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Y ESCENARIOS DE APLICACIÓN
I
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
II
3.7.1 La prevención: metodología de proximidad entre policía
y comunidad 83
Fase 1 Detectar un problema comunitario de seguridad 84
Fase 2 Conocimiento de la comunidad 84
Fase 3 Diagnóstico 87
Fase 4 Definir la estrategia 89
Fase 5 Elaborar el plan de trabajo 90
Fase 6 Implementación 90
Fase 7 Evaluar los avances 91
3.7.2 Metodología para la inteligencia policial preventiva y
de contención de conflictos 91
3.8 Consideraciones finales 91
III
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
Apéndice.
Estándares para evaluar las capacidades institucionales 147
Bibliografía 149
IV
Índice de cuadros y esquemas
Cuadro 1 Seguridad ciudadana 8
Cuadro 2 Características de la seguridad ciudadana 9
Cuadro 3 Dimensiones a considerar para las reformas en las instituciones
de seguridad en un marco democrático 10
Cuadro 4 Grandes vertientes de las reformas democráticas policiales
en América Latina 11
Cuadro 5 Dignificación de la policía por medio de la policía comunitaria 13
Cuadro 6 Características de la policía comunitaria 14
Cuadro 7 Concepción errada de la policía comunitaria 14
Cuadro 8 Inserción del modelo de policía comunitaria en un marco
de reforma policial democrática 15
Cuadro 9 Descentralizar el comando 16
Cuadro 10 Reorientación del patrullaje: relación policía–comunidad 17
Cuadro 11 Elementos clave para la estrategia de la policía comunitaria 17
Cuadro 12 Solución de problemas 18
Cuadro 13 Beneficios para la comunidad 20
Cuadro 14 Beneficios para la policía 20
Cuadro 15 Doce principios de los servicios policiales en Canadá 26
Cuadro 16 Ejes estratégicos de la Policía Metropolitana de Londres 27
Cuadro 17 Provincias de Japón 28
Cuadro 18 Principales objetivos del Plan Cuadrante de Carabineros 35
Cuadro 19 Definición de policía comunitaria de acuerdo con la PNC 37
Cuadro 20 Plan de acción en el municipio de Villa Nueva 39
Cuadro 21 ¿Qué dice la Ley en Guatemala? 41
Cuadro 22 Acciones de policía comunitaria a nivel internacional:
Lecciones aprendidas 48
Cuadro 23 Acciones de policía comunitaria a nivel internacional: desafíos 49
Cuadro 24 Marco institucional favorable para la implementación 52
Cuadro 25 Marco comunitario favorable para la implementación 54
Cuadro 26 Factores de riesgo para la seguridad 55
Cuadro 27 La participación ciudadana en el modelo de policía comunitaria 56
Esquema 1 Ámbitos de acción y líneas de implementación en la policía
comunitaria 58
Cuadro 28 Mapa de ruta: implementación de acciones de policía
comunitaria que apuntan hacia la consolidación de un modelo.
Perspectiva institucional (policía): instauración 61
Cuadro 29 Mapa de ruta: implementación de acciones de policía
comunitaria que apuntan hacia la consolidación de un modelo.
Perspectiva institucional (policía): fortalecimiento 64
Cuadro 30 Mapa de ruta: implementación de acciones de policía
comunitaria que apuntan hacia la consolidación de un modelo.
Perspectiva institucional (policía): consolidación 65
V
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VI
Esquema 6 Perspectiva institucional. Pasos de implementación en
el ciclo de instauración 113
Esquema 7 Perspectiva institucional. Pasos de implementación en
el ciclo de fortalecimiento 114
Esquema 8 Perspectiva institucional. Pasos de implementación en
el ciclo de consolidación 115
Esquema 9 Perspectiva comunitaria. Pasos de implementación en
el ciclo de instauración 116
Esquema 10 Perspectiva comunitaria. Pasos de implementación en
el ciclo de fortalecimiento 117
Esquema 11 Perspectiva comunitaria. Pasos de implementación en
el ciclo de consolidación 118
Cuadro 52 Mapa de Ruta: implementación de acciones de policía
comunitaria que apuntan hacia la consolidación de
un modelo. Perspectiva institucional 119
Cuadro 53 Mapa de Ruta: implementación de acciones de policía
comunitaria que apuntan hacia la consolidación de
un modelo. Perspectiva comunitaria 121
Cuadro 54 Categorización de escenarios 125
Cuadro 55 Propuesta para el análisis de actores importantes para
la implementación de acciones de policía comunitaria 127
Escenario 1 Delitos primordialmente del nivel federal, con una débil
institucionalidad y una débil organización comunitaria 129
Escenario 2 Delitos primordialmente del fuero común, con un nivel
intermedio de institucionalidad y un nivel intermedio
de organización comunitaria 131
Escenario 3 Primordialmente violencias, con un nivel intermedio de
institucionalidad y un alto nivel de organización comunitaria 133
Escenario 4 Delitos primordialmente del fuero federal, con un alto nivel
de institucionalidad y un nivel intermedio de organización
comunitaria 134
Escenario 5 Delitos primordialmente del fuero común, con un alto
nivel de institucionalidad y un alto nivel de organización
comunitaria pero dividida 136
Escenario 6 Primordialmente violencias, con un nivel alto
de institucionalidad pero contrapuesta al modelo y
un alto nivel de organización comunitaria 138
VII
Presentación
Policía Comunitaria: Conceptos, Métodos y Escenarios de Aplicación es
el resultado del proceso de reflexión y aprendizaje para fortalecer la
relación de confianza y colaboración entre la policía y la ciudadanía
que viene realizando el Programa para la Convivencia Ciudadana (PCC).
Se trata de un material innovador que ofrece respuestas viables para
mejorar la seguridad en las comunidades desde una perspectiva de
corresponsabilidad. Esta filosofía de la gestión policial, propia de las
sociedades democráticas y plasmada en este documento, llega en un
momento crucial de la realidad mexicana dañada por la violencia y el
crimen, la cual requiere de propuestas sólidas tanto en lo conceptual
como en lo metodológico, que sean acordes a las políticas de segu-
ridad pública y prevención del delito con participación ciudadana.
IX
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
X
El lector también podrá encontrar en esta guía herramientas senci-
llas para empezar a impulsar cambios, desde la institución policial y
desde la comunidad. Las recomendaciones permiten ampliar las po-
sibilidades de aplicación tomando en cuenta cada contexto. Esto es
un apoyo para quien toma decisiones, ayudando a dimensionar los
recursos humanos –principalmente las y los policías- así como los
recursos materiales, económicos y de tiempo que se requieren para la
puesta en marcha del modelo.
s $ISE×AR INTERVENCIONES EN COMUNIDADES ESPECÓlCAS
s /FRECER CAPACITACIØN EN EL MODELO DE POLICÓA COMUNITARIA A FUN-
cionarios municipales, policiales y a líderes de las comunidades.
s #REAR MARCOS OPERATIVOS PARA LA REALIZACIØN DE PROYECTOS FOCALI-
zados.
s )NSPIRAR PROCESOS DE REFORMA INSTITUCIONAL Y DISE×O DE MARCOS
normativos al interior de las instituciones policiales.
s 3USTENTAR CONCEPTUAL Y METODOLØGICAMENTE LAS POLÓTICAS PÞBLI-
cas y acciones de gobierno en el tema.
s -EJORAR LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD PÞBLICA Y HUMANA EN LAS
comunidades que enfrentan violencia.
s #ONTRIBUIR A LAS ASPIRACIONES LEGÓTIMAS DE PAZ Y CONVIVENCIA CIU-
dadana.
Antonio Iskandar
Director
Programa para la Convivencia Ciudadana
XI
Más cercanos, más abiertos,
más seguros
La legitimidad de toda policía se basa en la
credibilidad que alcance frente a la comunidad.
Sir Robert Peel,
Creador de la Policía Metropolitana de Londres
1
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2
MÁS CERCANOS, MÁS ABIERTOS, MÁS SEGUROS
s 5NA MEJOR IDENTIlCACIØN Y UN MAYOR ABATIMIENTO DE LOS ASPECTOS
cotidianos que funcionan como caldo de cultivo para riesgos
sociales.
s 5NA MAYOR VOLUNTAD PARA PARTICIPAR EN LA GESTIØN DE SOLUCIØN A
los problemas del entorno.
s 5NA PREPARACIØN INTEGRAL PARA FUNGIR COMO MEDIADORES EN LA SO-
lución pacífica de cualquier controversia social.
3
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s &ALTA DE VOLUNTAD POLÓTICA
s &ALTA DE RECURSOS
s $ElCIENCIAS EN LA ORGANIZACIØN EL FUNCIONAMIENTO Y LA OPERACIØN
de la institución policial.
s 2OMPIMIENTO Y DESINTERÏS EN LA RELACIØN ENTRE LOS POLICÓAS ASIGNA-
dos a ciertas zonas y sus habitantes, por diferentes situaciones.
4
MÁS CERCANOS, MÁS ABIERTOS, MÁS SEGUROS
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1. Conceptos básicos en torno a la
policía comunitaria
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ÕiÌi\Êi>LÀ>VÊ«À«>°
Líneas de acción
UÊiÃViÌÀ>â>V°
UÊViÀV>iÌÊ>Ê>ÊVÕ`>`>>°
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ÕiÌi\Êi>LÀ>VÊ«À«>ÆÊÃiÊÀiÌ>ÊiÊ>?ÃÃÊ
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C12 Solución de problemas Dicho diagnóstico permite diseñar estrategias que ten-
drán solución a largo plazo y harán posible la gestión de
recursos públicos y privados. Por esto, los policías comu-
,iµÕiÀiʵÕiÊ>Ê«V>ÊVÕÌ>À>ÊÌi}>ÊÀi>-
ción con otras organizaciones o instituciones nitarios deben contar con habilidades para analizar los
de gobierno, lo cual demanda: flexibilidad problemas sociales, trabajar en conjunto con otras perso-
para adaptarse a las necesidades, supervisión
ÞÊÀiëÃ>L`>`°Ê-iÊiViÃÌ>ÊV>«>V`>`Ê`iÊ nas para encontrar soluciones, elegir enfoques que estén
comunicación (con la comunidad, las institu- de acuerdo con las necesidades y sean de menor costo,
ciones de gobierno y las no gubernamentales),
estrategia y conocimiento. así como monitorear los resultados y los esfuerzos del
trabajo cooperativo.
Fuente: elaboración propia.
18
C O N C E P T O S B Á S I C O S
1.5.3 Alianzas
La policía comunitaria establece redes de cooperación con la comuni-
dad pero también promueve la apertura, el sondeo y la comunicación
con la población y otras instituciones (como el gobierno local) para
generar avances sustanciales en materia de seguridad. La pluralidad
de voces y necesidades en relación con la inseguridad requiere estra-
tegias coordinadas y en comunicación con diversos sectores. Contar
con un grupo nutrido de personas interesadas en la seguridad genera
herramientas y programas transversales y holísticos para la solución
de los problemas que aquejan a la comunidad.
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C O N C E P T O S B Á S I C O S
s #ONSIDERAR QUE LA POLICÓA COMUNITARIA sólo se basa
en la prevención. Como menciona Buchanan, “La policía comu-
nitaria implica todas las facetas del trabajo policial, incluyendo
la aplicación. La prevención implica muchas actividades que
pueden estar solamente como una parte del enfoque de la policía
comunitaria” (Buchanan, en USAID, 2011).
s ,A POLICÓA COMUNITARIA TIENE UNA RELACIØN DE COLABORACIØN CON
diversas instituciones municipales, estatales y no guberna-
mentales, pero no puede solucionar todos los problemas que
requiere la población, por ejemplo los baches o el alcantarilla-
do. Se debe establecer los lineamientos mínimos de la policía
comunitaria para que se encargue de establecer estrategias y
programas de acuerdo con sus conocimientos y coadyuvar, cuan-
do se requiera, en otras tareas. Si bien entre sus actividades no
se encuentra la solución de todos los problemas, sí puede apoyar
a la población como interlocutor con otras instancias.
s ,A POLICÓA COMUNITARIA requiere tener estatutos sólidos, tanto
en operación como en estrategia, para lograr la transformación
que se busca. El cambio de filosofía y de paradigma de la policía
tradicional a la policía comunitaria requiere de análisis y ela-
boración de estatutos de acuerdo con la misión y los valores de
esta policía.
s ,A IMPLEMENTACIØN DE LA POLICÓA COMUNITARIA REQUIERE DE LA
sensibilización profunda de las instituciones de seguridad
y la ciudadanía. Ambas partes deben tener una comprensión
plena de los beneficios de esta transformación y lograr que
el miedo de la ciudadanía se convierta en un compromiso para
mejorar la seguridad de su entorno. En este caso, también se
pueden emplear campañas para promover los valores y la misión
de la policía comunitaria y que no haya malas interpretaciones
sobre sus funciones y atributos.
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2. Experiencias y buenas prácticas
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s ,A FALTA DE CONlANZA DEL PÞBLICO HACIA LA POLICÓA QUE PREDOMINA
en muchos países.
s ,A APARICIØN DE NUEVAS PLATAFORMAS CONCEPTUALES ORIENTADAS A LA
protección de las personas (como la seguridad humana, la seguri-
dad ciudadana y los derechos humanos).
s 5N MASIVO INCREMENTO DE LA VIOLENCIA Y LA CRIMINALIDAD
s %L RECONOCIMIENTO DE LAS LIMITACIONES DE LAS ESTRATEGIAS ORTODOXAS
de seguridad.
s ,A NECESIDAD DE PONER A LA POLICÓA EN SINTONÓA CON LOS PROCESOS DE
descentralización y modernización administrativos que ya tenían
lugar en otros sectores del Estado (Frühling, 2003).
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s ,AS LIMITACIONES DEL ANTERIOR SISTEMA POLICIAL
s %L HECHO DE QUE EL PRESUPUESTO PARA LAS ACTIVIDADES POLICIALES
haya tocado un techo, por lo que se requirió hacer más trabajo
con menor financiamiento.
s ,A CONVICCIØN DE QUE EL MODELO DE POLICÓA COMUNITARIA ERA EL
único sistema que podía combatir de manera eficiente el miedo
al crimen en las áreas urbanas.
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Aunque comenzó como una prueba piloto en sólo cinco distritos, para
enero de 1994 el modelo se aplicaba en los 25 que componen a toda
la ciudad. Esta estrategia giró en torno a la redefinición de la misión
y las funciones de la policía, la reorganización de su estructura y sus
operaciones y, muy en particular, alrededor del establecimiento de
una nueva relación entre la policía y los residentes de la ciudad. Para
ello se delineó un plan estratégico al que se llamó Juntos Podemos,
que sirvió para hacer pública la intención de regresar a la policía a
sus funciones más básicas pero a su vez complementarla con nuevos
componentes, como la introducción de nuevas tecnologías, la aplica-
ción de nuevos métodos de evaluación y monitoreo y la impartición
de capacitación integral a todos los oficiales de policía.
