´Islralegias de DesarroIIo y

IorlaIecimienlo de Ias
Auloridades IIecloraIes¨
Prof. Fernando Tuesta Soldevilla
 
 
XXVI Conferencia deI IrolocoIo de TikaI 
 
 
 
 
 
 
 
II SaIvador, 26-27 de seliembre deI 2012 
Organismos electorales y sistema democrático

• Tener siempre presente que la función electoral se
encuentra íntimamente relacionado con el poder y la
representación.
• Las reglas de juego democrático, establecen que la
única manera del acceso al poder y la
representación, es a través de elecciones.
• Estas son siempre, en sistema plurales, competitivas y,
en algunos casos, de alta confrontación.
• Si los organismos electorales, son las instituciones
encargadas de se manejo exclusivo de esas reglas de
juego, el resultado de su trabajo tiene impacto
directo en la legitimidad del sistema democrático.

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Tres momentos en el tiempo

Los organismos electorales enfrentan tres momentos
distintos:

• En épocas no electorales. Momento de evaluación,
modificación y planificación. Está en función de
calendario electoral y reglas de la administración
pública.
• En épocas electorales. Se aplica lo planificado en
época no electoral y se modifica lo contingente.
• Reformas electorales. Generalmente en épocas no
electorales. Su impacto es de diversa naturaleza y
grado.

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Reforma electoral y organismos electorales

• No existe país en América Latina que no haya
experimentado alguna reforma política, en la última
década.
• En todo proceso de reforma electoral se produce un
impacto en las funciones de los organismos electorales.
• En todo proceso de reforma electoral y de manera
permanente se exige de los organismos electorales que
produzcan legitimidad de su desempeño a través de:
• Imparcialidad
• Transparencia
• Eficiencia
• Inclusión ciudadana

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Casos de discusión de reforma electoral actuales:
• Ampliación del derecho a voto 16 años (Argentina y
Uruguay).
• Voto de residentes en el extranjeros (Honduras, Costa Rica,
El Salvador) y extranjeros en elecciones locales (Argentina).
• Incorporar plebiscito vinculante (Chile).
• Depuración del padrón, trashumancia y electores
golondrinos (Colombia y Perú).
• Elecciones primarias vinculantes, organizadas por el
Servicio Electoral (Chile).
• Desbloqueo de listas (Paraguay y Costa Rica).
• Ley de Partidos Políticos (Guatemala y República
Dominicana).
• Financiamiento de partidos (El Salvador).
• Registro de encuestadoras (Venezuela).

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Problemática en torno a los organismos electorales: la
confianza

• La confiabilidad en los organismos electorales es una
condición de la legitimidad de su desempeño.
• La democracia necesita de una aceptación/
legitimación de los resultados por parte de toda la
población
• Existe una estrecha relación entre confianza e
independencia de los organismos electorales

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Problemática en torno a los organismos electorales: la
independencia y la imparcialidad
• La independencia se puede ampliar o reducir en
función de la asignación del presupuesto.
• El tipo de nombramiento de los funcionarios y su
duración en el cargo tiene impacto en la confianza
en los organismos electorales.
• Desligamiento de los partidos políticos genera
mayor confianza en los organismos electorales.

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Temas que debe incorporar las estrategias de
desarrollo

Toda estrategia de desarrollo debe atender, entonces, el
contexto, la oportunidad y los riesgos. Esta debe comprender:

• Nuevas tecnologías electorales.
• Cooperación electoral.
• Organización electoral, capacitación y capital humano.
• Gerencia y gestión de cambio.
• Autonomía institucional.
• Relación opinión pública.

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Nuevas tecnologías en procesos electorales

• Su rol previo a las elecciones: elaboración del
padrón electoral y registro de los partidos políticos
• Su rol post elecciones: rapidez en el conocimiento y
difusión de los resultados
• La discusión es u rol durante las elecciones:
ventajas y desventajas. ¿Es factible cuando no
existe confianza en los organismos electorales? En
cualquier caso debe estar precedido de un clima
de confianza y debe de desarrollarse de manera
gradual y minimizando riesgos.

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Cooperación electoral

• Mecanismo de mayor transferencia de experiencia.
• Los cambios, innovaciones, procedimientos tanto
legales, como administrativos, se nutren con la
cooperación horizontal.
• Observación electoral, es parte del control y
acompañamiento interinstitucional, fundamental
para el fortalecimiento de los organismos
electorales.

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Organización electoral, capacitación y capital
humano

• Nuevas funciones, nuevos conocimientos, exigen nuevas
responsabilidades.
• Requiere readecuación de estructura interna, que muchas
veces está en función de marco legal.
• Capacitación del recurso humano: profesionalización,
actualización y perfeccionamiento.
• Promover un marco ético del comportamiento del funcionario
y trabajador.
• La especialización electoral exige mantener el capital
humano que se dispone, con incentivos adecuados. Por eso
se impone pensar en una Ley de carrera pública electoral.

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Gerencia y gestión de cambio

• Ampliar la gerencia moderna.
• Promover la gestión de cambio y especialización
en el campo electoral.
• Introducir mecanismos de visualizar el entorno,
prever cambios y anticipación de fenómenos.
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Autonomía institucional

• Es fundamental ampliar, mantener y fortalecer la
autonomía institucional en el ámbito: jurisdiccional,
funcional, administrativa y presupuestal.
• Esta se garantiza con la presencia activa y decisiva
del organismo electoral las reformas electorales.
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Presencia pública permanente
• El organismo electoral debe orientar el proceso electoral.
• Promover y mejorar la Educación cívica.
• Promover y mejorar las campañas de capacitación de
miembros de mesa o casilla.
• Coordinación permanente con otros órganos del Estado.
• Comunicación efectiva y transparente.
• Transmisión de resultados en el corto plazo y permanente.

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Los organismos electorales y la reforma electoral

• Los organismos electorales pueden señalar hacia
dónde apuntan las reformas.
• Pueden señalar también si es que esto va a permitir
o no un tipo de gobernabilidad.
• Están en capacidad de proveer de conocimiento,
legitimidad y ser fuente de estabilidad
democrática.
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