Sistema de Partidos Políticos en La Región Andina (1980-1995) - Santander PDF

XII ENCUENTRO DE LATINOAMERICANISTAS
SISTEMA DE PARTIDOS EN LA REGIN ANDINA (1980-1995)
FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA ftuesta@pucp.pe
RESUMEN: EL PRESENTE TRABAJO TRATA DE EXPLORAR LA CONSTRUCCIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS EN LA REGIN ANDINA (BOLIVIA, ECUADOR Y PER) EN EL PERODO COMPRENDIDO ENTRE LA TRANSICIN DEMOCRTICA Y MEDIADOS DE LOS NOVENTA. DESDE UNA PERSPECTIVA COMPARADA BUSCAR EVALUAR SU ESTRUCTURACIN Y CARACTERSTICAS, AS COMO SU IMPACTO EN EL SISTEMA POLTICO. PALABRAS CLAVE: SISTEMA DE PARTIDOS / PARTIDOS POLITICOS / DEMOCRACIA / SISTEMA ELECTORAL / REGION ANDINA
SANTANDER, 21 AL 23 DE SEPTIEMBRE DE 2006
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XII ENCUENTRO DE LATINOAMERICANISTAS!
1. El contexto econmico y social Los pases andinos1, presentan algunas caractersticas sociales interesantes que vale la pena resaltar, pues permite apreciar sobre qu marco estructural se asientan sus edificios polticos. Estos pases concentran, a inicios de los noventa alrededor de 40 millones de habitantes; esto es, casi el 10 por ciento del total de Amrica Latina, siendo el Per el ms poblado de todos, seguido por Ecuador y luego Bolivia2. Si bien gran parte de su historia, esta poblacin ha estado concentrada en las reas rurales, donde la agricultura y minera era el sector eje de la economa, particularmente en los Andes, posteriormente el proceso de urbanizacin e industrializacin, iniciado despus de la segunda guerra mundial, permiti que la mayor parte de su poblacin se organice socialmente en las ciudades. Hay, sin embargo, diferencias. El Per, es un pas ms urbano, el 70 por ciento de su poblacin vive en las ciudades, seguido con el 56 por ciento en Ecuador, y el 51 por ciento en Bolivia3. Esto es as en parte, pues las capitales de aquellos pases se ubican geogrficamente en diversos lugares: Lima se encuentra en la costa, en cambio Quito y La Paz en la sierra. Esto hace que particularmente en economas que han girado por mucho tiempo en la exportacin tradicional- aparezcan ciudades competitivas: el puerto de Guayaquil en Ecuador y Santa Cruz en Bolivia4. Es decir, Lima tiene una supremaca incuestionable sobre el resto del pas, concentrando todo el poder, lo que hizo que los partidos polticos centraran la mayor de sus actividades y su organizacin en dicha capital. El centralismo, grave problema peruano, ha condicionado, la propia constitucin partidista. En el caso ecuatoriano, ocurre que la confrontacin costa y sierra, se tradujo entre las provincias de Guayas y Pichincha y, particularmente, entre las ciudades de Guayaquil y Quito. De ello se deriv que muchos partidos, expresaran y representaran intereses, a veces antagnicos, de una u otra ciudad, desarrollndose una lnea de conflicto partidista. Slo algunos partidos pudieron lograr levantar un liderazgo en ambas ciudades. En el caso de Bolivia, la ciudad de Santa Cruz desarroll algunas presiones regionales importantes sobre La Paz, que como capital no llega a cumplir un siglo. Se le puede ubicar como un intermedio entre los otros dos pases. Los tres pases alimentan esos efectos, pues mantienen estados centralistas y unitarios y se manifiestan contrarios a una postura federalista5. En los pases estudiados los ndices macroeconmicos son, en los noventa, ms estables y aceptables que en la dcada anterior. Pero, lo que se presentan son !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
En adelante al referirnos a la regin andina, tendremos en cuenta slo a los pases estudiados: Per, Ecuador y Bolivia. Son pases cuya densidad poblacional es baja: Bolivia tiene 5,7 habitantes por Km/2, Per 17 habitantes por km/2 y Ecuador 38 habitantes por km/2. Se encuentran a una distancia considerable de los pases europeos, en donde Alemania, por ejemplo posee 223 habitantes por km/2. Si los tres pases andinos concentran alrededor del 52% de su poblacin por debajo de los 20 aos otros pases de la regin, pueden ser considerados ms viejos, como Argentina que tiene 39% debajo de esa edad y, en Europa, Suecia y Alemania slo el 24 % de su poblacin total. Eso hace tambin que su electorado sea menor y menos experimentado. Ver Nohlen (1992), Tabla I, p.92. Para tener una idea de esto basta sealar que Arequipa, la segunda ciudad del Per, no representa sino el 20% del total poblacional limeo, en cambio Santa Cruz si posee el 60% de la poblacin de La Paz y Guayaquil, tiene ms habitantes que Quito. Entre los pocos casos de pases federalistas, en Amrica Latina, se encuentran Venezuela, Brasil y Mxico. 2
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Fernando Tuesta Soldevilla
! agregados nacionales, que al penetrar en sus componentes pueden observarse abismales desigualdades de sus ciudadanos, existiendo diferencias entre sectores de la sociedad que se relacionan de manera ms moderna y otros ms tradicionales, diferencias entre el sector urbano y rural o los sectores formales e informales. A esto hay que agregar la diferenciacin tnica y racial, que ha sido un grave problema en la construccin de los estados nacionales, ms all de las propias carencias de las lites gobernantes. Si bien despus en las ltimas dcadas hubo un proceso de crecimiento de los sectores no manuales, en los ochenta se manifest un agravamiento de la pobreza y una pauperizacin de los sectores medios6. En pocas palabras, se construye una democracia de pobres, donde las grandes concentraciones urbanas (Lima, La Paz, Santa Cruz, Guayaquil y Quito) seguan siendo los polos de atraccin migratoria, desbordando los esquemas -si estos existen- de planificacin urbana y la carencia de servicios. Estos tres pases ms Colombia, Venezuela y Chile, establecieron a fines de los sesenta un pacto de integracin subregional (Pacto Andino), de los primeros en su estilo, por medio del Acuerdo de Cartagena. Eran las pocas en que las polticas econmicas llevadas a cabo en aquel entonces, tenan en el Estado al ordenador y eje de la economa. Situacin que fue dejada de lado progresivamente, con la puesta en prctica de polticas antiestatistas, particularmente neoliberales, observndose una contradiccin entre los intereses de sus miembros. La primera en aplicarlas fue Chile, con la llegada de Pinochet y por lo tanto su retiro del Pacto Andino. Este se convirti, luego de un estancamiento de varios aos, en un acuerdo ms comercial, dejndose de lado aspectos iniciales como los de programacin industrial e inversin extranjera. Qued rezagado como acuerdo de integracin, si se lo compara con otros, como MERCOSUR u otros acuerdos bilaterales, entre pases de la regin y Estados Unidos7. Al no desarrollarse una integracin efectiva, los aspectos relativos a la poltica nunca se llegaron a disear y el Parlamento Andino no fue sino una institucin carente de cualquier importancia, inoperante y desconocido. Los partidos polticos de la regin no llegaron a desarrollar ni acuerdos importantes ni polticas coordinadas, como inicialmente se pens, salv -con todos los cuidados del caso- aquellos partidos de ideologas internacionales, como los comunistas, socialdemcratas y demcratacristianos. Incluso en estos casos, desarrollaban sus relaciones mucho ms con su respectivo centro poltico, en Europa. Se suele sostener que los pases para llegar a desarrollar una democracia poltica requieren de un cierto nivel de desarrollo econmico. Esto que para muchos resulta una verdad fuera de dudas e histricamente comprobada, ha sido, de alguna manera, puesta en cuestin por la reciente historia latinoamericana y de la regin andina. Debajo de la lnea de ingreso mnimo, estipulada por el Banco Mundial, se encuentran 14 democracias latinoamericanas que al final de los noventa permanecan, no sin dificultades, firmes en la revaloracin de dicho sistema. La mejor prueba, de que no hay relacin de causalidad directa entre ambos factores lo prueba el hecho de que en la dcada de los ochenta -llamada la dcada perdida- se mantuvieron en pie casi todas ellas pese a los efectos que produjo la peor crisis econmica que padeci la regin en ms de medio siglo. Pero, no deja de ser cierto el hecho de que la crisis !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
El analfabetismo, a finales de los ochenta, lleg, en Bolivia al 25,8%, en Ecuador al 17,6% y en Per al 15,2%. Ver al respecto Salgado (1991). "!
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econmica representaba una fuerte presin en pases con tanta variedad y heterogeneidad de conflictos, particularmente en el momento de la transicin y consolidacin de los regmenes democrticos. Pero ello no implica que se pueda mantener inalterable una situacin como aquella. Segn datos del Banco Mundial, al margen de Venezuela, Mxico y Uruguay, el resto de pases de la regin, esto incluye a los pases andinos, en 1988, eran considerados de ingresos medianos bajos. La dcada perdida se muestra en la siguiente informacin. Entre 81-89, el PBI per cpita descendi en todos los pases: Bolivia, 3.5; Per, -3.1; y Ecuador -0.7. La deuda externa pas de inicio de la dcada al final de la misma, en el Per de 10,038 a 21,105 millones de dlares (un incremento del 110%), en Bolivia de 2,700 a 4,276 millones de dlares (creciendo en un 58%) y en Ecuador de 5,997 a 12,105 millones de dlares (incrementndose en un 102%). En este perodo observ tambin la cada ms brusca del ingreso por habitante. Es as que la inflacin boliviana, la ms cruenta de la regin, con 296% al inicio del gobierno democrtico, en 1982, subi a un 8,117%, en 1985, para descender con la aplicacin de la poltica de ajuste, en 1989, a 16,6%. En Per, la inflacin fue de 60,8% al inicio del primer gobierno, en 1980, 158% al inicio del segundo, en 1985. Y al inicio del tercero de 7,650%, en 1990. Con la aplicacin de las polticas neoliberales, la inflacin descendi a menos del 50%. Ecuador fue el menos afectado por una inflacin alta: 12,8% en 1980; 31,2%, en 1984; 86%, y 70% en 1992. Es decir, cadas del PBI, incrementos sustantivos de las deudas externas e inflaciones altas que erosionaron los ingresos de los ciudadanos, fueron algunas caras de la crisis de la regin andina. En medio de esta crisis econmica, y en el momento en que lo pases intentaban pasar de la etapa de la transicin a la consolidacin democrtica, el Per tuvo que enfrentar la aparicin, desarrollo y acoso del movimiento terrorista ms cruento de la historia del hemisferio, el denominado Partido Comunista del Per (PC del P), Sendero Luminoso. Los gobiernos democrticos debieron enfrentar, con una serie de errores y violaciones a los derechos humanos, no slo a los grupos armados sino tambin a la presin y mayor presencia de los militares en la escena poltica. Esto se vio con mayor claridad en el gobierno de Alberto Fujimori. Los partidos polticos se vieron en la obligacin de acomodar muchos de sus discursos y programas a la realidad de violencia poltica que viva el Per. Los efectos econmicos y sociales de la guerra, particularmente entre 1983 y 1992, fueron muy altos. En el mbito poltico cre un clima de inseguridad y terror ciudadano, desvelando las ineficientes polticas estatales para afrontar el problema, y, consecuentemente, erosionando las ya dbiles instituciones polticas. El problema de la guerra contra Sendero Luminoso, los derechos humanos y la posterior pacificacin fueron elementos de la agenda poltica que no tuvieron que afrontar los otros pases. Tanto en Ecuador como en Bolivia, los grupos de apoyo y afines que quiso crear Sendero Luminoso, no tuvieron los efectos deseados o pudieron ser controlados rpidamente. Por lo tanto, no jugaron ningn papel en el desarrollo partidista de estos pases. El poder que represent en forma incrementada el narcotrfico en la regin, fue otro de los problemas graves que tuvieron que afrontar las jvenes democracias latinoamericanas. Los pases andinos son los principales productores de coca en el mundo y si bien no existen mafias de la envergadura de las colombianas, s se presentaron como socios menores de stas, particularmente en Bolivia y Per. Ecuador careci de este problema. En el caso boliviano, siendo un productor ms pequeo, sin embargo, el narcotrfico penetr en localizados sectores de la lite
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! poltica, incluso antes de la transicin democrtica8. En el caso peruano, no llegando a estos niveles, se desarroll una red de narcotrfico que involucr, por un lado a mandos castrenses en la zona cocalera de la selva central, y por otro lado la alianza que desarrollaron mafias de narcotraficantes, particularmente a partir de mediados de la dcada pasada, con Sendero Luminoso y, en menor medida, con el MRTA. Esta coalicin que intercambiaba proteccin de parte de estos grupos por armas y dinero proveniente del narcotrfico, en el pas que concentraba alrededor de las dos terceras partes de la produccin de hoja de coca a nivel mundial, tuvo efectos perniciosos tanto en el incremento de la violencia poltica como en la expansin del narcotrfico en Per9. Es decir, estamos delante de pases que si bien experimentaron en forma comn graves problemas, como crisis econmica, violencia poltica y narcotrfico, la envergadura del problema vari de pas en pas. Si el Per -el de mayores recursos-, fue el ms afectado por la concurrencia de los tres elementos, Bolivia afront una grave crisis econmica, una importante presencia del narcotrfico y una ausencia de violencia poltica, y Ecuador fue el menos afectado por la crisis econmica, careci de una violencia poltica y un poder del narcotrfico, como s lo observaron los otros pases. Sin embargo, en los pases andinos se trat de enfrentar sus problemas desarrollando polticas econmicas ms o menos similares de ajuste estructural (Bolivia desde 1985, Per desde 1990 y Ecuador desde 1992), tratando de frenar la inflacin, reactivar la actividad productiva y liberar recursos, desregularizando y desgrabando las economas, pero con el constante peligro de quebrarlas10. En cualquier caso el efecto mediato sobre la atmsfera de la competencia partidista ha sido un acercamiento del conjunto de fuerzas polticas sobre las propuestas neoliberales y un descrdito de aquellas de corte estatista, particularmente la izquierda, que vieron debilitada, tambin por este factor, su propuesta sobre la sociedad. 2. Las transiciones democrticas El proceso poltico del cambio de regmenes autoritarios a gobiernos democrticos ha sido denominado procesos de transicin a la democracia11 o como intervalo de un rgimen poltico a otro12. Si bien las transiciones a la democracia fueron estudiadas en el centro y sur de Europa de la posguerra (Alemania, Austria, Italia, etc), son los procesos de democratizacin del sur europeo (Portugal, Grecia y Espaa), a mediados de los aos setenta y los de Amrica Latina y frica, en los ochenta, los que han producido el inters por indagar acerca de los procesos de transicin. En relacin a los regmenes militares habra que hacer una precisin inicial. En el caso peruano y ecuatoriano, el rgimen militar de 1968 y 1972, respectivamente, se levantaron con un programa reformista de corte nacionalista. El primero influy sobre el segundo, y abarc espacios de reforma ms amplia. Si el primero se enfrent a los grupos de derecha tradicionales, el segundo lo hizo con los populistas, que estuvieron
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El general Garca Meza, dictador y cabeza de un sector del ejrcito a inicios de los ochenta, estuvo involucrado con mafias de narcotraficantes. De otro lado al final del gobierno de Jaime Paz Zamora, algunos miembros y allegados del presidente socialdemcrata, fueron acusados de estar relacionados con elementos vinculados al narcotrfico. Algunas acusaciones llegaron al propio ex-presidente. Comprese Blanes (1991), Arango (1984) y Canelas Orellana (1983). Sobre las economas andinas puede revisarse Ferrari, Reynolds y Wettmann (1993). Para una visin general y conceptual sobre la transicin democrtica puede compararse O'Donnell y Schmitter (1988) y Nohlen y Thibaut (1993b). O'Donnell y Schmitter (1988). #!
