el derecho internacional, por lo cual se exige a los
Estados que eviten esta tragedias y tomen acciones para remediarlas cuando
ocurren agrego. Cabe resaltar que la CIDH tiene pendiente por resolver una
demanda presentada por las mismas organizaciones en la que se busca mejorar
las fuentes de contaminacin y establecer la responsabilidad del estado por los
derechos humanos afectados.
Los estados deben asumir las externalidades, cuando estos representan los
intereses de las multinacionales como la Doe Run, la cual en el momento aparenta
adoptar medidas contra la contaminacin pero que no son suficientes, para
mitigar los daos ambientales y sociales. El Per es responsable de la tragedia de
los nios de plomo del Oroya y su papel debe conducir a la mitigacin de las
externalidades.

2. CLARIFICACION. (Definicin de los trminos claves del ensayo, esencia
de lo que se quiere demostrar).
Doe Run. Es una compaa minera y metalrgica con operaciones localizadas en
los Andes centrales del Per. La empresa es duea del Complejo Metalrgico de
La Oroya desde Octubre de 1997 y de la mina Cobriza en Huancavelica desde
setiembre de 1998. Ambos fueron adquiridos del Estado Peruano (ver contratos de
transferencia).
Doe Run Per es una de las principales empresas en los Andes centrales del
Per. Durante el 2007, Doe Run Per fue el cuarto mayor exportador del pas, con
ventas anuales que superaron los 1,450 millones de dlares, procesando
concentrados por un valor mayor a los mil millones de dlares, provenientes en su
gran mayora de proveedores Peruanos.
Con un potencial que garantiza el futuro de la minera nacional y la continuidad
operativa del principal centro metalrgico del pas, la fundicin y las refineras de
La Oroya conforman uno de los centros metalrgicos ms grandes y
tcnicamente complejos del mundo, debido a la diversidad de tecnologas,
procesos y operaciones que funcionan en un solo lugar para el procesamiento y
transformacin de concentrados poli metlicos en diez metales y nueve
subproductos.1
Externalidad. Es el efecto externo que tiene una transaccin entre dos partes
sobre una tercera parte que no tiene nada que ver al respecto. La persona A tala
un bosque vende la madera a B quien la compra para construir una casa. Pero el
vecino C que vive dentro del bosque sufre los efectos externalizados de la
transaccin: deforestacin, contaminacin, etc.2 web oficial: The
corporation.canada.ingles.2003.
Se puede decir que una externalidad es un costo o beneficio que surge de la
produccin y recae en algn otro que no es el productor, o un costo o beneficio
que surge del consumo y recae en algn otro que no es el consumidor.3
Costo Externo Marginal. El costo marginal externo es el costo de producir una
unidad ms de un bien o servicio que cae en otros que no son el productor.4
Qa. Cantidad de produccin que asimila el ambiente.5
http://download657.mediafire.com/gwadzlyj5sjg/0nouofgln2d/01+Empresario+y+M
A.pdf
Qm. Mximo de eficiencia del Mercado.6
http://download657.mediafire.com/gwadzlyj5sjg/0nouofgln2d/01+Empresario+y+M
A.pdf
Qs. Punto optimo ambiental y econmico. Punto de equilibrio del ambiente frente a
la produccin.7.
http://download657.mediafire.com/gwadzlyj5sjg/0nouofgln2d/01+Empresario+y+M
A.pdf
Representatividad.
El gobierno representativo es aquel en el cual las funciones de gobierno son
realizadas por los representantes del pueblo. Actualmente la casi totalidad de los
regmenes de gobierno son representativos. Los gobernantes son considerados
representantes de la ciudadana y son ungidos en su calidad de tales mediante el
sufragio. Este es el nico contrato del elegido con el elector; el pueblo solamente
tiene derecho de eleccin, la relacin de representacin se desarrolla a travs del
partido poltico. El representante no puede ser revocado, porque sus electores no
tienen ningn contrato despus del voto, salvo a travs del partido poltico.
