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Estructura y competencias de los organismos
electorales: El caso peruano
Pontificia Universidad Catlica del Per
LL uL8A1L LnulLn1L uL LCS C8CAnlSMCS
LLLC1C8ALLS

- Ll dlseno de los organlsmos elecLorales no se profundlz, debldo en parLe, a que Amerlca
Launa mosLr grandes avances en el desarrollo de procesos elecLorales conables.
- Sln embargo a parur de la decada del novenLa, el conlcLo lnLerlnsuLuclonal de los
organlsmos elecLorales en eru, en Colombla, como las modlcaclones en 8epubllca
uomlnlcana y, ulumamenLe, en Lcuador, evldencl la necesldad de abordar el Lema, de
manera ms profunda.
- Ln general, el LraLamlenLo del Lema, se ha planLeado en Lermlnos dlcoLmlcos enLre
qulenes se lncllna por la exlsLencla de uno o dos organlsmos elecLorales. Ln esLe senudo,
vale recordar que nohlen suele lnslsur en la necesldad del LraLamlenLo adecuado de los
concepLos, pues es a Lraves de ellos, que se nos permlLe aprehender y expllcar la
realldad.
LL CASC L8uAnC
Con la calda del reglmen fu[lmorlsLa (2000), se pensaba que una reforma en relacln a los
organlsmos elecLorales, pasaba por la desaparlcln de la Cclna naclonal de rocesos LlecLorales
(CnL) y el 8eglsLro de naclonal de ldenucacln y LsLado Clvll (8LnlLC), concenLrando las
funclones admlnlsLrauvas y [urlsdlcclonales en el !urado naclonal de Llecclones (!nL), como lo
esLablecla la anugua consuLucln de 1979.
Lsa suerLe de mlrada de vuelLa al !"#$ de los procesos elecLorales, nunca exlsu, LanLo porque el
perlodo de elecclones realmenLe compeuuvas slo se observa desde 1963 y, llbres e lncluslvas (con
[venes menores de 18 y analfabeLos), desde 1980. AnLes de esLas fechas, los procesos elecLorales
se enconLraban serlamenLe cuesuonados (1931, 1939, 1936), anulados (1936 y 1962), o con
candldaLo unlco (1930).
LnLre 1980 y 1993, las elecclones no son cuesuonadas, pero varlos facLores van a provocar que el
dlseno de los organlsmos elecLorales, sl se ponga en cuesun. Ln esLe perlodo la poblacln casl se
dupllca, los candldaLos y los parudos pollucos exlgen mayores garanuas, conLrol e lmparclalldad, los
cludadanos Lransparencla y enLrega de resulLados de manera rplda y, los procesos elecLorales, se
lncremenLan en numero
LL CASC L8uAnC
Ll dlseno acLual nace ba[o el amparo del goblerno de lu[lmorl, luego del golpe del 3 de abrll de
1992, con la ConsuLucln de 1993. LsLe orlgen de los organlsmos elecLorales, su posLerlor conLrol
polluco y paruclpacln en el fraude elecLoral del ano 2000, resLaron serlamenLe su leglumldad. Ls
por eso, que la oposlcln esLuvo en conLra de Loda reforma que provlnlera del fu[lmorlsmo.
Sln embargo, desde la calda de lu[lmorl, esLe mlsmo dlseno fue probado en los procesos
elecLorales desde el 2001, mosLrando eclencla, llmpleza y Lransparencla. or lo LanLo, la conanza
crecl de manera susLanuva.
no obsLanLe, la lnadecuada dellmlLacln de funclones enLre los organlsmos elecLorales, orlglna
collslones enLre ellos y no revlsLe de garanuas a los compeudores. LsLe es el cenLro del problema.
LL CASC L8uAnC
un prlnclplo bslco en los LsLados
modernos y democrucos es que qulen
e[ecuLa una funcln no puede ser, a la
vez, qulen la [uzgue. no se puede ser [uez
y parLe de un proceso.
or lo LanLo, las dlculLades no se deblan
al numero de organlsmos elecLorales
exl sLenLes, sl no a l a l nadecuada
dellmlLacln de sus funclones.
Algo que expllca, en parLe, la dlversldad
de modelos de organlsmos elecLorales es
la conanza en las lnsuLuclones del
LsLado. Ls ms, la %&$'($)( es una
caracLerlsuca de la leglumldad del
LsLado.
or lo LanLo, el organlsmo elecLoral de un
pals cobrar auLonomla de los poderes
ordlnarlos del LsLado, cuanLa mayor sea
la desconanza polluca hacla el. ?
vlceversa, cuanLa mayor conanza se
Lenga en los poderes, no exlsurn
rganos elecLorales auLnomos.
MCuLLCS uL C8CAnlSMCS LLLC1C8ALLS
Alemanla 8elno unldo Suecla
lLalla
MCuLLCS uL C8CAnlSMCS LLLC1C8ALLS
Lspana lrancla Argenuna
MCuLLCS uL C8CAnlSMCS ln1L8nAClCnALLS
LsLados unldos 8ulgarla lsrael
!amalca nueva Zelanda
MCuLLCS uL C8CAnlSMCS ln1L8nAClCnALLS
LCS C8CAnlSMCS LLLC1C8ALLS Ln LA
CCnS1l1uClCn uL 1993
- Luego del auLogolpe de LsLado encabezado por AlberLo lu[lmorl el 3 de abrll de 1992, se
conslder la necesldad de conLar con un nuevo LexLo consuLuclonal.
- or ello hasLa la fecha uno de los cuesuonamlenLos que se le hace a esLa consuLucln es
su orlgen, por lo que algunos planLean reformarla, lncluso, en su LoLalldad. Ll redlseno del
modelo lnsuLuclonal de los organlsmos elecLorales no es a[eno a esLas conslderaclones y
crlucas.
- La Lradlcln consuLuclonal peruana, habla consagrado la exlsLencla de un solo organlsmo
elecLoral, el !urado naclonal de Llecclones (!nL), que concenLraba funclones
admlnlsLrauvas, [urlsdlcclonales y reglsLrales. La ConsuLucln de 1993 reallza camblos en
el dlseno lnsuLuclonal de los organlsmos elecLorales, que sl blen me[ora el anLerlor,
lnLroduce nuevos problemas, que esLn en la base de los conlcLos.
LCS C8CAnlSMCS LLLC1C8ALLS Ln LA
CCnS1l1uClCn uL 1993
- Ln los lnlclos del LsLado democruco llberal, los poderes eran los Lres clslcos: L[ecuuvo,
Leglslauvo y !udlclal. Sln embargo, anLe el cada vez mayor creclmlenLo del LsLado y
comple[lzacln de sus funclones, se hlzo necesarlo dlsungulr esLos Lres poderes,
denomlnadas de Coblerno CenLral, dlferenclndolos de las auLorldades locales.