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en el poder en el ltimo perodo. Pero, ambos mantuvieron el control sobre todas las instituciones polticas. De esta manera, los partidos si bien no fueron perseguidos, sus actividades fueron restringidas al trabajo poltico con las corporaciones. Algunos sectores de izquierda moderada y democratacristianos estuvieron, en algn momento, cercanos a los militares gobiernistas. Esto influenci tambin en la expansin del movimiento sindical. No se trataba pues de dictaduras frreas sino lo que algunos denominaron dictablandas. Distinto fue el caso de Bolivia. La dictadura de Banzer tuvo la caracterstica de ser brutal, con la persecucin y represin a la izquierda y el movimiento sindical liderado por la COB. De esta manera, la naturaleza y el signo fueron distintos. El apoyo partidario que atrajo fue el del derechista FSB y el sector del MNR de Paz Estenssoro, para despus deshacerse de ellos. Su programa fue de modernizacin de la economa, pero sin afectar a los grupos de poder, como si ocurri en el caso anterior. Se exclua tambin a los partidos polticos, pero de manera violenta. Posteriormente, ante los fracasos reformistas, se instalaron relevos militares tanto en Per como en Ecuador, para desmontar reformas, asumir compromisos econmicos, ante endeudamientos mayores, con la banca internacional y desplegar un doble juego de endurecimiento con los sectores de trabajadores y apertura inicial con sectores empresariales y de derecha. El fracaso de sus propias polticas, alineado con una independencia y grandes movilizaciones sindicales antidictatoriales, presion para que los militares tensaran primero y distendieran despus el clima poltico, para pasar a plantearse la transicin, ya exigida por las lites polticas. En el caso boliviano, la recesin econmica y el desgaste del rgimen empujaron a plantearse la transicin. En general, el marco internacional jug un papel importante, particularmente la poltica exterior de la administracin Carter. Las transiciones democrticas en la Regin Andina pasaron y se establecieron bajo la llave de los procesos electorales. A diferencia de las transiciones posteriores a la segunda guerra mundial y las del setenta, en Europa, en que las elecciones no fueron el elemento prioritario, como s ocurri en los pases latinoamericanos y los andinos, en particular. Las transiciones de esta regin fueron las primeras y las que encabezaron la lista de este lado del hemisferio: Ecuador (1978-1979), Per (19781980) y Bolivia (1978-1982). En estos pases las elecciones jugaron un papel fundamental, pues no existieron administraciones de transicin o paritarias. Los militares se quedaron, en los tres casos hasta el final y entregaron el poder, al partido triunfante de las primeras elecciones presidenciales. De alguna manera, la transicin fue un acuerdo, no siempre fluido, entre el gobierno militar y lo que se denomin la oposicin leal, siendo en todo caso una transicin controlada. El primero reconoca a los partidos polticos como interlocutores vlidos y stos aceptaban las reglas de juego impuestas, en el caso de Ecuador y Per, despus de la ronda de negociaciones13. En el caso boliviano, la transicin fue ms tensa y los militares se retiraban sin acuerdos globales con los partidos polticos, en medio de una polarizacin poltica. Ms bien se trataba, inicialmente de la perpetuacin de un sector de los militares en el poder, por la va electoral, primero con la fraudulenta eleccin del oficialista Pereda y la posterior fundacin y participacin del mismo dictador Banzer como candidato. El fracaso de esta estrategia, sin ningn tipo de acuerdo con los partidos polticos, y la cada de Banzer provocaron marchas y contramarchas entre sectores militares y fuerzas polticas. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Posterior a estas conversaciones, el gobierno militar peruano entreg el denominado Plan de Transferencia del poder a la Civilidad. En el caso ecuatoriano, la transicin se acogi al Plan de Reestructuracin Jurdica del Estado. 6
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! En todos los casos se realiz un proceso de liberalizacin hacia una vuelta al Estado de Derecho y la realizacin de elecciones para el traspaso de rgimen. En Per y Ecuador estuvo precedido por cambios en las reglas de juego. Inicialmente en Bolivia no sucedi esto14. Para este efecto, en el caso peruano, fue convocada una Asamblea Constituyente (1978) para que redactase una nueva constitucin, sin restricciones en la participacin partidaria, para posteriormente realizar elecciones generales (1980) y traspasar el poder al opositor AP. En el caso ecuatoriano, por medio de un referndum (1978) se escogi, entre dos propuestas, una nueva constitucin, redactada por una lite poltica. Asimismo, se promulg una nueva ley de elecciones y de partidos polticos. En ellas, se intent organizar el marco de la competencia poltica alrededor de los partidos, quienes la monopolizaban, buscando eliminar la participacin de los caudillos tradicionales y de los independientes. Posteriormente, se realizaron elecciones (1979) y se entreg el poder al partido triunfante, luego de una segunda vuelta, la alianza populista y demcratacristiana CFP y DP15. En el caso boliviano, inicialmente se estipul la eleccin directa tanto del ejecutivo como del legislativo. Pero, fueron los resultados, en 1979 y 1980, con el casi empate entre UDP y MNR y el triunfo de la UDP, respectivamente, los que llevaron a un entrampamiento de la transicin al no simpatizar un sector militar con sus resultados, como a la incapacidad de los partidos polticos para llegar a acuerdos polticos que permitieran la eleccin presidencial por medio del Parlamento. La consecuencia fue la sucesin de 6 golpes militares. La transicin se torn tortuosa y se prolong hasta 1982, ao en que un acuerdo de lites decidi respetar los resultados de la eleccin de 1980 y elegir presidente Hernn Siles Suazo. De esta manera, fueron las elecciones parte substantiva de los procesos de redemocratizacin y en donde los partidos polticos se alzaron como los actores principales en el acuerdo global de dicho rgimen. En el inicio del primero gobierno democrtico respectivo, los triunfos de AP, en Per, de CFP, en Ecuador y de la UDP, en Bolivia, colocaban la gravitacin del sistema de partidos hacia el centro poltico16. Asimismo, legitimados como producto de elecciones democrticas y competitivas, y con un marco institucional que les permita desarrollar y afirmar la democracia. Sin embargo, habra que agregar que si bien esto en general es incuestionable, lo era tambin la presencia de una competencia partidista polarizada, ms en Bolivia, que en Ecuador y Per, que permiti la vuelta de los militares y la postergacin, por dos aos, de cambio de rgimen. Los partidos polticos salieron de la transicin ms desgastados en este primer pas que en los otros dos. Los sistemas de partidos que nacan eran, en todos los casos, multipartidistas, ms polarizado y fragmentado Bolivia, que Per y Ecuador, pero ste ms fragmentado y menos polarizado que el peruano. 3. El sistema electoral y su incidencia en el sistema de partidos En la regin Andina se manifest un inters muy marcado por las elecciones en la medida en que el sistema presidencialista y las reglas de juego, conceden al elector un mayor protagonismo en la conformacin de los poderes. De esta manera, las
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Posteriormente, en 1980, se hizo una reforma electoral. En 1986, el presidente Len Febres Cordero intent, por medio de un Referndum, cambiar dichas reglas, propiciando la participacin de los independientes. Sin embargo, fue derrotado. Ocho aos despus, su ex-compaero de partido, Sixto Durn Balln, s logra introducir la norma, pero adems otra que permite la reeleccin de cualquier cargo lectivo. Sobre el referndum y plebiscito en Amrica Latina puede revisarse Thinbaut (1995). As parecen opinar tambin Murillo y Torres (1991), p.16.:"por fuerza, la poltica en el perodo de transicin parece revelar una tendencia hacia el centro del espectro poltico en donde pierden relevancia las fuerzas recalcitrantes de derecha y los proyectos revolucionarios de izquierda". $!
