polticos y la legislacin electoral Fernando Tuesta Soldevilla
Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) Chiclayo, 27 de abril del 2012 El partido poltico es una asociacin voluntaria de ciudadanos, cuyo objetivo es llegar al poder y desde all dirigir, sobre la base de polticas pblicas, los destinos de una comunidad. Para ello representa intereses sociales que los tiene que agregar y sistematizar, canalizndolos a travs de las instituciones. En democracia, el nico acceso posible al poder es a travs de elecciones competitivas. !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIa IeydearlidosoIilicosyIa IegisIacineIecloraI Diagnstico Fragilidad de los partidos polticos Fragmentacin de los partidos. Nmero alto de organizaciones Volatilidad electoral, que permite triunfo de partidos efmeros ! Falta de cohesin y disciplina partidaria: transfuguismo ! Descontento de militancia sobre la toma de decisiones y elecciones internas ! Separacin y distancia entre los partidos nacionales y regionales ! Organizaciones locales se multiplican, pero tienen vida efmera !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIa IeydearlidosoIilicosyIa IegisIacineIecloraI !"#$%&$" Desprestigio generalizado de la poltica y de las instituciones Incremento de conflictos sociales, sin presencia de partidos polticos Aumento de frecuencia de elecciones Nuevos cargos y decisiones sometidos al voto Legislacin que permite un mayor control de candidatos y partidos sobre los procesos electorales, pero insuficiente y con vacos Ciudadana que exige mejor representacin y transparencia de los actos partidarios !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI Proliferacin de partidos (28) !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI Porcentajes de votos obtenidos por los Partidos elecciones al Congreso2011 !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI Porcentajes de votos obtenidos por los Partidos y Agrupaciones. Elecciones 2010 !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI Porcentajes de votos obtenidos por los Partidos y Agrupaciones. Elecciones Regionales 2010. !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI Ley de Partidos Polticos La primera y nica vez que se promulga una ley de partidos polticos es en noviembre del 2003. La ley consta de 41 artculos agrupados en 7 ttulos y 3 disposiciones transitorias. La ley de partidos polticos ha sido ya modificada en el 2005 y 2009, en 20 artculos. Bsicamente se puede agrupar alrededor de 3 ejes temticos: " Constitucin de partidos polticos " Democracia interna " Financiamiento de los partidos polticos
!"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI Inscripcin y constitucin de partidos polticos: la situacin
- Numerosos partidos, sin organizacin. - Requisitos exigentes, pero aplicacin laxa de la norma. - No se solicita los arreglos institucionales para seleccionar autoridades y candidatos. - Buena parte del supuesto esfuerzo organizativo, se centra en el recojo de firmas que no demuestra nada a favor del partido. - Las firmas de adherentes no demuestra que el partido tiene organizacin y menos que puede movilizar a sus cuadros, como se ha podido observar en los ltimos aos. Por el contrario, ha sido motivo de denuncias y escndalos que ha maltratado la imagen de los partidos. - Los comits partidarios no han sido exigidos como parte organizativa medular. - El padrn electoral es solo un listado que solo tiene valor en la inscripcin. - Las listas locales se multiplican pero son efmeras, no rinden cuentas y son difciles de ser supervizadas. - De la misma manera, no hay incentivos para articular partidos nacionales y regionales y menos que estos ltimos se transformen en los primeros.
!"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI I. Inscripcin y constitucin de partidos polticos: propuestas - Eliminar el requisitos de firmas de adherentes. - Aumentar el nmero de comits partidarios: mitad de provincias del pas en 2/3 partes de los departamentos. - Constituido por 50 miembros en provincias de menos de 30 mil electores y 100 miembros, arriba de este nmero - El padrn de miembros que se presenta, es el padrn electoral y ser pblico. Es el nico listado que sirve para los procesos internos de los partidos polticos. - Se incorpora como uno de los requisitos el Estatuto Electoral, para que se conozca desde el inicio las reglas de juego internas. - Se reconoce a nivel sub nacional nicamente los partidos regionales. - Ser posible la alianza entre partidos nacionales y regionales, as como la fusin entre ellos. - Se podr constituir partidos nacionales a partir de partidos regionales. !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI 2. Democracia interna: situacin Descontento de miembros por elecciones internas. Comits electorales sin experiencia y dependientes de direcciones partidarias. Elecciones regularmente cuestionadas. No hay reglas de juego conocidas, sino permanentemente cambiadas. Sistemas electorales sin incorporar a las minoras. Resultados de elecciones internas que no son vinculantes. !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI 2. Democracia interna: propuesta Se reduce el porcentaje de invitados al 15%. Las elecciones de autoridades del partido son realizadas por el comit electoral partidario con asistencia tcnica de la ONPE. Las elecciones internas para elegir candidatos de eleccin popular, ser organizada por la ONPE y el JNE impartir justicia electoral. Las elecciones se realizarn el mismo da. Los resultados son vinculantes. Se propone la alternancia de gnero en las listas. !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI 3. Financiamiento de los partidos polticos: la situacin Los partidos requieren dinero, pero carecen de recursos para afrontar campaas cada vez ms costosas. La legislacin actual permite el financiamiento privado y pblico. El financiamiento privado es al que ms se recurre, pero es el ms difcil de controlar. Los partidos son vulnerables al dinero de grupos econmicos y dinero mal habido. El financiamiento pblico que otorga la ley no se aplica por la 3ra disposicin transitoria. Las sanciones no son drsticas, ni efectivas.
!"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI Financiamiento Pblico en Amrica Latina Pas Financiamiento Pblico directo Financiamiento Pblico indirecto Argentina S S Bolivia No No Brasil S S Colombia S S Costa Rica S S Chile S S Ecuador S S El Salvador S S Guatemala S S Honduras S S Mxico S S Nicaragua S S Panam S S Paraguay S S Per S S Rep. Dominicana S S Uruguay S S Venezuela No No Fuentes del Financiamiento en el caso peruano Financiamiento Privado en el Per Financiamiento Pblico en Per 3. Financiamiento de los partidos polticos: propuesta Eliminar la 3ra disposicin transitoria para permitir le financiamiento pblico directo. El presupuesto sera de 44 millones en 5 aos y menos de 9 millones por ao para todos los partidos polticos. En poca electoral, incrementar la subvencin. El financiamiento pblico indirecto (franja electoral) se incrementa de 30 a 60 das. Los partidos regionales se benefician de la franja electoral. No hay contrato de publicidad al margen de la franja electoral. Se aade como prohibiciones de aportes los provenientes de empresas extranjeras y annimos. Se incrementan las sanciones. !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI Financiamiento Pblico Directo (simulacin) !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI Monto a presupuestar por cada ao (simulacin) !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI !"#$% '(")*)+# ,-(./* 0#1+(2311* DIIARTAMINTO DI "#$%"#&' '("#&)$' IoroIubIico:LareformadeIaIey dearlidosoIilicosyIaIegisIacin eIecloraI Monto a presupuestar por cada mes (simulacin)