Mujeres por la democracia

Cuestionando a la autoridad: las
revocatorias al mandato en el
Perú (1997-2012)


Lima, 29 de noviembre del 2012
Prof. Fernando Tuesta Soldevilla
• Salvo el referéndum, los MDD no tienen más de dos
décadas: Constitución 1993
• El referéndum:
o 1939 (modificación constitucional)
o 1993 aprobación de la constitución de aquel
año.
• Incorporación de MDD en el marco de gobierno
autoritario de Fujimori.
• Contexto de debilidad institucional, crítica a la
representación política y los partidos. Discurso
antipolítico.


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• 2005: Referéndum para aprobar la creación de 5
regiones 2005, ganó el NO.
• 2010: Referéndum de aportantes del FONAVI,
previa iniciativa legislativa. Ganó el SI.
• El MDD el más usado ha sido la Revocatoria del
mandato de autoridades municipales y regionales.

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Marco de la revocatoria en Perú (1993-2012)

• La Constitución Política del Perú (1993).
• La Ley 26300 Derechos de Participación y Control
Ciudadanos (1994).
• Ley Nº 27520 restituye la vigencia de la Ley 26300
(2001).
• Ley N° 28421 precisan porcentaje de votación para
la procedencia de la revocatoria de autoridades
(2004).
• Ley 29313 modifica artículos de la Ley 26300 (2009).
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Sistema electoral municipal
• Voto es obligatorio.
• Sistema de lista cerrada y bloqueada encabezada
por candidato a la alcaldía.
• Las elecciones del Consejo Municipal Provincial y
Distrital, son simultáneas.
• A la lista ganadora se le otorga la mitad + 1 de los
cargos de regidores.
• El restante de escaños se distribuyen según el
método de D´Hondt.
• El segundo de la lista ganadora ocupa el cargo de
teniente alcalde.
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Marco legal revocatoria
• Voto es obligatorio, con sanción efectiva.
• Requisitos: 25% de firmas de adherentes del universo del
padrón de la circunscripción.
• Los promotores presentan las firmas con una solicitud con las
razones de la revocatoria, pero no demostrar.
• El JNE convoca, acumulando solicitudes. No hay fecha fija,
pero solo para el 2do y 3er año de un mandato de 4 años.
• La revocatoria es individual, no por partido. Suficiente que
gane el SI, para que proceda la revocatoria y que participen
al menos el 50%.
• Si se revoca a la autoridad, se debe proceder a convocar a
Nuevas Elecciones Municipales (NEM)
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Fechas de la Consultas Populares Revocatorias

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Año D|a y mes de |a CÞk
Cbservac|ón

2013 7 de [u||o Clrcunscrlpclones, menos Llma.
2013 17 de marzo Solo Llma MeLropollLana
2012 30 senembre 86 conce[os con más de 1/3 de conse[ales revocados.
nLM sln fecha
2009 29 de nov|embre nLM (6 de [unlo del 2010)
2008 07 de d|c|embre nLM (29 de novlembre del 2009)
200S
II
30 de octubre Llecclones regulares en 2006
200S I 03 de [u||o Llecclones regulares en 2006
2004 17 de octubre nLM (3 de [ullo del 2003)
2001 2S de nov|embre Llecclones regulares en 2002
1997 23 de nov|embre Llecclones regulares en 1998

Autoridades revocadas 1997-2012
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Autor|dades y |a CÞk

(1997-2012)
A|ca|des somendos a CÞk 1001
A|ca|des revocados 279
keg|dores somendos a CÞk 3667
keg|dores revocados 1247
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Alcaldes sometidos a CPR y revocados (1997-2012)
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Regidores sometidos a CPR y revocados
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Distritos con más antecedentes revocatorios
DLÞAk1AMLN1C ÞkCVINCIA DIS1kI1C N0MLkC DL
AN1LCLDLN1LS
AÑC DL CCNSUL1A
Ca[amarca San Mlguel San SllvesLre de
Cochán
3 1997-2001-2004-20
09-2012
Þuno Þuno AmanLanl 4 1997-2001-2004-20
09
Ancash Al[a Puacllán 4 2001-2004-2009-20
12
Ancash Ccros San CrlsLóbal de
8a[án
4 2001-2004-2009-20
12
Ca[amarca San Mlguel La llorlda 4 2001-2004-2009-20
12
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Perfil de las circunscripciones en donde
se lleva las revocatorias
• Ubicados en la sierra, zonas rurales y presencia
comunidades campesinas.
• Pequeños: - de 5 mil electores.
• Poblaciones en las que los recursos son escasos.
• Ausencia de PP, presencia OPL.
• La gran cantidad lista para las elecciones.
• Incremento de presupuesto de las municipalidades.
• Promotores de la revocatoria, mayormente ex
candidatos de partidos perdedores.

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El caso excepcional de Lima
• Alcaldesa Susana Villarán (FS), de centro izquierda. Gana CPL
pero ningún distrito.
• Desde el inicio tiene una fuerte oposición y campaña
contraria de orden ideológico.
• Se propone la vacancia, luego revocatoria.
• Los promotores aparecen como independientes. Presencia
de Solidaridad Nacional (SN), del ex alcalde Luis Castañeda
Lossio.
• Alcaldesa propone y enfrentar principales problemas de Lima:
transporte, inseguridad ciudadana y comercialización de
alimentos.
• Baja aprobación de gestión: 20% y 25%.
• CPR el 17 de marzo 2013.
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Impacto en la su aplicación
• En Lima, 400 mil es el 7%.
• Norma no reglamentada que amplía la discrecionalidad del
JNE.
• Incremento del “electorado golondrino”.
• Gana la revocatoria con menos votos que los que consiguió
el electo alcalde.
• En los casos en que se revoca al alcalde y no un tercio del
consejo, el teniente alcalde o regidor, tienen un nivel de
formación menor.
• En los casos en los que se revoca a un tercio del consejo, el
alcalde provisional, asume el cargo alrededor de 8 meses. El
nuevo alcalde elegido, solo gobierna hasta culminar el
mandato de 4 años. Tres alcaldes en un período.
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Posible escenario de la CPR en Lima

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