INTRODUCCIN

RESUMEN DE LA OBRA POLICA Y SOCIEDAD DEMOCRTICA PRESUPUESTOS PARA UNA REFORMA DE LA POLICIA
I. PRESUPUESTOS PARA LA REFORMA Cualquier reforma de la institucin policial, debe tener en cuenta cierto nmero de interrogantes, como son, entre otras: En qu tipo de sociedad deber actuar la polica?, A qu tipo de problemas deber enfrentarse en un futuro ms o menos inmediato?,Cules son las tendencias de la criminalidad y de sus principales manifestaciones? Para poder responder a estas interrogantes se ha dispuesto de algunas reflexiones aisladas procedentes de diversos investigadores. Vemoslas: A. Modelo de la sociedad Por su complejidad, por su alto nivel de desarrollo tecnolgico, la diversidad de sus costumbres y valores, la tolerancia con respecto a las conductas desviadas, el rechazo de mtodos violentos como medio de conseguir justicia, la puesta en tela de juicio de ciertos valores fundamentales, la crtica persistente de los instituciones sociales y la dificultad de encontrar un consenso para resolver los grandes problemas sociales, nuestra sociedad pertenece al modelo de sociedad parcialmente integrada. B. Modelos de polica El modelo legalista se caracteriza por: 1. Aplicacin estricta de leyes y reglamentos. 2. Escasa importancia al mantenimiento del orden pblico. 3. Uso limitadsimo del poder discrecional de las fuerzas del orden pblico. 4. Elevado nmero de arrestos, sobre todo por delitos menores (los agentes son evaluados por ello). 5. Importante control de los superiores - escasa iniciativa y creatividad. 6. Divisin de funciones altamente especializada. El modelo orientado hacia la dispensa de servicios, se caracteriza por: 1. La descentralizacin moderada de autoridad y responsabilidades. 2. Mayor importancia al mantenimiento del orden que a la aplicacin de la ley. 3. Principal objetivo del cuerpo es el de ser un servicio pblico. 4. Las relaciones con la comunidad eimagen positiva en la opinin pblica. 5. Valores inculcados a los agentes, no tentacin de soborno o corrupcin. Finalmente, el modelo de vigilancia puede describirse de la manera siguiente: 1. Importancia acordada al mantenimiento del orden pblico.

2. Escaso recurso a los arrestos por delitos menores. 3. Arresto indebido los ciudadanos invocan conducta ilegal del agente de polica. 4. Amplia discrecin a todos los niveles y utilizacin de tcnicas persuasivas. 5. Pocas oportunidades para iniciativas e innovaciones. 6. Escaso control del personal por los superiores. 7. Limitada Descentralizacin de autoridad y responsabilidades. 8. Grandes oportunidades para la corrupcin. Este ltimo modelo es el tipo tradicional norteamericano, habindose creado los otros dos como oposicin al mismo. Estos tres esquemas pueden aplicarse, con los ajustes necesarios, a los dems servicios policas del mundo. C. Tendencias generales de la sociedad Diversos aspectos de la evolucin de nuestra sociedad pueden tener repercusiones previsibles sobre el conjunto de la administracin de justicia penal y, en particular, sobre la institucin policial. D. Tendencia de la criminalidad Los barmetros de la opinin pblica suelen indicar que la seguridad ciudadana es uno de los problemas sociales que preocupan ms al pblico. Se le atribuye generalmente la segunda o tercera posicin en el orden de preocupaciones sociales, despus del paro y la inflacin. E. Tendencias de la justicia penal Se afirma que la justicia penal est en crisis y pese a las mltiples reformas efectuadas, no han sufrido alteraciones esenciales; la investigacin criminolgica reciente nos muestra, entre cosas que: 1. Las normas penales no corresponden a las necesidades contemporneas - escasa o nula participacin del pblico. 2. No existe ninguna prueba cientfica del valor intimidante de la pena. 3. No se afirma que el castigo haya intimidado al delincuente castigado. 4. Muchos delitos no son comunicados a la polica o MP por la vctima. 5. Muchas causas en Tribunales, no estudian seriamente los expedientes. 6. Jueces, formacin jurdica inadecuada para considerar implicaciones econmicas, sociales y criminolgicas del delito y de la sancin. 7. Tratamiento dispensado en los penales, mediocres resultados. 8. Programas tradicionales de prevencin de la delincuencia, ineficaces. 9. Medidas sociales aplicadas para disminuir la delincuencia (desempleo, utilizacin del ocio) no conseguido plenamente el objetivo perseguido. 10. Imagen pblica de la administracin de la justicia penal es bastante negativa, reprochndosele en particular su lentitud, su desigualdad (sobre todo respecto a las clases ms desfavorecidas), su inconsecuencia (demasiada severidad o excesiva indulgencia), a veces su falta de independencia respecto al poder ejecutivo.