El proceso avanzó tan rápido y de manera tan firme que para 1995 ya
habían sido capacitados más de nueve mil integrantes de la nueva
división de policía (Skogan, 2006: 56). En paralelo, se hizo una
fuerte inversión para poner en marcha una unidad operativa encar-
gada de la implementación de esta estrategia en la comunidad. Sus
objetivos eran:
s #REAR ORGANIZACIONES VECINALES DONDE SE NECESITARA
s )NVOLUCRAR EN LA ESTRATEGIA A LAS ORGANIZACIONES YA EXISTENTES
s %NSE×AR A LA COMUNIDAD A TRABAJAR DE MANERA CONJUNTA EN LA SO-
lución de problemas colectivos.
s )DENTIlCAR LOS RECURSOS NECESARIOS PARA SOLVENTAR LOS PROBLEMAS
más serios.
s !POYAR PROYECTOS ESPECÓlCOS DE LA POLICÓA PARA LA SOLUCIØN DE
problemas en la comunidad.
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s 0ROVEER INFORMACIØN E IDENTIlCAR PROBLEMAS LOCALES
s !YUDAR A LA POLICÓA A ESTABLECER PRIORIDADES
s 4OMAR ACCIONES PROPIAS EN CONJUNTO CON LA POLICÓA PARA AYU-
dar a resolver los problemas del vecindario.
s %XIGIR QUE LA POLICÓA RINDA CUENTAS DE SUS ESFUERZOS
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UÊiÀ>ÀÊ>Ê}iÃÌÊ«ÀiÛiÌÛ>Ê`iÊV>`>Ê
VÕ>`À>ÌiÊ«>À>ʵÕi]Ê>Ê
>LiÀÊÕÊ
>À>LiÀÊ
El Plan Cuadrante ha sido considerado un parteaguas por responsable del mismo, éste obtenga una
reconocer la participación de la comunidad en la pre- progresiva identificación con los vecinos y la
zona a su cargo.
vención del delito; sin embargo, al momento de redactar
este informe, no ha propiciado aún las condiciones UÊ}À>ÀʵÕiÊ>ÊVÕ`>`ÊÀiVâV>Ê>ʺÃÕÃÊ
carabineros”, sintiéndolos comprometidos,
necesarias para que se dé un tránsito definitivo en la accesibles, francos y profesionales en el
orientación de la institución policial, de una instancia ejercicio de las funciones encomendadas.
que sólo aplica la ley hacia una que además provee ser- ÕiÌi\Ê
ÀµÕiÊ9j«iâÊ?Û>Ã]ÊSeguridad
Ciudadana, 14 lecciones fundamentales,
vicios a la población. ÃÌÌÕÌÊ`iÊiviÃ>Êi}>]Ê>]Ê*iÀÖ°
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s )MPLANTAR EL MODELO DE POLICÓA COMUNITARIA COMO ESTRATEGIA OR-
ganizativa de la policía militar.
s -EJORAR LA CALIDAD DEL ENTRENAMIENTO Y LA FORMACIØN POLICIALES
s -EJORAR LA CALIDAD DEL SISTEMA DE RECLUTAMIENTO Y DE ASCENSOS DE
la policía.
s )NTEGRAR A LA POLICÓA CON OTROS ØRGANOS PÞBLICOS Y MEJORAR LA VA-
lorización y los derechos del policía.
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s !MPLIACIØN DEL MANDATO POLICIAL TRADICIONAL SIN LIMITARSE SØLO AL
mantenimiento del orden, a la prevención uniformada y a la re-
presión del delito sino también a la resolución de los problemas
de la comunidad, en una relación de socios.
s 5NA GESTIØN ADMINISTRATIVA Y UNA DOCTRINA DE MANDO QUE BRINDA-
sen autonomía para la toma de decisiones del personal policial
dentro del marco de la legalidad, la ética profesional y la respon-
sabilidad personal frente a los mandos y la comunidad.
s 5N CAMBIO DE ACTITUD Y COMPORTAMIENTO EN TODOS LOS NIVELES DE
la fuerza policial, para ser más proactivos que reactivos. Entien-
den que la policía debe visualizar y atender de manera oportuna,
junto con la comunidad, los diferentes factores de riesgo que
pueden desencadenar hechos delictivos o violentos.
s %STABLECIMIENTO DE UN COMPROMISO SØLIDO PARA LA DEFENSA Y LA
protección de los grupos vulnerables de las comunidades, como
niños, ancianos, personas con capacidades especiales, mujeres
y otros, para evitar y corregir toda discriminación por condición
social, migratoria, política, religiosa, de preferencia sexual o de
género.
s %STABLECER PARTICIPAR Y GENERAR APOYO PARA EL DESARROLLO DE
mecanismos de asociación y cooperación con los actores so-
ciales: gobernaciones departamentales, gobiernos municipales,
instituciones públicas y privadas, medios de comunicación,
comunidades, etc. Esta relación debe ser realizada por cada
policía, con independencia de su nivel, tomando en cuenta las
competencias propias de cada categoría.
s $ESCENTRALIZACIØN Y DELEGACIØN DE RESPONSABILIDADES EN LA PA-
trulla policial para garantizar que se propicie la participación
de todos los actores sociales (incluidas las comunidades) en la
identificación, priorización y resolución de sus problemas. Estos
actores inciden en la planificación del trabajo policial de cada
circunscripción territorial.
s /BLIGACIØN DE TODAS LAS DEPENDENCIAS POLICIALES DESDE LA JEFA-
tura hasta la patrulla (o unidad básica de actuación), de rendir
cuentas ante los actores sociales y las comunidades.
s ,AS JEFATURAS POLICIALES DE LOS DIFERENTES NIVELES JERÉRQUICOS DE-
ben participar de manera activa en las estructuras de los comités
municipales de sus jurisdicciones para identificar en conjunto
los problemas, así como los factores de riesgo que posibilitan
el accionar delincuencial. En un trabajo compartido se elaboran
propuestas de solución, a partir de las cuales se previenen o
evitan situaciones de riesgo y se orienta el diseño de los planes
operativos.
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Igual que en la mayoría de los otros casos analizados, entre los prin-
cipales obstáculos que enfrentó el modelo comunitario en Costa Rica
destacan:
s ,A EXISTENCIA DE UNA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ALTAMENTE CENTRA-
lizada y jerarquizada.
s ,OS PROBLEMAS PRESUPUESTARIOS Y DE ESCASA PREPARACIØN DE LOS
policías, con bajos niveles de autoestima, de iniciativa y de in-
formación sobre los principales aspectos que afectan el entorno
de la comunidad.
s ,A EXISTENCIA DE MECANISMOS MUY DÏBILES DE ACOPIO Y GESTIØN DE LA
información y de planificación.
s ,A POCA CULTURA DE PARTICIPACIØN CIUDADANA
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Conclusiones
Como se ha podido observar, los programas de policía comunitaria no
son exclusivos de una región o zona geográfica: han sido implementa-
dos alrededor del mundo con la intención de innovar frente a modelos
policiales tradicionales, cuyos resultados han sido insuficientes para
cubrir las expectativas y necesidades de los ciudadanos. El modelo
de policía comunitaria ha ido surgiendo como un nuevo esquema de
organización y operación que permite a los gobiernos e instituciones
policiales poner en marcha muy diversas actividades a fin de generar
condiciones de vida más seguras y armoniosas para sus comunidades.
Continúa pag. 49
48
E X P E R I E N C I A S Y B U E N A S P R Á C T I C A S
>â>ÊVÊÃÊi`ÃÊ`iÊVÕV>VÊ«>À>Ê>Ê«ÀVÊ`iÊ>ÃÊ>VViÃÊ Guatemala.
y conceptos asociados al modelo de policía comunitaria.
ÌÀ`ÕVVÊ`iÊVVi«ÌÃÊÀi>V>`ÃÊVÊÃÊ`iÀiV
ÃÊ
Õ>ÃÊÞÊ>Ê Brasil.
protección de grupos vulnerables.
ÃiÊÞÊ«ÕiÃÌ>ÊiÊ>ÀV
>Ê`iÊ«À}À>>ÃÊ>ÀÌÃÌVÃÊÞÊVÕÌÕÀ>iÃÊ«>À>ÊÃÊÞÊ Guatemala.
ÛiiÃÆÊVÀi>VÊ`iÊ>ÌiÀ>Ê`iÊ>«ÞÊÞÊVÕÀÃÃÊ`iÊ`iÀ>â}°
Fortalecimiento de las agencias del Sector Justicia. Guatemala.
C23 Acciones
Desafíos
de policía comunitaria a escala internacional:
UÊ*ÀV«>iÃÊ`iÃ>vÃ
iÃ>v
i«Ã
>ÃÊÀiÃÃÌiV>ÃÊ>ÌÕÀ>iÃÊ>ÊV>LÊ`iÊwÃv>ÊÞÊiÌ>`>`Ê`iÌÀ?ÃÊ`iÊ Estados Unidos.
µÕi
>ViÀÊ«V>° Canadá.
>Ê`iÃViÌÀ>â>VÊ`iÊ>ÊiÃÌÀÕVÌÕÀ>Ê«V>]Ê>ÊwÊ`iÊ«ÀÛiÀÊÃÕÊ>ViÀ- Japón.
camiento con la comunidad. Brasil.
El establecimiento de mecanismos de monitoreo o evaluación que den Estados Unidos.
seguimiento a la voluntad individual de los policías para llevar a cabo sus
nuevas funciones.
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C23 Acciones
Desafíos
Cont.
de policía comunitaria a escala internacional:
50
3. Metodología para la
implementación de intervenciones
de policía comunitaria
51
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ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
53
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ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
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P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
s MBITO DE ALIANZAS
s MBITO lLOSØlCO Y DE DISE×O
s MBITO DE GESTIØN E INTELIGENCIA
s MBITO DE FORMACIØN
s MBITO DE ACCIØN
s ,ÓNEA DE COMPROMISO
(derivada del ámbito de alianzas).
s ,ÓNEA DE PLANEACIØN Y ADECUACIØN NORMATIVA
(derivada del ámbito filosófico y de diseño).
s ,ÓNEA DE INFORMACIØN Y ANÉLISIS
(derivada del ámbito de gestión e inteligencia).
s ,ÓNEA DE CAPACITACIØN Y DESARROLLO
(derivada del ámbito de formación).
s ,ÓNEA DE OPERACIØN Y EVALUACIØN
(derivada del ámbito de acción).
56
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
57
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Ámbito
de alianzas
(Línea de
Compromiso)
Ámbito
Ámbito filosófico
de acción y de diseño
(Línea de operación (Línea de planeación
y evaluación) Policía y adecuación
comunitaria normativa)
Ámbitos y líneas de
implementación
Ámbito Ámbito
de formación de gestión
(Línea de capacitación e inteligencia
y desarrollo) (Línea de información
y análisis)
58
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
s #OORDINAR Y FACILITAR EL VÓNCULO CON LAS COMUNIDADES Y SUS PROCE-
sos organizativos.
s $AR SEGUIMIENTO EN CONJUNTO CON LOS COMITÏS MIXTOS CIUDADA-
nía–institución policial, al desarrollo de los planes comunitarios
de seguridad y prevención.
s #OORDINAR EL PROCESO DE DESARROLLO DE CAPACIDADES EN GESTIØN DE
información e inteligencia policial y la toma de decisiones con
base en ello.
s !DMINISTRAR LA VINCULACIØN CON INSTANCIAS DE DESARROLLO SOCIAL
que sean copartícipes en acciones de prevención y atención a
las violencias.
59
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60
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
C28 Mapa de ruta: implementación de acciones de policía comunitaria que apuntan hacia
la consolidación de un modelo
Perspectiva institucional (policía): instauración
LÌÊ`iÊ>>â>Ã Ámbito filosófico LÌÊ`iÊ}iÃÌ LÌÊ`iÊvÀ>V LÌÊ`iÊ>VV
ÞÊ`iÊ`Ãi e inteligencia
ΰÊ-iÊ
>ÊwÀ>`ÊÕÊ
documento (Acuerdo
de Voluntades) entre
autoridades del poder
ejecutivo, legislativo y
un órgano ciudadano
(como testigo), el
cual establece los
lineamientos para el
diseño y la eventual
puesta en marcha de
una iniciativa de policía
comunitaria en la
institución policial.
Continúa pag. 62
61
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
C28 Mapa de ruta: implementación de acciones de policía comunitaria que apuntan hacia
la consolidación de un modelo
Cont.
Perspectiva institucional (policía): instauración
4. Se han definido con
claridad las funciones
de la policía comunitaria
y se ha formulado los
objetivos, valores,
principios y líneas
del programa rector
de la misma, el cual
contempla tres vertientes
fundamentales:
el desarrollo de
capacidades para la
inteligencia policial,
la formación en el
modelo de PC y la
descentralización
operativa. Este programa
está armonizado con la
planeación municipal
y señala los recursos
mínimos necesarios para
su puesta en marcha.
Continúa pag. 63
1
Dicho programa hace una distinción entre la formación inicial y la continua, dadas las diferencias en los perfiles y la experiencia de
cada uno de estos dos grupos. El programa se irá implementando de manera progresiva, de acuerdo con el proceso de fortalecimiento
de la iniciativa de policía comunitaria. No obstante su diseño, en una primera etapa incluye al menos los siguientes elementos:
objetivos, fundamentos, formación en enfoques de proximidad social (derechos, género, jóvenes), solución de problemas, así como
perfiles y funciones del policía comunitario.
2
Concretamente será la encargada de: impulsar y facilitar el vínculo con las comunidades, sus procesos organizativos y sus liderazgos,
para consolidar procesos asociativos con la policía; dar seguimiento, en conjunto con los comités mixtos ciudadanía–institución policial, al
desarrollo de los planes comunitarios de seguridad y prevención acordados entre ciudadanos y policías; coordinar el proceso de desarrollo
de capacidades en gestión de información e inteligencia policial y la toma de decisiones con base en ello, y de administrar la vinculación con
instancias de desarrollo social y convivencia del municipio, copartícipes en acciones de prevención y atención a las violencias.
62
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
C28 Mapa de ruta: implementación de acciones de policía comunitaria que apuntan hacia
la consolidación de un modelo
Cont.
Perspectiva institucional (policía): instauración
£Ó°Ê-iÊ
>ÊV>`Ê>Ê
implementación
de un programa de
descentralización
operativa y
administrativa de la
institución policial.
£Î°Ê-iÊ
>ÊiÛ>`Ê>ÊV>LÊ
el proceso de selección
y distribución por
cuadrantes a los agentes
(mandos y tropa) que
conformarán al equipo
de policía comunitaria.
£{°Ê-iÊ
>ÊViâ>`Ê>Ê
capacitación de mandos
medios y superiores a
fin de sensibilizar y dar
a conocer el contenido
del modelo, con el
objetivo de que tengan
una participación
activa en su proceso de
implementación.
£x°Ê-iÊ
>ÊViâ>`Ê>Ê
capacitar a los primeros
equipos de policía
comunitaria.
