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Dr. Iernando 1uesta So|dev|||a
Çu|to, 7-9 de [un|o 2010
Seminario Internacional: Las nuevas tendencias del
derecho electoral y el Código de la Democracia

“Estructura y competencias de los organismos de la
Función Electoral: El caso peruano”
LL uL8A1L ÞLnulLn1L uL LCS C8CAnlSMCS
LLLC1C8ALLS

- Ll dlseno de los organlsmos elecLorales no se profundlzó, debldo en parLe, a que Amerlca
Launa mosLró grandes avances en el desarrollo de procesos elecLorales conñables.
- Sln embargo a parur de la decada del novenLa, el conßlcLo lnLerlnsuLuclonal de los
organlsmos elecLorales en Þeru, en Colombla, como las modlñcaclones en 8epubllca
uomlnlcana y, ulumamenLe, en Lcuador, evldencló la necesldad de abordar el Lema, de
manera más profunda.
- Ln general, el LraLamlenLo del Lema, se ha planLeado en Lermlnos dlcoLómlcos enLre
qulenes se lncllna por la exlsLencla de uno o dos organlsmos elecLorales. Ln esLe senudo,
vale recordar que nohlen suele lnslsur en la necesldad del LraLamlenLo adecuado de los
concepLos, pues es a Lraves de ellos, que se nos permlLe aprehender y expllcar la
realldad.
LL CASC ÞL8uAnC
Con la calda del reglmen fu[lmorlsLa (2000), se pensaba que una reforma en relaclón a los
organlsmos elecLorales, pasaba por la desaparlclón de la Cñclna naclonal de Þrocesos LlecLorales
(CnÞL) y el 8eglsLro de naclonal de ldenuñcaclón y LsLado Clvll (8LnlLC), concenLrando las
funclones admlnlsLrauvas y [urlsdlcclonales en el !urado naclonal de Llecclones (!nL), como lo
esLablecla la anugua consuLuclón de 1979.
Lsa suerLe de mlrada de vuelLa al !"#$ de los procesos elecLorales, nunca exlsuó, LanLo porque el
perlodo de elecclones realmenLe compeuuvas sólo se observa desde 1963 y, llbres e lncluslvas (con
[óvenes menores de 18 y analfabeLos), desde 1980. AnLes de esLas fechas, los procesos elecLorales
se enconLraban serlamenLe cuesuonados (1931, 1939, 1936), anulados (1936 y 1962), o con
candldaLo unlco (1930).
LnLre 1980 y 1993, las elecclones no son cuesuonadas, pero varlos facLores van a provocar que el
dlseno de los organlsmos elecLorales, sl se ponga en cuesuón. Ln esLe perlodo la poblaclón casl se
dupllca, los candldaLos y los parudos pollucos exlgen mayores garanuas, conLrol e lmparclalldad, los
cludadanos Lransparencla y enLrega de resulLados de manera ráplda y, los procesos elecLorales, se
lncremenLan en numero
LL CASC ÞL8uAnC
Ll dlseno acLual nace ba[o el amparo del goblerno de lu[lmorl, luego del golpe del 3 de abrll de
1992, con la ConsuLuclón de 1993. LsLe orlgen de los organlsmos elecLorales, su posLerlor conLrol
polluco y paruclpaclón en el fraude elecLoral del ano 2000, resLaron serlamenLe su leglumldad. Ls
por eso, que la oposlclón esLuvo en conLra de Loda reforma que provlnlera del fu[lmorlsmo.
Sln embargo, desde la calda de lu[lmorl, esLe mlsmo dlseno fue probado en los procesos
elecLorales desde el 2001, mosLrando eñclencla, llmpleza y Lransparencla. Þor lo LanLo, la conñanza
crecló de manera susLanuva.
no obsLanLe, la lnadecuada dellmlLaclón de funclones enLre los organlsmos elecLorales, orlglna
collslones enLre ellos y no revlsLe de garanuas a los compeudores. LsLe es el cenLro del problema.
LL CASC ÞL8uAnC
un prlnclplo báslco en los LsLados
modernos y democráucos es que qulen
e[ecuLa una funclón no puede ser, a la
vez, qulen la [uzgue. no se puede ser [uez
y parLe de un proceso.
Þor lo LanLo, las dlñculLades no se deblan
al numero de organlsmos elecLorales
exl sLenLes, sl no a l a l nadecuada
dellmlLaclón de sus funclones.
Algo que expllca, en parLe, la dlversldad
de modelos de organlsmos elecLorales es
la conñanza en las lnsuLuclones del
LsLado. Ls más, la %&$'($)( es una
caracLerlsuca de la leglumldad del
LsLado.
Þor lo LanLo, el organlsmo elecLoral de un
pals cobrará auLonomla de los poderes
ordlnarlos del LsLado, cuanLa mayor sea
la desconñanza polluca hacla el. ?
vlceversa, cuanLa mayor conñanza se
Lenga en los poderes, no exlsurán
órganos elecLorales auLónomos.
MCuLLCS uL C8CAnlSMCS LLLC1C8ALLS
Alemanla 8elno unldo Suecla
lLalla
MCuLLCS uL C8CAnlSMCS LLLC1C8ALLS
Lspana lrancla Argenuna
MCuLLCS uL C8CAnlSMCS ln1L8nAClCnALLS
LsLados unldos 8ulgarla lsrael
!amalca nueva Zelanda
MCuLLCS uL C8CAnlSMCS ln1L8nAClCnALLS
LCS C8CAnlSMCS LLLC1C8ALLS Ln LA
CCnS1l1uClCn uL 1993
- Luego del auLogolpe de LsLado encabezado por AlberLo lu[lmorl el 3 de abrll de 1992, se
conslderó la necesldad de conLar con un nuevo LexLo consuLuclonal.
- Þor ello hasLa la fecha uno de los cuesuonamlenLos que se le hace a esLa consuLuclón es
su orlgen, por lo que algunos planLean reformarla, lncluso, en su LoLalldad. Ll redlseno del
modelo lnsuLuclonal de los organlsmos elecLorales no es a[eno a esLas conslderaclones y
crlucas.
- La Lradlclón consuLuclonal peruana, habla consagrado la exlsLencla de un solo organlsmo
elecLoral, el !urado naclonal de Llecclones (!nL), que concenLraba funclones
admlnlsLrauvas, [urlsdlcclonales y reglsLrales. La ConsuLuclón de 1993 reallza camblos en
el dlseno lnsuLuclonal de los organlsmos elecLorales, que sl blen me[ora el anLerlor,
lnLroduce nuevos problemas, que esLán en la base de los conßlcLos.
LCS C8CAnlSMCS LLLC1C8ALLS Ln LA
CCnS1l1uClCn uL 1993
- Ln los lnlclos del LsLado democráuco llberal, los poderes eran los Lres cláslcos: L[ecuuvo,
Leglslauvo y !udlclal. Sln embargo, anLe el cada vez mayor creclmlenLo del LsLado y
comple[lzaclón de sus funclones, se hlzo necesarlo dlsungulr esLos Lres poderes,
denomlnadas de Coblerno CenLral, dlferenclándolos de las auLorldades locales.