Por las recomendaciones hechas por comisiones de EEUU, Canad, Inglaterra, Francia,la Justicia debe cumplir los siguientes objetivos: 1. Ser accesible a todos, representar la voluntad profunda de la poblacin. 2. Profesar en sus principios un profundo respeto de la persona. 3. Considerar nicamente como criminales aquellas conductas que constituyan una amenaza grave para la sociedad y no puedan resolverse mediante el recurso a otros medios legales o sociales. 4. Reemplazar la accin penal por soluciones ms constructivas. 5. Limitar la utilizacin del juicio penal tradicional, reservndolo para los casos ms graves y serios y sometiendo las dems causas a otras soluciones en las cuales prevalecer la despenalizacin. F. Tendencias de la polica 1. Los policas detectives tratan superficialmente la mayora de los delitos graves, dedicando la mayor parte del tiempo disponible a repetir las intervenciones ya hechas por los policas de patrulla. 2. Los detectives se dedican a revisar informes, completar expedientes e intentar ponerse en contacto con las vctimas para interrogarlas en relacin con casos cuyas probabilidades de solucin son casi nulas. 3. El factor ms determinante para solucionar un crimen es la informacin que la vctima o los testigos transmiten al agente de patrulla que se desplaza inmediatamente al lugar de comisin del hecho delictivo. 4. La solucin de los delitos se debe a investigaciones policiales rutinarias. 5. Mitad de los arrestados, son por los gendarmes. 6. El incremento de los efectivos de patrulla no tiene ningn efecto ni sobre la tasa de criminalidad, ni sobre el nmero de arrestos ni sobre la satisfaccin del pblico. 7. El trabajo en equipo (patrulla-investigacin) puede representar una estrategia policial eficaz y satisfactoria. 8. Existe una relacin significativa entre el tiempo de respuesta a una llamada y las posibilidades de detener al autor en el lugar de comisin del delito. 9. La opinin pblica sobre la polica no suele ser bastante favorable. 10. Aunque se considera que la polica es competente, no se le atribuye la misma eficacia en lo que respecta a la solucin de delitos especficos. 11. Las vctimas del delito se arrepienten de haber hecho intervenir a la polica, a causa del tiempo perdido y de los inconvenientes que para ellas suponen las consecuencias de la accin penal. 12. Los policas se declaran insatisfechos del sistema judicial y penitenciario, de la colaboracin del pblico, de las relaciones entre el personal y los superiores, de la asignacin del personal, del sistema de evaluacin de su trabajo, de las modalidades de promocin o ascenso, de la administracin del servicio y de la ausencia de los mecanismos de consulta y de informacin con ocasin de la elaboracin de las polticas generales de la institucin y de los cambios que se efectan en la misma. 13. El pblico se considera insatisfecho de la falta de representatividad de la polica con respecto a la poblacin, de la utilizacin del poder discrecional, de los abusos e incluso de las infracciones cometidas por numerosos agentes, del funcionamiento de los comits de indisciplina y en general de la eficacia de la polica.

