La E S en Tiempos Cambios - GUNI

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SNTESIS DE LOS INFORMES GUNI LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO
Sntesis de los informes GUNI La educacin superior en el mundo

La educacin superior en tiempo de cambio: nuevas dinmicas para la responsabilidad social fue encargado por la UNESCO especialmente para la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior 2009. Esta publicacin forma parte de la Serie GUNI sobre el compromiso social de las universidades, que explora las principales cuestiones a las que se enfrenta la educacin superior en el siglo XXI y constituye una sntesis de los tres informes siguientes: La Educacin Superior en el Mundo 2006: La financiacin de las universidades. La Educacin Superior en el Mundo 2007: Acreditacin para la garanta de la calidad: Qu est en juego? La Educacin Superior en el Mundo 3: Nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo humano y social. Con contribuciones de 70 autores procedentes de 34 pases diferentes, la publicacin expone las principales ideas desde el punto de vista de los temas globales y las perspectivas regionales e incluye 24 buenas prcticas, con lo que se convierte en una herramienta esencial para todos los implicados en la educacin superior. Esta publicacin analiza los retos actuales y futuros a los que se enfrentan las instituciones de educacin superior (IES) en el contexto de la globalizacin, y ofrece una perspectiva sobre la financiacin de la educacin superior y sobre los mecanismos de acreditacin existentes para garantizar la calidad. Tambin examina los retos y los roles emergentes de la educacin superior en relacin con su contribucin al desarrollo humano y social. Al mismo tiempo, la publicacin se centra en cmo podran contribuir las IES a un anlisis sistemtico y proactivo para desarrollar discursos crticos que permitan a las sociedades reflexionar continuamente sobre su evolucin para una transformacin social positiva. Tambin considera el modo en que las IES podran reforzar su papel como agentes de transformacin, enfrentndose a los retos locales y globales, y sugiere que es preciso reorientar su visin y su misin hacia la creacin y distribucin de conocimiento socialmente pertinente y una comprensin compleja de la realidad, fortaleciendo de este modo su responsabilidad social y contribuyendo, a travs del conocimiento, a un desarrollo global armonioso. La GUNI fue creada por la UNESCO, la Universidad de las Naciones Unidas (UNU) y la Universitat Politcnica de Catalunya (UPC) tras la primera Conferencia Mundial sobre Educacin Superior. Este ao se celebra el dcimo aniversario de ambos acontecimientos y, en este marco, la publicacin tiene como objetivo fomentar un debate serio sobre la responsabilidad social de la educacin superior y su pertinencia en el contexto local y global en estos tiempos de cambio.
LA EDUCACIN SUPERIOR EN TIEMPOS DE CAMBIO

Nuevas dinmicas para la responsabilidad social
GUNI
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ISBN: 978-84-8476-
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SNTESIS DE LOS INFORMES GUNI LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO

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2009, Global University Network for Innovation (GUNI) 2009, Ediciones Mundi-Prensa Depsito Legal: M. XXXX-2009 ISBN: 978-84-8476-
Los autores, tanto individuales como colectivos, son los nicos responsables de la seleccin y la presentacin de los hechos, las declaraciones, las interpretaciones y las conclusiones incluidas en sus artculos. Estas no reflejan necesariamente las opiniones de la Red GUNI ni de su secretariado, la UNESCO, la Universidad de las Naciones Unidas o la Universidad Politcnica de Catalua, todas ellas instituciones que crearon este proyecto. Las denominaciones utilizadas y la presentacin del material incluido en este informe no implican la expresin de opiniones por parte de la GUNI sobre el estatuto legal de pases, territorios, ciudades o reas o sobre sus autoridades, ni sobre la aprobacin o la aceptacin de dichas delimitaciones.
No se permite la reproduccin total o parcial de este libro ni el almacenamiento en un sistema informtico, ni la transmisin de cualquier forma o cualquier medio, electrnico, mecnico, fotocopia, registro u otros medios sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright.
IMPRESO EN ESPAA - PRINTED IN SPAIN Impreso en: Artes Grficas Cuesta, S. A. Sesea, 13 - 28024 Madrid
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EDITOR PRINCIPAL
GUNI
EQUIPO EDITORIAL
Cristina Escrigas Bikas C. Sanyal Peter Taylor Elisenda Bru Yazmn Cruz Josep Lobera Directora ejecutiva Editor invitado de La educacin superior en el mundo 2007. Acreditacin para la garanta de la calidad: Qu est en juego? Editor invitado de La educacin superior en el mundo 3. Educacin superior: Nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo humano y social Asistente de proyectos Coordinadora de proyectos Investigador
Francisco Lpez-Segrera Asesor acadmico
AUTORES DE COLABORACIONES INCLUIDAS EN ESTA SNTESIS

LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO 2006. LA FINANCIACIN DE LAS UNIVERSIDADES
Nombre Akira Arimoto Fahima Charafeddine Jess M. de Miguel Miguel ngel Escotet Carmen Garca-Guadilla Arthur M. Hauptman Bruce Johnstone Jane Knight Alma Maldonado Michaela Martin Jan Sadlak Jamil Salmi Bikas C. Sanyal Damtew Teferra Jandhyala B. G. Tilak Maureen Woodhall Pas Japn Lbano Espaa Espaa Venezuela EE.UU. EE.UU. Canad Mxico Francia Rumania Marruecos India Etiopa India Reino Unido Universidad de Hiroshima Universidad del Lbano Universidad de Barcelona Universidad de Deusto Centro de Estudios para el Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela Consultor Universidad Estatal de Nueva York Instituto de Estudios sobre la Educacin de Ontario Universidad de Arizona Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin Centro Europeo para la Educacin Superior Banco Mundial Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin Fundacin Ford, Programa Internacional de becas de investigacin Instituto Nacional de Planificacin y Administracin de la Educacin Universidad de Londres Institucin
LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO 2007. ACREDITACIN PARA LA GARANTA DE LA CALIDAD: QU EST EN JUEGO?
Nombre
Abdel Bagi A.G. Babiker Colin Brock Jos Das Sobrinho Judith S. Eaton Elaine El-Khawas Hans J. A. van Ginkel Jacques Hallak Jane Knight Michaela Martin Francisco Michavila Peter Okebukola Muriel Poisson Marco Antonio Rodrgues Das Jamil Salmi Bikas C. Sanyal Alenoush Saroyan Juma Shabani Mala Singh Antony Stella Stamenka Uvali c-Trumbi c Silvia Zamorano
Pas
Sudn Reino Unido Brasil EE.UU. EE.UU. Holanda Francia Canad Francia Espaa Nigeria Francia Brasil Marruecos India Canad Zimbabue Sudfrica India Serbia Espaa Arab Open University Universidad de Oxford Universidad de Sorocaba
Institucin
Consejo de Acreditacin de la Educacin Superior Universidad George Washington Universidad de Utrecht Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin Instituto de Estudios sobre la Educacin de Ontario Instituto Internacional de Planificacin de la Educacin Ctedra UNESCO de Gestin y Poltica Universitaria, Universidad Politcnica de Madrid Universidad Estatal de Lagos Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin Universidad de las Naciones Unidas Banco Mundial Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin Universidad McGill Oficina Regional de la UNESCO en Harare Open University Agencia de Calidad de las Universidades Australianas Seccin para la Reforma, la Innovacin y la Garanta de la Calidad de la Divisin de Educacin Superior, UNESCO Ctedra UNESCO de Gestin y Poltica Universitaria, Universidad Politcnica de Madrid
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LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO 3. EDUCACIN SUPERIOR: NUEVOS RETOS Y ROLES EMERGENTES PARA EL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
Nombre Philip Altbach Richard Bawden Aziza Bennani L. David Brown Anne Corbett Jean-Marie De Ketele Gerard Delanty Axel Didriksson Cornelia Dragne Budd Hall Alma Herrera Leo Jansen Sheila Jasanoff Federico Mayor Zaragoza Andrei Marga John W. McArthur Goolam Mohamedbhai Teboho Moja Deepak Nayyar Deane Neubauer Victor Ordoez Imanol Ordorika Manuel Ramiro Muoz Rajesh Tandon Peter Taylor Jeffrey D. Sachs Boaventura de Sousa Santos Mary Stuart Charas Suwanwela Hebe Vessuri Josep Xercavins i Valls Wang Yibing Mohaya Zaytoun Pas EE.UU. Australia Marruecos EE.UU. Reino Unido Blgica Irlanda Mxico Canad Canad Mxico Holanda EE.UU. Espaa Rumania EE.UU. Mauricio Sudfrica India EE.UU. Filipinas Mxico Colombia India Reino Unido EE.UU. Portugal Reino Unido Tailandia Venezuela Espaa China Egipto Institucin Centro de Educacin Superior Internacional, Boston College Universidad de Western Sidney Embajadora de Marruecos ante la UNESCO Centro Hauser para las Organizaciones sin nimo de Lucro, Universidad de Harvard London School of Economics and Political Science Universidad Catlica de Lovaina Universidad de Sussex Secretario de Educacin del Gobierno del Distrito Federal en Mxico Universidad de Victoria Universidad de Victoria Red de Macrouniversidades Pblicas en Latinoamrica y el Caribe Universidad de Tecnologa de Delft Universidad de Harvard Fundacin Cultura de Paz Universidad Babefl-Bolyai Universidad de Columbia Asociacin Africana de Universidades Universidad de Nueva York Universidad Jawaharlal Nehru East-West Center East-West Center Universidad Nacional Autnoma de Mxico Universidad Javeriana Sociedad para la Investigacin Participativa en Asia Instituto de Estudios sobre el Desarrollo Universidad de Columbia Universidad de Coimbra Universidad de Kingston Universidad de Chulalongkorn Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas Universitat Politcnica de Catalunya GUNI Asia y el Pacfico Universidad Al Azhar
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COMIT EJECUTIVO DE GUNI

INSTITUCIONES FUNDADORAS
Georges Haddad Konrad Osterwalder Antoni Gir Roca Director, Divisin de Educacin Superior, UNESCO Rector UNU Rector UPC
DIRECTORA EJECUTIVA DE GUNI

Cristina Escrigas
OFICINAS REGIONALES
Peter Okebukola Juma Shabani Abdel Moneim Osman Abdel Bagi A.G. Babiker Wei Yang Plyasakol Sakolsatayadon Ding Jianmin Wang Libing Marianne Frenay Rodolfo Pinto da Luz Giovanna Valenti Presidente GUNI frica Secretario GUNI frica Presidente GUNI Estados rabes Secretario GUNI Estados rabes Presidente GUNI Asia y el Pacfico Vice-Presidente GUNI Asia y el Pacfico Director Ejecutivo GUNI Asia y el Pacfico Adjunto del Director GUNI Asia y el Pacfico Presidenta GUNI Europa y Amrica del Norte Presidente GUNI Amrica Latina Secretaria GUNI Amrica Latina
SECRETARIADO GUNI
Antoni Gir Roca Presidente
Cristina Escrigas Elisenda Bru Miquel Cano ngels Cortina Yazmn Cruz Jacqueline Glarner Carlos Gonzlez Josep Lobera Valtencir Maldonado Snia Mascarell Mariv Ordez
Directora ejecutiva Asistente de proyectos Responsable TIC Coordinadora de la red Coordinadora de proyectos Coordinadora de comunicacin Coordinador de innovacin tecnolgica y comunicacin Investigador Coordinador del observatorio Asistente de proyectos Administradora
Josep Coll Francisco Lpez-Segrera
Coordinador acadmico Asesor acadmico
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NDICE
LISTA DE BUENAS PRCTICAS, TABLAS Y MAPAS LISTA DE ABREVIATURAS GLOBAL UNIVERSITY NETWORK FOR INNOVATION UNESCO UNIVERSIDAD DE NACIONES UNIDAS UNIVERSITAT POLITCNICA DE CATALUNYA NOTA METODOLGICA
ix x xii xvi xviii xx xxiii
4.2 LA PERTINENCIA SOCIAL DE LA EDUCACIN Jean-Marie De Ketele 4.3 RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA Alma Herrera 4.4 DESAFOS INSTITUCIONALES Y SUS IMPLICACIONES EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR: TRANSFORMACIN, MISIN Y VISIN PARA EL SIGLO XXI Teboho
Moja
38
40
41
PARTE I
INTRODUCCIN Nuevas dinmicas para la responsabilidad social
Cristina Escrigas, Josep Lobera y Equipo editorial
4.5 EL ROL DE LA UNIVERSIDAD EN LA CONSTRUCCIN DE UNA GLOBALIZACIN ALTERNATIVA Boaventura de Sousa Santos 1 4.6 LA EDUCACIN SUPERIOR Y LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR ANTE UNA CRISIS PARADIGMTICOCIVILIZATORIA Josep Xercavins i Valls
44
PARTE II
SNTESIS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO 3 Educacin superior: Nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo 21 humano y social
II.1 TEMAS GLOBALES II.1.1 Introduccin II.1.2 El contexto de la educacin superior
2.1 TENDENCIAS POLTICAS Y SOCIALES DE LA GLOBALIZACIN: DESAFOS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR
Federico Mayor Zaragoza
45
II.1.5 Implicaciones para la educacin 48

5.1 EL PROPSITO EDUCATIVO DE LA EDUCACIN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN Richard
Bawden
23 24
48
24
5.2 EL CURRCULO DE LA EDUCACIN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO HUMANO 51 Y SOCIAL Peter Taylor 5.3 LA CONTRIBUCIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR AL DESARROLLO SOSTENIBLE: EL CAMINO A SEGUIR Leo Jansen 55
24
2.2 LA GLOBALIZACIN Y LOS MERCADOS: RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Deepak Nayyar
27
5.4 LA FORMACIN DE LOS PROFESIONALES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: REQUISITOS EDUCATIVOS PARA IMPERATIVOS PRCTICOS John W. McArthur y Jeffrey D. Sachs 55 5.5 MULTICULTURALISMO, INTERCULTURALIDAD Y LIDERAZGO
Andrei Marga
II.1.3 Educacin Superior: Roles y Oportunidades

3.1 FUNCIONES COMPLEJAS DE LAS UNIVERSIDADES EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIN Philip Altbach
31
57
31
5.6 LA CONTRIBUCIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR A LA CONVIVENCIA MULTICULTURAL: RETOS PRESENTES Y FUTUROS Aziza Bennani
58
II.1.4 Roles emergentes de la educacin superior

4.1 EL NUEVO ROL DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN UN MUNDO GLOBALIZADO
Deane Neubauer y Victor Ordez
37
5.7 LA UNIVERSIDAD Y LA CIUDADANA

COSMOPOLITA Gerard Delanty 60
37
5.8 EL CONCEPTO DE CIUDADANA GLOBAL EN LA EDUCACIN SUPERIOR Mary Stuart 62
vi
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5.9 RETOS A LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL CENTRO

Y SUR DE AMRICA DESDE EL DILOGO ENTRE LA CIENCIA Y EL CONOCIMIENTO ANCESTRAL
Manuel Ramiro Muoz
7 MAYOR ACCESO A LA EDUCACIN Y MAYOR VIABILIDAD FINANCIERA: EL PAPEL DE LOS PRSTAMOS A ESTUDIANTES Bruce Johnstone 63 65 8 EDUCACIN TRANSFRONTERIZA COMERCIAL: IMPLICACIONES PARA LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR Jane Knight 9 GOBIERNO, RENDICIN DE CUENTAS Y FINANCIAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD
Miguel ngel Escotet
120
II.1.6 Compromiso cvico
123
6.1 LA VINCULACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL CON LA EDUCACIN SUPERIOR Y SU ROL EN EL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL Rajesh Tandon 65 6.2 COMPROMISO ENTRE PRCTICA E INVESTIGACIN PARA EL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL EN UN MUNDO GLOBALIZADO L. David Brown 67
126 133
III.2 PERCEPCIONES REGIONALES
PARTE IV
SNTESIS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO 2007 Acreditacin para la garanta de la calidad Qu est en juego? 149
IV.1 TEMAS GLOBALES EN ACREDITACIN
1 INTRODUCCIN 151 151
II.1.7 Investigacin
69
7.1 EL ROL DE LA INVESTIGACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR: IMPLICACIONES Y DESAFOS PARA CONTRIBUIR ACTIVAMENTE AL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL Hebe Vessuri 69
7.2 DESAFOS CONTEMPORNEOS PARA LAS UNIVERSIDADES PBLICAS DE INVESTIGACIN
Imanol Ordorika
72
2 GARANTA DE LA CALIDAD Y EL PAPEL DE LA ACREDITACIN: UNA VISIN GLOBAL Bikas C. Sanyal y

Michaela Martin
7.3 LA CONTRIBUCIN POLTICA Y SOCIAL DE LA INVESTIGACIN Charas Suwanwela
152
74
7.4 IMPLICACIONES TICAS, AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA: RETOS FUTUROS Sheila Jasanoff 76
3 ORGENES HISTRICOS Y SOCIALES DE LA REGULACIN Y LA ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR PARA LA GARANTA DE LA CALIDAD Colin Brock 158 4 RETOS INSTITUCIONALES Y POLTICOS DE LA ACREDITACIN EN EL MBITO INTERNACIONAL
Hans J.A. van Ginkel y Marco Antonio Rodrgues Das
II.2 PERCEPCIONES REGIONALES SOBRE EL PAPEL DE LA EDUCACIN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
162
81
5 POLTICA INTERNACIONAL DE GARANTA DE LA CALIDAD Y ACREDITACIN: DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES A LAS COMUNIDADES DE PRCTICA
Stamenka Uvali c-Trumbi c
PARTE III
SNTESIS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO 2006 La financiacin de las universidades
III.1 TEMAS GLOBALES
1 INTRODUCCIN 2 LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR: PERSPECTIVAS INTERNACIONALES Bikas Sanyal
y Michaela Martin
168
95 97 97
6 LAS TABLAS DE CLASIFICACIN COMO INSTRUMENTOS DEFINITORIOS DE LAS POLTICAS: LA ECONOMA POLTICA DE LA RENDICIN DE CUENTAS EN LA EDUCACIN TERCIARIA Jamil Salmi y
Alenoush Saroyan
172
7 LA GOBERNANZA DE LA ACREDITACIN Mala Singh 177 8 FRAUDE ACADMICO, ACREDITACIN Y GARANTA DE LA CALIDAD: LECCIONES APRENDIDAS DEL PASADO Y RETOS PARA EL FUTURO Jacques Hallak y Muriel Poisson 180 9 EDUCACIN SUPERIOR TRANSFRONTERIZA: PROBLEMAS E IMPLICACIONES REFERENTES A LA GARANTA DE LA CALIDAD Y A LA ACREDITACIN
Jane Knight
98
3 LA EDUCACIN SUPERIOR PRIVADA: DE LA FILANTROPA A LOS BENEFICIOS Jandhyala B.G. Tilak
104
4 COOPERACIN INTERNACIONAL Y VISIONES SOBRE LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR Alma Maldonado-Maldonado 108 5 MECANISMOS DE ASIGNACIN DE RECURSOS EN LA EDUCACIN SUPERIOR: TIPOLOGA Y EVALUACIN Jamil Salmi y Arthur M. Hauptmann 113 6 LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR: EL PAPEL DE LAS TASAS DE MATRCULA Y LAS AYUDAS A ESTUDIANTES Maureen Woodhall 119
185
10 UN ESPACIO DE ACREDITACIN INTERNACIONAL

Judith S. Eaton
188 193 206
IV.2 PERCEPCIONES REGIONALES IV.3 REFLEXIONES FINALES
PARTE V
Anexo ESTADSTICO
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LISTA DE BUENAS PRCTICAS, TABLAS Y MAPAS
BUENAS PRCTICAS
1 Desarrollo sostenible por medio de la reforma de los planes de estudios en las instituciones de educacin superior Un proyecto de open educational resource (OER) en Sudfrica Construir sobre la base local 85 85 86
TABLAS
1 2 Media regional de matrcula, TBM e IPG (1999 y 2004) Tendencias emergentes en las polticas, la planificacin y la financiacin de la educacin superior Ejemplos de organizaciones internacionales vinculadas con la educacin superior segn sus actividades y caractersticas 82
2 3 4 5 6 7 8
99
Experiencias educativas a travs de actividades de cooperacin para el desarrollo 86 La experiencia de la red Living Knowledge Grupo de direccin para la sostenibilidad Diseo participativo e implementacin del plan UPC sostenible 2015 El Centro de reconocimiento, validacin y certificacin de competecias para adultos de Lagoa Red nacional holandesa para la inclusin del desarrollo sostenible en los planes de estudios de la educacin superior (DHO) 87 87 88 4 5 6 7 8 89 90 90 9
110
Comparacin entre los mecanismos de asignacin de recursos convencionales e innovadores 114 Tipologa de los mecanismos de asignacin de recursos Cambios sobre el papel del estado y la universidad en el conjunto Sistemas de clasificacin mundiales (2008) 115 130 173
88
Garanta de la calidad y acreditacin en distintas regiones del mundo 196 Educacin terciaria. Matrcula y tasa bruta de matrcula 212
10 Formacin e investigacin para el desarrollo con base comunitaria 11 Modelo de investigacin y aprendizaje-servicio
12 Programa universitario Mxico nacin multicultural (PUMC-UNAM) 91 13 Retos y posibilidades del servicio social universitario 91
10 ndice de desarrollo humano, poblacin, PIB per cpita, gasto en educacin (% PIB), gasto en educacin (% gasto gobierno), gasto en investigacin y desarrollo y nmero de investigadores en I+D 212
14 Inclusin del compromiso social en la funcin de la organizacin de universidades latinoamericanas 92 15 Proyecto de formacin de profesionales para el fomento de la responsabilidad social 16 Un modelo de transformacin del sistema de financiacin en una institucin de educacin superior 17 Subvenciones estatales equiparadas a la captacin de donaciones privadas con condicionantes ticos 136
MAPAS
1 Miembros de la red GUNI por pas Tasa bruta de matrcula (TBM) por pas e ndice de Desarrollo Humano (IDH) xvi 18 2
138
138
18 Programa para la reduccin de la pobreza en el mbito local en Vietnam (LPRV): fomento de la capacidad de evalucin de polticas y planificacin de proyectos 138 19 El programa de investigacin interdisciplinario desarrollo humano en Chiapas 20 La experiencia en responsabilidad social universitaria de la red Universidad construye pas 21 El contrato programa para la financiacin de la universidad en funcin del logro de objetivos 139
140 141
22 Un programa de cooperacin entre la universidad y la comunidad (CUPP) 142 23 Formacin de profesores enraizados en la cultura local 144 24 La educacin universitaria para el cambio en el mbito local 144
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LISTA DE BUENAS PRCTICAS, TABLAS Y MAPAS
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LISTA DE ABREVIATURAS USADAS EN ESTA PUBLICACIN
ACE AGCS AIU ALECSO
APHERN
APQN ASAIHL
ASQUAE
AUCC
BID CAMES CANQATE
CEPES CFS CHEA CIDA CMES CONAHEC
CPI DFID DSE ECA EEES EE.UU
Consejo Americano en Educacin Acuerdo General sobre Comercio de Servicios Asociacin Internacional de Universidades Organizacin de la Liga rabe para la Educacin, la Cultura y la Ciencia Red de Investigacin sobre la Educacin Superior en Asia y el Pacfico Red de Calidad en AsiaPacfico Asociacin de Instituciones de Aprendizaje Superior del Sudeste Asitico Sociedad rabe para la Garanta de la Calidad en la Educacin Asociacin de Universidades y Escuelas Universitarias de Canad Banco Interamericano de Desarrollo Consejo Africano y Malgache de Educacin Superior Red Caribea para la Garanta de la Calidad en la Educacin Superior Centro Europeo para la Educacin Superior Centro para los Estudios Financieros Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional Conferencia Mundial de Educacin Superior Consorcio Norteamericano para la Colaboracin en la Educacin Superior Compromiso entre Prctica e Investigacin Ministerio de Desarrollo Internacional (Reino Unido) Fundacin Alemana para el Desarrollo Internacional Consorcio Europeo para la Acreditacin Espacio Europeo de Educacin Superior Estados Unidos de Amrica
EHEA
rea Europea de Educacin Superior ENHR Comisin sobre Investigacin en Salud para el Desarrollo ENQA Red Europea para la Garanta de la Calidad en Educacin Superior ES Educacin Superior ESIB Uniones Nacionales de Estudiantes de Europa EUA Asociacin Europea de Universidades EURASHE Asociacin Europea de Instituciones de Educacin Superior FODESEP Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior (Colombia) FORCEM Fundacin para la Formacin Continua FUNDAPEC Fundacin APEC de Crdito Educativo (Repblica Dominicana) FUNDAPRO Fundacin para la Produccin (Bolivia) GATE Alianza Global para la Educacin Transnacional GUNI Global University Network for Innovation HECS Programa para la Contribucin a la Educacin Superior HEFCE Consejo de Fondos para la Educacin Superior de Inglaterra I+D Investigacin y Desarrollo IAUP Asociacin Internacional de Presidentes de Universidad IBE Oficina Internacional de Educacin IES Instituciones de Educacin Superior IESALC Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica latina y el Caribe IICBA Instituto Internacional para el Fortalecimento de Capacidades en frica IIPE Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin IITE Instituto para las Tecnologas de la Informacin en la Educacin (UNESCO) INCE Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (Venezuela)
LISTA DE ABREVIATURAS
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INQAAHE IPCC IPG ISESCO ISO JICA NEAR NUFFIC
OCDE ODM OIT OMC ONG ONU PNB PNUD RAWOO RIACES RSU SADC
Red Internacional de Agencias de Calidad en la Educacin Superior Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico ndice de Paridad de Gnero Islamic Educational, Scientific and Cultural Organization Organizacin Internacional para la Estandarizacin Agencia para la Cooperacin Internacional de Japn Red para la Educacin y los Derechos Acadmicos Organizacin de los Pases Bajos para la Cooperacin Internacional en la Educacin Superior Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial del Comercio Organizacin no Gubernamental Organizacin de Naciones Unidas Producto Nacional Bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Consejo para la Investigacin de la Ayuda al Desarrollo de los Pases Bajos Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior Responsabilidad Social Universitaria Comunidad para el Desarrollo del frica Austral
SENA SENAI SIDA SIDA SIU SJTU TBM THES TIC UAIN UCT UDUAL UE UGC UIE UIS UNESCO UNEVOC URACCAN USAID VIH
Servicio Nacional de Aprendizaje (Colombia) Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (Brasil) Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida Agencia Sueca de Cooperacin al Desarrollo Centro Noruego para la Cooperacin Internacional en la Educacin Superior Universidad Jiao Tong de Shangai Tasa Bruta de Matrcula The Times Higher Education Supplement Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Universidad Autnoma Intercultural del Consejo Regional Indgena del Cauca Universidad de Ciudad del Cabo (Sudfrica) Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe Unin Europea Comisin de Subvenciones Universitarias Instituto de Educacin de la UNESCO Instituto de Estadstica de la UNESCO Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Centro Internacional para la Enseanza y Formacin Tcnica y Profesional Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Virus de Inmunodeficiencia Adquirida
LISTA DE ABREVIATURAS
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las ctedras UNESCO de educacin superior, instituciones de educacin superior, centros de investigacin y redes relacionadas con la innovacin y el compromiso social de la educacin superior. La GUNI tiene una oficina regional que representa a la red en cada una de las cinco regiones del mundo GUNI tiene como objetivo contribuir a la reforma e innovacin de polticas de educacin superior en todo el mundo desde una perspectiva de servicio pblico, pertinencia y responsabilidad social. Por ello, la GUNI aspira a: Ayudar a reducir las diferencias en el campo de la educacin superior entre los pases desarrollados y los que estn en vas de desarrollo. Fomentar la cooperacin entre las instituciones de educacin superior y la sociedad. Promover el intercambio de recursos, ideas y experiencias innovadoras para facilitar el rol de la educacin superior para la transformacin social a travs de procesos institucionales de cambio. quece el proceso de transformacin de las instituciones de educacin superior. El observatorio acta tambin como centro de recursos, con el objetivo comn de la responsabilidad social como premisa subyacente.
Actualmente las instituciones de educacin superior, as como las sociedades en las que operan, atraviesan un proceso de transformacin global en todos los contextos, aunque con caractersticas concretas en diferentes partes del mundo. El rol de las instituciones de educacin superior en la sociedad determinar el sitio del conocimiento para enfrentar los retos del mundo de hoy; y al mismo tiempo, esto influir su rol y oportunidades en esta poca de cambio. La educacin superior se enfrenta al reto de crear y distribuir conocimiento socialmente relevante y de hacerlo con anticipacin, para desempear un rol proactivo y comprometido en la transformacin y el cambio positivo de las sociedades. Para afrontar estos desafos, la misin de la Global University Network For Innovation (GUNI) es contribuir al fortalecimiento del rol de la educacin superior en la sociedad a travs de la reforma e innovacin de las polticas de educacin superior en todo el mundo desde una perspectiva de servicio pblico, pertinencia y responsabilidad social. Hay la necesidad de reconsiderar cul debera ser la contribucin social de la educacin superior. La GUNI alienta las instituciones de educacin superior a redefinir su rol, adoptar este proceso de transformacin y fortalecer su postura crtica dentro de la sociedad.
Conferencia Internacional de Barcelona sobre Educacin Superior

La Conferencia de la GUNI es un foro internacional para el debate sobre los desafos a los que se enfrenta la educacin superior. Cada edicin de la conferencia aborda el tema elegido para el informe de ese ao. La conferencia se celebra en Barcelona y a ella asisten renombrados expertos, lderes universitarios, acadmicos, responsables de la elaboracin de polticas y profesionales de todo el mundo. En ella se abordan propuestas e ideas innovadoras, as como los resultados de las ltimas investigaciones sobre cada uno de los temas.
Red
La GUNI trabaja
Informe La educacin superior en el mundo

El informe es un trabajo colectivo que se publica dentro de la serie GUNI sobre compromiso social de las universidades. Es el resultado de un anlisis global y regional de la educacin superior en el mundo. Con la eleccin de un tema concreto para cada edicin, el informe reflexiona sobre problemas y desafos clave a los que se enfrentan la educacin superior y sus instituciones en el siglo XXI. Actualmente se publica en ingls, espaol y chino.
La GUNI refuerza y ampla su red potenciando la participacin dinmica de sus miembros en sus actividades. Fomenta la cooperacin entre las instituciones y otros agentes de educacin superior. Asimismo, promueve el debate y la creacin y el intercambio de conocimiento sobre la educacin superior en el mundo por medio de actividades tanto presenciales como a travs de Internet. El sitio web y el boletn de noticias mensual son las piedras angulares del cumplimiento de este objetivo.
La GUNI es
La GUNI es una red creada en 1999 por la UNESCO, la Universidad de Naciones Unidas (UNU) y la Universitat Politcnica de Catalunya (UPC), institucin que alberga su secretariado y su presidencia. Fue fundada despus de la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior de la UNESCO de 1998 para dar continuidad a sus principales decisiones y facilitar la implementacin de stas. La red, compuesta por casi 170 miembros de ms de 60 pases, incluye
Proyectos de Investigacin
La GUNI lleva a cabo proyectos de investigacin sobre educacin superior para instituciones pblicas y privadas sin nimo de lucro. Para el informe se realiza una encuesta Delphi, que analiza la opinin de ms de 200 expertos, entre los que se encuentran acadmicos, lderes universitarios, responsables de la elaboracin de polticas y miembros de la sociedad civil. www.guni-rmies.net
Observatorio Universidad y Compromiso Social