- ÞosLerlormenLe, esLa conñguraclón resulLó Lamblen lnsuñclenLe, por lo que surgló la
necesldad de ampllar el numero de órganos. Ls asl que surgen los denomlnados órganos
auLónomos, los cuales son creados por la propla ConsuLuclón -denomlnándose órganos
consuLuclonales- para asumlr funclones proplas y especlñcas que sólo el y no cualesqulera
de los oLros órganos, puede e[ercer.
- 1lene la caracLerlsuca esenclal de gozar de auLonomla respecLo de los demás órganos del
LsLado, lncluldo el Coblerno CenLral.
C8CAnlSMCS LLLC1C8ALLS Au1CnCMCS Ln
LL ÞL8ú
Ll !urado naclonal de Llecclones (!nL) lmparLe
[usucla elecLoral, pero Lamblen uene funclones
admlnlsLrauvas elecLorales.
La Cñclna naclonal de Þrocesos LlecLorales
(CnÞL) organlza y e[ecuLa los procesos
elecLoral
Ll 8eglsLro naclonal de ldenuñcaclón y LsLado
Clvll (8LnlLC) elabora el padrón elecLoral.
C8CAnlSMCS LLLC1C8ALLS Au1CnCMCS Ln LL
ÞL8ú
- Ll que se deñnan como órganos auLónomos slgnlñca que desarrollan sus funclones en vlrLud del
ámblLo de compeLenclas que le han sldo oLorgadas por la ConsuLuclón y/o por la ley, sln someLerse
a órdenes superlores de nlngun upo. Ln consecuencla, se debe presclndlr del prlnclplo de [erarqula
como elemenLo de dellmlLaclón enLre ellos
- Ln relaclón al referldo prlnclplo de separaclón de funclones, se dlsunguen los dos upos de funclones
elecLorales, de naLuraleza dlsunLa: |as func|ones adm|n|stranvas - vlnculadas a la planlñcaclón,
organlzaclón y e[ecuclón de procesos elecLorales- y |a func|ón [ur|sd|cc|ona|, que conslsLe en
resolver los conßlcLos [urlsdlcclonales que se producen preclsamenLe por la acLuaclón del
organlsmo encargado de reallzar las funclones admlnlsLrauvas.
- Como acerLadamenLe senala nohlen, al comenLar el caso peruano, “hay que resalLar la exlsLencla
de dlferenLes funclones en el procedlmlenLo elecLoral: la dlrecclón, admlnlsLraclón y vlgllancla de
los procesos elecLorales por un lado, y la resoluclón [urlsdlcclonal en caso de lluglos por el oLro” y
que “la razón sana para enLregar las funclones dlferenLes a dos órganos, se apoya en el prlnclplo
de la dlvlslón de poderes, la funclón e[ecuuva lndependlenLe y auLónoma de la
[urlsdlcclonal” (nohlen, 2003).
LL ulSLRC lnS1l1uClCnAL ÞL8uAnC
Ll dlseno de los organlsmos elecLorales en la ConsuLuclón de 1993 uene como ya
senalamos llmlLaclones y deñclenclas debldo a la lnadecuada aLrlbuclón de funclones
aslgnadas a la CnÞL y !nL.
La norma consuLuclonal aLrlbuye erróneamenLe, funclones admlnlsLrauvas al órgano
que admlnlsLra [usucla en maLerla elecLoral.
LxlsLen además lmpreclslones, vaclos, dupllcldad en las funclones que se aslgna y
aLrlbuclón de funclones que son a[enas a los organlsmos elecLorales.
Ls asl que las leyes orgánlcas de los organlsmos elecLorales y las normas que regulan los dlversos
procesos elecLorales reproducen esLa ñgura, slLuaclón que ha llevando a que en más de una
ocaslón, en el desarrollo y e[ecuclón de un proceso elecLoral se observar conßlcLos enLre los
organlsmos elecLorales.
!u8AuC nAClCnAL uL LLLCClCnLS
- Ln maLerlas elecLorales, de referendum o de
oLro upo de consulLas populares sus
resoluclones son dlcLadas en lnsLancla ñnal,
deñnluva y no son revlsables. ConLra ellas no
cabe recurso alguno.
- 8esuelve en lnsLancla deñnluva los recursos
que se lnLerpongan conLra las resoluclones
expedldas por la CnÞL y el 8LnlLC, cuando
se reñeran a asunLos elecLorales, de
referendum u oLro upo de consulLas
populares.
- 8esuelve Lamblen las apelaclones y recursos
de nulldad que se lnLerpongan conLra las
resoluclones de los !urados LlecLorales
Lspeclales, lnsLanclas descenLrallzadas que
se crean especlñcamenLe para cada elecclón