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elecciones jugaron un papel de mecanismo de legitimacin del gobierno y del sistema poltico y ellas cumplieron con las normas prcticas para calificarlas como democrticas17. En los regmenes polticos presidencialistas, y los pases andinos lo son, se realizan dos distintos tipos de eleccin para presidente de la repblica y para las cmaras legislativas. Existe pues una doble legitimidad distribuida en los poderes del estado, que muchos consideran la piedra angular del conflicto de los mismos. El hecho de que existan dos competencias electorales paralelas no significa que no exista relacin entre ellas. Esto implica saber si se realizan simultneamente y su grado de intensidad. De esta manera, a mediados de los noventa, Bolivia tena una alta simultaneidad, pues sus dos procesos electorales se desarrollaban el mismo da, se sufragaba con la misma boleta y se tena uno solo voto para ambos niveles. Per tena una mediana simultaneidad pues se sufraga el mismo da, en una misma boleta, pero se tena ms de un voto. Ecuador, por otro lado, se encontraba inclinado hacia el otro extremo, baja simultaneidad18, pues si bien haba una simultaneidad cada 4 aos, a mitad del perodo presidencial se realizaba la eleccin parcial del parlamento. Asimismo, carecan de boleta nica y tenan ms de un voto. De lo anterior se puede apreciar lo siguiente: en el caso boliviano al existir una alta simultaneidad la votacin presidencial arrastraba a la votacin del partido en el Parlamento. Este se ve totalmente subsumido al interior de la campaa preferente y dirigida hacia el candidato presidencial, teniendo como resultado una composicin del Parlamento en igual direccin que la votacin al presidente. Como se trataba de un sistema multipartidista, al no existir ninguna experiencia que un candidato presidencial logre la mayora absoluta, el enganche con su lista parlamentaria impeda que sta -por mejor aceptacin que tenga- no logre sobrepasar tampoco esta meta y, de esta manera, otorgar una mayora que le permita elegir a su candidato en el Congreso Nacional, con el consiguiente elemento favorable a la gobernabilidad. Sin embargo, en Bolivia se manifestaba una crtica al voto nico por que no se permita al elector decidir, de manera independiente, la composicin del Parlamento. En el caso peruano la situacin, al encontrarnos ante una mediana simultaneidad, era diferente. El voto de arrastre fue menor cuando se trat de una sola vuelta electoral, como en 1980, pues el elector mantena su voto parlamentario pero, a causa de la campaa del voto perdido, concentra su voto presidencial en los de mayor opcin. Los partidos pequeos se ven arrastrados por esta tendencia. Cuando se introduce la segunda vuelta electoral, el arrastre fue mayor, si el candidato presidencial tena una ascendencia mayor que el partido y alianza que representa y es considerado altamente competitivo. Un ejemplo lo mostr Alberto Fujimori, en 1990. Existen, sin embargo, los casos inversos como AP en 1985 y PAP en 1990. A ello habra que agregar que los partidos polticos que se han estructurado alrededor de ideologas
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Es decir, los pases andinos cumplieron, segn lo propuesto por Butler, estas reglas prcticas: todos los ciudadanos tuvieron derecho a voto sin exclusin, se realizaron elecciones peridicas y en el tiempo previsto por las normas, todas las bancas estuvieron sometidas a la eleccin, no hubieron restricciones para que algn grupo poltico o candidato se presentara a la competencia (en Ecuador se prohibi slo a los polticos que hubieran ocupado la presidencia en gobiernos no democrticos) y se asegur el voto secreto y la concurrencia libre de los votantes. Tomado de Cerdas, Rial y Zovatto (1992), p.670-672. No llega a serlo totalmente como son los casos, hasta 1992, de Brasil, Colombia y El Salvador, donde la eleccin de los rganos no son simultaneas, carecen de boleta nica y tienen ms de un voto. Sobre la simultaneidad ver Nohlen (1993), pp. 39-41. 8
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! ms o menos articuladas mantuvieron una cierta disciplina del voto al otorgar porcentajes parecidos entre su votacin presidencial y parlamentaria. Fueron los casos, en los ochenta, del PPC, PAP y la izquierda. Hay una combinacin, por lo tanto, en la campaa electoral dirigida hacia el candidato presidencial y al partido. En relacin a Ecuador, se puede percibir una inclinacin hacia la baja simultaneidad ya que slo cada cuatro aos la relacin entre ambas elecciones es intensa. A medio perodo, la eleccin parlamentaria adquiri una suerte de plebiscito para medir la gestin gubernamental. Por esta razn, tanto en 1986, como en 1990, los presidentes el socialcristiano Len Febres Cordero (PSC) y el socialdemcrata Rodrigo Borja (ID) perdieron su mayora parlamentaria. Cuando las elecciones se realizaron el mismo da se han producido situaciones extremas: en 1979, el voto presidencial ganador de la CFP fue menor que su voto parlamentario. En cambio en el resto de los casos fue a la inversa, siendo el ms notorio, en 1993, en donde el voto por Sixto Durn Balln fue muy superior al de su partido, el PUR. 3.1 Los sistemas electorales parlamentarios En lo que respecta a los sistemas electorales para la conformacin del Parlamento, si bien existe una relacin con el sistema de partidos, no se puede sealar que entre una y otra existe una relacin monocausal y unilineal. Por el contrario, y la experiencia de los pases andinos as tambin lo demostr, es necesario tomar en cuenta: la relacin de multicausalidad, pues el sistema electoral es solo una variable entre otras; igualmente la relacin circular que existe entre ambos, pues el sistema electoral tambin depende del sistema de partidos dados; y el contexto sociopoltico e histrico en que stos se desarrollan. Los tres pases estudiados pasaron del sistema mayoritario a las proporcionales dcadas atrs y, luego del proceso de redemocratizacin, todos lo mantuvieron con una ya vasta aplicacin del sistema19. Desde aquel cambio, el sistema se ha mantenido inalterable, como por lo general, suele suceder20. Los tres pases estudiados muestran sistemas de representacin con proporcionalidad imperfecta, como la mayora de pases de Amrica Latina21. Esto favoreci a determinados partidos en detrimento de otros. Se ha podido observar que el Per ha sido el de mayor desproporcionalidad, seguido de Ecuador y en menor medida, Bolivia22. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Per, cambi el sistema mayoritario en 1931, pero con la combinacin de sistema de representacin proporcional con lista incompleta. A partir de 1963 se realizan las elecciones por el sistema de representacin proporcional con la variante de la cifra repartidora o D'Hondt. Pocas son las excepciones en que se reintroduce el sistema mayoritario, como sucedi en Francia y recientemente en Italia, en el caso de Europa y Chile, en lo que respecta a Amrica Latina. En los pases que se busca una proporcionalidad perfecta entre votos y escaos podemos encontrar como excepcin Uruguay. Nicaragua presenta una relacin altamente proporcional entre dichos elementos. Ver Nohlen y Thibaut (1993c), p.24. La relacin desproporcionada entre votos y escaos hizo que partidos como el APRA y AP, en Per, ID, en Ecuador y MNR, en Bolivia, fueran favorecidos. Un elemento comn que se puede observar es la falta de reajuste de los escaos en relacin a la poblacin, pese a que esta crece muy rpido. El efecto es que circunscripciones en las que se encuentran las ciudades de atraccin migratoria son afectadas, pues el incremento de sus habitantes no es compensado con un nmero mayor de representantes. Esto permite que partidos como el PAP en Per y MNR que tenan menos peso electoral en Lima y La Paz, que en provincias se veran beneficiados y el PPC peruano y el CONDEPA boliviano, se veran, a su vez, afectados pues su gran apoyo lo reciben en las capitales antes mencionadas. %!
En relacin a las circunscripciones electorales podemos sealar que se encuentran determinadas por las demarcaciones poltico-administrativas. En Per, una circunscripcin nacional para senadores y circunscripciones departamentales para diputados, hasta 199223. Posteriormente, hasta el 2000, se trat solamente de una circunscripcin nacional. En Ecuador tena una circunscripcin nacional para los diputados nacionales y circunscripciones provinciales para los otros representantes. Finalmente, Bolivia posee circunscripciones departamentales tanto para senadores como para diputados. En todos los casos nos encontramos con circunscripciones plurinominales y variables: Bolivia tena todas mayores de 5 bancadas por circunscripciones, siendo la mayora medianas y grandes; Ecuador, por su lado, elega al 65% de sus diputados provinciales24 en circunscripciones pequeas menores de 5 bancadas; y el Per, hasta 1992, el 50% de los diputados eran elegidos en estas circunscripciones pequeas. La mayor cantidad de circunscripciones de este ltimo tipo permite que el sistema se incline hacia una mayor desproporcin. En relacin a la forma de candidatura, sta se manifest por el sistema de listas cerradas y bloqueadas en Ecuador y Bolivia. All juega un rol ms importante el partido poltico al no tener opcin el elector de modificar los puestos propuestos por ste. En cambio en Per con la lista cerrada y no bloqueada, combinada con el voto preferencial25, el elector con su voto juega un rol mayor al tener la posibilidad de modificar la lista presentada por el partido. Esta facultad permiti que por medio del voto preferencial ingresaran un tercio de representantes en los parlamentos peruanos entre 1978 y 1990. En relacin al nmero de votos la situacin es variada. Ecuador concede dos votos diferenciados uno para el ejecutivo y otro para el legislativo en dos boletas separadas. Bolivia presenta un solo voto - el voto vinculante- tanto para presidente como para diputados en una sola boleta. Aqu no se poda elegir al interior de una lista ni tampoco entre los diferentes poderes del estado. Finalmente, en Per se dispona de tres votos en una sola boleta, uno para el ejecutivo, otro para senadores y otro para diputados. Y al interior de stos los dos votos preferenciales opcionales, como ya se seal lneas arriba, es decir, cinco votos. A partir de 1995 se mantendrn 3 votos: uno para el ejecutivo y dos votos preferenciales para los representantes unicamerales26. En relacin al procedimiento de escrutinio el Per ha utilizado el mtodo d'Hondt desde 1962 hasta la actualidad. Ecuador, por su lado, ha utilizado el cociente electoral eliminador y distribuidor. En cambio Bolivia introdujo el mtodo d'Hondt desde 1967 hasta 1985. Con la eleccin de 1989 se utiliz el doble cociente de participacin y de asignacin. Finalmente, volvi a cambiar para las elecciones de
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Luego del autogolpe de 1992, Fujimori al criticar el parlamento peruano sostuvo que este era ineficiente y que debera reducir su tamao. De 180 diputados y 60 senadores, se cambio al sistema unicameral de 120. Nmero, contra todo criterio tcnico y poltico de representacin, que esta por debajo de otros pases latinoamericanos de menor poblacin, como el caso de Bolivia que tiene dos cmaras, de senadores con 27 representantes y diputados con 130, teniendo una poblacin de 7 millones de habitantes contra 22 del Per. Los diputados nacionales, a modo de compensacin, se eligen en circunscripciones trinominales, donde se otorga dos escaos a la primera mayora y uno a la segunda mayora. Guatemala y, de alguna manera, Uruguay son los otros pases que aplican un mtodo parecido. Las otras excepciones de listas cerradas pero no bloqueadas las encontramos en Brasil y, de alguna manera, por el sistema de Lemas, en Uruguay. Ms de un voto, en Amrica Latina, slo se encontraban en Guatemala y Venezuela. 10
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! 1993 que se puso en prctica el mtodo Saint Lage. En el perodo observado, ningn pas encontramos la utilizacin del umbral de representacin ni nacional ni en ningn otro tipo de circunscripcin. Como se conoce ste es uno de los instrumentos que se incorpora con el propsito de concentrar el sistema de partidos. A pesar de que ese era el inters de muchos legisladores y polticos, nunca fue debidamente debatido y, por lo tanto, puesto en prctica27. Este instrumento s hubiera impedido la participacin de grupos y partidos pequeos y eventuales que estuvieron presentes gracias al sistema proporcional sin barrera mnima28. No es mucho lo que se ha discutido en la regin en lo que respecta a la representacin poltica29. En la relacin votos-escaos en Per, a partir de 1992 (hasta 2000), ha tendido a proporcionarla, con la aplicacin de un distrito electoral nico con cifra repartidora. En cambio en Bolivia, desde 1989, se intent facilitar la gobernabilidad ms que buscar la proporcionalidad, introduciendo cambios en los mtodos de clculo. En Ecuador, no se intent nada en un sentido o en otro. En lo que respecta a la relacin votante/elegido las tendencias fueron opuestas. En Ecuador y Bolivia se dirigi a fortalecer el voto por el partido, por medio de las listas cerradas y bloqueadas. A ello hay que agregar, en el caso ecuatoriano hasta 1994, un monopolio de los partidos en la participacin electoral. Per, por el contrario, se inclin a fortalecer el voto personal por medio de las listas cerradas y no bloqueadas con voto preferencial y a la participacin de los independientes. Es necesario precisar que en los cambios producidos al interior de los sistemas de representacin proporcional los sustentos han sido diferentes. Mientras que en Bolivia la reforma electoral pas por una discusin amplia y cont con el acuerdo de los principales partidos, en el Per de los noventa los cambios producidos no se discutieron sino de manera formal y no contaron con la aprobacin de los partidos polticos opositores. Pese a lo anterior, a nivel internacional el debate va en la direccin de racionalizar la proporcionalidad y personalizar el voto, privilegiando elementos mayoritarios en sistemas de representacin proporcional30. En relacin a los efectos que puedan tener los sistemas electorales sobre el sistema de partidos, se puede sealar que los tres de una u otra manera vieron reducir la relacin entre partidos electorales y partidos parlamentarios, en una proporcin importante, Per entre 1980 y 1990, Ecuador entre 1988 y 1990 y Bolivia entre 1985 y 199331. Es decir, los sistemas electorales jugaron un papel reductivo, pero menos de lo esperado por sus propios sistemas. Esto se debe a la flexibilidad de la !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
A modo de ejercicio se puede sealar que si en Per se aplicaba la barrera del 5%, el Congreso Constituyente, elegido en 1992, hubiera reducido el nmero de partidos polticos de 10 a 6, la cmara de senadores de 1990, de 6 a 5, la cmara de senadores de 1985, de 5 a 4, la cmara de senadores de 1980 de 9 a 3 y la Asamblea Constituyente de 1978, de 10 a 5. Es decir, en el parlamento hubieran estado presentes alrededor de 5 partidos polticos. Gracias a esta situacin, en Per, partidos como el MIA, FREPAP, SODE, MDP, UNO o FNTC en varias oportunidades; en Bolivia ARBOL, EJE, MITKA, o en Ecuador PNV o PRE, por nombrar algunos, no hubieran ingresado al Parlamento. El pas que ms avanz en esta tendencia de la reforma electoral fue Bolivia, entre 1986 y 1991. Esto hace atractivo al sistema electoral alemn y que permiti debatirlo en Venezuela, donde ya se aplica desde 1993, Nueva Zelanda e Israel. Ver Nohlen y Thibaud (1993c), pp. 34-37. As, en 1980, en el Per se presentaron 16 partidos y lograron por lo menos un escao 8, en 1985, 6 de 11, en 1990 7 de 16. En Ecuador, en 1988, 9 de 16 y, en 1990, 9 de 15. Y, en Bolivia, en 1985 10 de 18, en 1989, 5 de 10 y, en 1993, 8 de 14. &&!