£È°Ê-iÊ
>Ê`>`ÊVÊ>Ê £Ç°Ê
>`>ÊÕÊ`iÊÃÊ
diseño y adopción del sectores desarrolla un
sistema (plataforma) programa de acción
de información que semanal que da
permitirá generar orientación al policía
inteligencia preventiva. comunitario respecto
al tipo de actividades
£n°Ê>Ê1`>`Ê
iÌÀ>Ê`iÊ que debe llevar a cabo
iÃÌÊ
>ÊViâ>`Ê durante sus turnos
a funcionar y cuenta con (marchas exploratorias,
enlaces en los sectores, recorridos, etc.).
mismos que fungen
como facilitadores de
las reuniones policía–
comunidad y como
gestores en el abordaje
de las problemáticas ahí
identificadas.
Continúa pag. 64
63
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
C28 Mapa de ruta: implementación de acciones de policía comunitaria que apuntan hacia
la consolidación de un modelo
Cont.
Perspectiva institucional (policía): instauración
de acciones de
policía comunitaria
(conversatorios).
Ó£°Ê-iÊ
>ÊvÀ>â>`ÊVÊ
la comunidad,
mediante una minuta de
trabajo, una hoja de ruta
que define las acciones
de colaboración
conjunta.
ÓΰÊ>Ê1`>`Ê
iÌÀ>Ê`iÊ ÓÓ°Ê-iÊ
>ÊV>`ÊiÊ
Ó{°Ê-iÊ
>ÊiÃÌ>LiV`Ê iÃÌÊ«ÀÕiÛi]ÊÊ>Ê desarrollo de los
lazos de comunicación interior de la institución, manuales y protocolos
con otras instituciones reuniones periódicas que detallan las acciones
policiales (nacionales o y mecanismos para a seguir en todos los
internacionales) a fin de la planeación, el procesos básicos
conocer sus prácticas seguimiento y la operativos de la policía
exitosas e innovadoras evaluación de la comunitaria, incluidos
y el tipo de desafíos implementación de las aquéllos relacionados
a los que se enfrenta acciones basadas en el con la atención a casos
la implementación de modelo de *
. de violencia intrafamiliar
acciones de este tipo. y trato con jóvenes y
niños.
25. La institución cuenta 26. Los mandos y la tropa 27. Los sectores han
con supervisión externa han comenzado a ser comenzado a desarrollar
por parte del comité de capacitados en el uso de acciones específicas
seguridad ciudadano protocolos y manuales de intervención en sus
local–municipal (o de procesos básicos respectivas áreas.
figura similar). operativos de la policía
comunitaria.
64
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
C29 Mapa de ruta: implementación de acciones de policía comunitaria que apuntan hacia
la consolidación de un modelo
Cont.
Perspectiva institucional (policía): fortalecimiento
Îx°Ê-iÊ
>ÊVVÕ`ÊiÊ ÎΰÊ-iÊ
>ÊViâ>`Ê
proceso de adecuación a impartir cursos
al reglamento interno ÎÓ°Ê
Ê i>ViÊ }iÃÌÀ®Ê `iÊ de formación para Î{°Ê>ÃÊiÃÌÀ>Ìi}>ÃÊ`iÊ
de la policía municipal la 1
tiene comunicación formadores. corresponsabilidad
a fin de dar sustento constante con los repre- (policía–comunidad) no
administrativo, operativo sentantes de las otras sólo se han mantenido
y formativo al modelo instancias de gobierno, a en funcionamiento sino
basado en acciones de fin de dar solución a las que se han fortalecido
policía comunitaria. problemáticas identifi- mediante la permanencia
cadas en las reuniones de la participación
ÎÈ°Ê-iÊ
>ÊV>`ÊiÊ policía–comunidad. ciudadana.
proceso de adecuación
al marco normativo
ÎÇ°ÊÊ«>ÀÌÀÊ`iÊ municipal a fin de În°Ê >Ê 1
dispone de
los acuerdos brindar sustento legal un sistema efectivo de
interinstitucionales al modelo basado en información para la siste-
establecidos a acciones de policía matización y explotación
nivel municipal, se comunitaria. de los datos recolectados
han desarrollado en cada uno de los secto-
protocolos de res, a partir de diferentes
actuación que detallan fuentes: informes policia-
los lineamientos y les, vecinos, estadísticas
criterios bajo los cuales oficiales, etc.
operará la colaboración
conjunta.
ΰÊ>Ê`iÌwV>VÊ`iÊ
tendencias delictivas
y de problemas en
la convivencia ha
permitido a la institución
policial focalizar sus
esfuerzos operativos.
40. Los mandos medios y
superiores y los enlaces
de la 1
han recibido un
curso de actualización
donde se les enseña
sobre métodos de
medición, evaluación y
monitoreo.
{£°Ê-iÊ
>ÊVVÕ`ÊiÊ 42. La 1
ha consolidado {ΰÊÃÊÃiVÌÀiÃÊL>Ã>Ê
proceso de adecuación un proceso de sus acciones en los
Continúa pag. 66
65
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
C30 Mapa de ruta: implementación de acciones de policía comunitaria que apuntan hacia
la consolidación de un modelo
Cont.
Perspectiva institucional (policía): consolidación
al marco normativo recopilación, manuales y protocolos
municipal, a fin de sistematización, análisis que detallan las
brindar sustento legal y explotación de la acciones a seguir en
al modelo basado en información a fin de todos los procesos
acciones de policía generar inteligencia básicos operativos de la
comunitaria. policial para la policía comunitaria.
prevención.
{°Ê-iÊÃ>LiÊVÊ
certeza que todos
los integrantes de
la institución, tanto
miembros operativos
como administrativos,
conocen el sustento
filosófico detrás
del modelo basado
en acciones de
policía comunitaria
{{°Ê-iÊ
>ÊvÀ>â>`Ê implementado en su 45. La 1
ha incorporado 46. Los mandos medios
convenios con institución. en sus tareas el uso y superiores y los
organismos públicos de herramientas integrantes de la 1
o descentralizados y tecnológicas han recibido formación
con organizaciones avanzadas (como la en materia de uso de
de la sociedad civil, georreferenciación tecnologías avanzadas
con la intención de delitos y faltas de información para
de transparentar y administrativas). la operación (como la
fortalecer el modelo georreferenciación).
asociado a las acciones
de policía comunitaria.
{n°Ê-iÊ
>ÊiV
>`Ê>Ê>`>ÀÊ 47. Los mandos medios
una estrategia integral y superiores basan sus
xä°Ê-iÊ
>ÊiÛ>`Ê de reclutamiento y decisiones en el uso de
a cabo alianzas selección basada en los la inteligencia que provee
con instituciones perfiles diseñados para la 1
.
policiales a escala la integración del equipo
internacional a fin de policía comunitaria. 51. Los mandos medios
de intercambiar y superiores llevan a
experiencias y cabo evaluaciones de
lecciones aprendidas. desempeño como parte
de las estrategias de
corresponsabilidad
entre policías y
comunidades.
66
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
C31 Mapa de ruta: implementación de acciones de policía comunitaria que apuntan hacia
la consolidación de un modelo
Perspectiva institucional (policía): instauración
LÌÊ`iÊ>>â>Ã Ámbito filosófico LÌÊ`iÊ}iÃÌ LÌÊ`iÊvÀ>V LÌÊ`iÊ>VV
ÞÊ`iÊ`Ãi e inteligencia
£°Ê
ÝÃÌiÊ>}ÖÊ}ÀÕ«Ê
o liderazgo que
permita identificar un
proceso incipiente
de organización en la
comunidad.
Ó°Ê
ÝÃÌiÊ«ÀViÃÃÊ
avanzados de
organización
ciudadana en la
comunidad.
ΰÊ
ÝÃÌiÊ`iÀ>â}ÃÊ
convergentes
y cooperativos
en la resolución
de los problemas
comunitarios.
{°Ê
ÌÀiÊÃÊÀi«ÀiÃiÌ>ÌiÃÊ
ciudadanos se ha
identificado una
voluntad expresa de
diálogo con la policía
municipal.
x°Ê-iÊ
>Ê`iÃ>ÀÀ>`Ê
conversatorios, con
acuerdos definidos,
entre los ciudadanos y
los policías del sector.
È°Ê-iÊ
>Ê>VÀ`>`ÊÕ>Ê
agenda u hoja de ruta
para la gestión de
problemas prioritarios
de seguridad y
convivencia entre
ciudadanos y policía,
con el enfoque de
policía comunitaria.
Continúa pag. 68
67
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
C31 Mapa de ruta: implementación de acciones de policía comunitaria que apuntan hacia
la consolidación de un modelo
Cont.
Perspectiva institucional (policía): instauración
y miembros de la
institución policial,
para gestionar
asuntos prioritarios
de seguridad y
convivencia.
£ä°Ê-iÊ
>Ê`Ãi>`Ê
un programa de
formación en
seguridad ciudadana
y policía comunitaria
para fortalecer
los liderazgos y
la participación
ciudadana.
££°Ê-iÊ
>ÊÀi>â>`Ê
los primeros talleres
informativos sobre
el enfoque de policía
comunitaria para los
habitantes del entorno
territorial objetivo,
en particular para los
líderes identificados.
£Ó°Ê-iÊ
>ÊÀi>â>`Ê
acciones de
corresponsabilidad
ciudadana en un
proceso colaborativo
con la policía para
asuntos específicos
de seguridad
comunitaria
(información a la
policía comunitaria,
acciones de vigilancia
estratégica, etc.)
£Ç°Ê-iÊ
>Ê`iÃ>ÀÀ>`Ê
los primeros
ejercicios entre los
ciudadanos y la
institución policial
para evaluar la
gestión de la agenda u
hoja de ruta, así como
el Plan de Prevención
comunitario.
68
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
C32 Mapa de ruta: implementación de acciones de policía comunitaria que apuntan hacia
la consolidación de un modelo
Perspectiva institucional (policía): fortalecimiento
LÌÊ`iÊ>>â>Ã Ámbito filosófico LÌÊ`iÊ}iÃÌ LÌÊ`iÊvÀ>V LÌÊ`iÊ>VV
ÞÊ`iÊ`Ãi e inteligencia
ÓÓ°Ê-iÊ
>ÊvÀÌ>iV`ÊiÊ ÓΰÊÃÊVÌjÃÊÝÌÃÊVÊ
Plan de Prevención ciudadanos y miembros
comunitario, de la institución policial
revisando las en funcionamiento
estrategias en función (general y temáticos) dan
de asuntos y enfoques seguimiento puntual a la
temáticos (jóvenes y agenda de colaboración
adicciones, mujeres y (con la policía y la 1
) y
violencia, niños, etc.). registran los acuerdos a
través de minutas.
Ó{°Ê-iÊ
>Ê`iÃ>ÀÀ>`Ê Óx°Ê-iÊ
>Ê`iÃ>ÀÀ>`Ê ÓÈ°Ê
ÊiÊ>«ÞÊ`iÊ
manuales y protocolos una sistematización la policía (1
),
sobre procesos (manuales) de la la comunidad ha
colaborativos de la experiencia de la gestionado programas e
comunidad con la formación ciudadana iniciativas de prevención
policía comunitaria. en el enfoque de con participación de
policía comunitaria otras instancias de
para promotores desarrollo social del
comunitarios. municipio, del estado o
la federación.
Ón°Ê-iÊ
>ÊiÛ>`Ê>ÊV>LÊ ÓÇ°Ê-iÊ
>ÊiÛ>`Ê>Ê
procesos de intercambio cabo talleres con los
Continúa pag. 70
69
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
C33 Mapa de ruta: implementación de acciones de policía comunitaria que apuntan hacia
la consolidación de un modelo
Cont.
Perspectiva institucional (policía): consolidación
de experiencias miembros del comité de
comunitarias (con otros seguridad vecinal para
sectores o municipios) consolidar su aprendizaje
sobre las lecciones respecto al contenido
aprendidas de los de los protocolos sobre
ejercicios colaborativos procesos colaborativos
con la institución policial. entre la comunidad y la
policía comunitaria
Ó°Ê
ÊÀiÃÕÌ>`Ê
de los manuales y
protocolos previamente
desarrollados, la gestión
y el desarrollo de los
procesos operativos de
colaboración se dan
de manera fluida en la
comunidad al haber sido
estos aprehendidos por
sus miembros
70
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
71
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
s 1UE EL MODELO DE POLICÓA COMUNITARIA PUEDA COEXISTIR CON LO
que establecen la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública y la Ley de Seguridad Pública del Estado, por ejemplo en
lo relacionado con la captura del Informe Policial Homologado o
la organización de la policía en células terciarias (si el modelo
a implementar considera que los policías deben llenar otros for-
matos para recolectar información y dejar a un lado el Informe
Policial Homologado o pretende que el patrullaje se realice con
dos policías en lugar de con tres, se estaría contraviniendo la
ley federal).
s ,AS ACTIVIDADES DE REACCIØN NO PUEDEN DEJARSE A UN LADO POR
lo que la estructura orgánica que se defina en el reglamento
interior debe contemplar los grupos de reacción o grupos es-
peciales que apoyen en las zonas más conflictivas, en donde
el modelo de policía comunitaria no pueda operar, y que ade-
72
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
s %L DESARROLLO DE CAPACIDADES DENTRO DE LA INSTITUCIØN PARA LA
gestión de la información para la inteligencia policial.
s %L VÓNCULO INTERINSTITUCIONAL PARA SUMAR A INSTANCIAS DE DESARRO-
llo social en programas y acciones de prevención o resolución de
demandas de la comunidad.
73
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
74
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
GRUPOS
ESPECIALES
Nivel administrativo
DE GESTIÓN
Agente 11
Agente 12
Agente 1
Agente 2
Agente 3
Agente 4
Agente 5
Agente 6
Agente 7
Agente 8
Agente 9
75
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
bién ser el enlace y gestor con los comités ciudadanos y con otras
instancias municipales que contribuirán a la solución de problemas.
La dificultad en este sentido ha sido encontrar policías con el perfil
suficiente para el cargo de Enlace en la UCG, por lo que muchas ins-
tituciones policiales han decidido que esta función la cumpla una
persona que no sea policía y que cuente con la experiencia y ca-
pacidad requeridas. En todo caso, la clave sería poner técnicos que
auxiliaran al policía de gestión en esta tarea.
s %L DISE×O DE UN PROGRAMA INTEGRAL DE FORMACIØN $ICHO PROGRA-
ma debe distinguir entre la formación inicial y la formación
continua e irse aplicando de manera progresiva de acuerdo
3
Por ejemplo, está desvirtuando el concepto de policía de proximidad, y está capacitando a los policías
para que actúen de manera represiva en sus intervenciones (el Manual Básico de Policía Preventivo
contempla que tres policías actúen en toda intervención, dos de ellos en contacto directo con el civil y el
tercero resguardando, con un arma larga, la acción).