- osLerlormenLe, esLa conguracln resulL Lamblen lnsuclenLe, por lo que surgl la
necesldad de ampllar el numero de rganos. Ls asl que surgen los denomlnados rganos
auLnomos, los cuales son creados por la propla ConsuLucln -denomlnndose rganos
consuLuclonales- para asumlr funclones proplas y especlcas que slo el y no cualesqulera
de los oLros rganos, puede e[ercer.
- 1lene la caracLerlsuca esenclal de gozar de auLonomla respecLo de los dems rganos del
LsLado, lncluldo el Coblerno CenLral.
C8CAnlSMCS LLLC1C8ALLS Au1CnCMCS Ln
LL L8
Ll !urado naclonal de Llecclones (!nL) lmparLe
[usucla elecLoral, pero Lamblen uene funclones
admlnlsLrauvas elecLorales.
La Cclna naclonal de rocesos LlecLorales
(CnL) organlza y e[ecuLa los procesos
elecLoral
Ll 8eglsLro naclonal de ldenucacln y LsLado
Clvll (8LnlLC) elabora el padrn elecLoral.
C8CAnlSMCS LLLC1C8ALLS Au1CnCMCS Ln LL
L8
- Ll que se denan como rganos auLnomos slgnlca que desarrollan sus funclones en vlrLud del
mblLo de compeLenclas que le han sldo oLorgadas por la ConsuLucln y/o por la ley, sln someLerse
a rdenes superlores de nlngun upo. Ln consecuencla, se debe presclndlr del prlnclplo de [erarqula
como elemenLo de dellmlLacln enLre ellos
- Ln relacln al referldo prlnclplo de separacln de funclones, se dlsunguen los dos upos de funclones
elecLorales, de naLuraleza dlsunLa: 0(- ;,'<2*'&- ()72'2-."(61(- - vlnculadas a la planlcacln,
organlzacln y e[ecucln de procesos elecLorales- y 0( ;,'<2=' >,"2-)2<<2*'(0, que conslsLe en
resolver los conlcLos [urlsdlcclonales que se producen preclsamenLe por la acLuacln del
organlsmo encargado de reallzar las funclones admlnlsLrauvas.
- Como acerLadamenLe senala nohlen, al comenLar el caso peruano, hay que resalLar la exlsLencla
de dlferenLes funclones en el procedlmlenLo elecLoral: la dlreccln, admlnlsLracln y vlgllancla de
los procesos elecLorales por un lado, y la resolucln [urlsdlcclonal en caso de lluglos por el oLro y
que la razn sana para enLregar las funclones dlferenLes a dos rganos, se apoya en el prlnclplo
de la dlvlsln de poderes, la funcln e[ecuuva lndependlenLe y auLnoma de la
[urlsdlcclonal (nohlen, 2003).
LL ulSLRC lnS1l1uClCnAL L8uAnC
Ll dlseno de los organlsmos elecLorales en la ConsuLucln de 1993 uene como ya
senalamos llmlLaclones y declenclas debldo a la lnadecuada aLrlbucln de funclones
aslgnadas a la CnL y !nL.
La norma consuLuclonal aLrlbuye errneamenLe, funclones admlnlsLrauvas al rgano
que admlnlsLra [usucla en maLerla elecLoral.
LxlsLen adems lmpreclslones, vaclos, dupllcldad en las funclones que se aslgna y
aLrlbucln de funclones que son a[enas a los organlsmos elecLorales.
Ls asl que las leyes orgnlcas de los organlsmos elecLorales y las normas que regulan los dlversos
procesos elecLorales reproducen esLa gura, slLuacln que ha llevando a que en ms de una
ocasln, en el desarrollo y e[ecucln de un proceso elecLoral se observar conlcLos enLre los
organlsmos elecLorales.
!u8AuC nAClCnAL uL LLLCClCnLS
- Ln maLerlas elecLorales, de referendum o de
oLro upo de consulLas populares sus
resoluclones son dlcLadas en lnsLancla nal,
denluva y no son revlsables. ConLra ellas no
cabe recurso alguno.
- 8esuelve en lnsLancla denluva los recursos
que se lnLerpongan conLra las resoluclones
expedldas por la CnL y el 8LnlLC, cuando
se reeran a asunLos elecLorales, de
referendum u oLro upo de consulLas
populares.
- 8esuelve Lamblen las apelaclones y recursos
de nulldad que se lnLerpongan conLra las
resoluclones de los !urados LlecLorales
Lspeclales, lnsLanclas descenLrallzadas que
se crean especlcamenLe para cada eleccln