El Observatorio es un punto de referencia y un lugar para el dilogo y el intercambio para aquellas personas interesadas en la responsabilidad social de las universidades. Identifica, difunde y facilita la transferencia de buenas prcticas y experiencias innovadoras, lo que enri-
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Notas: Nmero de miembros por pas a marzo del 2009 Metodologa de clasificacin por cortes naturales (Optimizacin de Jenks) Informacin Vectorial: ESRI Data; Proyeccin de Robinson
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UNESCO
La Conferencia Mundial sobre Educacin Superior (CMES) que tuvo lugar en Pars en 1998 dio un nuevo impulso al debate sobre las polticas de educacin superior. La CMES reuni a cuatro mil participantes de 182 pases, constituyendo un foro exhaustivo para la evaluacin de polticas. Los ministros de educacin participaron junto con otros actores sociales, reconociendo as que los gobiernos ya no podan gestionar por s solos la renovacin ms radical de la educacin superior que se haba intentado hasta la fecha. La CMES de 1998 aprob la Declaracin mundial sobre la educacin superior en el siglo XXI: Visin y accin, junto con el correspondiente Plan de Accin. El marco conceptual apoyaba una serie de imperativos clave: ampliar el acceso a la educacin superior (entendida como bien pblico y como derecho humano) como motor bsico del desarrollo; fomentar reformas en educacin superior a nivel estructural e institucional para aumentar su calidad, pertinencia y efectividad; y asegurar los recursos y la financiacin adecuados, tanto pblicos como privados, para afrontar las demandas cada vez ms variadas de los diferentes actores en relacin con la educacin superior. La Global University Network for Innovation (GUNI) fue creada en 1999 por la UNESCO, la Universidad de Naciones Unidas (UNU) y la Universitat Politcnica de Catalunya (UPC), donde se encuentra su Secretariado. El trabajo de la GUNI se centra en el fomento de las recomendaciones de la CMES de 1998 con un nfasis especial en la responsabilidad social de la educacin superior. Desde 1998 y como resultado de la aparicin de nuevas tendencias, el alcance de la transformacin de la educacin superior a nivel mundial ha sobrepasado con creces las predicciones de la primera CMES. Para empezar, la educacin superior de masas se ha convertido en el motor principal del desarrollo del sector a nivel mundial. La matriculacin de alumnos est en plena ebullicin. En 2006 se registraron 144 millones de estudiantes de educacin terciaria, 51 millones ms que en 1999, lo que representa un aumento considerable. La mayora de los pases aspiran a incorporarse a la sociedad del conocimiento siguiendo los pasos de las economas desarrolladas, que
consideran que un 40-50% de los jvenes de entre 18 y 23 aos ha de participar en la educacin superior para asegurar un desarrollo sostenible. Desafortunadamente, muchos pases en vas de desarrollo estn an lejos de alcanzar esta meta. La accin gubernamental por s sola no puede garantizar la creciente demanda. De hecho, la mayora de los presupuestos estatales para educacin superior se estn viendo progresivamente reducidos en trminos de asignacin per cpita. En segundo lugar, esta creciente demanda ha fomentado la diversificacin de formas de acceso y financiacin de la educacin superior. Los community colleges y las escuelas de formacin profesional facilitan el acceso a la educacin superior, sobre todo para los adultos en activo y las poblaciones rurales. Las frmulas de aprendizaje abierto, a distancia o virtual se estn desarrollando rpidamente: mientras que en 1988 existan slo diez universidades abiertas en el mundo, en 2005 ya existan ms de diez slo en la India. En la actualidad, la educacin superior privada (incluyendo a las instituciones con nimo de lucro) es el elemento del sector que crece con mayor rapidez, representando un tercio de las matriculaciones a nivel mundial y hasta un 70% en algunas regiones como el Este de Asia. En tercer lugar, el aumento de la movilidad estudiantil se ha convertido en otra tendencia dominante: en 2004, unos 2,4 millones de estudiantes estudiaron fuera de sus pases de origen, el triple que en 1980. Uno de cada diecisis estudiantes africanos estudia fuera de su pas, lo que los convierte proporcionalmente en el grupo con mayor movilidad. El informe sobre movilidad estudiantil Global Student Mobility 2025 Report predice que unos 7,2 millones de estudiantes aspirarn a una educacin internacional en 2025. En cuarto lugar, la educacin superior transfronteriza no slo se refiere a la movilidad de estudiantes, sino tambin de programas e instituciones. Los programas transnacionales en China se multiplicaron por nueve entre 1995 y 2003; y en Singapur, en el 2000, el nmero de estudiantes de cursos de grado que se matricularon en un programa transnacional en su pas super al de los que se fueron al extranjero. Es muy probable que las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) aumenten tanto el alcance como el impacto de la educacin superior transfronteriza.
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En quinto lugar, la garanta de la calidad ha adquirido mayor relevancia tanto a nivel nacional como internacional. Estas tendencias plantean una serie de cuestiones polticas a los gobiernos e instituciones. La educacin superior privada, la educacin a distancia o la educacin transfronteriza, son la respuesta a la creciente demanda de educacin superior en los pases en vas de desarrollo? Qu polticas pueden adoptar los gobiernos y las instituciones para garantizar que la contribucin de estos nuevos actores sea positiva? Conforme el estado-nacin pierde su monopolio sobre la educacin superior, cmo se garantiza la responsabilidad social de la educacin superior? En este contexto tendr lugar en julio de este ao, en Pars, la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior 2009. La CMES 2009 se plantea como la plataforma mundial para el intercambio de ideas innovadoras que ayuden a evaluar los progresos, analizar las dinmicas emergentes y sus implicaciones polticas y recomendar acciones concretas que permitan cumplir los objetivos de desarrollo nacionales as como las aspiraciones individuales. Para contribuir a que el evento ofrezca un enfoque verdaderamente global, se han desarrollado conferencias regionales preparatorias en las que se han tratado temas concretos de inters local. Estas propuestas enriquecern los debates de la CMES 2009. Bajo el tema general Nuevas dinmicas de la educacin superior y la investigacin para el cambio social y el desarrollo, la CMES 2009 examinar el papel de la educa-
cin superior frente a los principales retos mundiales. Cual es la naturaleza del compromiso de la sociedad con la educacin superior y qu responsabilidad social conlleva? Un tema de especial relevancia ser el fomento de la excelencia educativa como motor del desarrollo en frica. Los debates de la CMES 2009 estarn estructurados en tres amplios subtemas: Internacionalizacin, regionalizacin y globalizacin; Equidad, acceso y calidad; y Educacin, investigacin e innovacin. Cada subtema se analizar desde diferentes perspectivas: el papel y la responsabilidad de los sectores pblico y privado; la aparicin de nuevos modelos y estrategias; las oportunidades que presentan las TIC y la educacin abierta y a distancia; las implicaciones de financiacin e inversin; y los aspectos de gobernanza y gestin. La UNESCO quiere agradecer a la GUNI su importante contribucin a los debates de la CMES 2009 mediante este valioso volumen, que proporciona a los participantes una cuidada sntesis de los tres anteriores informes sobre La educacin superior en el mundo. Estos informes se centraron en la financiacin de las universidades (2006), la acreditacin para la garanta de la calidad (2007) y los nuevos retos y roles emergentes de la educacin superior para el desarrollo humano y social (2008). Stamenka Uvali c-Trumbi c Divisin de Educacin Superior, UNESCO Secretaria Ejecutiva CMES 2009
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UNIVERSIDAD DE NACIONES UNIDAS
En 1969, el Secretario General de las Naciones Unidas, U Thant, propuso la creacin de un nuevo tipo de universidad dedicada a investigar cuestiones globales apremiantes y a fomentar la comprensin internacional. Basndose en esta idea, la Asamblea General de la ONU aprob la Carta de la Universidad de Naciones Unidas el 6 de diciembre de 1973. La Universidad inici el trabajo acadmico en su sede permanente de Tokio, Japn, en septiembre de 1975. La UNU es una comunidad internacional de expertos dedicada al trabajo de investigacin, la formacin de posgrado y la difusin de conocimientos para promover los objetivos y principios de la Carta de las Naciones Unidas. La misin de la UNU consiste en contribuir, mediante la investigacin, a los esfuerzos por resolver los problemas globales urgentes de supervivencia, desarrollo y bienestar humano. Forman parte de la labor de la universidad: (i) la investigacin fundamental y aplicada; (ii) los anlisis de polticas y previsin focalizados; (iii) las actividades de desarrollo de capacidades; y (iv) las medidas de comunicacin, difusin y ayuda a los necesitados. En la consecucin de su objetivo, la UNU funciona como: una comunidad internacional de expertos; un foro de reflexin dentro del sistema de la ONU; un puente entre el sistema de la ONU y la comunidad acadmica internacional; un medio de fortalecimiento de capacidades, particularmente en el seno de los pases en desarrollo; y una plataforma para el dilogo y las ideas nuevas y creativas. La UNU funciona bajo el patrocinio conjunto de las Naciones Unidas y la UNESCO. El Artculo II.1 de la Carta de la UNU otorga a la universidad autonoma dentro del marco de las Naciones Unidas y garantiza la libertad acadmica necesaria para la realizacin de sus objetivos. La UNU mantiene un dilogo regular y estrechas relaciones de cooperacin con una amplia gama de agencias, programas, comisiones, fondos y asambleas del sistema de la ONU. Al ms alto nivel, la UNU hace aportaciones especficas al trabajo de la ONU y supervisa cuestiones urgentes relativas a las polticas de la ONU en las que la universidad puede contribuir, mediante las reuniones de la Junta de Jefes Eje-
cutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinacin (JJE, o CEB por sus siglas en ingls) y la comunicacin con el Comit de Alto Nivel sobre Programas (HLCP) y el Comit de Alto Nivel sobre Gestin (HLCM) que dan soporte al trabajo de la JJE. Gran parte de las ventajas comparativas de la UNU se derivan de su identidad nica como organizacin de la ONU y como institucin docente y de investigacin de alto nivel que promueve un enfoque interdisciplinario de los problemas. Los puntos fuertes institucionales de la universidad incluyen su: objetividad, integridad intelectual y autonoma acadmica; poder de movilizacin (capacidad de reunir a la comunidad acadmica internacional con el sistema de la ONU y los responsables polticos de sus Estados miembros); capacidad de trabajo en red (conectar expertos de pases desarrollados y en desarrollo); capacidad de unir teora y prctica (y de este modo proporcionar recomendaciones y resultados relevantes y de alta calidad fruto de la investigacin); capacidad de llevar a cabo una formacin innovadora y focalizada (que lleve al desarrollo de la capacidad institucional y humana); posicin para hacer aportaciones sobre temas clave en la Asamblea General de las Naciones Unidas y otros organismos de la ONU. La UNU funciona como una red global nica y descentralizada que ofrece las ventajas concomitantes de una perspectiva global, una interaccin ms estrecha con las comunidades acadmicas mundiales y la capacidad de conectar con un amplio abanico de recursos humanos y financieros. En el ao 2009, el sistema central de la UNU incluye institutos situados en 13 pases de todo el mundo bajo la coordinacin del Centro de la UNU en Tokio. Para complementar los programas actuales de posgrado, de corta duracin, de larga duracin, y conjuntos, ofrecidos en colaboracin con universidades tradicionales, la UNU pronto empezar a otorgar ttulos de mster y doctorado propios. La UNU est trabajando para formalizar el proceso de acreditacin de dichos ttulos y est dialogando con posibles universidades asociadas para iniciar un programa de estudios que permita la concesin de un ttulo doble o compartido con la universidad colaboradora. Se
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prev que el primer programa de mster de la UNU se iniciar en Tokio en otoo de 2010, y poco despus seguir el primer programa de doctorado. En lugar de competir con otras universidades para ofrecer un ttulo estndar centrado en una disciplina, la UNU otorgara un ttulo transdisciplinario pues las cuestiones actuales relacionadas con la sostenibilidad son demasiado complejas para abordarse por disciplinas. Se ofrecern cursos sobre temas relevantes para la misin de la UNU. El Consejo de la Universidad es el rgano rector de la UNU, cuyos 24 miembros adscritos prestan servicio durante seis aos a ttulo personal, y no como representantes de sus pases. El personal profesional de la UNU procede de universidades, institutos de investigacin y organizaciones internacionales de todo el mundo, con frecuencia se
traslada durante perodos determinados y representa a una amplia variedad de nacionalidades y culturas. Se prev que la estructura del sistema global de la UNU cambie en los prximos aos con la introduccin del concepto de institutos gemelos. Esta nueva organizacin prev que cada instituto de la UNU tenga como mnimo dos emplazamientos: uno en un pas desarrollado y el otro en un pas en desarrollo. Ambos emplazamientos tendrn investigadores, personal docente y estudiantes, y dedicarn como mnimo el 50 % de su tiempo a proyectos de docencia e investigacin conjuntos. De este modo, la UNU busca mejorar su presencia y alcance en los pases en desarrollo. Konrad Osterwalder Rector UNU
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UNIVERSITAD POLITCNICA DE CATALUNYA
La Universitat Politcnica de Catalunya (UPC) es una institucin pblica de educacin superior y de investigacin, especializada en los mbitos de la arquitectura, las ciencias y la ingeniera. Nuestra actividad se fundamenta en el conocimiento, la innovacin, la proyeccin internacional, el compromiso social y la formacin contnua. Somos una universidad que mira hacia el futuro, comprometida con la imparticin de estudios tcnicos de alta calidad que deben dar una respuesta precisa a las demandas formativas de los sectores productivos tradicionales y tambin de los emergentes. La UPC, como otras instituciones de enseanza superior, desarrolla su actividad en un contexto cambiante y cada vez ms globalizado, por lo que, y como institucin pblica que somos estamos comprometidos con el desarrollo econmico y social de nuestro entorno, aunque al mismo tiempo trabajamos para ser una universidad abierta al mundo que toma como referente los valores de solidaridad, cooperacin, sostenibilidad, equidad y respeto a las personas. Nuestro compromiso social no es slo con la comunidad universitaria, sino tambin con las administraciones y el tejido social. Sintonizar las capacidades de unos con las necesidades y los intereses de otros es posible gracias a los mecanismos de colaboracin con nuestro entorno. Esto nos permite participar activamente en los debates sociales, colaborando en el fortalecimiento del sistema democrtico y de sus valores. Es esta vocacin la que nos ha motivado a disear actuaciones y participar en proyectos que nos permiten fortalecer el posicionamiento de la Universidad en estos temas. Un claro ejemplo es la apuesta decidida que la UPC ha hecho por la Global University Network for Innovation (GUNI). La GUNI fue creada en 1999 por la UNESCO, la Universidad de Naciones Unidas (UNU) y la UPC, despus de la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior (CMES) organizada por la UNESCO en Pars en 1998. El objetivo fundamental de su creacin fue dar continuidad a los acuerdos de la CMES y facilitar su implementacin. La UPC alberga el Secretariado y la Presidencia de la GUNI, y desde su creacin se ha preocupado por dotar a la GUNI de los recursos financieros y humanos adecuados para la conse-
cucin de sus objetivos. La apuesta de la UPC por contribuir de forma decidida al soporte y la innovacin de la educacin superior en el mbito global se consolida en la intensa actividad realizada por la GUNI durante los ltimos aos. La red, compuesta por unos 170 miembros de ms de 60 pases, incluye las ctedras UNESCO de educacin superior, instituciones de educacin superior, centros de investigacin y redes relacionadas con la innovacin y el compromiso social de la educacin superior. La GUNI tiene una oficina regional que representa a la red en cada una de las cinco regiones del mundo. La GUNI busca contribuir a la reforma y la innovacin de la educacin superior en todo el mundo, bajo una visin de servicio pblico, pertinencia y responsabilidad social. Para ello la GUNI aspira a: Ayudar a reducir las diferencias en el mbito de la educacin superior entre los pases desarrollados y los que estn en vas de desarrollo. Fomentar la cooperacin entre las instituciones de educacin superior y la sociedad. Promover el intercambio de recursos, ideas y experiencias innovadoras para facilitar el rol de la educacin superior para la transformacin social, a travs de los procesos de cambio de las instituciones. Una de las actividades principales de la GUNI es la publicacin de la Serie GUNI sobre el compromiso social de las universidades que incluye los tres informes La educacin superior en el mundo, sobre financiacin, acreditacin y el rol de la educacin superior para el desarrollo humano y social. Estos informes se han presentado sucesivamente en las cuatro ediciones de la Conferencia Internacional de Barcelona sobre Educacin Superior, con el objetivo de abrir un debate en el que reflexionar sobre la funcin social de la universidad. Otra de las iniciativas es el Observatorio Universidad y Compromiso Social, que durante estos aos ha trabajado intensamente en la deteccin de buenas prcticas sobre las temticas en las que la GUNI desarrolla su actividad. El Observatorio identifica, difunde y facilita la transferencia de buenas prcticas y experiencias innovadoras, lo que enriquece el proceso de transformacin de las instituciones de educacin
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superior. Tambin es un centro de recursos, con el objetivo comn del compromiso social como premisa subyacente. Adems de la GUNI, la UPC ha puesto en marcha otros proyectos e iniciativas que reafirman su compromiso social, tanto con el entorno ms inmediato, la comunidad universitaria a la que ofrece servicios que contribuyen al progreso social y humano de sus miembros, como con el entorno formado por las instituciones, las entidades y las organizaciones polticas y sociales con las que se relaciona. En los diversos campus de la UPC se ubican cinco ctedras UNESCO (Direccin Universitaria; Mtodos Numricos en Ingeniera; Sostenibilidad; Salud Visual y Desarrollo; y Tcnica y Cultura). Hemos participado en la creacin del RCE Barcelona, un Regional Centre of Expertise en educacin para el desarrollo sostenible reconocido por la UNU y que forma parte de una red global de RCE. ste es un proyecto conjunto en el que participan organizaciones de la sociedad civil, del sector pblico y del sector privado, en el que la UPC participa a travs del Centro para la Sostenibilidad (CITIES). Asimismo, el CITIES fomenta la formacin y la transmisin de valores vinculados a la sostenibilidad, promociona la integracin de la sostenibilidad en todos los mbitos de la UPC y ofrece oportunidades para la innovacin en sostenibilidad, tanto dentro de la comunidad universitaria como fuera de ella. Pero nuestro compromiso social se refleja tambin en el quehacer diario de nuestra universidad. Para la UPC la docencia significa no slo la formacin de ciudadanos y ciudadanas en la dimensin profesional, sino tambin en la dimensin humana. Por ello fomentamos la innovacin constante, la interdisciplinariedad y la internacionalizacin en las ms de sesenta titulaciones oficiales y la amplia oferta de estudios de posgrado (msteres, doctorados y cursos de formacin permanente) que ofrecemos. Estamos trabajando para lograr un modelo de aprendizaje ms dinmico y motivador tanto para el estudiantado como para el profesorado, mediante distintas iniciativas que nos permiten la consecucin de este objetivo. Nuestra extensa implantacin territorial nos permite interactuar fcilmente con el tejido social y econmico de nuestro entorno, ofreciendo soluciones desde el conocimiento que contribuyan al desarrollo socioeconmico equilibrado y sostenible. Para ello valorizamos la investigacin desarrollada en la UPC, impulsando la cultura de la innovacin y el espritu emprendedor entre nuestra comunidad universitaria. Hemos puesto en marcha iniciativas como el Programa Innova, cuyo objetivo es fomentar el espritu emprendedor y la cultura de la innovacin, as como la creacin de empresas desde la Universidad. Adems trabajamos en el diseo de nuevas formas de organizacin de la actividad y transferencia de conocimiento que faciliten la relacin y la mediacin con nuestro entorno y las potencien. Ejemplo de ello es el Parque UPC, cuya misin es impulsar el compromiso social de la Universidad, favoreciendo la investigacin, la innovacin, la transferencia de resultados y el progreso tecnolgico.
El Parque UPC se caracteriza por una notable actividad de investigacin y transferencia de tecnologa y conocimiento, as como por una extensa distribucin en el territorio a travs de los cuatro polos territoriales, que son: el Parque Tecnolgico de Barcelona (PTB), el Parque Mediterrneo de la Tecnologa (PMT), el Polo Cientfico y Tecnolgico de Terrassa, y el Polo Cientfico y Tecnolgico de Vilanova i la Geltr. El respeto a la diversidad tambin forma parte de nuestro compromiso social. En este contexto la UPC impulsa el Plan para la igualdad de oportunidades, con el objetivo de trabajar en la no discriminacin de los miembros de la comunidad universitaria, dando apoyo y fomentando, principalmente, las acciones que garanticen la igualdad de oportunidades de las personas por motivos de gnero o discapacidad. La solidaridad y la cooperacin para el desarrollo son tambin valores centrales en nuestra actividad diaria. A travs del Centro de Cooperacin para el Desarrollo (CCD) promovemos la participacin activa de la comunidad universitaria en proyectos solidarios en pases donde las situaciones de desigualdad son ms notorias. Esto nos permite compartir y transferir los conocimientos tcnicos, cientficos y sociales generados por nuestra actividad docente e investigadora. Asimismo, en el mbito internacional nuestra universidad, adems de pertenecer a las ms importantes redes de universidades europeas (CLUSTER, CESAER, EUA), apoya el proyecto UBUNTU, cuyo objetivo es promover la construccin de un mundo ms humano, justo, pacfico, diverso y sostenible, contribuyendo a la transicin de una cultura de fuerza e imposicin a una cultura de paz, dilogo, justicia, equidad y solidaridad. Para ello promueve la cooperacin entre individuos, culturas y naciones, y apoya y coordina diferentes iniciativas de organizaciones no gubernamentales y de cooperacin internacional. Es nuestro quehacer diario y nuestro compromiso con los valores que sustentan la actividad de la UPC lo que nos hace estar presentes en la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior (CMES). Diez aos despus de la primera edicin, me llena de satisfaccin, como rector de la UPC y presidente de la GUNI, presentar esta publicacin que sintetiza no slo los tres informes de La Educacin superior en el mundo, sino tambin el trabajo de la GUNI a lo largo de estos aos. ste es el aniversario de la CMES, pero tambin es el dcimo aniversario de la GUNI, que naci bajo el paraguas de la primera CMES. Es, por tanto, un momento de gran importancia para toda la familia de la GUNI, un momento en el que podemos ofrecer y compartir con la comunidad internacional los resultados de sus primeros aos de vida y al mismo tiempo, una renovacin de su compromiso para el futuro. Me permito, en nombre del Secretariado de la GUNI, dar las gracias a todos aquellos que han hecho posible esta publicacin. Un reconocimiento especfico merece el Banco Santander y su presidente, Emilio Botn, por financiar y apoyar el proyecto que GUNI emprende desde sus
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inicios. Asimismo, hago extensivo mi agradecimiento a la Direccin General de Universidades y a la Direccin General de Promocin Internacional de la Generalitat de Catalunya por su apoyo para la edicin de esta publicacin y al proyecto. Para la GUNI y para la UPC esta es una ayuda inestimable a la que queremos corresponder con gratitud y resultados concretos.
Finalmente, espero que el lector encuentre en esta publicacin ideas para el debate y la reflexin que nos permitan avanzar y proponer nuevas rutas para el intercambio de valor entre las instituciones de educacin superior y la sociedad. Antoni Gir Roca Rector UPC Presidente GUNI
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NOTA METODOLGICA
La presente sntesis se basa en los tres volmenes del informe La Educacin Superior en el Mundo, que forman parte de la Serie sobre el compromiso social de las universidades publicada por GUNI. Este trabajo responde a una peticin especial de la UNESCO con motivo de la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior 2009, y su publicacin coincide adems con el dcimo aniversario de la GUNI. Los informes se estructuran en temas globales, perspectivas regionales, contribuciones especiales y buenas prcticas. Adems, contienen una encuesta Delphi sobre cada tema, as como estadsticas, mapas analticos y una bibliografa detallada. Los informes ofrecen una visin general de los temas emergentes sobre la financiacin de las instituciones de educacin superior, los mecanismos de acreditacin para la garanta de la calidad y los nuevos roles de la educacin superior para el desarrollo humano y social. Los informes presentan un anlisis global y regional sobre los aspectos clave y los retos a los que se enfrenta la educacin superior y sus instituciones, y actualmente se publican en ingls, espaol y chino. Esta sntesis incluye contribuciones de 70 autores procedentes de 34 pases. La publicacin presenta las ideas esenciales sobre los temas globales, proporciona una visin general de las perspectivas regionales publicadas en cada uno de los informes e incluye una breve descripcin de las buenas prcticas. El resumen de los temas globales resulta de la seleccin de las principales ideas de cada uno de los artculos incluidos en la publicacin original. Se han intentado presentar las ideas centrales en palabras de cada autor mediante la seleccin de los puntos esenciales de sus argumentos y conclusiones. Los autores tuvieron la oportunidad de revisar los resmenes preliminares y sus comentarios han sido incluidos en la versin final. En cada informe original, el lector puede encontrar una visin general de la regin redactada por el equipo editorial y una encuesta Delphi lle-
vada a cabo por el Secretariado de la GUNI. Estos trabajos complementan el anlisis regional y ofrecen conclusiones sustanciales para comprender el panorama regional relativo a cada tema. Ambos trabajos, junto con las contribuciones de los autores de cada regin, forman la base del resumen regional que se incluye en esta publicacin. Esta edicin intenta ser lo ms fiel posible a los contenidos originales de cada informe, por lo que se han mantenido los datos estadsticos ofrecidos por los autores en las publicaciones originales, tanto para los temas globales como para las perspectivas regionales, tras verificar que el anlisis y las tendencias siguen siendo vlidos en la actualidad. El anexo estadstico que se incluye en esta publicacin ofrece informacin seleccionada sobre educacin superior y desarrollo humano, actualizada de acuerdo con el compendio mundial de la educacin (GED) 2008 publicado por el Instituto de Estadstica de la UNESCO y el informe sobre el desarrollo humano 2007/2008 publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Los dos primeros informes, sobre financiacin y acreditacin, describen las tendencias emergentes y los retos que constituyen aspectos clave para la educacin superior. En cambio, el tercer informe se centra en los nuevos retos y los roles emergentes de la educacin superior para el desarrollo humano y social. Se trata de un informe proactivo que ofrece diversas ideas y visiones para orientar el futuro. El informe original incluye un gran nmero de contribuciones especiales que permiten abarcar el amplio espectro de enfoques; es por ello que esta publicacin recoge tambin las principales ideas de esas contribuciones especiales. Esta sintess no pretende sustituir a los informes originales, cuyos artculos ofrecen un abanico ms amplio de puntos de vista y conclusiones. Los informes originales tambin incluyen contribuciones especiales, buenas prcticas, tablas estadsticas y mapas analticos, que proporcionan una visin completa de cada tema.
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Cristina Escrigas, Josep Lobera y Equipo editorial1
EL MUNDO EN CRISIS: LA OPORTUNIDAD DE CAMBIO
Qu hace prosperar a las sociedades? Sin duda podemos afirmar que en gran medida es el conocimiento y su aplicacin a todas las esferas de la vida. Coincidiremos en el valor de la ciencia, en todas sus disciplinas: humanas, sociales, mdicas, tecnolgicas; as como en el valor de la educacin. Pero esto por s slo no basta para afrontar los retos en la sociedad globalizada. ste es el momento de la historia con mayores recursos destinados a la educacin y a la generacin de conocimiento. El avance de la ciencia y la tcnica es espectacular y las ratios globales de educacin, en todos los niveles de edad, no tienen precedente en la historia. Sin embargo, los dos grandes conflictos de la humanidad siguen abiertos: el que surge de la convivencia en comn y el que se deriva de la relacin entre el hombre y el medio natural. Frente a la mayor calidad de vida de una parte de la humanidad, han aparecido importantes retos en trminos de desarrollo sostenible para el conjunto del planeta. Existen problemas sin resolver en materia de acceso bsico a alimentos y sanidad; justicia social, equidad y derechos humanos; convivencia intercultural, dilogo y entendimiento entre los pueblos; paz, democracia, participacin, gobernanza y ciudadana; relacin con el medio natural y las formas de vida y la tica, libertades y valores. El enorme avance de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin (fsica y virtual) al margen de otras consecuencias, ha hecho posible la globalizacin tal como la conocemos. Despus de la revolucin industrial, la globalizacin supone, entre muchas otras cosas, el cambio discontinuo de escala (a mucho mayor) ms importante de la vida econmica, social y cultural en el mundo. La deslocalizacin industrial (con la separacin fsica de los mercados de produccin, trabajo y consumo) y la consiguiente gran expansin de la industria productiva en el mundo, el predominio de lo financiero y lo comercial (todo debe moverse en una sistema industrial deslocalizado) sobre lo estrictamente econmico y, desde otro pero inseparable punto de vista, la dinmica de pensamiento nico, con una penetracin de la cultura occidental en todo el mundo como nunca haba sucedido en la historia con otra cultura civilizatoria, definen un mundo bien distinto del de las dcadas de los 60 y los 70 del pasado siglo XX. La globalizacin ha aportado nuevas oportunidades, pero tambin ha revelado claramente las desigualdades y los lmites del sistema. Los esquemas sociales, polticos y econmicos que han marcado nuestro pasado inmediato son insuficientes, y en muchos casos obsoletos, e inadecuados para entender y actuar sobre el mundo actual. La sucesin de crisis recientes: energtica, alimentaria y de los mercados financieros internacionales con la consecuente crisis econmica en la que estamos inmersos, dicen, a nuestro parecer, dos cosas: a) cun frgiles son las bases del actual estado del mundo en globalizacin y cun graves son los problemas que se nos plantean como humanidad en este nuevo siglo; b) cun necesario y oportuno es repensar y cambiar los paradigmas, los sistemas y los modelos sobre los que estamos asentados, y que ya no son capaces de darnos las respuestas para afrontar los desafos a los que nos enfrentamos. En este periodo incipiente de transformacin planetaria tenemos la oportunidad de repensar este modelo as como nuestros valores sociales colectivos, comprendiendo las crisis desde su sentido etimolgico original como momento de decisin. Emerge con fuerza la necesidad de articular nuevas bases para una sociedad planetaria sostenible, que contemplando el marco de los lmites ambientales, reelabore las dinmicas, los modelos econmicos, polticos, humanos, sociales y culturales globales y sus manifestaciones locales. Estamos, de hecho, en una crisis de civilizacin en la cual debemos facilitar la transicin hacia un cambio de paradigma, para la reconstruccin de la sociedad, con la responsabilidad y con el deseo colectivo de legar un mundo mejor a las generaciones futuras. En definitiva, tenemos el reto de comprender y actuar en relacin a la compleja unidad que formamos y a la interdependencia total de la vida en y con el planeta.
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Que otro mundo es posible es una afirmacin cierta. Ahora bien, este alumbramiento no es independiente ni ajeno de la accin que la humanidad ejerza en este perodo histrico de cambio. Por ello, lo correcto es ser conscientes hoy de que: a) se est gestando un nuevo mundo; b) hay diversos mundos posibles resultado de ello; c) el mundo que acabemos teniendo ser el resultado de la evolucin incierta de un sistema complejo, del cual la humanidad es uno de sus subsistemas motores y, por lo tanto, conformadores, ms importantes y determinantes. Si una crisis paradigmtico-civilizatoria alumbra un cambio de mundo que puede resolverse en diversos escenarios posibles, entonces es esencial analizar cules podran ser estos posibles escenarios, estos posibles otros mundos y actuar en relacin al que el conjunto de la sociedad desee (Xercavins, 2008). Es evidente que las implicaciones de este contexto para la educacin en su conjunto son enormes. Es evidente tambin que poner a disposicin el conocimiento existente y generar conocimiento al servicio de la construccin de un nuevo modelo de civilizacin, debera ser una tarea prioritaria para las instituciones de educacin superior, que debiera realizarse en alianza con la sociedad en su conjunto. Estos cambios son suficientemente relevantes como para plantear cul debe ser el papel de la educacin superior en esta nueva poca, as como su contrato social. Se dan, pues, las circunstancias suficientes para animar un anlisis crtico y constructivo sobre el rol de la educacin superior en el mundo.
repentino y marcado aumento de la educacin superior privada; la emergencia de nuevos proveedores mayoritariamente con nimo de lucro , la diversificacin de las fuentes de ingreso y los mecanismos de distribucin de costes; la internacionalizacin y la provisin transfronteriza; y la importancia de la acreditacin para la garanta de la calidad y los rankings. Reduccin del papel del Estado y aparicin del mercado La expansin masiva de la matricula no se ha visto equiparada con la correspondiente expansin de la financiacin estatal. La reduccin de los recursos pblicos en cifras relativas (incluso en lugares en los que esta ha crecido) ha conllevado un aumento de la competencia institucional por los recursos estatales y del mercado. Asi, las funciones de la universidad se han ido supeditando, de forma progresiva, a las fuerzas del mercado. La comercializacin de las universidades es perceptible, aunque est en su estado inicial y todava no se ha extendido de manera generalizada. El proceso empez con la crisis de recursos de los gobiernos que llev a las restricciones econmicas en las universidades. En consecuencia las universidades han tenido que buscar fuentes de ingresos alternativas. La importancia de los valores acadmicos tradicionales se ha visto reducida a medida que se ha ido intensificando la competencia entre las universidades por los escasos recursos disponibles. Esta secuencia de cambios ha ocurrido en paralelo a la aparicin de todo un abanico de oportunidades para las universidades de obtener recursos en el mercado, sobre la base de su ventaja comparativa en conocimiento, con un enorme potencial para llevar a cabo aplicaciones en gestin y tecnologa (Nayaar, 2008). De acuerdo con Nayaar (2008), los mercados y la globalizacin estn empezando a influir en las universidades y a configurar la educacin, no slo en trminos de lo que se ensea, sino tambin en trminos de lo que se investiga. La empleabilidad de los estudiantes no es slo una fuerza que impulsa la creacin de ms plazas en cursos de formacin profesional en la educacin superior. Tambin induce a las universidades a introducir nuevos cursos para los que hay demanda en el mercado, ya que stos se traducen en tasas lucrativas que constituyen una fuente esencial de ingresos. De forma parecida, los mercados estn empezando a ejercer una influencia en la agenda de investigacin de las universidades: los recursos para la investigacin en ciencias de la vida, medicina, ingeniera y economa son abundantes, mientras que los recursos para la investigacin en filosofa, lingstica, historia y literatura son escasos. La mayora de los fondos se asigna a la investigacin aplicada, mientras que la investigacin terica queda desatendida. Esta orientacin se vio reforzada con la adopcin del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios AGCS en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Algunos autores afirman que la aplicacin del AGCS ha fomentado una reduccin de la inversin pblica en la educacin superior y ha favorecido el desarrollo de la educacin privada. Esto ha facilitado que se d ms prioridad a los aspectos comerciales que a
LA EXPANSIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR Y LAS DIALCTICAS PBLICAS-PRIVADAS: LOS EFECTOS EN LA LTIMA DCADA
A continuacin se identifican los factores que estn influyendo en las caractersticas de los actuales sistemas de educacin en el mundo. Si bien hay grandes diferencias entre ellos, especialmente entre los sistemas de los pases en vas de desarrollo y los de los pases desarrollados, las siguientes tendencias han afectado a todos ellos en una u otra forma.
Incremento de la demanda El fenmeno que ha tenido mayor influencia en la evolucin de la educacin superior en las ltimas dcadas ha sido el aumento de la demanda en todo el mundo. En trminos globales, la matriculacin mundial ha pasado de 92 millones en 1999, con 44,2 millones de mujeres, a 143,9 millones en el 2006, con 71,9 millones de mujeres. Entre sus causas estn el crecimiento demogrfico, las mejores perspectivas salariales y de calidad de vida para quien adquiere una formacin superior, el valor social de la educacin superior y la transformacin de las condiciones de acceso. Como consecuencia de la expansin masiva de las tasas de matricula, han surgido seis factores clave en la evolucin de los sistemas de educacin superior de todo el mundo: la incapacidad de los estados para financiar esta expansin, con la consecuente emergencia del mercado; el
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los educativos, considerando a la educacin superior como un bien comercial. Emergencia de la educacin privada y diversificacin de proveedores Ante la creciente demanda, las instituciones de educacin superior se saturaron y no pudieron crecer ms y nuevas instituciones, muchas de ellas privadas, empezaron a surgir por todo el mundo. La expansin de la educacin superior ha planteado una situacin ms crtica para los pases en vas de desarrollo que para los pases desarrollados, lo cual ha tenido un impacto en la calidad. El surgimiento de diferentes formas de instituciones del sector privado (p. ej. lucrativas, no lucrativas, confesionales, filantrpicas, financiadas pblicamente y autofinanciadas) tiene implicaciones en el control y la garanta de la pertinencia y la calidad, tanto en los pases desarrollados como en los pases en vas de desarrollo en diferentes regiones. Asimismo, los tipos de instituciones se han diversificado hasta tal punto que cada vez es ms difcil hacer distinciones entre las instituciones pblicas y las privadas. Con respecto a la incorporacin de nuevas fuentes de financiacin, han surgido nuevos tipos de instituciones hbridas: instituciones privadas con apoyo gubernamental, instituciones pblicas con apoyo privado, que comercializan actividades no docentes y aplican tasas, e instituciones privadas autofinanciadas de diversos tipos. Con unas pocas excepciones, los nuevos proveedores privados con nimo de lucro carecen del compromiso y la capacidad para participar en tareas de investigacin o de servicios. Tampoco pueden construir las instalaciones necesarias para la investigacin avanzada, rara vez ofrecen titulaciones en ciencias u otros campos que requieren instalaciones costosas y, en general, no se muestran interesadas en los roles culturales y sociales de la educacin superior. Se valora y se respalda el conocimiento que puede generar ingresos. A los campos de estudio que producen pocos ingresos se les suele restar importancia o incluso, se les descarta. Como indican Sanyal y Martin (2006), las instituciones de educacin superior se han visto obligadas a desarrollar alianzas estratgicas para afrontar los desafos que plantea la aparicin de proveedores de educacin superior con orientacin comercial y con nimo de lucro, lo que ha dado lugar a diferentes tipos de instituciones. Asimismo, se han involucrado en diferentes formas de educacin transnacional, y se han adherido a iniciativas de universidad virtual, al mismo tiempo que han establecido asociaciones con la industria. Aunque las instituciones tradicionales siguen desempeando un papel dominante en la provisin de educacin superior, estn cambiando sus roles, y estn colaborando en consorcios regionales e internacionales.
dando a las familias y a los estudiantes con la aparicin del fenmeno de distribucin de costes. Esto se esta haciendo a travs de la introduccin y el aumento de las tasas de matricula, la disminucin de las subvenciones y las becas de manutencin, y la introduccin de los prstamos a los estudiantes. Las nuevas tendencias pueden acabar con la dicotoma entre la educacin superior pblica, por una parte, y la educacin privada con tasas de matrcula, por otra parte. La diversificacin de las fuentes de financiacin parece ser la tendencia predominante en las universidades pblicas y privadas, como consecuencia de la necesidad de nuevas fuentes de ingresos. En los ltimos aos, el modelo mixto de financiacin pblica-privada de las universidades parece haber ganado terreno. Esto no implica que el estado abdique de su responsabilidad social y su compromiso respecto a la financiacin de las universidades, sino que existen otras fuentes de financiacin que complementan su contribucin. En las ltimas dcadas, el debate sobre la financiacin se ha centrado principalmente en diversas formas de ayudas estatales, en la administracin y la regulacin adecuadas de los fondos que se generan a travs de las tasas de matrcula, y en el diseo de formas de financiacin complementarias. Sin embargo, en la educacin superior actual, los sistemas y las estructuras estn cambiando con rapidez. La perspectiva de una estructura de financiacin estable para la educacin superior ha quedado obsoleta. Adems del crecimiento exponencial de la matriculacin, los nuevos mecanismos de distribucin de costes, el surgimiento de proveedores transfronterizos, la aparicin y el crecimiento de distintos tipos de educacin superior pblica y privada, la educacin a distancia y virtual y otras muchas innovaciones, exigen nuevas maneras flexibles de abordar la educacin superior. Estas nuevas formas y estructuras de educacin superior requieren nuevas formas de financiacin. La diversidad de esta nueva realidad ha llevado a la bsqueda de polticas gubernamentales alternativas y de mecanismos apropiados que sean capaces de responder a estos desafos.
Diversificacin de las fuentes de financiacin Debido a la incapacidad de los gobiernos de soportar la presin de los costes, algunos de los costes se han trasla-
Internacionalizacin y educacin transfronteriza La creciente demanda de educacin superior, la aparicin de las tecnologas de informacin y comunicacin, la falta de financiacin pblica y la tendencia hacia un tratamiento de la educacin como producto bsico o servicio que se regula internacionalmente mediante acuerdos comerciales, han sido los factores clave que han contribuido a importantes reformas de los sistemas de educacin superior y de los modelos de financiacin. La internacionalizacin y la educacin transfronteriza son algunas de las respuestas a estas tendencias. La internacionalizacin esta teniendo profundas repercusiones en la educacin superior. Aunque la movilidad internacional del estudiantado y el profesorado representa una forma tradicional de movilidad acadmica, no ha sido hasta las ltimas dos dcadas que se ha dado mayor importancia
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a los movimientos de los programas educativos, las instituciones de educacin superior y los nuevos proveedores comerciales transfronterizos. La revolucin tecnolgica ha conllevado una transformacin radical de la educacin a distancia como modalidad docente. Esto no slo se pone de manifiesto en el contexto nacional, sino tambin en el contexto internacional, con una rpida expansin de las transacciones transfronterizas en la educacin superior. El crecimiento y los cambios en los programas transfronterizos y la movilidad de los proveedores son considerables. Los nuevos tipos de proveedores, las asociaciones, y las modalidades de entrega de los contenidos estn desafiando las polticas nacionales e internacionales y los marcos reguladores, especialmente en trminos de la garanta de la calidad. En la educacin transfronteriza, el reconocimiento y el registro son crticos para garantizar la legitimidad de la institucin y las titulaciones otorgadas. Muchos pases no disponen de sistemas reguladores para registrar a los proveedores extranjeros. Que los proveedores de educacin transfronteriza sean competidores o colaboradores, oportunidades o riesgos, depender de las polticas y las normativas de un pas para integrar a los proveedores extranjeros en un sistema nacional de educacin superior.
Acreditacin para la garanta de la calidad y rankings Las tendencias mencionadas, que se han producido en las ltimas dcadas, han generado una preocupacin sobre la manera en que las sociedades pueden garantizar la calidad de la educacin superior. La demanda de una mayor rendicin de cuentas, la proteccin frente a proveedores fraudulentos, la transparencia y la eficiencia han contribuido, todas ellas, a la gran expansin de la acreditacin como sistema para garantizar la calidad y el reconocimiento, en los mbitos nacional, regional o internacional. En la actualidad, la acreditacin institucional y de los programas, en diferentes mbitos geogrficos, es el mtodo ms utilizado para la garanta externa de la calidad. Dadas la complejidad y la diversidad de los sistemas de educacin superior, tambin han surgido el fraude acadmico y las prcticas corruptas. En los ltimos aos, los grandes avances en las tecnologas de informacin y comunicacin han aumentado las posibilidades para el fraude acadmico y, al mismo tiempo, han introducido nuevos mtodos de mala praxis. Existen numerosas universidades y agencias de garanta de la calidad falsas, algunas de las cuales se anuncian en la prensa internacional. El auge de la educacin transfronteriza ha contribuido, asimismo, a la aparicin de nuevas oportunidades para el fraude. En muchos pases se han establecido mecanismos y procedimientos de acreditacin, especialmente en aquellos pases y regiones en los que el nmero de instituciones privadas de educacin superior est creciendo rpidamente. Inicialmente, las agencias de acreditacin empezaron como iniciativas privadas, voluntarias e institucionales. Aunque
trabajaban estrechamente con el gobierno y servan al inters nacional, seguan siendo independientes del gobierno. Con el tiempo la situacin ha cambiado. En la actualidad, la mayora de los sistemas de acreditacin los pone en marcha el gobierno, y sirven a las funciones gubernamentales de control de la calidad. El auge de la educacin transfronteriza ofrecida por las instituciones tradicionales y los nuevos proveedores privados comerciales ha introducido un nuevo desafo en el campo de la acreditacin. El debate se plantea sobre si la acreditacin debe ser provista por una agencia en el pas exportador, el importador, un organismo regulador internacional o por ms de un mecanismo al mismo tiempo. Hay un gran debate sobre la necesidad de un espacio internacional de acreditacin y sus caractersticas. La acreditacin ha sido, asimismo, importante para el reconocimiento mutuo de credenciales, lo que permite la movilidad institucional, regional e internacional de los estudiantes. En este sentido, las directrices para la provisin de calidad en la educacin superior transfronteriza desarrolladas por la UNESCO y la OCDE abordan la cuestin especfica de la educacin superior transfronteriza y su calidad. En los ltimos aos, los rankings de universidades han crecido rpidamente y no es probable que desaparezcan. En este momento, existen unos 30 rankings destacados, que abarcan desde rankings generales de universidades nacionales, pasando por rankings internacionales como el Times Higher Education Supplement y la Universidad Jiao Tong de Shanghai, hasta rankings especficos de investigacin. Su exactitud, relevancia y utilidad se han convertido en temas de inters. Existen serias dudas sobre la validez del impacto de los rankings en las polticas nacionales e institucionales, en funcin del valor que los pases o las instituciones asignan a los rankings internacionales o nacionales.
EL PAPEL DE LA EDUCACIN SUPERIOR: LAS TENSIONES EMERGENTES