- Ln el Þeru el !urado naclonal de Llecclones
uene la aLrlbuclón de lmparur [usucla en
maLerla elecLoral, consagrada a nlvel
consuLuclonal.
- Se senala que el Þleno del !nL aprecla los
hechos con crlLerlo de conclencla y resuelve
con arreglo a ley y a los prlnclplos generales
del derecho.
CllClnA nAClCnAL uL Þ8CCLSCS LLLC1C8ALLS

- La CnÞL es qulen uene la funclón de planear
y organlzar el proceso elecLoral. Ln Lal
senudo, provee de l as condl cl ones
maLerlales necesarlas para que se puedan
reallzar las elecclones.
- Ln Lal senudo, provee de las condlclones
maLerlales necesarlas para que se puedan
reallzar las elecclones.

- Ln cada una de las eLapas del proceso, el
cludadano, candldaLo o parudo, puede
lnLerponer algun upo de recurso conLra las
declslones o acLuaclones de la unldad
e[ecuLora, resolvlendo en segunda lnsLancla,
la auLorldad máxlma de la CnÞL, el !efe
naclonal.
- Se agoL a, de esL a manera, l a vl a
admlnlsLrauva elecLoral. Sln embargo, el
cludadano, candldaLo o parudo, uene la
garanua que esa declslón, pueda ser vlsLa
por un Lercero lmparclal, en esLe caso, el !nL,
qulen resuelve en uluma y deñnluva
lnsLancla, el conßlcLo o conLroversla, a Lraves
de su funclón [urlsdlcclonal.

A18l8uClCn uL lunClCnLS AuMlnlS18A1lvAS
AL !nL
Ln |a Consntuc|ón

- llscallzar la elaboraclón de los padrones elecLorales.
- ManLener y cusLodlar el reglsLro de organlzaclones
pollucas.
- velar por el cumpllmlenLo de las normas sobre
organlzaclones pollucas y demás dlsposlclones
referldas a maLerla elecLoral.
- Þroclamar a los candldaLos elegldos, enLregar
resulLados de referendum o el de oLros upos de
consulLa popular y expedlr las credenclales
correspondlenLes.
- verlñcar las ñrmas en el caso de que sean los
cludadanos qulenes lnLerpongan una acclón de
lnconsuLuclonalldad.
Ln |a Ley Crgán|ca de L|ecc|ones