II. PRINCIPIOS PARA LA REFORMA Para elaborar objetivos que a corto, mediano y largo plazo deben regir la organizacin y el funcionamiento de cualquier servicio moderno de polica, se debe considerar cierto nmero de principios fundamentales, que tambin se deducen de lo anteriormente expuesto: A. PRINCIPIOS BSICOS 1. La polica debe reconocer que forma parte integrante del conjunto del sistema penal y aceptar las consecuencias de tal principio. 2. La polica debe estar al servicio de la comunidad, garantizando al ciudadano, el ejercicio de los derechos que la Ley reconoce. 3. La polica debe ser, estructural-funcionalmente un servicio democrtico. 4. La polica debe brindar un servicio profesional. B. ASPECTOS PARTICULARES Relacionados con la organizacin y el funcionamiento de la polica: 1. Estructura Como ente dedicado al servicio a la comunidad, satisfaciendo las necesidades de la misma, su organizacin y administracin debe conformarse a la descentralizacin del servicio por distritos. 2. Presupuesto Deber aplicarse el sistema de costo-beneficio, sometindose el presupuesto anual a controles flexibles y eficaces. 3. Recursos humanos y fsicos Se recomienda el reclutamiento de un personal representativo de la poblacin (mujeres, minora), cuya formacin deber efectuarse parcialmente en colegios y universidades y parcialmente en las escuelas de polica; adems deber de elaborarse programas de perfeccionamiento y de formacin especfica para determinadas funciones (gestin, planificacin, investigacin, sector juvenil, drogas, delitos econmicos, etc.), el establecimiento de un plan de carrera estructurado, la mejora de las relaciones entre la base y los superiores, el reconocimiento del derecho a la libre sindicacin y la exclusin del derecho a la huelga. La proporcin polica-ciudadano deber ser de cuatro agentes por cada mil habitantes. 4. Funciones policiales Las principales funciones policiales deben ser: la prevencin y la represin del crimen, el arresto de los delincuentes, el mantenimiento del orden pblico conforme a los principios del derecho, la aplicacin de las leyes y el control de la circulacin, dndose prioridad a las infracciones consideradas como peligrosas a causas del dao infligido a la vctima, y en lo que respecta al mantenimiento del orden pblico la polica no deber intervenir sino cuando dicho orden es amenazado por personas que recurren a la violencia o al terror. 5. Control A fin de eliminar, reducir o corregir los posibles abusos e infracciones cometidas por la polica, se impone la promulgacin de un cdigo de deontologa el cual, adems de ser comunicado a la poblacin, deber ser incorporado a los programas de formacin y a los exmenes de promocin, instalndose con la misma finalidad un comit de disciplina y de quejas, compuesto por tres policas y cuatro personas no pertenecientes al servicio. Tambin deber permitirse la presencia permanente de un abogado en cada local de la polica, con la misin de asistir a los interrogatorios, informar a las personas detenidas de sus derechos y garantizar en suma que no se comete ninguna

ilegalidad en el precinto; deber asimismo autorizarse el libre acceso a los locales de la polica de los ciudadanos o de los grupos que lo soliciten. 6. Polica y pblico Urge finalmente elaborar programas de relaciones pblicas y de colaboracin de la ciudadana en la lucha contra el crimen, as como realizar regularmente sondeos o consultas acerca de la poblacin. CONCLUSION A. Los servicios policiales del Estado deben ser objeto de profundas transformaciones, B. Estas ltimas se harn despus de haberse realizado, un amplio debate sobre el tema, C. Los cambios eventuales debern fundarse en las necesidades previsibles del prximo quinquenio y en cierto nmero de principios generales, que han de constituir la filosofa de base del nuevo sistema. Los problemas tericos y prcticos que quedan por resolver son a la par numerosos y delicados. Mencionemos, a ttulo de ejemplo, los siguientes:Cmo se efectuara la reparticin de las competencias entre la polica nacional, las policas autnomas y los servicios municipales? Cules sern los criterios para determinar lo que debe entenderse por orden pblico o seguridad pblica?. Finalmente no conviene olvidar que es la sociedad la que modela a la polica, y no a la inversa; nicamente una sociedad verdaderamente democrtica y civilizada tendr derecho y el privilegio de poseer una polica con las mismas caractersticas.

SISTEMAS COMPARADOS DE POLICIA I. INGLATERRA El sistema policial britnico, se caracteriza por la descentralizacin, por la cual existen 158 servicios independientes (gobiernos locales), uniformados para la patrulla y una polica judicial, estando ambas fuerzas bajo la autoridad y el control de consejos locales conformados por una tercera parte por magistrados y las otras por consejeros electos de la circunscripcin; sin embargo, el Ministro del Interior (Home Secretary), ejerce ciertos poderes sobre el conjunto de estas fuerzas policiales (potenciacin de su personal, inspecciones, determinacin de sueldos, nombramientos, destituciones, orden de investigaciones y el de sancionar). Una excepcin a este carcter descentralizado de la polica de Gran Bretaa, es, la polica estatal de Irlanda del Norte y la famosa Polica Metropolitana de Londres (Scotland Yard) quienes son los encargados de asegurar las funciones de prevencin de la delincuencia, control de la circulacin, la proteccin de la familia real y de los miembros del gobierno, as como el fichero de condenas y huellas dactilares; estando confiado la investigacin criminal a 1,800 detectives, quienes al no existir Ministerio Pblico o Juez Instructor, son los encargados de presentar ante los tribunales los resultados de la investigacin as como la persona sospechosa quien puede estar detenido no ms de 48 horas. II. FRANCIA Existen los servicios civiles de polica bajo la autoridad directa del Director General de la Polica Nacional y el Ministro del Interior y las Fuerzas Armadas dependientes del Ministro de Defensa quienes solo intervienen excepcionalmente, comprendiendo la Gendarmera Nacional (cuerpo de militares de carrera encargados de velar por la seguridad pblica, mantenimiento del orden y la ejecucin de las leyes) y las tres armas tradicionales (Tierra, Aire y Mar).