Como se ha descrito anteriormente, las instituciones de educacin superior, as como las sociedades en las que operan, atraviesan en la actualidad un proceso de transformacin global, en todos los contextos, aunque con caractersticas especficas en distintas partes del mundo. Cabe plantear que si existe algn rol que deba jugar la educacin superior, en su mandato de generar y difundir conocimiento al servicio del conjunto de la sociedad humana, ste debera ser el de servir al bien comn, en un momento en el que lo que entendemos por bien y lo que entendemos por comn es difcil de definir. La interrelacin entre el contexto mundial, referido sucintamente en el primer punto, y el contexto de la educacin superior descrito en el punto anterior, plantea diversas tensiones respecto a la funcin social de la educacin superior en el futuro prximo. Tensiones, que
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por otro lado, reproducen las tensiones generales que vive la sociedad. Despus de aos en los que se cuestion que la inversin en educacin superior fuese una prioridad, nadie duda hoy de su valor y de su necesidad. Esto no excluye que deba plantearse, en momentos de cambio intenso y global, cul est siendo y cul debera ser su aportacin, es decir, el intercambio de valor entre la universidad y la sociedad. La expectativa actual sobre el rol de las instituciones de educacin superior es el fruto de la inercia generada por las recientes transformaciones sociales y el modelo de desarrollo contemporneo, especialmente marcado por la presin para la competitividad global de los sistemas econmicos nacionales. En los ltimos aos, ha habido tambin oportunidades para la creacin de marcos que orientasen el papel social de la educacin superior. El principal fue la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior celebrada por la UNESCO en 1998. Ha habido tambin diversos informes nacionales que han generado diagnsticos, anlisis, visiones y propuestas para la transformacin de los sistemas de educacin superior en los diversos pases. En general, se ha podido incorporar relativamente poco de todos estos marcos reflexivos a los sistemas de educacin superior. El modelo de crecimiento econmico mundial ha impuesto otras prioridades y ha introducido la dinmica de la competitividad en el conjunto del sistema. Pero, en cualquier caso, las universidades son una singularidad dentro de la sociedad, ya que presentan una elevada densidad en capacidades de gestin, creacin y difusin del conocimiento. En un momento de desafos globales, las universidades estn bien posicionadas para trabajar en cuestiones de desarrollo humano y social en los mbitos local y global. El rol de la educacin superior determinar el lugar del conocimiento para ofrecer soluciones a estos desafos. A su vez, esto influir en el rol de las instituciones de educacin superior y sus oportunidades en este momento de cambio. La visin y la misin para el papel de la educacin superior en el futuro deben reorientarse claramente hacia los desafos de la sociedad, ms all del paradigma de la torre de marfil o de la universidad orientada al mercado, para reinventar una respuesta innovadora y socialmente comprometida que se anticipe y aporte valor para la transformacin social. Desafos como la creacin y la distribucin del conocimiento socialmente pertinente, entre otros, deben estar presentes en las actividades centrales de las universidades, fortaleciendo su responsabilidad social. Es difcil articular un papel socialmente relevante para la educacin superior en las dcadas venideras sin detenerse a analizar estas tensiones emergentes y los diferentes caminos que sus posibles soluciones plantean para el conjunto del sistema. INSTITUCIONES REACTIVAS VERSUS INSTITUCIONES PROACTIVAS Y ANTICIPATORIAS Debido a la tremenda presin que soportan las instituciones de educacin superior para afrontar el incremento de
estudiantes y las demandas del mercado en un contexto de recursos inadecuados, las universidades se han convertido en instituciones principalmente reactivas que afrontan sus nuevas responsabilidades lo mejor que pueden. Estas se han visto obligadas a renunciar a parte de su rol como centros de vida intelectual y cultural y como analistas y crticos sociales. La era digital y el movimiento de contenidos abiertos han revolucionado el acceso al conocimiento y su difusin, lo que facilita a las universidades recuperar sus roles reflexivos y crticos. La universidad ha dejado de ser la nica entidad que desempea el rol de produccin y difusin del conocimiento, especialmente en el nuevo entorno que se define a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. stas permiten que las universidades asuman de nuevo la tarea de desarrollar discursos crticos y estructuras analticas con los que las sociedades humanas pueden reflexionar continuamente sobre los productos de su conocimiento, su ciencia y su tecnologa y sobre el uso de los mismos en la sociedad. En un momento de cambio rpido, uno de los principales desafos para las universidades consiste en anticipar las demandas de la sociedad. Las instituciones de educacin superior podran contribuir a crear el futuro anticipndose a los acontecimientos y dndoles sentido. As, podran dirigir sus anlisis crticos a los escenarios futuros y a la formulacin de propuestas alternativas. Esto conduce a un gran desafo: vivir en y del paradigma establecido versus contribuir a ponerlo en crisis facilitando el alumbramiento de nuevos paradigmas. En este movimiento, una oportunidad de diferenciar instituciones de conocimiento podra surgir de la recuperacin y el fortalecimiento de posicin social fuerte. nicamente las universidades se encuentran en la posicin de aprovechar esta oportunidad. Esta consideracin aporta nuevas perspectivas respecto a las funciones bsicas de las instituciones de educacin superior y su rol en la sociedad a plazo medio. RENTABILIDAD FRENTE A VALOR SOCIAL DEL CONOCIMIENTO. ECONOMA DEL CONOCIMIENTO FRENTE A SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO En la emergente sociedad del conocimiento, el sistema de educacin superior est altamente fragmentado, orientado a la hiperespecializacin y con una alta valoracin de los conocimientos transferibles al mercado productivo, tanto en docencia como en investigacin. Esto se da en un contexto social que valora las aplicaciones tecnocientficas y el consumo como las bases fundamentales para el bienestar y la prosperidad. Una sociedad basada en un modelo de produccin centrado en el conocimiento y la tecnologa, que al mismo tiempo relega los saberes humanos, sociales, ticos y filosficos a un espacio anecdtico por estar carentes de valor de cambio, puede ser una sociedad con un sistema de produccin basado en el conocimiento, pero no puede denominarse una sociedad del conocimiento. Una sociedad hiper-
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tecnificada, atrofiada en su comprensin humana y en su capacidad de proporcinar contextos y condiciones dignas para el conjunto de la vida que habita el planeta, en igualdad de oportunidades, necesita replantear cmo abordar una sociedad fundamentada en el conocimiento. La mayora de los grandes conflictos actuales tienen su origen y su solucin en lapueden comprensin de las dimensiones sociales y humanas y de sus interacciones. Esto plantea importantes retos en cunto a las atribuciones de valor a los diferentes conocimientos y demanda un anlisis sobre cmo equilibrar el conocimiento econmicamente pertinente con el conocimiento social y humanamente pertinente. Las instituciones de educacin superior pueden ser vistas como proveedoras de informacin y propagadoras de conocimiento que responde a los paradigmas existentes, sin embargo, estos paradigmas, a su vez, han perdido fiabilidad y son cuestionables. Las universidades, cuya existencia se justifica por su contribucin a la enseanza, pueden acabar cediendo por inercia, incapaces de aprender por s mismas o de apoyar el aprendizaje de otros. La emergencia de una economa del conocimiento global agrava la preocupacin de que algunas instituciones acadmicas puedan estar contribuyendo a la ademocratizacin de la sociedad, disuadiendo del cuestionamiento de significados y supuestos que limitan o bloquean el dilogo abierto y reflexivo entre los individuos (Taylor, 2008). Se plantea as un dilema en cuanto a la funcin y propsito de la actividad educativa y de la investigacin, que implica de forma profunda a lo que comprendemos que es conocimiento, el valor que atribuimos a los diferentes tipos de conocimiento, lo que escogemos incorporar a los ciudadanos que culminan el nivel ms alto de educacin que la sociedad reconoce y el mensaje que damos a la sociedad de lo que es relevante saber y lo que no lo es para vivir en la sociedad contempornea. La forma en que se de respuesta a estas consideraciones determinar el rol del sistema de educacin superior en el futuro. BIENES PBLICOS VERSUS BIENES PRIVADOS Uno de los debates ms intensos sobre la educacin superior se refiere a si se trata de un bien pblico, que aporta valor a la sociedad al educar a las personas, que se convertirn as en ciudadanos productivos, o un bien privado, que beneficia principalmente a los individuos, que ganan ms dinero y disfrutan de otras ventajas como resultado de su educacin (Bloom, Hartley y Rosovsky, 2006). La lgica del debate consiste en que, si la educacin superior es un bien privado, los que se benefician de ella deberan pagar por recibirla. En cambio, si la educacin superior es principalmente un bien pblico, entonces la sociedad tiene la responsabilidad de financiarla (Altabach, 2008). En los ltimos aos, los defensores del bien privado han predominado en un grado considerable y como consecuencia de ello, en muchos pases los presupuestos de educacin superior se han estancado o han disminuido. Se ha pe-
dido a las instituciones acadmicas pblicas que paguen una parte cada vez mayor de sus costes mediante el aumento de las tasas de matrcula, comercializndose ms y vendiendo sus servicios al mercado (Kirp, 2003, y Geiger, 2004). Este enfoque se ha visto reforzado con la adopcin del AGCS en el marco de la OMC que acepta la educacin superior como un bien comercial. La denominacin pblica no es siempre garanta de un genuino servicio pblico. De modo similar, la denominacin privada puede implicar situaciones diferentes, desde instituciones con objetivos comerciales hasta instituciones que no estn directamente bajo el control del estado, pero que ofrecen un genuino servicio pblico sin nimo de lucro. Como afirman Das y van Ginkel (2007), en el mundo desarrollado, pero tambin en algunos pases emergentes, un considerable nmero de instituciones de educacin superior tiene un rol ambivalente y contrapuesto. En sus pases de origen, necesitan ser consideradas como instituciones pblicas que ofrecen bienes pblicos. Sin embargo, en el mbito internacional, en particular en su relacin con las instituciones del mundo en vas de desarrollo, actan como proveedoras de servicios comerciales y dan prioridad a los beneficios econmicos, en lugar de actuar con espritu solidario compartiendo el conocimiento. En lugar de cooperacin, la palabra clave es competencia. La nocin de bien pblico en la educacin superior est directamente relacionada con las funciones que las instituciones acadmicas pueden desempear en la sociedad. Muchas de las actividades complejas de las instituciones postsecundarias desde actividades culturales y de proyeccin exterior hasta la investigacin bsica ms avanzada estn directamente relacionadas con el bien pblico (Altbach, 2008). La responsabilidad social de las universidades incluye una amplia gama de acciones y procesos cuyo objetivo consiste en responder a las necesidades de su entorno de una manera apropiada y efectiva y con un fuerte sentido de la tica. Esto implica la adopcin de un compromiso pblico con los intereses generales de la sociedad de la que forman parte. La educacin superior forma a las personas que alcanzarn las posiciones de mayor responsabilidad en la sociedad. Sus decisiones en todas las reas de actividad y en todas las profesiones pueden llevarse a cabo desde aproximaciones que pueden tener un impacto positivo como negativo para el progreso global de la humanidad y las sociedades. Por tanto, la educacin superior tiene un papel fundamental y tiene una responsabilidad respecto a los contenidos curriculares, as como la tica y los valores que transmite a los ciudadanos del maana. Las personas que acceden a la educacin superior no slo obtienen rditos personales, sino que, adems, pueden y deberan ser conscientes de cmo contribuyen al bien comn a travs de su ejercicio profesional desde sus decisiones y conductas individuales. Por ello, nos debe interesar qu educacin reciben las personas que acceden a la educacin superior y qu intercambio y que retornos establecen con la sociedad.
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El debate fundamental sobre la naturaleza de bien publico y bien privado no se halla en las formas de provisin, ni siquiera, en el hecho de la rentabilidad. No es importante quin provea, sino qu provea y en qu condiciones lo hace. El debate debera plantearse en trminos de qu le confiere el valor de bien pblico a la educacin superior, de cmo ste se preserva y cmo se comunica a la sociedad. En definitiva, la cuestin de si la educacin superior es un bien pblico o privado y, ms concretamente, la cuestin de proveer bienes pblicos o privados, tiene un impacto directo en la misin de las universidades. Las misiones y estrategias institucionales, los contenidos acadmicos, la oferta acadmica y su organizacin, la actividad de investigacin y su transferencia a la sociedad, as como los vnculos con la sociedad son susceptibles de modificarse sustancialmente, bajo uno u otro punto de vista. Igualmente las fuentes y criterios de financiacin, la rendicin de cuentas, la garanta de la calidad y el resultado del conjunto del sistema presentan alternativas sustanciales bajo un punto de vista u otro. La reflexin sobre la contribucin y responsabilidad social de las universidades implica una revisin a fondo de su misin. La sociedad necesita recibir una propuesta coherente de forma transparente. Los ltimos aos han transitado inciertos respecto al fondo y a la forma en referencia esta cuestin fundamental. PERTINENCIA VERSUS COMPETENCIA Y COMPETITIVIDAD La crisis financiera de las universidades ha venido acompaada de una redefinicin del significado, los objetivos y las prcticas de la educacin superior. La idea de las universidades como grandes proyectos sociales o instituciones culturales para la produccin de bienes pblicos se ha convertido en un campo marginal o meramente discursivo y ha sido reemplazada por un renovado nfasis en los vnculos entre la educacin superior y los mercados. Las universidades tienen menos espacio para el trabajo creativo e independiente y menos autonoma para la toma de decisiones y la reflexin. La competencia se ha incrementado entre las instituciones acadmicas que se esfuerzan por atraer a estudiantes y proyectos de investigacin rentables y generar prestigio. Las tendencias de mercantilizacin entran a menudo en conflicto con el objetivo de la educacin superior de proveer con igualdad de oportunidades. La importancia que se les da en la actualidad a los rankings forma parte, en gran medida, de la mercantilizacin de la educacin superior (Sadlak y Liu, 2007). Los nuevos proveedores privados han contribuido, asimismo, a limitar los roles de las universidades. Esta privatizacin ha implicado que los amplios propsitos tradicionales de la universidad que, en su mayora, no generan ingresos fcilmente hayan ido perdiendo importancia, mientras que actividades con posibilidades de generar ingresos han pasado a un primer plano.
La creciente complejidad de los objetivos requiere instituciones acadmicas ms grandes y ms sofisticadas para gestionar la mayor diversidad de sus funciones. La educacin superior puede ser eficaz y eficiente sin ser socialmente pertinente, si los efectos deseados y observados no sirven a la sociedad. La comprensin de los complejos roles de la universidad es un primer paso para que se proporcione el apoyo requerido, en trminos de la financiacin pblica adecuada, la libertad acadmica y la autonoma. Para ser pertinentes, las instituciones de educacin superior deben incorporar sus objetivos a un proyecto para la sociedad. La responsabilidad social de las universidades, que implica su pertinencia, constituye el vnculo entre el conocimiento generado en el contexto de su aplicacin y las necesidades locales, nacionales y globales. Su objetivo fundamental consiste en promover la utilidad social del conocimiento, contribuyendo, as, a mejorar la calidad de vida. La pertinencia va ms all de la respuesta a las necesidades de desarrollo econmico. Requiere una perspectiva de doble va entre la universidad y la sociedad, lo cual implica la multiplicacin directa de los usos crticos que tiene el conocimiento en la sociedad y la economa (Herrera, 2008). De nuevo, se plantea una dicotoma que podra ser ignorada y dejada al curso de la inercia, o analizase y reconducirse de forma explcita, en funcin del resultado del anlisis y el consenso obtenidos por las partes implicadas.
LOS CAMINOS EMERGENTES: ORIENTANDO LAS VISIONES DE ACUERDO CON LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
Las instituciones de educacin superior han alcanzado un momento crtico en su larga evolucin como productoras y difusoras del conocimiento, y se enfrentan, asimismo, a desafos globales incluyendo el rpido desarrollo de la ciencia y la tecnologa, y la creciente competencia entre sociedades cada vez ms multiculturales e interdependientes, dominadas por las fuerzas de mercado. Como seala Bennani (2008), estos desafos exigen que los sistemas educativos del mundo adopten nuevos roles y reajusten sus misiones tradicionales. EL CONOCIMIENTO SOBRE EL CONOCIMIENTO En la emergente sociedad del conocimiento existe la necesidad de profundizar sobre el propio concepto de conocimiento. Para imaginar un mundo diferente, debemos plantearnos qu conocimiento es necesario para construir qu tipo de sociedad. Tambin necesitamos comprender la relacin entre el conocimiento cientfico y otras formas de conocimiento, y como deberan abordarse la tica y los valores para convertirse en una fuerza inherente que estimule la contribucin de la educacin superior al cambio positivo (Taylor, 2008). Asimismo, debemos replantearnos el valor
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que atribuimos a diferentes tipos y fuentes de conocimiento y avanzar hacia el concepto del conocimiento como patrimonio de la humanidad. Debemos cuestionar las ideas sobre el conocimiento dominante que reside en los expertos y participar con una mayor apertura a que se establezcan conexiones entre el conocimiento, la accin y la conciencia. Existen, como mnimo, tres cuestiones clave que es necesario revisar respecto al uso y el impacto del conocimiento en nuestras sociedades: una mejor comprensin de cmo construimos el conocimiento y trascendemos las disciplinas hacia un pensamiento complejo, la integracin del conocimiento de procedencias diversas (la investigacin basada en la comunidad, el conocimiento indgena o el dilogo intercultural) y las implicaciones ticas de la investigacin cientfica y tecnolgica y de sus aplicaciones.
Complejidad, incertidumbre y transdisciplinariedad Es necesaria una mejor comprensin de cmo construimos el conocimiento. Las fronteras entre disciplinas se desdibujan y, con mayor frecuencia, necesitamos vincular reas diferentes de conocimiento, antes parceladas, para comprender cuestiones complejas. Los tiempos y los lugares para la construccin de habilidades, capacidades y competencias se estn multiplicando y se estn articulando en sistemas de educacin e investigacin cada vez ms interdisciplinares. Esto ocurre, tanto en los sectores tecnolgicos emergentes como en las ciencias humanas y sociales. Estamos ante la necesidad de volver a los modelos de comprensin donde las reas del saber se entrelazaban; as como de identificar la multidimensionalidad que integra todo fenmeno. La transdisciplinariedad ser un imperativo para la comprensin de las realidades y exige, por su propia naturaleza, un paradigma epistemolgico holstico. La transdisciplinariedad, orientada a comprender la complejidad y manejar la incertidumbre, implica una triple interconexin de saberes: la que desdibuja las barreras entre disciplinas cientficas afines, la que lo hace entre las disciplinas cientficas y las reas humanas y sociales, y la que facilita la permeabilidad entre los saberes de diferentes procedencias. Hemos avanzado en la primera, queda mucho por hacer en las otras dos esferas. Integracin de saberes de diversas procedencias El dominio del pensamiento instrumental-racionalista en la educacin superior ha permitido que se excluya cualquier otra forma de conocimiento y comprensin. A su vez, esto ha llevado a la elevacin de los cientficos y los profesores universitarios a posiciones de dominio social gracias a su estatus de expertos, reflejando lo que Gadamer (1975) ha denominado la idolatra del mtodo cientfico y de la autoridad annima de las ciencias. Y una consecuencia lamentable de esta peculiar falsedad de la conciencia moderna (Gadamer, 1975) ha sido la emergencia de un clima
de autoritarismo cognitivo en el que la racionalidad del pensamiento propio disminuye a medida que las actividades que anan el conocimiento de la sociedad se expanden, hasta el punto de requerir una divisin de la labor cognitiva en especialidades autnomas (Fuller, 1988 en Bawden, 2008). Uno de los retos estratgicos al que se enfrentan las instituciones de educacin superior es el reconocimiento de otras fuentes de conocimiento contemporneas y avanzadas sobre el desarrollo humano y social. El conflicto epistemolgico subyacente a las diversas tradiciones de produccin, difusin y utilizacin de los conocimientos se convirti en uno de los motivos principales de la desconexin entre las instituciones de educacin superior y las cuestiones del desarrollo humano. En el dilogo entre la ciencia y el conocimiento ancestral, el primer paso es cambiar la forma de reconocer pueblos, culturas y saberes desde un enfoque monocultural (Muoz, 2008). Los pueblos indgenas estn luchando por la creacin de reas interculturales de educacin superior. Esto implica ir ms all de las polticas universitarias actuales, orientadas al acceso (becas, objetivos de matriculacin, programas e institutos), y avanzar hacia la transformacin de los sistemas de educacin superior. Debera crearse un proyecto universitario viable para recuperar la idea de las universidades como espacios para el dilogo y puntos de encuentro de diferentes tipos de conocimiento, perspectivas, intereses, culturas y pueblos (Muoz, 2008). El anlisis de las implicaciones ticas, sociales y ambientales del avance del conocimiento A escala mundial, se destina un porcentaje nfimo de todos los recursos invertidos en ciencia y tecnologa al anlisis de sus implicaciones ticas, medioambientales y sociales. El primer paso a dar es reconocer que la ciencia, la tecnologa y la sociedad son temas de investigacin y enseanza que requieren una atencin urgente por s mismas y acotar as la brecha entre la produccin cientfica y la reflexin sobre la misma. El segundo paso es proporcionar recursos institucionales que las estudien y enseen sistemticamente. Cmo hacerlo es un reto futuro y una responsabilidad crtica para las universidades de todo el mundo. La difusin global de la ciencia y la tecnologa tiene implicaciones ticas que no pueden contenerse dentro de reas disciplinares o profesionales especficas. Las cuestiones ticas no pueden limitarse a reas concretas de la ciencia, como la investigacin en ciencias humanas. Las nuevas tecnologas, como la ingeniera gentica, la inteligencia artificial, las tcnicas de imagen y la nanotecnologa, ya sea de forma independiente o se combinen bajo el concepto de lo que actualmente se conoce como tecnologas convergentes, suscitan una preocupacin que van ms all de las amenazas a la vida y la dignidad humanas que motivaron las primeras preocupaciones sobre la tica de la ciencia y la
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tecnologa. Junto con estas cuestiones aparecen nuevas preocupaciones ticas relacionadas con la manera en las que las sociedades humanas deberan coexistir con otras especies y explotar los recursos de la tierra. En este sentido, la tica se vincula con las preocupaciones medioambientales, que son el segundo legado ms importante de las enormes inversiones en ciencia y tecnologa realizadas en el siglo XX (Jasanoff, 2008). Las tecnologas incorporan claramente opciones de diseo que reflejan supuestos culturales anteriores sobre lo que es deseable o posible conseguir en la sociedad. Al igual que con los aspectos ticos y medioambientales de la ciencia y la tecnologa, las universidades han respondido a las percepciones cambiantes de la ciencia y la tecnologa como instituciones sociales y de sus funciones de configuracin en la sociedad. Para afrontar los desafos, las universidades debern desarrollar un sentido ms completo y ms histricamente informado de sus propias misiones institucionales, no slo como incubadoras para la produccin de nuevo conocimiento cientfico y know-how tecnolgico, sino tambin como centros para el desarrollo de capacidad para el anlisis social, la reflexin crtica y la ciudadana democrtica (Jasanoff, 2008). PERTINENCIA Y EDUCACIN La educacin superior debera preparar a los estudiantes para obtener una conciencia crtica del mundo en el que viven y ayudarles a anticipar, articular y animar mejor los procesos alternativos para construir sociedades mejores.
de consideracin y que se viva juiciosamente de modo que uno pueda responder bien a los otros y vivir prsperamente por s mismo (Taylor, 2008). Esta perspectiva holstica del propsito educativo es el principal desafo en el contexto actual. Debera enfocarse de manera que todos los aspectos del conocimiento humano se integren en sistemas cognitivos que, en su propia complejidad sistmica inherente, sean ms adecuados para tratar las complejas cuestiones que caracterizan los tiempos en los que vivimos.
Replantear el propsito educativo El propsito de la educacin consiste en transformar ms que transmitir, en ofrecer la oportunidad de encender el fuego ms que rellenar un recipiente, como nos recordaba Yeats; en inspirar, provocar y motivar (Taylor, 2008). De acuerdo con Bawden (2008), la educacin superior debera preparar a la humanidad para afrontar las cuestiones contemporneas que, en su complejidad, representan claras amenazas a las formas sostenibles de existencia. Estas cuestiones requieren juicios humanos colectivos de acciones que deben abarcar dimensiones morales, estticas e, incluso, espirituales en igual medida que sus aspectos intelectuales. Las instituciones de educacin superior deberan valorar la importancia vital de una orientacin contextual al desarrollo humano y social, y aceptarlo como su principal propsito educativo. El propsito educativo central de las instituciones de educacin superior debera ser la facilitacin explcita del aprendizaje progresivo, reflexivo, crtico y transformador que conduce a una mejor comprensin de la necesidad y la expresin de paradigmas responsables para vivir, para ser y para llegar a ser, como individuos y, colectivamente como comunidades. La educacin superior debera desarrollar competencias para saber cmo vivir una vida considerada dentro del contexto presente: fomentar una vida que est bien informada, que tenga objetivos dignos
Formacin de ciudadanos con conciencia cvica Las universidades estn formando a los ciudadanos del futuro, que van a ser a su vez los constructores de los sistemas sociales que legaremos a las generaciones futuras. El actual sistema demanda formar recursos humanos competitivos. Es adecuado plantear su evolucin hacia un sistema que pueda formar ciudadanos planetarios, constructores de sistemas sociales inclusivos y justos, con criterios ticos, capacidad de entendimiento holstico de la realidad y preparados para actuar bajo parmetros de confianza y colaboracin. La educacin superior puede enfocarse a la formacin de profesionales o a la educacin de ciudadanos que intercambian valor con la sociedad a travs de su ejercicio profesional. sta ltima perspectiva implica la formacin de ciudadanos alfabetizados en la condicin humana y social, con conciencia tica y compromiso cvico. En esta era global, estar preparado como ciudadano que interacta con la sociedad a partir del ejercicio de una profesin implica incorporar capacidades y valores tales como: una comprensin profunda del comportamiento humano y de la vida, el desarrollo sostenible como proceso social colectivo, la necesidad del reconocimiento mutuo, el entendimiento y el respeto entre las diferentes culturas, con el fin de mejorar las relaciones interculturales y apoyar la diversidad, la capacidad de abordar la expansin exponencial de la tecnologa, sin perder la capacidad de ponerla al servicio del conjunto de la humanidad, y la necesidad de dejar a un lado el miedo para cooperar con confianza en la construccin de la paz, en todos los niveles de actividad. Todas las profesiones tienen consecuencias e interactan con algunos de estos aspectos, sino con todos. Replantear el plan de estudios La educacin superior debe incorporar nuevos contenidos curriculares transversales que equipen a las personas con nuevas herramientas ms adecuadas al contexto en el que ejercern su actividad profesional. Segn Taylor (2008), se ha demostrado que gran parte de la educacin formal que se imparte es didctica, memorstica y jerrquica. Sin embargo, es necesario otorgar una mayor importancia a los enfoques transformacionales. Adems de la necesidad actual de habilidades tcnicas en numerosas reas, una de las necesidades clave de aprendizaje consiste en la habilidad de establecer cone-
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xiones entre diferentes tipos de conocimiento, y hacerlo de un modo que otorgue igual valor a la naturaleza y la calidad de nuestras relaciones con el mundo en general (Taylor, 2008). Asimismo, son necesarios nuevos enfoques de aprendizaje basados en mtodos dialgicos, colaborativos, participativos y orientados a problemas. No parece probable que los estudios disciplinares que no establecen conexiones o vnculos con los retos y los problemas del mundo real en tiempo real estn en posicin de respaldar un aprendizaje til en el futuro. Es necesario disear nuevos sistemas de aprendizaje crticamente reflexivos para afrontar los desafos de la nueva modernidad. Los cambios en el currculo han de avanzar de forma que las reas tradicionales de estudio se transformen en un currculo transversal ms orientado a los problemas y ms vinculado con los desafos y las inquietudes del mundo real, incorporando una amplia gama de dimensiones tcnicas y sociales dentro de un currculo ms general. Entre las reas emergentes que deberan incluirse en el currculo se encuentran la sostenibilidad, las relaciones interculturales, la formacin para la ciudadana y el compromiso cvico, as como la educacin para la convivencia y la paz. La integracin de aspectos humanos, sociales, cientficos y tcnicos es tambin deseable, as como las cuestiones de tica y valores.
Educar para la glocalidad: democracia, ciudadana e interculturalidad La globalizacin amenaza con imponer una uniformidad cultural perjudicial. El cultivo y la difusin de las identidades y los valores propios deben estar estrechamente vinculados con la comunidad local, regional y nacional para utilizar esta base para abrirse al mundo y, mediante la adopcin de una perspectiva internacional, crear ciudadanos que puedan comprometerse con los problemas del mundo y apreciar y valorar la diversidad cultural como una fuente de enriquecimiento del patrimonio mundial. Como seala Delanty (2008), la globalizacin es un trmino que se utiliza para describir un mundo interconectado, no un mundo nico. De acuerdo con Delors (1996), las personas deben convertirse gradualmente en ciudadanos del mundo sin perder sus races y, al mismo tiempo, seguir desempeando un papel activo en la vida de su nacin y de su comunidad local. La relacin local-global constituye una dinmica clave, el cosmopolitismo surge cuando los contextos locales de interpretacin se transforman a la luz del encuentro con lo global. Las universidades se ubican en un espacio que no es ni global ni local, sino una interaccin de ambos. Por ello, cabe considerar que desempean un papel especialmente relevante como agentes cosmopolitas del cambio social (Delanty, 2008). De acuerdo con Delanty (2008), mientras que en el pasado gran parte de la capacidad crtica de la universidad estaba subordinada a la definicin de las estructuras cogniti-
vas del estado-nacin, hoy en da la misin cultural de la universidad se ha extendido al mbito ms amplio del cosmopolitismo, en el cultivo de tipos de ciudadana que van ms all de la nacin. La coexistencia intercultural es imprescindible para garantizar la paz y la seguridad mundial, especialmente en el contexto de la transformacin permanente de las sociedades multiculturales (Bennani, 2008). As, las instituciones se enfrentan a nuevas situaciones, caracterizadas por el encuentro de mltiples culturas y por la necesidad de comprensin intercultural. Las instituciones de educacin superior deben replantear lo que entienden como el contexto social de los estudiantes, y dejar de considerarlo slo en trminos de experiencias similares/diferentes de los estudiantes nacionales/internacionales, sino tambin en funcin de a la creciente interconexin e interdependencia de las sociedades (Stuart, 2008). Los planes de estudios ofrecen una gran oportunidad para superar la mayora de los desafos a los que se enfrentan las instituciones de educacin superior como actores sociales clave. Debera otorgarse ms importancia a la inclusin de aspectos que en la actualidad ocupan reas marginales de los programas educativos: la inteligencia emocional, el conocimiento y la oportunidad para adaptarse y actuar en contextos desconocidos, y las habilidades colaborativas para el trabajo en grupo, a menudo, con individuos de procedencias muy diversas que, quiz, incluso, hayan atravesado antiguas lneas de conflicto. CONOCIMIENTO PERTINENTE E INVESTIGACIN La investigacin debe responder a los problemas de la sociedad en su conjunto y contribuir en gran medida a mejorar, describir y analizar el mundo emergente. Existe una naecesidad creciente de cuestionar los paradigmas del conocimiento y la innovacin que informan la investigacin que se lleva a cabo en diversos contextos, la relacin entre la investigacin realizada por las instituciones de educacin superior y su aplicacin en la sociedad en general, y el modo en que esa sociedad y el desarrollo humano y social debe configurar la agenda de investigacin (Taylor, 2008).
Investigacin vinculada a necesidades glocales Las instituciones generadoras de conocimiento socialmente pertinente tienen un papel fundamental que desempear en la construccin social. Vincular las agendas de investigacin a metas colectivas como la sostenibilidad, el cambio climtico y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre otros, tendra un impacto positivo en el futuro. Abrir el acceso a la investigacin a otros actores sociales, para ofrecer una respuesta ms amplia, es otro reto que deben afrontar las IES. Las experiencias de investigacin-accin participativa y Science Shop en universidades de todo el mundo pueden ser un camino a seguir. Es necesario disear la vinculacin entre la investigacin cientfica y la toma de decisiones polticas, con implicaciones para el bienestar colectivo, en temas de inters ge-
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neral. Este es un reto emergente tanto en los contextos locales como para los problemas globales, que slo es posible desde una visin de servicio pblico y con el soporte de la sociedad. Dar soporte desde la investigacion transdisciplinar a las propuestas para el anlisis de las bases epistemolgicas del conocimiento y a las iniciativas de transformacin de la educacion descritas en los apartados precedentes son otros de los retos fundamentales para las instituciones de educacin superior Es crucial aumentar la capacidad de establecer un compromiso entre investigacin y prctica en cuestiones relativas al desarrollo humano y social. Los sistemas de I+D en los pases en vas de desarrollo deben impulsar la investigacin para comprender mejor la situacin y los problemas propios. Como sealan diversos autores, uno de los grandes errores del pasado fue aplicar soluciones importadas a los problemas locales. Los pases en vas de desarrollo deben intentar desarrollar su propia investigacin competitiva, as como la investigacin dirigida hacia la aplicacin local del fondo global de conocimiento y la atencin a los problemas hurfanos. Buscar soluciones a la fuga de cerebros y facilitar el desarrollo de capacidades locales de ciencia y tecnologa, deben considerarse tambin cuestiones prioritarias. De la competencia a la cooperacin: Redes para la glocalidad Las instituciones de educacin superior no han estado en la centralidad de la agenda del desarrollo ni en los debates sobre la transformacin del mundo. Esto se debe, en parte, a que no ha existido, hasta ahora, la capacidad para articularse en red y atender estas cuestiones de forma efectiva. La reduccin de la pobreza, los problemas medioambientales, el terrorismo mundial, la equidad, las enfermedades y los conflictos nacionales que atraviesan fronteras, deberan ser abordados mediante estrategias ms globales. Para afrontar los nuevos desafos sociales, as como las necesidades de conocimiento local, las universidades deberan estar abiertas a cooperar en redes con otras universidades en el mbito global. La mayora de las instituciones se han visto forzadas a centrar su transformacin reciente en la supervivencia, entrando en competencia con otras instituciones. La redefinicin del modelo de competencia por el de cooperacin es una de las pocas estrategias que las instituciones tienen disponibles para rehacer su papel social en un mundo globalizado. En el contexto actual, las necesidades locales requieren propuestas locales en marcos globales, y los desafos globales necesitan soluciones globales que sean localmente aceptables. Sin embargo, las soluciones globales pueden surgir de la experiencia local y viceversa, conviviendo ambas al mismo tiempo. Las universidades pueden reflejar un proyecto de nacin que contemple al mismo tiempo su insercin en contextos de produccin y de distribucin de conocimientos a escala
global. El objetivo consiste en recuperar el papel de la universidad en la definicin y resolucin colectiva de los problemas sociales, que ahora, aunque sean locales o nacionales, no se resuelven sin considerar su contextualizacin global (De Sousa, 2008). Las instituciones nacionales deben estar en disposicin de desarrollar nodos o centros de cooperacin e intercambio de conocimiento, vinculndose en comunidades de instituciones y con instituciones globales. Estos vnculos pueden ser clusters permanentes o ad hoc; redes de complementariedad, donde se puedan hacer efectivas alianzas interdisciplinares por proyectos, para servir a necesidades locales y globales. SOSTENIBILIDAD: CONSTRUIR NUEVAS TRAYECTORIAS PARA LA SOCIEDAD La integracin de la sostenibilidad en la educacin superior exige un replanteamiento de todo el sistema educativo, as como de sus valores y de sus normas. La educacin superior puede desempear un papel doble: proporcionar a los graduados las actitudes, los conocimientos y las habilidades necesarias para conducir este proceso, y puede desarrollar y aportar conocimiento que contribuya a la investigacin y la prctica de la sostenibilidad. La sostenibilidad debe integrarse en todas las actividades de las instituciones. Sobre todo, cabe esperar que los equipos de direccin de las instituciones reconozcan su necesidad y urgencia y apoyen iniciativas para integrarlo en la docencia, la investigacin, la extensin y en los criterios de gestin de la propia institucin. La idea de la educacin para la sostenibilidad est suscitando cada vez mayor inters. Carlson (2006) ha proporcionado recientemente una til descripcin general del campo emergente de los estudios sobre sostenibilidad, un enfoque altamente interdisciplinario que se basa en la premisa de que un verdadero avance hacia la sostenibilidad requerir un cambio de forma de pensar en todas las disciplinas o, incluso, un cambio de conciencia. Debemos aprovechar, en este sentido, la dinmica que surge de la Dcada de Educacin para el Desarrollo Sostenible (2005-2014) de Naciones Unidas. Como dice su llamado: Vivimos una situacin de autntica emergencia planetaria, marcada por toda una serie de graves problemas estrechamente relacionados. Es preciso, por ello, asumir un compromiso para que toda la educacin, tanto formal como no formal, preste sistemticamente atencin a la situacin del mundo, con el fin de proporcionar una percepcin correcta de los problemas y de fomentar actitudes y comportamientos favorables para el logro de un desarrollo sostenible. Los desafos clave para abordar temas de sostenibilidad a travs del currculo incluyen la necesidad de que los legisladores y los financiadores de la educacin superior reconozcan el valor de los estudios que subrayan la importancia de la sostenibilidad como complemento vital de los
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estudios. Igualmente, surge la necesidad de que las IES participen activamente en debates sociales generales sobre los principales cambios globales de nuestro tiempo (por ejemplo, el cambio climtico, la degradacin ambiental, la pobreza y los derechos humanos), yendo ms all de las reas de especializacin tradicionalmente reconocidas. ABRIRSE A LA SOCIEDAD: CONOCIMIENTO Y COMPROMISO PBLICO El alejamiento de la cultura respecto a la criticalidad ha sido tal, que la relacin entre universidades, como fuente de conocimiento experto, y la ciudadana general se ha hecho cada vez ms difcil, en vez de apoyarse mutuamente (Yankelovich, 1991). Se trata de un momento crtico en el que se ha de prestar atencin a la llamada para que las universidades reevalen su propsito, funciones y prcticas, a travs de su participacin crtica en el dilogo y el discurso con la ciudadana, para abordar los problemas actuales.
El vnculo con la sociedad civil: Democratizacin del conocimiento Existen asociaciones ciudadanas activas en las sociedades de todo el mundo, dedicadas a los diferentes aspectos del desarrollo y el cambio social. En las ltimas dcadas, los grupos de ciudadanos, las asociaciones, las ONG, los institutos de investigacin sin nimo de lucro y los grupos de expertos, como actores de la sociedad civil, han adoptado un rol de liderazgo en la identificacin, el anlisis y la articulacin de los debates nacionales y transnacionales sobre estas cuestiones. Por supuesto, muchos acadmicos han contribuido individualmente a configurar estas cuestiones. Sera deseable que las instituciones de educacin superior permeabilizaran sus relaciones con estos colectivos, para democratizar el acceso al conocimiento y proporcionar asesoramiento experto y plural a las instituciones y a la ciudadana en general. Es necesaria una mayor coordinacin entre los gobiernos, la sociedad civil, la intelectualidad y las empresas para avanzar en la transformacin social. En otras palabras, la sociedad civil el actor emergente en las realidades local y global debe encontrar en las universidades un socio importante con quien imaginar y desarrollar alianzas de cooperacin e intercambio. En el contexto de la sociedad del conocimiento, la cuestin de la ciudadana tecnolgica es especialmente importante para que la universidad defina una nueva identidad. La tecnologa, en especial la tecnociencia, est configurando el mundo de acuerdo con las pautas de las fuerzas de mercado globales y es uno de los principales discursos sociales de la actualidad, en el que se enmarcan los derechos y la democracia. Puesto que la ciencia ya no reside exclusivamente en las universidades, no resulta descabellado proponer que las universidades tengan un importante papel que desempear en la vinculacin de la tecnologa con la ciudadana y en la aportacin de una democratizacin de la
ciencia y la tecnologa. Las universidades participan intensamente en la nueva tecnociencia, como consecuencia de asociaciones con empresas. Sin embargo, en una situacin en la que las universidades no controlan por completo la produccin de ciencia y tecnologa, su importancia reside en su capacidad de producir un discurso democrtico y de aumentar la participacin ciudadana en el campo de la produccin del conocimiento (Delanty, 2008). Muchas universidades estn asociadas, de alguna manera, con proyectos de Acceso Abierto. La iniciativa pionera del Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT), que cre el proyecto OpenCourseWare en el ao 2001, sirvi como ejemplo para muchos otros proyectos similares. Sin embargo, el movimiento de acceso abierto va ms all de contenidos puramente educativos para incluir el mbito de la cultura y el conocimiento, y otorga especial importancia a la creacin de conocimiento cientfico y al acceso abierto al mismo. Internet hace posible el acceso global ilimitado al conocimiento de manera completamente libre a todos los cientficos, acadmicos, profesores, estudiantes y a la sociedad en general. La eliminacin de las barreras de acceso al material acadmico acelerar la investigacin, enriquecer la educacin, otorgar utilidad al conocimiento y sentar las bases para unir a la humanidad en un dilogo intelectual comn y en la bsqueda del conocimiento. Centros de renovacin del pensamiento para la sociedad Las universidades pueden contribuir a una crtica sistemtica y proactiva del mundo de las ideas, diferenciando entre conocimiento, informacin e ideologa fomentando la pluralidad de posiciones desde el uso del conocimiento disponible y generando el conocimiento necesario para alumbrar la toma de decisiones que afectan al conjunto o a segmentos amplios de la poblacin mundial. Hay que ejercer de forma sistemtica la crtica constructiva profunda en el mundo de las ideas en lo que respecta al camino a seguir como colectivo humano. Hay que plantear alternativas al paradigma de desarrollo actual que pone el nfasis en lo individual y competitivo, con rentabilidad econmica y a corto plazo, para empezar a imaginar otros paradigmas donde el nfasis sea puesto en lo colectivo con rentabilidad humana y social y sostenible para el largo plazo. Para ello es necesario tambin romper la hegemona del pensamiento nico y uniformador que parece avanzar con rapidez en la sociedad globalizada, especialmente en lo que se refiere a los paradigmas y creencias establecidos sobre los sistemas sociales, econmicos y polticos; en la forma en que organizamos nuestra colectividad y en cmo la reproducimos en los sistemas educativos. Esto no puede hacerse sin proactividad y anticipacin. Anticiparse supone reestablecer la funcin de watch tower. Para ello es necesario abrir las puertas de las instituciones y establecer un dilogo que configure un entramado efectivo de relaciones con todos los sectores sociales.
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Centros cosmopolitas de cultura global La aparicin de la cultura pblica global representa un nuevo contexto en el que entender la relevancia contempornea de la universidad, una institucin que puede ocupar un papel clave a la hora de dar forma al desarrollo humano y social en la era de la globalizacin (Delanty, 2008). La universidad debera orientarse a ser una institucin cosmopolita que contribuye a la cultura pblica global mediante la promocin de la ciudadana cosmopolita. Las universidades son motores de la economa del conocimiento, pero tambin estn al servicio de los objetivos humansticos y culturales de la sociedad y los individuos. Las universidades son enlaces internacionales clave para la ciencia, la erudicin, la cultura y las ideas. Como institucin productora de conocimiento, la universidad puede conectar ciudadana y conocimiento, incorporando nuevos tipos de conocimiento y colaborando en el debate sobre su pertinencia. La universidad actual debera convertirse en un centro cosmopolita de cultura pblica global que rena diferentes tipos de conocimiento y culturas. Puesto que la universidad ya no puede definir lo que se considera conocimiento como haca en el pasado, y puesto que el conocimiento ya no se produce y se imparte exclusivamente dentro de la universidad, la misin de la universidad debera ser, en cambio, conectar diferentes tipos de conocimiento. De este modo, puede ser un actor en la esfera pblica y uno de los principales centros de cultura pblica global. Si la verdad tiene algn sentido, debe corresponder a una concepcin postuniversalista de la verdad, como la refutabilidad fundamental de los conocimientos y el reto de vivir sin certidumbre. Por lo tanto, uno de los retos de la actual universidad es convertirse en un actor cosmopolita de la sociedad global del conocimiento, forjando nuevos vnculos entre el conocimiento y la ciudadana (Delanty, 2008).
CONCLUSIONES
El rol de la educacin superior en el mundo actual es esencial, como lo ha sido con anterioridad y lo seguir siendo en las sociedades futuras. Una vez que esta premisa ha sido aceptada y compartida, cosa que ya ocurri a nivel global en la ltima dcada, la cuestin relevante es qu educacin y con qu finalidad? y aqu el debate es absolutamente emergente y nada obvio. La calidad y la financiacin son dos de las cuestiones clave para la educacin cuya definicin es susceptible de ser orientada bajo premisas polticas claras. Estas polticas parten siempre, explcitamente o no, de la concepcin del rol que la educacin superior desempea o ha de desempear en la sociedad. Por tanto, repensar de forma abierta y proactiva el rol que la educacin superior ha de desempear en la sociedad es una obligacin de compromiso pblico y de responsabilidad con la sociedad. En consecuencia, esta responsabilidad implica evitar que sea
el peso de la inercia, la complejidad presente o un anlisis parcial derivado de las necesidades de periodos anteriores, los que determinen el papel social de la educacin superior. Este ejercicio es una de las cuestiones clave para este perodo. La educacin es un bien pblico al servicio del desarrollo humano colectivo. sta es otra premisa sobre la que se lleg a acuerdo global muy recientemente y que est siendo cuestionada. Como en la primera premisa, aqu hay que dar un paso ms para responder qu entendemos y en qu consiste la educacin como bien pblico, y en qu medida y por qu motivos la dejamos transitar hacia el bien privado. Hemos analizado y propuesto un camino de accin recproco. Pasar de una educacin al servicio del mundo econmico ahora en gran crisis a una educacin motor del desarrollo humano sostenible ahora ms necesario que nunca. Al mismo tiempo, anticiparse a las necesidades humanas, sociales y econmicas priorizando el valor social del conocimiento y la pertinencia y la cooperacin frente a la competencia y la competitividad. La pertinencia, en su dimensin local y global, es el concepto a debatir y analizar, dados los cambios radicales en el contexto poltico, econmico y social en el mundo del siglo XXI. Si pertinencia significa adecuacin al contexto, entonces, qu es adecuado para el contexto actual? Cmo podemos articular las necesidades de los diversos niveles del contexto en el que todas las instituciones y sistemas de educacin superior estn inmersos, de forma simultnea, al menos local, nacional, regional y global? Cmo trabajar para que la cooperacin entre instituciones d lugar a sistemas de educacin superior pertinentes en sus territorios? Cmo articular los sistemas y las instituciones para que la educacin superior sea accesible y pertinente en el conjunto del planeta? La respuesta a estas cuestiones, la resolucin de las tensiones y el consenso sobre las propuestas emergentes, deberan posibilitar un abanico de alternativas tiles para el diseo de misiones institucionales y de sistemas locales, nacionales y regionales con sus correspondientes vinculaciones y enlaces a nivel global, para garantizar un derecho humano fundamental.
NOTA
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Los autores agradecen la contribucin de Josep Xercavins i Valls por su ayuda en la preparacin y revisin de este artculo.
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Groenlandia Islandia (73/1)
Canad
(62/4)
Irlanda
(59/5)
Estados Unidos
(82/12)
Portugal
(55/29)
Es
Bermuda (19/NA) Bahamas (NA/49) Mjico

(26/52)
Marrueco
(11/126)
Cuba (88/51) Cabo Verde
Repblica Dominicana (35/79) St. Kitts y Nevis (NA/54) 20 Hait Antigua y Barbuda (NA/57) Belice (3/80) (NA/146) Puerto Dominica (NA/71) (9/118) Guatemala Honduras (17/115) Rico (NA) St. Luca (10/72) Barbados (53/31) (21/103) El Salvador Grenada (NA/82) (NA/110) Nicaragua Trinidad y Tobago (11/59) (25/48) Costa Rica Venezuela Guyana (12/97) (45/62) Panam (52/74) Suriname (NA/85) Colombia
(32/75)
Sahara Occidental (NA) Mauritania M (4/137)
Senegal (6/156) B (9/102) 21 25 (5/160) Guinea (NA/177) Sierra Leone Ct (NA) Liberia d'Ivo
(NA/1
Ecuador
(NA/89)
S y
Per Samoa (NA/77) Samoa Americana

(NA) (35/87)
Brasil
(25/70)
Polinesia Francesa
(NA)
Bolivia
(41/117)
Tonga
(6/55)
Islas Cook
(NA)
Paraguay
(26/95)
Leyenda: Tasa Bruta de Matrcula (TBM) <= 100 y > 81 <= 80 y > 61 <= 60 y > 41 <= 40 y > 21 <= 20 y > 1 Datos no disponibles
Uruguay (46/46) Chile Argentina

(47/40) (64/38)
Notas: Nmero de miembros por pas a marzo del 2009. Metodologa de clasificacin por cortes naturales (Optimizacin de Jenks).
Fuentes: Instituto de Estadstica de la UNESCO. Global Education Digest 2008. Disponible en: http://www.uis.unesco.org/template/pdf/ged/2008/GED%202008_EN.pdf Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe Sobre Desarrollo Humano 2007/2008. Disponible en http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_EN_Complete.pdf Informacin Vectorial: ESRI Data; Proyeccin de Robinson.
MAPA 2 Tasa Bruta de Matrcula (TBM) por pas e ndice de Desarrollo Humano (IDH)
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dia (73/1)
Noruega
(78/2)
Finlandia Suecia
(79/6) (93/11)
Federacin de Rusia
(72/67)
Estonia (65/44) Reino Letonia (74/45) 3 Lituania (76/43) Unido 6 rlanda (59/16) Bielorrusia (69/64) Polonia 4 Alemania (66/37) (59/5) 5 7 14 Ucrania (76/76) (NA/22) Kazajstn 15 13 Rep. de Moldavia (41/111) Francia 8 Mongolia 9 (51/73) Rumania (52/60) (62/10) (48/114) 12 1 10 Georgia (37/96) Bulgaria (46/53) Uzbekistn 2 16 Italia 11 (10/113) Espaa Kirguistn (43/116) Azerbaijn (67/20) gal (67/13) (15/100) Grecia Turqua Turkmenistn Tayikistn (20/122) (35/84) Rep. rabe 9) (NA/109) (95/24) de Siria Malta China Rep. Islmica Chipre 17 (NA) Afganistn Tnez (32/34) de Irn (22/81) Irak (1/NA) (33/28) 19 18 (16/NA) (31/94) (31/91) rruecos Jordania Kuwait 11/126) (39/86) Jamahiriya Nepal Bhutn (18/33) Pakistn (6/142) Algeria (5/136) (6/133) rabe Libia (NA) Egipto Bahrain (32/41) (24/104) Qatar (16/35) (35/112) Arabia Emiratos Bangladesh (7/140) A) India Saudita rabes Unidos Myanmar
7) )
Rep. Popular Dem. de Corea Rep. de Corea Japn

(93/26) (57/8) (NA)
Hong Kong (NA)
ania Mali (4/173)
(30/61)
(23/39)
(12/128)
(NA/132)
Nger
(1/174)
Filipinas (28/90) Sudn (1/157) Burkina (1/170) Faso (NA/147) (5/131) (2/149) (3/176) 23 Nigeria Etiopa (15/30) (10/158) Repblica Ghana Sri Lanka (2/169) (6/135) Centroafricana Brunei (29/63) Maldivas a Cte (NA/99) (1/171) 24 Somalia (NA) Camern d'Ivoire (NA/98) Malasia (7/144) Uganda (3/154) (NA/166) 22 Singapur So Tom Gabn Congo Kenya (3/148) (NA/139) (NA/25) y Prncipe (3/119) Rep. Dem Rwanda (3/161) Seychelles (NA/50) Congo Burundi (2/167) (NA/123) Indonesia (NA/168) Rep. Unida (17/107) de Tanzania 1 Bosnia y Herzegovina (NA/66) Timor-Leste Comoros (2/134) (1/159) 2 Montenegro (NA) (NA/150) Angola 3 Dinamarca (80/14) Malawi (3/162) 4 Blgica (63/17) Zambia (NA/164) (NA/165) 5 Luxemburgo (10/18) Mozambique 6 Pases Bajos (58/9) Mauricio (17/65) Zimbabwe (1/172) 7 Republica Checa (50/32) 8 Suiza (46/7) (NA/151) Madagscar 9 Eslovenia (83/27) (3/143) Namibia Botswana 10 Serbia (NA) Chad
(6/125) (5/124)
Eritrea
Omn (25/58) Yemen (9/153) Djibuti
Laos (9/130) Vietnam Tailandia (16/105) (30/78) Camboya
Palau (NA)
Estados Federados de Micronesia (NA)
Islas Salomn Papua Nueva Guinea (NA/129)

(NA/145)
Fiji (15/92) Vanuatu

(5/120)
Swazilandia
(4/141)
Lesotho Sudfrica
(15/121) (4/138)
11 Albania (19/68) 12 Croacia (44/47) 13 Hungria (69/36) 14 Eslovaquia (45/42) 15 Austria (59/15) 16 Macedonia (30/69) 17 Lbano (52/88) 18 Territrios Autnomos de Palestina (NA) 19 Israel (58/23) 20 Jamaica (NA/101) 21 Gambia (1/155) 22 Guinea Ecuatorial (NA/127) 23 Benn (5/163) 24 Togo (NA/152) 25 Guinea Bissau (NA/175)
Australia
(73/3)
Nueva Zelandia
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Antrtida
INTRODUCCIN
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PARTE II SNTESIS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO 3

Educacin superior: nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo humano y social
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II.1 TEMAS GLOBALES

II.1.1.
Introduccin
de futuro Deane Neubauer y Vctor Ordez, Jean-Marie De Ketele, Alma Herrera, Teboho Moja, Boaventura de Sousa Santos, Josep Xercavins. En una segunda parte, nueve autores reflexionan sobre el propsito educativo de las instituciones de educacin superior ante los retos para el desarrollo humano y social en el siglo XXI Richard Bawden, Peter Taylor, Leo Jansen, John W. McArthur y Jeffrey D Sachs, Andrei Marga, Aziza Bennani, Gerard Delanty, Mary Stuart, Manuel Ramiro Muoz. Adems, este apartado analiza cmo los programas de educacin superior pueden contribuir al desarrollo humano y social en el contexto de la globalizacin, e invita al lector a reflexionar sobre cmo desde el diseo curricular se facilitar una comprensin compleja del mundo y el desarrollo de las capacidades necesarias para afrontar los retos actuales. Asimismo, tambin se discuten una serie de cuestiones, como la transdisciplinariedad, la sostenibilidad y la comprensin intercultural, la educacin para la paz, la ciudadana global, la ciencia y el papel del conocimiento ancestral, y la tica y los valores en la educacin superior. En el quinto apartado, Rajesh Tandon y David Brown proponen nuevas tendencias de participacin ciudadana en la educacin superior y su papel en el desarrollo humano y social. Por ltimo, cuatro contribuciones Hebe Vessuri, Imanol Ordorika, Charas Suwanwela, Sheila Jasanoff, exploran los desafos para la investigacin en las instituciones de educacin superior y su contribucin al desarrollo humano y social. As mismo, se examinan cuestiones como la tica, las implicaciones sociales y ambientales de la ciencia y la tecnologa, y cmo la investigacin puede ayudar a resolver los problemas globales y al mismo tiempo abordar las necesidades locales.
Los objetivos principales del tercer informe La educacin superior en el mundo: nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo humano y social, son repensar y proponer nuevas vas para el intercambio de valor entre las instituciones de educacin superior y la sociedad. La sntesis de sus temas globales expone los restos presentes y futuros para la educacin superior en el contexto de la globalizacin y las nuevas funciones de las instituciones de educacin superior, sus implicaciones para la educacin, la investigacin, la participacin civil y el desarrollo institucional, y la forma en que se estn y deben ser orientados para contribuir a la armona mundial. En este trabajo se presta especial atencin a una serie de retos o influencias que pueden ser crticos a nivel global para el papel de la educacin superior en relacin con el desarrollo humano y social, como el desarrollo sostenible, el cosmopolitismo y la convivencia multicultural. En el primer apartado de la parte II, los autores Mayor Zaragoza y Deepak Nayyar plantean el contexto que rodea la educacin superior en el siglo XXI: las tendencias polticas, econmicas y sociales actuales que conforman el entorno en el que trabaja la universidad. En un segundo apartado, Philip Altbach describe las principales funciones que tienen las instituciones de educacin superior actualmente. En los siguientes apartados, veintitrs autores proponen nuevas perspectivas, retos y potencialidades entorno al papel que tienen las instituciones de educacin superior en afrontar los retos del desarrollo humano y social de las sociedades de las que forman parte. En primer lugar, seis contribuciones exponen sus puntos de vista sobre los desafos institucionales de las universidades y proponen lneas
SNTESIS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO 3 - TEMAS GLOBALES
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II.1.2.
El contexto de la educacin superior
2.1
TENDENCIAS POLTICAS Y SOCIALES DE LA GLOBALIZACIN: LOS RETOS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

Federico Mayor Zaragoza1
La globalizacin est intensificando las diferencias econmicas y las divisiones sociales y culturales. Es necesario partir de los principios democrticos para guiar la conducta humana y las polticas econmicas, en lugar de las leyes de mercado. Es de necio confundir valor y precio, escribi el gran poeta Antonio Machado. Han sido necios, han cambiado los valores de la justicia, libertad, igualdad y solidaridad en que deba basarse la construccin de un mundo apacible y creador, por las pautas que rigen las transacciones comerciales; los pueblos han sido sustituidos por los estados, cada vez ms debilitados a favor de grandes corporaciones transnacionales; y las Naciones Unidas, que constituan en el diseo de Roosevelt un sistema democrtico a escala planetaria, han sido marginadas en favor del grupo de los pases ms ricos de la tierra (G-7/G-8).
LA BRECHA ENTRE LOS PASES RICOS Y POBRES

Se han ampliado, en lugar de reducirse, las brechas que separan a los prsperos de los menesterosos; los desgarros en el tejido social no se han remendado y las heridas provocadas por el rencor y la animadversin se han intentado restaar con espinos y con balas en lugar de hacerlo con generosas ayudas, dilogo y entendimiento. Se quiera o no reconocer, estamos abocados, con mayores o menores reticencias, a una economa de guerra que concentra progresivamente en muy pocas manos el poder econmico, y que recurre a toda clase de pretextos para alcanzar colosales proporciones.
Si ahora se calcula que diariamente se invierten tres mil millones de dlares en armas, esta cantidad se incrementar sin duda en los prximos meses y aos. En alimentacin se invierte 365 veces menos! En efecto, el Programa Mundial de Alimentacin cuenta con tres mil millones de dlares al ao. Por eso mueren cada da de hambre alrededor de sesenta mil personas! La pobreza y la miseria cunden por doquier y representan caldos de cultivo de los que, debido a la frustracin por tantas promesas incumplidas, a la radicalizacin y a los sentimientos de venganza que se suscitan, emergen focos de violencia, desesperados que intentan alcanzar, con riesgo frecuente de su propia vida, las costas de la abundancia o que se inmolan en seal de protesta, de abatimiento y de ignorancia. El uso de la violencia, venga de donde venga, es absolutamente injustificable. Pero tenemos que esforzarnos en identificar sus races, en explicar los motivos que pueden conducir a ella. Contrariamente a lo que era de esperar, la globalizacin no repara en las condiciones laborales, en los mecanismos de poder, en el respeto de los derechos humanos... Lo nico que interesa es el negocio. Desde las ms atroces dictaduras hasta pases que intentan surgir o resurgir de sus frmulas seculares de colonialismo y sometimiento, desde China a Ecuador o Gabn, lo importante es vender y comprar, explotar los recursos naturales, privatizar los bienes que antes, al menos, se consideraban pertenecientes a los pueblos, de tal modo que, a travs de opas y megafusiones, el panorama mundial no slo se ha enrarecido e incrementado en disparidades, sino que, lo que es mucho peor, se han desvanecido las responsabilidades que correspondan a quienes desempeaban las funciones de gobierno en nombre de sus ciudadanos. No slo los aspectos econmicos y sociales, sino el impacto ambiental, la uniformizacin cultural, el decaimiento de las referencias morales... dependen en buena parte del poder sin rostro de grandes empresas multinacionales que campan a sus anchas en medio de la mayor impunidad. Todo parece trastocado: el principal beneficiario de la economa de guerra ve cmo aumenta el porcentaje de pobreza en su propio pas y, capaz de llegar a la Luna y desarrollar los mayores prodigios tecnolgicos, muestra su total falta de preparacin cuando lo sacuden catstro-
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fes naturales como la del huracn Katrina. Los pases ms poderosos de la Tierra han de leer y comprender detenidamente las reflexiones y proyectos del presidente Woodrow Wilson en 1918-1919 (Pacto de la Sociedad de Naciones para la paz permanente) y del presidente Franklin Delano Roosevelt en los aos 1944-1945 (Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo y el Fondo Monetario Internacional; Organizacin de las Naciones Unidas). Ambos presidentes pensaron que la solucin a los problemas de los pueblos del mundo slo podran lograrla los mismos pueblos, y que deban unirse distintos pero aunados por un destino comn en organizaciones en las que la cooperacin, el dilogo y el entendimiento se facilitaran. Se trata de prevenir, de anticiparse teniendo como compromiso supremo el bienestar de las generaciones futuras. El prembulo de la Carta me gusta repetirlo una y otra vez empieza as: Nosotros, los pueblos, hemos resuelto evitar a las generaciones venideras el horror de la guerra. Quines? Nosotros, los pueblos. Evitar, es decir, construir cotidianamente la paz con nuestro comportamiento. Para conseguir qu? Que nuestros descendientes no tengan que experimentar los estragos de la confrontacin, de la humillacin, de la exclusin, de la discriminacin, de la violencia. La solucin es, en consecuencia, unir a los pueblos en una organizacin internacional, guiados por unos principios universalmente aceptados: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, promulgada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, constituye un compendio de los asideros ticos en los que basar la accin personal y colectiva para, como establece el luminoso prembulo de la Declaracin, liberar a la humanidad del miedo y de la miseria. Para ello es imprescindible tener presente el futuro, saber que el pasado puede describirse, debe describirse lo ms fidedignamente posible, pero que ya est escrito. Lo que s deben poder escribir con total libertad las generaciones venideras es el futuro, su presente. Por ello es tan necesario fomentar la capacidad de anticipacin, de previsin, de accin a tiempo. No se trata slo de conocer el tratamiento adecuado, sino de aplicarlo oportunamente. Actuar a tiempo... y, extrayendo las lecciones del pasado, tener memoria permanente del futuro. Slo as es posible caminar con esperanza, con autoestima, por nuevos rumbos hacia el mundo de igual dignidad humana que anhelamos. Igual dignidad! Si de verdad creysemos todos en la igual dignidad de todos los seres humanos nicos, sea cual fuere su color de piel, su etnia, su ideologa, su creencia..., la mayor parte de los desafos a los que nos enfrentamos podran solventarse. Pero para mirar hacia delante, sabiendo de dnde venimos y lo que hemos dejado atrs, es imprescindible deshacernos del lastre y de las adherencias que nos impiden andar airosamente, apremiados, sabiendo distinguir lo importante de lo urgente, abordando las instituciones apropiadas los grandes retos econmicos, sociales, culturales, ambientales, energticos, culturales, mora-
les... de nuestro tiempo, sin ciudadanos resignados, sumisos, receptores pero no emisores, que contemplan pasivamente e incluso con indiferencia lo que sucede en su entorno.
EL FLAGELO DE LA GUERRA
La Organizacin de las Naciones Unidas constituye un intento de ordenamiento internacional, con una institucin que proporciona las pautas para la accin poltica en las relaciones internacionales y que dispone de un conjunto de organizaciones capaces de establecer las normas en salud, trabajo, nutricin, educacin, ciencia y cultura, desarrollo, infancia, etctera, con el fin de asegurar el adecuado funcionamiento del concierto internacional y conseguir que realmente las naciones trabajen unidas para evitar el horror de la guerra. La diversidad y el pluralismo, que constituyen la riqueza de la humanidad y que son tan temidos por quienes quieren asegurar su capacidad de mando con seres uniformizados y uniformados, deben hallarse inspirados, como corresponde a su destino comn, por unos ideales universalmente aceptados que la Constitucin de la UNESCO establece bajo la denominacin de principios democrticos: justicia, libertad, igualdad y solidaridad. Solidaridad intelectual y moral, aade, ya que slo con esta actitud solidaria ser posible conseguir el supremo objetivo de la igual dignidad de todos los seres humanos y, como indica el artculo 1 de la Declaracin Universal, relacionarse entre s fraternalmente. Pero, como sucedi en los primeros meses del ao 1919 con las propuestas de paz del presidente Wilson, pronto los intereses de la inmensa maquinaria blica desbarataron aquel gran proyecto, cuya ausencia es tan notoria y cuya necesidad deviene tan apremiante que debemos recordar permanentemente las razones aducidas al final de las dos grandes guerras del siglo XX para que fuera siempre el msculo el que prevaleciera sobre la mente, la fuerza sobre la palabra. Todo ello explica por qu, contra toda evidencia, se prepara la guerra en lugar de la paz, por qu se tolera que el 80% de la humanidad tenga que vivir precariamente repartindose el 20% de los recursos de toda ndole cuando en el barrio de los acaudalados de la aldea global menos del 20% de la humanidad disfruta de ms del 80% de todos los bienes, incluido en primer lugar el conocimiento. Pronto se desvanecieron, en los aos cincuenta, las esperanzas en un sistema que, aunque proclamaba que representaba a los pueblos, se compona ntegramente de estados cinco de ellos, los vencedores de la guerra, con derecho a veto que en lugar de evitar la guerra construyendo la paz, la preparaban. Han sido necesarios muchos aos de sufrimientos de toda naturaleza, para que la humanidad se d cuenta de que si quieres la paz, ayuda a construirla con tu comportamiento cotidiano, con tu actitud diaria, con las manos tendidas y nunca ms alzadas.
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DISTRIBUCIN DE RECURSOS
Ahora ha llegado el momento de los pueblos. Ha llegado el momento de la gente. El siglo XXI puede ser realmente el siglo de la gente. Gracias a la participacin no presencial, las democracias se harn genuinas en muy pocos aos. En el ao 1956, en la Conferencia General de la UNESCO celebrada en Nueva Delhi, el Pandit Nehru puso de manifiesto que la alta funcin que corresponda a la organizacin intelectual de las Naciones Unidas era la de actuar como conciencia de la humanidad. sta es la misin que corresponde a los educadores, a los creadores, a los artistas, a los cientficos: recordar, en medio de las turbulencias, del vocero, de los bandazos, cules son los puntos de referencia, las balizas que deben guiar nuestra andadura. Para comportarse fraternalmente era indispensable repartir mejor. Desarrollo para qu, para quin? Para dotar a los ciudadanos de las capacidades que les permitieran utilizar por s mismos sus recursos, para asegurar la igualdad de oportunidades y la inexistencia de discriminacin por lugar de nacimiento, etnia, etctera; para hacer posible el principio supremo de la igual dignidad de todos los seres humanos. Pero en 1995 los compromisos adoptados en Copenhague sobre el desarrollo social caen en el vaco que representa el apogeo de la economa de mercado. En 1974, la Asamblea General acuerda que los pases ms prsperos facilitarn el desarrollo de los ms necesitados con ayudas que representen el 0,7% de su PIB. Pronto la mayor parte de los pases, con la excepcin de los nrdicos, redujo hasta porcentajes irrisorios sus aportaciones al tiempo que las sustitua por prstamos facilitados en condiciones intolerables por el Banco Mundial, su banco, el banco de los pases ms desarrollados, del que, por cierto, se omiti su apellido: de la Reconstruccin y el Desarrollo. En la concesin de prstamos se exiga a los prestatarios la privatizacin, la reduccin de sus efectivos administrativos y la realizacin de obras de infraestructura de las cuales, puesto que disponan del personal cualificado y de la maquinaria adecuada, se encargaban los prestamistas. Qu vergenza que las ayudas se sustituyeran por crditos, que los pases pobres se empobrecieran todava ms y que terminaran, endeudados, malvendiendo la explotacin de sus recursos naturales a grandes empresas multinacionales al tiempo que se invertan los flujos financieros, los cuales, en lugar de transitar de norte a sur, empezaron a hacerlo, para oprobio de una humanidad perpleja y resignada, de sur a norte! Hoy ya es un clamor que el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organizacin Mundial del Comercio deben modificar radicalmente sus formas de actuar porque, en caso contrario, la resistencia popular conseguir en pocos aos las transformaciones que el buen sentido impone.
DESARROLLO SOSTENIBLE
A Gro Harlem Brundtland, primera ministra de Noruega, se debe, en su calidad de presidenta de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la nocin de desarrollo sostenible. El desarrollo debe respetar el medio ambiente. En 1992, la Cumbre de Ro de Janeiro, llamada Cumbre de la Tierra, establece, en la Agenda 21, las medidas que deben adoptarse a escala mundial con el fin de poder trasladar a las generaciones venideras el legado de una naturaleza que no restrinja la calidad de vida de los moradores del planeta. Igual que sucedi con los compromisos de Copenhague, los acuerdos de Ro no fueron observados por los pases ms prsperos y poderosos. Es tiempo de accin. Si queremos pautas para la educacin general en materia de medio ambiente, desde la seguridad de la paz y nunca ms desde la paz de la seguridad, que es la paz del silencio y del recelo y de la sospecha; si queremos crear actitudes favorables a unas conductas cotidianas favorables a la conservacin del medio ambiente, a la construccin de la paz y al fortalecimiento de la democracia, ya tenemos documentos tan apropiados como la Carta de la Tierra. Desde el ao 2000, la Carta de la Tierra constituye una excelente inspiracin para la accin a mltiples niveles.
PARTICIPACIN CIUDADANA
La Asamblea General de las Naciones Unidas adopta una resolucin sobre el dilogo entre civilizaciones en 1998, la Declaracin y Programa de Accin sobre una Cultura de Paz en 1999, y los objetivos de desarrollo del milenio en el 2000. Para facilitar la transicin desde una cultura de fuerza, de msculo, de imposicin, de violencia y guerra a una cultura de dilogo, entendimiento, conciliacin y paz, es necesario fomentar la participacin de todos los ciudadanos. Todos los ciudadanos deben darse cuenta de que deben aportar, aunque sea un pequeo grano de arena, una pequea semilla para la construccin del mundo nuevo que deseamos transmitir a nuestros descendientes. Para ello es necesario fomentar la educacin de los derechos humanos y la democracia, la tolerancia y la comprensin mutua nacional e internacional; luchar contra toda forma de discriminacin; promover los principios y las prcticas democrticas en todos los mbitos de la sociedad; combatir la pobreza y lograr un desarrollo endgeno y sostenible que beneficie a todos y que proporcione a cada persona un marco de vida digno.
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