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presentacin de candidaturas, salvo Ecuador a nivel parlamentario, la posibilidad de establecer alianzas pre-electorales y la no existencia de barreras mnimas, permite que el nmero sea alto con partidos que a lo ms tienen dos escaos32. En relacin a mayoras parlamentarias si tomamos los resultados de las elecciones por separado en ambas cmaras, entre el perodo 1978 y 1993, de un total de 22 elecciones que dieron un nmero igual de parlamentos, slo en seis oportunidades se logr una mayora absoluta. Cuatro casos se dieron en Per: mayoras absolutas de AP en la cmara de diputados en 1980, por el PAP en la cmara de senadores, en 1985, y el triunfo mayoritario de Cambio 90 en el Congreso Constituyente Democrtico de 199233. Hay, sin embargo una diferencia. En los dos primeros casos se trat de mayoras fabricadas por el sistema electoral. Con una distribucin adecuada y puesta al da de la distribucin de escaos por circunscripciones, no se hubieran dado estas mayoras absolutas. Los porcentajes para el ganador son, sin embargo, altos34. En el cuarto caso, el contexto de haberse producido una eleccin despus del autogolpe de Fujimori, en 1992, en un marco poltico con reglas de juego impuestas por el gobierno, forma parte de una eleccin semicompetitiva, en donde no intervinieron los partidos polticos principales. En Ecuador, de 6 parlamentos, no se da un slo caso -al que se le agregara el de Uruguay en el resto de Amrica Latina- en que algn partido ni de gobierno u oposicin logra una mayora parlamentaria. Sin embargo, si bien nadie logra mayora parlamentaria, en 1979 y 1988, la suma de los porcentajes de los votos de los dos partidos mejor ubicados se encontraban por debajo de la mayora absoluta, a nivel de porcentaje de sus escaos -por la distorsin de la representacin- superaban el 50%. Por diferencias ideolgicas y polticas, en ambas oportunidades no se establecieron pactos o coaliciones. En Bolivia, de 8 cmaras legislativas, slo en 2 de senadores se ha observado mayoras absolutas, ambas logradas por el MNR, en 1989 y 1993. En el primer caso como opositor y en el segundo como gobierno. Esto permite reafirmar que en un sistema de partidos multipartidista (sea o no polarizado), si un solo partido poltico logra la mayora absoluta, es muy posible que lo haga de forma independiente de los detalles del sistema electoral35. Sin embargo, la volatilidad electoral hace que en algunos sistemas, como el peruano, pueda lograrse una mayora parlamentaria con mayor probabilidad que en los otros casos. Todo lo anterior no hace concluir que la falta de mayora institucional determinara el conflicto entre poderes y la ingobernabilidad en estos pases, pero s es necesario observarlo como un factor no desdeable36.
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Muchas alianzas establecidas para el Parlamento se disuelven en el momento de inicio de la legislatura, permitiendo la proliferacin de un mayor nmero de fracciones parlamentarias. Es as que en Per, de los 5 parlamentos existentes en el perodo post-dictaduras, 11 de 40 partidos tenan menos de 2 parlamentarios; en Bolivia en 4 parlamentos, 7 de 34 partidos tenan menos de 2 parlamentarios; y, en Ecuador, en 6 parlamentos, 17 partidos de 66 tambin tenan a lo ms 2 parlamentarios. En estos dos ltimos casos se trat de elecciones con un distrito electoral nico o nacional. En el Per, AP y PAP llegaron a obtener cerca del 40% y 50%, respectivamente. En Ecuador, en 1979, slo CFP logr superar el tercio electoral; y, en Bolivia, slo UDP, en 1982 logr llegar al 39% y MNR, en 1993, alcanz el 36%. El resto est por debajo del tercio de apoyo electoral. Ver tambin Nohlen y Thibaut (1993c), p. 29. De los casos sealados en la regin andina, entre 1978 y 1993, en Per, de 8 parlamentos, descartando uno, la Asamblea Constituyente de 1978, por que convivi por dos aos con los militares, 4 tenan mayoras absolutas, 1 logr un acuerdo poltico entre los partidos AP y PPC, en 1980, para controlar la cmara de senadores y otorgar la mayora al gobierno. En las otras dos, cmara de senadores y diputados, entre 1990 y 1992, se estableci una pugna con el ejecutivo que termin con un golpe de estado el 5 de abril de 1992. De los 8 casos bolivianos, 5 fueron coaliciones polticas que otorgaron 12
! 3.2. Los sistemas electorales presidenciales En relacin a los sistemas presidencialistas andinos se puede observar que stos han modificado sus perodos presidenciales. Sin embargo, en el marco temporal del estudio se han mantenido estable, salvo Ecuador al inicio del proceso redemocratizador37. El Per es el pas que tiene el perodo presidencial ms largo con 5 aos, seguido de Ecuador y Bolivia con 4 aos38. Pero, si al inicio del perodo democrtico ningn pas permita la reeleccin inmediata -Per y Bolivia, pasado un mandato y Ecuador, indefinidamente, sta ser posible, por los cambios constitucionales, en Per desde 1995 y Ecuador desde 1996. Un presidente podra permanecer por lo tanto 10 aos en Per y 8 en Ecuador. Tratndose de la eleccin ms importante y por eleccin directa39, las tres constituciones andinas exigen un respaldo de una mayora absoluta para poder acceder al principal puesto poltico del pas. Salvo en un caso -Alan Garca en Perningn candidato super esta barrera. De los once procesos electorales en los pases andinos: tres en Per y cuatro, tanto en Ecuador como en Bolivia, accedieron a la presidencia por diversas modalidades. Dos en Per, por mayora relativa (Fernando Belaunde y Alan Garca40), cinco por medio de la segunda vuelta electoral (Fujimori en Per, Rolds, Febres Cordero, Borja y Sixto Durn, en Ecuador) y cuatro por eleccin del parlamento (Siles Suazo, Paz Estenssoro, Paz Zamora y Snchez de Losada, en Bolivia). Estos tres sistemas slo se mantienen vigentes: segunda vuelta en Per y Ecuador y eleccin parlamentaria en Bolivia. Candidateaban las dos mejores mayoras relativas, en el primer caso y las tres mejores en el segundo. De las nueve elecciones de 2da vuelta no ha salido ganador el mismo de la primera en cuatro oportunidades: por segunda vuelta fue derrotado Rodrigo Borja, en Ecuador y Mario Vargas Llosa en Per, y por el parlamento Hugo Banzer y Gonzalo Snchez de Losada, en Bolivia. En relacin a la segunda vuelta electoral en Per y Ecuador podemos encontrar una constante, que en todos los casos el ganador de la eleccin tuvo que enfrentar un parlamento opositor. Se supone -y esa es la idea- que el presidente que sale elegido por dicho sistema nace con una mayor legitimidad. Esto es discutible en el caso peruano. Belaunde y Garca salieron elegidos con porcentajes menores y en el primer !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !
mayoras al gobierno, 3 fueron cmaras opositoras (en 1982 las dos cmaras que bloquearon al gobierno). Una en cada caso fue ganada por mayora absoluta. En Ecuador de los 6 parlamentos, sin mayora absoluta, en 4 oportunidades fueron opositores y slo en dos se lograron mayoras favorables al gobierno. La constitucin ecuatoriana de 1978 fue modificada en lo referente al perodo presidencial de 5 a 4 aos. As slo el gobierno de Rolds-Hurtado, 1979 - 1984, dur 5 aos. El resto de perodos se redujeron a 4 aos. En Amrica Latina, en los noventa, los mandatos presidenciales duraban 8 aos (Chile), 6 aos (Argentina, Mxico y Nicaragua), 5 aos (Brasil, El Salvador, Guatemala, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela) y 4 aos (Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Repblica Dominicana y Honduras). Tomado de Nohlen (1993), Tabla No.4, pp.42-43. Argentina tendr su ltimo mandato, con Menem, de 6 aos, para reducirlo a 5 aos a partir de 1995. A esta reforma constitucional se le agreg la posibilidad de la reeleccin inmediata. Slo Argentina, en Amrica Latina, mantuvo, hasta 1994, la eleccin indirecta por medio de los Colegios Electorales. A pesar de superar la mayora absoluta, con la ley de interpretacin constitucional de 1984, se incorporaron en el universo a contar los votos nulos y blancos, motivo por el cual Alan Garca redujo su porcentaje a menos del 50% de los votos. La renuncia del candidato opositor, con menos de la mitad de los votos de Garca, permiti a ste acceder a la presidencia sin pasar por la segunda vuelta electoral. &"!
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momento de su gobierno gozaron de una alta legitimidad. En el caso ecuatoriano no hay experiencias de contraste. Todos los presidentes salieron elegidos en segunda vuelta. Si la primera todos los votos se dispersan y en la segunda se concentran, esto hace -unido a la existencia de ms de un voto- que el elector se incline, en la primera vuelta, por el candidato de su preferencia y, en la segunda, por el de sus segundas preferencias o en contra de el otro candidato41. En realidad, presidente con gran legitimidad, pero sin mayora parlamentaria compromete la relacin ejecutiva y legislativa y adems coloca elementos de ingobernabilidad, toda vez que las segundas vueltas electorales, no hacen sino polarizar las posiciones a extremos tales que posteriormente es difcil entablar acuerdos con las fuerzas polticas presentes en el parlamento. La posibilidad de la doble vuelta electoral a nivel parlamentario, no logr tener mayor audiencia. Por el contrario, la legislacin electoral peruana, estableci el distrito electoral nico, imposibilitando este complemento. La situacin ha sido distinta en los casos de Bolivia, pues los cuatro gobiernos emergieron del parlamento. Sin embargo, en circunstancias diversas. En 1982, la eleccin de Siles Suazo fue el acuerdo simple de respetar al ganador de la eleccin directa y por lo tanto la ubicacin de gobierno y oposicin en los extremos de una pugna. El resultado fue un gobierno catastrfico. Los otros por el contrario nacieron de acuerdos de mayora: Paz Estenssoro, Paz Zamora y Snchez de Losada. El primero de ellos fue al pacto entre el partido de gobierno y el principal partido de oposicin; en los dos siguientes se trataba de alianzas de gobierno, sin componentes de la oposicin. En trminos de experiencia este tipo de eleccin presidencial, por el cambio de actitud de las lites, permiti la estabilidad democrtica boliviana y contribuy a su gobernabilidad. A nivel del sistema de partidos tuvo el efecto de presionar hacia una competencia centrpeta. En trminos globales de los caminos elegidos para la eleccin presidencial fue el caso boliviano el que aport mejores elementos para la gobernabilidad y la estabilidad democrtica, distendiendo la competencia partidista y comprometiendo a los partidos tanto del gobierno como de la oposicin con el sistema poltico. En cambio, en los casos peruano y ecuatoriano la segunda vuelta no implic una poltica de alianzas partidarias en funcin de la gobernabilidad y, por el contrario, polariz el enfrentamiento partidista, bloqueando todo tipo de acuerdos y pactos. 4. Caractersticas de los partidos y los sistemas de partidos Se ha anotado que el sistema poltico deseado despus de la transicin era aquel conformado alrededor de sistema de partidos. Este se estructur sobre la base de los partidos polticos existentes, a los que se les fueron agregando nuevos partidos, de modo particular al final de la dcada pasada. El carcter predominante de sus componentes ideolgicos, el nmero de partidos y la forma e intensidad de la relacin entre ellos son los componentes que permitirn clasificar a los sistemas de partidos andinos. 4.1 Las familias ideolgicas y sus pesos electorales El pluripartidismo andino expres de forma muy amplia las diversas corrientes ideolgicas que se desarrollaron a lo largo de este siglo. Habra que precisar que si bien muchos de los partidos creados antes del ltimo gobierno militar, fueron !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Esto fue perfectamente claro, en 1990, en Per. Un grueso sector del electorado vot en contra de Mario Vargas Llosa lo que le permiti a Fujimori alcanzar una victoria amplia. 14
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! organizaciones que se formaron en contextos totalmente distintos a los que les toc jugar despus de la cada de dichos gobiernos -ausencia de elecciones, largas temporadas inactivas, preponderancia del caudillismo, reducido nmero de votantes, etc.- la mayora de ellas se forjaron bajo una propuesta ideolgica. Si sta era parte de las grandes corrientes ideolgicas internacionales, las posibilidades de establecerse por temporadas ms largas eran mayores (PPC, PCP, en Per, PCE, PLR, PSE, en Ecuador, PC, FSB, en Bolivia), como las de aquellos movimientos de ideologa nacionalista y populista, fuertemente ligados a lderes y caudillos (PAP y AP, en Per, CFP, en Ecuador, MNR y MNRI, en Bolivia). Los partidos que no cumplan en parte estas condiciones, pues eran escasamente organizados, claramente oligrquicos u organizados slo alrededor de los gobiernos (MDP y UNO, en Per, CID y ARNE, en Ecuador, PL y ACB, en Bolivia), no lograron cruzar el largo perodo militar, desapareciendo en las primeras elecciones de la transicin democrtica. A diferencia de otros pases de la regin, en los pases andinos, con diversos grados, se expresaron casi todas las ideologas y movimientos importantes42, que cubrieron todo su espectro partidista. No obstante se debe sealar que no siempre agrupaciones que han tenido cierta importancia poltica han contado con apoyos electorales destacados. El caso de la izquierda es el ms notorio, como el POR boliviano. A continuacin realizaremos una revisin de estas corrientes en forma transversal y sus apoyos electorales. Es necesario precisar que la siguiente divisin ideolgica la desarrollamos slo con el propsito expositivo y no necesariamente como una tipologa. Hay muchos partidos que resulta difcil ubicarlos; dnde colocar al peruano AP, por ejemplo, sino no cumple con precisin los elementos constitutivos como partido conservador liberal o populista. Pero, se acerca en algo a un partido liberal, pese a no haberse formado luchando por el laicisismo y en confrontacin contra los conservadores catlicos, y ms bien s por su adhesin a los postulados de un estado social. Otro caso es el MNR. Naci como un partido popular y revolucionario, con influencia marxista y aprista, pero en los ochenta presenta las caractersticas de un partido neoliberal, as se mantengan en su programa tradicional algunos postulados de la revolucin de 1952. Esto nos seala que muchos puntos programticos e ideolgicos medulares de muchos partidos polticos no lo son ms ahora. Asimismo, no es preciso determinar en el corto plazo los cambios en algunos postulados de los partidos polticos, pues se puede confundir la tctica con la estrategia partidaria. Esto slo se puede percibir tomando un perodo relativamente largo. Eso hacemos a continuacin. 1. Neofascistas: En realidad, no se trata de partidos formados bajo un programa fascista, con una base obrera y pequea burguesa y que se alza contra los sistemas democrticos, sino ms bien de partidos anticomunistas, con elementos fascistas y de apoyo a gobiernos militares. Del conjunto de partidos, el nico que se acerca ms por sus mtodos autoritarios y contrarios a la revolucin de 1952, es la boliviana FSB. Era el partido que expresaba los intereses de la derecha no democrtica, apoyando a los militares en los golpes de Estado, como sucedi en 1971. Si bien ha logrado contar con algunos parlamentarios en algunos congresos, se encontr en un franco proceso de prdida de importancia. No pudo canalizar las demandas de los sectores de derecha, ubicados posteriormente en ADN o MNR. Perdi peso electoral y no pudo recuperarlo. 2. Neoliberales: Partidos de diversa procedencia y base social, formados o alineados
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Slo estuvieron ausentes los partidos radicales -como el chileno y argentino- y los ecologistas. &#!