La Polica Nacional, cumple Seguridad Pblica (garantizar (investiga infracciones graves), de informarse para informar) actividades de espionaje.

cuatro servicios operativos en todo el territorio: el orden pblico - comisarias), Polica Judicial Polica poltica (informaciones generales encargada y la Vigilancia del territorio (busca y reprime

III. REPUBLICA FEDERAL ALEMANA Est integrada por la Federacin 10 Lnder y la zona occidental de Berln. Los Lnder, son los encargados del funcionamiento y organizacin de los servicios policiales (en cada Land o localidad), dependiendo, todas, del Ministerio del Interior, stas tienen las funciones policiales tradicionales: prevencin de la delincuencia, control de la circulacin, asistencia, etc., realizada a travs de la patrulla. La Polica Judicial (asuntos criminales), existentes en cada instancia local, se encarga de investigar los crmenes y delitos cometidos en dichos territorios; existiendo la Oficina de Asuntos Criminales cuya misin es centralizar la lucha contra la criminalidad en la Repblica Alemana. Tambin existe el Servicio Federal para la proteccin de fronteras, quien protege el territorio federal contra las entradas ilegales. En s esta polica posee un alto grado de profesionalismo contando para ello, con equipos ultramodernos. IV. SUECIA La autoridad policial suprema es el Consejo Nacional de Polica, dependiente del Ministerio de Justicia. En cada condado existe una Comisara, la cual est conformada por un Comisario, una secretara y tres secciones (gendarmera, trfico e investigacin criminal). Su caracterstica es la prioridad de la prevencin de la delincuencia que prima sobre su represin. V. JAPON La polica nipona, est dirigida por un Director General de Polica, quien depende de la Comisin Nacional de Seguridad, subordinado al Primer Ministro. Se componen de Comisaras; personal de Seguridad Pblica a cargo de los Guardias de la Paz (Junsa) y reservas que poseen un importante parque automotor y helicpteros; la Polica Judicial inspirado en la polica de Scotland Yard con un impresionante equipo tcnico. Su personal superior mantiene una formacin universitaria y sus subalternos, una formacin multidisciplinaria. VI. URSS El nombre que se le da a la polica en esta nacin es de Direccin General de la Milicia, dependiente del Ministerio de Asuntos Interiores. Esta Direccin comprende 14 Secciones, entre los cuales se encuentran los Departamentos Poltico, Polica Judicial, Oficina Central de Direcciones y Pasaporte, Grupo Operativo, Circulacin, Inspeccin de Automviles, etc. En cada repblica federada existe un Director de Milicia, quien tiene a su cargo fuerzas civiles y unifromadas en cada distrito, ciudad o pueblo. La Milicia est sometida a la vigilancia del Comit de Seguridad del Estado