En el ao 2000 se reunieron en la sede de las Naciones Unidas 189 jefes de Estado y de Gobierno que se com-
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prometieron a alcanzar los ocho objetivos del milenio antes del ao 2015. Las medidas para alcanzar estos objetivos, resultantes del trabajo de muchos especialistas de todo el mundo, de informes de primera calidad, no necesitan, en trminos generales, nuevas aportaciones. Tenemos que convencernos de ello ahora con rapidez y exigir a los gobernantes que no aplacen ms tratamientos posibles y realizables, para que los pocos pasen a ser muchos, pacficamente, sin convulsiones, fraternalmente. Insisto con frecuencia en que el precio de desechar la evolucin es la revolucin. La revolucin no suele ser buena para nadie. Hay que comprender que la diferencia entre una y otra es la r de responsabilidad. Y asumir esta responsabilidad. En Un mundo nuevo, propona cuatro nuevos contratos: un nuevo contrato social, un nuevo contrato natural, un nuevo contrato cultural y un nuevo contrato moral. Todos ellos, bien fundamentados, conducen, como los afluentes del ro principal, a un contrato global de desarrollo endgeno (Fundacin Cultura de Paz, 2001) que permitira, en poco tiempo, ir construyendo el otro mundo posible en el que suea la inmensa mayora de la humanidad. En una de las imgenes de mayor impacto de aquellos das, aparecen entrelazadas las manos del secretario general Kofi Annan, de los presidentes Lula, Lagos y Chirac, y del presidente del Gobierno espaol, Jos Luis Rodrguez Zapatero, que propone adems, para sorpresa de muchos, promover la alianza de civilizaciones, el establecimiento de puentes entre culturas, de interaccin entre creencias. En la Cumbre de los Objetivos del Milenio + 5 (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2005), celebrada en el mes de septiembre del ao 2005, los jefes de Estado y de Gobierno renovaron con firmeza sus buenos propsitos y recomendaron unnimemente la transicin hacia una cultura de paz y de dilogo en todo el mundo, dando la ms clida bienvenida a la iniciativa de la alianza de civilizaciones. Las acciones a favor de esta gran transicin escasean y, en cambio, son muchas las que siguen alimentando los actuales derroteros, con el turbulento panorama que he referido al principio. Pero cada da son ms, y esto es lo que tenemos que destacar, los motivos de esperanza de participacin de los pueblos, de consolidacin de la democracia, de reforma en profundidad de las Naciones Unidas (UBUNTU, 2006), de que la palabra sustituya de una vez a la fuerza, la imposicin y la violencia, y de que los ciudadanos ya no sean sbditos sino miembros de la familia humana capaces de desarrollar en plenitud su facultad distintiva creadora, ciudadanos que ya no guardan silencio, porque son conscientes de la voz debida a las generaciones venideras. Voz de vida. Las universidades no pueden seguir guardando silencio. En la actualidad, las funciones de formacin, evaluacin y produccin son ms importantes que nunca. Aventurarse a saber y saber
cmo aventurarse. En el siglo ben ser faros y atalayas.
XXI,
las universidades de-
2.2
LA GLOBALIZACIN Y LOS MERCADOS: IMPLICACIONES PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

Deepak Nayyar2
La globalizacin significa diferentes cosas para diferentes personas. Es ms, la palabra globalizacin se utiliza de dos formas distintas, lo cual puede crear confusin. Se utiliza en un sentido positivo para describir un proceso de integracin en la economa mundial. Se utiliza en un sentido normativo para prescribir una estrategia de desarrollo basada en la rpida integracin en la economa mundial. Su caracterizacin tampoco es uniforme. Puede simplemente describirse como una expansin de las actividades econmicas ms all de las fronteras nacionales. Existen tres manifestaciones de este fenmeno, que constituyen lo ms novedoso: el comercio, la inversin y los fondos internacionales. Pero la globalizacin incluye mucho ms. Por ejemplo, la expansin de las transacciones econmicas y la organizacin de actividades econmicas ms all de las fronteras polticas de los estados-nacin. En concreto, puede definirse como un proceso asociado con la creciente apertura econmica, la cada vez mayor interdependencia econmica y la cada vez ms profunda integracin econmica en la economa mundial. La exclusin de personas y pases del proceso es un hecho. La marcada divisin entre pases ricos y pases pobres no es ninguna sorpresa, pero la expansin de la globalizacin es igualmente desigual en el mundo en vas de desarrollo. Pases del frica subsahariana y del oeste de Asia no estn en el panorama mundial, y muchos pases de Amrica Latina, del sur de Asia y de la parte asitica del Pacfico son dejados de lado. La exclusin de los pases menos desarrollados, en todas las regiones del mundo, es prcticamente absoluta. La exclusin de los pases y las personas pobres se extiende ms all del comercio, la inversin y las finanzas, en la medida en que su acceso a la globalizacin est muy limitado en trminos de comunicacin y tecnologa. De hecho, los excluidos apenas estn conectados con el mundo globalizado. La globalizacin ha creado oportunidades para algunas personas y pases con las que hace tres dcadas ni siquiera se habra podido soar. Pero tambin ha introducido nuevos riesgos, si no amenazas, para muchos otros. Se ha asociado con la acentuacin de la pobreza y de las desigualdades. Hay diferentes reacciones de la
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gente que sufre la experiencia de esta exclusin. La globalizacin tiende a erosionar inevitablemente la estabilidad social. De esta manera, la integracin econmica con el mundo exterior puede acentuar las tensiones sociales y provocar fragmentacin social dentro de un mismo pas. En este contexto, es esencial darse cuenta de que la economa proporciona una perspectiva crtica pero limitada de la globalizacin, ya que sta constituye un fenmeno multidimensional. Se extiende ms all de la economa, hacia la poltica y la sociedad. No sera ninguna exageracin decir que el todo es diferente y posiblemente mayor que la suma de las partes. Las mltiples dimensiones polticas, sociales y culturales merecen mencionarse, aunque sea brevemente. En la dimensin poltica, el impulso de la globalizacin es tal que est reduciendo el poder de los gobiernos nacionales mediante incursiones en el espacio econmico o poltico en el que hasta ahora stos ejercan la soberana, sin un aumento correspondiente en la cooperacin efectiva internacional o un gobierno supranacional que regule o gobierne este proceso liderado por el mercado. En resumen, existe una descoordinacin entre las economas globales y las formas de gobierno nacionales o locales. En la dimensin social, una economa de mercado puede verse como un atributo necesario y deseable de la globalizacin, pero la creacin de una sociedad de mercado puede no ser un resultado deseable. Si la bsqueda de bienestar material se convierte en un objetivo dominante, e incluso para algunos en el nico, entonces la cultura del materialismo o sencillamente la bsqueda de dinero puede extenderse a todas las reas de la vida. Un utilitarismo razonable podra transformarse entonces en un narcisismo hedonista. Las normas y valores que constituyen la base de la sociedad civil, en la que los individuos tienen una obligacin hacia la sociedad, podran erosionarse. Las normas sociales y las instituciones sociales, tan esenciales para la economa de mercado, podran debilitarse. En la dimensin cultural, la extensin mundial de los impulsos culturales es al menos tan importante como los impulsos econmicos. La cultura de la juventud en las ciudades de todo el mundo est globalizada, como puede verse en los pantalones vaqueros, las camisetas, las zapatillas, la comida rpida, la msica pop, las pelculas de Hollywood, la televisin por satlite, los canales de noticias 24/7, Internet, etc. El consumismo es, en efecto, global. Incluso la corrupcin y el crimen se han vuelto parecidos en todas partes. La revolucin de las comunicaciones y los medios electrnicos han tenido un papel clave en todo esto. Pero modernidad y tradicin no siempre encajan, y esto podra ocasionar conflictos en las sociedades. Es ms, la homogeneizacin de la cultura asociada a la globalizacin no es deseable, ya que la diversidad cultural es tan importante como la biodiversidad.
GLOBALIZACIN: CONSECUENCIAS PARA EL DESARROLLO

La experiencia de desarrollo de la economa mundial desde principios de la dcada de los setenta hasta principios del siglo XXI, que podra definirse con el trmino era de la globalizacin, es causa de preocupacin, ya que el crecimiento no se ha acelerado, se ha ralentizado. Durante la dcada de 1960, la media del ndice de crecimiento del PIB mundial per cpita era del 3,5% anual. La desaceleracin empez a partir de entonces. La media del ndice de crecimiento del PIB mundial per cpita era del 2,1% anual durante la dcada de 1970, del 1,3% durante la dcada de 1980 y del 1% en la dcada de 1990. Los datos disponibles sugieren una divergencia, ms que una convergencia, de los niveles salariales entre pases y entre personas. Las desigualdades econmicas aumentaron a finales del siglo XX al mismo tiempo que se haca ms evidente la diferencia entre pases ricos y pases pobres, entre poblacin mundial rica y poblacin mundial pobre, y entre personas ricas y personas pobres dentro de un mismo pas. La incidencia de la pobreza aument en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe y en el frica subsahariana durante los aos ochenta y los noventa. La mayor parte de Europa del Este y Asia central experiment un elevado aumento de la pobreza durante la dcada de 1990. Sin embargo, el este, el sureste y el sur de Asia experimentaron un declive estable de la incidencia de la pobreza durante este perodo. No obstante, la mayor parte de esta mejora se atribuye a los cambios en slo dos pases altamente poblados (China e India). Al mismo tiempo, la globalizacin ha introducido una nueva dimensin a la exclusin de la gente del desarrollo. La exclusin ya no se refiere solamente a la incapacidad de satisfacer las necesidades humanas bsicas en trminos de comida, ropa, cobijo, salud y educacin para un gran nmero de personas. Es mucho ms complicado. Los modelos de consumo y los estilos de vida de los ricos asociados con la globalizacin tienen poderosos efectos. Personas de todo el mundo, incluso los pobres y los excluidos, estn expuestos a estas fronteras de posibilidad de consumo debido a que los medios electrnicos han extendido el mensaje consumista por todas partes. Esto crea expectativas y aspiraciones. Pero lo cierto es que es un hecho que quienes no tienen ingresos no pueden comprar ni bienes ni servicios en el mercado. Por lo tanto, cuando el paraso del consumismo es inaccesible que es la situacin en la que se encuentra la mayora, ello slo crea frustracin o alienacin. Retrospectivamente, parece que la globalizacin se ha asociado con consecuencias simultneas, aunque asimtricas, para pases y personas. Para algunos hay inclusin y para otros muchos, exclusin o incluso marginalizacin. Para algunos hay opulencia y para otros muchos, pobreza. Para muchos, los problemas fundamentales de la pobreza,
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el desempleo y la desigualdad persisten. Por supuesto que estos problemas existan antes, pero la globalizacin puede haber acentuado la exclusin y la privacin, ya que ha modificado los sustentos tradicionales y las comunidades locales. Tambin amenaza la sostenibilidad medioambiental y la diversidad cultural. Cada persona ve el mundo desde el punto de vista de su propia vida. En ese sentido, las percepciones sobre la globalizacin dependen de quin eres, qu haces y dnde vives. Algunos se centran en los beneficios y las oportunidades. Otros se centran en los costes y los peligros. Ambos tienen razn en funcin de lo que ven. Ambos estn equivocados en funcin de lo que no ven.
IMPACTO DE LA GLOBALIZACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR

La extensin de los mercados y el impulso de la globalizacin durante las dos ltimas dcadas han transformado de tal manera el mundo de la educacin superior que est irreconocible. La revolucin tecnolgica ha llevado a la transformacin drstica de la educacin a distancia como forma de enseanza. Esto es perceptible no slo en un contexto nacional, sino tambin internacional, con una rpida expansin transfronteriza de la educacin superior. En el mundo de la educacin superior, los mercados y la globalizacin estn empezando a influir en las universidades y a modelar la educacin no slo en trminos de lo que se ensea, sino tambin en trminos de lo que se investiga. La empleabilidad de los estudiantes no es slo una fuerza que impulsa la creacin de ms plazas en cursos profesionales de educacin superior. Tambin induce a las universidades a introducir nuevos cursos para los que hay demanda en el mercado, ya que stos se traducen en tasas lucrativas que constituyen una fuente esencial de ingresos. De forma parecida, los mercados estn empezando a ejercer una influencia en la agenda de investigacin de las universidades: los recursos para la investigacin en ciencias de la vida, medicina, ingeniera y economa son abundantes, mientras que los recursos para la investigacin en filosofa, lingstica, historia y literatura son escasos. Hay una prima para la investigacin aplicada y un descuento para la investigacin terica. La comercializacin de las universidades es perceptible, aunque est en su estadio inicial y todava no se ha extendido a todas partes. El proceso empez con la crisis de recursos de los gobiernos, la cual comport restricciones econmicas en las universidades. Esto empuj a las universidades a buscar formas de financiacin alternativas. Los talentos de la iniciativa empresarial, recompensados por el mercado y admirados por la sociedad, legitimaron dichas iniciativas en las universidades. La importancia de los valores acadmicos tradicionales decreca a medida que se intensificaba la competencia entre las universidades por los
escasos recursos disponibles. Esta secuencia de cambios se yuxtapuso a la aparicin de todo un abanico de oportunidades para las universidades de ganar dinero en el mercado gracias a su ventaja relativa en conocimientos, con un enorme potencial para llevar a cabo aplicaciones en gestin y tecnologa. Dicha comercializacin se ha visto reforzada por las leyes de la oferta y la demanda. Desde el punto de vista de la demanda, existe un deseo creciente por la educacin superior, impulsado por una combinacin de aspiraciones individuales y necesidades corporativas en un contexto nacional e internacional que ha cambiado. Desde el punto de vista de la oferta, la educacin superior est dominada prcticamente en todas partes por las grandes universidades pblicas. Las garantas implcitas en la libertad acadmica y la seguridad garantizada por los puestos fijos crean a menudo situaciones en las que los profesores y los administradores no son lo bastante responsables con respecto a los estudiantes y menos an con respecto a la sociedad. En los pases en vas de desarrollo, el problema es an ms grave porque las oportunidades de acceso a la educacin superior en instituciones pblicas sencillamente no son suficientes. La situacin en la educacin superior no es muy distinta de la del sector sanitario antes de la llegada de la empresa privada. Si no se hacen correcciones, el mundo de la educacin superior quedar atrapado en un movimiento de pinza. En un extremo, la comercializacin de las universidades, que significa el negocio de la educacin. En el otro, la entrada de las empresas privadas en la educacin superior, que significa la educacin en cuanto negocio. Estas realidades emergentes no pueden ignorarse porque el mundo de la educacin superior se encuentra en una cierta situacin de riesgo.
LA GLOBALIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Al considerar lo que podra significar para las personas y los pases la extensin de la globalizacin en la educacin superior, hay tres manifestaciones importantes que cabe destacar. La primera es que la globalizacin de la educacin ha ganado impulso. Esto tiene dos dimensiones. La proporcin de estudiantes extranjeros que estudian carreras profesionales o doctorados en el sistema universitario de los pases ms industrializados en especial en los Estados Unidos es grande, y ms de dos tercios de estos estudiantes no regresan a sus pases de origen. Al mismo tiempo, los centros de excelencia de educacin superior en pases en vas de desarrollo exportadores de mano de obra estn adoptando cada vez ms planes de estudios que se amoldan a los modelos y estndares internacionales. Gracias al aprendizaje del idioma, sus estudiantes pueden trabajar prcticamente en cualquier sitio.
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La segunda es que la movilidad de los profesionales ha registrado un aumento sorprendente durante la era de la globalizacin. Empez con la fuga de cerebros. sta fue facilitada por las leyes de inmigracin de los Estados Unidos, Canad y Australia, que impulsaban la entrada de personas con altas aptitudes o cualificacin profesional. Este proceso se ha intensificado y diversificado. Por supuesto, emigrar an es posible para los cientficos, mdicos, ingenieros y acadmicos. Pero ms y ms profesionales como abogados, arquitectos, contables, directores, banqueros y expertos en software y tecnologas de la informacin pueden emigrar de forma permanente, vivir en el extranjero de forma temporal o quedarse en su pas de origen y viajar frecuentemente por negocios. Estas personas son casi tan mviles entre fronteras como lo es el capital. La tercera es el alcance y la proliferacin de las corporaciones transnacionales a escala mundial. Se reclutan profesionales tanto de pases industrializados como de pases en vas de desarrollo para las sedes corporativas o para las filiales. En los pases en vas de desarrollo se emplea a personal local que adquiere los conocimientos y la experiencia necesaria para que pueda ir a trabajar al extranjero tras algn tiempo. Se traslada a los profesionales de origen extranjero que haban tenido un puesto fijo en el mundo industrializado a filiales de su pas de origen. El rgimen de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) tienen enormes implicaciones para la educacin superior que hay que tener en cuenta. Este marco multilateral incluye la clusula de nacin ms favorecida y la provisin de tratamiento nacional. El derecho de establecimiento o de presencia comercial para los proveedores de servicios tambin est integrado en este acuerdo. Un rgimen multilateral de disciplina para el comercio internacional en los servicios de educacin superior se encuentra, por lo tanto, en el punto de mira. En los pases en vas de desarrollo, la globalizacin de la educacin superior influye en la calidad de la educacin de
dos formas. Hay una proliferacin sorprendente de instituciones subestndar que cobran tasas elevadas y proporcionan educacin de poca calidad. Existe poca, o ninguna, responsabilidad con respecto a los estudiantes porque la mayora de estos pases no tienen leyes de proteccin al consumidor ni regulaciones para este mercado. Esta oferta tan deficiente de proveedores de servicios en la educacin superior es un verdadero problema. Por supuesto hay algunas instituciones de calidad que intentan proporcionar educacin superior transfronteriza, pero son pocas. Lamentablemente, incluso estas instituciones son susceptibles a la prctica de estndares dobles: los globales y los locales. Claramente, los mercados sin trabas ni regulaciones en relacin con la educacin superior pueden tener un efecto adverso en la calidad de sta. Es ms, existe un riesgo claro y presente que un sistema de educacin superior internacionalizado pueda ahogar en vez de desarrollar capacidades nacionales en los sistemas de educacin superior en el mundo en vas de desarrollo, especialmente en los pases menos desarrollados.
CONCLUSIN
A principios del siglo XXI, est claro que la riqueza de las naciones y el bienestar de la humanidad dependen, hasta cierto punto, de las ideas y del conocimiento. En el futuro, el conocimiento ser clave en el proceso de crecimiento econmico y de progreso social. Si no se corrige, la diferencia entre tener y no tener podra transformarse en la diferencia entre saber y no saber. Los mercados y la globalizacin proporcionan una mezcla de oportunidades y peligros para la educacin superior. No deberamos permitir que los mercados y la globalizacin determinasen la educacin superior. En lugar de eso, deberamos configurar nuestra agenda para la educacin superior de manera que pudisemos atrapar las oportunidades y evitar los peligros que traen consigo los mercados y la globalizacin.
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II.1.3.
Educacin superior: roles y oportunidades

primeras universidades de todos los pases y los incentivos acadmicos y el prestigio institucional de cada uno de los miembros del profesorado se otorgan principalmente en funcin de la productividad en la investigacin.
3.1
FUNCIONES COMPLEJAS DE LAS UNIVERSIDADES EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIN

Philip Altbach3
Universidades de todo el mundo ven cmo se les exige que desempeen cada vez ms funciones, a menudo con menos recursos. Como consecuencia de ello, las misiones acadmicas pueden dispersarse y la calidad del trabajo deteriorarse. En esta poca, la funcin de las universidades como instituciones dedicadas esencialmente a la enseanza y la investigacin puede verse debilitada por el esfuerzo por ser emprendedoras y tener relevancia en el mercado.
LAS UNIVERSIDADES COMO INSTITUCIONES NACIONALES

En muchos casos, las universidades han actuado como las instituciones fundamentales para el desarrollo nacional. Las naciones tambin usaron las universidades en sus iniciativas de modernizacin. En muchas partes del mundo en vas de desarrollo las universidades nacionales siguen actuando como instituciones muy importantes para el desarrollo, la investigacin y la formacin. Estas universidades con financiacin estatal siguen siendo elementos clave para el desarrollo nacional, a pesar de que en muchos pases en vas de desarrollo estn surgiendo sistemas acadmicos diversificados.
LAS MISIONES BSICAS

En la poca contempornea, la misin docente de la universidad es una de sus principales responsabilidades. El objetivo es educar a las personas para que trabajen de manera eficaz en un mundo cada vez ms tecnolgico; es decir, proporcionar las habilidades tcnicas para un creciente nmero de empleos y profesiones que requieren unos conocimientos sofisticados, y una educacin que inculque la capacidad de pensamiento crtico. En muchos pases se considera que la educacin general es, asimismo, un objetivo universitario. La enseanza ha sido su funcin bsica desde los inicios. No obstante, esta funcin es ahora ms compleja y heterognea, abarcando desde la educacin general para estudiantes de cursos de grado hasta la enseanza avanzada de los programas de doctorado y la supervisin en los campos ms especializados. La investigacin es otra de las funciones bsicas de las universidades y se remonta a la creacin de la Universidad de Berln por parte de Wilhelm von Humboldt a principios del siglo XIX. Se ha convertido en el principal valor para las
FUNCIONES ACADMICAS ESENCIALES

Desde sus inicios, las universidades han proporcionado educacin y formacin profesional para las principales profesiones, con lo que han desarrollado una conexin directa a largo plazo con la economa y las necesidades prcticas de la sociedad. Debido a la cada vez mayor sofisticacin de la economa, las instituciones acadmicas se han visto obligadas a proporcionar formacin para un nmero creciente de profesiones. Las primeras universidades crearon centros de aprendizaje para las profesiones bsicas de la poca: el derecho, el sacerdocio, la medicina y la educacin. Las universidades actuales son en gran parte responsables de la educacin de altos directivos, ingenieros, arquitectos, trabajadores sociales, veterinarios y muchos otros profesionales.
PRESERVAR Y DIFUNDIR EL CONOCIMIENTO

Incluso en la era de Internet, las universidades acumulan y organizan el conocimiento. Tradicionalmente, las bibliote-
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cas acadmicas han sido centros para la conservacin y la organizacin del patrimonio cultural e intelectual de una sociedad. Las bibliotecas no slo coleccionan libros y publicaciones, sino que tambin organizan material intelectual y cientfico de todo tipo para garantizar su uso ptimo y preservarlo para las generaciones futuras. Las universidades son una alternativa a la creciente comercializacin del conocimiento por parte de proveedores de servicios con nimo de lucro4.
cas participan en programas de intercambio y en la acogida de personal y estudiantes internacionales, y colaboran en proyectos de investigacin internacionales, entre otras muchas actividades. En los pases en vas de desarrollo, las universidades son el vnculo central con la ciencia, la erudicin y la vida intelectual de todo el mundo. En gran parte de frica, donde las infraestructuras de Internet siguen siendo inadecuadas, las universidades son las instituciones con mejor conexin.
LAS UNIVERSIDADES COMO CENTROS INTELECTUALES

Adems de su dedicacin a la enseanza y la investigacin, muchos profesores participan en la vida intelectual de la sociedad como comentaristas, expertos, intelectuales, o analistas pblicos. La vida acadmica proporciona tiempo, estimulacin intelectual, debate y, en la mayora de los pases, la proteccin de la libertad acadmica, que fomenta la participacin en el debate y el anlisis social. Los miembros de la comunidad acadmica tambin actan como expertos en una gran variedad de temas. Se acude a los catedrticos para que lleven a cabo anlisis para el gobierno, los medios de comunicacin y el pblico sobre temas que abarcan desde la exploracin del espacio hasta las momias egipcias. Los estudiantes tambin participan en la vida intelectual, social y poltica fuera del campus. Los movimientos estudiantiles frecuentemente promueven el activismo poltico. Las universidades proporcionan una atmsfera de ideas, libertad y debate que estimula el activismo y la participacin social de los estudiantes. Las instituciones acadmicas suelen patrocinar revistas y otras publicaciones que contribuyen a la vida intelectual, y algunas, incluso, poseen o gestionan cadenas de radio o televisin. Estas empresas ayudan a educar a las personas y contribuyen a la riqueza de ideas de la sociedad. Las universidades, como organizaciones sin nimo de lucro con garantas de libertad acadmica, son un medio excepcionalmente adecuado para proporcionar autonoma tanto a individuos como a grupos que se involucren en la creatividad intelectual, el dilogo y el anlisis.
ACCESO Y EQUIDAD
Durante casi un siglo, las universidades tambin han sido consideradas como instrumentos de movilidad social; es decir, como una manera para que los individuos obtengan las habilidades que necesitan para mejorar sus ingresos y su posicin. Evidentemente, la masificacin ha permitido que un espectro ms amplio de la poblacin pueda acceder a la universidad. Muchos pases e instituciones acadmicas tambin han desarrollado estrategias para mejorar el acceso de grupos de poblacin desfavorecidos minoras raciales, religiosas y tnicas, mujeres o grupos con ingresos bajos. En los pases en vas de desarrollo, siguen sin haberse alcanzado los objetivos de acceso y equidad, mientras que en los pases desarrollados, aunque el acceso es generalizado, la igualdad sigue siendo un punto problemtico.
MOTORES DEL DESARROLLO ECONMICO

Desde sus inicios, las universidades han estimulado las economas locales. Todas las universidades generan beneficios econmicos para sus comunidades a travs de compras locales, inversiones en propiedades y gastos del alumnado y el profesorado. Las universidades han contribuido a este desarrollo mediante la creacin de parques cientficos e, incluso, con inversiones en empresas que utilizan conocimientos procedentes de la universidad.
EDUCACIN GENERAL LAS UNIVERSIDADES COMO INSTITUCIONES INTERNACIONALES

Las instituciones acadmicas operan en un entorno global y llevan la ciencia y los conocimientos de todas las partes del mundo a la comunidad local. Las universidades son los enlaces principales con la comunidad cientfica internacional, para lo cual disponen de la infraestructura intelectual y cientfica necesaria, a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y de redes informales. Los catedrticos participan en la investigacin internacional en sus disciplinas y campos; las instituciones acadmiEn algunos pases, como Estados Unidos desde sus inicios, las universidades han dado a los estudiantes de grado una amplia educacin general en humanidades y ciencias. Segn ha ido evolucionando, el propsito de la educacin general es proporcionar a los estudiantes una base amplia de conocimientos bsicos que necesitarn en la sociedad contempornea, as como habilidades de lgica, pensamiento crtico y expresin escrita. El currculo utilizado en gran parte del mundo se ha basado tradicionalmente en los conocimientos especializados de disciplinas concretas y no ha incluido la educacin general. Ahora se debate ms sobre el papel de la educacin
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general y algunos pases han aadido esta cuestin al currculo universitario.
CONSECUENCIAS DE LA MASIFICACIN
La masificacin fue la fuerza dominante de la educacin superior en la segunda mitad del siglo XX y seguir teniendo impacto en el siglo XXI. Desde la Segunda Guerra Mundial, y especialmente tras la dcada de 1960, la matriculacin en educacin superior ha aumentado de manera espectacular en todo el mundo al pasar de 40 millones en 1975 a 80 millones en 1995 y llegar probablemente a 150 millones en 2007. Aunque gran parte del crecimiento experimentado entre los aos sesenta y los noventa tuvo lugar en pases desarrollados, el crecimiento actual se da principalmente en pases en vas de desarrollo. La mayor parte del crecimiento del prximo medio siglo se producir en pases en vas de desarrollo y de ingresos medios. La aparicin de sistemas de educacin superior de masas en los que diferentes tipos de instituciones de educacin postsecundaria atienden a diversos grupos de estudiantes ha sido un cambio revolucionario. El surgimiento de instituciones postsecundarias con diferentes finalidades, objetivos, alumnado, instalaciones y personal acadmico ha alterado el paisaje de la educacin superior en todo el mundo. Uno de los elementos ms efectivos del sistema de educacin superior estadounidense es la coordinacin existente entre los diversos tipos de instituciones, que permite a los estudiantes pasar de un tipo de institucin a otra sin perder sus crditos acadmicos (Altbach, 2001). En el mundo existe una amplia variedad de instituciones postsecundarias de nivel bsico, como las Fachhochschulen en Alemania y los instituts universitaires de technologie en Francia y muchas otras. Aunque estas instituciones no suelen ofrecer la relativamente fcil movilidad del community college estadounidense, s satisfacen importantes necesidades de acceso y formacin profesional de la sociedad. Muchos pases, entre ellos China, estn estudiando el modelo del community college estadounidense. Tambin se ha producido un aumento de una relativamente amplia variedad de universidades con cursos de grado o de mster que proporcionan acceso y satisfacen nuevas necesidades acadmicas. Estas universidades representan tanto al sector pblico como al privado, que crece a un ritmo vertiginoso. A veces los currculos son especializados. Por regla general, estas universidades establecen requisitos de admisin modestos para proporcionar un acceso bastante amplio a los estudiantes. Se centran principalmente en la enseanza, aunque habitualmente muestran cierto inters por la investigacin, y suelen participar en diversas actividades de servicios sociales. Las universidades de investigacin (research universities), un pequeo nmero de instituciones, constituyen la cspide del sistema acadmico y, normalmente, slo aceptan a los estudiantes ms dotados. Como institucin ms
compleja del sistema, la universidad de investigacin combina la investigacin bsica y la aplicada con la enseanza en distintos niveles, desde los cursos de grado a los de doctorado. En sistemas acadmicos cada vez ms complejos, han aparecido instituciones acadmicas especializadas. En casi todos los pases los sistemas acadmicos estn, en este momento, muy diferenciados, ya hayan sido creados por el gobierno o hayan surgido para satisfacer las necesidades percibidas en el mercado. Son el resultado de la masificacin y de las necesidades de educacin e investigacin de la sociedad moderna. La educacin superior de masas ha conllevado una mayor desigualdad en los sistemas acadmicos disparidades entre las universidades de alta calidad que estn en la cima y las numerosas instituciones modestas o de baja calidad con acceso masificado que ocupan los ltimos puestos. Es probable que las instituciones lderes hayan mejorado en los pases industrializados, mientras que, en todo el mundo, la calidad ha disminuido en el sector inferior. La masificacin crea forzosamente ms variaciones y mayor diversidad en los sistemas acadmicos. Genera oportunidades de acceso sin precedentes en la historia mundial, pero, al mismo tiempo, crea sistemas que son menos igualitarios y ms difciles de financiar.
EL PROBLEMA DEL BIEN PBLICO

Uno de los debates ms serios sobre la educacin superior de las ltimas dcadas se centra en definir si sta es un bien pblico aqul que aade valor a la sociedad al educar a las personas, que se convertirn as en ciudadanos productivos o un bien privado aqul que beneficia principalmente a los individuos, que ganan ms dinero y disfrutan de otras ventajas como resultado de su educacin (Bloom, Hartley y Rosovsky, 2006). Evidentemente, la lgica del debate se centra en el hecho de que, si la educacin superior es un bien privado, los que se benefician de ella los estudiantes deberan pagar por recibirla. En cambio, si la educacin es principalmente un bien pblico, entonces la sociedad tiene la responsabilidad de financiarla. En los ltimos aos, los defensores del bien privado se han impuesto de manera considerable y, como consecuencia de ello, en muchos pases los presupuestos de educacin superior han quedado estancados o han sido recortados. Se ha pedido a las instituciones acadmicas pblicas que paguen una parte cada vez mayor de sus costes aumentando las tasas de matrcula, comercializndose ms y vendiendo sus servicios al mercado (Kirp, 2003, y Geiger, 2004). El coste de impartir educacin superior ha aumentado considerablemente en las ltimas dcadas. Las exigencias del acceso masificado, junto con los costes crecientes de las universidades de investigacin, han ejercido ms presin sobre el Estado para que proporcione financiacin. Debido
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en parte a la ideologa del bien privado, las autoridades pblicas de muchos pases han trasladado la responsabilidad econmica de la educacin superior a los usuarios, es decir, a los estudiantes y a sus familias. En algunos casos se han introducido prstamos y otros programas de financiacin para reducir la carga econmica (Johnstone, 2006). Es discutible que el Estado no tenga capacidad econmica para financiar la ampliacin del acceso a la educacin superior. Sin embargo, la mayora de los pases ha decidido trasladar una parte importante del coste econmico a los estudiantes. Una de las cuestiones que se plantean entorno al nfasis actual sobre el bien privado es el hecho de que las universidades de investigacin son instituciones para el bien pblico. Aunque sus licenciados se benefician de la preparacin acadmica y de las titulaciones que ofrecen, gran parte del trabajo de las universidades de investigacin da prioridad al bien pblico. Por ejemplo, a largo plazo, la investigacin bsica puede dar como resultado productos con gran valor comercial, pero habitualmente la investigacin por s misma genera pocos beneficios directos. La investigacin bsica es un bien pblico y, por lo tanto, necesita apoyo. Asimismo, las universidades de investigacin realizan muchos servicios que no son comerciales. Se ha pedido a las universidades de investigacin que comercialicen sus investigaciones y otras actividades. Esto puede distorsionar sus misiones ms importantes y, a largo plazo, debilitarlas (Washburn, 2005, y Srlin y Vessuri, 2007). La intencin de la educacin superior de masas es permitir el acceso a estudiantes de todas las clases sociales. Aunque los estudiantes de los estratos ms adinerados de la poblacin pueden permitirse pagar las tasas de matrcula de la educacin superior, es posible que los estudiantes procedentes de entornos ms pobres no puedan hacerlo y se muestren reacios a pedir prstamos. Si no se introducen medidas para ofrecer becas y subvenciones, una orientacin hacia el bien privado puede, de alguna manera, limitar el acceso a la educacin superior de una parte importante de la poblacin. La nocin del bien pblico como un factor clave para la financiacin de la educacin superior est directamente relacionada con las funciones que las instituciones acadmicas pueden desempear en la sociedad. Muchas de las actividades complejas de las instituciones postsecundarias desde actividades culturales y sociales hasta la investigacin bsica ms avanzada estn directamente relacionadas con el bien pblico.
RETOS ACTUALES
La educacin superior privada se expande rpidamente en muchos lugares del mundo y actualmente tiene matriculada a ms de la mitad de los estudiantes de postsecundaria en gran parte de Amrica Latina, los pases de la costa del Pacfico y otras zonas5. Con la excepcin de algunas institu-
ciones de Estados Unidos y Japn y otros pocos ejemplos, las instituciones acadmicas privadas no suelen ser universidades de gran prestigio, tienen objetivos y programas limitados y dependen exclusivamente de los ingresos procedentes de las matrculas para sobrevivir; muchas son escuelas con nimo de lucro, ya sea formal o informalmente. El sector privado de la educacin superior es, casi por definicin, un bien privado. Es decir, los estudiantes pagan por un programa concreto de educacin superior que esperan que contribuya a sus carreras y a su desarrollo. Con pocas excepciones, las instituciones privadas no tienen ni el compromiso ni la capacidad para desempear funciones de investigacin o de servicios. Rara vez pueden construir las instalaciones necesarias para la investigacin avanzada, pocas veces ofrecen titulaciones avanzadas en ciencias u otros campos que requieran instalaciones costosas y no suelen interesarse, en general, por las funciones cultural y social de la educacin superior. La privatizacin de la educacin superior pblica tambin ha contribuido a limitar las funciones de las universidades. En la actualidad, en muchos pases una parte menor de los presupuestos de las universidades pblicas procede de fuentes gubernamentales. Como consecuencia, deben generar sus propios ingresos a partir de las tasas de matrcula, la investigacin, la consultora, las empresas comerciales y otras fuentes. Esta privatizacin ha implicado que se haya empezado a ignorar las finalidades tradicionales de la universidad la mayora de las cuales no producen ingresos inmediatos para dar ms importancia a otras actividades con potencial para generar ingresos. Las funciones de la universidad estn cada vez ms supeditadas a las fuerzas del mercado. El conocimiento que puede generar ingresos se valora y recibe apoyo, mientras que los campos que producen pocos ingresos reciben menos atencin o, incluso, se descartan. Las tasas de matrcula son un ejemplo de las fuerzas de mercado en accin. Cada vez ms instituciones acadmicas cobran tasas de matrcula, que en muchos casos son cada vez ms elevadas, y, en ocasiones, los estudiantes pagan tasas diferentes. Ha aumentado la competencia entre las instituciones acadmicas en un esfuerzo por atraer a estudiantes y proyectos de investigacin rentables y generar prestigio. La importancia que se da en la actualidad a las tablas de clasificacin forma parte, sin duda, de la mercantilizacin de la educacin superior. Todos estos desafos estn relacionados con las exigencias a las que se enfrentan las universidades de tener mayor autosuficiencia econmica y orientarse ms al mercado. Esta tendencia crea una inmensa contradiccin entre los nuevos aspectos a los que se da importancia y el papel que las universidades han desempeado durante el siglo pasado al extender el acceso a un nmero cada vez mayor de estudiantes. Las tendencias de mercantilizacin suelen entrar en conflicto con el objetivo de la educacin superior de ofrecer igualdad y oportunidad de adquirir habilidades y conseguir mejores empleos a los grupos desfavorecidos. El
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acceso y la igualdad requieren que, a travs de becas u otros programas, la educacin superior sea ms asequible para los grupos de poblacin que tradicionalmente no han podido hacer frente al coste que sta conllevaba. Los objetivos cada vez ms complejos requieren instituciones acadmicas ms sofisticadas. Adems de esta necesidad, est el requisito de una mayor rendicin de cuentas no slo en cuanto al gasto de los fondos, sino tambin en lo que respecta al rendimiento de muchos aspectos de la actividad acadmica, como los resultados del alumnado y la productividad del profesorado. Por ello, las universidades necesitan estructuras administrativas capaces de coordinar los diversos elementos de la institucin y asignar y medir los recursos cuidadosamente. Los modelos tradicionales de toma de decisiones acadmicas han dejado de funcionar correctamente y, en consecuencia, se han introducido nuevos acuerdos de gobierno, como los senados para los comits de gestin. Estos organismos incluyen tanto a directivos como a profesores y, en algunos casos, a estudiantes y grupos de inters ajenos a la universidad. Las instituciones y los sistemas acadmicos estn experimentando con modelos de gestin que tienen en cuenta las nuevas realidades de la educacin superior.
DESAFOS ESPECIALES DE LOS PASES EN VAS DE DESARROLLO

La herencia del colonialismo en muchas zonas del mundo en vas de desarrollo y el hecho de que las universidades contemporneas sean instituciones occidentales con pocos vnculos con las tradiciones intelectuales indgenas, complican an ms el establecimiento de universidades de xito. Las autoridades coloniales se mostraban reacias a permitir una gran expansin de la educacin superior y solan procurar que las instituciones de educacin superior (IES) fueran pequeas y estuvieran limitadas en tamao y en mbito. Asimismo, estas instituciones tenan la finalidad bsica de formar a los miembros de la administracin colonial; por lo tanto, en el momento de lograr la independencia, la mayora de los sistemas educativos eran pequeos y dbiles, y su mbito era limitado. La masificacin apareci ms tarde y con mayor intensidad en los pases en vas de desarrollo que en las naciones industrializadas. Se ha sometido a las instituciones a una tremenda presin para que ofrezcan personal acadmico cualificado e instalaciones en el campus (por ejemplo, bibliotecas, aulas y laboratorios). Una de las cuestiones clave es cmo financiar la expansin para ofrecer mayor acceso a menudo sta ha sido una tarea imposible para los gobiernos (Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad, 2000). La incapacidad para satisfacer la demanda de acceso ha conllevado una serie de problemas que han afectado a los pases en vas de desarrollo. Al haber sido imposible limitar sensiblemente las matriculaciones, las instituciones acadmicas estn cada vez ms superpobladas. La calidad ge-
neral de la educacin superior ha disminuido en gran parte del mundo en vas de desarrollo como consecuencia de la superpoblacin y de los recursos inadecuados. La crisis econmica ha contribuido al surgimiento de la educacin superior privada, cuyo crecimiento es ms rpido en pases en vas de desarrollo y con ingresos medios. Con algunas notables excepciones, la intencin del nuevo sector privado es absorber la demanda de acceso en los niveles inferiores del sistema de educacin superior. Muchas instituciones privadas tienen nimo de lucro, sus objetivos son especficos y sus currculos limitados. En muchos pases, aunque el acceso ha aumentado significativamente, no se ha alcanzado la igualdad. Los estudiantes que acceden a instituciones acadmicas menos consolidadas reciben una educacin cuestionable y muchos no logran conseguir sus titulaciones. En algunos lugares, la imposibilidad de coordinar las titulaciones acadmicas con el mercado laboral ha dado como resultado una poblacin desempleada pero culta. Estos problemas debilitan la capacidad de las universidades de los pases en vas de desarrollo para cumplir todas sus misiones, especialmente las relacionadas con el inters pblico. Incluso las universidades orientadas a la investigacin ms destacadas a menudo no pueden conectar plenamente con la comunidad cientfica internacional, patrocinar investigaciones cientficas de primer nivel, mantener buenas bibliotecas e infraestructuras informticas, etc. Incluso en estas universidades, la presin de los nmeros es grande y los fondos son inadecuados. Las universidades de investigacin en los pases en vas de desarrollo necesitan financiacin y autonoma para ocupar su puesto en la red internacional de universidades de investigacin. Los desafos son enormes: la financiacin; el equilibrio entre las consecuencias de la masificacin y el mantenimiento de la calidad; el apoyo a catedrticos de primer nivel; la creacin de una cultura universitaria dedicada a la libertad acadmica; la competencia intelectual y la meritocracia, y la imparticin de una educacin de calidad a los estudiantes de cursos de grado. Los pases en vas de desarrollo, al igual que el resto del mundo, necesitan un sistema acadmico diferenciado, con el acceso de masas en los niveles inferiores y un pequeo sector orientado a la investigacin en los niveles superiores. Es difcil desarrollar una diferenciacin de misin all donde sta no exista anteriormente, pero es muy importante para la creacin de un sistema acadmico de xito.
CONCLUSIN
Las universidades son instituciones polifacticas en todas las sociedades. Son especialmente importantes para las economas del conocimiento del siglo XXI, pero sus funciones van mucho ms all, pues son instituciones para el bien pblico por excelencia y un puntal bsico de la vida intelectual en todas las sociedades, especialmente en los pases
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en vas de desarrollo. Son enlaces internacionales clave para la ciencia, la erudicin, la cultura y las ideas. Entender las complejas funciones de las universidades es un primer paso para proporcionar el apoyo necesario no slo en cuanto a la financiacin pblica adecuada, sino tambin en lo que respecta a la libertad y la autonoma acadmicas. Dada la tremenda presin a la que se enfrentan las IES para hacer frente al creciente nmero alumnos y a las exigencias sociales en un contexto de recursos inadecuados, las universidades se han convertido principalmente en instituciones reactivas que abordan las nuevas responsabilidades lo mejor que pueden. Slo pueden ser creativas en las formas que les permiten responder a las presiones externas. Al parecer, no hay tiempo ni recursos para considerar nuevos enfoques para educar a los estudiantes o servir a la sociedad. En gran parte del mundo, las IES forman parte de sociedades cada vez ms competitivas. Por consiguiente, la sociedad les pide que reaccionen a las presiones de la competencia. Benefician estas tendencias a la educacin superior y, a largo plazo, a la sociedad? Las universidades se han visto obligadas a renunciar a una parte de su papel esen-
cial como centros para la vida intelectual y cultural, y como analistas y crticos sociales. Tienen menos espacio para el trabajo creativo e independiente, y menos autonoma para la toma de decisiones y para el pensamiento. Al mismo tiempo, las universidades estn ms vinculadas que nunca a las necesidades prcticas de la sociedad que dictan los gobiernos (para las instituciones pblicas) y el mercado (para las instituciones pblicas y privadas). A principios del siglo XXI, el pndulo se ha decantado demasiado hacia el gobierno y el mercado, a expensas de la autonoma tradicional del mundo acadmico. La sociedad estara mejor atendida con un entorno acadmico ms equilibrado en el que las universidades pudieran sintonizar mejor con los intereses del pblico general y con los valores tradicionales de la autonoma y la independencia acadmicas.
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II.1.4.
Roles emergentes de la educacin superior

Implicaciones para la educacin, la investigacin, el compromiso social y el desarrollo institucional
de formas pertinentes pero autctonas de educacin superior en lo que respecta a los mtodos de imparticin, el contenido de los programas e incluso las reas de investigacin. Esto es especialmente cierto en el mbito de la conservacin del conocimiento, y en particular en el campo de la preservacin y mejora de las identidades y los patrimonios culturales y nacionales. En un mundo en el que la globalizacin ha convertido el ingls en la lengua predeterminada, el trabajo de las universidades por preservar las lenguas y culturas que encarnan y representan es fundamental, y es poco probable que lo lleve a cabo ningn otro conjunto de instituciones sociales. Las consecuencias de la homogeneizacin inducida por la globalizacin (o de la reaccin contraria, la polarizacin de las culturas), especialmente en las formas culturales promovidas por los medios de comunicacin de masas, hacen que esta tarea de preservacin cultural y lingstica por parte de las universidades sea vital para la promocin de una sociedad sana y armoniosa. Al tiempo que se reposicionan como agentes eficaces en la economa del conocimiento global, las universidades deben preservar tambin el carcter de sus sistemas nacionales de educacin superior especficos y transmitir los principales elementos de las identidades y tradiciones culturales nacionales. El ritmo de cambio en la globalizacin ha sido tan rpido y extenso que gran parte del conocimiento que se imparte en las instituciones de educacin superior y las escuelas hace referencia a un mundo que ya no existe. Las tensiones entre la conservacin de la historia y la irrelevancia se han visto dolorosamente agudizadas por el impulso descomedido de la globalizacin hacia el cambio y por su insensibilidad respecto a lo que se ve desplazado por estos cambios. Los nuevos programas de investigacin y docencia tienen la acuciante responsabilidad de describir y analizar este mundo emergente. Es decir, el mundo que ha creado la globalizacin provoca consecuencias problemas y dilemas que no se adecuan satisfactoriamente a las delimitaciones disciplinarias existentes. Son necesarios, y, de hecho, estn empezando a tomar forma, nuevas organizaciones del conocimiento y modelos de investigacin. El desarrollo de estos nuevos focos de investigacin y estas disciplinas emergentes ha llevado, a su vez, a la evo-
4.1
EL NUEVO ROL DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN UN MUNDO GLOBALIZADO