76
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
s 5NA CAPACITACIØN BÉSICA PARA QUE TODOS LOS POLICÓAS EN LA INS-
titución conozcan y comprendan el modelo. Debe haber una
capacitación estándar para todos (operativos y mandos), pero
también deben hacerse sesiones diferenciadas para los diferen-
tes cargos: para los jefes de las células operativas, para sus
mandos y supervisores, para los jefes de turnos, para los grupos
de reacción y para los policías de base, por ejemplo.4
s 3E DEBE SELECCIONAR A LOS POLICÓAS QUE MEJOR CUBRAN EL PERlL
para tomar el cargo de jefes de célula, cuadrante y enlaces de la
UCG. Un error importante es seleccionar para estos cargos sólo a
policías que acaban de salir de la Academia. La selección debe
contemplar a éstos y a los policías en activo. Cabe mencionar,
una vez más, que lo ideal es que esta estructura y nueva visión
se adopte, desde el principio o en una etapa de consolidación,
en toda la policía pues, desde un perspectiva de cambio ins-
titucional, no sería recomendable que se seleccionara a unos
cuantos para formar parte del modelo de policía comunitaria y
otros tantos quedaran en el viejo sistema.
s 'ENERAR LOS MECANISMOS ADECUADOS PARA QUE LA INFORMACIØN SUBA
desde los agentes en la calle a los mandos y retorne desde éstos
ya procesada. Para esto es importante que tanto los agentes
como los mandos comprendan las estrategias y no vean esto
sólo como obedecer instrucciones, sin saber el porqué de sus
acciones. Se requiere de talleres para que los policías del nivel
más bajo en la estructura orgánica comprendan estos conceptos.
4
iÃ`iÊÕ>Ê«iÀëiVÌÛ>Ê`iÊ`iÊ`iÊ«V>ÊVÕÌ>À>ÊÊ>ÃÊ`iÊ>VVÊÊ`iÊV>ÌÛ>®ÊÊV>LiʵÕiÊ
ningún policía se quede fuera de la nueva filosofía; no permite que trabajen dos cuerpos de policía con
diferente visión, no funciona si se deja a unos policías trabajando en el viejo sistema y otros en la nueva
filosofía.
77
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
s )NCORPORAR A LOS CURSOS DE FORMACIØN INICIAL LAS MATERIAS QUE CON-
templa este texto para el modelo comunitario. Los policías de
reciente ingreso deben contar con una capacitación mínima para
incorporarse al modelo y se debe hacer hincapié en que adopten
la nueva filosofía.
iÀiV
ÃÊ
Õ>ÃÊÞÊ
ÊiÃÌiÊLµÕiÊÃiÊ«ÀiÃiÌ>À?Ê>Ê«ÀÌ>V>Ê`iÊ>Ê>VÌÕ>VÊ
derechos de las víctimas. policial con apego a los derechos humanos (en particular
`iÊ>ÃÊÛVÌ>î°Ê-iÊÌÀ>L>>À?ÊVÊÃÌÀÕiÌÃÊL}>ÌÀÃÊ
internacionales que rigen la actuación policial, así como
reglamentos y legislaciones que protegen a grupos minoritarios;
se analizarán casos específicos para la comprensión del tema.
La policía de proximidad /
ÊiÃÌiÊLµÕiÊÃiÊVViÀ?ÊÃÊ>ÌiVi`iÌiÃÊ
ÃÌÀVÃÊ`iÊ>Ê«V>Ê
comunitaria: antecedentes, comunitaria y de proximidad, así como sus principios que contribuyen
principios filosóficos y >ÊÌÀ>ÃvÀ>ÀÊ>ÊÀi>VÊiÌÀiÊ«V>ÊÞÊÃVi`>`°Ê-iÊiÝ>>À?Ê
experiencias regionales diversas experiencias exitosas regionales e internacionales, para
e internacionales. analizar la transformación programática, estratégica y operativa.
La policía de proximidad: -iÊ«À«iÊiÝ«iÀÊÕÊjÌ`ÊÃÃÌi?ÌVÊ«>À>Ê`iÌiVÌ>ÀÊÞÊ
metodología de solución de analizar problemas particulares de seguridad en las comunidades,
problemas en el servicio. para que a partir de ello se diseñen estrategias, se implementen
y se obtenga la retroalimentación de los resultados.
Ì>VÌÊVÊ>Ê Las y los participantes aprenderán la importancia de comunicarse
comunidad. de forma asertiva con la comunidad, obteniendo bases teóricas y
prácticas del role playing°Ê-iÊiiÀVÌ>À?Ê
>L`>`iÃÊÞÊV«iÌiV>ÃÊ
para promover la reciprocidad entre policía y comunidad, así
como la promoción de entendimiento y diálogo productivo
y constructivo, para procurar la reconciliación y el consenso
para la coproducción y el legítimo derecho a la seguridad.
Continúa pag. 79
78
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
79
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
s 5NA DESCENTRALIZACIØN MUNICIPAL OPERATIVA ADECUADA CON BASE EN
una metodología que considere variables importantes, como la
incidencia delictiva, la geografía, el nivel socioeconómico, la pro-
blemática social, la demografía, la accesibilidad, etc., para la
delimitación de los sectores y células en que operará la policía.
La descentralización no puede sólo estar basada en variables
geográficas; además, no existe una fórmula científica que ayude
a establecer el número de policías que se requieren para una zona
o área delimitada. Por eso se requiere de un trabajo de fondo y
complejo, que ayude a delimitar el municipio y a establecer las
células y el número de personal policial para cada una de ellas.
s 5NA ESTRUCTURA POLICIAL FUNCIONAL PARA LAS CÏLULAS OPERATIVAS QUE
considere como mínimo a un jefe de unidad o célula, patrullas y
el equipo (radios, bicicletas, mobiliario, módulos de operación)
6
Además, las funciones de supervisión suelen reducirse a cuestiones de pase de lista, revisión de
equipo y revisión de que los servicios asignados se estén llevando a cabo, pero pocas veces resultan
en verdadero trabajo de gestión y supervisión. Por otro lado, la estrategia federal está impulsando
un trabajo de policía municipal basado conceptualmente en inteligencia y se están creando unidades
de análisis de información en las diferentes instancias municipales, pero lamentablemente estas
unidades están resultando ser sólo áreas de captura para nutrir las bases de datos de Plataforma
México, sin que se genere un verdadero trabajo de análisis.
80
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
s 5N NIVEL DE MANDOS CON FUNCIONES DE SUPERVISIØN SOBRE LAS CÏLULAS
es decir, policías que sean los mandos de los jefes de célula pero
que realicen funciones de coordinación, de apoyo y de supervi-
sión sobre éstas. Este nivel de mando, en la estructura propuesta
en este documento, reportaría al jefe de cuadrante, quien, junto
con el enlace de la UCG, tendría acceso directo al director de la
policía, con el objetivo de otorgar mayor autonomía sobre las
células y que no haya una línea de mandos demasiado extensa
entre el director de la policía y el jefe de célula.
s -EJORAMIENTO DE CONDICIONES LABORALES DE LOS POLICÓAS UNA RE-
muneración suficiente, una seguridad social que dé certidumbre
en razón del riesgo que se corre, así como prestaciones básicas,
acordes con la responsabilidad del trabajo de policía, para llevar
una vida digna y desincentivar la corrupción.
81
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
UÊ6ÕÌ>`ÊÃÌÌÕV>Ê`iÊ}LiÀÊV>ÊÞÊ`iÊ>ÊÃÌÌÕVÊ«V>°
UÊiÃViÌÀ>â>VÊiÊvÕVÊ`iÊÕ>ÊiÀÊÀiëÕiÃÌ>ÊV>°Ê
UÊ6ÃÊ`iÊÃÃÌiL`>`ÊiÊ>ÃÊ«ÌV>ðÊ
UÊ
wViV>ÊiÊ>Ê}iÃÌÊ`iÊÀiVÕÀÃð
UÊ,i`VÊ`iÊVÕiÌ>ÃÊÞÊ«>ÀÌV«>VÊVÕ`>`>>°
>ÀVÊVÕÌ>ÀÊ«À«VÊ«>À>Ê>Ê«iiÌ>VÊ`iÊÕ>Ê«V>ÊVÕÌ>À>
UÊ1ÊÊ`iÊ>ÃV>ÌÛÃÊÌÀ>VÕÌ>À°
UÊ6ÕÌ>`Ê«>À>ÊV>LÀ>ÀÊVÊ>ÊÃÌÌÕVÊ«V>°
,ÕÌ>ÊVÀÌV>Ê`iÊ«iiÌ>V
Acuerdo marco para Adecuación del Una unidad de Capacitación básica La descentralización
la implementación Plan de Desarrollo gestión que coordine y diferenciada para de funciones
del modelo entre Municipal y del las funciones del los diferentes cargos operativas por medio
la presidencia Plan de Seguridad cuerpo operativo (para los jefes de las de “células” con
municipal, el órgano Pública Municipal. y sea enlace con células operativas, suficiente autonomía
de seguridad del la ciudadanía. para sus mandos, para funcionar de
municipio y una para los jefes de manera adecuada.
figura ciudadana, turno, para los
que pudiera ser un grupos de reacción
consejo ciudadano. y policías de base).
82
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
83
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
6. Implementar 3. Diagnóstico
la estrategia
5. Elaborar el 4. Definir la
Plan de Trabajo estrategia
C37 Información
el problema
sobre Fase 1: detectar un problema comunitario de seguridad
a. Conocimiento de la población
84
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
s 3I EL RESTO DE LA COMUNIDAD CONFÓA EN ELLOS
s 3I CUENTAN CON RECONOCIMIENTO POR PARTE DE LA COMUNIDAD O DE
un grupo.
s 3I SON FUNDAMENTALES PARA EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
s 3E DEBE EVALUAR SI HAY PERSONAS ACTIVAS E INTERESADAS EN PARTI-
cipar, así como personas poco participativas o a quienes no les
interesa el cambio.
85
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
c. Identificar a un facilitador
Para que haya participación y mejores resultados se requiere que una per-
sona funja como interlocutor entre las autoridades y la comunidad. Puede
ser alguien conocido ampliamente en la comunidad o que haya sido identi-
ficado en el mapeo de actores. Es recomendable que sólo sea una persona,
para que mantenga comunicación constante con los sectores involucrados
(de gobierno y de la comunidad). Se requiere que este facilitador, además
de ser reconocido y aprobado por la comunidad, cuente con capacidades de
liderazgo y comunicación durante el proyecto.
86
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
Fase 3: diagnóstico
C40 Guía para realizar el diagnóstico del barrio donde
se desarrolla la policía comunitaria
El diagnóstico deberá tener cimientos sólidos
£°Ê
>À?VÌiÀÊÛÕiÀ>LiÊÊVÀÌVÊ`iÊL>ÀÀ°
sobre las condiciones sociales en la zona don- Ê £°£°Ê
ÝVÕÃÊÃV>°
de se ha implementado la policía comunitaria. 1.1.1. Acceso al mercado de trabajo y alternativas.
1.1.2. Acceso a servicios educacionales.
Por eso se recomienda que se consideren los Ê Ê £°£°Î°ÊVViÃÊ>ÊÃiÀÛVÃÊ`iÊÃ>Õ`ÊÞÊÕÀL>ð
elementos que se presentan en el cuadro Ê Ê £°£°{°Ê
Êië>VÊ«ÖLVÊÞÊ>ÊÛÛi`>Ê`iÊL>ÀÀ°
1.2. La inseguridad.
40, a fin de realizar un diagnóstico profun- Ê Ê £°Ó°£°ÊiVÕiV>]ÊÛiV>ÊÞÊL>ÀÀ°
Ê Ê £°Ó°Ó°Ê-iÃ>VÊ`iÊÌiÀÊiÊiÊL>ÀÀ°
do y sistematizado que permita mostrar las Ê Ê £°Ó°Î°ÊÃi}ÕÀ`>`ÊÞÊië>VÃÊ«ÖLVÃ
condiciones de la comunidad, así como la (mapas, georreferenciación).
Ê £°Î°Ê-ÌÕ>VÊÕÀ`V>Ê`iÊ>ÊÌiÀÀ>°
asociatividad en ella y las áreas de oportuni- Ê Ê £°Î°£°Ê>ÊvÀ>`>`ÊÊvÀ>`>`°
dad de intervención. Ê Ê £°Î°Ó°ÊÃÊVyVÌÃÊ`iÊÌiÀjð
Ê Ê £°Î°Î°Ê*>iÃÊÞÊ«ÀÞiVÌÃÊ`iÊÀi}Õ>Àâ>V°
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El cuadro 40 presenta directrices meto- 2. Principales actores internos y externos.
dológicas para realizar el diagnóstico del 2.1. Las instituciones presentes en el barrio.
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barrio donde se desarrolla la policía co- Ê Ê Ó°£°ÓÊ
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munitaria. Es importante mencionar que Ê Ê Ó°£°ÎÊ>ÃÊ}iÃ>ð
2.1.4 La policía.
esta es sólo una propuesta metodológica. 2.2. Los líderes naturales.
No obstante, se recomienda que cualquier Ê Ó°Î°ÊÃÊ«ÌVð
2.4. Las organizaciones sociales.
diagnóstico considere los elementos míni-
mos de este cuadro. La información puede ΰÊÃÊië>VÃÊ`iÊÃV>â>V°
Ê Î°£°Ê>ÃÊv>>ÃÊÞÊ>ÃÊÀi>ViÃÊ`iÊ}jiÀ°
ser recabada en gabinete y, en algunos Ê Î°Ó°Ê>ÃÊiÃVÕi>ð
casos, se recomienda ampliamente que Ê Î°Î°ÊÃÊië>VÃÊ«ÖLVð
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la población sea la fuente de informa- Ê Î°x°Ê
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ción para este diagnóstico. Para este fin Ê Î°Ç°Ê>ÊVÕÌÕÀ>ÊÕÛi°
se puede realizar entrevistas o ejercicios
Continúa pag. 88
durante las reuniones entre la policía y
87
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
1.
2.
88
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
b) Fijar objetivos
Los objetivos deben ser las guías para la solución del problema. De-
ben ser concretos, con redacción simple y retomar los problemas;
89
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
s ,A VOLUNTAD DE LOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD PARA CUMPLIRLAS
s %L TIEMPO QUE SE NECESITA PARA LLEVARLAS A CABO
s %L COSTO
s #APACIDAD CONOCIMIENTOS
s 2ECURSOS MATERIALES Y HUMANOS
s /BSTÉCULOS QUE SE PUEDAN ENCONTRAR
s 5RGENCIA
Fase 6: implementación
90
ME TODOLOGÍA PAR A L A IMPL EMEN TACIÓN
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3.8 Consideraciones finales la que se dispone, investigaciones anteriores sobre el mismo
problema o en la misma zona.
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La implementación de acciones de policía co-
Continúa pag. 92
munitaria requiere de un marco institucional
en donde se contemple la descentraliza-
91
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
92
4. La policía comunitaria:
Su monitoreo y evaluación
s ,A RESOLUCIØN DE PROBLEMAS A ESCALA LOCAL
s ,A DESCENTRALIZACIØN DE LOS SERVICIOS POLICIALES
s 5NA MAYOR INTERACCIØN CON LA COMUNIDAD
s 5NA ENTREGA TRANSPARENTE DE INFORMACIØN SOBRE LA GESTIØN Y LOS
resultados policiales (Frühling, 2003).
