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Foro Pblico

La reforma de la ley de partidos


polticos y la legislacin electoral
Fernando Tuesta Soldevilla

Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP)
Chiclayo, 27 de abril del 2012
El partido poltico es una asociacin
voluntaria de ciudadanos, cuyo objetivo es
llegar al poder y desde all dirigir, sobre la
base de polticas pblicas, los destinos de
una comunidad. Para ello representa
intereses sociales que los tiene que agregar
y sistematizar, canalizndolos a travs de
las instituciones. En democracia, el nico
acceso posible al poder es a travs de
elecciones competitivas.
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Diagnstico
Fragilidad de los partidos polticos
Fragmentacin de los partidos. Nmero alto de organizaciones
Volatilidad electoral, que permite triunfo de partidos efmeros
! Falta de cohesin y disciplina partidaria: transfuguismo
! Descontento de militancia sobre la toma de decisiones y elecciones
internas
! Separacin y distancia entre los partidos nacionales y regionales
! Organizaciones locales se multiplican, pero tienen vida efmera
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Desprestigio generalizado de la poltica y de las
instituciones
Incremento de conflictos sociales, sin presencia de
partidos polticos
Aumento de frecuencia de elecciones
Nuevos cargos y decisiones sometidos al voto
Legislacin que permite un mayor control de
candidatos y partidos sobre los procesos
electorales, pero insuficiente y con vacos
Ciudadana que exige mejor representacin y
transparencia de los actos partidarios
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Proliferacin de partidos (28)
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Porcentajes de votos obtenidos por los
Partidos elecciones al Congreso2011
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Porcentajes de votos obtenidos por los
Partidos y Agrupaciones. Elecciones 2010
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Porcentajes de votos obtenidos por los
Partidos y Agrupaciones. Elecciones
Regionales 2010.
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Ley de Partidos Polticos
La primera y nica vez que se promulga una ley de partidos
polticos es en noviembre del 2003.
La ley consta de 41 artculos agrupados en 7 ttulos y 3
disposiciones transitorias.
La ley de partidos polticos ha sido ya modificada en el 2005
y 2009, en 20 artculos.
Bsicamente se puede agrupar alrededor de 3 ejes
temticos:
" Constitucin de partidos polticos
" Democracia interna
" Financiamiento de los partidos polticos

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Inscripcin y constitucin de partidos
polticos: la situacin

- Numerosos partidos, sin organizacin.
- Requisitos exigentes, pero aplicacin laxa de la norma.
- No se solicita los arreglos institucionales para seleccionar autoridades y
candidatos.
- Buena parte del supuesto esfuerzo organizativo, se centra en el recojo de
firmas que no demuestra nada a favor del partido.
- Las firmas de adherentes no demuestra que el partido tiene organizacin y
menos que puede movilizar a sus cuadros, como se ha podido observar en
los ltimos aos. Por el contrario, ha sido motivo de denuncias y escndalos
que ha maltratado la imagen de los partidos.
- Los comits partidarios no han sido exigidos como parte organizativa
medular.
- El padrn electoral es solo un listado que solo tiene valor en la inscripcin.
- Las listas locales se multiplican pero son efmeras, no rinden cuentas y son
difciles de ser supervizadas.
- De la misma manera, no hay incentivos para articular partidos nacionales y
regionales y menos que estos ltimos se transformen en los primeros.



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I. Inscripcin y constitucin de partidos
polticos: propuestas
- Eliminar el requisitos de firmas de adherentes.
- Aumentar el nmero de comits partidarios: mitad de provincias del pas
en 2/3 partes de los departamentos.
- Constituido por 50 miembros en provincias de menos de 30 mil electores
y 100 miembros, arriba de este nmero
- El padrn de miembros que se presenta, es el padrn electoral y ser
pblico. Es el nico listado que sirve para los procesos internos de los
partidos polticos.
- Se incorpora como uno de los requisitos el Estatuto Electoral, para que se
conozca desde el inicio las reglas de juego internas.
- Se reconoce a nivel sub nacional nicamente los partidos regionales.
- Ser posible la alianza entre partidos nacionales y regionales, as como la
fusin entre ellos.
- Se podr constituir partidos nacionales a partir de partidos regionales.
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2. Democracia interna: situacin
Descontento de miembros por elecciones internas.
Comits electorales sin experiencia y dependientes
de direcciones partidarias.
Elecciones regularmente cuestionadas.
No hay reglas de juego conocidas, sino
permanentemente cambiadas.
Sistemas electorales sin incorporar a las minoras.
Resultados de elecciones internas que no son
vinculantes.
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2. Democracia interna: propuesta
Se reduce el porcentaje de invitados al 15%.
Las elecciones de autoridades del partido son realizadas por el
comit electoral partidario con asistencia tcnica de la ONPE.
Las elecciones internas para elegir candidatos de eleccin popular,
ser organizada por la ONPE y el JNE impartir justicia electoral.
Las elecciones se realizarn el mismo da.
Los resultados son vinculantes.
Se propone la alternancia de gnero en las listas.
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3. Financiamiento de los partidos polticos:
la situacin
Los partidos requieren dinero, pero carecen de recursos para
afrontar campaas cada vez ms costosas.
La legislacin actual permite el financiamiento privado y pblico.
El financiamiento privado es al que ms se recurre, pero es el ms
difcil de controlar.
Los partidos son vulnerables al dinero de grupos econmicos y
dinero mal habido.
El financiamiento pblico que otorga la ley no se aplica por la 3ra
disposicin transitoria.
Las sanciones no son drsticas, ni efectivas.

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Financiamiento Pblico en
Amrica Latina
Pas
Financiamiento
Pblico directo
Financiamiento
Pblico indirecto
Argentina S S
Bolivia No No
Brasil S S
Colombia S S
Costa Rica S S
Chile S S
Ecuador S S
El Salvador S S
Guatemala S S
Honduras S S
Mxico S S
Nicaragua S S
Panam S S
Paraguay S S
Per S S
Rep. Dominicana S S
Uruguay S S
Venezuela No No
Fuentes del Financiamiento en el caso
peruano
Financiamiento Privado en el Per
Financiamiento Pblico en Per
3. Financiamiento de los partidos polticos:
propuesta
Eliminar la 3ra disposicin transitoria para permitir le financiamiento pblico directo.
El presupuesto sera de 44 millones en 5 aos y menos de 9 millones por ao para
todos los partidos polticos.
En poca electoral, incrementar la subvencin.
El financiamiento pblico indirecto (franja electoral) se incrementa de 30 a 60 das.
Los partidos regionales se benefician de la franja electoral.
No hay contrato de publicidad al margen de la franja electoral.
Se aade como prohibiciones de aportes los provenientes de empresas extranjeras y
annimos.
Se incrementan las sanciones.
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Financiamiento Pblico Directo
(simulacin)
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Monto a presupuestar por cada ao
(simulacin)
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Monto a presupuestar por cada mes
(simulacin)