Deane Neubauer y Vctor Ordez6
Las funciones que histricamente han desempeado las universidades han sido principalmente la creacin, la transmisin y la conservacin del conocimiento. stas se han visto complementadas con otras importantes actividades sociales, en diferentes sociedades y culturas y en diferentes momentos. Entre ellas se encuentran la produccin y reproduccin de lites y clases profesionales; la extensin de la educacin superior a otros estratos sociales mediante su democratizacin y masificacin; la creacin, destilacin y difusin del conocimiento cientfico, y la codificacin y conservacin de prcticas lingsticas y culturales. A lo largo de la historia se ha visto que las instituciones de educacin superior (IES) poseen capacidad de adaptacin, aunque de forma lenta y conservadora, a cambios sociales de gran alcance. El conocimiento ahora se crea, transmite y conserva mediante modalidades, instituciones y configuraciones que anteriormente eran desconocidas, y a velocidades entonces inimaginables. Las universidades ya no juegan un papel exclusivo, ni siquiera prioritario, en el nuevo entorno del acceso a Internet, la sobrecarga de medios y los productos personalizados para la empresa y el estilo de vida. Continan siendo esenciales, pero deben aceptar que es preciso cambiar. En un contexto en el que existen proveedores de conocimiento alternativos, las universidades deben reconocer esta competencia y crear redes y asociaciones con aqullos de modo que ambas partes se vean reforzadas. A pesar de estas tensiones, es evidente que los pases en vas de desarrollo son muy conscientes de que no pueden, y ciertamente no deberan, limitarse a reproducir los modelos occidentales de educacin superior. De ah su bsqueda
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lucin de nuevas formas de tratarlos. En una sociedad cada vez ms compleja e interconectada, las universidades funcionan ahora de forma diferente y nueva, dada la cooperacin cada vez ms estrecha con otros sectores de la sociedad y con socios regionales e internacionales. La facilidad y la velocidad con que se comparte y transmite la informacin han permitido redefinir las comunidades de investigacin y consulta. Quiz la expansin del sector de la educacin superior global resida en la interseccin entre la educacin transfronteriza convencional que representa el intercambio de estudiantes y personal docente, y las nuevas redes, asociaciones, consorcios y formas de asociacin que se estn inventando y definiendo actualmente. El resultado es una comunidad educativa global que apenas est empezando a tomar forma y a evaluar sus virtudes y posibilidades. Igual que muchos otros fenmenos de la globalizacin, estos procesos combinan los marcos de referencia tradicionales de forma radical, promoviendo simultneamente la homogeneizacin y la diferencia pues se encaminan a lo global y, al mismo tiempo, intensifican lo local. Inevitablemente, el mundo globalizado implica la rpida formacin, transformacin y desintegracin de sociedades del conocimiento. Siendo el conocimiento la moneda de cambio dominante en el crecimiento y desarrollo futuro, las universidades no tienen ms remedio que reconocer sus cambiantes funciones como creadoras, transmisoras y preservadoras del conocimiento al servicio de la sociedad en su conjunto. Adems, tal como comienza a dejarse entrever, no deben llevar a cabo estas funciones slo para los jvenes que se preparan para sus primeros empleos, ya que los requisitos tcnicos de determinadas profesiones son ahora tan complejos y evolucionan tan rpidamente que incluso la mejor educacin previa a la ocupacin queda anticuada a los pocos aos de su adquisicin. Las universidades debern acostumbrarse a afrontar habitualmente el problema de las cortas vidas tiles de las profesiones y de las entidades de conocimiento establecidas.
para mantenerse al corriente de estos desarrollos, que representan un salto espectacular en las demandas y requisitos del tratamiento de la brecha digital. El segundo es la cuestin del valor dentro de la informacin. La dinmica econmica cambiante de las empresas de informacin y conocimiento y el extraordinario crecimiento de sus productos han creado un campo informativo con una extensin y densidad jams vistas. En medio de esta explosiva tormenta de informacin se encuentran los dispositivos y procesos generadores de coherencia que denominamos buscadores. Determinar los caminos y las rutas de valor a travs de esta tormenta de informacin hacia la coherencia de conocimientos constituye un problema de proporciones inauditas para la educacin superior (concebida como un grupo de organizaciones de conocimiento). Dichas instituciones necesitarn una enorme cantidad de nuevos recursos para superar con xito estas transformaciones. La poltica pblica debe implicarse plenamente y facilitar los medios necesarios para hacer frente a estos cambios. De no ser as, las instituciones pblicas no podrn afrontar este reto. El ltimo punto es la compleja cuestin de qu conocimiento se debe conservar en un mundo que se globaliza rpidamente, y lo mismo cabe preguntarse en lo que respecta a las dos funciones histricas de las universidades: la docencia y la investigacin. Qu ensear es un dilema cada vez ms acuciante y, considerando sus tradicionalmente conservadores procesos de toma de decisiones, las universidades estn especialmente mal preparadas para resolverlo. Mientras tanto, en cuanto a las cuestiones relativas a la investigacin, las universidades se enfrentan a la perspectiva de aplicar el famoso problema de las dos culturas de C. P. Snow al conjunto de la educacin global. El valor instrumental de la ciencia y la tecnologa, y su imperativa alineacin con el desarrollo econmico amenazan con desplazar el estudio de las humanidades (y en cierta medida de las ciencias sociales) en las prioridades de la universidad.
CONCLUSIN
Existen tres problemas en lo que se conoce generalmente como la poltica y economa de la educacin superior en la emergente sociedad del conocimiento. Nos parecen temas de tanta importancia que deberan tratarse de forma inmediata en los procesos de creacin de polticas a fin de que puedan solucionarse con xito. El primero es la transmutacin del problema de la brecha digital. Inicialmente haca referencia a la divisin entre quienes tenan habilidades informticas y los que no. Varias organizaciones de todo el mundo se han esforzado por llevar los recursos y los medios a lugares donde anteriormente faltaban. Ahora las propias universidades corren el riesgo de dividirse jerrquicamente por sus habilidades
4.2
LA PERTINENCIA SOCIAL DE LA EDUCACIN

Jean-Marie de Ketele7
Abundan los textos sobre la calidad de la educacin superior: aparecen o reaparecen numerosos conceptos, como la garanta de la calidad, la gestin de la calidad, la evaluacin de la calidad o la acreditacin (GUNI, 2007). Por otra parte, sin embargo, se sabe que el concepto de calidad es difcil de definir a causa de su carcter multidimensional y relativo. Si bien la eficacia (la relacin entre los efectos observados y los efectos esperados) y la eficiencia (la rela-
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cin entre los efectos observados y la inversin realizada) son dos componentes esenciales de la calidad, tambin es posible que una educacin superior sea eficaz y eficiente sin ser pertinente socialmente, dado que los efectos deseados y observados no sirven a la sociedad. Para una institucin de educacin superior (IES), la pertinencia supone inscribir sus objetivos dentro de un proyecto de sociedad. Una primera concepcin consistira en decir que la educacin superior produce y difunde el conocimiento para permitir que la sociedad se desarrolle, en el sentido de que el desarrollo de la ciencia y la tecnologa crean una sociedad cognitiva. El trabajo de distintas conferencias europeas (a partir de la de Lisboa), el de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y, en mayor medida, el de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) van en ese sentido: el desarrollo econmico de las regiones depende de los esfuerzos invertidos por las instituciones que producen y difunden nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos. Consecuentemente, tendran que abrirse al mundo de los negocios, que crea ms riqueza cuanto ms consigue explotar esos nuevos conocimientos. Esta concepcin se basa en la idea de que la educacin superior contribuye al desarrollo econmico, que a su vez contribuye al desarrollo de la sociedad. Todos los das se alzan ms voces en contra de esta concepcin, que es demasiado simplista y, por lo menos parcialmente, queda desmentida por numerosas constantes que pueden resumirse del modo siguiente: la riqueza que produce la empresa a partir de la transferencia de nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos sirve de forma exclusiva a los intereses de los ms ricos y de los ms poderosos, en detrimento de los intereses de los ms dbiles e incluso del futuro de la humanidad. Las necesidades ms elementales de la sociedad (acceso al agua, alimentos, salud, seguridad, conservacin del medio ambiente...) son reclamados ms que nunca por una gran parte de la humanidad, a pesar del extraordinario desarrollo de la ciencia y de la tecnologa en las ltimas dcadas. Ms all del abismo que crece cada vez ms entre las regiones ms ricas y las ms pobres (y que algunos atribuyen a la ausencia o a la falta de calidad en la educacin superior de los pases menos avanzados), se est creando un abismo igual de importante en los pases llamados desarrollados, incluidos los que cuentan con las universidades mejor situadas del mundo. Estas constataciones han llevado a algunas instancias, como el Observatorio de la Universidad Europea (Schoen, Laredo, Bellon y Snchez, 2007), a completar la concepcin orientada hacia la dimensin econmica mediante una segunda orientacin llamada social. En su artculo de 2007, los autores proponen una evaluacin de la educacin superior mediante ocho subdimensiones o escalas de evaluacin. Las cuatro primeras se refieren a la dimensin econmica: los recursos humanos, la propie-
dad intelectual (produccin cientfica, ttulos), las spin off y los contratos con la industria. Las cuatro ltimas tratan sobre los contratos con las instituciones u organismos pblicos (contracts with public bodies), la participacin en la toma de decisiones polticas, la implicacin en la vida social y cultural, y la comprensin de la ciencia por parte del pblico. El criterio primero y ltimo para evaluar la educacin superior es la pertinencia social. No obstante, es preciso establecer claramente sus lmites y no restringirlo a una concepcin centrada exclusivamente en el desarrollo econmico, como dan a entender algunos discursos. La pertinencia es una construccin social que se construye y se reconstruye constantemente. La pertinencia de la educacin superior implica la contribucin al desarrollo de una sociedad ms justa en su trabajo de produccin de nuevos conocimientos, de formacin y de servicio a la sociedad:
La relevancia se refiere al papel de la educacin superior como sistema y al papel que desempea cada institucin en la sociedad, as como en trminos de lo que espera la sociedad de la educacin superior. Debe incluir temas como la democratizacin del acceso y mayores oportunidades de participacin en la educacin superior durante varias etapas de la vida, enlaces con el mundo del trabajo y las responsabilidades de la educacin superior respecto al sistema educativo en su conjunto. Es asimismo importante la participacin de la comunidad de la educacin superior en la bsqueda de soluciones a los problemas humanos ms urgentes, como la sobrepoblacin, el medio ambiente, la paz, la comprensin internacional, la democracia y los derechos humanos. La importancia de la educacin superior quiz se exprese mejor mediante la variedad de servicios acadmicos que ofrece a la sociedad.
Este concepto de relevancia tiene en consideracin las necesidades de las personas y de la sociedad. En un artculo presentado en Barcelona en 2005, Marco Antonio Rodrigues Dias afirma que es necesaria una iniciativa conceptual, poltica y organizativa. Menciona varios conceptos que requieren un trabajo continuado, como la justicia, una sociedad justa, el bien pblico, el servicio pblico y el compromiso pblico, entre otros.
LA APORTACIN DE LAS TEORAS DE LA JUSTICIA

Sin lugar a dudas, los trabajos de John Rawls sobre la justicia han tenido y siguen teniendo un impacto importante. Su teora de la justicia reposa sobre tres principios. El primero es el principio de igual libertad: toda persona ha de disfrutar de las mayores libertades fundamentales compatibles con el disfrute de esas libertades por todo el mundo. Las libertades fundamentales son la libertad de pensa-
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miento, de religin, de expresin, de asociacin y de eleccin de la profesin, y el derecho a un juicio equitativo, a las posesiones personales y a la elegibilidad. El segundo principio es el principio de igualdad equitativa de las oportunidades: partiendo del mismo talento, todos los miembros de la sociedad han de poder disfrutar de igual acceso a todas las posiciones sociales; las desigualdades de probabilidad debidas a las desigualdades de preferencias, de gustos, de ambiciones, etc., no son injustas desde el punto de vista de este principio, pero es importante neutralizar en la medida de lo posible el impacto del origen social en la trayectoria de los miembros de la sociedad. El tercer principio es el principio de diferencia: la sociedad es un sistema de posiciones sociales diferenciadas a las que les corresponden expectativas diversas en trminos de ingresos, riqueza, poder, ocio; pero estas desigualdades de ventajas socioeconmicas no son injustas si contribuyen a mejorar las perspectivas de los que ocupan las posiciones sociales ms desfavorecidas. No se puede apuntar a la igualdad de los resultados, pero s a la igualdad de oportunidades. El concepto de justicia es una construccin social que se ha de reconstruir constantemente en funcin de la evolucin de la sociedad. La pertinencia de la educacin superior, como contribucin al desarrollo de una sociedad ms justa en su trabajo de produccin de nuevos conocimientos, de formacin y de servicio a la sociedad, es tambin, por lo tanto, una construccin social. Dias (2005) dice, adems, que en realidad, en el terreno social, no existe la neutralidad. Petrella (2003) comparte esta concepcin y se lamenta de que ciertos cientficos asimilen el rigor y la neutralidad. Producir conocimientos pertinentes para responder a las necesidades de una sociedad ms justa implica a la vez hacer elecciones de valores (no neutralidad) y poseer un gran rigor cientfico.
yecto determinado (es el caso de numerosas instituciones privadas regidas por convenios). Si bien el criterio es el servicio pblico ofrecido, tambin es cierto que el Estado no puede desligarse de su misin de velar porque se ofrezca a todo el mundo un servicio pblico de calidad en funcin de sus necesidades (acceso y posibilidad de actualizar sus capacidades en el sentido que le da Sen) y teniendo en cuenta las necesidades de desarrollo de la sociedad. La igualdad supone que todos, en funcin de sus necesidades y sin discriminacin, puedan tener derecho a los servicios pblicos; esto tambin es cierto para la educacin superior, como indican la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI. En la prctica, el concepto de relevancia social todava est por construir.
4.3
RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA

Alma Herrera8
La nocin de responsabilidad social universitaria (RSU) ha adquirido un sentido distinto en el siglo XXI y ha pasado a referirse a la relacin entre el papel desempeado por las instituciones de educacin superior (IES) en la formacin de personas que poseen perfiles multidisciplinarios, y que generan conocimiento en el contexto de su aplicacin y se vinculan orgnicamente al entorno, y lo que la sociedad demanda en beneficio de sus mayoras. Su resultado se concreta en el diseo y puesta en marcha de proyectos de desarrollo humano sostenible y de estrategias cuyo propsito es el acortamiento de las brechas cognitivas entre sectores, instituciones y pases, por lo que su efecto provoca cambios tanto en la reconfiguracin de la estructura institucional y la naturaleza de sus funciones sustantivas, como en el diseo de nuevos dispositivos que hacen accesible la operacin de innovadores mecanismos de cooperacin internacional, organizacin en red y vinculacin a sectores sociales y econmicos diversos y hasta hace algunos aos inimaginables. El nuevo perfil de la RSU, que trasciende lo que comnmente se ha denominado pertinencia, se refleja en el diseo de polticas educativas que tienden a estimular una mayor correspondencia entre el entorno y los objetivos fundamentales de las universidades. En este sentido, la RSU es el espacio que vincula el conocimiento generado en el contexto de su aplicacin (cientfico, tecnolgico, humanstico y artstico) a las necesidades locales, nacionales y globales. Su objetivo es primordialmente
LOS CONCEPTOS DE BIENES, SERVICIOS Y COMPROMISOS PBLICOS

A la idea de justicia (componente esencial de la pertinencia social) hay que asociarle los conceptos de bienes pblicos, servicios pblicos y compromisos pblicos. La mercantilizacin de la educacin, preconizada por la OMC, tiende a invisibilizar el criterio de pertinencia social, a pesar de todos los esfuerzos de lenguaje (de doble lenguaje, segn Dias, 2005) utilizados para justificar sus acciones en trminos de contribucin a la sociedad. Ciertamente, la etiqueta pblico no siempre es garanta de un verdadero servicio pblico. Asimismo, la etiqueta privado puede conllevar situaciones institucionales distintas, desde instituciones con finalidades comerciales (lo privado en sentido estricto) hasta instituciones que no estn directamente bajo la autoridad del Estado pero que ofrecen, sin finalidades lucrativas, un verdadero servicio pblico en el marco de un pro-
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promover la utilidad social del conocimiento, para contribuir as a la mejora de la calidad de vida; por lo tanto, demanda perspectivas bidireccionales entre la universidad y la sociedad e implica la multiplicacin directa de los usos crticos que tiene el conocimiento en la sociedad y la economa. Por otro lado, hay cada vez mayor inters por crear espacios de anlisis acerca de la RSU. Muestra de ello es la Red de Responsabilidad Social Universitaria, con sede en la Universidad Nacional de Colombia, que organiz el primer Foro Regional de Responsabilidad Social Universitaria y busca dar respuesta a los objetivos propuestos en la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI. Como seala Tnnermann (2000: 190-195), se vincula al compromiso de la educacin superior con las necesidades de todos los sectores de la sociedad, y se sustenta en quince principios bsicos, entre los que se encuentran los siguientes: 1. El conocimiento y la formacin superior representan un bien social generado, transmitido y recreado en beneficio de la sociedad [...]; por lo tanto, las IES deben asumir un compromiso pblico con los intereses generales de la sociedad en la que estn insertas. 2. El acceso a la educacin superior debe ser igual para todos y en funcin de los mritos respectivos [...]; la igualdad de oportunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades de permanencia y xito en la educacin superior. 3. La educacin superior asume en la sociedad contempornea funciones cada vez ms complejas, susceptibles de dar nuevas dimensiones a su cometido esencial de bsqueda de la verdad [...], como centro de pensamiento crtico, pues ejerce una especie de poder intelectual que la sociedad necesita para que la ayude a reflexionar, comprender y actuar. 4. La dimensin tica deber ser la base de la reflexin acerca del impacto de las rpidas transformaciones que afectan a casi todos los rdenes de la vida individual y colectiva y que amenazan con deshacer los asideros morales que permitan a las nuevas generaciones construir el porvenir. 5. Las universidades deben contribuir a crear el futuro [...] anticipndose a los acontecimientos para orientarlos y darles sentido [...], deben dirigir sus anlisis crticos a los escenarios futuros y a la formulacin de propuestas alternativas. 6. Las universidades han de mantener su misin cultural, pues [...] la globalizacin amenaza con imponernos una empobrecedora homogeneidad cultural si los pueblos no fortalecen su propia identidad y valores [...]; el cultivo y difusin de esos valores debe vincularse estrechamente a su comunidad local, regional y nacional para, desde ese enraizamiento, abrirse al mundo y, con una visin universal, forjar ciudadanos del mundo capaces de comprometerse con la proble-
mtica mundial y de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad. 7. Las IES deben participar en la formacin de ciudadanos conscientes y responsables, de ciudadanos para el siglo XXI crticos, participativos y solidarios [...], en un marco de igualdad entre sexos [...]; tambin deber promoverse el principio del adecuado equilibrio entre las funciones bsicas de la educacin superior, de suerte que docencia, investigacin y extensin se enriquezcan mutuamente. 8. Las IES deben disfrutar de total libertad para cumplir sus altos cometidos [...]; la autonoma debe darse no slo frente al Estado, sino tambin frente a otras fuerzas sociales, polticas o ideolgicas que pretendan avasallarlas. 9. La educacin superior debe asimilar, de manera creativa y multidisciplinaria, los fundamentos de la cultura de paz, imprescindibles para el futuro de la humanidad y el desarrollo sostenible de los pueblos. La responsabilidad social de las universidades abarca un amplio conjunto de acciones y procesos que tienen como objetivo responder a las necesidades del entorno de manera oportuna, eficaz y con un alto sentido tico. Este planteamiento resulta de gran importancia, pues la globalizacin y la aplicacin de modelos de desarrollo econmico de carcter neoliberal han generado situaciones de urgencia social que demandan que las universidades coadyuven con respuestas innovadoras a afrontar la complejidad que hoy da sintetiza nuestra problemtica nacional y regional. Tales respuestas innovadoras implican la articulacin orgnica de las funciones sustantivas de las universidades y el replanteamiento de su papel en la solucin de los complejos problemas de las sociedades del siglo XXI.
4.4
DESAFOS INSTITUCIONALES Y SUS IMPLICACIONES EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR (IES): TRANSFORMACIN, MISIN Y VISIN PARA EL SIGLO XXI
Teboho Moja9
Las instituciones de educacin superior estn siendo transformadas tanto como instituciones particulares como partes de un sistema que est redefiniendo su papel y su visin en el siglo XXI. Las instituciones de educacin superior desempean mltiples roles en la sociedad. El ar-
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tculo de Philip Altbach describe algunos de estos roles en otro apartado de esta sntesis. La visin propuesta en este artculo es la de transformar las instituciones de educacin superior para que se conviertan en iniciadoras del cambio en lugar de responder slo a presiones y necesidades externas. Algunas instituciones se convierten en instrumentos del gobierno y por eso les resulta difcil actuar con independencia, especialmente en los pases en vas de desarrollo, donde la mayor parte de la financiacin proviene de los gobiernos. En el siglo XXI, las IES, as como el sector en general, se enfrentan a muchos desafos relacionados con alcanzar el equilibrio entre responder al cambio e iniciarlo. Sus problemas se ven agravados por su necesidad de cubrir necesidades nacionales, as como de ser actores mundiales que pueden satisfacer necesidades globales. En cambio, la mayora de las instituciones centra su transformacin en la supervivencia y la competencia con otras instituciones tanto dentro como fuera del sector. La redefinicin de la educacin superior y de su rol en un mundo globalizado en el que los desafos globales necesitan soluciones globales sigue siendo un reto. A pesar de sus limitaciones, las iniciativas institucionales para abordar los problemas globales han sido esenciales para vincular las instituciones a la agenda de desarrollo global, si bien su contribucin al desarrollo sostenible a una escala global ha sido inadecuada. Son necesarios nuevos tipos de instituciones que aborden cuestiones globales y se centren en una agenda basada en el desarrollo humano y social. Los sistemas de educacin superior, inicialmente creados para cubrir las necesidades de los estados nacionales, se enfrentan ahora al desafo de abordar necesidades que van ms all de este marco. La globalizacin ha permitido que el mundo est ms conectado, aunque ha tenido beneficios desiguales para distintos pases. Las conexiones son principalmente econmicas por naturaleza, pero tienen un impacto poltico, social y cultural en todos los pases. En este sentido, las IES tienen el reto de abordar el impacto de los cambios que tienen lugar en el mbito mundial y no slo dentro de los estados nacionales.
sarrollar los gobiernos su capacidad humana para poder responder a los cambios que el mercado ha impulsado en sus economas.
DESAFOS Y RESPUESTAS INSTITUCIONALES

En las ltimas dcadas, las instituciones han estado sometidas a la presin de expandirse, ser ms eficientes mientras los gobiernos les recortaban gastos, rendir ms cuentas de una manera amplia ante una extensa gama de grupos de inters y definir su rol en sociedad. En las dos ltimas dcadas, los sistemas de educacin superior se han expandido rpidamente, con ms estudiantes y diversos programas. Gran parte de este crecimiento se atribuye a su capacidad de respuesta ante la demanda planteada por la globalizacin, que requiere ms personas con habilidades de alto nivel. Sin embargo, la presin directa para la expansin ha venido dada, principalmente, por el mayor nmero de estudiantes que solicita la admisin en instituciones de educacin superior. Los estudiantes buscan titulaciones superiores que son percibidas como medios para la movilidad social. La presin ha venido tambin indirectamente de empleadores potenciales, que exigen cualificaciones ms altas para la empleabilidad y ponen un precio ms elevado a esas cualificaciones. Las instituciones de educacin superior han respondido positivamente a este desafo, ya que han visto la ventaja de una mayor fuente de ingresos derivada de las tasas acadmicas. La respuesta de expansin ha sido una tarea relativamente ms fcil de conseguir y se ha llevado a cabo a travs del crecimiento del nmero de estudiantes e instituciones, de la diversificacin de las instituciones y los programas y del uso de las TIC para llegar a ms estudiantes. Las exigencias de expansin han planteado otras cuestiones, como la exclusin de los estudiantes, principalmente de aquellos que proceden de entornos socioeconmicos ms bajos, que acuden a centros que no les preparan adecuadamente para cumplir los requisitos de admisin de las instituciones de educacin superior, y la perpetuacin de las distinciones de clase en la sociedad en general. Debido a los recortes presupuestarios del gobierno en materia de educacin, otro de los desafos a los que se enfrentan las instituciones de educacin superior es el de llegar a ser ms eficientes en sus operaciones. La respuesta a la eficiencia se ha conseguido ejercitando la austeridad y, al mismo tiempo, proporcionando los servicios que se espera de las instituciones, pero estas acciones han conllevado problemas de crecientes desigualdades entre los miembros del profesorado y el alumnado. Existe una feroz batalla entre instituciones por robarse a los mejores profesores recprocamente, lo que provoca competencia en lugar de cooperacin. La negligencia respecto a la coope-
REDEFINIR EL ROL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Algunos gobiernos de todo el mundo han emprendido de forma individual importantes transformaciones para reestructurar sus sistemas de educacin superior. Existen diversos ejemplos de las presiones a favor de una agenda de desarrollo econmico con poca mencin al desarrollo humano y social. En los casos en los que se mencionan formas de desarrollo diferentes del desarrollo econmico, stas son simplemente un complemento a la agenda principal, o no se plantean estrategias claras en cuanto a cmo hay que alcanzarlas. Se hace hincapi en cmo van a de-
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racin lgicamente tiene un impacto negativo sobre el trabajo conjunto en agendas comunes que podran incluir cuestiones de desarrollo humano y social. En el entorno competitivo en el que actan las instituciones, se lucha por mejorar las instituciones y las clasificaciones, pero se hace poca referencia a la agenda de desarrollo, especialmente por parte de las instituciones de los pases desarrollados. Las reformas de esas instituciones parecen orientadas hacia estrategias que den cabida a ms estudiantes y generen ms ingresos. En este contexto, se puede afirmar que los directores de las instituciones de educacin superior deben especificar un rol para sus instituciones que defina la poca en la que se encuentran, en lugar de ser definidas por ella. El rol de la educacin superior en el desarrollo humano y social no se debate seriamente, sino que se da por supuesto. Existe la preocupacin de que las instituciones de educacin superior son difciles de transformar y de que el proceso de cambio es, por lo general, muy lento y suele encontrarse con la resistencia de aquellos que se ven afectados. El liderazgo desempea un rol en la transformacin y en conseguir que las instituciones acepten su visin de transformacin institucional. La tarea principal y enorme consiste en desarrollar un nuevo rol para el siglo XXI.
cir, se las acusa de torremarfilismo. A menudo los gobiernos no estn seguros de cmo relacionarse con las instituciones y, movidos por la frustracin, violan su libertad acadmica irrumpiendo e interfiriendo en las operaciones institucionales por motivos polticos o por verdadera inquietud por el desarrollo. El rol de las instituciones en todo el mundo recibe la menor prioridad, incluso en aquellas que se consideran a s mismas como instituciones para el desarrollo. La investigacin sigue teniendo prioridad en cuanto a promociones y ascensos, seguida por la enseanza y, finalmente, por la participacin en la comunidad o el desarrollo de la comunidad. En algunos casos, los acadmicos informan de que reciben instrucciones de frenar su participacin en la comunidad si quieren optar a convertirse en personal fijo y de centrarse en la investigacin, pues las actividades de participacin en la comunidad no contribuirn a su ascenso. Lo que se necesita, por lo tanto, son instituciones diseadas especficamente con la misin de implicarse con la comunidad en garantizar el desarrollo humano y social.
UNIVERSIDADES GLOBALES PARA NECESIDADES GLOBALES

El principal desafo para las instituciones pasa a ser el de ser configuradas por el mundo que las rodea y, al mismo tiempo, ser tambin las iniciadoras del cambio. Existe la tendencia a centrarse ms en tener capacidad de respuesta ante el cambio que en iniciarlo. Hay una larga lista de problemas globales, algunos de los cuales son subrayados por los acadmicos de la educacin superior en su investigacin, pero se hace poca referencia a posicionar a las instituciones para que desempeen un rol en la bsqueda de soluciones. Parte de la dificultad es que los problemas son globales en su naturaleza y, por tanto, necesitan soluciones globales. La cuestin es cmo deberan investigarse los problemas globales y cmo hallar soluciones para abordarlos. El sector de la educacin superior debe asumir el liderazgo a la hora de tratar cuestiones globales de un modo que contribuya al desarrollo humano y social. Los lderes de la educacin superior han hecho un llamamiento para que las instituciones de educacin superior creen proyectos intelectuales que aborden los problemas del desarrollo social y humano. Se puede afirmar que hay cabida para proyectos como stos en el mbito nacional, si bien tambin existe la necesidad de un proyecto intelectual global. Para abordar problemas en un mbito global sera necesaria la creacin de universidades globales como instituciones nuevas en lugar de intentar transformar las instituciones existentes, que estn profundamente arraigadas en la cultura de la educacin superior actualpara que cumplan una misin nueva. La misin de estas instituciones debera consistir en abordar cuestiones globales, como el calenta-
DESAFOS GLOBALES A LA EDUCACIN SUPERIOR

La educacin superior contribuye al desarrollo nacional y global, y se espera que garantice que el desarrollo sea sostenible y que el medio ambiente quede preservado para las generaciones futuras. Existe cierto reconocimiento del rol que podra desempear la educacin superior, pero las estrategias y los debates suelen excluir el sector de la educacin. Por ejemplo, se han hecho llamamientos por parte de organizaciones internacionales, como la UNESCO y el G-8, para que el sector desempee un rol en el desarrollo sostenible. En el reciente Foro Mundial G8-UNESCO sobre Educacin, Investigacin e Innovacin celebrado en Trieste, la educacin superior estaba representada por individuos, ms que por organizaciones que pudieran promover la agenda entre sus instituciones miembros. Lo inquietante es la ausencia o la mnima participacin de los lderes de la educacin superior en los seminarios que buscan encontrar estrategias para implicar al sector. Los acadmicos participaron como individuos interesados en temas relacionados con la sostenibilidad, pero no hubo representacin formal del sector. El sector de la educacin superior suele quedar excluido de los debates sobre la transformacin del mundo y de la fijacin de la agenda del desarrollo. Una de las crticas que se repite en todo el mundo es que las instituciones de educacin superior estn a menudo aisladas de las comunidades en las que se encuentran; es de-
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miento global y la pobreza global desde perspectivas inter e intradisciplinares10. Los centros globales actuales, creados dentro de universidades, son un paso en la direccin acertada, pero se ven limitados por culturas universitarias difciles de cambiar. La estructura de gobierno de una institucin como sta debe estar constituida por un cuerpo que sea globalmente representativo. Sin embargo, la mayora de los miembros de este cuerpo debera pertenecer a la zona en la que se encuentra la institucin. Deberan ofrecerse fondos globales para complementar los fondos proporcionados por la regin. La independencia econmica permitira a la institucin fijar sus propias prioridades sin las limitaciones de un gobierno concreto. La rendicin de cuentas debera extenderse ms all de la responsabilidad econmica para rendir cuentas a los miembros de la sociedad, cubriendo sus necesidades y ofreciendo soluciones que les sean beneficiosas. El liderazgo institucional no tiene por qu proceder del liderazgo de las universidades tradicionales, que suele provenir del profesorado interno o externo a la institucin. Los lderes deberan proceder del gran pblico, incluyendo a miembros del sector privado y a ex polticos, por ejemplo. Existe la necesidad de un liderazgo global que vincule la institucin a la agenda global. Los criterios para seleccionar lderes deberan ser ms generales y no basarse slo en la experiencia acadmica. Deberan buscar a personas con una visin global de la institucin, en lugar de una visin institucional, as como con cierto inters por impulsar una agenda global. Los programas deben estructurarse de manera diferente de los de las instituciones tradicionales de educacin superior, la mayora de las cuales se organizan en torno a disciplinas. Hacen falta nuevos programas interdisciplinarios y el desarrollo de nuevos campos de estudio para cubrir nuevas necesidades. Ya estn emergiendo algunos cursos no tradicionales en universidades tradicionales y podran desarrollarse an ms y extenderse a reas como la gestin del conocimiento y los estudios sobre la paz, el calentamiento global, la reduccin de la pobreza y las nuevas enfermedades. En resumen, existen expectativas institucionales, sectoriales y globales que deben cumplirse mediante una combinacin de diferentes tipos de instituciones. La creacin de nuevos tipos de instituciones no debe verse como la sustitucin de las instituciones existentes, sino, ms bien, como una incorporacin al sector. Las instituciones existentes deben transformarse para estar en posicin de abordar, tambin, cuestiones globales dentro de su agenda. La propuesta de creacin de universidades globales tiene como objetivo encontrar soluciones globales a problemas globales para el desarrollo humano y social. La creacin de nuevos tipos de instituciones proporciona la oportunidad de centrar la atencin en las necesidades de desarrollo humano y social a escala global. Se puede afirmar que las instituciones que pasan de responder al cambio a convertirse en iniciadoras del cambio seran un paso en la direccin adecuada.
4.5
EL ROL DE LA UNIVERSIDAD EN LA CONSTRUCCIN DE UNA GLOBALIZACIN ALTERNATIVA

Boaventura de Sousa Santos11
Qu ha sucedido en estos diez ltimos aos? Cmo caracterizar la situacin en la que nos encontramos? Cules son las posibles respuestas a los problemas a los que se enfrenta la universidad en nuestros das? La crisis financiera de la universidad est estrechamente vinculada a su crisis institucional. La prdida de prioridad de la universidad pblica en las polticas pblicas del Estado fue, ante todo, el resultado de la prdida general de prioridad de las polticas sociales (educacin, salud, seguridad social) inducida por el modelo de desarrollo econmico conocido como neoliberalismo o globalizacin neoliberal, que se impuso internacionalmente a partir de la dcada de 1980. En la universidad pblica esto signific que las debilidades institucionales antes identificadas que no eran pocas, en vez de servir para un amplio programa poltico pedaggico de reforma de la universidad pblica, fueron declaradas insuperables y utilizadas para justificar la apertura generalizada del bien pblico universitario a la explotacin comercial. Y la misma opcin explic la descapitalizacin y desestructuracin de la universidad pblica a favor del emergente mercado universitario con transferencias de recursos humanos que algunas veces configuraron un marco de acumulacin primitiva por parte del sector privado universitario a costa del sector pblico. En este campo emergi otra contradiccin entre la rigidez de la formacin universitaria y la volatilidad de las cualificaciones exigidas por el mercado. Con la transformacin de la universidad en un servicio al que se tiene acceso no por va de la ciudadana, sino por va del consumo, y, por lo tanto, mediante el pago, el derecho a la educacin sufri una erosin radical. La reduccin de los sistemas de gratuidad de la educacin universitaria y la sustitucin de gran parte de las becas de estudio por prstamos fueron los instrumentos de la transformacin de los estudiantes, que pasaron de ciudadanos a consumidores. El objetivo principal de la reforma consiste en responder a las demandas sociales de democratizacin radical de las universidades. Esto debera poner fin a la exclusin de algunos grupos sociales y de su conocimiento. Las universidades han desempeado un rol clave en este proceso de exclusin durante muchos aos, con anterioridad, incluso, a la actual fase de globalizacin capitalista. En la actualidad, las respuestas a dichas demandas son limitadas, ya que la globalizacin capitalista hace inviable cualquier oportunidad de democratizacin.
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La nueva transnacionalizacin alternativa y solidaria se apoya ahora en las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y en la constitucin de redes nacionales y globales donde circulan nuevas pedagogas, nuevos procesos de construccin y de difusin de conocimientos cientficos y de todo tipo, y nuevos compromisos sociales, locales, nacionales y globales. El objetivo consiste en recuperar el papel de la universidad pblica en la definicin y resolucin colectiva de los problemas sociales, que ahora, aunque sean locales o nacionales, no se resuelven sin considerar su contextualizacin global. El nuevo contrato universitario parte as de la premisa de que la universidad tiene un papel crucial en la construccin del lugar del pas en un mundo polarizado entre globalizaciones contradictorias. La globalizacin neoliberal se apoya en la erosin sistemtica de los proyectos nacionales. La globalizacin contrahegemnica de la universidad como bien pblico, que aqu propongo, mantiene la idea de proyecto nacional, aunque lo concibe de un modo no nacionalista ni autrquico. La universidad pblica sabe que sin proyecto nacional slo hay contextos globales y que stos son demasiado poderosos para que la crtica universitaria de tales contextos no acarree la propia descontextualizacin de la universidad. Sobre esta actitud general de la reforma de la universidad pblica y sus protagonistas, se definen los siguientes principios orientadores: Enfrentar lo nuevo con lo nuevo. La resistencia debe involucrar la promocin de alternativas de investigacin, de formacin, de extensin y de organizacin que apunten hacia la democratizacin del bien pblico universitario, es decir, a la contribucin especfica de la universidad en la definicin y solucin colectiva de los problemas sociales, nacionales y globales. 2. Luchar por la definicin de la crisis. En los ltimos veinte aos, la universidad ha sufrido una erosin en su hegemona, tal vez irreparable, como resultado de las transformaciones en la produccin del conocimiento y de la transicin que est en proceso: del conocimiento universitario convencional hacia el conocimiento pluriuniversitario, transdisciplinar, contextualizado e interactivo, que es producido, distribuido y consumido mediante las nuevas tecnologas de la comunicacin e informacin. Esto ha alterado, por un lado, las relaciones entre conocimiento e informacin y, por el otro, las relaciones entre formacin y ciudadana. 3. Luchar por la definicin de la universidad. Las reformas deben partir del supuesto de que en el siglo XXI slo habr universidad cuando haya formacin de grado y de posgrado, investigacin y extensin. Sin una de ellas, habr enseanza superior, pero no habr universidad. 4. Reconquistar la legitimidad. La universidad debe superar la triple crisis de hegemona (ya no tiene el monopolio de la investigacin), de legitimidad (se percibe 1.
como una institucin que veda el acceso a los ms desfavorecidos) e institucional (a causa de las dificultades para preservar su autonoma ante la presin de las demandas del mercado y por la tendencia a considerar las universidades como empresas) en que est inmersa desde los aos noventa. Esto implica llevar a cabo una nueva reforma acorde con un proyecto de nacin viable que considere la educacin un bien pblico y que prepare a sus graduados para construir el desarrollo sostenible y la equidad.
4.6
LA EDUCACIN SUPERIOR Y LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR (IES) ANTE UNA CRISIS PARADIGMTICOCIVILIZATORIA
Josep Xercavins i Valls12
Las IES, como centros de generacin y transmisin de conocimiento o conocimientos al servicio del conjunto de la sociedad, deberan ser capaces de, desimpregnndose todo lo posible de los paradigmas establecidos (y, en el sentir de nuestra hiptesis, caducos en general), poner todos sus capitales ms vigorosos a desarrollar nuevos esquemas interpretativos, nuevas metodologas de anlisis y propuesta, nuevos ambientes de los cuales o en los cuales puedan nacer los nuevos paradigmas que permitirn comprender, contribuir a conformar (vase apartado siguiente) e iluminar la nueva y emergente realidad civilizatoria. En este contexto, la recuperacin de la autonoma real de autodefinicin de visin, misin y estrategia de las IES, al margen de los intereses a corto plazo o de intereses ms sectoriales o especficos como lo son sobre todo los estrictamente economicistas, me parece un prerrequisito imprescindible para intentar contribuir al objetivo propuesto.
SOBRE LOS OTROS MUNDOS POSIBLES: PROSPECTIVA Y ACTUACIN

Uno de los movimientos sociales ms populares de este principio de siglo es el que ha girado y gira alrededor del Foro Social Mundial (Porto Alegre, Mumbai, Nairobi, etc.) y de la frase Otro mundo es posible, el eslogan alternativo al statu quo actual ms asumido y extendido socialmente. Pues bien, en el marco de las reflexiones del apartado anterior, es sta una frase que reflejara la idea de crisis con lo anterior situndola, a escala poltico-ideolgica, como crisis con lo actual, con un mundo actual no dese-
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ado en el que venimos viviendo, sobre todo, desde la emergencia de la denominada globalizacin econmica neoliberal. Es una frase de crisis y de voluntad, como afirmacin positiva, de salida de ella en una direccin deseada (aunque no demasiado formulada, excepto en trminos negativos o contrarios a los actuales, a mltiples o multidimensionales situaciones actuales, usualmente relacionadas con el tipo de globalizacin mencionada). Pero no es, como tal, una frase de cambio de paradigma, es una frase que solamente, aunque ya es mucho, anhela y expresa la voluntad polticoideolgica de un cambio. Que otro mundo es posible es una afirmacin cierta, sobre todo desde el punto de vista poltico-ideolgico. No hay ningn determinismo que nos obligue a pensar que el mundo en que vivimos tiene que ser, como mnimo ideolgicamente, tal como es. Ahora bien, y claramente, este alumbramiento no es independiente ni ajeno, en absoluto, de la accin que la humanidad ejerce y ejercer en este perodo histrico de cambio. Por ello, lo correcto es ser conscientes hoy de que: a) va a haber, se est alumbrando, otro mundo; b) hay, seguro, diversos mundos posibles resultado de ello; c) el mundo que acabemos teniendo ser el resultado de la evolucin incierta de un sistema complejo, del cual la humanidad es uno de sus subsistemas (hablaremos a partir de ahora en este texto del subsistema humano) motores, y, por lo tanto, conformadores, ms importantes y determinantes. La percepcin de un cambio paradigmtico-civilizatorio es una hiptesis que nos permite y obliga a hacer trabajo prospectivo. Tal y como hemos dicho, si una crisis revolucionaria paradigmtico-civilizatoria alumbra un cambio de mundo que puede resolverse en diversos escenarios posibles, entonces es esencial analizar cules podran ser estos posibles escenarios, estos posibles otros mundos. Sobre todo desde la perspectiva del papel que, hacindolos posibles, habra jugado y jugar la accin del subsistema humano. Ello es an ms importante si, despus, y en la perspectiva de una voluntad y accin poltico-ideolgica pretendida de este subsistema humano, queremos incidir realmente en que el resultado del cambio sea: a) el resultado de la construccin e implementacin de un marco de actuacin prospectivista que contribuya a conformarlo, conducirlo y gobernarlo, y b) el otro mundo posible deseado, por el cual hemos trabajado y actuado explcitamente. No olvidemos aqu que la no previsin, la no actuacin, lo que en trminos prospectivistas se conoce como el escenario BAU (business as usual), dejar mucho ms abierto el cambio revolucionario civilizatorio y que, de la misma manera que decamos como cierta la frase Otro mundo es posible, tambin es cierto, insistimos, que no slo uno sino diversos, y que los posicionamientos y actuaciones sociales a favor, o no, de uno u otro sern elementos muy importantes en el resultado del cambio y, por lo tanto, para dilucidar a cul de los diversos mundos posibles llegaremos. El que escribe estas lneas, puestos a dejar ir pesimismos ilustrados, podra racionalizar muchos de los cambios que
se estn produciendo actualmente y que son no deseados ideolgicamente, pero bien posibles cientfica y tecnolgicamente, en la visin de Un mundo feliz de Aldous Huxley. Cules deberan ser los objetivos de las IES en este contexto? Es muy importante, pues, que las IES devengan, consciente y pretendidamente, actores de anlisis prospectivo de los grandes cambios que se estn produciendo y de las posibles iniciativas de conformacin, anticipacin, intervencin y conduccin de stos hacia otro mundo posible. Cul? Para m no hay otro deseable que un mundo ms humano, justo, equitativo, pacfico, diverso, solidario y sostenible, cuya ulterior definicin y concepcin ideolgica es ajena, entiendo, a este informe. Es este trabajo prospectivista-cientfico una responsabilidad que entiendo inherente a la historia y al futuro de las IES. Deber ser, adems, lo ms difano posible, socialmente hablando, para que produzca el debate, la conciencia y la muy necesaria toma de posicin y accin poltico-ideolgica del subsistema humano ante los problemas planteados.
LA CRISIS DEL PARADIGMA DEL CRECIMIENTO ECONMICO

Cules, cuntas y de quines sean las necesidades humanas a satisfacer tiene mucho que ver con el modelo de desarrollo humano que asumamos como socialmente deseable. Pero en cualquiera de los casos, el paradigma del crecimiento econmico es slo uno de los modelos, uno de los sistemas concretos para la mencionada asignacin y distribucin de los recursos, para hacer funcionar el hecho econmico, el artefacto econmico bsico en cuestin. Pero en este punto crucial, debemos asumir de una vez por todas que no hay ninguna ley de la naturaleza ni ninguna constitucin humana que nos obligue a funcionar segn este paradigma, segn este modelo de crecimiento econmico. Sin embargo, y en la medida que el crecimiento econmico actual est basado cada vez ms, por un lado, en un alto consumo de creciente valor adquisitivo de una minora cada vez ms reducida, la ms rica del mundo, y, por el otro, en una mayor productividad (por unidad de producto y por unidad de productor) directamente relacionada con la globalizacin econmica neoliberal (aspecto ste no analizable en este espacio), el crecimiento econmico supone una cada vez peor redistribucin de la riqueza producida durante y por este crecimiento. En efecto, los actuales niveles resultantes de la creacin de trabajo humano remunerado, en proporcin tanto a la poblacin activa disponible como, sobre todo, al crecimiento econmico alcanzado, pone en crisis este paradigma de crecimiento por aspectos puramente socioeconmicos internos del funcionamiento del propio modelo. De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la tasa de desempleo mundial era del 5,6% de su poblacin activa en 1993 y del 6,3% en 2006; as, con un crecimiento sostenido del PIB mundial en la ltima dcada al-
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rededor del 4,1%, la correspondiente relacin relativa empleo/poblacin activa ha descendido en ms de un punto porcentual. Y, por lo tanto, casi no nos es ni necesario recordar, en este sentido, el crecimiento del abismo que separa a los ms ricos (que cada da son menos) de los ms pobres (que cada da son ms), ni las conocidas cifras de la pobreza mundial que nos recuerdan, a voces, que, con el actual modelo, no se cumple el objeto principal del hecho bsico econmico: satisfacer las necesidades de la humanidad en su conjunto. Pero, por si lo anterior no fuera suficiente, tambin sabemos, cada vez con mayor evidencia, que el modelo de crecimiento econmico actual est basado, adems, en unas insostenibles tendencias de produccin y consumo que estn llevando al agotamiento de las fuentes de recursos mundiales, y que, adems, y fundamentalmente por los residuos inevitablemente (segunda ley de la termodinmica) generados, est produciendo unos impactos en nuestro hbitat de alto riesgo para ste y, sobre todo, para la vida de numerosas especies vivas, entre ellas la nuestra, en el planeta Tierra. Si tuviera que priorizar un reto para el mundo de la educacin superior y de sus IES, ste sera el de la construccin de un paradigma alternativo al economicista, al del crecimiento econmico. Todo el empeo terico y prctico que demanda, todo el cambio de valores a tantos niveles que requiere, todo el nuevo concepto de desarrollo humano que, entonces, podr realmente liberarse de sus ataduras economicistas, todo lo que supondra es, y valga la redundancia, tan paradigmtico que supondra, de hecho, pasar de la era industrial y del hombre economicista a, conjunta e inseparablemente, la era de los intangibles los inmateriales y del hombre conocimiento, y a la era de la equidad en uso y distribucin de los recursos y del hombre solidario.
LA GOBERNANZA DEMOCRTICA MUNDIAL

Si en la oscuridad y dificultad analtica actual hubiera que resumir con una sola palabra y un solo concepto y aunque sobre ellos tambin haya an mucha oscuridad la caracterizacin de la gran revolucin, en la que estaramos inmersos, de las formas de vida de la humanidad en el planeta Tierra y de la nueva realidad civilizatoria que con ella se estara alumbrando, entonces, ciertamente, la palabra sera globalizacin y el concepto, en principio, mundo global. El citado cambio de escala en casi todo y, como parte de l, el salto inconmensurable de lo local a lo global (y las trascendentes implicaciones que ello tiene en el sentido inverso) conllevan inherentemente otra dimensin, fundamental y con identidad propia, de la crisis paradigmticocivilizatoria considerada en este texto: la de la poltica y la de los sistemas e instituciones polticas actuales. La poltica actual est diseada y funcionaba para la escala del estado-nacin y, por supuesto, dentro de ella. Pero si una vez ms las premisas bsicas de esta contribucin son correctas, la realidad, la globalizacin, sobrepasa totalmente, deja en una profunda crisis, por lo tanto y entre otros aspectos, en un nivel de ineficacia muy importante, todo este sistema de organizaciones internacionales y, en definitiva, toda la poltica internacional. Las grandes corporaciones internacionales y los grandes temas nuevos y desafos que tiene planteados en este momento la humanidad no entienden de fronteras y, por lo tanto, no son gobernables con los actores los estados y sus organizaciones las organizaciones internacionales actuales, concebidas y creadas dentro del antiguo pero vigente paradigma poltico.
CULES DEBERAN SER LOS OBJETIVOS DE LAS IES EN ESTE CONTEXTO?