93
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
s ,A INADECUADA OPERACIONALIZACIØN DEL CONCEPTO hCOMUNIDADv
s ,IMITACIONES EN LAS VERTIENTES DE ANÉLISIS
s %JERCICIOS INAPROPIADOS CUASI EXPERIMENTALES POR LA DEBILI-
dad de sus grupos de control.
s 5N CONTACTO MÓNIMO ENTRE POLICÓAS Y COMUNIDADES
s 5NA DElNICIØN ENDEBLE DE LAS ACCIONES A EVALUAR CON EL MODELO
de policía comunitaria.
s ,A FALTA DE IDENTIlCACIONES EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO DE
outcomes —o efectos— acordes con este nuevo modelo y la falta
de escalas y niveles para medir su impacto.
94
M O N I T O R E O Y E V A L U A C I Ó N
95
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
s 3I LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO ESTÉN PRODUCIENDO LOS RESULTADOS
previstos en el plan.
s %L GRADO DE AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS
s ,OS FACTORES QUE CONTRIBUYEN A QUE HAYA PROGRESO Y LOGROS O QUE
lo impiden.
s ,A ESTRATEGIA DE ASOCIACIØN z%STÉN TODOS LOS ACTORES RELEVANTES
participando y contribuyendo de acuerdo con lo planeado?
96
M O N I T O R E O Y E V A L U A C I Ó N
97
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
Tiene relación con el costo–beneficio, es decir, en qué grado se están utilizando de una manera adecuada
los recursos humanos, materiales, técnicos, etc., para lograr que el programa tenga efectos positivos
en la seguridad de una comunidad. Este criterio también está vinculado a la idea de la capacidad de las
policías locales para involucrar a la comunidad en el desarrollo del trabajo de proximidad social y así
lograr objetivos con un menor costo en términos de trabajo, tiempo y recursos.
Equidad
Está vinculado al principio de la inclusión, de un acceso igualitario a los servicios y de igual tratamiento a
segmentos y grupos de población. En este sentido, también se conecta con la idea de la participación y el
empoderamiento de los policías con sus instituciones locales, así como con el nivel del involucramiento
de los ciudadanos y grupos de población que conforman las comunidades (mujeres, hombres, niños,
niñas, jóvenes, adultos mayores, pueblos originarios y otras minorías étnicas, migrantes, discapacita-
dos, etc.) en la gestión del modelo de policía comunitaria.
Mientras en el modelo tradicional la autoridad es definida desde una línea de jerarquización insti-
tucional, en este nuevo modelo se le construye desde la comunidad, los consejos ciudadanos, los
comités de policías y vecinos para la resolución de conflictos, los comités ad hoc para problemas de
inseguridad específicos, etc. Esas entidades llegarán a constituir una autoridad que dará prioridad
a estrategias de abordaje en las comunidades. Esto también impulsará condiciones de descen-
tralización de los cuerpos policiales locales, de manera que haya una especie de movimiento
de retroalimentación (output–input), en la medida en que la comunidad se empodera, la policía
local se descentraliza y a su vez se fortalece en lo institucional para la comunidad a la que sirve.
Fuente: elaboración propia, con base en el análisis de Willard M. Oliver (2004) Community-Oriented
Policing, Prentice Hall, New Jersey.
98
M O N I T O R E O Y E V A L U A C I Ó N
99
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
Comunitarias UÊ*>ÀÌV«>VÊ`iÊ}ÀÕ«ÃÊÀÌ>ÀÃÊ`iÊ«L>VÊiÊ
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100
M O N I T O R E O Y E V A L U A C I Ó N
De costo–beneficio *ÃLiÃÊ`iÃiÃÊÊ`V>`ÀiÃÊ>ÊVÃ`iÀ>À
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cuantitativo y utiliza un los beneficios de dicha acción, el proyecto podría considerarse
cálculo racional para exitoso en términos de costos.
determinar los impactos y Ê Ê
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beneficios del programa. perspectivas: la de los beneficiarios del proyecto, la de la entidad
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proceso de prevención de largo plazo y su beneficio para toda la
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imagen proyectada. La dificultad en este enfoque es traducir estos
indicadores a cifras.
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incorporado a una evaluación efectos han perdurado en el tiempo y si la población intervenida
de impacto, ya que se vincula ha sido capaz de autosustentar los resultados conseguidos.
a la generación de cambios UÊ
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positivos y durables en el tiempo. sostenibilidad serían: estructuras institucionales (policiales
y comunitarias) consolidadas (iniciativas, planes, comités y
consejos) en aspectos técnicos, operativos, organizacionales,
programáticos y de incidencia.
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(2004), Análisis comparativos de sistemas de indicadores de policía y comunidad y (2007), Uso
de indicadores para evaluar el funcionamiento policial,Ê->Ì>}]Ê
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101
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
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VÊ>ÊVÕ`>` vecindarios.
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comunidad.
Continúa pag. 103
102
M O N I T O R E O Y E V A L U A C I Ó N
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(2004) Análisis comparativos
de sistemas de indicadores de policía y comunidadÊÞÊUN-Hábitat (2011) Guía para la
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i°
Dimensión de interacción
Dimensión de interacción Número de reuniones realizadas con mecanismos ciudadanos en los
Indicador de proceso últimos seis meses.
103
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
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ciudadanos, con participación de la policía.
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policía comunitaria.
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públicas, etc.) para captar la retroalimentación, opinión o sugerencia ciudadana.
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con la policía.
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de seguridad, con los policías.
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de prevención.
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104
M O N I T O R E O Y E V A L U A C I Ó N
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Dimensión de capacidad comunitaria (posibles indicadores de efectos)
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106
M O N I T O R E O Y E V A L U A C I Ó N
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participación de los consejos ciudadanos.
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prevención y el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, con la participación de otros cuerpos
policiales e instancias públicas de desarrollo social y cultura.
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otras ciudades, colonias, sectores o distritos.
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prevenir la delincuencia.
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decisiones sobre las colaboraciones).
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para conseguir recursos locales para continuar implementando los programas o las colaboraciones
enfocadas en la prevención).
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un nivel de equilibrio, que dé cuenta de un ciclo constante de retroalimentación y funcionamiento).
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Continúa pag.108
107
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
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comunidad y con otras instancias públicas relacionadas con el desarrollo social y la cultura.
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capacidades técnicas (como mecanismos de inteligencia comunitaria), capacidades organizativas
(mecanismos claros de funcionamiento), capacidades de conciliación–inclusión (enfoque de
derechos, no discriminación, democracia participativa) y capacidades políticas de permanencia
(reglas claras, flexibles, mecanismos horizontales de relevo, sustitución, permanencia).
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estos mecanismos por parte de las municipalidades.
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(2004) Análisis comparativos de sistemas de indicadores de policía y comunidad y (2007) Uso
de indicadores para evaluar el funcionamiento policial]Ê->Ì>}]Ê
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«>À>ÊiÊiÃ>ÀÀÊ-ÃÌiLiÊÓäää®ÊGuía práctica de seguridad preventiva y policía comunitaria,
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108
5. Escenarios prácticos
109
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
110
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
ÁMBITO DE ACCIÓN
Línea de operación
y evaluación
ÁMBITO DE FORMACIÓN
Línea de capacitación y
desarrollo
ÁMBITO DE GESTIÓN
E INTELIGENCIA
Línea de información y análisis
ÁMBITO FILOSÓFICO
Línea de planeación y
adecuación normativa
ÁMBITO DE ALIANZAS
Línea de compromiso
111
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
Instauración
Ámbito de alianzas - Línea de compromiso.
Ámbito filosófico - Línea de planeación y adecuación normativa.
Ámbito de gestión e inteligencia - Línea de información y análisis.
Ámbito de formación - Línea de capacitación y desarrollo.
Ámbito de acción - Línea de operación y evaluación.
Fortalecimiento
Ámbito de alianzas - Línea de compromiso.
Ámbito filosófico - Línea de planeación y adecuación normativa.
Ámbito de gestión e inteligencia - Línea de información y análisis.
Ámbito de formación - Línea de capacitación y desarrollo.
Ámbito de acción - Línea de operación y evaluación.
Consolidación
Ámbito de alianzas - Línea de compromiso.
Ámbito filosófico - Línea de planeación y adecuación normativa.
Ámbito de gestión e inteligencia - Línea de información y análisis.
Ámbito de formación - Línea de capacitación y desarrollo.
Ámbito de acción - Línea de operación y evaluación.
112
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
E6 Perspectiva institucional
Pasos de implementación en el ciclo de instauración
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Ámbito de acción
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Ámbito de formación
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Ámbito de gestión e
Instauración
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Ámbito filosófico
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Ámbito de alianzas
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113
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
E7 Perspectiva institucional
Pasos de implementación en el ciclo de fortalecimiento
Ámbito de alianzas
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>ÊwÀ>`Ê>VÕiÀ`ÃÊÌiÀÃÌÌÕV>iÃÊVÊÌÀ>ÃÊÃÌ>V>ÃÊ`iÊ}LiÀÊ
municipal relacionadas con la gestión para la atención y solución de las principales
problemáticas en las comunidades.
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protocolos de actuación que detallan los lineamientos y criterios bajo los que operará
la colaboración conjunta.
Ámbito filosófico
UÊ-iÊ
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información y difusión acerca de los fundamentos filosóficos detrás de la adopción
del modelo basado en acciones de policía comunitaria.
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municipal a fin de dar sustento administrativo, operativo y formativo al modelo basado
en acciones de policía comunitaria.
UÊ-iÊ
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brindar sustento legal al modelo basado en acciones de policía comunitaria.
Ámbito de gestión
Fortalecimiento
e inteligencia
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Êi>ViÊ}iÃÌÀ®Ê`iÊ>Ê1
tiene comunicación constante con los representantes
de las otras instancias de gobierno, a fin de dar solución a las problemáticas
identificadas en las reuniones policía–comunidad.
UÊ>Ê1
dispone de un sistema efectivo de información para la sistematización
y explotación de los datos recolectados en cada uno de los sectores a partir de
diferentes fuentes: informes policiales, vecinos, estadísticas oficiales, entre otras.
Ámbito de formación
UÊ-iÊ
>ÊvÀÌ>iV`Ê>ÊvÀ>VÊ«V>ÊiÊ«ÀÝ`>`ÊÃV>Ê«>À>ÊiÊ`iÃ>ÀÀÊ`iÊ
programas de prevención enfocados a grupos específicos de población, por ejemplo:
mujeres, jóvenes, niños y ancianos.
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han recibido un curso
de actualización donde se les enseña sobre métodos de medición, evaluación y
monitoreo.
Ámbito de acción
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operativas y administrativas en sus zonas geográficas (descentralización).
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en funcionamiento sino que se han fortalecido mediante la permanencia de la
participación ciudadana.
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permitido a la institución policial focalizar sus esfuerzos operativos.
114
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
E8 Perspectiva institucional
Pasos de implementación en el ciclo de consolidación
Ámbito de alianzas
UÊ-iÊ
>ÊvÀ>â>`ÊVÛiÃÊVÊÀ}>ÃÃÊ«ÖLVÃÊÊ`iÃViÌÀ>â>`ÃÊÞÊVÊ
organizaciones de la sociedad civil, con la intención de transparentar y fortalecer el
modelo asociado a las acciones de policía comunitaria.
UÊ-iÊ
>ÊiÛ>`Ê>ÊV>LÊ>>â>ÃÊVÊÃÌÌÕViÃÊ«V>iÃÊ>ÊÛiÊÌiÀ>V>]Ê>ÊwÊ
de intercambiar experiencias y lecciones aprendidas.
Ámbito filosófico
UÊ-iÊ
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brindar sustento legal al modelo basado en acciones de policía comunitaria.
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administrativos, conocen el sustento filosófico del modelo basado en acciones de
policía comunitaria implementado en su institución.
Consolidación
Ámbito de formación Ámbito de gestión
e inteligencia
UÊ>Ê1
ha consolidado un proceso de recopilación, sistematización, análisis y
explotación de la información, a fin de generar inteligencia policial para la prevención.
UÊ>Ê1
ha incorporado en sus tareas el uso de herramientas tecnológicas avanzadas
(como la georreferenciación de delitos y faltas administrativas).
UÊÃÊ>`ÃÊi`ÃÊÞÊÃÕ«iÀÀiÃÊÞÊÃÊÌi}À>ÌiÃÊ`iÊ>Ê1
han recibido formación
en el uso de tecnologías avanzadas de la información para la operación (como la
georreferenciaciación).
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los perfiles diseñados para la integración del equipo de policía comunitaria.
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acciones a seguir en todos los procesos operativos básicos de la policía comunitaria.
Ámbito de acción
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que provee la 1
.
UÊÃÊ>`ÃÊi`ÃÊÞÊÃÕ«iÀÀiÃÊiÛ>Ê>ÊV>LÊiÛ>Õ>ViÃÊ`iÊ`iÃi«i]ÊVÊ
parte de las estrategias de corresponsabilidad entre policías y comunidades.
UÊÃÊ>`ÃÊi`ÃÊÞÊÃÕ«iÀÀiÃÊiÛ>Ê>ÊV>LÊiÛ>Õ>ViÃÊ`iÊ«>VÌ]ÊVÊ«>ÀÌiÊ
de las estrategias de corresponsabilidad entre policías y comunidades.
Los 52 pasos o procesos que constituyen el todo, desde el inicio de la acción hasta su conso-
lidación en un modelo, representan un contorno de referencia que se cruzará con las variables
comunitarias y político–institucionales presentes en cada caso para proyectar las posibles
rutas a seguir para establecer una iniciativa.
115
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
E9 Perspectiva comunitaria
Pasos de implementación en el ciclo de instauración
UÊ ÝÃÌiÊ>}ÖÊ}ÀÕ«ÊÊ`iÀ>â}ʵÕiÊ«iÀÌiÊ`iÌwV>ÀÊÕÊ«ÀViÃÊV«iÌiÊ`iÊ
Ámbito de alianzas
organización en la comunidad.
UÊ
ÝÃÌiÊ«ÀViÃÃÊ>Û>â>`ÃÊ`iÊÀ}>â>VÊVÕ`>`>>ÊiÊ>ÊVÕ`>`°
UÊ
ÝÃÌiÊ`iÀ>â}ÃÊVÛiÀ}iÌiÃÊÞÊV«iÀ>ÌÛÃÊiÊ>ÊÀiÃÕVÊ`iÊÃÊ«ÀLi>ÃÊ
comunitarios.
UÊ
ÌÀiÊÃÊÀi«ÀiÃiÌ>ÌiÃÊVÕ`>`>ÃÊÃiÊ
>Ê`iÌwV>`ÊÕ>ÊÛÕÌ>`ÊiÝ«ÀiÃ>Ê`iÊÊ
diálogo con la policía municipal.
UÊ-iÊ
>Ê`iÃ>ÀÀ>`ÊVÛiÀÃ>ÌÀÃ]ÊVÊ>VÕiÀ`ÃÊ`iw`Ã]ÊiÌÀiÊÃÊVÕ`>`>ÃÊÞÊ
los policías del sector.
UÊ-iÊ
>Ê>VÀ`>`ÊÕ>Ê>}i`>ÊÕÊ
>Ê`iÊÀÕÌ>Ê«>À>Ê>Ê}iÃÌÊ`iÊ«ÀLi>ÃÊ«ÀÀÌ>ÀÃÊ
de seguridad y convivencia entre ciudadanos y policía, con el enfoque de policía
comunitaria.