- ueLermlnar las clrcunscrlpclones LerrlLorlales y sus
sede , para la elecclón de congreslsLas de la
republlca, aslgnar a cada dlsLrlLo elecLoral un
escano.
- lnscrlblr las candldaLuras en dlsLrlLo naclonal (llsLa
presldenclal) y aprobar los slmbolos o ñguras que
l denuñcarán a l os parudos, agrupacl ones
lndependlenLes o allanzas.
- lnscrlblr encuesLadoras.
- Aprobar el uso del padrón elecLoral y el de
elecLores peruanos resldenLes en el exLran[ero.
- AcredlLar Crganlzaclones no CubernamenLales
como observadores elecLorales.
A18l8uClCn uL lunClCnLS AuMlnlS18A1lvAS AL
!nL
- Además la Ley Crgánlca de Llecclones agrega Lamblen:
- 8eclblr y admlur las credenclales de los personeros de las organlzaclones pollucas.
- ulvldlr las clrcunscrlpclones elecLorales en unldades menores.
- ulsenar y e[ecuLar programas de capaclLaclón elecLoral dlrlgldos a los mlembros de los
organlsmos elecLorales.
- llnalmenLe, en las leyes de elecclones reglonales y munlclpales, se senala que el !nL
deLermlna la cuoLa de genero (30°), de represenLanLes de comunldades nauvas y pueblos
orlglnarlos y de [óvenes (13°). desarrollar programas de educaclón elecLoral
ulS18l8uClCn uL lunClCnLS MCuLLC uL 1993
CCnSLCuLnClAS
1. LlmlLa el derecho del cludadano, candldaLo o parudo a recurrlr a un Lercero lmparclal, en los casos en
que el !nL, resuelva en vla admlnlsLrauva. Ls aqul donde claramenLe el !nL se convlerLe en [uez y parLe.
2. Culen se encarga del planeamlenLo y e[ecuclón de los procesos elecLorales (CnÞL), plerde la unlcldad y
conLrol de los procesos elecLorales, pues varlas de sus funclones y Lareas dependen de oLro organlsmo
(!nL). ue esLa manera, se superponen funclones y se crean conßlcLos lnLerlnsuLuclonales frecuenLes.

L[emplos
Llaboraclón del padrón
elecLoral
ueLermlnaclón de las
clrcunscrlpclones
Aprobaclón de los
slmbolos o ñguras
CCnSLCuLnClAS uL LA SuÞL8ÞCSlClCn uL
CCMÞL1LnClAS
- Ll LexLo consuLuclonal senala que al !urado naclonal de Llecclones le corresponde ñscallzar la legalldad del
e[erclclo del sufraglo y de la reallzaclón de los procesos elecLorales, del referendum y de oLras consulLas
populares.
- Ll !nL ha lnLerpreLado que esLa norma, le aLrlbuye la funclón de ñscallzaclón admlnlsLrauva Lamblen sobre la
CnÞL.
- A merlLo de esLa lnLerpreLaclón, ha lncorporado en su esLrucLura orgánlca, una *+,+$%-( "+ /-0%(1-)(%-2$,
generando conßlcLos con la CnÞL. Sln embargo, la funclón de conLrol o ñscallzaclón exlge el cumpllmlenLo
de los slgulenLes crlLerlos y prlnclplos del derecho:
3+4(1-"(" 5-6-%-"(" 7&$8,&1 9&,-)&$8(1 :& -$8+,;+$%-2$ <=,-0"-%%-&$(1
CCMÞLlCAClCnLS Ln LA lnvASlCn uL
CCMÞL1LnClAS
- LsLa funclón de ñscallzaclón admlnlsLrauva sobre la CnÞL, e[erclda por el !nL, ha lmpllcado un
con[unLo de compllcaclones derlvadas de lnvaslón de compeLenclas.

- La ñscallzaclón admlnlsLrauva, debe llmlLarse a la legalldad del proceso. LsLo slgnlñca que el !nL no
puede lnLervenlr en el funclonamlenLo lnLerno de nlngun organlsmo elecLoral, a ñn de deLermlnar sl
sus declslones serán eñclenLes en Lermlnos de merlLo, oporLunldad o convenlencla, hecho que ha
ocurrldo de manera relLerada en la ñscallzaclón.
- La consecuencla ha sldo que el !nL, ha lnLerpreLado que es consuLuclonal y [erárqulcamenLe
superlor a los oLros organlsmos elecLorales, vulnerando sus auLonomlas, lnLervlnlendo de oñclo
sobre declslones dlscreclonales e[ercldas en el marco de sus compeLenclas, por los oLros organlsmos
elecLorales.
- La concenLraclón de ambos upos de conLrol - admlnlsLrauvo y [urlsdlcclonal- en un solo organlsmo
vulnera los derechos de los cludadanos al vlolar el prlnclplo de separaclón de funclones, que es la
base y susLenLo del LsLado de uerecho.

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