Las afirmaciones anteriores, a pesar de que tienen lgica interna y mucho sentido comn, son extremadamente inaceptables, de hecho, para el statu quo poltico actual. Por lo tanto, slo un agente constructor, analtica y propositivamente revolucionario en el sentido de siempre en estas lneas, puede y debe contribuir a urdirlo. Afortunadamente, no hay que empezar de cero porque varios pensadores se anticiparon en su momento a la historia y dibujaron ya senderos claros del camino a seguir. Kant, Russell vieron ya a una humanidad que se autoconsideraba y autogobernaba como un todo, puesto que como tal todo interactuaba complejamente con sus partes, con nuestro planeta y con el futuro de ambos. ste que fuera llamado mundialismo tiene, para m, un encuentro mgico con el altermundismo hacia el que, actualmente, muchos pretendemos caminar para hacer posible el otro mundo deseable.
LA CRISIS MEDIOAMBIENTAL Y EL PARADIGMA SOSTENIBILISTA

Este cambio de paradigma al que deben enfrentarse la educacin superior y las IES comprende cambios en otros paradigmas, como el sostenibilista. El paradigma sostenibilista, uno de los primeros ingredientes claros y conocidos del nuevo corpus constructo del cambio civilizatorio en el que ya estamos inmersos, esta interesante parte del nuevo paradigma ha sido, hasta el momento, engullida por paradigmas caducos que lo enmascaran, lo hacen intil y le impiden asentarse y avanzar. nicamente permitiremos que el paradigma sostenibilista emerja finalmente si situamos el paradigma de crecimiento econmico en un estado de crisis.
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II.1.5.
Implicaciones de la educacin
de forma perceptiva, de modo que uno tambin pueda responder a los dems, y vivir prsperamente (Grayling, 2004:36). Esta perspectiva ms global y holstica de la educacin es el desafo central y contextual de hoy en da si los humanos y todas las dems comunidades de la naturaleza, con las que estamos interconectados de forma inexorable, y a menudo insertados, queremos vivir un desarrollo sostenible en el maana. La educacin superior debera preparar a la humanidad para afrontar los problemas contemporneos que, en su complejidad, representan claras amenazas a las formas sostenibles de existencia. Su complejidad radica no solamente en el hecho de que incluyen varios componentes que interactan, a menudo a escala mundial, sino tambin porque precisan juicios humanos colectivos de acciones que han de abarcar dimensiones morales, estticas e incluso espirituales en proporcin igual a sus aspectos intelectuales. Comprometerse con un objetivo educativo como ste no es cosa fcil, dado que la gente de todo el mundo lucha por afrontar la complejidad y los caprichos de una sociedad de riesgo que, al menos en parte, han sido inducidos por la forma en que seguimos tratando el mundo que nos rodea (Beck, 1992). Bajo nuestras circunstancias actuales, segn afirman Dietz et al. (2003), pensar formas de mantener la capacidad de la Tierra de mantener una vida diversa, incluida una calidad de vida razonable para los humanos, implica tomar decisiones difciles desde la incertidumbre, la complejidad y con importantes limitaciones biofsicas, adems de intereses y valores humanos que chocan. El argumento principal que se presenta aqu es que, sea lo que sea que hayan hecho las IES anteriormente (sean cuales sean los papeles que hayan adoptado, las funciones que hayan cubierto, los objetivos que hayan perseguido, las visiones del mundo que hayan asumido, y los paradigmas que hayan generado, expresado y alimentado), debe evaluarse su adecuacin a la luz de los retos que presentan las complejas circunstancias en las que los humanos nos encontramos actualmente en todo el mundo. En esta poca actual de civilizacin globalizada que caracteriza la modernidad (o, como prefiere Delanty, 2001, la modernidad organizada, en la que lideran los expertos tecnocrticos y
5.1
EL PROPSITO EDUCATIVO DE LA EDUCACIN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIN
Richard Bawden13
Las instituciones de educacin superior (IES) de todo el mundo tienen una aversin extraa e inexplicable a promover demasiado el hecho de que son, en primer lugar y principalmente, agencias de desarrollo humano y social. La palabra desarrollo, por ejemplo, raramente aparece en los objetivos de las universidades o de las escuelas tcnicas, y ni siquiera est incluida en la lista de papeles, objetivos o funciones que la mayor parte de los profesores se atribuyen explcitamente. Adems, los papeles que promueven las instituciones acadmicas, incluida la clsica trinidad de enseanza, investigacin y proyeccin o servicio, son solamente eso, papeles. El objetivo educativo de la educacin superior es forzosamente contextual, aunque, de nuevo, parece que los miembros de la comunidad acadmica no demuestran pblicamente demasiado aprecio por la forma de su compromiso bsicamente acrtico con lo que se sigue considerando las verdaderas y demostradas prcticas de la educacin. Sin embargo, los miembros de la comunidad acadmica no se sienten demasiado cmodos con la idea de ser agentes de cambio y desarrollo. Son claramente los facilitadores de las mejoras de las condiciones humanas mediante el desarrollo intelectual, moral, esttico e incluso espiritual que fomentan en las personas con las que actan de forma crtica. El objetivo de la educacin superior, parafraseando a Scrates, debera ser el desarrollo de las competencias para saber vivir la vida reflexiva dentro del contexto de la poca: promover una vida bien informada, con metas que merezcan la pena y que se viva
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tecnolgicos), es una perversidad irresponsable que las IES no consigan valorar la importancia fundamental de centrarse en el desarrollo humano y social contextual, ni lo acepten como su principal objetivo educativo. Las universidades modernas, con su especial nfasis en la generacin y la transmisin de conocimientos tcnicos, despus de todo, han sido una fuente primaria de la aparicin de la modernidad organizada. Irnicamente, ahora son cada vez ms vctimas de ella, mientras que, de forma ms bien paradjica, tambin son cada vez ms conscientes de su situacin, de sus implicaciones respecto a las responsabilidades tradicionales y del papel como desarrolladores principales de paradigmas de desarrollo adecuados para los contextos actuales. Incluso hay seales de que al menos algunos miembros de la comunidad acadmica empiezan a responder a la llamada para reevaluar los objetivos, funciones y prcticas de las IES en torno a las necesidades contextuales de la sociedad contempornea mediante su compromiso crtico con el dilogo y el dilogo con la ciudadana en su tratamiento de los temas problemticos actuales (Fear et al., 2006). Asimismo, la condicin de modernidad tarda es principalmente la expresin de una crisis de los paradigmas; de una inadecuacin de la forma prevalente en la que hemos llegado a ver, valorar y tratar el mundo que nos rodea, y a entender las implicaciones de nuestras acciones en l.
MODERNIDAD Y EL PROYECTO DE MODERNIZACIN

Toda la esencia de la modernidad y del proyecto de modernizacin ha sido un progreso de desarrollo mediante la aplicacin del pensamiento racional para la toma de decisiones en un intento deliberado e inexorable de apartarse del misticismo y el feudalismo de la poca medieval. La promesa se convirti en control de la naturaleza mediante la ciencia, mayor abundancia mediante una tecnologa superior y un gobierno efectivo mediante una organizacin social racional (Norgaard, 1994, 1), y para esta promesa ha sido bsico el desarrollo de determinadas maneras de pensar, de formas de racionalidad y, de hecho, de la forma del pensamiento en s. Ahora, sin embargo, se demuestra que son del todo inadecuadas para el reto de vivir una vida reflexiva en el contexto emergente. Por lo tanto, de ah se sigue que el objetivo educativo bsico de las IES debera ser la facilitacin explcita del desarrollo epistmico; de un aprendizaje progresivo, reflexivo, crtico y transformador que lleve a una comprensin mucho mayor de la necesidad de paradigmas responsables (y a su expresin) para vivir y para ser y para transformarse tanto a escala individual como colectiva. Como ciudadanos responsables de un mundo, en gran parte hemos fracasado en lo que respecta a vivir a la altura de este ideal crucial y, de hecho, hemos rechazado en esencia sus implicaciones.
Los parmetros fundamentales de la doctrina actual sobre el desarrollo internacional son el crecimiento y la eficacia de la produccin, con un nfasis sin concesiones al crecimiento econmico perpetuo en los pases industrializados y la convergencia hacia el modelo de los pases ricos en los pases ms pobres (Raskin, 2000). Los elementos clave, como se ha comentado anteriormente en el contexto de la globalizacin del comercio, son la innovacin tecnolgica y la reforma de las polticas (Wolf, 2004). Lejos de aceptar la idea de la vida reflexiva, que implica el respeto a la integridad, la estabilidad y la belleza de la naturaleza, los mtodos y las prcticas del paradigma actual presentan una visin del mundo basada en los beneficios de la explotacin y la manipulacin de una naturaleza que se considera una reserva de recursos naturales. Segn Beck, mientras que la modernizacin ciertamente ha producido un control significativo de la naturaleza para fines que se ajustan a las necesidades y los deseos de las personas, tambin ha producido grandes riesgos asociados y peligros tanto para el entorno biofsico como para el sociocultural. Y todo esto sucede, efectivamente, a una escala realmente mundial, en la que la transformacin de los efectos ocultos de la produccin industrial en puntos problemticos mundiales, por lo tanto, no es un problema del mundo que nos rodea (no es el llamado problema medioambiental), sino que es una crisis institucional de gran alcance de la sociedad industrial en s misma (Beck, 1996, 32). En el centro de esta crisis inmanente, y como elemento bsico del aspecto problemtico del fenmeno totalmente emergente que es la globalizacin, se encuentra el tema de cmo se conocen las cosas en nombre de la ciencia, cmo se valoran en nombre de la economa, cmo se hacen de forma tecnolgica, y cmo se aseguran en nombre de las polticas pblicas y de los mecanismos de gobierno. Ni siquiera se dan seales de que se considere necesaria una transformacin epistmica, ya no digamos afrontarla. El resultado es la prdida de competencias en el juicio moral y esttico y un empobrecimiento consecuente de lo que se ha denominado nuestros sistemas apreciativos (Vickers, 1983). Estos sistemas determinan la forma en que cada uno ve (juicio de realidad) y valora (juicio de valor) varias situaciones en el mundo que nos rodea, las cuales, a su vez, condicionan la forma en la que hacemos los juicios instrumentales (qu hay que hacer) y ejecutamos acciones; en resumen, cmo contribuye cada uno al mundo social (Jackson, 2000) o, en concreto, a las comunidades a las que pertenecemos.
LA NATURALEZA Y LA IMPORTANCIA DE LOS PARADIGMAS DE DESARROLLO

Mientras la civilizacin ha seguido en avalancha, este nfasis en la cosificacin de la sociedad se ha hecho toda-
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va ms pronunciado y, con l, se ha restado importancia a la personificacin de la comunidad. La ciudadana, las comunidades y los individuos se han cosificado cada vez ms como consumidores y como miembros de sectores sociales abstractos que pueden regularse y gobernarse, ms que aceptarse con confianza y comprometerse mediante el dilogo. La educacin superior ha reflejado fielmente estos cambios a medida que la era de la modernidad organizada (con su nfasis en la ciencia, la tecnologa y la economa liberal) ha seguido su marcha desde que surgi a principios del siglo XX. Lejos del ideal, promovido por Humboldt y otros idealistas alemanes en el siglo XIX, de la universidad como agente autnomo en la transformacin cultural del estadonacin (Readings, 1996), las IES han ido perdiendo autonoma progresivamente, as como su carcter de instituciones que nutren a la Gemeinschaft. En vez de mantener su autonoma respecto a otras instituciones estatales (sociales), han sido virtualmente colonizadas por ellas, lo que ha dado como resultado la creacin de lo que Etzkowitz y Leydesdorff (1997) llaman una triple hlice de interdependencia que incluye a los tres grandes monolitos de la industria, el gobierno y los miembros de la comunidad acadmica. Las IES, que ya no son fuente de crtica y reflexin escptica sobre el cambio cultural y social, con demasiada frecuencia se han visto inmersas en el paradigma corporativo actual del instrumentalismo y el materialismo al que ahora simplemente sirven y que promueven, hasta el punto de que ellas mismas se han convertido en arquetipos de ese paradigma. La falta de espritu crtico tambin ha permitido que el modelo de pensamiento instrumental-racionalista domine la propia educacin hasta conseguir prcticamente la exclusin de cualquier otra forma de conocimiento y comprensin. Una consecuencia trgica de esta peculiar falsedad de la conciencia moderna (Gadamer, 1975) ha sido la emergencia de un clima de autoritarismo cognitivo en el que la racionalidad del pensamiento propio disminuye a la vez que las actividades que anan el conocimiento de la sociedad se expanden, hasta el punto de requerir una divisin de la labor cognitiva en especialidades autnomas (Fuller, 1988). Tal ha sido el grado en que la cultura ha desestimado la crtica, que las relaciones entre universidades, como fuente de conocimiento experto, y la ciudadana en general se han hecho cada vez ms difciles, en vez de apoyarse mutuamente, lo que ha generado un declive continuado de la calidad de la participacin pblica en sus asuntos y una disminucin del autogobierno (Yankelovich, 1991). Esta tendencia amenaza las bases de la democracia, que radican en la participacin y el juicio colectivo, y en el empleo de diferentes formas de conocer, valorar y juzgar (Yankelovich, 1991).
AIRES DE CAMBIO
Hay cada da ms pruebas, como se ha sugerido antes, de que existen algunos miembros de la comunidad acadmica que estn respondiendo a esa llamada (Fear et al., 2006). Esta apreciacin creciente coincide con un reconocimiento cada vez mayor, tanto dentro de las sociedades como de las burocracias, de que los enfoques actuales sobre desarrollo material y social no solamente no logran cumplir sus promesas, sino que incluso contribuyen a la problemtica. La coincidencia de la conciencia social de la necesidad de cambios en el enfoque dominante y de las crticas procedentes de dentro y fuera del mundo acadmico que cuestionan la propia racionalidad y el gobierno del desarrollo (Escobar, 2000), as como los objetivos y fines de la modernizacin (Beck, 1992), est alentando cambios significativos tanto en la teora como en la prctica. Estn surgiendo teoras y construcciones intelectuales innovadoras que ofrecen nuevas perspectivas paradigmticas sobre el proceso de desarrollo (por ejemplo, Sen, 1999) y sobre las dimensiones morales del desarrollo (por ejemplo, Crocker, 1991). Estas iniciativas encuentran expresin mediante paradigmas emergentes que se centran en la gente (Korten y Klaus, 1984) o en los derechos (Pettit y Wheeler, 2005), y que son participativos (Crocker, 2003) y estn, a su vez, incluidos en la concepcin del desarrollo como libertad que promueve Sen (1999). El argumento de una perspectiva del desarrollo entendida como libertad y de las formulaciones asociadas en forma de derechos se basa en tres proposiciones: a) que tienen una importancia intrnseca; b) que tienen un papel central en la facilitacin de incentivos polticos para la seguridad econmica, y c) que tienen un papel importante en la gnesis de valores y prioridades (Sen, 1999:246). Estas afirmaciones subrayan todava ms la importancia de las dimensiones morales del cambio emergente de paradigma, a la vez que remarcan tambin la necesidad urgente de desarrollo de la conciencia moral y de las competencias ticas como factores clave, junto con el desarrollo intelectual, en lo que respecta al desarrollo de la transformacin.
RESUMEN Y CONCLUSIONES
Bsicamente, parafraseando a Milbraith (1989), nuestras instituciones de aprendizaje superior tienen que comprometerse a ayudar a la ciudadana en general a aprender a salir del dilema actual, comprometindose de forma crtica en los procesos participativos y de transformacin de lo que ha denominado el aprendizaje social (personas que aprenden con otros, de ellos y mediante ellos, unindose a comunidades de aprendizaje, buscando mejoras inclusivas de las circunstancias en las que se encuentran colectivamente o en las que creen que se encontrarn en el futuro).
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Aunque este aprendizaje se tendr que centrar en los tres niveles de proceso cognitivo, debe ponerse un nfasis especial en las dimensiones epistmicas de la cognicin que tanto contribuyen al carcter de nuestros paradigmas. Si, efectivamente, como se ha afirmado en este artculo, nos hemos convertido en vctimas de nuestras inadecuaciones paradigmticas de una forma que ahora amenaza la propia sostenibilidad de la vida en la Tierra, la educacin superior tiene el deber de hacer todo lo posible por transformar los supuestos epistmicos y liberar el desarrollo humano y social en su bsqueda futura de la vida reflexiva.
5.2
EL CURRCULO DE LA EDUCACIN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL

Peter Taylor14
El propsito de la educacin consiste en transformar ms que transmitir; ofrecer la oportunidad de encender el fuego en lugar de rellenar un recipiente, como nos recordaba Yeats; inspirar, provocar y motivar. Un currculo se basa en el contexto en el que tiene lugar el aprendizaje y es preciso contextualizar las experiencias que llevan a generalizaciones ms amplias. Sin embargo, las tendencias actuales en desarrollo de currculos en la educacin superior sugieren que esta visin de la educacin no est muy extendida. Desgraciadamente, es raro que haya un dilogo genuino y abierto en el proceso y la produccin del currculo que se base en perspectivas alternativas del conocimiento y el poder.
ANLISIS DE LOS CURRCULOS Y LA PEDAGOGA EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Qu impide un cambio hacia una nueva visin del currculo y de la educacin superior? Un factor clave es el grado variable de autonoma de los profesores e, incluso, de las instituciones. En algunas universidades, los profesores y los catedrticos pueden tomar decisiones muy variadas sobre el desarrollo curricular, sujetas a la aprobacin de la institucin. Sin embargo, en muchas instituciones de educacin superior (IES) el desarrollo general del currculo suele seguir siendo responsabilidad de muy pocas personas (un grupo de lite situado en la cpula de la jerarqua). En las discusiones sobre el desarrollo curricular suele participar un nmero reducido de individuos que ocupan puestos acadmicos y, en algunos casos, gubernamentales de alto
nivel. Estas discusiones suelen centrarse en el contenido de la enseanza. Estos reducidos y privilegiados grupos pueden dar por sentado que conocen la realidad del entorno exterior y que su propia experiencia y comprensin terica basta para desarrollar un currculo que d lugar a un aprendizaje efectivo. Tambin pueden dar por sentado que el aprendizaje tendr lugar a travs de la transmisin del conocimiento y que el dominio del tema por parte del profesorado es suficiente para hacer llegar el conocimiento a los estudiantes. Los currculos desarrollados mediante estos enfoques raramente ofrecen una gua a los profesores y los estudiantes sobre cmo facilitar el proceso de aprendizaje (Taylor, 1998). Incluso en las universidades en las que los profesores tienen un mayor grado de autonoma en el proceso de desarrollo curricular, apenas hay algn mecanismo o principio acordado para aumentar la participacin de otros grupos de inters. El catedrtico sigue siendo considerado el experto y se da por supuesto que cumplir lo esperado como resultado de su experiencia y sus conocimientos, obtenidos a travs de actividades profesionales como el estudio y la investigacin acadmica, o de vnculos personales con la industria que puede dar empleo a sus licenciados. La autoridad sobre lo que se ensear a la mayora se concede a una minora. Existe un creciente inters por los enfoques participativos del desarrollo curricular (Taylor, 2003) que buscan implicar a diferentes grupos de inters de maneras significativas en las distintas fases del proceso de desarrollo curricular. Estos enfoques ofrecen posibilidades muy interesantes de participacin que no son nicamente mecanicistas o instrumentales. Ha surgido una amplia gama de innovaciones que incluyen los estudios de sostenibilidad; el desarrollo como proceso de dilogo que implica cambio y movimiento tanto en el Norte como en el Sur; la importancia que se otorga a las actividades de servicios a los estudiantes y a los programas de aprendizaje de servicios que ponen los recursos de la universidad al servicio de la comprensin y la correccin de problemas sociales; la inclusin en los currculos del estudio de los factores que generan la pobreza; la integracin de la investigacin de la accin participativa dentro de los currculos y como enfoque pedaggico; y la creciente importancia en las instituciones acadmicas de individuos que son reconocidos a la vez como acadmicos y como profesionales.
UNA VISIN COMPLEJA DEL MUNDO: EDUCACIN INTERDISCIPLINARIA O TRANSDISCIPLINARIA

Muchas otras instituciones de todo el mundo comparten una visin holstica de la educacin global, como la que imaginaba el Informe Delors (UNESCO, 1996). Esta visin suele incluir el compromiso con la investigacin inter-
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disciplinaria que se manifiesta en los programas de enseanza. Sin embargo, a menudo esto parece ms difcil de conseguir en la prctica, quiz debido a las expectativas de los profesores y los estudiantes de una forma de aprendizaje ms centrada en los expertos. Algunos programas educativos han intentado utilizar enfoques interdisciplinarios e incluso sistmicos (surgidos de varias bases cientficas en ciencias biolgicas, ingeniera y teora de la ciberntica) como la propia esencia de sus currculos. Sterling (2004) y Capra (1996) defienden el pensamiento de sistemas como medio para llegar a la sostenibilidad ambiental. Sin embargo, se han reivindicado el holismo y la interdisciplinariedad en los currculos mucho ms all del campo de la educacin ambiental. Varios desafos clave se asocian a estos enfoques, entre ellos: La necesidad de apoyar la capacidad de los profesores para desarrollar un enfoque pedaggico basado en la incertidumbre y orientado a problemas. La necesidad de que los empresarios reconozcan y faciliten que los empleados apliquen formas de conocimiento y prcticas ms holsticas, y, as, otorguen ms legitimidad a esta forma de aprendizaje. La necesidad de que las escuelas en los niveles ms bajos del sistema educativo preparen a los estudiantes para formas de aprendizaje y estudio ms interdisciplinarias, con el fin de que puedan realizar la transicin a la educacin superior con xito.
La necesidad de que las IES participen activamente en debates sociales generales sobre los principales cambios mundiales de nuestro tiempo (por ejemplo, el cambio climtico, la degradacin ambiental, la pobreza y los derechos humanos), aunque para ello sea necesario ir ms all de las reas de especializacin reconocidas actualmente.
EDUCACIN PARA LA MULTICULTURALIDAD, LA PAZ Y LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS

La comprensin multicultural es un objetivo al que aspiraran muchas IES, aunque la innovacin curricular raramente lo aborde explcitamente. Otro ejemplo interesante de enfoque educativo es el de United World Colleges, que abarca doce centros de doce pases de los cinco continentes, con cuerpos estudiantiles intencionadamente diversos. Estos centros, que, de hecho, son escuelas de educacin secundaria, intentan promover la comprensin multicultural desde hace mucho tiempo reuniendo a jvenes estudiantes de todo el mundo para que estudien en unos entornos sociales muy estructurados y estrechamente tejidos. Los cambios clave asociados a estos enfoques incluyen: La dificultad de integrar nuevas reas de conocimiento y de prctica dentro de los currculos existentes que permitan a los estudiantes actuar como ciudadanos globales, reconocer los derechos de los dems y trabajar hacia una mejora de las condiciones de otros en sus contextos locales, as como en los mbitos nacional, regional y mundial. Las dificultades asociadas al desarrollo de vnculos institucionales entre las IES y otros participantes sociales para contribuir al dilogo que facilita un mayor entendimiento y una mayor tolerancia en la sociedad, y promoverlo. La necesidad de que las IES se impliquen en procesos que contribuyan a la pacificacin y a la reduccin de los conflictos, y les ofrezcan su apoyo mediante la generacin y el suministro del conocimiento necesario sobre estas cuestiones.
CURRCULO Y CUESTIONES DE SOSTENIBILIDAD

La idea de educacin sobre sostenibilidad est suscitando cada vez mayor inters. Carlson (2006) ha proporcionado recientemente una til descripcin general del campo emergente de los estudios sobre sostenibilidad, un enfoque altamente interdisciplinario que se basa en la premisa de que un verdadero avance hacia la sostenibilidad requerir un cambio de forma de pensar en todas las disciplinas o, incluso, un cambio de conciencia (Sterling, 2004). Carlson considera que los currculos, las prcticas de contratacin y el diseo del campus forman parte de un mayor nfasis institucional en la sostenibilidad. Entre otros, los desafos clave para abordar temas de sostenibilidad a travs del currculo son: La necesidad de que los legisladores y los financiadores de la educacin superior reconozcan el valor de los estudios que subrayan la importancia de la sostenibilidad como complemento vital de los estudios que contribuye al crecimiento econmico. La necesidad de reforma en las IES, no nicamente para que se valore la importancia del desarrollo sostenible, sino tambin para que se le asignen los recursos necesarios y para ofrecer un entorno propicio para la innovacin y el cambio en la prctica de la sostenibilidad.
TICA, VALORES Y CURRCULO

El replanteamiento de la naturaleza y del proceso de desarrollo de los currculos tiene repercusiones en la tica y los valores de la enseanza y el aprendizaje. Existen ejemplos de los que podemos aprender. El Programa Shepherd para el estudio interdisciplinario de la pobreza y la capacidad humana de la Universidad Washington y Lee, en Virginia, Estados Unidos, una carrera de grado creada en 1997, exige que sus estudiantes compaginen el trabajo acadmico con unas rigurosas prcticas de verano de ocho semanas. El
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componente acadmico tiende puentes entre diversas reas de estudio, que incluyen clases de ingls centradas en el tema de la pobreza en la literatura, clases de economa que analizan la desigualdad salarial o aspectos econmicos de la raza y la clase social, y clases de psicologa que estudian los efectos de la pobreza en los nios. Entre los cambios clave asociados a la tica y los valores en los currculos de la educacin superior, encontramos los siguientes: Dificultades a la hora de establecer procesos abiertos y mecanismos institucionales transparentes que apoyen el dilogo en reas de conocimiento polmicas o conflictivas. Avance lento hacia el reconocimiento de los resultados acadmicos que tienen en cuenta y valoran las contribuciones al desarrollo humano y social, adems de los indicadores tradicionales de las publicaciones revisadas por pares y de las solicitudes de fondos conseguidas para la investigacin, que, a menudo, rigen las expectativas de promocin y de carrera en las IES. Necesidad de potenciar el compromiso basado en la enseanza y el aprendizaje entre IES, estudiantes, profesores y la sociedad en general, en una serie de cuestiones apremiantes del mundo real, siguiendo enfoques democrticos y participativos que afirmen los derechos de todos.
MIRANDO HACIA EL FUTURO: POSIBILIDADES CURRICULARES DEL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL

A partir de lo que hemos comentado anteriormente, podemos identificar dos fuerzas impulsoras generales que determinan la naturaleza de los currculos de educacin superior. La primera est relacionada con los argumentos a favor de la efectividad y la eficiencia, que se concentran bsicamente en cmo hacer mejor las cosas (y de forma ms rentable) en un mundo globalizado, de manera que nuestros licenciados puedan competir como parte de la poblacin activa mundial, asegurarse un empleo mejor pagado y, as, incrementar continuamente la demanda de la educacin que ofrecen las IES. La segunda fuerza impulsora est ms relacionada con una comprensin del desarrollo humano y social, como han comentado muchos de los que han contribuido a este informe, en virtud de la cual una investigacin cientfica y acadmica no tiene por qu ser excesivamente objetiva. Ms bien, esa investigacin debera dar cabida, tambin, a la visin y a la imaginacin; vincularse a lo espiritual, lo emotivo y lo ecolgico; aceptar la incertidumbre y la posibilidad de alternativas, y abarcar una pluralidad de puntos de vista. En esta poca de rpido crecimiento de universidades empresariales y con nimo de lucro, con unos objetivos ms bien limitados de formacin profesional y de desarrollo del capital humano, parece importante garantizar que todas las IES permitan que sus alumnos desarrollen una
conciencia crtica del mundo en el que viven. Esto debera ayudarlas a anticipar, articular y animar mejor los procesos alternativos que pueden llevar a la generalizacin del desarrollo humano y social, en vez de las desiguales oleadas temporales de crecimiento econmico que slo benefician a una minora. Con esto no queremos negar el imperativo del crecimiento econmico, que sigue eludiendo algunas regiones del mundo en las que la pobreza sigue siendo endmica y en las que la subsistencia de muchos se caracteriza por la desesperacin y la privacin. Es ms bien una splica por el equilibrio y el crecimiento unidos a la sabidura, la justicia, la tolerancia y la atencin a los derechos de todos. Aunque este artculo destaca algunos ejemplos de innovacin y de cambio en las prcticas, otras contribuciones a este informe se han centrado en los mltiples obstculos a una reforma curricular significativa. En un reciente estudio internacional sobre programas innovadores de educacin superior, Mott (2004) seala que muchos de los programas ms comprometidos y activos en el desarrollo humano y social se encuentran marginados dentro de las universidades. Estos programas reciben el apoyo principalmente de miembros del profesorado que creen en los mritos de las formas educativas alternativas. Mott encontr que estos programas suelen recibir muy poca financiacin universitaria para cubrir los gastos extraordinarios y, por lo tanto, a menudo deben buscar donantes externos para mantenerse. No se consideran tan comercializables como los programas ms convencionales. A causa de las incertidumbres sobre la financiacin y la falta de apoyo de la alta direccin, pueden debilitarse, a pesar de su fuerza y su efectividad. Sin embargo, si las IES van a apoyar el desarrollo de currculos que fomenten aquel aprendizaje que es valioso para el desarrollo humano y social, debemos comprender ms profundamente las necesidades educativas de nuestros futuros ciudadanos globales. Como afirma Sen (1999), debemos desarrollar un sentido de las capacidades necesarias para el desarrollo y la libertad humana. Adems de la necesidad actual de habilidades tcnicas en muchas reas, una necesidad educativa bsica es la capacidad de crear conexiones entre muchos tipos de conocimientos en vista de la creciente diversidad de los problemas y los desafos, y hacerlo de modo que asigne el mismo valor a la naturaleza y a la calidad de nuestras relaciones con el mundo en general. Ciertas metodologas ofrecen potencial para el desarrollo de dichos atributos. Un enfoque prometedor para las IES es centrarse de forma mucho ms intensa en el compromiso social y dar mucha importancia al aprendizaje sobre el aprendizaje (Boothroyd y Fryer, 2004). La investigacin y el aprendizaje en accin han sido considerados durante algn tiempo como medios por los cuales los ciudadanos pueden adquirir habilidades y traducirlas a la prctica de forma ms efectiva dentro de un entorno muy complejo y desafiante. Con esta finalidad, los mtodos de la educacin de adultos tradicional, la investigacin en accin
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participativa (Freire, 1972; Fals Borda, 2001) y el aprendizaje y la accin participativos (Pretty et al., 1995; Chambers, 1997) se han usado de manera generalizada en contextos de desarrollo comunitario y de organizacin de movimientos sociales, a menudo con resultados prometedores. Sin embargo, estos enfoques y su capacidad de abordar las relaciones establecidas de conocimiento y poder no siempre se han aplicado internamente dentro del currculo en las IES, aunque pueda ser un rea que ofrezca grandes oportunidades. Las pedagogas de alfabetizacin de adultos son una fuente importante de orientacin para la prctica pedaggica de la educacin superior en general. Basadas en las ideas de autores como Freire (1972) y Mezirow (1991, 2007), las pedagogas transformadoras (en ocasiones llamadas aprendizaje emancipador o entendidas como aprendizaje experiencial) dan una orientacin clara sobre el cambio de las estructuras de poder dentro del aula que puede llevar a una mayor participacin y un mayor desarrollo social de los estudiantes. Cuando se vinculan a enfoques de desarrollo curricular ms participativos (Taylor, 2003), estos enfoques y mtodos pueden convertirse en una potente fuerza para un cambio positivo en cmo logran las IES sus objetivos educativos. Aunque a menudo estos mtodos se asocian a los estudiantes adultos, normalmente en contextos de educacin no formal, el desarrollo curricular participativo tambin es factible en la educacin superior. El objetivo es transformar la universidad en una organizacin de aprendizaje reflexivo, ms que en una cadena didctica de produccin de estudiantes. Para que pueda realizarse un cambio radical en el diseo curricular de las IES mediante el cual se vinculen estrechamente el proceso y el producto, y para que el diseo curricular sea ms descentralizado y participativo, se abra cada vez ms a una mayor variedad de necesidades e influencias locales, y se base en pedagogas holsticas y sistmicas para el desarrollo personal y profesional, deben producirse cambios significativos en la ordenacin institucional. Los estudiantes debern hacer ms contribuciones y participar ms, dando menos importancia al conocimiento como un producto indiferenciado que hay que comprar. Ser necesario que los profesores se impliquen ms en el diseo de las asignaturas que imparten y las vinculen de forma coherente a otras asignaturas y actividades de la institucin. Los rganos de gobierno de las IES tendrn que reconocer que la participacin de la universidad en las comunidades locales es una gran prioridad, y que el aprendizaje y el conocimiento generados mediante estos programas influyen directamente en el desarrollo curricular. Ser importante apoyar estos procesos de creacin del conocimiento, informados por las voces y el conocimiento local, y basados en problemas sociales reales. Ser vital el compromiso activo de los administradores, el profesorado y los estudiantes en los procesos participativos de desarrollo curricular. Pero para conseguir todas estas metas, es necesario trabajar intensamente tanto en los resultados como en los pro-
cesos de cambio institucional especfico en el sector de la educacin superior. Los estudiantes y los profesores de las IES, as como los colaboradores y los socios externos, son vistos cada vez ms (por lo menos, segn evidencian las declaraciones de misin y las polticas) como co-estudiantes que construyen el conocimiento colectivamente mediante un dilogo igualitario. Sin embargo, en la prctica, el acto de disear un currculo sigue percibindose como un proceso racional y cognitivo. Los profesores (y especialmente los directivos de las instituciones) son conscientes de que deben racionalizar el aprendizaje creando un currculo que pueda ser aprobado y acreditado, a menudo por parte de organismos externos. Esta visin se ve reforzada por los muchos planes de garanta de la calidad que han surgido en los ltimos aos y que han propagado los consejos de financiacin que suelen establecer los indicadores mediante los que se juzga la calidad y que quieren fomentar una estandarizacin an ms generalizada en el mbito nacional, regional e, incluso, internacional (una cuestin que GUNI analiz en profundidad en 2007). Por una parte, el monocultivo institucional resultante (Evans, 2004) aumenta la movilidad internacional, pero quiz, por la otra, reduzca la relevancia local y la adaptacin a los problemas y las cuestiones reales del contexto local y las posibilidades de disear un currculo basado en la deliberacin popular. Los modelos seleccionados para la replicacin suelen basarse en los que otros consideran deseables debido a su aparicin habitual en los primeros puestos de los sistemas de clasificacin internacional, concretamente algunos de los Estados Unidos y del Reino Unido. Un grupo de centros relativamente pequeo que ocupan los primeros puestos de estas clasificaciones tienen una influencia enorme en los currculos de muchas otras instituciones de todo el mundo. Esto puede incrementar la asimetra de poder en muchas IES, dado que soportan una gran presin para seguir los criterios evaluados en las clasificaciones si no quieren perder prestigio. Romper con estos estndares conlleva, casi inevitablemente, bajar en la clasificacin de las listas internacionales, lo que externamente se ve como una prdida de calidad educativa, sin tener en cuenta las motivaciones internas. Sin embargo, un nmero cada vez mayor de instituciones se niega a colaborar en estudios que conducen a estos ejercicios de clasificacin. En definitiva, hay que adoptar una visin ms estratgica y colectiva del crecimiento y la evolucin de los procesos innovadores de desarrollo curricular, estableciendo una planificacin y una implementacin realistas (a la vez que desafiantes) de los ciclos de fortalecimiento institucional. Deberamos buscar y recomendar una participacin activa de los lderes institucionales en los dilogos polticos sobre la educacin, el desarrollo y los procesos de cambio, tanto en el mbito local como en el mundial. Debemos establecer dilogos estratgicos y colaboraciones con los legisladores y las agencias de financiacin para garantizar que las innovaciones curriculares reciban apoyo y se mantengan a largo plazo.
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5.3
LA CONTRIBUCIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR AL DESARROLLO SOSTENIBLE: EL CAMINO A SEGUIR

Leo Jansen15
Todo hombre y toda mujer forman parte del desarrollo sostenible desde sus puestos y categoras en la sociedad. Dicho proceso requiere que cada uno de ellos adquiera las habilidades necesarias para afrontar las difciles situaciones de cambio y de incertidumbre, la presencia de una gran cantidad de agentes implicados, los conflictos de intereses y los grandes obstculos creados por el inters personal y la visin a corto plazo a todos los niveles (Weaver et al., 2000). El desarrollo sostenible no aparece por s solo, sino que debe propiciarse mediante anlisis y objetivos a largo plazo. Para ello, la educacin superior debe desempear un papel doble: ha de proporcionar a los licenciados la actitud, los conocimientos y las habilidades necesarias para conducir este proceso, y tambin tiene que desarrollar y aportar el conocimiento que contribuya a la investigacin sobre el desarrollo sostenible. Las cualidades bsicas que se exigen a los graduados son una educacin slida en su disciplina, la capacidad de situar su disciplina en el contexto del DS, y la actitud y las habilidades para colaborar con otras disciplinas y agentes clave no cientficos. El desarrollo sostenible no es una especialidad independiente, sino que debe integrarse en todas las operaciones, actividades y departamentos. Todos los titulados deben ser capaces de ejercer su profesin en unas condiciones (futuras) de desarrollo sostenible. Sin embargo, muchos profesores no han recibido una formacin que les permita cumplir estas exigencias. Solamente una minora se ha preparado en este mbito. Asimismo, el sistema de desarrollo profesional y la organizacin disciplinaria de la ciencia dificultan el desarrollo de competencias cientficas para el desarrollo sostenible. La integracin del desarrollo sostenible en la educacin superior exige un replanteamiento de todo el sistema educativo, as como de sus valores y de sus normas. Sobre todo, cabe esperar que los consejos de administracin de las instituciones de educacin superior reconozcan la necesidad y la urgencia del desarrollo sostenible, estn convencidos del papel de la educacin superior en el desarrollo sostenible y apoyen iniciativas para integrar el desarrollo sostenible en la educacin superior. En un marco de visin de futuro y estrategia, los planes de estudios y las condiciones de graduacin deberan adaptarse a las nuevas realidades y deberan desarrollarse formas, mtodos y recursos de educacin adecuados. El proceso de aprendizaje del desarrollo sostenible es una empresa comn e interactiva. Se espera que las instituciones de educacin superior tomen la iniciativa como agentes del
cambio. La educacin superior del futuro, en calidad de agente clave que configura el proceso de desarrollo sostenible junto con otros agentes implicados, puede satisfacer las exigencias de la sociedad en cuanto al desarrollo sostenible de las siguientes formas: a) mediante la educacin de los graduados; b) contribuyendo al aprendizaje permanente (para el desarrollo sostenible) en el aprendizaje formal e informal y las actividades de formacin, y participando en los procesos de cambio; c) dirigiendo la investigacin participativa; y d) dirigiendo la investigacin institucional de desarrollo sostenible sobre el cumplimiento de los retos (industriales, regionales e institucionales) de la sociedad. Para que esas opciones se puedan llevar a la prctica, las instituciones de educacin superior deben desarrollar perspectivas y estrategias. En dichas estrategias las instituciones de educacin superior deben aliviar la tensin entre la rendicin de cuentas, que a menudo provoca la toma de decisiones a corto plazo, y la flexibilidad, que es fundamental en un proceso de cambio. En la educacin superior, la dependencia de la burocracia debe conciliarse con las ventajas que ofrece un centro para la creatividad.
5.4
LA FORMACIN DE LOS PROFESIONALES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE: REQUISITOS EDUCATIVOS PARA IMPERATIVOS PRCTICOS
John W. McArthur y Jeffrey D. Sachs16
Los retos del desarrollo sostenible slo pueden superarse interrelacionando perspectivas de diferentes disciplinas. Por desgracia, la resolucin de problemas y la formacin de carcter multidisciplinario siguen siendo fenmenos muy poco habituales. Cada disciplina tiende a valorar la especializacin sectorial ms que la resolucin de problemas. Por lo tanto, es poco frecuente encontrar organizaciones y expertos con la formacin necesaria para llevar a cabo una gestin poltica o resolver problemas de un modo transdisciplinario. En reconocimiento de esta apremiante necesidad de disponer de un nuevo tipo de formacin y de estrategias para la resolucin de problemas en aras del desarrollo, a principios de 2007 se estableci la Comisin de Educacin para Expertos en Desarrollo Internacional, con el fin de identificar las principales necesidades educativas transdisciplinarias que favorecen la resolucin de problemas en el marco del desarrollo sostenible. La labor de la Comisin se centra en la idea de que los expertos que trabajan en el mbito del desarrollo sostenible (ya sea en ministerios de pases en vas de desarrollo, organizaciones intergubernamentales, organismos de ayuda de pases industrializados, organizaciones no gubernamentales o instituciones acadmicas) no estn lo suficientemente preparados para superar los retos a
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los que se enfrentan. Mientras que los poseedores de doctorados y otros especialistas de alto nivel realizan contribuciones notables en campos de conocimiento destacados, estas aportaciones siguen circunscritas demasiado a menudo a las reas intelectuales e institucionales de sus respectivas disciplinas. En consecuencia, se suele perder la oportunidad de obtener soluciones polticas integradas que se fundamenten en aspectos cientficos, polticos y contextuales. Sigue siendo una paradoja sin resolver que los parmetros para el establecimiento de polticas en todos los sectores como la educacin, la sanidad y el medio ambiente sean fijados por ministros de finanzas y otras poderosas instituciones fiduciarias que suelen tener un conocimiento sumamente limitado de estos sectores. Aunque tienen poca culpa de ello, los funcionarios del mbito de las finanzas suelen tener formacin acadmica sobre economa y carecen de conocimientos de base para evaluar los beneficios absolutos o relativos de un programa para controlar una enfermedad, gestionar un ecosistema o proporcionar un servicio energtico. Tampoco saben mucho de los aspectos prcticos bsicos de la gestin poltica y de la implementacin de proyectos. Aun as, las consecuencias son de suma importancia cuando las decisiones afectan a (y, en ocasiones, incluso se cobran) millones de vidas. Por lo tanto, la Comisin recomienda la introduccin de nuevos programas educativos para forjar vnculos entre las diferentes disciplinas, con un nfasis especial en el acercamiento entre las ciencias naturales y las sociales. Se requiere un nuevo tipo de profesional generalista que comprenda las complejas interacciones entre diferentes campos y que pueda coordinar e implementar con eficiencia el conocimiento presentado por especialistas de distintas materias. Adems, la rapidez con que se suceden los avances cientficos y la necesidad de mejorar las habilidades mediante la formacin permanente subrayan la necesidad de instaurar una formacin continua durante todo el ciclo vital en el mbito del desarrollo sostenible. La Comisin propone un nuevo enfoque estricto para la formacin, integrado en experiencias prcticas basadas en diversos mtodos de imparticin con el fin de satisfacer las necesidades existentes a lo largo de todo el ciclo vital profesional. En este contexto, la Comisin se centra principalmente en la necesidad de contar con un nuevo tipo de profesional: el profesional del desarrollo generalista.
de disciplinas: agricultura, ingeniera civil, economa, ciencias medioambientales y climatologa, ciencias de la salud, poltica, antropologa y estudios sociales, y estadstica. 2. Capacidad de gestin y liderazgo para la aplicacin. Los profesionales del desarrollo deben ser capaces de gestionar polticas, programas y proyectos, para lo cual son necesarias las siguientes habilidades: comunicacin y negociacin, gestin de los recursos humanos, gestin financiera, control de evaluacin, diseo y gestin de proyectos. Mientras que las capacidades de gestin anteriores pueden considerarse competencias esenciales, los profesionales destacados deben tener tambin un espritu empresarial social que les permita aunar varios recursos polticos, financieros e institucionales para concebir, crear, comercializar y aportar nuevas ideas. Esto precisa una coordinacin, una movilizacin de recursos, una aplicacin de campaas y la creacin de una visin de conjunto. Asimismo, requiere agilidad para reaccionar ante contextos en continuo cambio y para liderar procesos de cambio a escala tanto intraorganizacional como interorganizacional.
LAGUNAS ACTUALES
Aunque los programas de formacin profesional actuales podran proporcionar a los expertos en desarrollo un limitado conocimiento sobre algunas de las capacidades antes enumeradas, no existen programas que desarrollen sistemticamente capacidades en todo el abanico de competencias mencionadas. La revisin por parte de la Comisin de los programas de grado universitario, los programas de formacin de ejecutivos y los programas de formacin organizativa pone de relieve las siguientes lagunas: Programas de grado. La mayora de las titulaciones acadmicas relacionadas con el desarrollo sostenible, al margen de si se basan en las ciencias naturales o en las ciencias sociales, tienden a una especializacin acadmica intradisciplinaria. Muchas universidades de todo el mundo ofrecen programas de posgrado universitarios que se centran en los estudios del desarrollo, enfocados normalmente hacia las ciencias sociales o ambientales; no obstante, stos ofrecen pocas posibilidades de formacin transdisciplinaria sistemtica o de formacin en direccin y gestin. Son muy pocos los programas que usan mtodos de formacin que transmitan conocimientos funcionales y prcticos, y sigue siendo poco frecuente que ofrezcan a los estudiantes la posibilidad de realizar prcticas o un trabajo de campo relacionado con sus estudios. Iniciativas de formacin permanente. Los profesionales del desarrollo apenas tienen oportunidades para actualizar y mejorar las habilidades pertinentes a lo largo de sus trayectorias profesionales. Los programas de formacin de ejecutivos suelen centrarse en tcnicas de gestin ms que en una formacin sustancial.
CAPACIDADES CLAVE NECESARIAS