- Ln el eru el !urado naclonal de Llecclones
uene la aLrlbucln de lmparur [usucla en
maLerla elecLoral, consagrada a nlvel
consuLuclonal.
- Se senala que el leno del !nL aprecla los
hechos con crlLerlo de conclencla y resuelve
con arreglo a ley y a los prlnclplos generales
del derecho.
CllClnA nAClCnAL uL 8CCLSCS LLLC1C8ALLS

- La CnL es qulen uene la funcln de planear
y organlzar el proceso elecLoral. Ln Lal
senudo, provee de l as condl cl ones
maLerlales necesarlas para que se puedan
reallzar las elecclones.
- Ln Lal senudo, provee de las condlclones
maLerlales necesarlas para que se puedan
reallzar las elecclones.

- Ln cada una de las eLapas del proceso, el
cludadano, candldaLo o parudo, puede
lnLerponer algun upo de recurso conLra las
declslones o acLuaclones de la unldad
e[ecuLora, resolvlendo en segunda lnsLancla,
la auLorldad mxlma de la CnL, el !efe
naclonal.
- Se agoL a, de esL a manera, l a vl a
admlnlsLrauva elecLoral. Sln embargo, el
cludadano, candldaLo o parudo, uene la
garanua que esa declsln, pueda ser vlsLa
por un Lercero lmparclal, en esLe caso, el !nL,
qulen resuelve en uluma y denluva
lnsLancla, el conlcLo o conLroversla, a Lraves
de su funcln [urlsdlcclonal.

A18l8uClCn uL lunClCnLS AuMlnlS18A1lvAS
AL !nL
?' 0( @*'-6.,<2='

- llscallzar la elaboracln de los padrones elecLorales.
- ManLener y cusLodlar el reglsLro de organlzaclones
pollucas.
- velar por el cumpllmlenLo de las normas sobre
organlzaclones pollucas y dems dlsposlclones
referldas a maLerla elecLoral.
- roclamar a los candldaLos elegldos, enLregar
resulLados de referendum o el de oLros upos de
consulLa popular y expedlr las credenclales
correspondlenLes.
- verlcar las rmas en el caso de que sean los
cludadanos qulenes lnLerpongan una accln de
lnconsuLuclonalldad.
?' 0( A&B C"DE'2<( )& ?0&<<2*'&-

