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Seminario Elecciones y Estado de Derecho

Taller de Derecho de la Facultad de Derecho de la PUCP Comisin Andina de Juristas Defensora del Pueblo

La reeleccin presidencial

FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA

ftuesta@pucp.pe

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Lima, marzo de 2000

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! La Reeleccin Presidencial En Amrica Latina, dada su tradicin histrica se discute la reeleccin bajo el concepto de la no-reeleccin. En esta tradicin confluyen dos elementos de sustento: el fuerte presidencialismo, que acenta la necesidad de perpetuarse en el poder y procesos electorales fraudulentos. Esto hizo que el principio de la no-reeleccin apareci como smbolo poltico e instrumento imprescindible del constitucionalismo democrtico (Nohlen, 1998: 140). En muchos pases, particularmente con experiencias reeleccionistas o dictatoriales, el principio de la no-reeleccin se implant como una norma constitucional fundamental de la democracia. Y es que desde Porfirio Diaz, en Mxico, que fue reelegido 7 veces y gobern 27 aos, provocando un movimiento no reeleccionista que atiz la revolucin mexicana, pasando por los Stroessner, en Paraguay o Joaqun Balaguer, en Repblica Dominicana, la reeleccin presidencial ha sido el mecanismo de perpetuacin en el poder. 1. Contexto latinoamericano En Amrica Latina se ha desarrollado un proceso singular que muestra claramente que se modifican las normas constitucionales para beneficio propio e inmediato de los mandatarios en ejercicio, a travs de la reeleccin presidencial. Estos procedimientos no hacen sino llamar la atencin acerca de la continuidad histrica de liderazgos que buscan perpetuarse en el poder, y de la implantacin de elecciones no igualitarias, lo que motiva que un presidente-candidato no haya perdido una de ellas. El panorama latinoamericano es el siguiente:

La iniciativa de la reeleccin para un periodo sucesivo en Amrica Latina la tom el Presidente de Per Alberto Fujimori, quien despus de haber consumado en abril de 1992 un autogolpe de Estado, convoc a una asamblea constituyente que en 1993 introdujo la reeleccin en la nueva Constitucin.

Luego sigui Argentina que, a iniciativa del Presidente Carlos Menem y con el apoyo del lder de la oposicin, el ex Presidente Ral Alfonsn, de la Unin Cvica Radical, la Constitucin de 1994 permite la reeleccin para un perodo

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consecutivo una nica vez. A cambio, el perodo presidencial fue reducido de seis a cuatro aos.

Por su parte, el presidente brasileo Fernando Henrique Cardoso obtuvo la reeleccin el ao 98. Brasil fue el tercer pas latinoamericano en autorizar, en 1997, la reeleccin para un segundo perodo presidencial consecutivo en Amrica Latina.

En Venezuela, la nueva Constitucin de 1999, inspirada por Hugo Chvez ha aprobado la reeleccin inmediata y ampliado el perodo presidencial de 5 a 6 aos. Antes, para ser reelecto, un ex Presidente deba haber dejado pasar dos perodos presidenciales, o 10 aos.

Existe un grupo de paises en donde el Presidente puede ser reelecto. Aunque no por voto popular sino por el Consejo de Estado, en Cuba, Fidel Castro ha sido elegido ya cinco veces. El otro caso es Nicaragua, pero el presidente s es elegido por sufragio directo.

En Panam, el presidente panameo, Ernesto Prez Balladares, aspir a ser reelecto, modificando la Constitucin, por lo que los electores panameos fueron convocados a un referndum el 30 de agosto de 1997, pero perdi.

Varios pases permiten la reeleccin dejando pasar un perodo constitucional, Bolivia, Chile, Ecuador, El Salvador y Uruguay.

En cambio en Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay, Panam y Repblica Dominicana no existe la reeleccin.

En Mxico, la no-reeleccin fue la nica manera de limitar al menos en el tiempo el poder casi absoluto de que dispone el Presidente desde hace seis dcadas, bajo el imperio del Partido Revolucionario Institucional (PRI).