Tericamente el votante se inclina por un partido poltico por adhesin al programa
de gobierno que ste propugna y vota por los candidatos de ese partido. Por esa
razn el representante debiera cumplir con el programa y las autoridades del
partido controlar su actuacin. El rgimen semi-representativo es aquel que
participa de ambos sistemas; el gobierno se realiza indirectamente por medio de
representantes, pero el pueblo realiza directamente algunos actos de gobierno, es
decir que no limita su intervencin al sufragio, sino que a veces utiliza formas de
gobierno directo: plebiscitos, referendos, iniciativa popular.8
3. RAZONES (Presentar teoras, ejemplos a favor de la tesis)
Los gobiernos deben emprender acciones para enfrentar los costos externos a
travs de los siguientes mecanismos:
Impuestos
El gobierno puede establecer un impuesto igual al costo marginal externo. El
efecto del impuesto es lograr que el costo marginal privado ms el impuesto se
igual al costo marginal social, CM + impuesto = CMS.
Este impuesto es llamado impuesto pigouviano, en honor del economista
britnico Arthur Pigou, quien fue el primero en proponer que se enfrentaran las
externalidades de esta manera.9
Sin embargo para el caso de Doe Run en el Per los impuestos no son elevados,
prcticamente el negocio del gobierno fue privatizar una empresa de su propiedad
para optimizarla y evitar los costos que se podran derivar por la quiebra en este
negocio, la baja competitividad y productividad. Negociacin que muestra los
intereses particulares de los gobernantes frente a los beneficios que podran
recibir por parte de esta corporacin.
Cargos por emisiones
El gobierno establece un precio por unidad de contaminacin, de forma que si una
empresa desea contaminar ms, deber pagar ms cargos por emisiones.
Esto induce a las empresas a generar el nivel eficiente de contaminacin, pero el
gobierno necesitara mucha informacin que normalmente no est disponible. 10
Al gobierno no le ha interesado realmente emisiones generadas en la planta de
Oyora, pues si bien es cierto han disminuido respecto a las que tenia cuando era
empresa de gobierno, paradjicamente son 29 veces mas altas que las que se
producen en la planta de Missouri en Estados Unidos. Los precios pagados por la
externalidad por emisiones de plomo son realmente irrisorios frente a las 2
toneladas de plomo que produce diariamente, y respiran los habitantes de Oroya.
En el ao 2003 una Ley del Estado peruano ataco el exceso de emisiones, sin
embargo no la aplico y fue condescendiente con Doe Run al ampliar el plazo de la
mitigacin de impactos hasta el ao 2011; la empresa argumenta que la
competencia ha impedido la inversin de 100 millones de dlares para comprar
una planta de tratamiento para reducir las emisiones.
El 99% de los nios intoxicados, muestra que no hay el suficiente control, y los
daos causados son irreversibles.
La desinformacin y la falta de verticalidad del estado frente a la empresa han
permitido que el Qm de la empresa Doe Run se haya alcanzado, por el
desconocimiento total del Qs por que no cuentan con la informacin suficiente y
por que el gobierno Peruano tampoco ha sido capaz de buscarla; peor aun para
esta empresa se vislumbra en su posicin tratar de analizar un Qa porque
sencillamente estn lejos de toda conciencia ambiental y social, esto lo demuestra
la cantidad de demandas que enfrentan a nivel de los Estados Unidos.
Permisos negociables
A cada empresa se le asignara un monto permitido de contaminacin por periodo
y las empresas comerciaran los permisos.
El precio de mercado de un permiso confrontara a los contaminadores con el
social costo marginal de sus acciones y llevara a un resultado eficiente. 11

Las cargas de contaminacin estn por encima de las permitidas Qa, lo que ha
contribuido notoriamente a todos los problemas de salud ocasionados por los
efectos nocivos del plomo que van desde los efectos degenerativos y
decrecimiento hasta la muerte de nios y adultos.
4. OBJECIONES ( Razones en contra de la Tesis)
Para la empresa Doe Run, se estn haciendo esfuerzos considerables para
reducir las cargas de plomo que contaminan la atmosfera de Oyora, y de acuerdo
al monitoreo constante estn en las cargas permitidas.
Descargas limpias, aire ms limpio y emisiones contundentemente reducidas. Los
proyectos contemplados desde 1997 han permitido una mejora radical en las
condiciones ambientales de la Oroya y hay ms en camino.12
Diversas empresas en el mundo han incorporado una nueva visin en su gestin
empresarial a fin de promover no slo una mejor calidad de vida para sus
trabajadores y familiares sino tambin para el entorno social en su conjunto.