Las competencias bsicas necesarias para la resolucin de problemas en el mbito del desarrollo sostenible pueden agruparse en dos apartados: 1) Conocimientos esenciales para la resolucin de problemas, y 2) capacidad de gestin y liderazgo para la aplicacin. 1. Conocimientos esenciales para la resolucin de problemas. Los profesionales del desarrollo requieren una extensa experiencia bsica que cubra la siguiente gama
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La formacin con sede en la organizacin. En las organizaciones dedicadas al desarrollo sostenible, los programas de formacin no suelen proporcionar conocimientos multidisciplinarios al personal ni a la direccin. Por otra parte, a menudo se asciende a los expertos de un campo especfico de estudio para que asuman responsabilidades esenciales y directivas cada vez mayores sin dotarles de la formacin correspondiente. Para hacer frente a las tres categoras de lagunas descritas con anterioridad, la Comisin propone las siguientes recomendaciones preliminares con el fin de respaldar a futuras generaciones de expertos, as como a quienes trabajan actualmente en el mbito del desarrollo sostenible. Nuevos programas de posgrado universitarios. La Comisin aconseja el establecimiento de nuevos programas de posgrado para profesionales en desarrollo generalistas. El plan de estudios troncal debera cubrir cada uno de los grupos de capacidades descritos anteriormente, incluyendo tanto el trabajo de curso como el trabajo de campo en un programa que puede tener dos aos de duracin. Los cursos deberan basarse en una mezcla de mtodos de casos, conferencias, seminarios de campo, prctica clnica, programas de aprendizaje e intercambios internacionales. Cada curso debera centrarse en el contexto del desarrollo, en el anlisis y el diagnstico de problemas, y en las interacciones con otras disciplinas relevantes. El personal docente del programa integrara sistemticamente a profesionales activos con experiencia en programas y polticas. Formacin profesional para el aprendizaje permanente. La Comisin recomienda la creacin de programas de formacin de ejecutivos con el fin de apoyar la formacin profesional multidisciplinaria y multifuncional en todas las fases de la trayectoria profesional de las personas. Los cursos pueden basarse en programas de enseanza virtual o en lnea, conferencias web y talleres interactivos, y ofrecer redes profesionales que ayuden a los profesionales a estar al da en cuanto a los avances recientes en su campo. Programas de formacin con sede en la organizacin. Las organizaciones centradas en el desarrollo sostenible deberan introducir programas sistemticos de mejora de habilidades para garantizar que el nuevo personal tenga una formacin adecuada y que exista una preparacin adecuada en las vas de promocin habituales.
ser asequibles y accesibles, puesto que la remuneracin en el rea del desarrollo sostenible suele ser moderada, sobre todo en el caso del personal junior. Adems, las culturas profesionales y organizativas necesitaran incentivos para aceptar de buen grado y respetar sistemticamente los puntos de vista de disciplinas que han tenido poca representacin a lo largo de la historia. Esto implica la revisin de las jerarquas existentes y el diseo de nuevos sistemas de remuneracin para profesionales con el fin de fomentar la aptitud multidisciplinaria. Las reformas propuestas tambin deben ir acompaadas de la formacin de una estructura de criterios ticos y organismos acreditadores bien definidos que sera establecida, muy probablemente, por una asociacin recin formada de profesionales tanto en desarrollo como en otras reas.
HACIA UNA FUTURA GENERACIN DE PROFESIONALES MULTIDISCIPLINARIOS

A lo largo de la formulacin y de las fases iniciales del trabajo de la Comisin, observamos que exista un gran consenso entre los profesionales y educadores de todo el mundo sobre la necesidad de adoptar un nuevo enfoque coherente para formar a los profesionales con el fin de dotarles de las capacidades multidisciplinarias necesarias para superar los retos cotidianos del desarrollo sostenible. La Comisin colabora con stos y otros socios para identificar los aspectos prcticos del diseo de programas a la vez que prepara con detenimiento sus recomendaciones con el fin de presentarlas a principios de 2008. Los nuevos programas de grado podran ofrecerse ya en el ao 2009. Cabe imaginar que en tan slo diez aos estar consolidada la nueva normativa internacional relativa a la formacin de profesionales del desarrollo multidisciplinarios en un amplio abanico de reas. En el ao 2025 podra existir una nueva generacin de profesionales cualificados que apoyara y dirigiese la resolucin de problemas cotidianos asociados al desarrollo en todo el mundo. La creciente complejidad e interrelacin de los aspectos del desarrollo sostenible en nuestro planeta necesitar este tipo de profesionales. Estos futuros expertos, a su vez, requieren formacin actualmente.
RETOS PARA LA REFORMA

La Comisin reconoce que algunas de estas recomendaciones exigen una reforma importante. Por ejemplo, las universidades y los centros de formacin deberan desarrollar estrategias para contratar y retener a profesionales activos que sean excelentes profesores y tutores, a la vez que les brindan el apoyo necesario para permitirles seguir trabajando en calidad de profesionales. Tambin hay implicaciones econmicas significativas. Los programas tendran que
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MULTICULTURALISMO, INTERCULTURALIDAD Y LIDERAZGO

Andrei Marga17
La globalizacin enfrenta a las instituciones y a los lderes a situaciones nuevas, caracterizadas por el encuentro de mltiples culturas y por la necesidad de entendimiento in-
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tercultural. Como consecuencia, entre otros factores, la globalizacin nos obliga a clarificar el multiculturalismo, la interculturalidad y el liderazgo, as como la relacin entre estos conceptos. Multiculturalismo es el trmino que a menudo se aplica a la situacin actual. Este fenmeno no siempre se entiende correctamente. Una situacin se considera multicultural cuando resulta de una cierta diversidad cultural, del pluralismo que caracteriza a cualquier sociedad industrial (Riva, 2005). La diversidad se refiere a estilos de vida, adquisiciones tecnolgicas, conceptos, representaciones de valores, comportamientos e instituciones, explicaciones, interpretaciones, clasificaciones de valores y tradiciones. Entendimiento cultural significa ms que describir o conocer una cultura: se refiere a la capacidad de ponernos, aunque slo sea hipotticamente, en el lugar de alguien que haya adoptado esa cultura. Varios pasos estn implicados en el camino que va desde entrar en contacto con otra cultura o entre culturas, hasta entenderla, esto es, hacer efectivo el entendimiento intercultural. Estos pasos nos llevan de la coexistencia de culturas a la interculturalidad, que est basada en la comunicacin. Si por comunicacin entendemos no slo un sistema de transmisin rpida e inalterada de la informacin, sino tambin una operacin cuyo objetivo es la comprensin mutua; si el otro no se considera como un objeto para manipular, sino como un participante en la interaccin; si los participantes se consideran mutuamente socios a la hora de encontrar soluciones a los problemas; y si los socios estn listos para tratar y discutir las reglas de su interaccin (Marga, 1991), entonces advertimos la verdadera complejidad de la comunicacin intercultural y de la interculturalidad. La comunicacin intercultural no se limita a la transmisin de informacin (Ting-Toomey, 1999) de una cultura a otra o simplemente a vivir juntos en un universo informativo (Ting-Toomey, 1999). Esto implica, en primer lugar y ante todo, una interaccin que impulsa a encontrar soluciones a problemas comunes (Samovar, Poster, 2004). La comunicacin se caracteriza cada vez ms como un proceso complejo con dimensiones culturales (Jandt, 2007). Hoy en da es cierto que el cambio y el liderazgo global estn intrnsecamente vinculados. Es preciso observar que el liderazgo es inseparable de los valores. Cualquier decisin o accin de un lder tiene consecuencias ticas inevitables, de manera que tal como expone la declaracin de intenciones de la Escuela de Negocios de Harvard la formacin tica debe ser explcita, no implcita, y los valores comunitarios de respeto mutuo, honradez, integridad y responsabilidad personal deben dar soporte al entorno de aprendizaje. Recientemente, uno de los filsofos especializados en tica ms competentes, Ottfried Hffe, ha destacado que las universidades deben administrar valores ticos en cinco dimensiones: capacidad de asumir la propia responsabilidad; fomento de la justicia y de la tolerancia; desarrollo de la razn, la autoconfianza y la capacidad cr-
tica; fomento de la democracia, y respeto de los derechos humanos universales. Existen dos implicaciones fundamentales: las universidades pueden fomentar ampliamente los valores ticos su prctica sigue siendo decisiva y sus profesores pueden predicar la tica, pero, a menos que ellos mismos pongan en prctica lo que predican, la educacin tica seguir siendo meramente formal (Marga, 2006). El liderazgo global hoy en da trata individualmente representaciones culturales, tnicas y polticas ms amplias de lo que han sido hasta ahora para las generaciones que estn vivas. Adems, la formacin para un liderazgo intercultural se ha convertido en parte del plan de estudios universitario. Ya no basta con aceptar las diferencias culturales, es necesario conocerlas y entenderlas. Por lo tanto, si aceptamos que las universidades forman a personas en competencias, es decir, en los conocimientos y las aptitudes generales y tcnicas necesarias para un rendimiento superior, entonces la instruccin de competencias globales y, al mismo tiempo, de competencias interculturales debe pasar a formar parte de los programas universitarios. La universidad como institucin debe adaptarse a la situacin de la globalizacin y el multiculturalismo, ya que nuevas generaciones de graduados trabajarn en esta situacin y las propias universidades tendrn xito si enfocan su propio rendimiento de forma global. Las universidades actuales son responsables de establecer un objetivo ms amplio que la mera produccin y transmisin de conocimientos en la proyeccin de un mundo desarrollado y pacfico. Obviamente, adems de la comunicacin, el trabajo en equipo, el pensamiento crtico y la innovacin, las universidades deben formar al estudiante para examinar, evaluar y, por qu no, articular planteamientos.
5.6
LA CONTRIBUCIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR A LA CONVIVENCIA MULTICULTURAL: RETOS PRESENTES Y FUTUROS

Aziza Bennani18
El proceso de globalizacin y la interdependencia entre las sociedades resultado en gran medida de la circulacin de las ideas y de las personas ponen de manifiesto que la convivencia multicultural constituye un requisito fundamental para garantizar la paz y la seguridad mundial, sobre todo en un contexto de permanente transformacin de las sociedades multiculturales y mestizas. Por tratarse de un tema principalmente estratgico, le corresponde a la educacin en general, y a la educacin superior en particular, el papel fundamental de elemento transformador de la sociedad.
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Los nuevos desafos planetarios propios del mundo actual, caracterizado por el rpido desarrollo de la ciencia y la tecnologa, las exigencias de la creacin de sociedades del conocimiento y la competencia creciente entre sociedades cada vez ms multiculturales, interdependientes y dominadas por las reglas del mercado. Tales desafos requieren por parte de todos los sistemas educativos del mundo nuevos roles y un reajuste de su misin tradicional. El nuestro es, por otro lado, un mundo cada vez ms inseguro y peligroso a causa de la exacerbacin de los fanatismos, nacionalismos e integrismos de componente cultural y religioso que multiplican los conflictos. En semejante contexto y frente a los temores inspirados por la tesis del choque de civilizaciones, prxima al hegelianismo mesinico, varias personalidades, instituciones gubernamentales y ONG defensoras de los valores de convivencia multicultural y del respeto por la diferencia, la concordia y la paz se han movilizado durante los ltimos aos en favor del dilogo intercultural. Esta voluntad de reflexin y accin de candente actualidad se ha visto reforzada por la Alianza de Civilizaciones. La Alianza de Civilizaciones ofrece una excelente oportunidad a la educacin superior en general, y a la del mundo rabe en particular, para sumarse al movimiento global de esta iniciativa, lo que le permitira afirmar su protagonismo en este campo. Es importante subrayar las perspectivas que ofrecen, en este sentido, la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural y la Convencin sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, adoptadas por la UNESCO en 2001 y 2005, respectivamente. La universidad es, por definicin, un espacio de pluralidad de usuarios; es, por esencia, un espacio de dilogo e intercambio de ideas abierto a la alteridad y lo universal. El mundo rabe lo sabe por experiencia, ya que en el pasado cre universidades de gran fama como la Al-Qarawiyin de Fez, la Zitouna de Tnez o la Al-Azhar de El Cairo, en los siglos VIII, IX y X, respectivamente. A finales del siglo pasado (1972), los ministros rabes de educacin acordaron la necesidad de reformar sus sistemas educativos y decidieron elaborar una estrategia educativa, denominada Estrategia de desarrollo de la educacin en el mundo rabe, para conseguir determinados objetivos nacionales y humanos. La cumbre de la Liga rabe celebrada en Riad en 2007 constituy un acontecimiento importante, ya que en ella se adopt un documento elaborado por la Organizacin de la Liga rabe para la Educacin, la Cultura y la Ciencia (ALECSO) titulado Plan para el desarrollo de la educacin, la enseanza superior y la investigacin cientfica en el mundo rabe. El hecho de que la Declaracin de Riad dedicara un amplio espacio al tema constituye por s mismo un acontecimiento sin precedentes en la historia de las cumbres rabes e ilustra el gran inters de los responsables polticos por una nueva definicin de la funcin de la universidad rabe en el siglo XXI. Tanto la Estrategia como las declaraciones y recomendaciones de los diferentes encuentros regionales sobre educa-
cin superior e investigacin cientfica en el mundo rabe revelan que el tema de la contribucin de sta a la convivencia multicultural no figura en la agenda de las autoridades institucionales. Tampoco figura en los espacios de educacin superior de otras partes del mundo al ser considerado ms bien como un tema poltico y no como un asunto estratgico y de debate e investigacin acadmicos. Fuera de unas cuantas excepciones, no son frecuentes los mecanismos adoptados para promover la educacin de calidad, la educacin para los valores comunes, la educacin para la ciudadana, nacional y mundial, o la educacin para el dilogo (especialmente con los que tienen convicciones distintas), un dilogo planteado no como un fin en s mismo, sino como estrategia para garantizar la necesaria convivencia multicultural (tanto dentro de las fronteras nacionales como a escala internacional), un dilogo basado no slo en la tolerancia hacia el otro, sino sobre todo en el enriquecimiento a travs de la diferencia; en fin, la educacin para la paz. Ms all del mundo rabe, la cuestin de la convivencia multicultural debe ocupar un lugar central en los planteamientos de cualquier poltica educativa. En cuanto gran desafo para todos los sistemas educativos del mundo globalizado de hoy en da, requiere la elaboracin de polticas y estrategias comunes orientadas hacia la promocin y difusin de los valores compartidos entre los miembros de la nueva comunidad multicultural mundial. En este sentido, el efecto multiplicador de la educacin superior es muy importante. A fin de contribuir a la promocin de la convivencia multicultural, la educacin superior en general debe fomentar una cooperacin novedosa a travs de redes interuniversitarias, ctedras UNESCO, comisiones nacionales de la UNESCO, asociaciones internacionales e interregionales de universidades, e interlocutores interculturales e interinstitucionales a escala interregional e internacional (ALECSO, ISESCO, UNESCO, PNUD, Consejo de Europa, instituciones euromediterrneas y euro-rabes). La investigacin conjunta es necesaria para consolidar un marco conceptual, explorar nuevos mtodos analticos y sondear nuevas formas de conocimiento, pensamiento, actuacin, as como adaptacin de los propios valores. Asimismo, sera muy conveniente la bsqueda de herramientas para la comprensin de la multiculturalidad y de los valores comunes, muy numerosos, que permitan obtener beneficios de una diversidad enriquecedora, as como promover la convivencia y la paz. Adems, es imprescindible un examen minucioso de los materiales didcticos para expurgarlos de toda referencia contraria a este conjunto de valores. Las asignaturas histricas y religiosas (no relacionadas con ningn dogma) deben ser abordadas desde un enfoque ms equilibrado. La enseanza de la filosofa, asignatura imprescindible para fomentar la reflexin libre, conocer la alteridad y descifrar la complejidad del mundo circundante, debe generalizarse en todos los pases.
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Por supuesto, a fin de garantizar la aplicacin de las polticas, estrategias y mecanismos apropiados para la promocin de la convivencia multicultural a travs de la educacin superior, hay que sensibilizar a los educadores e investigadores, as como a los altos responsables polticos y los dirigentes institucionales para que integren estas cuestiones en sus respectivas agendas. La principal preocupacin consiste en promover una convivencia multicultural armnica mediante soluciones especficas para subsanar las consecuencias negativas del multiculturalismo en las sociedades y hacer de la diversidad una fuente no de conflicto, sino de enriquecimiento. Tomando como referente los valores fundamentales de los derechos humanos y de la democracia, as como los principios afirmados por la Convencin sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005), y saludando la iniciativa de Naciones Unidas para la Alianza de Civilizaciones, el Consejo de Europa adopt en 2005 un plan de accin y una declaracin sobre la estrategia para el desarrollo del dilogo intercultural. En este marco, lanz el proyecto piloto de La universidad como espacio de ciudadana y declar el ao 2008 como Ao Europeo del Dilogo Intercultural. La problemtica de la convivencia multicultural ofrece as interesantes perspectivas a favor de una cooperacin internacional fructfera entre universidades y centros de investigacin que permita al conjunto del mundo acadmico contribuir de forma eficaz a la creacin de un mundo en el que exista mayor comprensin, concordia y paz en beneficio de la gran familia humana, la cual, al fin y al cabo, tiene un mismo y nico destino comn. Este mundo slo podr hacerse realidad si nos orientamos hacia el mestizaje, la convivencia multicultural y lo universal.
las universidades ya no dominan el mbito de la produccin de conocimiento, siguen siendo cruciales para vincular el conocimiento y la ciudadana. Esto quiere decir que no se limitan solamente a producir conocimiento, sino que se ocupan tambin del desarrollo social y humano y afrontan retos que son tanto sociocognitivos como tcnicos. Las universidades disponen del potencial necesario para desempear un papel crucial a la hora de estructurar los horizontes sociales y culturales de la sociedad del conocimiento.
LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

La globalizacin no es un proceso nico. Se trata de un trmino que describe un mundo interconectado, no un mundo nico. Los procesos de la globalizacin generan nuevas oportunidades de emancipacin para algunos, mientras que, para otros, conllevan una prdida de autonoma as como una fragmentacin del mundo social. No podemos olvidar el carcter multifactorial de la globalizacin, que es mejor considerarla como una dinmica relacional ms que como un nuevo tipo de realidad. La globalizacin, que es sumamente heterognea, se puede entender como una tensin entre varios procesos que interactan entre s, uno de los cuales es la cultura pblica global. Hasta ahora, las universidades no han formado parte de ese fenmeno, pero es posible que adquieran ms importancia. A medida que lo hagan, pueden ayudar a resistir a la globalizacin corporativa global ofreciendo un tipo alternativo de cultura que sea ms afn a la cultura pblica global.
LA UNIVERSIDAD Y EL COSMOPOLITISMO
La universidad puede ser una institucin cosmopolita que contribuya a la cultura pblica global mediante la promocin de una ciudadana cosmopolita. Como institucin productora de conocimiento, la universidad colabora con la sociedad desarrollando y fomentando la cultura pblica global al conectar ciudadana y conocimiento. En este sentido, es posible que la universidad influya en la sociedad del conocimiento mediante formas que no dependan totalmente de las fuerzas del mercado. Un modo de hacerlo es incorporar ms tipos distintos de conocimiento al mbito acadmico. La expresin sociedad del conocimiento debera usarse en un sentido amplio, de manera que no slo incluya la aplicacin de la ciencia y la tecnologa en la economa, ni tampoco sea nicamente un sinnimo de sociedad de la informacin. El conocimiento es cada vez ms inseparable de la ciudadana y de la democracia. El conocimiento tambin se asocia a su propia interpretacin y, adems de este aspecto reflexivo, tambin posee una dimensin cosmopolita al ser ilimitado y abierto. El cosmopolitismo es un lugar de interaccin y encuentros culturales, as como de desarrollo sociocognitivo. Guarda relacin con la trascendencia, es decir, la forma en
5.7
LA UNIVERSIDAD Y LA CIUDADANA COSMOPOLITA

Gerard Delanty19
En la actualidad, las universidades estn experimentando una importante transformacin, por lo que debemos reflexionar a conciencia acerca del concepto de universidad en un mundo que ha cambiado mucho desde que sta surgiera como institucin. La aparicin de la cultura pblica global representa un nuevo contexto en el que entender la relevancia contempornea de la universidad, una institucin que puede desempear un papel clave a la hora de dar forma al desarrollo social y humano en la era de la globalizacin. En este sentido, la universidad es una de las pocas instituciones de la sociedad que se relaciona especficamente con el desarrollo de los procesos educativos colectivos. Aunque
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que evolucionan las sociedades a partir de su situacin actual, permite que se abran horizontes e implica nuevas formas de ver el mundo. Una dinmica clave es la relacin global-local, puesto que el cosmopolitismo surge cuando los contextos locales de interpretacin se transforman a la luz del encuentro con lo global. Las universidades se ubican en un espacio que no es ni global ni nacional, sino una interaccin de ambos. Por ello, cabe considerar que desempean un papel especialmente relevante como agentes cosmopolitas del cambio social. Para distinguir entre globalizacin y cosmopolitismo, puede considerarse que este ltimo muestra una cierta resistencia a las fuerzas globales del mercado y, por ello, tiene una relacin ms estrecha con el desarrollo social. En este aspecto, para la universidad es crucial la ciudadana cosmopolita, es decir, nuevos tipos de ciudadana que muestren una racionalidad no instrumentalizada. Se pueden formular tres argumentos al respecto. En primer lugar, el razonamiento de que el paso del Estado al mercado altera fundamentalmente el propsito histrico de la universidad puede ponerse en tela de juicio puesto que exagera la situacin actual en el rea del mercado. La universidad sigue siendo un importante vehculo de la ciudadana cultural, sobre todo en pases con una sociedad civil dbil. Las universidades de todo el mundo han sido sumamente importantes a la hora de cultivar los valores democrticos y extender la ciudadana cultural al crear, por ejemplo, una conciencia crtica y reflexiva sobre cuestiones relacionadas con las minoras, el multiculturalismo, los derechos humanos, el feminismo y la herencia cultural. Mientras que en el pasado gran parte de la capacidad crtica de la universidad estaba subordinada a la definicin de las estructuras cognitivas del estado-nacin, hoy en da la misin cultural de la universidad se ha extendido, de modo que abarca el mbito ms amplio del cosmopolitismo en el cultivo de tipos de ciudadana que van ms all de la nacin. Las universidades pueden llegar a ser importantes centros de conocimiento cosmopolita, instituciones para el encuentro de culturas. Por ello, pueden considerarse agentes de la democracia y dar expresin a formas excluidas de conocimiento. Si necesitamos un nuevo concepto de universidad para el siglo XXI, tal vez una de las tareas podra ser expresar una forma alternativa de cultura global para la cultura global corporativa. Se trata de uno de los retos sociales y culturales ms importantes, y las universidades representan una alternativa a la racionalidad del mercado y no son exclusivamente agentes de los estados. En segundo lugar, en muchos pases, la educacin superior es fundamental para la ciudadana social, lo cual es una importante dimensin del desarrollo social. Para bien o para mal, se est obligando cada vez ms a la educacin superior a ser un agente del cambio social. Uno de los mejores ejemplos del papel de la universidad en la ampliacin de la ciudadana social y cultural es el Instituto para la Sociedad Abierta, creado por George Soros. Aparte de ser un interesante ejemplo de cmo la globalizacin no socava la
educacin superior sino que la respalda, este instituto refleja el relevante papel que la educacin superior desempea en la reestructuracin de la sociedad civil en las sociedades poscomunistas. Pero tambin se pueden hallar ejemplos en Amrica Latina y en pases en vas de desarrollo del importante papel que desempea la universidad en el desarrollo econmico y social. Las universidades han sido bsicas para aumentar la movilidad social y generar riqueza en las sociedades en vas de desarrollo. En tercer lugar, junto con la ciudadana cultural y social, la ciudadana tecnolgica ha pasado a ser una nueva forma de ciudadana que va ms all de la ciudadana social y, de hecho, tambin de la ciudadana cultural, y constituye uno de los retos para la sociedad que estn creando las nuevas tecnologas. En el contexto de la sociedad del conocimiento, el tema de la ciudadana tecnolgica es especialmente importante para que la universidad defina una nueva identidad por s misma. La tecnologa, sobre todo la tecnociencia, configura el mundo actual segn los dictados de las fuerzas del mercado global y hoy en da es uno de los principales temas de debate social en el que se enmarcan los derechos y la democracia. Dado que la ciencia ya no se centra exclusivamente en la universidad, no resulta descabellado proponer que las universidades jueguen un importante papel a la hora de vincular la tecnologa a la ciudadana y dar origen a una democratizacin de la ciencia y la tecnologa. Las universidades estn sumamente implicadas en la nueva tecnociencia debido a sus acuerdos de asociacin con las empresas. Pero en una situacin en que las universidades no controlan totalmente la produccin de la ciencia y la tecnologa, su relevancia reside ms bien en su capacidad de generar un discurso democrtico y aumentar la participacin ciudadana en el mbito de la produccin de conocimiento. Sin duda, existen tensiones entre estas dimensiones de la ciudadana. Por ejemplo, el aumento de la participacin (la dimensin de la ciudadana social) puede socavar el papel cultural de la universidad, pero tambin puede realzarlo. Tal vez pueda sugerirse que el trmino universidad significa en este momento la interconexin de diferentes discursos sociales: cultural, social y tecnolgico. Si bien stos se hallan fragmentados en la sociedad en general, estn conectados en la universidad. La universidad ya no tiene el monopolio del conocimiento en el sentido amplio de la educacin ni define la ciencia en exclusiva. Sin embargo, es una institucin de gran relevancia en el mbito pblico, puesto que colabora con la sociedad civil y la ciudadana al conectar los discursos de la sociedad. En la actualidad, el mbito pblico forma parte de la sociedad del conocimiento, en la que este ltimo no slo est disponible en mayor medida, sino que tambin se vuelve cada vez ms controvertido a medida que aumenta el nmero de actores sociales que entran en contacto con l. En la sociedad del conocimiento del siglo XXI se pueden ver universidades que adoptan el papel de mbitos pblicos, es decir, lugares discursivos en la sociedad en que los intereses sociales se comprometen con los mbitos cientficos especializados y
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donde confluyen las fuerzas nacionales y globales. Esto sugiere el concepto de ciudadana cosmopolita.
CONCLUSIN
En conclusin, en la actualidad es necesario un nuevo concepto de universidad. No hay vuelta atrs a la edad de oro de la universidad medieval y gran parte de la visin humanista de la universidad moderna era elitista y no reflejaba correctamente lo que sta haba sido en el pasado. La globalizacin no trae consigo el fin de la universidad ni genera un nico tipo comercial de orden universitario. Una evaluacin seria de la situacin actual demuestra que existen muchos tipos de universidades y que el sector en conjunto es una parte significativa de lo que puede denominarse cultura pblica global. Como institucin productora de conocimiento, la universidad debera convertirse en la actualidad en el centro cosmopolita de la cultura pblica global que rena distintos tipos de conocimiento y culturas. Debido a que la universidad no puede definir lo que se considera conocimiento como lo haca en el pasado, y a que el conocimiento ya no se produce e imparte en exclusiva en el mbito universitario, la misin de la universidad debera ser ms bien la de conectar los diferentes tipos de conocimiento. De este modo, puede ser un actor en el mbito pblico y uno de los principales centros de la cultura pblica global. Si la verdad tiene algn sentido, debe corresponder a una concepcin posuniversalista de la verdad, como la refutabilidad fundamental de los conocimientos y el reto de vivir sin certidumbres. Por lo tanto, uno de los retos de la actual universidad es convertirse en un actor cosmopolita en la sociedad global del conocimiento, forjando nuevos vnculos entre el conocimiento y la ciudadana.
5.8
EL CONCEPTO DE CIUDADANA GLOBAL EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Mary Stuart20
Las instituciones de educacin superior (IES) se han interesado siempre por educar a sus estudiantes como ciudadanos activos, aunque esta misin no siempre haya culminado con xito (Harkavy, 2006). Entretanto, mientras aumenta la movilidad de las personas, la homogeneidad del estado-nacin se est disolviendo; como seala Scott (2006): Muchas naciones [] se han convertido en sociedades multiculturales: ya no son tnica y culturalmente homogneas, lo cual ha conformado sus sistemas nacionales de educacin superior. Esto sugiere que las IES deben considerar de forma distinta el contexto social de los estu-
diantes no slo en trminos de experiencias similares/diferentes de los estudiantes nacionales/internacionales, sino tambin en funcin de cmo las sociedades estn cada vez ms interconectadas y son cada vez ms interdependientes. Recientemente, varios tericos sociales (Beck, 2006a y b; Szerszynski y Urry, 2002 y 2006, y Delanty, 2006) han defendido que el estudio de estos temas desde el punto de vista de los estados-nacin proporciona un conjunto de premisas falsas y han propuesto una perspectiva ms cosmopolita. Beck sintetiza esta visin cuando seala que la dualidad fundamental de la perspectiva nacional extranjero-nativo ya no refleja adecuadamente la realidad (Beck, 2006b:26). Esto no significa que las figuras nacionales y el estado-nacin ya no existan, sino que las naciones han sido y estn siendo transformadas (Delanty, 2006). Es decir, la idea de una perspectiva cosmopolita suplanta la perspectiva nacional en lugar de destruirla. Ello significa que las biografas personales y grupales se estn volviendo cada vez ms lquidas y transespaciales (Bauman, 2000). Delors (1996) realiz un informe sobre la educacin y la formacin para el siglo XXI en el que se destacaba tambin la necesidad de compromiso con una sociedad global: Las personas deben convertirse gradualmente en ciudadanos globales sin perder sus races y, al mismo tiempo, deben continuar participando activamente en la vida de su nacin y de su comunidad local. Del mismo modo que la sociedad ha desarrollado un sentido mucho ms integrado de conciencia global, las IES deben centrar sus actividades mucho ms en nociones de responsabilidad cvica global y no tanto en la ciudadana nacional al educar a sus estudiantes, participando en la investigacin, trabajando con los empleadores y estableciendo asociaciones locales y de ms alto nivel. El sector de la educacin superior est intentando responder a estos cambios econmicos, sociales, tecnolgicos y polticos. En todo el sector y en distintas partes del mundo, el foco de atencin se ha trasladado de la captacin de estudiantes internacionales, que inicialmente se consideraba la respuesta adecuada a la globalizacin, a una orientacin hacia el desarrollo de perspectivas y prcticas ms internacionales, lo cual ha generado una evolucin de los planes de estudios (Bourne et al., 2007). El Observatorio de la Educacin Superior Sin Fronteras realiz estudios en doce pases, entre ellos Australia, Alemania, Malasia, los Emiratos rabes Unidos y la India. El informe resultante concluy que la internacionalizacin ocupaba un lugar importante en la agenda de las IES en esos distintos contextos, con un nfasis concreto en la competitividad econmica, pero que en ella no se articulaba realmente la ciudadana global, aunque muchos de los problemas de envergadura global se considerasen importantes (Middlehurst y Woodfield, 2007). Todo ello indica que an queda camino por recorrer para que las universidades se comprometan con las realidades globales y comprendan la importancia de sus nuevas responsabilidades cvicas. Muchos de estos ejemplos, si bien indican que existe un creciente sentimiento general de preocupacin por el papel de
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la educacin superior en cuestiones globales, revelan un escaso compromiso sistemtico de las asociaciones estudiantiles con el problema del desarrollo de ciudadanos globales, por lo que las universidades deben trabajar juntas para promoverlo21. Existen muchas posibles respuestas y muchas instituciones individuales cuya intencin es implicarse en estas cuestiones en el mbito local. En un intento de ser realmente globales y comprender lo que significa la ciudadana global, un grupo de IES de todo el mundo se han agrupado para considerar cmo pueden dar respuesta a una sociedad global mucho ms fluida e interrelacionada que encuentra su expresin local en las instituciones y las aulas. Este enfoque se sirve de la teora social cosmopolita (Beck, 2006a) e intenta transformar las instituciones y conseguir que sean sensibles a las necesidades globales. Ello implica no slo pensar en los crecientes mercados internacionales y responder a las necesidades de los estudiantes internacionales, sino responder tambin a un mundo ms complejo que es econmica y socialmente dependiente. La antigua respuesta consistente en una simple demanda de educacin superior nacional est cada vez ms en declive y estn prosperando nuevas formas de provisin de educacin internacional. Ya sean acuerdos de asociacin de igual a igual, en los que el aprendizaje se produce en distintas ubicaciones, u otro tipo de acuerdos para el aprendizaje en diferentes entornos, los estudiantes de educacin superior solicitan cada vez ms planes de estudios y entornos institucionales que reconozcan el cambio en la economa y la sociedad globales. En la situacin actual, es ms adecuado pensar que los estudiantes estn interconectados, lo que a su vez conduce a un sistema de educacin superior internacional mutuamente ms beneficioso. Este compromiso acaba de empezar y es difcil predecir o comprender cmo se desarrollar el nuevo mundo; pero preparar a todos nuestros estudiantes para ser ciudadanos globales versados en los problemas globales no puede ser sino una ventaja y sin duda fomentar una mejor comprensin entre las culturas dentro de nuestras respectivas comunidades locales.
5.9
RETOS A LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL CENTRO Y SUR DE AMRICA DESDE EL DILOGO ENTRE LA CIENCIA Y EL CONOCIMIENTO ANCESTRAL
Manuel Ramiro Muoz22
Los pueblos indgenas del centro y sur de Amrica han soportado la exclusin en todos los niveles y dimensiones. Podemos encontrar ejemplos de las maneras en las que el sistema ha negado su existencia y les ha hecho invisibles
en las reas legal, socioeconmica, cultural y epistemolgica. En la dcada de 1990, los pueblos indgenas irrumpieron en la poltica regional como agentes de su propio desarrollo. En este marco, los pueblos indgenas abogan por espacios de educacin superior intercultural. Ello implica no slo realizar acciones afirmativas frente a la discriminacin, sino trascender las actuales polticas universitarias, centradas en el acceso (becas, cupos, programas, institutos, etc.), para avanzar hacia la transformacin de las instituciones de educacin superior (IES) y los sistemas de educacin superior, y hacer viable un proyecto de universidad que recupere su sentido de universitas como espacio de dilogo y encuentro de saberes, perspectivas, intereses, culturas y pueblos. Este empeo de los pueblos indgenas no es ajeno a otras dinmicas que tienden hacia cambios en el modelo de produccin de conocimientos, articulados con los diversos espacios de la vida social, cultural y econmica. Las disciplinas han dejado de ser la nica manera de organizar los saberes y su diversidad; los tiempos y lugares para la construccin de habilidades, capacidades y competencias se multiplican y se articulan en sistemas pedaggicos cada vez ms transdisciplinarios e interdisciplinarios como nica alternativa para pensar y aportar soluciones a los grandes problemas del entorno (Didriksson, 2002). Todo esto sucede en un contexto donde el conocimiento articulado con el desarrollo es uno de los elementos que ms valor aadido produce en la economa y un factor clave en el desarrollo de los pueblos. Aparecen dos grandes vertientes de experiencias, a saber: aquellas experiencias que se promueven desde los pueblos indgenas, ad intra, y las experiencias que se promueven desde fuera de los pueblos indgenas, ad extra. En la primera vertiente de experiencias, ad intra, encontramos dos tipos de educacin superior: Por un lado, se consolida una educacin superior propia que, afincada en el principio de autonoma cultural y de pensamiento, se hace a partir de la historia, la cultura y el pensamiento de cada pueblo indgena y est orientada a fortalecer la identidad, la autonoma y los planes de vida propios. Se caracteriza por sus altos niveles de pertinencia y de efectividad; su calidad es diferencial y se realiza en condiciones precarias (infraestructura, financiacin, entre otros). La principal modalidad es la escuela propia y las universidades autnomas. Se destacan en este tipo las escuelas de derecho propio en Ecuador, Colombia y Bolivia, la Escuela de Medicina Kallawaya de Bolivia y el proyecto Kawsay Unik de los pueblos indgenas de los pases andinos. Por otro lado, estn las experiencias de educacin superior bilinge e intercultural promovidas por los pueblos indgenas. Este tipo de educacin se realiza desde el dilogo y la relacin con otras culturas, idiomas y formas de pensar; pretende fortalecer los procesos propios, crear las condiciones para interactuar con el medio externo en condiciones de igualdad, e impactar positivamente en la cultura nacional. Este tipo de educacin se caracteriza por sus
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altos niveles de pertinencia y efectividad, su calidad es diferencial y las condiciones en las que se realiza tambin son diferenciales. En cuanto a las modalidades ms recurrentes, son las siguientes: programas de formacin tcnica, vocacional y profesional, especialmente la formacin de maestros en centros de educacin superior e IES. Se reconocen involucradas en este tipo de experiencias la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) y la Universidad Autnoma Intercultural del Consejo Regional Indgena del Cauca (UAIN), en Colombia. En la segunda vertiente de experiencias, ad extra, tambin encontramos dos tipos de educacin superior: por un lado, proliferan un gran nmero de prcticas de educacin superior bilinge e intercultural promovidas desde los sistemas de educacin superior. Este tipo de experiencia se realiza teniendo en cuenta los contextos culturales de los pueblos indgenas y estn orientadas a responder a sus demandas de acceso, mayor cobertura y pertinencia. Se caracterizan por tener pertinencia y calidad diferencial, su efectividad es media y las condiciones en las que se realizan suelen ser ms favorables, porque se pone a disposicin de este tipo de educacin todo el respaldo y peso institucional del sistema de educacin superior y de las IES. Las principales modalidades son cupos, becas, programas e institutos, e incluso se han creado IES con esta perspectiva. Por otro lado, tenemos un tipo de educacin superior dominante y colonizadora, que en sentido estricto es el no lugar de dilogo entre las ciencias y los saberes ancestrales. Se realiza desde concepciones culturales, educativas y epistemolgicas dominantes y hegemnicas; sus efectos son la aculturacin, la integracin de los pueblos indgenas en la cultura dominante y la homogeneizacin cultural. En los pases cuyas constituciones nacionales afirman el concepto de Estado multitnico, pluricultural y multilinge,
este tipo de educacin superior es inconstitucional. Las modalidades ms recurrentes son los cupos, las becas y los programas de extensin, aunque desde esta perspectiva se han formulado propuestas bajo el rtulo de universidades indgenas, cuyo objetivo es ampliar su cobertura, cualificar la mano de obra indgena para las industrias asentadas en sus territorios y ser ms efectivos en el proceso de integracin y colonizacin. El primer reto es cambiar una extraa forma de reconocer pueblos, culturas y saberes desde un enfoque monocultural, que est en contradiccin con la pluralidad y la diversidad de este continente americano, que encierra una colosal variedad de lenguajes y modos de ser, de actuar, de sentir y de pensar. El segundo es superar el mimetismo en muchos rdenes respecto a Europa y Estados Unidos. Durante varias dcadas los pueblos del centro y sur de Amrica han vivido un mimetismo casi generalizado. El tercer reto es el fomento del dilogo entre la ciencia y el conocimiento ancestral. Los grandes problemas de nuestros pueblos, como la injusticia, la pobreza, la violencia o el deterioro de la naturaleza, son de tal magnitud que es imposible abordarlos desde una especializacin de la ciencia en manos de un ser humano fragmentado. Para las instituciones y los sistemas nacionales de educacin superior, el contexto que emerge de las demandas de los pueblos indgenas les plantea el reto y la oportunidad de articular orgnicamente y en la praxis universitaria la calidad, la pertinencia, la cobertura y la efectividad. Quiz, desde el encuentro y el dilogo de la ciencia con la sabidura ancestral de los pueblos indgenas, encontremos una maravillosa oportunidad de construir y tejer respuestas a la dramtica pregunta de TS Elliot: Dnde est la ciencia que hemos perdido con la informacin? Y, dnde est la sabidura que hemos perdido con la ciencia? (Borrero, 2002).
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II.1.6.
Compromiso cvico
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LA VINCULACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL CON LA EDUCACIN SUPERIOR Y SU ROL EN EL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
Rajesh Tandon23
A lo largo del siglo pasado, el mundo experiment muchas transformaciones sociales, econmicas y polticas. Se pas de una era principalmente colonial a otra principalmente democrtica. Sin embargo, aunque la democratizacin de la cultura poltica garantiz los derechos y la libertad de los ciudadanos, no conllev la democratizacin del aprendizaje y la produccin de conocimientos. El reciente discurso sobre el gobierno democrtico, que enfatiza la transparencia y la rendicin de cuentas en la esfera pblica, ha descubierto otro aspecto importante del desarrollo humano y social en el siglo XXI: la ciudadana y el gobierno democrtico son los dos pilares gemelos del desarrollo humano y social, pues abordan el fenmeno de la actualizacin humana desde el punto de vista de la demanda (ciudadana participativa), al mismo tiempo que se centran en el gobierno democrtico desde la perspectiva de la demanda del desarrollo (Tandon y Mohanty, 2002).
EL SEGUIMIENTO DE LAS AGENDAS

Una revisin crtica de los procesos que dan forma a los programas de desarrollo humano sugerira que las instituciones de educacin superior (IES) han actuado principalmente como seguidoras de este discurso, en vez de como sus creadoras o defensoras. Por supuesto, muchos especialistas han contribuido enormemente a ttulo personal a estudiar estas cuestiones, aportaciones que es preciso reconocer. Sin embargo, en los debates nacionales y transnacionales sobre estos temas, el nuevo protagonista ha sido la sociedad civil. Los grupos de ciudadanos, las asociaciones,
las ONG, los institutos de investigacin sin nimo de lucro y los grupos de expertos independientes en calidad de actores de la sociedad civil han sido los ms activos en la identificacin, el anlisis y la articulacin de estas cuestiones relativas a la igualdad, la justicia, la inclusin y los derechos. Mediante estudios, campaas, movilizaciones de base y dilogos polticos estructurados, estas entidades de la sociedad civil y sus coaliciones nacionales/internacionales han sido los actores ms importantes para garantizar que estas cuestiones del desarrollo humano pasen a formar parte de la legislacin nacional e internacional (Edwards y Gaventa, 2001). Algunas IES han reaccionado ante estas oportunidades abriendo nuevos centros para el estudio del gnero, el medio ambiente, etc. Otras han empezado a ensear estos temas en sus cursos de grado y posgrado, y tambin estn las que han empezado a investigar sistemticamente estas cuestiones emergentes relacionadas con el desarrollo humano. Sin embargo, en general, las IES de todo el mundo no han sido capaces de ocuparse adecuadamente de estas preocupaciones cruciales del desarrollo humano y social. Por lo tanto, la pregunta clave es la siguiente: Por qu ha sido as? Por qu las IES no se han situado en primer plano ante las nuevas prioridades y preocupaciones del desarrollo humano y social del futuro? El anlisis histrico y la experiencia disponible sugieren varios motivos que pueden dar respuesta a la desconexin entre las IES y los problemas actuales del desarrollo humano y social. En primer lugar, estas cuestiones (como la igualdad entre sexos y la sostenibilidad medioambiental) surgieron de acciones y movilizaciones sociales especficas dirigidas a mejorar las condiciones de las minoras explotadas y marginadas. En segundo lugar, en la mayor parte del mundo, la defensa de estas cuestiones por parte de la sociedad civil contribuy a su distanciamiento con respecto a las IES. El antagonismo histrico y la apata entre los organizadores locales, los lderes locales y los activistas sociales, por una parte, y las IES, por la otra, llevaron a esta situacin de desconexin. De qu modo pueden ejecutarse los diversos roles de las IES mediante nuevas formas de vinculacin con la sociedad civil en pos de las prioridades emergentes de desarrollo humano y social?
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EL PAPEL DE LA EXTENSIN
En el contexto del desarrollo humano y social, la funcin que se debate con ms frecuencia es la de extensin. Las IES extienden sus conocimientos y experiencia entre las comunidades de su entorno con la intencin de ayudar. Aunque es cierto que en la mayora de las IES de todo el mundo han prevalecido las actividades de extensin externa o hacia la comunidad, esta prctica es ms comn en Amrica del Norte, donde los programas de aprendizajeservicio comunitarios colocan a los estudiantes en una empresa o comunidad en la que trabajan durante un perodo determinado de tiempo. Muchos estudiantes que participan en estos programas opinan que les ayudan a avanzar en su formacin y carrera profesional. Generalmente, las IES y su cultura acadmica dificultan el desarrollo de iniciativas para la construccin conjunta de conocimiento con otros agentes de la sociedad civil para afrontar desafos sociales emergentes. En los lugares donde dicha construccin conjunta ha sido fomentada, se han alcanzado resultados positivos para el desarrollo humano y social.
NUEVAS FORMAS DE VINCULACIN CON LA SOCIEDAD CIVIL