en los ltimos perodos bajo los programas econmicos de ajuste estructural y los postulados del libre mercado. Aqu se puede ubicar a los peruanos Movimiento Libertad, Renovacin e incluso Cambio 90/Nueva Mayora, el ecuatoriano PUR y el boliviano MNR. Salvo el ltimo, el resto se han fundado en los ltimos aos. Tras ellos se han alineado los sectores ms modernos del empresariado, que han apoyado propuestas, de este grupo, desde las autoritarias (Cambio 90 y Renovacin) hasta las democrticas (Movimiento Libertad). En el caso de Renovacin, a ste rasgo se le suma la influencia no menos importante de la organizacin ultra catlica Opus Dei. En general, los neoliberales constituyen organizaciones de gobierno (PUR y Cambio 90/Nueva Mayora) o aliados de ellos (Renovacin), fuera del cual slo se mantienen aquellos que tienen una tradicin y organizacin poltica importante (MNR). Caso contrario pueden abrirse las puertas de su extincin (Movimiento Libertad). Los partidos neoliberales, bsicamente pragmticos, han jugado un papel fundamental en el esquema de los gobiernos de la dcada del 90 y aparecieron, junto a los grupos fluidos, como alternativa a los partidos tradicionales e ideolgicos. Esto es ms claro en Per y, en menor medida, en Ecuador y Bolivia. Pero, en todos los casos se trata de agrupaciones polticas con los mayores apoyos electorales de los noventa y quienes ejercieron la direccin de los gobiernos (PUR, en Ecuador, MNR, en Bolivia y Cambio 90/Nueva Mayora, en Per). 3. Liberales: De los partidos liberales del siglo pasado, en los tres pases slo se mantuvo en actividad, el ecuatoriano. En Per no logr encarnarse en una organizacin poltica y en Bolivia desapareci prcticamente con la revolucin de 1952. Los liberales, a diferencia de los europeos43, nacieron bsicamente con una propuesta anticlerical, pero manteniendo sus lazos con sectores de las oligarquas, sean urbanas (Ecuador) o mineras (Bolivia). En Ecuador los liberales, luego de alternar los gobiernos con los conservadores, tuvieron que ocupar un segundo plano con la aparicin de los movimientos populistas, alindose con diversos gobiernos sean stos civiles o militares. En el perodo democrtico, sus propuestas doctrinarias han sido asumidas, en forma agresiva, por los neoliberales, perdiendo espacio. Particularmente, por que en los ltimos tiempos los liberales pasaron a defender las propuestas de un Estado social. En base a este punto y por su asentamiento en la clase media ubicamos en este grupo, no sin reservas, al peruano AP. Dos veces gobierno, pero con una base doctrinal ms dbil, se articul caudillistamente bajo el mando de su lder Fernando Belaunde, defendiendo una economa con presencia estatal. Electoralmente, si bien AP ha llegado a gobernar en dos oportunidades, fue perdiendo apoyo en diversos sectores, tanto por el desgaste que le produjo gobernar como por la aparicin de los grupos neoliberales e independientes. Los liberales no tuvieron muchas posibilidades de cambiar la pendiente que los situ fuera del grupo de los partidos gobernantes y a lo ms parecen colocarse en aquellos de segundo orden. 4. Conservadores: Esta corriente ideolgica clerical, nacida el siglo XIX, estuvo acompaada siempre de una respuesta a los liberales. Al igual que stos, los conservadores jugaron un papel ms importante en Ecuador que en Bolivia y ninguno en Per. Gobernaron en varias oportunidades e incluso, cuando el populismo rompi con esa suerte de bipartidismo liberal-conservador, siguieron ocupando cargos como aliados de otros gobiernos. El conservadurismo fue perdiendo fuerza, y ganando
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El primer grupo que tom el nombre liberal, fue el espaol. Posteriormente, el resto que asumi los preceptos liberales se derivaban de los constitucionalistas de las Cortes de Cdiz de 1812. 16
! descrdito, usndose su nombre, incluso en trminos peyorativos44. Pero, a mediados de la dcada democrtica fue cambiando progresivamente de posicin y acomodndose a las nuevas propuestas en relacin al sistema econmico, convirtindose en uno de los portavoces del libre mercado. No extraa por eso que el PCE ecuatoriano, establezca una alianza con el abanderado del neoliberalismo, el PUR. Pese a ello, pas de ser un partido grande para convertirse en un partido slo significativo. Sin ser ideolgicamente conservador, pero s con rasgos autoritarios, ubicamos en este grupo al ADN boliviano. Naci como un partido con rasgos autoritarios y alrededor de la figura de Hugo Banzer. En l se agruparon ex demcratacristianos y ex falangistas. Pas a convertirse en un partido medular en el sistema partidista boliviano y a adherirse, sin reservas, al sistema democrtico y a las propuestas econmicas neoliberales. Sin embargo, en su interior se jugaron posiciones ms prximas al conservadurismo, motivo por el cual expresa los intereses de los empresarios ms tradicionales. Por estas razones, los conservadores tuvieron an cierta capacidad de ubicacin poltica en la regin andina. 5. Socialcristianos: Corriente que agrupa al sector de derecha demcratacristiano. En l se encuentran el PSC ecuatoriano y el PPC peruano. Bolivia no tiene un representante importante. Los socialcristianos reagruparon a muchos ex conservadores, cuando apareca con empuje en los sesenta. Opositores a los gobiernos militares reformistas tanto en Ecuador como en Per, aglutinaron tambin a sectores de la derecha empresarial. En el perodo democrtico, propusieron las tesis de la economa social de mercado, participando en gobiernos (en Per el PPC como aliado de AP y en Ecuador con el PSC). Habiendo tenido un estimable apoyo electoral, -ms el PSC que el PPC-, lo fueron perdiendo a manos de los neoliberales y los grupos independientes de inclinacin derechista. El primero a manos del PUR y el segundo, por el Movimiento Libertad y, posteriormente, por Cambio 90/Nueva Mayora y Renovacin. Pese a ello, el socialcristianismo ms en Ecuador que en Per tuvo un espacio que busc ampliar desde su ubicacin de centro-derecha. 6. Demcratacristianos: Si bien en Amrica Latina los demcratacristianos slo fueron fuertes en Venezuela, Chile y, posteriormente en algunos pases centroamericanos, despus de la segunda guerra mundial45, en los pases andinos tuvieron relativa influencia. En la mayora de los casos nacan como desprendimientos de los grupos cristianos conservadores (Ecuador), por la forja de grupos estudiantiles progresistas o por opositores a regmenes autoritarios de la dcada del cincuenta (Per y Bolivia). En los tres casos se trata de partidos inclinados hacia posiciones de centro-izquierda, motivo por el cual se opusieron a las dictaduras de derecha (Bolivia) o simpatizaron con los gobiernos militares reformistas (Per y Ecuador). Esto ltimo debido a que los demcratas cristianos intentaban crear una tercera va entre el capitalismo y el comunismo, basados en la doctrina social de la iglesia y en las encclicas sociales del Papa. El nfasis, hasta la dcada del setenta, en materia econmica era de una fuerte presencia estatal. Conforme avanz el proceso de consolidacin democrtico las democracias cristianas fueron perdiendo peso poltico y electoral. En Ecuador, pas en !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Von Beyme (1986), ilustra cmo en Europa, despus de la segunda guerra mundial, varios partidos llamados conservadores o de derecha cambiaron de nombre: en Luxemburgo el Partido de Derecha, fundado en 1914, cambi su nombre, en 1944 al de Partido Popular Cristiano Social. El Partido Sueco de Derechas, se convirti en 1969 en Partido de la Agrupacin Moderada; el Partido Suizo Conservador, pas a llamarse, en 1970, Partido Popular Cristiano Demcrata. Von Beyme recuerda (1986), p.115, que "fue slo tras las penosas experiencias con el fascismo y nacionalsocialismo cuando la iglesia empez a poner el acento en los derechos y libertades democrticas fundamentales". &$!
