Foro Público

“La reforma de la ley de partidos
políticos y la legislación electoral”
Fernando Tuesta Soldevilla

Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP)
Chiclayo, 27 de abril del 2012
“El partido político es una asociación
voluntaria de ciudadanos, cuyo objetivo es
llegar al poder y desde allí dirigir, sobre la
base de políticas públicas, los destinos de
una comunidad. Para ello representa
intereses sociales que los tiene que agregar
y sistematizar, canalizándolos a través de
las instituciones. En democracia, el único
acceso posible al poder es a través de
elecciones competitivas.”
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Diagnóstico
• Fragilidad de los partidos políticos
• Fragmentación de los partidos. Número alto de organizaciones
• Volatilidad electoral, que permite triunfo de partidos efímeros
! Falta de cohesión y disciplina partidaria: transfuguismo
! Descontento de militancia sobre la toma de decisiones y elecciones
internas
! Separación y distancia entre los partidos nacionales y regionales
! Organizaciones locales se multiplican, pero tienen vida efímera
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• Desprestigio generalizado de la política y de las
instituciones
• Incremento de conflictos sociales, sin presencia de
partidos políticos
• Aumento de frecuencia de elecciones
• Nuevos cargos y decisiones sometidos al voto
• Legislación que permite un mayor control de
candidatos y partidos sobre los procesos
electorales, pero insuficiente y con vacíos
• Ciudadanía que exige mejor representación y
transparencia de los actos partidarios
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Proliferación de partidos (28)
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Porcentajes de votos obtenidos por los
Partidos elecciones al Congreso2011
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Porcentajes de votos obtenidos por los
Partidos y Agrupaciones. Elecciones 2010
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Porcentajes de votos obtenidos por los
Partidos y Agrupaciones. Elecciones
Regionales 2010.
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Ley de Partidos Políticos
• La primera y única vez que se promulga una ley de partidos
políticos es en noviembre del 2003.
• La ley consta de 41 artículos agrupados en 7 títulos y 3
disposiciones transitorias.
• La ley de partidos políticos ha sido ya modificada en el 2005
y 2009, en 20 artículos.
• Básicamente se puede agrupar alrededor de 3 ejes
temáticos:
" Constitución de partidos políticos
" Democracia interna
" Financiamiento de los partidos políticos

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Inscripción y constitución de partidos
políticos: la situación

- Numerosos partidos, sin organización.
- Requisitos exigentes, pero aplicación laxa de la norma.
- No se solicita los arreglos institucionales para seleccionar autoridades y
candidatos.
- Buena parte del supuesto esfuerzo organizativo, se centra en el recojo de
firmas que no demuestra nada a favor del partido.
- Las firmas de adherentes no demuestra que el partido tiene organización y
menos que puede movilizar a sus cuadros, como se ha podido observar en
los últimos años. Por el contrario, ha sido motivo de denuncias y escándalos
que ha maltratado la imagen de los partidos.
- Los comités partidarios no han sido exigidos como parte organizativa
medular.
- El padrón electoral es solo un listado que solo tiene valor en la inscripción.
- Las listas locales se multiplican pero son efímeras, no rinden cuentas y son
difíciles de ser supervizadas.
- De la misma manera, no hay incentivos para articular partidos nacionales y
regionales y menos que estos últimos se transformen en los primeros.



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I. Inscripción y constitución de partidos
políticos: propuestas
- Eliminar el requisitos de firmas de adherentes.
- Aumentar el número de comités partidarios: mitad de provincias del país
en 2/3 partes de los departamentos.
- Constituido por 50 miembros en provincias de menos de 30 mil electores
y 100 miembros, arriba de este número
- El padrón de miembros que se presenta, es el padrón electoral y será
público. Es el único listado que sirve para los procesos internos de los
partidos políticos.
- Se incorpora como uno de los requisitos el Estatuto Electoral, para que se
conozca desde el inicio las reglas de juego internas.
- Se reconoce a nivel sub nacional únicamente los partidos regionales.
- Será posible la alianza entre partidos nacionales y regionales, así como la
fusión entre ellos.
- Se podrá constituir partidos nacionales a partir de partidos regionales.
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2. Democracia interna: situación
• Descontento de miembros por elecciones internas.
• Comités electorales sin experiencia y dependientes
de direcciones partidarias.
• Elecciones regularmente cuestionadas.
• No hay reglas de juego conocidas, sino
permanentemente cambiadas.
• Sistemas electorales sin incorporar a las minorías.
• Resultados de elecciones internas que no son
vinculantes.
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2. Democracia interna: propuesta
• Se reduce el porcentaje de invitados al 15%.
• Las elecciones de autoridades del partido son realizadas por el
comité electoral partidario con asistencia técnica de la ONPE.
• Las elecciones internas para elegir candidatos de elección popular,
será organizada por la ONPE y el JNE impartirá justicia electoral.
• Las elecciones se realizarán el mismo día.
• Los resultados son vinculantes.
• Se propone la alternancia de género en las listas.
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3. Financiamiento de los partidos políticos:
la situación
• Los partidos requieren dinero, pero carecen de recursos para
afrontar campañas cada vez más costosas.
• La legislación actual permite el financiamiento privado y público.
• El financiamiento privado es al que más se recurre, pero es el más
difícil de controlar.
• Los partidos son vulnerables al dinero de grupos económicos y
dinero mal habido.
• El financiamiento público que otorga la ley no se aplica por la 3ra
disposición transitoria.
• Las sanciones no son drásticas, ni efectivas.

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Financiamiento Público en
América Latina
País
Financiamiento
Público directo
Financiamiento
Público indirecto
Argentina Sí Sí
Bolivia No No
Brasil Sí Sí
Colombia Sí Sí
Costa Rica Sí Sí
Chile Sí Sí
Ecuador Sí Sí
El Salvador Sí Sí
Guatemala Sí Sí
Honduras Sí Sí
México Sí Sí
Nicaragua Sí Sí
Panamá Sí Sí
Paraguay Sí Sí
Perú Sí Sí
Rep. Dominicana Sí Sí
Uruguay Sí Sí
Venezuela No No
Fuentes del Financiamiento en el caso
peruano
Financiamiento Privado en el Perú
Financiamiento Público en Perú
3. Financiamiento de los partidos políticos:
propuesta
• Eliminar la 3ra disposición transitoria para permitir le financiamiento público directo.
El presupuesto sería de 44 millones en 5 años y menos de 9 millones por año para
todos los partidos políticos.
• En época electoral, incrementar la subvención.
• El financiamiento público indirecto (franja electoral) se incrementa de 30 a 60 días.
• Los partidos regionales se benefician de la franja electoral.
• No hay contrato de publicidad al margen de la franja electoral.
• Se añade como prohibiciones de aportes los provenientes de empresas extranjeras y
anónimos.
• Se incrementan las sanciones.
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Ioro IubIico: “La reforma de Ia Iey 
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Financiamiento Público Directo
(simulación)
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Ioro IubIico: “La reforma de Ia Iey 
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Monto a presupuestar por cada año
(simulación)
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Ioro IubIico: “La reforma de Ia Iey 
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eIecloraI”
Monto a presupuestar por cada mes
(simulación)

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