(K.G.B.), que es un organismo paramilitar, especializado en polica poltica y en el contraespionaje, siendo sus efectivos, presupuesto, organizacin, secreto de Estado. VII. CHINA La polica china, est representada por la Seguridad Pblica, cuyas funciones se ejercen en un triple plano: Social, estando dedicado a mantener el orden, dirigir la circulacin y ayudar a los ciudadanos a resolver sus conflictos. Penitenciario, vigilando y administrando las prisiones del pas. Penal, a travs de las investigaciones criminales, pudiendo detener al sospechoso por 24 horas. VIII. EEUU Por su eminente tradicin de autonoma local, los servicios policiales dependen de los municipios, a cargo de un sheriff, que dirige un determinado condado por un periodo de 2 a 4 aos, limitndose al control de los delitos ms graves, contravenciones, ejecucin de los juicios, vigilancia de la prisin local y a solucin de conflictos de poca envergadura. Tambin existen policas estatales, dependientes del Gobernador del Estado, encargados del control de motines, aplicacin de los reglamentos de circulacin y de manera general el ejercicio de las actividades policiales clsicas. En el aspecto federal, existen la Oficina de Narcticos (DEA), el Servicio Secreto del Ministerio del Tesoro, la Oficina de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego, etc.; pero, el ms importante organismo federal de polica es el FBI (Federal Buerau of Investigation), dependiente del Ministerio de Justicia, a cargo de delitos que no dependan de otras agencias federales, teniendo exclusividad sobre los secuestros, uso de armas de fuego, asaltos a bancos, crimen organizado, etc. Existen otros cuerpos especiales como los Guardias-Fronteras, La Polica Auxiliar de Defensa Civil, etc,, sin olvidar a la CIA y los servicios privados de polica. IX. CANADA Existen tres niveles de polica: Federal, a cargo de la Gendarmera Real del Canad, teniendo plenos poderes para la aplicacin de leyes federales. Provincial, a cargo de las policas provinciales, aplicando el cdigo penal y leyes provinciales en todo su territorio. En estas provincias existen comisiones de Polica encargadas de la prevencin de la delincuencia, realizar investigaciones de tipo criminal y otras. Municipal, a cargo de los Servicios Municipales, aplicando tambin el cdigo penal, las leyes provinciales y los reglamentos y ordenanzas municipales en su territorio. Existiendo tambin una multitud de servicios de polica privada o semiprivada, creada por ciertas instituciones (Bancos, Compaas, etc.). La responsabilidad de la administracin de justicia y de los asuntos municipales est encomendada en las provincias. LOS ORIGENES DEL APARATO POLICIAL EN EUROPA No resulta nada fcil establecer el origen exacto de la polica en Europa, solo hay que tener en cuenta que en la medida en que desarrollan las comunidades humanas aparecen y se multiplican los rganos encargados de mantener el orden, por eso se deduce que la aparicin de las fuerzas del orden se dio con la formacin de las ciudades medioevales, por la necesidad de proteger los derechos conseguidos por los burgueses y de garantizar

la libertad dentro de la ciudad, siendo la polica, la ms antigua institucin de proteccin social y la principal forma de expresin de la autoridad. Es as que a finales del siglo XVII, empieza a desarrollarse el cuadriltero `policial de las grandes ciudades, con comisarias en cada barrio, inspectores, chivatos que deambulaban y hacan detener a las prostitutas, homosexuales etc. LA POLICIA ES ETERNA Balzac as lo crea, Los gobiernos pasan, las sociedades mueren, la polica es eterna, lleg a escribir en una ocasin. Es por ello que la polica constituye en nuestra sociedad un aparato de indudable importancia, no solo para quien pretenda entender los mecanismos que articulan el ejercicio del poder, sino tambin para quienes se sientan comprometidos en la difcil tarea de consolidar la democracia. INTENTO DE DEFINICION DE LAS FUNCIONES POLICIALES Si consideramos las diversas misiones que ejercen los servicios policiales en diferentes pases, observamos que son mltiples y variadas, pudiendo situarse dentro de las cinco categoras siguientes: I. Lucha contra la criminalidad A. Investigacin, accin penal, represin B. Prevencin II. Accin puramente administrativa (control de extranjeros, seguridad vial, etc). III. Informacin a las autoridades establecidas (Inteligencia) IV. Mantenimiento del orden. V. Primeros socorros (rescates, defensa civil, etc.) Segn los pases, la polica reviste formas y estructuras diferentes, de acuerdo con el tipo y el estado de desarrollo dela sociedad en la que acta. Estas funciones estn bastante diferenciadas y se parecen a las ejercidas por el juez, el soldado y el periodista, pudiendo sin embargo, reducirse a una gran misin general de proteccin de la sociedad y de la seguridad del pblico, imponiendo para ello a los ciudadanos la observancia de las leyes en el inters de todos. La evolucin del mundo moderno y de la criminalidad contempornea lleva consigo necesariamente un cambio en los mtodos y tcnicas de las estrategias empleadas por la polica. Esta institucin debe adaptar a dicha evolucin las condiciones del ejercicio de su misin. Esta misin sigue siendo fundamentalmente la misma en sus principios, y el polica nunca debe perder de vista que la finalidad de su trabajo es favorecer, dentro del marco de un servicio pblico, el ejercicio de las libertades individuales, en la medida en que estas no causan ningn perjuicio a las libertades delos dems. LA POLICIA Y LA PREVENCION DE LA CRIMINALIDAD La dialctica represin-prevencin: A mediados del siglo XVIII, se enfocaba la idea de que: es mejor evitar los delitos que castigarlos, sin embargo la modernizacin que se concret en el sistema penal, termino en el fracaso como sistema represivo. Ante esta crisis, no se renunci de golpe a combatir la criminalidad con los procedimientos represivos clsicos, sino que se busco una segunda va, la prevencin. Estadsticamente, se cuestiona el hecho de que la polica este armada en sus intervenciones, por tener una incidencia negativa sobre el uso de la violencia.