Ámbito filosófico
UÊÊ«>ÀÌÀÊ`iÊ>Ê>}i`>ÊÕÊ
>Ê`iÊÀÕÌ>Ê>VÀ`>`>ÊiÌÀiÊ>ÊVÕ`>`ÊÞÊ>Ê«V>]ÊÃiÊ
>Ê
`Ãi>`ÊÕÊ*>Ê`iÊ*ÀiÛiVÊ
ÕÌ>À]Ê``iÊÃiÊiëiVwV>ÊÃÊ>ÃÕÌÃÊ
prioritarios, la respuesta estratégica a los mismos, las responsabilidades de cada
parte y los tiempos de gestión.
UÊ
Ê
ÌjÊ`iÊ-i}ÕÀ`>`ÊÕV«>Ê«>ÀÌV«>ÊVÊ>VÌÀÊVÊÛâÊiÊiÊ«ÀViÃÊ`iÊ
alineación a la planeación municipal y de adecuación normativa.
Ámbito de gestión
Instauración
e inteligencia
UÊ-iÊ
>ÊVvÀ>`ÊÕÊVÌjÊ`iÊÃi}ÕÀ`>`ÊÛiV>ÊVÊÀÌ>VÊ`iÊ`iÀiî]ÊiʵÕiÊÃiÊ
encargará de fungir como enlace ciudadano con la institución policial en cada sector.
UÊ-iÊ
>ÊVvÀ>`ÊÕÊVÌjÊÝÌÊVÕ`>`>ÃqÃÌÌÕVÊ«V>]Ê«>À>Ê}iÃÌ>ÀÊ
asuntos prioritarios de seguridad y convivencia.
Ámbito de formación
UÊ-iÊ
>Ê`Ãi>`ÊÕÊ«À}À>>Ê`iÊvÀ>VÊiÊÃi}ÕÀ`>`ÊVÕ`>`>>ÊÞÊ«V>Ê
comunitaria, para fortalecer los liderazgos y la participación ciudadana.
UÊ-iÊ
>ÊÀi>â>`ÊÃÊ«ÀiÀÃÊÌ>iÀiÃÊvÀ>ÌÛÃÊÃLÀiÊiÊivµÕiÊ`iÊ«V>Ê
comunitaria para los ciudadanos del entorno territorial objetivo, en particular para los
líderes identificados.
UÊ-iÊ
>Ê`iÃ>ÀÀ>`ÊÌ>iÀiÃÊ`iÊvÀ>VÊVÕ`>`>>ÊiÊÌi>ÃÊ`iÊÀiÃÕVÊ`iÊ
conflictos y problemas comunitarios con enfoque participativo.
UÊ-iÊ
>ÊÀi>â>`ÊÌ>iÀiÃÊ`iÊV>«>VÌ>VÊiÊ>ÌiÀ>Ê`iÊV>LÀ>VÊiÊV>ÌÛ>ÃÊ`iÊ
prevención con la policía.
Ámbito de acción
UÊ-iÊ
>ÊÀi>â>`Ê>VViÃÊ`iÊVÀÀiëÃ>L`>`ÊVÕ`>`>>]ÊiÊÕÊ«ÀViÃÊ
colaborativo con la policía, para asuntos específicos de seguridad comunitaria
(información a la *
, acciones de vigilancia estratégica, entre otras).
UÊ-iÊ
>ÊiÛ>`Ê>ÊV>LÊÀiÕiÃÊÌÀ>VÕÌ>À>ÃÊ`iÊÃi}ÕiÌÊ>Ê*>Ê`iÊ
Prevención y consenso de asuntos para discutir con la policía.
UÊ-iÊ
>Ê`iÃ>ÀÀ>`ÊÃÊ«ÀiÀÃÊiiÀVVÃÊVÕ`>`>ÃqÃÌÌÕVÊ«V>Ê«>À>Ê
evaluar la gestión de la agenda u hoja de ruta, así como el Plan de Prevención
ÕÌ>À°
116
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
Ámbito de alianzas
UÊ-iÊ
>ÊÃÕ>`ÊÕiÛÃÊ>VÌÀiÃÊVÕÌ>ÀÃÊÀiiÛ>ÌiÃÊ>Ê«ÀViÃÊV>LÀ>ÌÛÊ
entre policía y comunidad (escuelas, negocios locales, iglesias, centros deportivos y
comunitarios).
UÊ ÊVÌjÊ`iÊÛiVÃÊVÀ`>Ê>ÊV>«>>Ê`iÊ`vÕÃÊiÊvÀ>VÊiÌÀiÊÃÊ
Ámbito filosófico
miembros de la comunidad, para dar a conocer los fundamentos del modelo basado
en acciones de policía comunitaria en contraparte del mismo proceso que llevará a
cabo la institución policial de manera interna.
UÊ-iÊ
>ÊvÀÌ>iV`ÊiÊ*>Ê`iÊ*ÀiÛiVÊ
ÕÌ>ÀÊÀiÛÃ>`Ê>ÃÊiÃÌÀ>Ìi}>ÃÊiÊ
función de asuntos y enfoques temáticos (jóvenes y adicciones, mujeres y violencia,
niños, entre otros).
UÊ-iÊ
>Ê`iÃ>ÀÀ>`Ê>Õ>iÃÊÞÊ«ÀÌVÃÊÃLÀiÊ«ÀViÃÃÊV>LÀ>ÌÛÃÊ`iÊ>Ê
comunidad con la policía comunitaria.
Fortalecimiento
Ámbito de gestión
e inteligencia
UÊ-iÊ
>ÊVvÀ>`ÊVÌjÃÊÌi?ÌVÃÊÝÌÃÊVÕ`>`>ÃqÃÌÌÕVÊ«V>Ê
(jóvenes y adicciones, mujeres y violencia, niños, entre otros).
UÊÃÊVÌjÃÊÝÌÃÊVÕ`>`>ÃqÃÌÌÕVÊ«V>Ê}iiÀ>iÃÊÞÊÌi?ÌVîÊiÊ
funcionamiento dan seguimiento puntual a la agenda de colaboración (con la
policía–1
) y registran los acuerdos a través de minutas.
Ámbito de formación
UÊ-iÊ
>ÊÀi>â>`ÊÌ>iÀiÃÊvÀ>ÌÛÃÊ`iÊivµÕiÊ`iÊ>VViÃÊ`iÊ«V>ÊVÕÌ>À>]Ê
para los integrantes de los comités temáticos (jóvenes, mujeres, niños, entre otros).
UÊ-iÊ
>Ê`iÃ>ÀÀ>`ÊÕ>ÊÃÃÌi>Ìâ>VÊ`iÊ>ÊiÝ«iÀiV>Ê>Õ>iîÊ`iÊ>ÊvÀ>VÊ
ciudadana en el enfoque de *
para promotores comunitarios.
Ámbito de acción
UÊ
ÊiÊ>«ÞÊ`iÊ>Ê«V>Ê1
), la comunidad ha gestionado programas e iniciativas
de prevención con participación de otras instancias de desarrollo social del
ÕV«]Ê`iÊ
ÃÌ>`ÊÊ>Êi`iÀ>V°Ê
117
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
Ámbito de alianzas
UÊ-iÊ
>ÊiÛ>`Ê>ÊV>LÊ«ÀViÃÃÊ`iÊÌiÀV>LÊVÊÌÀÃÊÃiVÌÀiÃÊÊÕV«Ã®Ê
de experiencias comunitarias sobre las lecciones aprendidas de los ejercicios
colaborativos con la institución policial.
UÊÃÊVÌjÃÊ`iÊÃi}ÕÀ`>`ÊÛiV>Ê
>ÊVÃ`>`ÊÃÕÊiÃÌÀÕVÌÕÀ>ÊÀ}>â>V>Ê
y participativa, de manera que no se ve afectada por el cambio de las autoridades
municipales o los mandos y agentes policiales.
Ámbito filosófico
UÊ>Ê`vÕÃÊÀiëiVÌÊ>Ê>ÊwÃv>ÊÞÊiÊ`iÊL>Ã>`ÊiÊ>VViÃÊ`iÊ«V>Ê
comunitaria se ha establecido como práctica periódica entre los miembros de la
comunidad.
Consolidación
Ámbito de gestión
e inteligencia
UÊ
ÊÀiÃÕÌ>`Ê`iÊÃÊ>Õ>iÃÊÞÊ«ÀÌVÃÊ«ÀiÛ>iÌiÊ`iÃ>ÀÀ>`Ã]Ê>Ê}iÃÌÊ
y el desarrollo de los procesos operativos de colaboración se dan de manera fluida en
la comunidad, una vez aprendidos por sus miembros.
Ámbito de formación
UÊ-iÊ
>ÊiÛ>`Ê>ÊV>LÊÌ>iÀiÃÊVÊÃÊiLÀÃÊ`iÊVÌjÊ`iÊÃi}ÕÀ`>`ÊÛiV>Ê«>À>Ê
consolidar su aprendizaje respecto al contenido de los protocolos sobre procesos
colaborativos entre la comunidad y la policía comunitaria.
UÊ-iÊ
>ÊiÛ>`Ê>ÊV>LÊÌ>iÀiÃÊVÊÃÊiLÀÃÊ`iÊVÌjÊ`iÊÃi}ÕÀ`>`ÊÛiV>ÊiÊ
materia de evaluación del desempeño policial y de los procesos comunitarios.
Ámbito de acción
UÊ>ÊVÕ`>`Ê«>ÀÌV«>ÊiÊ>ÊiÛ>Õ>VÊÌi}À>ÊÛ>`>`Ê`V>`ÀiÃÊÞÊV>wV>`Ê
gestión y resultados) y periódica del programa de colaboración institución policía–
comunidad.
118
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
INSTAURACIÓN
1 (14.28%)
2 (28.56%)
3 (42.84%)
4 (25%)
5 (57.12%)
6 (50%)
7 (20%)
8 (16.6%)
9 (20%)
10 (40%)
11 (75%) 12 (40%)
13 (60%)
14 (33.2%)
15 (49.8%)
Continúa pag. 120
119
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
120
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
27 (50%)
28 (50%) 29 (100%)
30 (100%)
31 (100%) 32 (100%)
33(100%)
121
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
122
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
3. Nivel de conflictividad.
a)Alto: se presentan tendencias delictivas elevadas y procesos de
descomposición del tejido social de alta complejidad.
f) Intermedio/Bajo: se han mantenido niveles relativamente
controlados de conflictividad y tienen una cohesión social que
contribuye a su relativa estabilidad.
2. Voluntad policial.
a)Existente: la institución policial cuenta con un mando que
conoce y entiende la profundidad del modelo de policía comu-
nitaria y está dispuesto a implementar acciones de este tipo, de
manera abierta y a cabalidad.
b)Inexistente: el mando de la institución no tiene interés alguno
en realizar ajustes al modelo para la implementación de acciones
de policía comunitaria.
123
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
124
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
2. Voluntad comunitaria
a)Existente: independientemente de su nivel de organización, se
identifica entre miembros de la comunidad una voluntad real por
participar en procesos de acercamiento con la institución poli-
cial y convertirse en coproductores de la seguridad que anhelan.
b)Inexistente: la percepción es que entre los miembros de la co-
munidad no existe intención alguna de tener un acercamiento
con las instituciones policiales ni de participar de manera activa
y constante en la solución de los problemas de inseguridad y
violencia que les aquejan.
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>ÃÊ a) Faltas y Alto. >®Ê
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ÝÃÌiÌi°
enclavadas delitos del Alto / interm. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente.
en ciudades fuero común. >° c) Irrelevante. c) Irrelevante.
intermedias. b) Presencia
del crimen
Continúa pag. 126
125
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
organizado
y delitos del
fuero federal.
c) Violencias.
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>ÃÊ a) Faltas y Alto. >®Ê
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enclavadas delitos del Alto / interm. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente.
en zonas me- fuero común. >° c) Irrelevante. c) Irrelevante.
tropolitanas. b) Presencia
del crimen
organizado
y delitos del
fuero federal.
c) Violencias.
V®Ê
>ÃÊ a) Faltas y Alto. >®Ê
ÝÃÌiÌi° >®Ê
ÝÃÌiÌi° >®Ê
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ÝÃÌiÌi° >®Ê
ÝÃÌiÌi°
enclavadas delitos del Alto / interm. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente.
en zonas fuero común. >° c) Irrelevante. c) Irrelevante.
turísticas, b) Presencia
en especial del crimen
playas. organizado
y delitos del
fuero federal.
c) Violencias.
`®Ê
>ÃÊ a) Faltas y Alto. >®Ê
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ÝÃÌiÌi° >®Ê
ÝÃÌiÌi° >®Ê
ÝÃÌiÌi° >®Ê
ÝÃÌiÌi° >®Ê
ÝÃÌiÌi°
enclavadas delitos del Intermedio. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente.
en ciudades fuero común. >° c) Irrelevante. c) Irrelevante.
fronterizas b) Presencia
en el norte. del crimen
organizado
y delitos del
fuero federal.
c) Violencias.
i®Ê
>ÃÊ a) Faltas y Alto. >®Ê
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ÝÃÌiÌi° >®Ê
ÝÃÌiÌi° >®Ê
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ÝÃÌiÌi° >®Ê
ÝÃÌiÌi°
enclavadas delitos del Alto / interm. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente. b) Inexistente.
en ciudades fuero común. >° c) Irrelevante. c) Irrelevante.
fronterizas b) Presencia
en el sur. del crimen
organizado
y delitos del
fuero federal.
c) Violencias.
5.3 Actores
Los actores son los sujetos que con su voluntad, receptividad y
capacidades impulsarán una iniciativa comunitaria. Para el ejerci-
126
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
Estatales
vinculados a
políticas de
desarrollo social
y convivencia.
Municipales con
influencia sobre la
institución policial.
Municipales
vinculados a
políticas de
desarrollo social
y convivencia.
Institución
policial estatal.
Institución policial
municipal.
Comités vecinales
o juntas vecinales.
Escuelas de
educación básica.
Escuelas de
educación media
superior.
Pequeños negocios.
Asociación de
padres de familia.
Asociaciones
religiosas.
Asociaciones
culturales.
Asociaciones
deportivas.
Continúa pag. 128
127
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
Asociaciones
de jóvenes.
Asociaciones de
adultos mayores.