- ueLermlnar las clrcunscrlpclones LerrlLorlales y sus
sede , para la eleccln de congreslsLas de la
republlca, aslgnar a cada dlsLrlLo elecLoral un
escano.
- lnscrlblr las candldaLuras en dlsLrlLo naclonal (llsLa
presldenclal) y aprobar los slmbolos o guras que
l denucarn a l os parudos, agrupacl ones
lndependlenLes o allanzas.
- lnscrlblr encuesLadoras.
- Aprobar el uso del padrn elecLoral y el de
elecLores peruanos resldenLes en el exLran[ero.
- AcredlLar Crganlzaclones no CubernamenLales
como observadores elecLorales.
A18l8uClCn uL lunClCnLS AuMlnlS18A1lvAS AL
!nL
- Adems la Ley Crgnlca de Llecclones agrega Lamblen:
- 8eclblr y admlur las credenclales de los personeros de las organlzaclones pollucas.
- ulvldlr las clrcunscrlpclones elecLorales en unldades menores.
- ulsenar y e[ecuLar programas de capaclLacln elecLoral dlrlgldos a los mlembros de los
organlsmos elecLorales.
- llnalmenLe, en las leyes de elecclones reglonales y munlclpales, se senala que el !nL
deLermlna la cuoLa de genero (30), de represenLanLes de comunldades nauvas y pueblos
orlglnarlos y de [venes (13). desarrollar programas de educacln elecLoral
ulS18l8uClCn uL lunClCnLS MCuLLC uL 1993
CCnSLCuLnClAS
1. LlmlLa el derecho del cludadano, candldaLo o parudo a recurrlr a un Lercero lmparclal, en los casos en
que el !nL, resuelva en vla admlnlsLrauva. Ls aqul donde claramenLe el !nL se convlerLe en [uez y parLe.
2. Culen se encarga del planeamlenLo y e[ecucln de los procesos elecLorales (CnL), plerde la unlcldad y
conLrol de los procesos elecLorales, pues varlas de sus funclones y Lareas dependen de oLro organlsmo
(!nL). ue esLa manera, se superponen funclones y se crean conlcLos lnLerlnsuLuclonales frecuenLes.

L[emplos
Llaboracln del padrn
elecLoral
ueLermlnacln de las
clrcunscrlpclones
Aprobacln de los
slmbolos o guras
CCnSLCuLnClAS uL LA SuL8CSlClCn uL
CCML1LnClAS
- Ll LexLo consuLuclonal senala que al !urado naclonal de Llecclones le corresponde scallzar la legalldad del
e[erclclo del sufraglo y de la reallzacln de los procesos elecLorales, del referendum y de oLras consulLas
populares.
- Ll !nL ha lnLerpreLado que esLa norma, le aLrlbuye la funcln de scallzacln admlnlsLrauva Lamblen sobre la
CnL.
- A merlLo de esLa lnLerpreLacln, ha lncorporado en su esLrucLura orgnlca, una *+,+$%-( "+ /-0%(1-)(%-2$,
generando conlcLos con la CnL. Sln embargo, la funcln de conLrol o scallzacln exlge el cumpllmlenLo
de los slgulenLes crlLerlos y prlnclplos del derecho:
3+4(1-"(" 5-6-%-"(" 7&$8,&1 9&,-)&$8(1 :& -$8+,;+$%-2$ <=,-0"-%%-&$(1
CCMLlCAClCnLS Ln LA lnvASlCn uL
CCML1LnClAS
- LsLa funcln de scallzacln admlnlsLrauva sobre la CnL, e[erclda por el !nL, ha lmpllcado un
con[unLo de compllcaclones derlvadas de lnvasln de compeLenclas.

- La scallzacln admlnlsLrauva, debe llmlLarse a la legalldad del proceso. LsLo slgnlca que el !nL no
puede lnLervenlr en el funclonamlenLo lnLerno de nlngun organlsmo elecLoral, a n de deLermlnar sl
sus declslones sern eclenLes en Lermlnos de merlLo, oporLunldad o convenlencla, hecho que ha
ocurrldo de manera relLerada en la scallzacln.
- La consecuencla ha sldo que el !nL, ha lnLerpreLado que es consuLuclonal y [errqulcamenLe
superlor a los oLros organlsmos elecLorales, vulnerando sus auLonomlas, lnLervlnlendo de oclo
sobre declslones dlscreclonales e[ercldas en el marco de sus compeLenclas, por los oLros organlsmos
elecLorales.
- La concenLracln de ambos upos de conLrol - admlnlsLrauvo y [urlsdlcclonal- en un solo organlsmo
vulnera los derechos de los cludadanos al vlolar el prlnclplo de separacln de funclones, que es la
base y susLenLo del LsLado de uerecho.