2. Argumentos a favor de la reeleccin

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! La reeleccin, en el modelo norteamericano (una slo vez en perodos de 4 aos), es tan democrtica que la no-reeleccin. El problema, por lo tanto no es terico sino histrico contextual de Amrica Latina. Existen circunstancias que avalan, en general, la reeleccin. Los conceptos son:

Responsabilidad (accountability). El argumento es la responsabilidad poltica ante los electores. Por ello, Nohlen seala que La no-reeleccin limita la capacidad del electorado de enjuiciar positiva o negativamente- a un gobierno (Nohlen, 1998: 143). Por su parte Sartori se entra en la compensacin al buen mandato. Es as que el argumento fundamental a favor de la reeleccin es que los presidentes que gobiernan bien deben ser recompensados, y que desperdiciar a su bien presidente es indudablemente un grave desperdicio (Sartori, 191).

Gobernabilidad. Un segundo argumento es en relacin al perodo presidencial, por lo que un perodo gubernamental parece demasiado corto para llevar a cabo polticas econmicas y sociales con resultados visibles (Nohler, 1998: 144).

Estos dos argumentos, situados en el plano terico, se han visto claramente negados cuando la realidad de la competencia entre un presidente-candidato se enfrenta con infinita ventaja sobre sus competidores, en un rgimen sistemticamente demostrado de difcil control y fiscalizacin sobre sus actos y usos del poder. 3. Antecedentes y argumentos en contra de la reeleccin de ao 2000 Alberto Fujimori fue elegido bajo el amparo de la Constitucin de 1979, en la que en su artculo 205 prohbe la reeleccin inmediata (El mandato es de cinco aos. Para la reeleccin, debe haber transcurrido un perodo presidencial). El 204, por su lado, le impeda postular a la presidencia de la repblica (El ciudadano, que por cualquier ttulo, ejerce la presidencia de la repblica al tiempo de la eleccin, o la ha ejercido en los dos aos precedentes). El 5 de abril de 1992 se disuelve el Poder Legislativo y se interviene el Poder Judicial, pero el Poder Ejecutivo mantiene su legitimidad del ttulo y su legitimidad de
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ejercicio, de conformidad con la Constitucin de 1979. La que estaba en cuestin era la legalidad de la investidura del mandatario que funga de jefe de Estado y jefe da la Nacin. Empujado por dicha necesidad, el CCD, antes del debate constituyente, decreta la Ley Constitucional del 6 de enero de 1993 (publicado el 9 de enero en El Peruano), que legitima a Alberto Fujimori como Presidente del perodo 1990-1995, bajo la rbrica del Dr. Carlos Torres y Torres Lara (art. 3 El Presidente de la Repblica elegido en 1990 en actual ejercicio es el Jefe Constitucional del Estado y personifica la Nacin). La Ley Constitucional, tena el propsito de constitucionalizar al presidente Fujimori que tras el golpe del 5 de enero se encontraba deslegitimado, al encabezar tal evento. De esta manera, se quizo respetar el perodo presidencial iniciado, en 1990. Fujimori, no llam a nuevas elecciones y se present, como lo har Hugo Chvez el prximo ao, en Venezuela, bajo su nueva Constitucin, lo que claramente se computar como primera vez. El debate constituyente alrededor del artculo 112 muestra claramente que el espritu y la inspiracin de los congresistas era considerar el perodo 1990-1995, como el primero del presidente Fujimori. En palabras del Dr. Carlos Torres y Torres Lara: Cinco palabras, Presidente, para reiterar, que la propuesta aprobada, es la posibilidad solamente de dos perodos, quiere que sea ms directo, le dir: Si el presidente Fujimori se presentara a un proceso electoral, podr ser Presidente slo una vez ms (1995-2000), por que el actual perodo (1990-1995), se computara como tal. Creo que ms claro no puede ser: Muchas gracias seor Presidente. (CCD: Diario de Debates. Debate Constitucional. Pleno 1993. Pg. 1615). Finalmente, la Constitucin de 1993 aprob el artculo 112 que seala que: El mandato presidencial es de cinco aos. El presidente puede ser reelegido de inmediato para un perodo adicional. Transcurrido otro perodo constitucional como mnimo el ex presidente puede volver a postular sujeto a las mismas condiciones. Con motivo de las elecciones de 1995, ante la tacha presentada por el ciudadano Tito Ura Mendoza contra la candidatura de Alberto Fujimori, el JNE declar -a travs de la Resolucin No.172-94-JNE, del 26 octubre de 1994- infundada la tacha pues considera que el presidente en ejercicio fue habilitado por el artculo 112 de la nueva