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el que han tenido mejor presencia, lleg a colocar a Osvaldo Hurtado, idelogo de la DP, como presidente de la repblica, luego de la muerte de Jaime Rolds. Posteriormente, consiguieron regularmente una pequea fraccin parlamentaria, siendo un partido que mantiene una propuesta ideolgica importante. En el caso boliviano la DC, fundada en 1954, ha sido un partido menor. Se ali a diversos partidos (MNR, ADN) para lograr un puesto parlamentario, y no gravita ms en la poltica del altiplano. La peruana DC, muy resentida con la salida del grupo fundador del PPC, perdi toda vigencia en el perodo de estudio. En otras palabras, las democracias cristianas, salvo como partidos de segundo orden (Ecuador), no tuvo ningn potencial competitivo ni electoral en la regin andina. 7. Socialdemocracia: A diferencia de las agrupaciones socialdemcratas europeas, en la regin andina los partidos adheridos a la Internacional Socialista, no nacieron como grandes agrupaciones obreras de masas. Estos fueron ms bien partidos nacionalistas de izquierda con insercin en las clases medias y la empleocracia. Fueron afilindose, desde los ochenta, al centro internacional por su postura de centro izquierda y como propuesta popular, en ausencia de partidos socialistas paralelos a los europeos. En este grupo, denominados entre ellos de izquierda nacional, podemos colocar al MIR en Bolivia, PAP en Per e ID en Ecuador. En ese mismo orden puede encontrase la influencia del marxismo en sus programas originales. Tienen como aspecto comn ser el nico grupo (al que se le puede agrupar al primer MNR) que nacido desde una posicin extraparlamentaria, posteriormente ha logrado ser gobierno: PAP, en 198590, ID, en 1988-1992 y MIR, en 1989-1993. Los tres partidos se renovaron polticamente distancindose de la derecha, en el caso del PAP y deshacindose de su marxismo, en el caso del MIR- y colocaron a la cabeza a figuras jvenes que gobernaron sus respectivos pases: Alan Garca, en Per, Rodrigo Borja, en Ecuador y Jaime Paz Zamora, en Bolivia. El PAP con una ideologa propia e influyente en otros partidos latinoamericanos, es considerado el partido con mayor organizacin en el Per, forjado firmemente sobre la figura de su lder y pensador Vctor Ral Haya de la Torre. Perseguido por largas temporadas y con cambiantes posiciones polticas que lo llevaron a pactar incluso con la oligarqua, el aprismo lleg al poder despus de ms de medio siglo de lucha poltica. Con una posicin ubicada en el centro-izquierda y un programa econmico basado en las llamadas propuestas heterodoxas, no logr dirigir un buen gobierno. Por el contrario, a Alan Garca se le record como el gobierno de la hiperinflacin. El ecuatoriano ID y el boliviano MIR, lograron tambin gobernar, con efectos poco positivos. En efecto, la propuesta socialdemcrata andina no mostr una experiencia de gobierno exitosa. Por ello, de ser organizaciones inicialmente con una fraccin parlamentaria muy grande, despus de su paso por el gobierno, sufrieron una severa disminucin (PAP e ID) o ingresaron a una crisis partidaria (MIR). Pese a ello, estos tres partidos siguieron siendo gravitantes, opositores a los gobiernos neoliberales, en el escenario poltico andino. 8. Socialistas: Los grupos socialistas (1920 en Bolivia, 1926, en Ecuador y 1928, en Per), aparecieron con las primeras organizaciones obreras. Sin embargo, salvo el caso ecuatoriano, ya sea por la conversin al comunismo (Per) o el tardo peso de las ideas marxistas, los partidos socialistas perdieron vigencia. En Ecuador el PSE logr reagruparse despus de una trayectoria cambiante, para obtener algunos puestos parlamentarios en la dcada del ochenta. Form parte de los grupos de oposicin que congregan a algunos intelectuales. En el caso boliviano, el PS-1 recuper algunas ideas primigenias socialistas, recin se fund en 1971, en plena dictadura banzerista. Tuvo singular xito en las elecciones de la transicin, basada en
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! la figura de su prominente lder Marcelo Quiroga Santa Cruz. El asesinato de ste tuvo serias repercusiones en el partido que no logr, ms all de 1985, ubicarse como partido significativo. Es decir, los socialistas en los pases andinos no fueron fuerzas competitivas para gobernar ni gravitantes en la oposicin. 9. Izquierda marxista: La ms antigua la conforma los tradicionales partidos comunistas (Per: 1930, Ecuador: 1933 y Bolivia: 1950). No fueron partidos de masas, aunque su principal trabajo y apoyo lo consiguieron en los sectores obreros. Perseguidos en casi todas las dictaduras y gobiernos autoritarios, fueron altamente dependientes de la lnea internacional del Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS). Esto los llev a cambios en su poltica interna y su incapacidad de ubicacin en el espectro partidista nacional. Conforman el grupo de partidos ms ideologizado en su formato stalinista, tuvieron paradjicamente que aplacar a las clases trabajadoras, cuando stas mostraron sentimientos revolucionarios, dado el menor inters del PCUS en esta regin. Pese a ello, a nivel de las centrales obreras lograron convertirse en una fuerza dirigente (CGTP, en Per) o considerable (COB, en Bolivia y FUT en Ecuador). A nivel electoral en el perodo democrtico, se integraron en alianzas polticas de izquierda (IU en Per y Bolivia y FADI, en Ecuador) o centro izquierda (UDP, en Bolivia), han teniendo una participacin poltica desigual. Al lado de los comunistas se desarrollaron otros grupos marxistas formados en los sesentala llamada nueva izquierda- en la que participaban maoistas, trotskistas y castristas, todos ellos grupos extraparlamentarios en radical oposicin a las dictaduras militares, a los partidos polticos tradicionales y a los partidos comunistas. Bolivia fue el pas andino y latinoamericano, con una gran influencia trotskista, de manera particular en los sectores minero y estudiantil, encabezada por el POR. En el perodo democrtico, la divisin endmica del trotskismo los dej al margen de convertirse en una agrupacin competitiva importante. En Per, tuvieron un apoyo electoral destacado, en las elecciones de la transicin, para luego perderse en pequeos grupos distantes del gran frente electoral, IU. En Ecuador no tuvieron peso electoral significativo. En relacin a los partidos maoistas, proliferaron en los tres pases. El discurso campesinista, en los pases andinos, tuvo cierta recepcin, en el campo y en sectores magisteriales y estudiantiles. UNIR, al interior de la IU peruana y el MDP ecuatoriano, en ese orden, mantuvo una bancada parlamentaria considerable, en cambio el maoista FRI, form parte de las listas de centro-derecha, encabezadas por Paz Estenssoro y Hugo Banzer, gracias a la cual consigui algunos escaos parlamentarios46. A estos grupos habra que agregar al PUM, partido marxista peruano independiente de las corrientes internacionales, debido a que mantuvo, a lo largo de la dcada del ochenta la mayor cantidad de escaos parlamentarios, al interior de IU. Asimismo a los grupos cristianos de izquierda, que ms tarde se distanciaran del marxismo e IU para agruparse alrededor del MDI. A pesar de que el PCB comparti el poder, al interior de la UDP, fue la peruana IU la fuerza de izquierda que consigui un mayor y sostenido porcentaje electoral de apoyo a lo largo de la dcada del ochenta, colocndose como la segunda fuerza electoral en el perodo. Le sigue en orden de importancia, los ecuatorianos FADI y el MDP, fuerzas electoralmente menores, que colocaron en algunos parlamentos un nmero pequeo de representantes. Finalmente, en Bolivia, despus del fracaso del gobierno de la UDP, el frente poltico auspiciado por el PCB, Izquierda Unida, no lleg a ser una fuerza poltica y electoral significativa. Estos partidos y frentes marxistas incorporaron y canalizaron intereses de nuevos sectores sociales logrando ocupar gobiernos locales
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Una dirigente destacada fue la ex-presidente de la repblica Lidia Gueiler Tejada. &%!
y regionales en cuya actividad fueron adhirindose al sistema democrtico. Sin embargo, la cada de los estados socialistas del Este, los coloc en una crisis ideolgica y poltica. 10. Populistas: Si bien han aparecido populismos en los tres pases, pudindose colocar en algn perodo tambin al peruano PAP o al boliviano MNR, este grupo tuvo singular importancia en Ecuador. All se desarroll este estilo de hacer poltica basada en las redes clientelares y prebendatarias ubicadas preferentemente en el sector urbano popular, en cuya cabeza se encontraba el lder, habiendo sido el ms prominente de ellos el varias veces presidente Velasco Ibarra. De ideologa difusa y algunas veces contradictoria entre las diversas expresiones, los partidos populistas, defienden centralmente la actitud protagnica del Estado tanto a nivel social como econmico. Esta defensa es decisiva en la medida en que la propia relacin con sus electores la realiza desde las esferas pblicas. El CFP, FRA y PRE conforman el grupo de partidos populistas con vigencia en el perodo democrtico ecuatoriano. El antiguo CFP lleg a ocupar el primer gobierno despus de la transicin, en alianza con los demcratacristianos, para terminar dividido y diezmado con la muerte de sus lideres Rolds y Bucaram. Progresivamente fue perdiendo escaos parlamentarios hasta casi desaparecer. En cambio, en relacin inversa, creci el PRE que aparece entre las fuerzas polticas ms importantes de Ecuador. El PRA se mantuvo como un partido populista menor. El espacio poltico del populismo sigue siendo abierto a un estilo y prctica fuertemente en la realidad ecuatoriana. Con reservas podramos colocar en este grupo al MNRI de Siles Suazo, que tuvo una importancia vital en la transicin y convertirse en el primer gobierno democrtico para despus del fracaso de dicha experiencia, prcticamente desaparecer. 11. Partidos tnicos y regionales: Ms que un partido que reivindica una postura regional, el FNTC peruano se mantuvo con una pequea permanente bancada parlamentaria gracias a la concentracin de su votacin en la regin fronteriza con Bolivia y basada en la actividad de un grupo familiar comercial. En relacin a los partidos tnicos slo los encontramos en Bolivia con las agrupaciones kataristas. De las numerosas que se presentan, indio-aymara slo el MNTKL mantuvo cierta presencia por su alianza con el gobierno de Snchez de Lozada. Sin embargo, los kataristas no lograron expresar acertadamente al mundo aymara que buscaba representar. 12. Grupos fluidos e independientes: En la regin andina, se manifest de manera creciente este grupo de partidos47. Aqu se encuentran los peruanos Cambio 90/Nueva Mayora, Movimiento Obras, FIM y UPP y los bolivianos CONDEPA y UCS. En Ecuador, no aparecieron estos grupos debido, en parte, a una legislacin que protege a los partidos polticos as como a la ya existencia de los movimientos populistas que cumplen, parcialmente, el papel de canalizar las demandas de los grupos descontentos con los partidos polticos tradicionales. Todas estas agrupaciones han nacido a finales de la dcada del ochenta, seguido y facilitado por !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Klaus von Beyme (1986), p.348, seala que "a medida que el proceso de seleccin de candidatos se ha ido formalizando y a medida tambin que el monopolio partidista se ha fortalecido, los candidatos independientes han ido perdiendo terreno frente a los candidatos de los partidos en prcticamente todas las democracias occidentales". Ms de una dcada despus de haber sido escrito el libro, en Italia, organizaciones y personajes independientes con Berlusconi a la cabeza, dieron por terminado el largo ciclo de estabilidad de un sistema de partidos con la DC, PCI y PSI como sus componentes importantes, y mostrando que este es un fenmeno que puede volver a presentarse, incluso en algunas democracias occidentales. 20
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! la quiebra de las propuestas estatistas, el auge de las polticas neoliberales, la perdida de influencia de los grupos de izquierda, el sindicalismo y el incremento de la economa informal. La aparicin de estos movimientos o partidos fluidos es la consecuencia de la prdida de representatividad del sistema partidista (Per) o cuando ste muestra signos de desgaste (Bolivia), facilitado por un marco legal que permite la aparicin de estos movimientos (Per y, en menor medida, Bolivia), levantndose contra los partidos polticos componentes del sistema cuestionado, con un discurso antipoltico y antipartidista. Polticamente pragmticos, crecen alrededor de una figura destacada en otro campo de la vida profesional (Fujimori, Prez de Cuellar), medios de comunicacin (Belmont, Palenque) o empresarial (Fernndez). Son agrupaciones con un alto componente personalista y por lo tanto contrarias a desarrollar una maquinaria partidaria. Sin embargo, hay diferencias saltantes. Mientras en el caso peruano, los nuevos movimientos adoptan posturas neoliberales (Cambio 90/Nueva Mayora, Renovacin) o cercanas a ellas (UPP), en los casos bolivianos este espacio- en parte llenado por el MNR y parcialmente por MIR-ADN- se inclinan hacia una propuesta menos ortodoxa, en la medida en que requieren del Estado, para seguir desarrollando sus polticas clientelares y prebendatarias. Se diferencia en que encaran el sistema partidista: desde posturas ms autoritarias como Cambio 90/Nueva Mayora, que desarrollaron un fuerte enfrentamiento con los partidos polticos hasta quebrar el sistema democrtico peruano, en 1992. Otros pasaron por un camino intermedio con posiciones ms populistas como las del Movimiento Obras, en Per, y CONDEPA y UCS, en Bolivia, hasta el caso de UPP, en Per, que s acepta las reglas de juego democrticas y reconoci la necesidad de un sistema de partidos estable. Desde inicio de esta dcada este grupo de partidos es el principal reclutador de votos en Per, desalojando a los partidos polticos importantes de la dcada anterior, pero sin crear instituciones polticas sustentadoras de un sistema democrtico abierto y competitivo. En Bolivia, se incorporaron al sistema poltico y si bien adquirieron cierta importancia, se encuentran en un segundo nivel y aun limitados de expandirse ms all de La Paz (CONDEPA) y a otros grupos sociales (UCS). En Ecuador, no aparecieron organizaciones de este tipo, sino personajes al interior de las agrupaciones ya existentes48. El cambio constitucional y legislativo emprendido por Sixto Durn, para la participacin de los independientes, cambi esta situacin. Resumiendo podemos sealar que en el perodo democrtico el grupo ideolgico importante, en Per, fueron los socialdemcratas (PAP), la izquierda marxista (IU), socialcristianos (PPC) y liberales (AP), pasando despus a tomar la mayor importancia los grupos fluidos e independientes de inclinaciones neoliberales (Cambio 90/Nueva Mayora, Obras y Renovacin). Por su lado en Ecuador las tendencias se mantuvieron ms o menos estables entre populistas (CFP, PRE), socialcristianos (PSC), socialdemcratas (ID) y conservadores (PCE), agregndose despus los neoliberales (PUR). Finalmente en relacin a Bolivia de tener una fuerte presencia de izquierda populista (MNRI-UDP)y marxista (POR, PCB, MIR) se estableci alrededor de los neoliberales (MNR), conservadores (ADN), socialdemcratas con inclinacin neoliberal (MIR) y, posteriormente, los grupos fluidos de tendencia populista (CONDEPA y UCS). !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Por ejemplo, en las elecciones municipales gan, en Quito, el llamado Maestro Juanito, Herdoiza Len, si bien al interior de la DP, un personaje fuera de los predios polticos que derrot a los candidatos con experiencia de los otros partidos, tal como sucedi tambin en las capitales de los otros pases andinos con Ricardo Belmont, en Lima, y Carlos Palenque, en La Paz, en 1989. '&!
