“Seminario Reforma política y democracia

:
recientes iniciativas legislativas en materia
electoral”

La reforma electoral: conceptos esenciales y
modificaciones claves en el Contexto peruano.

Lima, 4 y 5 de marzo del 2014

Prof. Fernando Tuesta Soldevilla
Qué entendemos por reforma electoral
• Es aquel conjunto de modificaciones en el derecho y
sistema electoral, que tienen como propósito mejorar la
representación política.
• Forma parte de los incentivos a los actores políticos, que
se introducen en las reglas de juego de la competencia
para el acceso al poder.
• En un sentido amplio, la reforma electoral también
compromete modificaciones de instituciones políticas y
derechos políticos, referidos específicamente al
derecho al sufragio.
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Condición para la reforma en América Latina
1. La década del 80´ significó, la adaptación con diversos ritmos y
profundidades, de sistemas democráticos basados en partidos
políticos y la mayor frecuencia de procesos electorales en América
Latina.
2. La democracia bajo presión económica difícilmente podía
mantenerse sin hacer grietas en su propia institucionalidad.

3. Se produjeron interrupciones de los períodos presidenciales, Perú,
Ecuador, Bolivia, Argentina, Honduras, Paraguay, entre otros.

4. Pero la debilidad de las democracias de la región obligó a
reformar no solo sus economías, sino también sus instituciones y
reglas.
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Reformas en América Latina












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Am¡Iiación deI derecho a volo
mayores de 16 años
Argenlina y Uruguay
Volo de residenles en eI exlran|eros Honduras, Cosla Rica, II
SaIvador
Volo de exlran|eros en eIecciones
IocaIes
Argenlina
Volo voIunlario ChiIe
Trashumancia eIecloraI CoIombia
IIecciones ¡rimarias vincuIanles,
organizadas ¡or eI Servicio IIecloraI
ChiIe
DesbIoqueo de Iislas Iaraguay y Cosla Rica
ßicameraIidad Ieru
Ley de Iarlidos IoIilicos GualemaIa y Re¡. Dominicana
Iinanciamienlo de ¡arlidos II SaIvador
Sistema Electoral como variable de la reforma
• Se debe considerar al sistema electoral como variable
importante para diseñar reformas políticas, debido a su
efecto importante.
• Frecuentemente se confunde la legitimidad de origen, que
nace de elecciones, con la legitimidad de desempeño, que
se libra en el cargo.
• Otro aspecto, es el que tiene que ver con el contexto socio-
histórico de cada país.
• La idea de importar un sistema electoral no es recomendable,
pues lo que es adecuado en un país, no necesariamente lo
es para otro país (modelo norteamericano)









Fuente: Dosek y Freidenberg, 2012
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La reforma eIecloraI en eI Ieru (1977-2010)











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Fuente: Dosek y Freidenberg, 2012
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"##N Volo ¡ara Ios miIilares y ¡oIicias
"##" IIección de auloridades regionaIes 
<$$J Mecanismos de democracia direcla 
<$$= IIección de re¡resenlanles de ¡eruanos residenles en eI
exlran|ero en Ia circunscri¡ción de Lima 
<$$= Derecho aI sufragio de exlran|eros en eIecciones munici¡aIes
<$E$ Se reduce Ia edad ¡ara eIegir de 21 a 18 años
<$E$ Volo ¡eruanos en eI exlran|ero
<$E$ Volo a Ios anaIfabelos
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Un baIance iniciaI
• En el ámbito del derecho electoral se han producido cambios
significativos e importantes en materia de inclusión
ciudadana y ampliación de los derechos políticos.
• Dos déficit:
o Limitación del derecho al sufragio pasivo de los militares y policías.
o Votación de peruanos residentes en el extranjero por representantes de
Lima
• En el ámbito del sistema electoral, se han producido
mo d i f i c a c i o n e s p a r c i a l e s , d e s i n t e g r a d a s y
contraproducentes:
o Ballotage presidencial y regional
o Voto preferencial
o Cuota de jóvenes
o Incremento de escaños a 130





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Reforma ¡oIilica: lareas ¡endienles
• Dificultad para realizar la reforma por fraccionamiento del
Congreso.
• Casi imposibilidad de reforma constitucionalidad.
• Poco conocimiento de la relación de los elementos del
sistema electoral y sus impactos.
• Programa mínimo:
o Un paso atrás: La restauración:
• eliminación del voto preferencial
• eliminación de ballotage regional (bicameralismo).
o Dos pasos adelante: La reforma:
• MDD
• LPP
• Circunscripción de peruanos en el extranjero
• Incremento de escaños en el parlamento y
• Dividir Lima en varias circunscripciones
• Código Electoral







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