La accin preventiva de la polica: La opinin pblica inquieta por una sensacin de inseguridad resulta ms sensible a la represin, con la que confa de entrada, la represin utiliza medios conocidos desde hace mucho tiempo y que resultan fcilmente evaluables. La prevencin por el contrario, es una nocin ms imprecisa y con una utilidad que aparece como menos inmediata. En una encuesta realizada por la INTERPOL, a nivel de los Estados miembros de Europa, revelaron que una represin eficaz (descubrimiento rpido delas infracciones e inmediato establecimiento de la culpabilidad de los autores) resulta la mejor forma de prevencin de la criminalidad. Como definicin de la accin preventiva de la polica, a riesgo que resulte parcial, la ms completa y ajustada es la que formula Feraud: la accin preventiva de la pol ica es el conjunto de acciones que puede llevar a cabo en un espritu de preservacin y asistencia, a fin, de una parte, de evitar que ciertas personas caigan o reincidan en la delincuencia y, de otra parte, que ciertas personas se conviertan en vctimas de infracciones LA ADMINISTRACION DE LOS SERVICIOS DE POLICIA Como la misma sociedad, los servicios policiales estn en mutacin constante. Vivimos en un siglo dominado por la comunicacin y la tecnologa. Esta evolucin exige de los administradores un replanteamiento de los mtodos tradicionales generalmente utilizados en materia de patrulla e investigacin criminal. Tambin estamos viviendo actualmente un clima de participacin. Por consiguiente, la polica no puede vivir aislada, es decir, no tener en cuenta el impacto del trabajo del patrullero sobre la accin del investigador, ni la influenciade relaciones ms estrechas entre policas y ciudadanos, con vistas a un mejor control y a una prevencin ms eficaz dela delincuencia. La formacin y el reciclaje del futuro administrador policial ya no pueden hacerse en un medio cerrado. El administrador de maana deber de aprender a vivir en la sociedad, entre los ciudadanos, incluso comprometindose con organismos sociales reconocidos. Tambin, deber ser un humanista, poseer una experiencia variada de la polica y tener un espritu abierto al cambio en la sociedad democrtica en la que vive y cuya proteccin ser su primera y principal responsabilidad. Los deberes de un administrador policial conllevan graves consecuencias. La polica cumple actualmente una misin cuyas dificultades son directamente proporcionales a la complejidad de la sociedad. Puede afirmarse que la industrializacin y la urbanizacin han estrechado los lazos entre las personas. Por su parte, el agente de polica ya no puede contar nicamente con el prestigio del uniforme o con el sentido comn. Para actuar con eficiencia, necesitara a menudo recurrir a la criminologa, al derecho, a la sociologa, a la psicologa, e incluso a la medicina. Como vemos ya no se trata simplemente de proteger a los ciudadanos honrados y perseguir a los bandidos. Al buen juicio del polica, a su buena forma fsica, a su capacidad para manejar las armas debe aadirse una slida formacin intelectual en diversas disciplinas. En resumen, ya no se trata nicamente de actuar; antes de hacerlo, hace falta comprender y, para comprender, se necesita conocer.