4.2 Los sistemas de partidos: los criterios cuantitativos Se ha indicado que el nmero de partidos polticos en un sistema muestra el grado de fragmentacin o concentracin del poder poltico49. En los pases andinos podemos observar que el nmero de stos en el nivel de la candidatura parlamentaria fue alto. Esto, fue facilitado por leyes electorales permisibles y de aplicacin flexible. Ecuador mostr el nmero ms elevado de candidaturas parlamentarias, seguido de Per y Bolivia, en ese orden. Pero, si Ecuador y Per aumentaron el nmero a lo largo del perodo observado, Bolivia tuvo un comportamiento variado. En el caso peruano esto fue estimulado, con el discurso oficial antipartidista, con la consecuente proliferacin de candidaturas independientes. Pero, si observamos los partidos que obtuvieron escaos en el Parlamento apreciamos que el efecto de concentracin electoral peruana fue mayor que en Bolivia y Ecuador. Si posteriormente observamos slo a los partidos polticos con ms del 3% electoral, encontramos que el nmero disminuye ms en Bolivia -lo que podra sealar que existe una dispersin electoral en pequeas representaciones que no son partidos significativos-, seguido de Per y finalmente Ecuador. Pero es el caso peruano en donde se manifest una mayor concentracin del porcentaje de escaos de los dos partidos ms fuertes, por lo tanto del poder parlamentario, seguido de Bolivia y despus de Ecuador. Este ltimo pas muestra, nuevamente una alta dispersin partidaria, al no sobrepasar los dos partidos ms fuertes, en 4 de 6 Parlamentos, ms del 50% de los escaos. Finalmente, si al aplicar el ndice de Laakso/Taagepera50 para determinar el nmero efectivo de partidos polticos atendiendo tanto a su fuerza electoral como parlamentaria encontramos una clara tendencia a la concentracin, en Bolivia, que va de 3 a 4 partidos. Exactamente contrario, es lo que sucedi con el caso ecuatoriano que -pese a tener el efecto reductor mayor de los tres pases de su sistema electoral sobre su sistema partidario51-, mostr una tendencia a la fragmentacin partidaria que va de 3 a 7 partidos. En el Per la situacin se present, inicialmente, de un sistema que contiene alrededor de 4 partidos hacia una concentracin partidaria -la menor de toda la regin 2.4, en 1985- en la dcada del ochenta, para posteriormente volver a fragmentarse, con la crisis de representacin partidaria y la aparicin de los independientes. Atendiendo por lo tanto al criterio estrictamente numrico, estamos por lo tanto delante de sistemas de partidos en la regin andina, claramente multipartidista. Sin embargo, slo con los criterios cualitativos podemos descubrir comparativamente, la mecnica del sistema y el formato que construyen. 4.3 Los sistemas electorales: los criterios cualitativos Para entender con mayor cercana y precisin los sistemas partidistas andinos queremos introducir comparativamente algunos componentes de la relacin entre ellos. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Sartori (1980), p.159, sostiene que "no se declara que un sistema de partidos est fragmentado ms que cuando tiene muchos partidos, ninguno de los cuales se acerca al punto de mayora absoluta". Ver Bendel (1993a), p.323. Comprese N.PPv y N.PPe y se encontrar que el sistema electoral ecuatoriano tiene un efecto reductor alto, llegando en 1988, la reduccin al 54%. Per le sigue en efecto reductor al llegar, en 1980, a reducir en un 41%. Mientras que Bolivia es el menor con un mximo del 10% en 1989. 22
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! En relacin al grado de polarizacin ideolgica podemos detenernos a observar la distancia o cercana ideolgica entre los miembros de las comunidades polticas andinas. Como hemos visto en ellos se encontraban presentes casi todas las familias ideolgicas -atendiendo para este fin bsicamente al continuo izquierda-derecha52-, siendo el peso e importancia distinta entre ellos, tanto al inicio como al final del perodo de estudio. En el Per la distancia ideolgica fue mayor. A lo largo de la dcada del ochenta las organizaciones claramente de derecha (AP, PPC y ms tarde el Movimiento Libertad) y de izquierda (IU) tuvieron pesos electorales y parlamentarios importantes. Su concepcin y prctica poltica en relacin al papel del Estado, las propuestas econmicas, las polticas sociales, medidas distributivas, la situacin de los derechos humanos y la poltica antisubversiva los colocaban en los extremos opuestos. El centro ocupado por el PAP se inclin en estos temas tanto en uno como en otro sentido. A esto habra que agregar que la presencia del grupo armado Sendero Luminoso intensific ms el debate ideolgico. Los partidos, de todo el espectro poltico se mantuvieron hasta el final de los ochenta, como partidos ideolgicos. Posteriormente, con la aparicin de los independientes y la quiebra del sistema partidista anterior, la distancia ideolgica se estrech. Izquierda y derecha en los trminos tradicionales han perdido importancia y se ha impuesto la presencia y actuacin de los partidos pragmticos. La situacin fue distinta en el Ecuador. De la gama de partidos presentes en su sistema, si bien muy fragmentado, la distancia fue ms corta. Esta mantuvo bsicamente como extremos importantes al centro izquierda (ID) y el centro derecha (PSC), situndose el resto de partidos relevantes, populistas, al interior de esta distancia. Al final del perodo la prdida de influencia de la izquierda fue acompaada por el crecimiento de la derecha neoliberal, en momentos en que se impona fuertemente el pragmatismo poltico en la actuacin de casi todo el espectro partidario. Bolivia tambin observ un cambio que merece atenderse. Al inicio de la transicin eran importantes los grupos marxistas, en alianza con el centro izquierda, pero slo hasta el fracaso del gobierno de la UDP extendindose la distancia ideolgica hasta el derechista ADN. Despus de este ao, desaparece prcticamente la izquierda marxista como fuerza gravitante y se observa una moderacin del MIR y un desplazamiento del MNR hacia posiciones neoliberales, estrechndose la distancia ideolgica, notndose un pragmatismo y un abandono firme del componente ideolgico tan caracterstico del sistema boliviano hasta inicios de los ochenta. De esta manera, se observa en los pases andinos una cercana ideolgica que se sita bsicamente entre el centro y la derecha, que muestra un desplazamiento de los partidos y tendencias al interior de ellos, ms ideolgicos por los ms pragmticos. Las ideologas han perdido importancia para efectos prcticos, particularmente cuando el electorado ha visto transitar a once gobiernos andinos slo el MNR repite dos veces- de las ms diversas posiciones ideolgicas y no siente que en lo fundamental se han resueltos sus problemas ms significativos. En resumen, como seala Sartori, hay polarizacin all donde existe distancia ideolgica (Per, entre 1978-1992 y Bolivia 1980-1985) y no cuando hay cercana ideolgica (Ecuador a lo largo del perodo). !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Sobre la dimensin izquierda-derecha puede verse Cattenberg y Braun (1989), Cayrol (1992), Sartori (1980), Bendel (1993a), pp.323-325 y Klaus von Bayme (1986). Este ltimo seala, p.326, que "la investigacin comparativa puede mostrar, en la mayora de los contextos, a partir del examen de la distancia ideolgica los partidos y tambin del examen de la puesta en prctica de los programas gubernamentales la escisin izquierda-derecha no es ni mucho menos nicamente una frase hueca que sirve para designar una multitud de conflictos polticos diferentes. '"!
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En relacin al comportamiento de los partidos con respecto a la formacin de alianzas y coaliciones polticas podemos encontrar tambin diferencias. La cercana o distancia ideolgica no implica necesariamente la formacin o la imposibilidad de establecer coaliciones, muchas veces partidos de signo ideolgico contrario producen coaliciones y otros de semejanza ideolgica no lo consiguen. Las coaliciones pueden mostrar de algn modo el grado de comunicacin partidaria y fluidez entre sus componentes. Bajo esta idea podemos sealar que a lo largo del perodo el Per no produjo, ninguna coalicin gubernamental y parlamentaria importante. La nica, entre los partidos AP-PPC, entre 1980-1984, no fue percibida como tal por la inmensa superioridad de los populistas y por la cercana entre sus componentes. El caso ecuatoriano es un intermedio. All los partidos, por el alto grado de fragmentacin partidaria, tuvieron que formar coaliciones electorales que se prolongaron, por lo menos en la primera parte del perodo presidencial. Estas se produjeron bsicamente entre los partidos de cierta cercana ideolgica (CFP-DP, PSC-PCE-PLR, ID-DP y PURPCE) y ninguno entre los extremos. El caso boliviano muestra una dinmica diferente. Hasta 1985 los partidos polticos conformaban alianzas electorales alrededor de las cercanas ideolgicas. As fue en el primer gobierno democrtico (UDP), como en la oposicin (ADN y MNR). Sin embargo, la crisis de este gobierno produjo un cambio en la actitud de los partidos polticos que vieron peligrar la precaria estabilidad del rgimen democrtico, que favoreci la formacin de coaliciones en los tres subsiguientes gobiernos (MNR-ADN, MIR-ADN y MNR-MNTKL-MBL-UCS) que permitieron una gobernabilidad no vista anteriormente. En relacin al grado de la competencia partidista podemos observar que se marcaron pautas distintas entre unos pases y otros. En Per a lo largo de la dcada del ochenta la pauta de comportamiento se inclinaba hacia la competencia centrfuga, donde los partidos de los polos opuestos, en el sistema, mantenan una significativa fuerza, y paralelamente el grupo armado Sendero Luminoso y los militares adquiran mayor importancia. Esto colabor en la crisis institucional y posterior golpe de Estado, en 1992. Bolivia transit de un punto a otro de la competencia. Al inicio de la transicin, en 1979, hasta el primer gobierno democrtico (1982-1985) se desarroll una clara competencia centrfuga entre los polos ideolgicos contrarios. Pero, adems permanecan como componentes altamente significativos en el sistema poltico tanto el sindicalismo radical de la COB como las tendencias autoritarias en las fuerzas armadas. Posteriormente, con el fracaso del gobierno centro-izquierdista de la UDP, la prdida de importancia de la COB y la poltica de las coaliciones de los partidos en el sistema se impuso una competencia centrpeta. En el Ecuador, pese a las intensas pugnas entre ejecutivo y legislativo la competencia tambin se manifest con impulsos centrpetos. Todos los partidos polticos se manifestaban adheridos al sistema democrtico y el partido antisistema, no dej de ser marginal. En la regin andina no se han expresado a nivel de la competencia partidista, ni han adquirido mayor importancia -no queriendo decir que no existen- clivajes de tipo tnico, religioso o regional, como ocurre en muchas pases industrializados. Esto no implica que estas lneas de conflicto no se desarrollen posteriormente, particularmente en situaciones en las que el asentamiento de los partidos en la sociedad no es firme y apenas tiene algo ms de una dcada. Finalmente, en relacin a la tipologa de los sistemas de partidos andinos intentaremos aplicar y discutir nuevamente la tipologa entregada por Giovanni
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! Sartori. Como el mismo indica, es muy difcil encontrar algn sistema que contenga todos los elementos que estructuran un sistema de partidos53, con mayor razn cuando estamos delante de pases que por primera vez intentan estructurar un sistema poltico competitivo sobre la base de un sistema partidista. Bajo esta consideracin podemos sealar que el caso peruano muestra una presencia de partidos antisistema importante54, una competencia centrfuga (hasta 1992)55, una distancia ideolgica mxima entre sus extremos y oposiciones bilaterales (tanto en el gobierno de AP, como de PAP existieron oposiciones en ambos lados que no pudieron sumar sus fuerzas) o contraposiciones. Por su parte Bolivia mostr partidos antisistema al interior del sistema de partidos (la izquierda marxista, ADN, FSB y como grupo de presin, la COB), una competencia centrfuga, una distancia ideolgica y oposiciones bilaterales, pero slo hasta 1985. Posteriormente, desaparecieron estas caractersticas. En cambio Ecuador, no mostr partidos antisistema importante, la competencia tuvo impulsos centrpetos, se manifest una proximidad ideolgica entre sus polos y sus oposiciones fueron unilaterales. En consecuencia, con los componentes antes sealado, encontramos que el sistema de partidos peruano fue del tipo multipartidista polarizado, el boliviano transform de forma continua este mismo tipo56, a partir de 1985, por uno multipartidista moderado con tendencia a la concentracin. En cambio Ecuador mantuvo este ltimo formato a lo largo del perodo democrtico, pero con una tendencia a la fragmentacin57. En las condiciones antes expuestas, con un sistema de partidos lmite, Bolivia y Per desarrollaron caminos opuestos. Mientras que la lite boliviana puso en prctica una poltica de impulsos centrpetos, con pactos y coaliciones que permitieron la gobernabilidad y la incorporacin positiva de los partidos antisistema, en el caso peruano los elementos detonantes se fueron sumando: mantencin de una distancia ideolgica mxima entre sus polos, una competencia con impulsos centrfugos, un creciente partido antisistema, oposiciones bilaterales y la imposibilidad de crear pactos y coaliciones entre las lites. El resultado, un sistema de partidos frgil y sumamente dbil ante situaciones de tensin exgena. La cruenta lucha, con caractersticas terroristas desarrollada por Sendero Luminoso, la respuesta antisubversiva con alto grado de violacin de los derechos humanos de parte de las fuerzas armadas, coloc la variable militar como decisiva. Si a ello se agrega la hiperinflacin en el perodo 1988-1990 y la prdida de votos -sabiendo que menos votos implica menos poder- de los partidos polticos del sistema a favor de los grupos
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Sartori (1980), p.185, seala por ejemplo, en relacin al sistema de pluralismo polarizado que "no debe preverse que ningn sistema concreto exhiba, al menos de forma igualmente destacada, todos los rasgos del tipo" (cursiva de Sartori). Condicin fundamental pues, desde fuera del sistema de partidos, Sendero Luminoso desarroll un impacto deslegitimador del mismo. Sartori sostiene que una competencia centrfuga se mide por los resultados electorales que muestran un debilitamiento del partido de centro en favor de uno de los extremos o de ambos. En el caso peruano se trata de una hemorragia centrfuga pero a favor de los grupos fluidos e independientes antipartidos. Sartori (1980), p. 322, divide de dos maneras el cambio de un sistema de partidos: a) de forma continua, por una evolucin interior y espontnea del propio sistema y b) discontinua, es decir por el derrumbamiento del sistema. Por las mismas razones estamos en desacuerdo con la clasificacin desarrollada por Ramos Jimnez (1991), pp. 302-305, quien coloc -claro que en un perodo que slo abarca hasta mediados del ochenta- a Per como un multipartidismo bipolar y Ecuador y Bolivia como multipartidismo multipolar, correspondiente a los tipos moderado y polarizado de la tipologa de Sartori, respectivamente. La ubicacin nuestra es exactamente a la inversa. En cambio McDonald y Ruhl (1989), p.10, seala que los tres pases contienen partidos polticos como actores secundarios y clasifica, a partir de la aplicacin del ndice de Rae, a Per y Bolivia como multipartidista y a Ecuador como multipartidista emergente. La exploracin que desarrolla posteriormente por pases muestra una limitacin de este tipo de clasificacin, bsicamente cuantitativa. '#!
