Los

Organismos Electorales
en Perú
Fernando Tuesta Soldevilla
Santo Domingo, septiembre 2006

Los  Organismos  Electorales  en  Perú

DEPARTAMENTO

DE  CIENCIAS    SOCIALES

En las democracias más consolidadas
del mundo
Se separan las dos competencias esenciales:

ORGANIZAR LAS
ELECCIONES

IMPARTIR JUSTICIA
ELECTORAL
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DE  CIENCIAS    SOCIALES

Evolución de las competencias
electorales en el mundo
INICIOS DE LA DEMOCRACIA
Poderes del Estado se encargaban de las elecciones:

EJECUTIVO Y/O LEGISLATIVO

Poder Judicial

(Organización del proceso)

(Impartición de justicia)

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Evolución de la separación
de las competencias electorales
ACTUALMENTE
Coexisten varias modalidades:

CONFIANZA
Sí existen
organismos
autónomos

+
CONFIANZA
No existen
organismos
autónomos

Esto tiene que ver con el grado
de confianza o desconfianza hacia el Estado
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Las competencias
electorales en el mundo

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Las competencias
electorales en el mundo

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Las competencias
electorales en el mundo

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Las competencias
electorales en el mundo

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Las competencias
electorales en el mundo

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Las competencias
electorales en el mundo

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Las competencias
electorales en el mundo

1
Históricamente
las competencias
administrativa y
jurisdiccional
estuvieron
separadas en
organismos
distintos y
autónomos.

Resumiendo …

2

3

Sólo en América
Latina las dos
funciones se
concentraron en un
solo organismo, y
de este grupo la
mayor parte se
encuentra en
América Central.

Las Reformas
Electorales se han
producido para
separar estas
competencias en
organismos distintos
y en ningún caso
para
concentrarlas.

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Tradición constitucional en Perú

Las competencias electorales estuvieron
mayormente separadas
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El contexto de la
Constitución del 79 ha cambiado

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El contexto de la
Constitución del 79 ha cambiado (1)

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El contexto de la
Constitución del 79 ha cambiado (2)

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En 63 años, el JNE organizó
21 elecciones y tuvo una
elección cada 36 meses.

En 11 años , la ONPE
organizó 15 elecciones
teniendo una elección cada
8 meses.

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El contexto de la
Constitución del 79 ha cambiado (3)

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El contexto de la
Constitución del 79 ha cambiado (4)

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En consecuencia :
•  La complejidad, la frecuencia y las nuevas formas de
participación democrática, requieren de niveles de
especialización para la eficiencia y transparencia de
los procesos.
•  Un solo organismo que concentra todas las
funciones no garantiza respuestas eficientes a este
nuevo contexto electoral.
•  Las falencias del modelo de la Constitución de 1993
son de otra índole

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El modelo de 1993

SE CREARON TRES ORGANISMOS
ELECTORALES,
PERO
NO SE SEPARARON ADECUADAMENTE
LAS COMPETENCIAS

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El contexto del
Modelo de 1993

ORIGEN
EN EL CONTEXTO DEL GOBIERNO AUTORITARIO DE FUJIMORI

Prepuesta mal adecuada: separan instituciones
y no competencias.

2000
FRAUDE ELECTORAL
Motivó que muchos pensaran en regresar al modelo del 79.

2001
ELECCIONES LIMPIAS Y TRANSPARENTES
El modelo sirve en democracia y la separación
de competenciasProf.  
se justifica.
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El contexto del
Modelo de 1993

ORIGEN del CARGO JNE
1. 
2. 
3. 
4. 
5. 

Corte Suprema (Presidente)
Ministerio Público
Colegio de Abogados de Lima
Facultades de derecho privadas
Facultades de derecho públicas

ORIGEN DEL CARGO ONPE
1.  CNM a través de concurso público
2.  Cualquier profesión
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Deficiencias
del modelo de 1993

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El modelo de 1993

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Alternativa

Corregir el modelo de 1993:
QUE SE SEPAREN CLARAMENTE
LAS COMPETENCIAS
ELECTORALES

Planificación y Conducción de
los procesos electorales
(FUNCION ADMINISTRATIVA)

Impartición especializada de
Justicia Electoral
(FUNCION JURISDICCIONAL)

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1. Se deben mantener las
competencias separadas

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2.  Cada organismo electoral
con las competencias que debe tener

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3. Se debe corregir la duplicidad de
funciones y gastos
Por que generan:
•  Errores y vacíos normativos que se reproducen en
cascada.
•  Conflictos de competencia entre los organismos
electorales.
•  Incremento de presupuestos.
•  Confusión y desconcierto en los actores políticos.
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4. Se debe mantener origen no
partidista de funcionarios

Por que permite:
• 
• 
• 
• 

Imparcialidad
Independencia
Confianza ciudadana
Eficiencia

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