Doe Run Per aplica este modelo de responsabilidad social, bajo el cual opera
con consentimiento pblico y practica una poltica de buen vecino con el nico
fin de participar en el desarrollo sostenible de las comunidades de su entorno. En
consecuencia, las actividades de la compaa estn orientadas a fortalecer las
capacidades y desarrollar el potencial de los miembros de las comunidades.
La bsqueda del desarrollo sostenible de las comunidades beneficiadas es una
meta constante para Doe Run Per: esta es la razn por la cual los miembros de
la comunidad tienen una participacin responsable y activa en cada proyecto. Los
resultados se aprecian en el xito de los proyectos en ejecucin, los programas de
capacitacin que brindan las herramientas para el desarrollo de la comunidad y la
autogestin de los mismos proyectos.
Los esfuerzos en lograr el desarrollo sostenible hechos por Doe Run Per se
basan en dos fundamentos: el primero es trabajar para fortalecer las capacidades
potenciando a las comunidades para que lideren su propio desarrollo. Esto a su
vez conduce al segundo fundamento que tiene lugar cuando las comunidades
identifican las oportunidades existentes y promueven sus propios proyectos.
Durante este proceso, Doe Run Per apoya a la comunidad para que logre sus
metas y participa activamente en la ejecucin del proyecto. Nosotros pensamos
que un enfoque comunitario es necesario para crear oportunidades sostenibles.
Para Doe Run Per una poltica de responsabilidad social cabal significa
corresponsabilidad. Una responsabilidad compartida entre varias partes como son
el Estado y los miembros que forman parte del grupo social. Un esfuerzo conjunto
realizado por todas las partes involucradas genera un desarrollo sostenible integral
y dinmico que garantiza una mejor calidad de vida para las comunidades del
entorno.
La compaa dirige sus esfuerzos y actividades para lograr varias metas. La
educacin se considera una meta comn muy importante. Los presupuestos de los
proyectos se invierten segn cronogramas previamente coordinados y segn
determinadas prioridades.
Otro aspecto relevante es el medio ambiente. La compaa est trabajando en la
gestin sostenible de recursos forestales a travs de desarrollo forestal y la
expansin de reas verdes o proyectos para generar fertilizante orgnico de modo
a manejar los desechos adecuadamente.
Doe Run Per tambin est trabajando sin cesar para generar cadenas
productivas eficientes de crianza de ganado. Proyectos de mejoramiento del
ganado, oportunidades de capacitacin y la introduccin de especies
genticamente mejoradas son algunos de los proyectos en marcha.
La salud es otro mbito en el cual la empresa est desarrollando importantes
programas. La educacin sobre higiene y hbitos nutricionales ms saludables
est siendo fomentada a travs de varios proyectos comunitarios.13

5. CONCLUSIONES
La Doe Rum del Per representa la corporacin psicpata que no tiene inters
mayor que el generar utilidades a partir de incrementar su productividad, todo bajo
la responsabilidad del gobierno Peruano que a lo largo de estos 11 aos ha
permitido que esta empresa acte sin tener en cuenta los diversos casos de
contaminacin e intoxicacin a la que esta sometida la poblacin de Oyora, que
ciegamente tras la necesidad de subsistencia permiten que los maten lentamente
por la exposicin provocada de daos irreversibles en el sistema nervioso central.
La representatividad del Gobierno y la falta de informacin han conducido tambin
a que se garantice la permanencia de la empresa con negociaciones absurdas
como asumir las demandas en contra de la empresa estatal Centromn Per
durante diez aos posteriores a la venta de la empresa y la falta de aplicacin del
decreto 046 de 2004 para reducir as emisiones de plomo en la atmosfera de
Oyora.
Las externalidades producidas por la Doe Run en la Oyora Per son
responsabilidad histrica del estado frente a la impotencia para establecer
mecanismos de control de la empresa siderrgica, y la representatividad y falta de
informacin por parte de los gobiernos de turno que han visto en el sector una
posibililidad de crecimiento econmico alejndose de las teoras de desarrollo
sostenible y bienestar.
Sera que hay un momento de reflexin en que los Oyoreos revisan lo que
sucedi en Bolivia por la privatizacin del agua y reaccionan frente a su verdadero
futuro y el de los hijos de sus hijos que irresponsablemente ya se comprometi
negativamente.

BIBLIOGRAFIA