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fluidos antipartidos, se comprender cmo el sistema no pudo sobrevivir ms all del momento en que Fujimori decidi ponerle fin, para encabezar un golpe de Estado, en 1992, y forjar -de forma discontinua- un sistema que se inclina a la semicompetencia58. Sin embargo, hay algunos elementos de la tipologa de Sartori que comprometen nuestra clasificacin. Como hemos visto el nmero de partidos en la regin andina ha sido generalmente alto. Para el politlogo italiano el nmero lmite entre el sistema de partidos de pluralismo moderado y polarizado se encuentra entre cinco o seis partidos en el sistema. Resulta un tanto difcil aplicar sus criterios para contar los partidos relevantes, pues salvo en Bolivia, no es posible distinguir en los otros sistemas presidencialistas el potencial de coalicin y de chantaje de los partidos polticos. Una primera apreciacin nos llevara a pensar que parte de estos pases se encuentran al borde de la atomizacin o por su nmero se encuentran en el pluralismo extremo. Pero, al aplicar el ndice del nmero efectivo de partidos encontramos que todos los sistemas partidistas se incorporaran, al de pluralismo limitado. Lo curioso del caso es que si se promedia este ndice en todo el perodo del estudio resulta que Per tiene el ms bajo (3,3), seguido por Bolivia (4,0) y en tercer lugar Ecuador (5,7). Pese a ello, como hemos visto la mecnica de funcionamiento del sistema est lejos de ser igual. Per se ubica, como hemos visto lneas arriba, en el pluralismo polarizado y Ecuador y Bolivia en el moderado. De lo anterior resulta que el que no encaja, por su nmero, es el caso peruano. Esto nos lleva a sealar que puede haber un nmero de partidos que, situndose en menos de cinco funciona con un formato polarizado. A la inversa, puede existir un nmero alto de partidos, Ecuador por ejemplo, que sin embargo observan un funcionamiento de pluralismo moderado. El nmero de partidos no indica, en este caso, polarizacin sino una fragmentacin propia de pases que intentan consolidarse estructuralmente59. Pero, con esta primera tipologa nos queda algunas dudas sobre los multipartidismo polarizado peruano (1978-1992) y boliviano (1980-1985) y los multipartidismo moderado boliviano (1985-1995) y ecuatoriano (1979-1995). Para visualizar las diferencias encontramos limitaciones en la tipologa de Sartori, motivo por el cual nos es til tomar en cuanta las variaciones que realiza Klaus von Beyme en relacin a estos sistemas60. Es as que observando las alianzas partidistas, los sistemas de partidos en la regin andina quedan fijados de la siguiente manera: el caso ecuatoriano se aproxima a un pluralismo moderado con partidos en alternancia sin coaliciones, en cambio el boliviano se ubica en el tipo de pluralismo moderado con partidos en alternancias con coaliciones permanentes. En relacin a los otros dos casos, podemos encontrar que tanto Bolivia (hasta 1985) como Per se encuentra en aquellos sistemas de partidos de pluralismo polarizado con oposicin fundamental erosionando el centro. Este caso lmite muestra en forma clara que dos democracias andinas requeran para poder sobrevivir desarrollar un proceso de reelegitimacin del sistema poltico, pues un sistema de partidos polarizado por s solo no determina el fin de la democracia, pero si la debilita hasta hacerla peligrar61. Bolivia prob, en 1985, la primera parte de esta tesis, Per, la segunda. 5. A modo de Conclusin !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Si bien con ciertas reservas, los grupos que hemos denominado fluidos, nos recuerdan al partido amorfo "atrapatodo" (catch-all), del que hablaba Kirchheimer. Sartori (1980), acpite 8.1. Ver Klaus von Beyme (1986), pp.331-337. Ver Juan Linz (1987), p.56. 26
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! Los sistemas polticos formados tras la transicin democrtica intentaron crear el andamiaje sobre la base de un sistema de partidos competitivos. Pero, este proceso con partidos polticos como centro y beneficiarios de la misma, no implic necesariamente una estabilidad del sistema. Esta la deja incierta en la medida en que otros factores, entre las que se incluye necesariamente los institucionales, pasan a cumplir un rol condicionante. De esta manera, la actuacin de los partidos fue un factor de extrema importancia en la estabilidad democrtica como en su desarrollo, para que los factores no polticos perniciosos pudieron ser absorbidos adecuadamente. Esto ocurri en Bolivia, en menor medida en Ecuador y no en Per. De esta manera, no es cierto totalmente que si los partidos canalizaron y tuvieron cierta habilidad para ser actores principales de la transicin, perdieran parte de ellas en el proceso de consolidacin y estabilizacin. La voluntad y el aprendizaje de las lites adquirieron por eso especial significado. Los casos extremos los encontramos nuevamente en Per y Bolivia. Si bien el presidencialismo debilita la fuerza partidaria, qued demostrado que no existe, para los casos de Ecuador (16 aos) y Bolivia (13 aos), una relacin de causalidad entre multipartidismo, presidencialismo y quiebre de las democracias. Si bien el caso peruano es un caso en contrario, permite afirmar que en la regin andina, slo la conjuncin de factores -no slo institucionales- permiten explicar el derrumbe de la democracia peruana. Se ha observado tambin que los partidos polticos luego de las dictaduras no lograron mantener votaciones cautivas salvo en perodos no muy largos. Slo un partido poltico en once perodo presidenciales volvi al poder (MNR, en Bolivia). Esta volatilidad electoral muestra una precaria identificacin con los partidos polticos, que no es otra cosa que una falta de confianza del electorado en el sistema poltico. Una de las consecuencias de este problema es la fragilidad en que se revisten las instituciones y otra es que las agrupaciones polticas creadas como alternativas a las tradicionales, son ms proclives a la dependencia de su lder (Cambio 90/Nueva Mayora, con Fujimori, el PUR con Sixto Durn o CONDEPA, con Palenque y UCS, con Max Fernndez, en Bolivia). Pese a todos los elementos en comn, los pases de la Regin Andina mostraron multipartidismo de variado tipo y xito. El Per en base a la presencia de un partido antisistema, con una distancia ideolgica mxima, una competencia de impulsos centrfugos y sin capacidad de la lites de conformar pactos y coaliciones, particularmente en los momentos de serias dificultades en su sistema poltico, desarroll pese a tener el nmero de partidos ms reducido de la regin andina, un sistema de partidos del tipo de pluralismo polarizado con oposicin fundamental erosionando el centro. El resultado, con una presin violenta del partido antisistema, la presencia militar y la hiperinflacin, fue la quiebra del sistema de partidos, por medio de un golpe de Estado, en 1992. El caso ecuatoriano, con el mayor nmero de partidos polticos en su sistema, mostr una carencia significativa del partido antisistema, una proximidad ideolgica entre sus miembros y pese a la constante pugna entre ejecutivo y legislativo, una competencia de impulsos centrpetos, pero carente de coaliciones para gobernar lo que debilit su andamiaje poltico tan proclive a la poltica populista y clientelar. Es as que con estos elementos, que se conservaron a lo largo del perodo, se desarroll un sistema de partidos del tipo de pluralismo moderado con partidos en alternancia sin coaliciones.
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Finalmente, Bolivia, caracterizado por tener el sistema poltico ms inestable de la regin con un nivel extraordinario de fraccionalismo interno de los partidos y despus de estar al borde de la quiebra de su institucionalidad democrtica, en 1985, a causa de un sistema de partidos polarizado, desarroll una poltica de pactos y coaliciones que permitieron una estabilidad y consolidacin del sistema poltico, cambiando la direccin de la competencia centrfuga por una centrpeta y estrechando la distancia ideolgica entre sus polos. De esta manera, la lite poltica, colabor en desarrrollar un sistema de partidos del tipo de pluralismo moderado con partidos en alternancias con coaliciones permanentes. De lo anterior se desprende que la fragmentacin partidaria no tiene tanta importancia como la polarizacin -eso lo demuestra, en el primer caso Ecuador y Bolivia, y en el segundo Per-, existiendo una cierta independencia entre ellos, contrariamente a los que se pensaba antes. En Per con menos fragmentacin desarroll una mayor polarizacin; en el otro extremo, Ecuador con una mayor fragmentacin, mostr ana menor polarizacin. Muchos partidos y polarizacin, puede ser tambin incluso manejable con una nueva prctica de los actores, como demostr Bolivia despus de 1985. Por lo tanto, si bien vale tomar en cuenta el marco constitucional y el formato de partidos, tambin lo es el comportamiento de la lites. Finalmente, en un sistema multipartidista como el que mantiene los pases andinos parece que slo un acuerdo por negociacin es la nica forma de lograr consolidar la democracia con mayores probabilidades de xito. Esto es ya otro objetivo que tienen que encarar las democracias andinas en contextos de pobreza estructural. BIBLIOGRAFA ALCANTARA SAEZ, Manuel y Flavia FREIDENBERG: Partidos polticos de Amrica Latina, Pases Andinos. Salamanca.: Ediciones Universidad de Salamanca, 2001. ALCNTARA SEZ, Manuel: Elecciones y Partidos en Amrica Latina (Gua Bibliogrfica), Madrid: AIETI, Madrid, 1992a. ALCNTARA SEZ, Manuel: "Dnde encajan las democracias electorales latinoamericanas?" en: Amrica Latina Hoy, Revista de Ciencias Sociales, segunda poca, nmero 2, 9-15 pp. Madrid, 1991a. ALCNTARA SEZ, Manuel: "Sobre el concepto de pases en vas de consolidacin democrtica en Amrica Latina", en Boletn Electoral Latinoamericano No.VI, San Jos de Costa Rica, 1991b. ALCNTARA SEZ, Manuel 1989: Sistemas Polticos de Amrica Latina, Madrid: Teknos, 1989. ALCNTARA SEZ, Manuel, Lourdes LPEZ NIETO y Mara Esther DEL CAMPO: "Procesos de transicin a la democracia: estudios comparativos", En Cuadernos Capel No.35, San Jos de Costa Rica: IIDH/Capel, 1991. ARANGO M. y CHILD J.: Narcotrfico: imperio de la cocana, Bogot, Coleccin La Hereja, 1984.
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XII ENCUENTRO DE LATINOAMERICANISTAS

SISTEMA DE PARTIDOS EN LA REGIN ANDINA (1980-1995)

FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA ftuesta@pucp.pe

SANTANDER, 21 AL 23 DE SEPTIEMBRE DE 2006

XII ENCUENTRO DE LATINOAMERICANISTAS!

SISTEMA DE PARTIDOS EN LA REGIN ANDINA (1980-1995)

Fernando Tuesta Soldevilla

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