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! Constitucin de 1993 (Segundo considerando: Que el artculo 112 de la Constitucin Poltica del Estado de 1993 permite la reeleccin del Presidente de la Repblica, sin establecer limitacin alguna). De esta manera, el JNE sent jurisprudencia sobre la aplicacin de dicho artculo, para las eleciones de 1995. Tal determinacin present la posicin institucional del JNE, que coincidi con el sustento constitucional de la personera de la lista Cambio 90/Nueva Mayora, Martha Chvez. En concordancia con la posicin del JNE, el CCD, al reconocer a Fujimori como Presidente en ejercicio, debati una ley para regular las acciones del Presidente de la Repblica como candidato. Ley, 26430, denominada: Normas aplicables al ciudadano que ejerza la Presidencia de la Repblica y que postule a la reeleccin (Ley del 5de enero de 1995 y publicada el 7 de enero), fue firmada por Alberto Fujimori, en calidad de Presidente Constitucional de la Repblica. El valor de dicha ley es que el propio CCD interpreta y desarrolla el artculo 112 de la Carta de 1993, asumiendo, de esta manera, que la reeleccin inmediata del ingeniero Fujimori ya se consum, en 1995. 4. La ley de interpretacin autntica La llamada Ley de Interpretacin Autntica 26657, promulgada el 23 de agosto de 1996, intenta habilitar al Presidente Fujimori para un tercer mandato. El Congreso no puede interpretar la Constitucin, ya lo hizo el CCD que interpret, mediante la Ley 26430 el artculo 112 de la Constitucin de 1993. En realidad, dicha ley se intenta utilizar como sustituta de una reforma constitucional. Se interpreta que el artculo 112 deduce que el perodo iniciado en 1990, no se debe considerar al ser previo a esa Constitucin. Por lo tanto, slo se debe tomar en cuenta el que se inicia en 1995, por lo que el Presidente Fujimori, puede postular en el ao 2000. Dicha norma elude una pregunta clave Quin nos gobern entre 1993 y 1995, cuando ya estaba vigente la nueva Constitucin?. Es que como bien la sentencia del Tribunal Constitucional, Independientemente de los alcances de interpretacin legal que se aplique, no es aceptable, por vulnerar el principio de razonabilidad de la norma, que ella pretenda reescribir la historia, alterando la ubicacin temporal de los hechos, pues stos no se interpretan sino se prueban,
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siendo objetivamente comprobables, en el caso sub judice los hechos gravitantes en el caso, vale decir, que el Presidente Constitucional de la Repblica fue electo, primero, en 1990, y reelecto, despus, en 1995. La sentencia del Tribunal Constitucional 002-96/I-tc, del 3 de enero de 1997 seala que el Congreso no puede realizar una interpretacin autntica de la Constitucin, funcin reservada al rgano constituyente. En todo caso su papel debi limitarse a concretizar y no modificar su contenido para adecuarlo ha hechos con la finalidad de favorecer a una solo persona. Pretende alterar el artculo 112 con el pretexto de interpretarlo y cambiar el camino de la reforma constitucional. No es pues una Ley de Desarrollo Constitucional, es una ley especial a manera de interpretacin. La Ley 26430 promulgada por el CCD, es la que desarrolla constitucionalmente el artculo 112 de la Constitucin de 1993.

Bibliografa CCD: Diario de Debates. Debate Constitucional. Pleno 1993. Lima: Publicacin Oficial, 1998. Nohlen, Dieter: La reeleccin. En Nohlen, Picado y Zovatto (compiladores): Tratado de derecho electoral comparado de Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1998 Planas, Pedro: El Fujimorato (Estudio poltico-constitucional). Lima: Edicin personal, 1999. Sartori, Giovanni: Ingeniera constitucional comparada. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1994. !

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