POLICIA Y CULTURA I. Las subculturas policiales no son ni universales ni aplicables a todos los sistemas de polica. Constituyen factores importantes para determinar si una cultura policial especfica se formar o no: los tipos de sociedades y de fuerzas policiales, la actitud del pblico con respecto a la polica, las demandas hechas por dicho pblico a esa institucin y el grado de profesionalizacin de la misma. II. Las sociedades en las que no existe consenso acerca de las normas fundamentales parecen presentar un terreno particularmente frtil para el desarrollo de una subcultura policial. En tales comunidades desintegradas, la polica se encuentra fcilmente en dificultad, pudiendo ser llamada a resolver problemas de los que la misma sociedad no se ocupa. Parece evidente que la polica ser incapaz de hacerlo, consistiendo entonces su estrategia en aliarse a las normas de las personas o grupos ms poderosos. Existen, sin embargo, a menudo situaciones caracterizadas por el aspecto ambiguo delas normas. Tambin puede ocurrir que la sociedad difunda mensajes dobles, afirmando y negando al mismo tiempo y dejando lo dems a cargo dela polica. En tales ocasiones, el terreno es especialmente fecundo para la formacin de una cultura policial especfica destinada a proteger a las fuerzas del orden contra situaciones imposibles, facilitando el abandono de los problemas insolubles o el recurso a soluciones confidenciales. Las manifestaciones de este tipo de trastornos adoptan diversas formas que dependen del grado de centralizacin de la polica. Un servicio descentralizado, por ejemplo, una polica de barrio, posee ciertas posibilidades de adaptarse a las normas de la comunidad local, aunque con riesgos suplementarios de corrupcin. Una polica centralizada tendr otras oportunidades, disimulando a menudo los conflictos en unidades especializadas. As, las secciones juveniles son indulgentes con los menores, las escuadras de la moralidad lo son con las prostitutas, y ambas sern probablemente criticadas por otras unidades policiales. En una sociedad normativamente desintegrada la polica tendr que tomar posicin sobre cuestiones de orden moral. Quizs de esta manera la institucin policial contribuya a aclarar la situacin, obligando a la sociedad a decidirse. III. La polica no es radicalmente diferente de las dems agencias sociales. En las sociedades fragmentarias en particular, la polica puede ser considerada como un instrumento que rene lo que el estado industrial moderno ha separado. En este plano existe una similitud fundamental entre la polica y las nuevas profesiones destinadas al tratamiento o a la asistencia, tales como la psiquiatra el servicio social. Debemos ayudar a la polica para que esta sea ms eficaz? Parece difcil establecer criterios con respecto a la eficacia del trabajo policial. Incluso es difcil definir lo que puede ser una polica eficaz. Qu categora del servicio policial pude considerarse eficaz en una sociedad normativamente desintegrada?, la polica que aviva los conflictos, la que no se ocupa de ellos o la que los aborda? Por el momento, no parece existir una respuesta bastante clara a esta cuestin; la eficacia, considerada en cierto sentido, puede representar ineficacia si el problema se encara en forma diferente. En cualquier caso, debemos contribuir a que la polica comprenda que una definicin simplista de la eficacia puede conducir a una gran ineficacia en lo referente a la aplicacin optima de los valores que todos compartimos.

POLICIA Y COMUNIDAD El papel dela polica en el cambio social y en una sociedad democrtica depende bastante del futuro de sus gobiernos. Vivimos en una poca caracterizada por la existencia en los estados modernos de importantes coaliciones de grupos y localidades con los mismos intereses; tales coaliciones pueden fragmentar el poder. Al derivar el poder de la polica de su monopolio estatal, y al estar ligado su destino al del Estado, es difcil ver como las fuerzas del orden pueden organizar el porvenir sin tener en cuenta el futuro del Estado moderno. EL PODER DISCRECIONAL DE LA POLICIA Y SU CONTROL Aunque el control sobre la polica representa uno de los principales problemas de toda sociedad democrtica, an no se han encontrado frmulas satisfactorias y eficientes para aplicarlo. Por otra parte conviene interrogarse acerca de la justificacin y oportunidad de someter a un polica acusado de un delito o una infraccin disciplinaria a varios controles simultneos. En Montreal (Canad), por ejemplo, ciertos agentes han sido inculpados por la misma infraccin a la vez ante la comisin de Polica, el Comit Interno de Quejas, el protector del ciudadano y la Liga de Derechos Humanos, adems de la accin penal intentada contra ellos ante los tribunales de jurisdiccin criminal. Independientemente del carcter justo y equitativo del procedimiento consistente en someter a la profesin policial a tantos controles, cuando tal trato no parece aplicarse a las dems profesiones, son de temer igualmente cierta exasperacin en las fuerzas del orden pblico, un mayor aislamiento de la sociedad e incluso un importante retroceso en la va de la implantacin de una control eficaz sobre el servicio policial. El mantenimiento del orden exige hoy la intervencin de profesionales en sectores cada vez ms numerosos y delicados. Sin ellos el difcil problema planteado por la violacin de las normas establecidas de la prevencin del delito y la conservacin de la paz social no puede recibir soluciones totalmente satisfactorias. Si admitimos esta necesidad tambin debe aceptarse la idea de otorgar ciertos poderes a la polica. En la prctica sin embargo,. El ejercicio de tales poderes conduce casi inevitablemente a errores y excesos. Toda sociedad democrtica debe, pues, protegerse contra dichos riesgos de arbitrariedad y abusos sometiendo a los policas a un marco jurdico estricto y, en ltimo trmino, a un sistema eficaz de control. Ahora bien, confrontados con los poderes discrecionales de la polica, los derechos de los ciudadanos aparecen nicamente en sus aspectos formales, siendo adems puramente ilusorios los recursos que se pueden utilizar contra la violacin de los mismos. Esta realidad se presenta con idntica nitidez tanto en las circunstancias de la vida diaria como en un contexto institucionalizado y, con mayor razn an, en aquellos casos en que se intenta contra la polica un recurso legal (disciplinario, administrativo o judicial). Por supuesto, en las sociedades democrticas, los abusos de poder suelen limitarse a un restringido nmero de policas, dedicndose esfuerzos meritorios a un mejor control de tal poder. Pese a todo, an se est lejos de haber encontrado soluciones satisfactorias. Entre las principales caractersticas dela evolucin social contempornea figuran la democratizacin delas relaciones sociales y una sensibilizacin cada vez mayor ante el problema de la proteccin de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Si como creemos, la polica debe ser esencialmente un organismo democrtico a los servicios de la comunidad, ello implica necesariamente que ha de ser representativa de la colectividad y responder a sus necesidades, pero tambin que su principal objetivo debe ser asegurar al ciudadano libre y pacfico ejercicio de los derechos que reconoce la ley.