Fuente: elaboración propia.
s 4AMBIÏN DEBERÉ REALIZAR EL MAPEO DE ACTORES PARA VALORAR LOS
MÉRGENES DE MANIOBRA EN MATERIA DE COLABORACIØN Y RECEPTIVIDAD
en general, tanto de la ciudadanía como de otros actores comu-
NITARIOS E INSTITUCIONALES
s #ON EL CRUCE DE ESTOS DOS EJERCICIOS CARACTERIZACIØN DE LA COLO-
NIA O TERRITORIO Y MAPEO DE ACTORES SE DEBERÉN VISLUMBRAR LOS
MÉRGENES DE ACCIØN EN RELACIØN CON LOS PASOS QUE CONSTITUYEN LA
FASE DE INSTAURACIØN ES DECIR IDENTIlCAR HASTA QUÏ GRADO ES PO-
SIBLE REALIZAR ESE PROCESO O BIEN CUÉL O CUÉLES SERÓAN LAS LÓNEAS DE
ACCIØN A LAS QUE SE PODRÓA FORTALECER DADO EL MARGEN DE MANIOBRA
PARA IMPULSAR UN PROCESO %STO PUEDE OCURRIR DESDE LA INSTITUCIØN
policial (si hay voluntad política e institucional), desde la ciuda-
danía (sólo cuando se carece de la disposición policial municipal)
O DESDE AMBOS CUANDO EXISTEN LOS DOS FACTORES FAVORABLES
s 0OSTERIORMENTE SE DEBERÉN PROYECTAR LAS LÓNEAS DE ACCIØN PARA EL
ESCENARIO PERlLAR LOS OBJETIVOS DE ACUERDO A LA PROFUNDIDAD DE
acción identificada y de esta manera definir los procedimientos
específicos para impulsar la iniciativa, adaptados, por supuesto,
AL ALCANCE PONDERADO
0ARA EFECTOS DE LOS CASOS PROYECTADOS EN ESTE DOCUMENTO SE HA DE-
LINEADO UN MAPA CRÓTICO O DE RUTA DE IMPLEMENTACIØN QUE SE×ALA LOS
128
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
5.4.1 Escenario 1: delitos primordialmente del fuero federal, con una débil
institucionalidad y una débil organización comunitaria
Escenario 1 Delitos primordialmente del nivel federal, con una débil institucionalidad
y una débil organización comunitaria
"LiÌÛ\
Iniciar un proceso de organización / colaboración intracomunitario para fortalecer el tejido social y
la participación en materia de seguridad y prevención, y posicionar ejercicios de diagnósticos en la
institución policial como medio para avanzar hacia la sensibilización y voluntad política / policial en
materia de policía comunitaria
ÀÀië`iV>
del crimen para el tránsito prácticamente enfocada en se encuentra en la zona prácticamente la comunidad.
organizado peatonal, inexistente procesos de básicamente ni procesos diluido a causa Los lugares
y delitos la falta de respecto a la reacción y acéfala, por lo asociativos del miedo de reunión se
asociados infraestructura situación de contención del que la dinámica que permitan racionalizado encuentran en
a sus pública y la policía y problema por institucional iniciar que tiene la comunidades
actividades, urbana, la la seguridad lo que no existe se ha visto intercambios población. >i`>>Ã°Ê Ê
como insalubridad, en la zona. una voluntad afectada. de información ÊiÝÃÌiÊ hay tampoco
Continúa pag. 130
129
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
Escenario 1 Delitos primordialmente del nivel federal, con una débil institucionalidad
Cont. y una débil organización comunitaria
secuestros, la falta de La atención real de La toma de y experiencias una voluntad una percepción
levantones, presencia de política se implementar decisiones está entre vecinos. generalizada de libertad
venta y autoridades encuentra acciones de parada y los para participar para poder
distribución en la zona y el desviada hacia acercamiento y nuevos planes en procesos llevar a cabo
de droga. alto nivel de otras áreas prevención con y proyectos comunitarios reuniones.
iÃVÀ«V
6",
$
La voluntad de las autoridades policiales se encuentra mermada por procesos coyunturales que fomentan la implementación de acciones
tradicionales de corto aliento, lo cual se refleja en una deficiente transformación de la percepción de inseguridad. La atención política
se encuentra desagregada en temas coyunturales y la presión social actúa con mayor fuerza sobre la institución policial que, como
resultado, se enclava cada vez más en su política reaccionaria para atender las demandas de la población.
>ÊVÕ`>`ÊÊVÕiÌ>ÊVÊÃÊÃÕÃÊL?ÃVÃÊ«>À>ÊiÛ>ÀÊ>ÊV>LÊ«ÀViÃÃÊÀ}>â>ÌÛÃÊÞÊÃV>iðÊ9ÊÊÃÊiÃ]ÊÃʵÕiÊ>`i?ÃÊÊÌi-
iÊ>ÊViÀÌiâ>Ê`iʵÕiÊÃÕÃÊ}>À>Ì>ÃÊ`iÊ>ÃV>V]ÊLÀiÊÌÀ?ÃÌ]ÊiÝ«ÀiÃ]ÊiÌV°®ÊÃiÀ?ÊÀiëiÌ>`>ÃÊÞÊÌiiÊÀi«ÀiÃ>>ðÊ
ÃÌÃÊv>VÌÀiÃÊ
LiÊ
directamente la posibilidad de consolidar una identidad comunitaria y la de gestionar colectivamente la solución de sus propios problemas.
>`>Ê>ÊV«i>ÊÃÌÕ>VÊ`iÊiÃÌiÊiÃVi>À]Ê``iÊ>ÃÊ`iÃiÃÊÃÌÕ>V>]ÊÃÌÌÕV>ÊÞÊVÕÌ>À>ÊÃiÊiVÕiÌÀ>Ê>viVÌ>`>ÃÊ
ampliamente, resulta importante llevar a cabo acciones simultáneas que tengan un impacto positivo sobre los distintos actores, procesos
y dinámicas que lo componen.
Proyectar una instauración en el corto plazo es poco realista y a lo que se podría aspirar sería a consolidar un esquema de colaboración
ciudadana, primero para fortalecer sus capacidades organizacionales y después realizar ejercicios puntuales de diagnósticos comuni-
tarios con la municipalidad, como estrategia para ir abriendo la discusión y sensibilización en torno al modelo de policía comunitaria.
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Ê>Ê>ÕÌÀ`>`Ê«ÌV>\
UÊ`iÌwV>ÀÊ>ÕÌÀ`>`iÃÊ«ÌV>ÃÊVÊÃÕwViÌiÊ«iÃÊÞÊV>«>V`>`Ê`iÊiÀiV>ÊÃLÀiÊiÊ`ÃiÊiÊ«iiÌ>VÊ`iÊiÃÌÀ>Ìi}>ÃÊ`iÊ
seguridad en la localidad.
UÊiÛ>ÀÊ>ÊV>LÊÕ>ÊV>«>>Ê`iÊV>L`iÊ>ÊwÊ`iÊvÀ>ÀÊ>Ê>ÃÊ>ÕÌÀ`>`iÃÊ«ÌV>ÃÊÃLÀiÊ>ViÀÌÃ]Ê>V>ViÃÊÞÊ`iÃ>vÃÊ`iÊ`iÊ`iÊ
policía comunitaria para la prevención, la convivencia y la seguridad local del municipio.
L®Ê
Ê>ÊÃÌÌÕVÊ«V>\
UÊV>ÀÊÕÊ«ÀViÃÊ`iÊÃiÃLâ>VÊVÊ>ÃÊ>ÕÌÀ`>`iÃÊ«V>iÃÊ>ÊwÊ`iÊ`>ÀiÃÊ>ÊVViÀÊ>ÃÊ«V>ViÃÊÞÊÛiÌ>>ÃÊ`iÊ«iÀÊiÊ
práctica acciones de policía comunitaria.
UÊ*ÀÛiÀÊiÌÀiÊ>ÕÌÀ`>`iÃÊ«V>iÃÊiÊ`iÃ>ÀÀÊ`iÊÃÃÌi>ÃÊ`iÊvÀ>VʵÕiÊ«iÀÌ>Ê«iÀÊiÊ«À?VÌV>ÊÕiÛ>ÃÊvÀ>ÃÊ`iÊ
análisis para la solución de problemas con la comunidad.
UÊ«ÕÃ>ÀÊiÊ`ÃiÊÞÊiÛ>Ì>iÌÊ`iÊiVÕiÃÌ>ÃÊ`iÊÛVÌâ>V]Ê«iÀVi«VÊÞÊÃ>ÌÃv>VVÊVÕ`>`>>ÊÀiëiVÌÊ>ÊÃÊÃiÀÛVÃÊ`iÊ
seguridad entregados a la comunidad.
UÊ«ÕÃ>ÀÊ>ÊÀi>â>VÊ`iÊ`>}ÃÌVÃÊV>iÃÊ`iÊÃi}ÕÀ`>`ʵÕiÊÀiyiiÊ>ÊÀi>`>`ÊVÕÌ>À>]ÊVÊ>Ê«>ÀÌV«>VÊ`iÊVÕ`>`>ð
UÊÃi>ÀÊ`ÀiVÌÀViÃÊ«>À>Ê>Êi>LÀ>VÊ`iÊ>«>ÃÊ`iÊ«i}ÀÃ`>`ÊÞÊÀiÃ}ʵÕiÊÃi>ÊVÀVÕ>`ÃÊ`iÌÀÊ`iÊ>ÊÃÌÌÕVÊ«V>ÊÞÊiÌÀiÊÃÊ
miembros de la comunidad.
V®Ê
Ê>ÊVÕ`>`\
UÊ*ÀÛiÀÊ>Ê`iÌwV>VÊÞÊiÊiÃÌ>LiViÌÊÊ>Ê>`iVÕ>VÊ`iÊië>VÃÊ«ÖLVÃʵÕiÊÀiÃÕÌiÊV`ÃÊÞÊÃi}ÕÀÃÊ«>À>ÊiÛ>ÀÊ>ÊV>LÊ
reuniones colectivas.
UÊ«ÕÃ>ÀÊiÊvÀÌ>iViÌÊ`iÊÛVÕÃÊiÌÀiÊÛiVÃÊÞÊiÌÀiÊjÃÌÃÊÞÊÀ}>â>ViÃʵÕiÊÌÀ>L>>ÊÃÊÌi>ÃÊ`iÊ«ÀiÛiVÊÞÊ>ÌiVÊ`iÊ
delito y las violencias.
UÊÌi}À>VÊ`iÊÀi`iÃÊL>ÀÀ>iÃÊ«ÀÊ>ÊÃi}ÕÀ`>`ÊVÕ`>`>>Ê>ÊwÊ`iÊÃiÃLâ>ÀÊ>Ê>ÞÀÊÖiÀÊ«ÃLiÊ`iÊÛiVÃÊÀiëiVÌÊ>Ê>Ê>LÀÊ
que se quiere realizar y la importancia de que participen en la solución de los problemas colectivos.
UÊÃiÊiÊ«ÕÃÊ`iÊÕÊ`iÊ`iÊÛâ>VʵÕiÊVÀ«ÀiÊÌ>LjÊ>ÊÛiiÃÊÞÊÃÊiÊÃÊ«ÀViÃÃÊ`iÊ«>ÀÌV«>VÊVÕÌ>À>ÆÊ
para esto se requiere llevar a cabo actividades lúdicas, culturales o deportivas que les permitan generar una identidad junto con otras
personas de su edad.
UÊ"À}>â>VÊ`iÊÌ>iÀiÃÊ«>À>ÊiÊ`iÃ>ÀÀÊ`iÊ
>L`>`iÃ]ÊV>«>V`>`iÃÊÞÊÛ>ÀiÃÊVÕÌ>Àð
UÊiÃ>ÀÀ>ÀÊ«?ÌV>ÃÊ`iÊÃiÃLâ>VʵÕiÊÀiÌiÊ>ÊÃÊÛiVÃÊÀiëiVÌÊ>ÊÃÕÊ«ÌiV>ÊiÊ>Ê}iÃÌÊ`iÊÃÕViÃÊ>ÊÌÀ>ÛjÃÊ`iÊ>Ê
participación comunitaria.
UÊ
Ài>ÀÊÕÊÃiÀÛVÊ«iÀ>iÌiÊ`iÊvÀ>VÊÞÊÀiÌ>VÊi`>ÌiÊ>ÊVV>VÊ`iÊÃÌ>`ÃÊÌiÀ>ÌiÃʵÕiÊvÀiÊ>Ê>Ê«L>VÊ`iÊ
medidas preventivas, de seguridad, etc.
130
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
5.4.2 Escenario 2: delitos primordialmente del fuero común, con un nivel intermedio de
institucionalidad y un nivel intermedio de organización comunitaria.
Escenario 2 Delitos primordialmente del fuero común, con un nivel intermedio de institucionalidad
y un nivel intermedio de organización comunitaria
"LiÌÛ\
Desarrollar e instalar un mecanismo de colaboración ciudadana (a partir de lo ya existente) con la instancia de seguridad
municipal, así como el establecimiento de un plan de fortalecimiento institucional en seguridad ciudadana para la
municipalidad y la policía, con la ayuda de instancias estatales, federales o agencias de cooperación.
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La crisis de seguridad en la localidad ha desbordado a las autoridades. Los programas y recursos de las instituciones policiales se
encuentran enfocados en la tarea de hacer más con lo que poco que se tiene; por lo tanto, la atención y voluntad de las autoridades
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La comunidad en la zona cuenta con antecedentes de organización, lo que significa un paso importante para su involucramiento en
la solución de los temas que le preocupan. A pesar de las resistencias naturales que resultan de acontecimientos importantes que
han afectado la convivencia dentro de la comunidad, existen liderazgos que es necesario capitalizar a fin de replicar los beneficios
de la participación colectiva.
131
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
Escenario 2 Delitos primordialmente del fuero común, con un nivel intermedio de institucionalidad
Cont. y un nivel intermedio de organización comunitaria
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mayor organización y representación entre los miembros de la comunidad, mientras se lleva a cabo una labor de información
y convencimiento entre las autoridades, tanto políticas como policiales, a fin de que conozcan los beneficios del modelo de
policía comunitaria.
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policial del nivel estatal, encargada de patrullar y proteger a la comunidad con la cual se planea trabajar.
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de policía comunitaria.
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comunidad.
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seguir para la implementación de acciones de policía comunitaria.
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implementar procesos de transformación estructural, filosófica y operacional.
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necesidades o deficiencias de la comunidad en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
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problemas con la comunidad.
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cohesión social.
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intercambios entre jóvenes grafiteros, artistas y residentes de barrios y colonias para tratar de disminuir la percepción de
inseguridad de los habitantes a través de la rehabilitación de los espacios comunitarios.
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en multiplicadores de procesos de participación y organización en su localidad.
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artes, la música y los deportes.
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la interrelación comunitaria y con su entorno.
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manifestaciones, así como para la detección y remisión de casos.
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especializadas en el tema.
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sana convivencia de los jóvenes en ratos de ocio.
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para los problemas colectivos.
132
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
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La existencia de una fuerte voluntad política tanto del gobierno municipal como de la instancia de seguridad del municipio tiende a
neutralizarse cuando se contrasta con su poca capacidad institucional para impulsar una iniciativa que requiere recursos mínimos,
programas de formación en el modelo, habilidades técnicas y de gestión.
Por su parte, la fuerte voluntad comunitaria, materializada en experiencias de asociatividad intravecinal para su participación en
procesos de proximidad con la policía, así como su convergencia en la conservación y uso de espacios comunes, es un elemento
a favor que debe capitalizarse.
La policía municipal deberá buscar oportunidades para hacerse de recursos e iniciar un proceso de adecuación institucional que
permitan en el corto plazo obtener capacidades para la instauración del modelo de policía comunitaria, esto a través de fondos
federales, internacionales, de organismos de desarrollo institucional, etc. Por su parte, es necesario fortalecer la voluntad y el tejido
asociativo de la comunidad y encaminarlo hacia la generación de recursos que incidan en el fortalecimiento de la policía municipal
para la instauración de una iniciativa de policía comunitaria.