ETICA POLICIAL Para mejor garantizar la proteccin de los derechos e intereses de los ciudadanos a los que sirven los policas, las Naciones Unidas reconocen que han de emplearse varias y diversas medidas, y una stas debe ser la aprobacin de un cdigo deontolgico de conductas que establezca normas concretas. Estas no bastan para alcanzar el fin deseado, pero pueden ayudar grandemente. Sobre todo si su contenido y significado, sin caer en trasnochados moralismos, pasan a ser parte de las creencias de todo funcionario y encargado de hacer cumplir la Ley mediante la educacin (como ciencia y arte de aprender a ser) y la capacitacin, as como tambin mediante la debida vigilancia y, si fuese necesario, en ltimo recurso extremo, mediante la sancin correspondiente repersonalizadora ms que representativa, sin rasgos vindicativos. Textualmente la Asamblea de las Naciones Unidas expresa que, al igual que todos los organismos del sistema de la justicia penal, todo rgano de aplicacin de la ley debe ser representativo de la comunidad en su conjunto, obedecerla y responder ante ella. Poco despus explica ms cmo se puede institucionalizar esta responsabilidad ante la comunidad, al detallar que todos los actos de los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley deben estar sujetos al escrutinio del pblico, ya sea ejercido por una Junta examinadora, un Ministerio, una Fiscala, el poder judicial, un comit de ciudadanos, o cualquier otra combinacin de estos, o por cualquier otro rgano examinador. LA EFICACIA POLICIAL La calidad de los trabajos efectuados vara probamente en forma proporcionalmente inversa al volumen de los mismos. Si un gobierno preocupado por sus gastos exige, con la finalidad de justificar su presupuesto, que la polica publique cifras voluminosas de llamadas o detenciones, existe el peligro evidente y cada vez mayor de que la cantidad triunfe sobre la calidad. Para introducir el elemento calidad en la medida del trabajo efectuado por la polica, conviene preguntarse si ha habido algn anlisis sobre el mismo y, en caso afirmativo, examinar sus resultados. Tambin importa estudiar el empleo que la polica hace de las computadoras en aquellos sectores que anteriormente no las utilizaban con xito y regularidad. El juego de los nmeros, que tan bien ha distrado la atencin de las fuerzas del orden hacia los delitos manifiestos contra los bienes, ejercer idntica influencia sobre el papel de servicio de la institucin policial, a quien se presentara el desafi de escapar a esta estrategia reaccionaria adoptando un sistema ms amplio. No debe admitirse demasiado fcilmente la idea de que el pblico no pide cambios. Esta cuestin apenas ha sido estudiada cientficamente. Los trabajos realizados en Canad, Gran Bretaa y EEUU, los cuales indican en general que el pblico est satisfecho de la polica y muy satisfecho de las dems instituciones pblicas, no deben servir para originar condescendencia y resistencia al cambio. El recurso a la productividad no debe traducirse en su utilizacin desmesurada, con la nica finalidad de prestar a igual precio un mayor nmero de servicios. Todas las recomendaciones referentes a una estrategia de investigacin deben preocuparse seriamente por los poderes acordados a la polica, su aptitud para investigar en los casos importantes de fraude y corrupcin, y la explotacin de una tecnologa nueva para ejecutar las funciones que, voluntariamente, o por necesidad, ha ido abandonando tradicionalmente.