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nitaria, acordar un programa ciudadanía–municipio sobre seguridad ciudadana, con un componente especial de policía
comunitaria, y buscar fuentes de financiamiento para su instauración, ya sea con fondos públicos especiales o con agencias
de cooperación.
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P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
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internacional relacionados con el fortalecimiento institucional.
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proyectos y gestión de recursos, capacitación técnica, creación y administración de negocios.
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centros sociales y culturales, comunitarios y religiosos.
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situaciones de violencia.
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equipos mixtos e intergrupales.
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realidades asociados a las adicciones y a conductas antisociales.
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donantes de recursos, desarrollo de proyectos y gestión de recursos, capacitación técnica, creación y administración de negocios,
apoyo para el desarrollo de productos y mercadeo.
5.4.4 Escenario 4: delitos primordialmente del fuero federal, con un alto nivel de
institucionalidad y un nivel intermedio de organización comunitaria.
Escenario 4 Delitos primordialmente del fuero federal, con un alto nivel de institucionalidad y un nivel
intermedio de organización comunitaria
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Impulsar el consenso para el diseño de un plan comunitario de seguridad ciudadana (desde la comunidad) y su
posicionamiento frente a la municipalidad para su adopción, acompañamiento y monitoreo, con el apoyo de otras
instancias públicas municipales, estatales y federales de desarrollo social.
fuero federal.
134
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
Escenario 4 Delitos primordialmente del fuero federal, con un alto nivel de institucionalidad y un nivel
Cont. intermedio de organización comunitaria
Fuerte Es alto y se El foco de la La instancia Con una fuerte Si bien Existe pero la Existente,
incidencia de materializa en política de de seguridad influencia hacia existe una división exis- cuenta con
los delitos del violencia hacia seguridad es municipal está la ciudadanía considerable tente dificulta espacios
fuero federal, las mujeres. de reacción y concentrada en y sus organización el trabajo de públicos
como posesión Falta de hay una fuerte una vertiente organizaciones. comunitaria, asociatividad y y centros
de drogas y recursos y convicción de reactiva y no Prácticas de hay una fuerte colaboración. comunitarios,
Descripción
La nula voluntad política por parte del gobierno municipal y, por consecuencia, de la policía del municipio, concentrados en continuar
en la perspectiva tradicional de la reacción, hace imposible en el corto plazo llegar a un acuerdo para la instauración de alguna
iniciativa de policía comunitaria. Lo que puede desarrollarse es un fuerte cabildeo desde otras instancias estatales y municipales o
de la sociedad civil, para impulsar iniciativas de prevención con participación ciudadana y desde ahí presionar hacia una voluntad
institucional y policial.
Por otra parte, si bien la comunidad cuenta con un fuerte proceso organizativo, existe una alta división debido a las prácticas de
cooptación y la influencia determinante que la municipalidad ejerce sobre estas colonias. No obstante, existe voluntad comunitaria,
la que puede canalizarse para dar forma a planes comunitarios de acción, desde la ciudadanía, centrados en la convivencia, en la
prevención y el uso de espacios comunes. Al perfeccionarse tales programas de convivencia y prevención, necesariamente se tendrá
que involucrar la policía municipal. Esa coyuntura sería la propicia para proponer acciones de policía comunitaria o de proximidad.
En el corto plazo no es posible la instauración de una iniciativa de policía comunitaria, pero sí es posible reforzar los procesos
organizativos existentes en la comunidad en torno a propuestas de intervención puntuales de la policía municipal, en el marco de
iniciativas de prevención y convivencia avaladas por otras instancias públicas (estatales y federales) de desarrollo social y convi-
vencia. Si se logran estos acompañamientos por parte de la policía municipal sería una oportunidad para ir posicionando el interés
en el modelo de policía comunitaria.
ACCIONES BÁSICAS A DESARROLLAR
a) Con la institución policial
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programa como éste, la municipalidad se vería estimulada a involucrarse en algún momento del proceso.
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sociales y obras físicas para recuperar lugares de encuentro y recreación localizados en zonas urbanas.
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coadyuven en la sensibilización institucional y el posicionamiento de la policía comunitaria.
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relacionadas con la promoción del desarrollo social y la convivencia, se tendrán elementos favorables para empezar a posicionar la
agenda de policía comunitaria o, al menos, de acciones de prevención y de proximidad policía–comunidad en el municipio.
b) En la comunidad
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situaciones de violencia.
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prevención en la zona.
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espacios comunes.
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y expectativa ciudadana.
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realidades asociadas a las adicciones y a conductas antisociales.
135
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
5.4.5 Escenario 5: delitos primordialmente del fuero común, con un alto nivel de
institucionalidad y un alto nivel de organización comunitaria pero dividida
Escenario 5 Delitos primordialmente del fuero común, con un alto nivel de institucionalidad
y un alto nivel de organización comunitaria pero dividida
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Adoptar, desarrollar e instaurar el modelo de policía comunitaria, como un programa de intervención, que desde sus
primeras fases contemple la adecuación normativa hasta alianzas con otras instancias oficiales públicas (estatales y
federales) y no públicas (agencias de cooperación), y que priorice de manera estratégica en su ejecución líneas específicas
para mujeres, jóvenes e infantes.
6",
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La voluntad política estatal y municipal, así como la fuerte capacidad institucional de la policía municipal, inmersa en tiempos recien-
tes en un proceso de adecuación organizacional, favorecen un camino propicio para el impulso del modelo de policía comunitaria
en sus primeras fases, con proyección en el mediano plazo hacia un fortalecimiento que derive en la consolidación del modelo.
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periencia de organización y colaboración intracomunitaria y a su vez ejercicios de acercamiento y diálogo con la policía municipal.
Aunque se presenta división intracomunitaria, hay una convergencia en torno al cuidado de los espacios comunes de convivencia y
en la colaboración con iniciativas de prevención y convivencia.
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periodo relativamente breve. Por lo tanto, la primera acción en el corto plazo debe ser la de profundizar las experiencias de diálogo y
colaboración policía–comunidad, así como constituir una unidad de gestión para emprender la coordinación de los procedimientos
Continúa pag. 137
136
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
Escenario 5 Delitos primordialmente del fuero común, con un alto nivel de institucionalidad
Cont. y un alto nivel de organización comunitaria pero dividida
6",
$
de implementación y los ejercicios de diseño y proyección entre la instancia de seguridad municipal y los ciudadanos. También es
importante fortalecer los liderazgos ciudadanos en pro de la acción de policía comunitaria.
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para el trabajo con mujeres, jóvenes e infantes y con la capacidad de establecer alianzas con otros actores públicos (estatales y
federales) de desarrollo social o con agencias de cooperación para establecer planes integrales de seguridad ciudadana y convivencia
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como jóvenes de pandillas, adictos, mujeres, niñas y niños víctimas de violencia familiar o sexual, ancianos maltratados, indigentes,
personas con capacidades diferentes.
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los centros sociales y culturales, comunitarios y religiosos.
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barrial, con la participación de residentes.
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(acción avanzada que correspondería a una etapa de fortalecimiento).
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avanzada que correspondería a una etapa de fortalecimiento).
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de violencia.
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asociadas a las adicciones y a conductas antisociales.
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de recursos, desarrollo de proyectos y gestión de recursos, capacitación técnica, creación y administración de negocios, apoyo para el
desarrollo de productos y mercadeo.
137
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
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Dada la diversidad de iniciativas ciudadanas, lograr la articulación y el consenso de la comunidad en torno a la instauración
de una iniciativa piloto de policía comunitaria en líneas específicas de prevención con mujeres, jóvenes e infantes, y de esta
manera posicionar, con un cabildeo estratégico, su adopción en la instancia municipal.
La gran La mayoría de ÊLÃÌ>Ìi]Ê Para las Tanto el
ÊÛiÊ`iÊ La propia A pesar de que
mayoría de los los conflictos se encuentra autoridades de municipio como participación historia de las vialidades
conflictos en en esta limitada por la la institución la institución en la participación en son escasas,
la comunidad comunidad se gran cantidad policial, la policial han comunidad la comunidad de que algunos
giran alrededor deben a una de actores y respuesta a desarrollado está por arriba ha permeado servicios (como
de dinámicas ruptura en las proyectos que la crisis de fuertes del promedio. de manera el alumbrado
de violencia, relaciones de se han venido seguridad procesos de -iÊ
>ÊiÛ>`Ê positiva en la público y el
las cuales convivencia y desarrollando se encuentra fortalecimiento a cabo varias voluntad de los drenaje) son
se replican no a hechos en la localidad única y institucional, iniciativas vecinos, por insuficientes,
en todas las de impacto desde hace exclusivamente por lo que comunitarias lo que existe y de que el
generaciones, (como los algunos años. en el modelo su nivel es en la localidad, motivación panorama
incluidos niños `iÌî°Ê
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pequeños. ha permitido ha llevado a que contención y obstante, todos existe una llevar a cabo descampado
que la propia dicha voluntad Ài>VV°Ê Ê los esfuerzos conciencia del proyectos por la cantidad
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comunidad se resista ante tienen interés institucionales beneficio que comunitarios de casas
normalice la propuesta de alguno en han ido tiene actuar de manera abandonadas,
dichas implementar crear alianzas encaminados de manera consistente. la comunidad
disrupciones, nuevas con nuevos al despliegue colectiva. cuenta con
por lo que la iniciativas. actores, de fuerza en Además, estos una variedad
percepción de escuchar otras lugar de a la antecedentes de espacios
conflictividad experiencias reforma de las han permitido públicos y
no es elevada. que han concepciones, que surjan comunitarios
probado su funciones y liderazgos acondicionados
éxito, inclusive procesos que importantes para su
ajustarse a permitirían y se pongan encuentro y
modelos con atacar el en práctica desarrollo.
estándares problema de dinámicas
internacionales. manera integral. efectivas de
comunicación
y organización.
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La formación y experiencia de las autoridades policiales en la localidad han hecho que todos los esfuerzos se enfoquen sólo en la
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modelo institucional se contrapone con la implementación de acciones de policía comunitaria.
138
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
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de presión ante las autoridades, mientras que simultáneamente deben desarrollarse labores de sensibilización para que ocurra un
acercamiento real de la institución policial con la comunidad.
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variedad de ejercicios de colaboración entre los ciudadanos, a fin de articular un gran esfuerzo de consenso en torno a un proyecto
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a la municipalidad, no como una acción que involucre sólo el aparato de seguridad local sino como una estrategia integral de pre-
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el inicio de una intervención puntual que pudiera ampliarse en un momento posterior.
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en la localidad.
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implementación de acciones de policía comunitaria.
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ciudadana, desarrollo comunitario, salud, cultura ciudadana, recreación y deportes, etc., a fin de movilizar recursos para la coordinación
interinstitucional.
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práctica acciones de policía comunitaria.
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deficiencias de la comunidad en materia de seguridad y convivencia ciudadana y las posibles causas y factores de los problemas delictivos
y de conflictos ciudadanos.
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comunidad.
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acciones de policía comunitaria.
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experiencias y acordar los mecanismos a través de los cuales se regirá el programa para la ejecución de acciones de policía comunitaria.
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artistas y residentes de barrios y colonias para tratar de disminuir la percepción de inseguridad de los habitantes a través de la rehabilitación
de los espacios comunitarios.
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multiplicadores de procesos de participación y organización en su localidad.
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música y los deportes.
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interrelación comunitaria y con su entorno.
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como para la detección y remisión de casos.
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especializadas en el tema.
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convivencia de los jóvenes en ratos de ocio.
139
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
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problemas colectivos.
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de edad y sexo.
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social de todas las generaciones.
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basados en el protagonismo de sus participantes, donde se promueva el arte y la formación artística, conducidos por equipos barriales;
deben ser espacios arraigados en el barrio pero abiertos a la ciudad.
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rehabilitación por el abuso de drogas y el alcohol, apoyo para la conclusión de estudios).
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comunitarios, iglesias, mercados, comercios y otros espacios sociales.
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socialización, para fomentar su participación activa en la comunidad.
140
E S C E N A R I O S P R Á C T I C O S
s ,ÓNEA DE COMPROMISO
s ,ÓNEA DE PLANEACIØN Y ADECUACIØN NORMATIVA
s ,ÓNEA DE INFORMACIØN Y ANÉLISIS
s ,ÓNEA DE CAPACITACIØN Y DESARROLLO
s ,ÓNEA DE OPERACIØN Y EVALUACIØN
141
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
s #ONVENIO CON NUEVOS ACTORES E INSTANCIAS MUNICIPALES ESTATALES
y federales para coadyuvar en acciones de prevención y convi-
vencia.
s !DECUACIØN DE LA NORMATIVIDAD MUNICIPAL AL MODELO
s $ElNICIØN ESTRATÏGICA DEL MODELO DE POLICÓA COMUNITARIA COMO
política de seguridad municipal.
s &ORMACIØN FOCALIZADA Y ESPECÓlCA MÏTODOS DE INTELIGENCIA
avanzada).
s !DAPTACIONES COMPLEMENTARIAS A LA INICIATIVA DERIVADAS DE LA
realidad local de cada territorio.
s $ISE×O DE UN INSTRUMENTO DE MEDICIØN MONITOREO Y EVALUACIØN
142
Apuntes finales
143
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
144
A P U N T E S F I N A L E S
145
Apéndice
Estándares para evaluar las capacidades institucionales
Selección. La selección debe hacerse por pruebas objetivas aplicadas por personal competente
e independiente y debe incluir necesariamente una evaluación psicológica.
Remuneración. Suficiente para llevar una vida digna y estar de acuerdo con la responsabilidad
del trabajo policial, de forma que contribuya para conseguir una autoestima favorable y
prestigio profesional, a la vez que desestimula la corrupción.
Estructura funcional, en particular, qué cargos y niveles existen. Se estima que un número
de niveles más reducido, no más de cinco o seis, evita fracturas intrainstitucionales y facilita
la innovación por parte del policía en la calle.
Contacto con la comunidad. La organización debe contar con foros apropiados y regulares
para tener contacto con los ciudadanos, oír sus demandas y sus quejas y presentar resultados.
Perfil y composición de los agentes. La policía debe contar con miembros de ambos sexos y de
todos los orígenes étnicos, de manera que sea lo más representativa de la sociedad donde vive.
147
Bibliografía
Borja, Jordi. “Espacio Público y Eck, John E., y Dennis P. Rosenbaum.
espacio político”, en Dammert, “The New Police Order”, en
Lucía. 2004. Seguridad ciudadana: Rosenbaum, Dennis P. 1994. The
experiencias y desafíos. Valparaíso, Challenge of community policing:
Chile: Red 14 Seguridad Ciudadana testing the promises. Thousand Oaks,
en la Ciudad. Calif: Sage Publications. pp. 3-26.
149
P O L I C Í A C O M U N I T A R I A
150
MÁS CERCANOS, MÁS ABIERTOS, MÁS SEGUROS
151