Los futuros programas para el desarrollo humano y social son tan amplios y desafiantes que ningn actor social (gobierno, sector privado, IES o sociedad civil) puede enfrentarse a ellos a solas. Por eso, las posibilidades de hacer progresar estos programas de desarrollo humano y social crecen si estos actores trabajan juntos para desarrollar nuevas formas de colaboracin. Las tres funciones de las IES han sido tradicionalmente la docencia, la investigacin y la extensin. Debemos redefinirlas como formacin, conocimiento y servicio. La docencia establece la posicin central de la enseanza y del profesorado, mientras que la formacin aboga por el papel central del aprendizaje y del alumnado. Desde este punto de vista, la formacin en la sociedad contempornea debera ser continua. Las IES de la mayora de las sociedades deben redisearse a s mismas para respaldar la formacin continua de un nmero cada vez mayor de personas. De este modo, las IES pueden contribuir a la formacin de ciudadanos, profesionales, funcionarios y futuros investigadores de formas muy variadas. Sin embargo, los contenidos de la formacin continua no pueden basarse exclusivamente en disciplinas, sino que deben satisfacer las aspiraciones y las necesidades prcticas de los alumnos. Las IES pueden asociarse con actores civiles, ancianos de la comunidad y profesionales para disear planes de estudio apropiados y facilitar dichos procesos educativos. Otra forma de alianza en la funcin docente podra consistir en que las IES invitasen a la sociedad civil a entrar en
la institucin. Esta invitacin podra incluir a profesionales experimentados, que ejerceran como profesores. De este modo, la experiencia prctica y las tendencias emergentes en cuanto a desarrollo podran ponerse al alcance tanto de los estudiantes como del profesorado. La Facultad de Educacin de la Universidad de Victoria, en Estados Unidos, por ejemplo, invita regularmente a ancianos de las comunidades indgenas a impartir cursos sobre ecologa marina. La funcin de produccin y movilizacin de conocimientos de las IES puede aportar mucho a los futuros programas de creacin de incentivos y capacitacin de sistemas para que el alumnado y el profesorado participen en investigaciones relevantes desde el punto de vista social. La vinculacin con la sociedad civil por parte de las IES en la promocin de la produccin y la movilizacin de conocimientos puede adoptar diferentes formas. Las IES pueden reconocer la multiplicidad de tradiciones de conocimiento y crear espacios y oportunidades para que los profesionales (del gobierno, la comunidad y la sociedad civil) colaboren con los especialistas de las IES en la produccin conjunta de conocimientos. Este modo de actuar puede ayudar a establecer un programa de investigacin con mayor relevancia social desde la perspectiva del desarrollo humano y social. Esto es precisamente lo que ha intentado en Europa la red Living Knowledge mediante el movimiento de las tiendas cientficas, que ha permitido a los miembros de las IES implicarse en los problemas de la comunidad. De qu modo pueden avanzar las IES en los planes de desarrollo humano y social con ayuda de nuevas formas de vinculacin con la sociedad civil? El servicio a la comunidad o los modos de extensin tradicionales de las IES se basan en la ocupacin temporal de los estudiantes en una comunidad local. Tal como ya hemos afirmado, esos perodos contribuyen ms a la formacin de los estudiantes que al servicio a la comunidad. En las nuevas formas de vinculacin con la sociedad civil para el desarrollo humano y social, las IES pueden explorar el emplazamiento de estudiantes y miembros de la comunidad acadmica en comunidades nacionales e internacionales. El principal reto estratgico al que se enfrentan las IES es el reconocimiento de otras fuentes de conocimiento contemporneas y avanzadas sobre el desarrollo humano y social. Las IES han trabajado aisladas entre las cuatro paredes de sus laboratorios y su mundo acadmico sin darse cuenta de que aparecan nuevas formas de conocimiento para el desarrollo humano y social surgidas de la prctica, especialmente en movimientos sociales, coaliciones de la sociedad civil y grupos de expertos que se han centrado en aspectos diversos del desarrollo humano y social. Tambin puede ser necesario adaptar y modificar otros sistemas de incentivos de las instituciones de educacin superior para que estas alianzas sean efectivas. La funcin docente de las instituciones de educacin superior podra adaptarse para que incluyera de forma obligatoria programas de prcticas de campo, desplazamiento e inmersin.
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6.2
COMPROMISO ENTRE PRCTICA E INVESTIGACIN PARA EL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL EN UN MUNDO GLOBALIZADO
L. David Brown24
Las universidades son potencialmente instituciones clave para catalizar el desarrollo humano y social, sobre todo en las sociedades del conocimiento, que se estn convirtiendo en algo habitual en todo el mundo. Sin embargo, la posibilidad de que las universidades aprovechen ese potencial depende de la forma en que respondan a los retos planteados por algunos problemas complejos y casi inamovibles que no pueden ser superados fcilmente por la mayora de las culturas y estructuras universitarias actuales (Didriksson y Herrera, 2007). La consecucin del desarrollo humano y social depende notablemente del refuerzo de los vnculos entre la investigacin y educacin universitarias y los problemas de tipo poltico y prctico. El compromiso entre prctica e investigacin (CPI) puede fomentar la mejora del conocimiento y la teora a la vez que cataliza las innovaciones en cuanto a poltica y prctica (Brown, Bammer, Batliwala y Kunreuther, 2003). Pero el compromiso tambin puede reforzar los estereotipos negativos que ayudan a que se mantenga la brecha entre la teora abstracta y la prctica concreta, que socava las contribuciones de la universidad al desarrollo humano y social (Stokes, 1997). Aunque las universidades muestran bastante lentitud a la hora de modificar una gran cantidad de cuestiones, a menudo ofrecen una base institucional que posibilita a los individuos emprender iniciativas innovadoras que pueden desarrollarse y elaborarse en colaboracin con profesionales o con otras universidades. Es crucial aumentar la capacidad de establecer un compromiso entre prctica e investigacin en cuestiones relativas al desarrollo humano y social. El compromiso entre prctica e investigacin incluye un abanico de actividades en las que colaboran profesionales (responsables de polticas, activistas sociales, empresarios, etc.) que tratan de mejorar la prctica e investigadores que buscan generar conocimiento, para que juntos puedan estudiar problemas de mutuo inters, de manera que se generen tanto nuevos conocimientos como prcticas innovadoras. Existen cuatro patrones o tendencias emergentes que pueden ser importantes en relacin con la funcin de las instituciones de educacin superior (IES) como centros y catalizadores del compromiso entre prctica e investigacin que contribuye al desarrollo humano y social. 1. El impacto de la globalizacin en las cuestiones sociales y con la resolucin de problemas en los diferentes
pases y regiones, as como en los distintos sectores y a diferentes escalas. La expansin y globalizacin de las actividades humanas ha planteado una serie de problemas que o bien son nuevos o bien se han exacerbado con el aumento de la interdependencia Asimismo, se han incrementado de un modo espectacular las posibilidades tcnicas para la comunicacin y el compromiso entre investigadores y profesionales, entre grupos del Sur global y del Norte global, y en toda una serie de valores y perspectivas. Por lo tanto, la globalizacin ofrece la posibilidad al CPI transnacional de mejorar el desarrollo humano y social, pero tambin supone una amenaza para este tipo de desarrollo. 2. La evolucin de la postura de la universidad respecto a la resolucin de problemas en materia de poltica y prctica. En las recientes evaluaciones de los procesos de produccin de conocimiento se ha afirmado que las decisiones clave en muchas universidades y disciplinas acadmicas estn dominadas por los investigadores, que se centran en problemas definidos por sus disciplinas y no por las sociedades en las que se integran (Gibbons et al., 1994; Nowotny, Scott y Gibbons, 2002). Una interpretacin ms amplia del papel de la universidad pone de relieve su potencial para intervenir en problemas tanto sociales como tericos, y la importancia de la rendicin de cuentas tanto para los grupos de inters dedicados a los problemas prcticos como a los que se dedican a la investigacin. 3. El aumento de la demanda de investigacin, que ayuda a abordar problemas prcticos. Las sociedades del conocimiento dependen de su generacin para actuar sobre problemas existentes o que estn surgiendo. All donde los investigadores universitarios no han mostrado inters en estos problemas, han surgido otros organismos (centros de investigacin, laboratorios de ideas, consultoras y departamentos corporativos de investigacin y desarrollo) para satisfacer la demanda de produccin de conocimiento. Estos organismos pueden generar conocimientos importantes para la resolucin de problemas sociales. 4. La aparicin de un sector de poblacin en mitad de su carrera profesional o jubilada que est interesada en el desarrollo25. En los ltimos aos, las posibilidades de las IES de tener un impacto en el desarrollo humano y social se han visto beneficiadas por una serie de avances esenciales, metodolgicos e institucionales. Algunos avances se centran en innovaciones en la esencia acadmica y en los mtodos de investigacin que permiten establecer compromisos ms eficientes entre investigadores y profesionales. Los frutos de estas iniciativas aumentan la probabilidad de que la universidad pueda contribuir directamente al desarrollo humano y social. Los acuerdos de asociacin para el desarrollo entre la universidad y los profesionales pueden integrar aspectos de la investigacin y de la prctica para generar teoras y prc-
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ticas innovadoras de amplia aplicacin. Las redes transnacionales pueden aplicar los recursos de varias universidades a fin de fomentar nuevas perspectivas sobre problemas comunes, as como conectar a profesionales e investigadores con diferentes capacidades. Las cinco implicaciones del compromiso entre prctica e investigacin en aras del desarrollo son: 1) presentar una visin amplia del papel de la universidad en el desarrollo humano y social; 2) reconocer el papel crucial del compromiso entre prctica e investigacin; 3) promover innova-
ciones esenciales y metodolgicas que permitan el CPI; 4) fomentar la innovacin organizativa para respaldar o favorecer el CPI, y 5) crear vnculos globales para fomentar la enseanza y el impacto transnacionales. Las IES pueden jugar un importante papel a la hora de contribuir a los procesos globales del desarrollo humano y social, sobre todo si son capaces de usar sus compromisos comunes para producir conocimiento y cerrar la brecha cada vez mayor en lo que respecta a riqueza y poder que separa gran parte de la familia humana global.
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II.1.7.
Investigacin
7.1
EL ROL DE LA INVESTIGACIN EN LA EDUCACIN SUPERIOR: IMPLICACIONES Y DESAFOS PARA CONTRIBUIR ACTIVAMENTE AL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
Hebe Vessuri26
Estamos viviendo una poca de entusiasmo renovado en la que la educacin superior y la investigacin aparecen como el camino que hay que seguir hacia el desarrollo mundial, con el establecimiento de centros del milenio y academias de ciencias en frica y otras iniciativas similares en pases en vas de desarrollo. No obstante, en este artculo no me centro en la repetida promesa de que la ciencia, la investigacin y la educacin superior son el camino ms seguro hacia el desarrollo. Por el contrario, sostengo que esto no puede darse por seguro, y me centro en cmo los esfuerzos internacionales en los mbitos de la ciencia, la tecnologa y la educacin superior no han logrado solucionar los asuntos y retos pendientes en materia de desarrollo, y en cmo la investigacin y la educacin superior han evolucionado en las regiones en vas de desarrollo. En primer lugar, los razonamientos intelectuales que sostienen que las capacidades cientficas e investigadoras deben subordinarse exclusivamente a la realizacin de fines prcticos, tal y como han pedido los estados nacionales, y el enfoque universalista que descarta los posibles efectos de dimensiones nacionales, sociales o culturales sobre la evolucin de la ciencia son problemticos, y en ltima instancia pueden tener resultados indeseables, si no trgicos. En buena medida, estos planteamientos provienen de la ideologa predominante entre los cientficos, la mayora de los cuales ha rechazado desempear un papel poltico en la sociedad durante la poca contempornea. Ellos se niegan a ver que, en la prctica, prevalecen valores que van ms all de la bsqueda del conocimiento. Esto se corresponde con una forma de educacin y formacin profe-
sional que excluye cualquier vnculo entre la labor cientfica y las preocupaciones sociales. Esta negativa de la comunidad cientfica a asumir responsabilidades sociales no puede seguir mantenindose, ya que ha conducido a una ciencia fuera de control, conformista e inconsciente. Hace tiempo que debera haberse planteado, dada la realidad actual del mundo y de ciertos pases en particular, que la educacin superior y la investigacin deben contribuir al bienestar colectivo y a la igualdad social para mejorar, por lo tanto, las condiciones en las que vive la mayora, y no slo las del pequeo segmento ms adinerado de la poblacin, y ayudar a salvar el medio ambiente. En segundo lugar, a los cientficos les resulta difcil comunicarse a travs de perspectivas plurales, al estar condicionados por una formacin cientfica especializada y ms bien dogmtica. Suelen mostrarse incmodos a la hora de aceptar y trabajar con incertidumbres, variables sociales y compromisos de valores, y se sienten cmodos al reducir la evaluacin del conocimiento a la revisin paritaria de temas tcnicos muy concretos. Estn apareciendo nuevas formas de gobernanza en las encrucijadas entre la ciencia y la sociedad experiencias tiles y relevantes en un mundo en proceso de cambio que afectan tanto a cientficos como a los beneficiarios de la ciencia. En un mbito comn en el que los cientficos y los diferentes pblicos comienzan a encontrarse, confiamos en poder averiguar qu elementos proporcionan los expertos para formular e introducir decisiones polticas y cmo se utilizan realmente estos elementos; este espacio comn es el nico que puede ayudar al desarrollo de un conocimiento socialmente robusto. En tercer lugar, hemos de reconsiderar la formacin de los investigadores. En los ltimos aos ha crecido el nmero de argumentos que apoyan reformas para formar cientficos socialmente responsables, dada la necesidad de democratizar el conocimiento experto y proporcionar asesoramiento experto y plural a las instituciones democrticas y a la ciudadana en general, de manera que se aumente as la capacidad de debatir y cumplir finalmente las expectativas de los ciudadanos. Debido a que el conocimiento es un activo fundamental que permite la participacin a la hora de organizar asuntos para la atencin poltica y el diseo de opciones, los qu y los cmo del conocimiento
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y la experiencia se posicionan como valores primordiales. A estas alturas somos conscientes de que el crecimiento del estrato de la sociedad con educacin superior no garantiza necesariamente que un determinado pas en nuestra economa globalizada actual reduzca la desigualdad social y econmica; la educacin superior puede ser necesaria, pero se ha comprobado que ella por s sola no puede producir una sociedad ms igualitaria y justa. En cuarto lugar, en los pases ms dbiles, con capacidades insuficientes y una infraestructura bsica incorrecta es decir, con instituciones polticas y sociales ineficaces e inestables, la educacin superior, la ciencia y la tecnologa no slo no han reducido las desigualdades sociales, sino que han aumentado las diferencias sociales y econmicas entre los cultos y los ignorantes. Los grupos de investigacin, las instituciones e incluso los propios pases del mundo en desarrollo se presentan a menudo como ejemplos exitosos no porque den muestras de un cambio estructural positivo, sino porque los donantes, los gobiernos y los expertos necesitan ejemplos exitosos. No obstante, esto no significa que los pases pobres estaran mejor sin educacin superior, o sin ciencia ni tecnologa, sino que la capacidad investigadora per se, sin orientacin ni supervisin social y aislada de otros componentes esenciales con responsabilidades sociales y morales, no puede satisfacer su potencial para mejorar la vida de las personas.
DESARROLLO, GLOBALIZACIN Y DESIGUALDAD ENTRE NACIONES

La globalizacin tal y como la conocemos hoy en da es fundamentalmente asimtrica. Con sus beneficios y sus riesgos, funciona peor para los pases pobres y para las instituciones pobres de los pases en desarrollo. Hoy en da, el paradigma de la modernidad y el modelo occidental de desarrollo reciben muchas crticas desde diferentes frentes. No obstante, todava hay que encontrar una alternativa coherente y persuasiva. Se tard tiempo en comprender que la educacin no es slo un bien de consumo que puede conseguirse a partir de cierto nivel de desarrollo, sino tambin una inversin en capital humano que es condicin esencial para lograr dicho nivel de desarrollo. Sin embargo, el hecho de que los servicios de la educacin superior se consideren como mercancas, tal y como promueve el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), no parece una va adecuada para conseguir los resultados propuestos.
LA INTERPRETACIN ORTODOXA DE LA INVESTIGACIN: LIMITACIONES Y POSIBILIDADES EN EL MUNDO DESARROLLADO Y EL MUNDO EN DESARROLLO

Muchos grupos de investigacin exitosos tienen una elaborada retrica sobre la investigacin aplicada al desarrollo,
pero, al igual que sus colegas locales menos afortunados, se enfrentan a dificultades a la hora de adaptar y reconciliar sus discursos con los esquemas de funcionamiento interno, la legislacin nacional e institucional, y las normas explcitas y tcitas que orientan las carreras cientficas. Existe una pequea controversia sobre algunos de los puntos ms importantes. En trminos convencionales, el mundo experiment un enorme progreso econmico durante la segunda mitad del siglo XX. Durante los ltimos cincuenta aos, el PIB mundial casi se ha multiplicado por doce, mientras que los ingresos per cpita se han ms que triplicado. La explicacin tradicional de este progreso econmico es que la ciencia (mejor dicho, la tecnologa) llev a una rpida industrializacin y a la convergencia en la economa global a finales del siglo XIX y, en algunos casos, en el siglo XX. El lado negativo es que la ciencia y la tecnologa tambin contribuyen directamente a los nuevos problemas a los que se enfrenta la sociedad contempornea: los desafos de las armas nucleares, qumicas y biolgicas, los organismos genticamente modificados y la clonacin humana, y la nanotecnologa. Por el camino, los valores autoproclamados de la ciencia tal y como fueron expresados por Merton objetividad, generosidad, universalismo y comunismo son dejados cada vez ms de lado al subordinarse las instituciones de conocimiento y los investigadores a los intereses de poderosos agentes privados. En esta situacin, la brecha del conocimiento global actual es prcticamente una imagen que refleja la brecha de la pobreza global. La globalizacin ha exacerbado la existencia de dos mundos que coexisten en el espacio pero que se encuentran a aos luz en cuanto a bienestar. Evidentemente, estos problemas existan anteriormente, pero la globalizacin parece haber acentuado la exclusin y las penurias puesto que ha trastornado los sustentos tradicionales y a las comunidades locales. Para reducir la pobreza, los pases pobres deben mejorar su tecnologa, dominar y producir conocimiento e invertir en innovacin. No obstante, en la prctica esto es ms fcil decirlo que hacerlo. Para poder lograr un desarrollo sostenible y duradero, debemos solucionar una serie de problemas a los que no nos habamos enfrentado anteriormente. Dado que los caminos conocidos parecen cada vez ms intiles para resolverlos, debemos dar un paso hacia el territorio desconocido de la creatividad, los descubrimientos y la invencin. Debemos averiguar qu mecanismos en actividades tales como la educacin superior y la investigacin, tan obvios como resistentes impiden la eficacia de la ciencia para contribuir al bienestar humano y a la sostenibilidad ambiental. La primera limitacin de la interpretacin ortodoxa de la investigacin es la incuestionable fe en la ciencia y la tecnologa desenfrenada como la solucin a los problemas mundiales. Este asunto podra corregirse redescubriendo el espritu de la investigacin cientfica, reconstruyendo el clima intelectual abierto del pasado y restaurando el pensamiento crtico. Se ha demostrado que la interpretacin occidental cannica y nica que apoya un tipo de investigacin
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desbocado y sin restricciones no es necesariamente la ms acertada. Todava queda mucho por hacer en el campo de la tolerancia cultural y el entendimiento mutuo. Estos cambios deben incluir recursos importantes y un compromiso con el cambio sistmico y con la educacin. Mientras tanto, las comunidades universitarias e investigadoras deben centrarse en promocionar el debate sobre temas fundamentales como el futuro de la sociedad y la regeneracin de la misin de una universidad que favorezca la inclusin y sea ms abierta a las ideas y a las personas.
REPENSAR LA INVESTIGACIN Y LA EDUCACIN SUPERIOR PARA CONSTRUIR UN FUTURO MEJOR

La educacin superior y la ciencia deben distribuirse de manera ms uniforme por todo el mundo para relajar as la tensin poltica y mejorar las posibilidades de desarrollo econmico y social. El tamao de la empresa acadmica ha crecido enormemente a lo largo del ltimo siglo. No obstante, esta expansin se ha desarrollado en una parte bastante limitada del mundo. Ms del 80% de los recursos destinados a la ciencia y a las universidades en el ao 2000 se gastaron en el rea de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). Dentro de la OCDE, la gran mayora de las actividades tienen lugar en Amrica del Norte y Europa. El 75% de los artculos cientficos del mundo proceden de Amrica del Norte y Europa. Esta situacin podra cambiar de forma radical en el nuevo siglo no slo porque los pases que no son miembros de la OCDE ocupan una extensin mucho mayor y tienen alrededor del 85% de la poblacin mundial, sino porque la mayora de las previsiones sostienen que el crecimiento econmico en estas regiones permitir que muchos pases realicen una inversin sostenida en educacin superior y ciencia. El crecimiento de las matriculaciones y las instituciones en el mundo en desarrollo es exponencial, a pesar de que es muy poco probable que pueda satisfacer sus necesidades. Tanto China como la India estn creciendo a marchas forzadas y tienen el potencial para convertirse en superpotencias cientficas aunque hay que reconocer que tienen poblaciones muy grandes y una tasa de citas por artculo bastante baja. Campos que van desde la medicina hasta la agricultura han comenzado a reconocer que el mundo moderno ha pagado un precio muy alto por haber rechazado las prcticas tradicionales y el conocimiento que, expresado de la manera que sea, las sostiene. La necesidad de incluir otros conocimientos y perspectivas en la empresa cientfica plantea importantes desafos metodolgicos a la ciencia y a la tecnologa para el desarrollo humano y social, puesto que implica adoptar criterios de calidad y certeza que son ms sofisticados y ms preparados para incorporar la complejidad que aquellos que son aceptados convencionalmente por la comunidad cientfica. Estos criterios deben ser igualmente slidos y rigurosos; si no, la relevancia y la
credibilidad de la ciencia podran verse gravemente perjudicadas (Rip, 2000). Necesitamos un enfoque global coordinado que garantice un acceso equitativo a informacin y datos de calidad para la investigacin, la educacin y la toma de decisiones bien fundamentada. Una supervisin mejorada del sistema Tierra nos permitir detectar, atribuir y comprender el cambio y sus implicaciones futuras. Pero no slo eso: la comunidad cientfica internacional debe involucrarse activamente en la produccin de un conocimiento social fuerte dentro de un marco de amplia participacin. Son muchos los que proponen una visin ms pluralista del conocimiento relevante y se preocupan por el destino de la educacin y la ciencia, dada su subordinacin a los intereses comerciales. En determinadas regiones, esta situacin requiere una revisin inmediata y profunda. Adems, es necesario que las universidades aprovechen la oportunidad para desarrollar bases democrticas y cvicas que inspiren la cohesin social y un propsito, y que permitan a los lderes futuros superar las tensiones raciales y tnicas, el dogmatismo y el extremismo religioso. Debemos prestar atencin urgente a la diversidad cultural en la educacin superior y en la investigacin dentro del marco de la globalizacin. Para ello no debe aumentarse nicamente el porcentaje de grupos sociales especficos con poca representacin en el campus. La diversidad incluye una red de valores, polticas, prcticas, tradiciones y recursos que proporcionan mecanismos que ayudan al alumnado y al profesorado de grupos relegados o excluidos, red que sirve de caja de resonancia para el resto de la sociedad. Dados sus intentos por englobar la creciente diversidad de la sociedad y construir puentes interculturales con otras instituciones de educacin superior (IES) de todo el mundo, las universidades pueden acabar reflejando un compromiso culto, social e institucional bsico con la libertad, la democracia y la justicia. Al vivir en un mundo cada vez ms interconectado, debemos redescubrir un camino abandonado dcadas atrs a causa de la creciente especializacin. Los retos actuales requieren capacidades de generalizacin frescas y una educacin que vaya ms all de la cultura estrictamente tcnica del especialista. El estudio multidisciplinario de problemas a diferentes escalas, desde la local a la global partiendo de una posicin estratgica que tenga un impacto en los programas de investigacin nacionales e internacionales con cierta autonoma, puede ayudar a reorientar gran parte de la produccin y de la evaluacin del conocimiento hacia las necesidades locales de cohesin e igualdad social. A la hora de debatir la democratizacin del conocimiento experto, no debemos olvidar la gran influencia de las organizaciones internacionales. Necesitamos entender mejor las realidades del multilateralismo y los obstculos y dificultades que el nuevo conocimiento cientfico y tecnolgico plantea a los delegados de los pases en vas de desarrollo en las organizaciones multilaterales. Otra leccin es que es tan necesaria como conveniente la coordinacin y
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la gestin prudente de la investigacin cientfica a escala nacional. En los pases desarrollados existe un consenso amplio que sostiene que las polticas gubernamentales deberan apoyar las actividades de investigacin y desarrollo, ya sea en el sector pblico o en el privado. El estricto rgimen internacional actual para la proteccin de los derechos de propiedad intelectual podra adelantar o frenar el desarrollo de capacidades tecnolgicas nacionales en los pases ms dbiles. Consideradas en su conjunto, las reglas y condiciones de la nueva agenda internacional frenarn sin duda el uso de las polticas industriales, tecnolgicas, comerciales y econmicas como formas estratgicas de intervencin para fomentar la industrializacin en los pases en desarrollo (Nayyar, 2006). A pesar de considerarse secundarias en comparacin con las anteriores, las polticas cientficas pblicas podran ayudar a fomentar la investigacin nacional y las actividades de desarrollo necesarias para crear una capacidad cientfico-tcnica integral y nacional. Cualquier reconsideracin de la investigacin cientfica y el desarrollo debe incluir una interpretacin equilibrada de la importancia de la intervencin estatal, institucional y poltica en la ciencia, y del papel esencial de la buena gobernanza.
LA INTEGRACIN DEL CONOCIMIENTO PARA LA ACCIN EFECTIVA

Est ampliamente aceptado que la humanidad se enfrenta a tres retos principales en estos primeros aos del siglo XXI: eliminar la carencia, superar el miedo y dar libertad para que las generaciones futuras vivan en este planeta. La ciencia, la tecnologa y la innovacin desempean papeles clave en el origen de estos tres retos del milenio y en las posibilidades de poder gestionarlos con xito (Annan, 2000). Asimismo, cada vez se percibe ms su compleja vinculacin con las actuales trayectorias del desarrollo insostenible. Por qu resulta tan difcil cambiar de trayectoria? Los motores econmicos y las limitaciones financieras de la ciencia son enormes. A pesar de la importancia de la sostenibilidad y de la centralidad de la ciencia y la tecnologa en las estrategias para lograrla, existe un gran desequilibrio entre los recursos y la atencin que se dedica a poner la investigacin al servicio de los objetivos del desarrollo sostenible. La economa no es el nico factor que obstruye el camino de tan necesitado cambio. Como Ravetz (2006) ha sostenido recientemente al considerar las conclusiones de Kuhn respecto a su teora de las revoluciones cientficas, la inercia de aquellas estructuras intelectuales que definen y regulan nuestros pensamientos llmense paradigmas, estructuras o modelos mentales debe ser reconocida por todo aquel que quiera cambiarlas. Si la ciencia tiene que tratar los problemas de sostenibilidad, debe hacerlo de tal manera que permita relacionarlos ms fcil y rpidamente con las comunidades de accin. Probablemente esto vaya a reformularse e incluso a transformarse a travs de mltiples dilogos y relaciones entre individuos, grupos e insti-
tuciones que generan y aplican nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos. La implementacin del nuevo conocimiento y de las nuevas capacidades cientficas por diferentes agentes sociales como gobiernos, gestores de recursos naturales, industria y sociedad en general no debera ser una fase final del programa de investigacin, sino una de sus partes integrantes desde la misma definicin inicial del problema. Por otro lado, debemos insistir en la importancia crtica de relacionar las distintas escalas de interaccin. Los especialistas en desarrollo a menudo mencionan esta comprensin limitada de las interacciones a mltiples escalas como uno de los principales obstculos al progreso. Los nuevos modelos organizativos de evaluacin internacional interdisciplinarios y transdisciplinarios como los establecidos por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, 2007), la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (2005) y el Consejo del rtico (2004) abren nuevas posibilidades para la integracin del conocimiento a travs de una amplia seleccin de disciplinas y experiencias de desarrollo e involucran a un extenso conjunto de agentes. Se ha supuesto que la ciencia es en gran parte ajena tanto a los intereses econmicos como polticos. La prctica de la democracia en el mundo actual ha tendido a distanciar a los ciudadanos de las instancias polticas profesionalizadas. Depender excesivamente de las opiniones de los expertos contribuye a la despolitizacin y aleja todava ms a los ciudadanos de la participacin poltica. Sin embargo, el conocimiento y la experiencia cientficos son ahora ms importantes que nunca en la democracia. Dicho esto, tambin es cierto que el problema del conocimiento se ha convertido en uno de los cuatro principales problemas de la gobernanza por la dificultad de comprender y valorar correctamente los complejos asuntos sociales, as como los vnculos causales entre los recursos y los objetivos. Los cientficos abrieron la caja de Pandora, y ahora se requiere una hbil orientacin y un control social de aquello que sali de ella para evitar que cause un dao irreparable y garantizar que sea beneficioso para la humanidad. Est surgiendo una nueva poltica del conocimiento en la que los objetivos polticos y los intereses econmicos se han aliado con las normas y los valores universales.
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DESAFOS CONTEMPORNEOS PARA LAS UNIVERSIDADES PBLICAS DE INVESTIGACIN

Imanol Ordorika27
La globalizacin ha modificado sustancialmente la naturaleza de los estados-nacin contemporneos como principa-
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les organizadores de la acumulacin de capital y como portadores y creadores de las identidades nacionales. La creciente retirada de la educacin superior de los estados-nacin, que se ha hecho evidente por la reduccin de los recursos pblicos, ha llevado a un aumento de la competencia por los recursos individuales e institucionales del Estado y con respecto al mercado. En consecuencia, se ha reducido de forma significativa la tradicional autonoma de las instituciones acadmicas y de sus profesionales respecto a los estados-nacin y los mercados.
LA HEGEMONA Y EL REDUCIDO PAPEL DE LA UNIVERSIDAD

Las clasificaciones de universidades muestran una distribucin muy desigual de recursos y estatus. Las propias medidas para la clasificacin reproducen y refuerzan este patrn de dominacin. Conceden ventaja a los pases ricos que invierten en investigacin cientfica y benefician a los pases anglfonos porque el ingls es ahora el nico idioma global en investigacin. Ms importante an, los compromisos de creacin de estados y naciones de las universidades locales y nacionales estn fuera del alcance de los estndares de rendimiento y productividad internacionales para la educacin superior. La orientacin de las universidades hacia las comunidades locales y su impacto en el desarrollo local, regional y nacional es difcil de medir y va ms all de los criterios tradicionales de rendimiento acadmico y productividad investigadora. Las tendencias internacionales alejan a las universidades de los compromisos locales y disminuyen su papel como instituciones creadoras de naciones. Este modelo es muy diferente del que se ha desarrollado en la mayora de los pases, especialmente en Amrica Latina, que histricamente ha enfatizado la contribucin de la universidad a la democracia social y ha colocado la universidad de investigacin en el centro de la poltica y la cultura nacionales. Tambin se diferencia de los sistemas ms homogneos de Europa occidental, sustentados con inversin del Estado, en los que todas las universidades de investigacin disfrutan de un estatus y un acceso a recursos similares.
LA MERCANTILIZACIN DE LA UNIVERSIDAD
La crisis financiera de las universidades ha ido acompaada, como causa y consecuencia a la vez, de una redefinicin del sentido, los objetivos y las prcticas de la educacin superior. La visin de las universidades como amplios proyectos culturales de la sociedad o como instituciones dirigidas a la produccin de bienes pblicos ha pasado a un campo marginal o meramente discursivo (Marginson, 1997; Readings, 1996). Estas nociones han sido sustituidas por un renovado nfasis en los vnculos entre la educacin superior y los mercados (Marginson, 1997; Marginson, Considine, 2000; Pusser, 2005; Slaughter, Leslie, 1997), por un esquema de universidades emprendedoras (Clark, 1998), por nociones de excelencia (Readings, 1996), por el centralismo de conceptos y objetivos de direccin tales como productividad o eficiencia, o por la creciente privatizacin de la financiacin y el suministro de la educacin (Slaughter, Leslie, 1997).
LA PRODUCTIVIDAD Y EL CAMPO JERRQUICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

El campo internacional de la educacin superior es desigual, jerrquico y permanentemente controvertido (Bourdieu, Johnson, 1993). El potencial de trabajo en red e interaccin global de las instituciones se fortalece si stas se adhieren al modelo de productividad predominante. Su prominencia nacional e influencia en las polticas pblicas se han vuelto cada vez ms dependientes de su productividad investigadora. Las posiciones dentro de este mercado global son establecidas por clasificaciones comparativas del rendimiento investigador o del estatus de la universidad (por ejemplo, las clasificaciones mundiales de universidades de la Universidad Jiao Tong del este de China, en Shanghai, y del suplemento de educacin superior del Times). La atencin mundial a las clasificaciones de universidades es una seal del nuevo mercado global. Las comparaciones reflejan y refuerzan la estructura de estos mercados como un sistema de poder. La preocupacin de los cargos pblicos y los administradores de las universidades radica en cmo alcanzar altos niveles de rendimiento investigador con los ms eficientes niveles de inversin en recursos humanos y materiales, es decir, en cmo incrementar la productividad acadmica.
DIVERSIDAD Y DIFERENCIA EN EDUCACIN SUPERIOR

A pesar de las grandes similitudes entre los sistemas e instituciones de todo el mundo, no existe una idea nica, unificadora, de la universidad. Por el contrario, en los mbitos nacionales, metanacionales o regionales funcionan importantes tradiciones universitarias diversas y distintas. En esta era global en la que los modelos, ideas y polticas se comunican libremente a travs de las fronteras nacionales, cabra esperar que estas tradiciones diferentes contribuyeran colectivamente al desarrollo de la educacin superior internacional. Sin embargo, ste no es el caso, ya que la hegemona del modelo estadounidense y su idea de universidad ejercen una poderosa y a menudo perjudicial influencia. Las tendencias hacia una estandarizacin global reflejan en parte el surgimiento de directrices y sistemas comunes en educacin superior, pero tambin revelan diferencias y desigualdades culturales y materiales. Adems, una idealizacin restringida del modelo estadounidense de investigacin de lite en la educacin superior que corresponde a una relacin entre la universidad y la industria que existe slo en los Estados Unidos se vuelve daina y peligrosa cuando se transpone al resto del mundo de forma romntica.
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Con vistas a crear alternativas y expandir la nocin de las contribuciones de la educacin superior a la sociedad, es necesario percatarse de los efectos homogeneizantes de las polticas orientadas hacia la productividad, de su impacto en la limitacin de los objetivos de la universidad y de sus perjudiciales consecuencias en relacin con las responsabilidades sociales de las universidades. A travs de un proceso que podemos etiquetar como mercatizacin o mercantilizacin, la educacin superior se ha adaptado a los requisitos y prcticas de diferentes mercados tanto en el mbito nacional como internacional. En este contexto global, las universidades de investigacin se han integrado, de forma voluntaria o no, en un mercado global con un sistema de evaluacin centralizado a travs de clasificaciones internacionales. Estas clasificaciones internacionales promueven, reproducen y cosifican el rendimiento investigador y los indicadores de productividad como las nicas fuentes de valor en las que basar la apreciacin de la sociedad respecto a las instituciones de educacin superior (IES) y el trabajo acadmico. Las medidas estandarizadas de los resultados acadmicos se convierten en una fuerza homogeneizadora internacional que lanza a las universidades con orgenes, tradiciones y roles diferentes a un proceso competitivo con diferentes condiciones y con posibilidades desiguales de xito. De esta manera, el mercado global de educacin superior trabaja como un potente mecanismo que reproduce las desigualdades entre diferentes tipos de universidades que proceden de diversas regiones o pases y que tienen un acceso extremadamente diferente a los recursos intelectuales y materiales. El carcter distintivo de los sistemas y universidades nacionales se pierde, de manera que se da paso a instituciones desenraizadas que obtienen malas calificaciones en las clasificaciones internacionales y que tienen tambin un impacto menor en las realidades nacional y local a las que deberan dar respuesta. El surgimiento de un mercado internacional de educacin superior constituye un significativo reto para las universidades de investigacin nacionales: cmo participar en el campo global de escuelas universitarias y universidades desde su propia naturaleza y carcter distintivo, y cmo evitar diluirse frente a modelos hegemnicos y directrices internacionales dominantes. La adaptacin y la homogeneizacin deben confrontarse restableciendo diferentes tradiciones y modelos universitarios. La diversidad de los contextos regionales y nacionales y de las tradiciones de la universidad impide proponer una nica alternativa al modelo hegemnico restrictivo orientado al mercado. Sin embargo, un tema comn es contribuir a la valoracin positiva de la educacin superior en la sociedad, lo que se lograra atribuyendo un mayor valor a las contribuciones de la educacin superior a la sociedad ms all de las interacciones del mercado y el cumplimiento de las prcticas administrativas. Una posibilidad es pensar en recrear la universidad a partir de las lneas del siguiente amplio conjunto de compromisos y responsabilidades sociales.
1.
Proveer un espacio privilegiado para relacionar las tendencias globales con las identidades nacionales, construyendo el entendimiento social local y promoviendo la interaccin entre las diversas culturas y creencias, grupos tnicos, nacionalidades, sexos, clases sociales y otros grupos sociales. 2. Actuar como la nica institucin pblica que promueve una comprensin reflexiva y una crtica fundamentada de la sociedad contempornea y de sus relaciones con el entorno (Pusser, 2006). 3. Acortar la distancia entre el conocimiento especializado y la sociedad en su conjunto, en el contexto de la sociedad del conocimiento y la economa de la informacin, ya que es la nica institucin existente en la sociedad contempornea capaz de hacerlo (Fuller, 2001). 4. Actuar como la principal institucin en recrear y construir los valores compartidos contemporneos y el entendimiento de la sociedad, y servir de espacio esencial para dar forma a distintos integrantes para un amplio conjunto de interacciones dentro de la sociedad y con el entorno (stas incluyen la formacin para el trabajo y el empleo, pero van ms all de estos objetivos). 5. Actuar como una institucin fundamental para la produccin de conocimiento, dando respuesta a un amplio rango de preocupaciones, demandas y problemas sociales en diferentes reas, incluidos los requisitos de la produccin y las demandas del mercado si bien yendo ms all de su reducido alcance. Ante un campo jerrquico de dominacin y una comprensin hegemnica de lo que constituye una universidad exitosa en la sociedad contempornea, el reto para las universidades perifricas es cmo preservar su diversidad de tradiciones y responsabilidades a travs de un amplio compromiso con la sociedad. En este sentido, se debe desarrollar una amplia variedad de alternativas, recreando mltiples conceptos de la universidad enraizada en marcadas tradiciones y condiciones histricas.
7.3
LA CONTRIBUCIN POLTICA Y SOCIAL DE LA INVESTIGACIN

Charas Suwanwela28
Las sociedades de todo el mundo difieren sustancialmente en lo que respecta a su habilidad para producir y utilizar el conocimiento para el desarrollo humano y social. Actualmente, la gran difusin del conocimiento y su papel en la globalizacin y el desarrollo econmico y social han ampliado de forma progresiva la brecha del conocimiento e incrementado la desigualdad entre las naciones. Cada so-
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ciedad requiere, sin duda, diferentes conjuntos de conocimiento e investigacin. Para poder aplicar el conocimiento al desarrollo, la investigacin entendida como produccin de conocimiento debe incluir tanto inventos y descubrimientos nuevos, como anlisis de situaciones especficas. Incrementar la capacidad de los investigadores y de los usuarios del conocimiento es un elemento esencial para el avance de la investigacin en los pases en vas de desarrollo. La contribucin poltica y social del conocimiento debe tener en cuenta la singularidad de cada sociedad y su estadio de desarrollo, incluido el nivel educacional de la poblacin, el capital de conocimiento e infraestructuras, la competitividad nacional y los valores autctonos. El papel de las instituciones de educacin superior (IES) debe adecuarse y dar respuesta a las diferentes necesidades de la sociedad. La Comisin sobre Investigacin en Salud para el Desarrollo acu la expresin investigacin esencial nacional en salud (ENHR) para especificar el nivel de investigacin en salud que todos los pases, hasta el ms pobre, deben alcanzar a fin de satisfacer de la mejor manera posible las necesidades de la poblacin, mientras aprovechan plenamente el conocimiento existente en el mundo en ese momento. En este sentido, cada pas debe establecer sus propias necesidades. Cabra extender este concepto, bajo la denominacin investigacin esencial nacional, a todos los sectores e incluir muchos ms objetivos. Dicha investigacin puede abarcar muchos objetivos, como la investigacin para la aplicacin local del fondo global de conocimiento, la investigacin para la comprensin de problemas propios, y la investigacin orientada a la resolucin problemas concretos. Muchas sociedades esperan que la investigacin halle soluciones a los problemas hurfanos que son desatendidos por los esfuerzos globales. El Foro Mundial de Investigacin en Salud fue creado en 1996 para intentar paliar el desequilibrio 10/90 en investigacin en salud. Los estudios demostraron que el 90% del esfuerzo y la inversin en la investigacin en salud se dedicaba a problemas que afectan solamente al 10% de la poblacin mundial, mientras que se desatendan los problemas de salud del 90% de la poblacin restante principalmente en pases en vas de desarrollo. Los medicamentos necesarios para prevenir o combatir las enfermedades tropicales se hallan en la categora de medicamentos hurfanos, ya que a las empresas no les interesa asumir la investigacin y el desarrollo de tales medicamentos, dado que no reportan beneficios econmicos. Los problemas de salud desatendidos incluyen la tuberculosis, la malaria, la oncocercosis, la filariasis y las mordeduras de serpiente. Mientras que la tuberculosis casi ha desaparecido en las naciones desarrolladas, se ha convertido en una amenaza bastante seria en los pases en vas de desarrollo, ya que ha evolucionado hacia los tipos de tuberculosis resistente a medicamentos mltiples y tuberculosis extremadamente resistente, an ms peligrosa.
Muchos pases avanzados estn llevando a cabo inversiones pblicas y privadas en la produccin de conocimiento e innovacin para mantenerse por encima de la competencia. En el sistema capitalista, el conocimiento y la tecnologa se convierten en mercancas vendibles. Las inversiones en investigacin, desarrollo y produccin se realizan con la esperanza de obtener un alto rendimiento econmico. La maximizacin de la ganancia supone que se establezcan los precios en funcin del grado de necesidad de un producto y la capacidad de pago del consumidor final. Si necesitan una tecnologa, los pases importadores de conocimiento tienen que utilizar sus limitados recursos para comprarla a un alto precio y, por lo tanto, se empobrecen o se quedan sin el beneficio de un avance tecnolgico. Los pases en vas de desarrollo deben intentar desarrollar su propia investigacin competitiva. Las sociedades menos avanzadas luchan por producir conocimiento de vanguardia para poder competir o, incluso, nicamente para poder sobrevivir. En ocasiones, las universidades deben mantenerse firmes frente a poderosas amenazas y adoptar posiciones arriesgadas, especialmente en los pases en vas de desarrollo, donde las universidades son una parte muy importante de la sociedad. Mientras que en las sociedades desarrolladas las fuerzas polticas suelen estar equilibradas, en algunos pases con gobiernos autocrticos y dictatoriales se espera que las universidades hallen vas para apoyar o justificar las polticas establecidas por las autoridades gubernamentales. No obstante, muchos gobiernos son lo suficientemente inteligentes como para ver el beneficio derivado de permitir la autonoma de la universidad y la libertad acadmica para poder formular mejores polticas pblicas. Resumiendo, algunos pases necesitan llevar a cabo una investigacin esencial nacional, incluidas la investigacin sobre la aplicacin local del fondo de conocimiento global; la investigacin para comprender sus propios problemas y situacin; la investigacin orientada a los problemas; la investigacin de polticas y de sistemas, y la investigacin operativa. Muchas sociedades esperan que la investigacin halle soluciones a los problemas hurfanos que son desatendidos por los esfuerzos globales, y otras mantienen su supremaca invirtiendo en investigacin e innovacin. Las sociedades menos avanzadas luchan por producir conocimiento de vanguardia para poder competir o, incluso, nicamente para poder sobrevivir. En algunas sociedades, el proceso de investigacin se utiliza como una herramienta educacional para desarrollar recursos humanos y capacitar a la comunidad. Las universidades tambin pueden servir como agentes fiables de la sociedad y responder a sus necesidades, involucrndose responsablemente en las luchas por los derechos humanos y la justicia social. En muchas sociedades, las IES y los investigadores desempean un papel fundamental al alentar a la sociedad a preservar sus valores y a la vez a establecer nuevas normas.
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conocimiento y la educacin en cada rea, como las tareas que quedan por hacer. TICA, CIENCIA Y TECNOLOGA Desde la destruccin de Hiroshima y Nagasaki al final de la Segunda Guerra Mundial, que produjo una devastacin y una prdida de vidas humanas casi inimaginables, los cientficos han tenido muy en cuenta el poder catastrfico de sus investigaciones sobre la naturaleza. Las respuestas pblicas a estos hechos incluyeron la aparicin de nuevas sociedades profesionales comprometidas con la investigacin tica, nuevas polticas gubernamentales para la evaluacin de la tecnologa y, en el mundo acadmico, la emergencia del campo de la tica biomdica. No obstante, la difusin global de la ciencia y la tecnologa tiene implicaciones ticas que no pueden contenerse dentro de enclaves disciplinarios o profesionales especficos, como circunscribir la enseanza de la biotica solamente a las facultades de medicina. Adems, las cuestiones ticas no pueden limitarse a reas especficas de la ciencia como la investigacin en humanos. Las nuevas tecnologas como la ingeniera gentica, la inteligencia artificial, las tcnicas de imagen y las nanotecnologas ya sean independientes o se combinen bajo el concepto de lo que actualmente se conoce como tecnologas convergentes suscitan una preocupacin que va mucho ms all de los ataques a la vida y la dignidad humanas que motivaron las anteriores preocupaciones por la tica de la ciencia y la tecnologa. Junto con estos asuntos aparecen nuevas preocupaciones ticas relacionadas con la manera en que las sociedades humanas deberan coexistir con otras especies y explotar los recursos mundiales. En este sentido, la tica se introduce en las preocupaciones medioambientales, que son el segundo legado ms importante de las enormes inversiones en ciencia y tecnologa realizadas en el siglo XX. CIENCIA, TECNOLOGA Y MEDIO AMBIENTE Los aos sesenta fueron una dcada de creciente concienciacin medioambiental, relacionada con el progresivo conocimiento de los riesgos humanos del desarrollo cientfico y tecnolgico. En esta dcada se evidenci que los planes de estudios universitarios deban responder a esta avalancha de conocimiento. El concepto de medio ambiente se convirti en un paraguas bajo el que comenzaron a agruparse nuevos programas de investigacin y enseanza. Cuando se celebr la Cumbre de la Tierra en 1992 en Ro de Janeiro, qued claro que las nuevas herramientas conceptuales utilizadas para comprender los fenmenos medioambientales a escala planetaria como la sostenibilidad, la vulnerabilidad y la precaucin requeran una colaboracin sin precedentes de todos los campos del saber. Los estudios medioambientales se llevaron a cabo en contextos dominados por perspectivas disciplinares en los que el conservadurismo con respecto a los puestos intermedios y a los ascensos creaba barreras para los especialistas
IMPLICACIONES TICAS, AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA: RETOS FUTUROS

Sheila Jasanoff29
El siglo XX trajo consigo la expansin masiva y la introduccin a veces forzada de la ciencia y la tecnologa en todos los aspectos de la vida humana: el transporte, las comunicaciones, la educacin, el comercio, la agricultura, la reproduccin humana, la medicina, la energa, la exploracin del espacio y de los ocanos, y, por supuesto, la guerra. En el siglo XXI debemos enfrentarnos a la urgente tarea de fomentar la capacidad humana para absorber, examinar crticamente y reflexionar sobre estos avances anteriores. Cmo hacerlo de manera eficiente y rigurosa es un reto futuro y una responsabilidad crtica para las universidades de todo el mundo. No ser tarea fcil. Entre los obstculos para lograrlo figuran las imperfectas y siempre cambiantes interpretaciones de la naturaleza de los temas: las barreras estructurales a la innovacin en el seno de las universidades y de otras instituciones de educacin superior (IES), y la acusada escasez de profesionales con formacin adecuada. En muchas sociedades tecnolgicamente avanzadas, estos problemas se ven agravados por la existencia de una cultura de la evaluacin a corto plazo impulsada por la economa, que valora los beneficios materiales inmediatos por encima de ganancias menos tangibles, como la produccin de ciudadanos alfabetizados y con conciencia tica y compromiso poltico. Asimismo, la investigacin universitaria est cada vez ms ligada a empresas comerciales que proporcionan beneficios sociales a la vez que amenazan la independencia e integridad de la ciencia e incentivan la mala conducta tica. Para superar estas barreras, se necesitar habilidad y capacidad de liderazgo, adems de imaginacin y disposicin para aprender de experiencias ajenas.
DESPUS DEL PROGRESO: RIESGOS INESPERADOS Y CONSECUENCIAS IMPREVISTAS

La mayora de las implicaciones notables de la ciencia y la tecnologa respecto al desarrollo humano pueden agruparse bajo uno o ms de estos tres apartados: tico, medioambiental y social. Sin embargo, cada apartado engloba una variedad de temas cuyo conocimiento se ha desarrollado y expandido a la vez que los avances en la ciencia y la tecnologa. Tras delimitar estas parcelas intelectuales, aparecen las bases para considerar tanto las acciones que las universidades estn llevando a cabo actualmente para mejorar el
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que trabajaban en la solucin de problemas que no estaban arraigados en las disciplinas tradicionales. CIENCIA, TECNOLOGA Y SOCIEDAD A pesar de las insuficiencias, las implicaciones ticas y medioambientales de la ciencia y la tecnologa lograron ms reconocimiento sistemtico dentro de las universidades que sus ms imprecisas pero no menos inquietantes implicaciones sociales. Quizs una razn sea que la mala conducta tica y el dao medioambiental pueden reconocerse sin cuestionar la naturaleza o los propsitos de la propia ciencia. Uno de los principales desarrollos intelectuales del siglo XX fue el reconocimiento de que la ciencia y la tecnologa no escapan a la influencia humana, sino que son en s mismas instituciones sociales que incorporan las ideologas, el entusiasmo y la parcialidad de los perodos en que se constituyen, y que se ven afectadas por estos elementos. La idea de que la ciencia es objetiva, o que los hechos pueden separarse de los valores, tal como afirm el gran socilogo alemn Max Weber, fue puesta en duda por trabajos como el del filsofo Thomas Kuhn, quien estableci que la ciencia siempre se enmarca dentro de los lmites de paradigmas sociales histricamente especficos. Es cada vez ms evidente que las tecnologas incorporan elecciones de diseo que reflejan supuestos culturales previos sobre lo que conviene o se puede conseguir en la sociedad. Por ejemplo, las leyes occidentales sobre la propiedad intelectual suscriben la teora laboral del valor y premian las contribuciones de autores individuales o inventores que crean productos novedosos. Este rgimen jurdico deja poco espacio para la proteccin del saber autctono y de otras formas de conocimiento colectivo que no pueden atribuirse a un nico momento o acto inventivo. Al igual que con los aspectos ticos y medioambientales de la ciencia y la tecnologa, las universidades han respondido a los cambios en la percepcin de la ciencia y la tecnologa como instituciones sociales y en su funcin formadora de la sociedad. No obstante, las respuestas no han sido sistemticas, sino dispares desde el punto de vista institucional y cultural, y se han distribuido de un modo desigual dentro del territorio nacional y entre pases. Para enfrentarse completamente a los retos, las universidades debern desarrollar un sentimiento ms amplio e histricamente ms fundado de sus propios objetivos institucionales no slo como incubadoras de la produccin de nuevos conocimientos cientficos y saber tecnolgico, sino tambin como centros de creacin de capacidades para el anlisis social, la reflexin crtica y la ciudadana democrtica. Una breve revisin del papel cambiante de la universidad en relacin con la ciencia y la tecnologa indica por qu dicha autoevaluacin institucional es necesaria.
EL PAPEL DE LA UNIVERSIDAD: DE LA TORRE DE MARFIL AL CONTRATO SOCIAL, Y MS ALL

La interpretacin cientfica no se relacion con la innovacin tecnolgica con fines comerciales hasta la madurez de
la revolucin industrial. Las guerras mundiales del siglo XX lo cambiaron todo. El Proyecto Manhattan y la bomba atmica, junto con el xito de los antibiticos, los radares, la informtica y la Revolucin Verde, persuadieron a los gobiernos de que convena financiar la ciencia universitaria en aras de generar beneficios para la sociedad en tiempos de guerra y paz. En un contrato social tcito con la ciencia y la tecnologa, los estados y posteriormente los donantes privados empezaron a apoyar la investigacin cientfica universitaria, conscientes de que el hecho de fomentar el conocimiento llevara a nuevos inventos, ms empleo y niveles de salud y riqueza crecientes y generalizados. Desde el punto de vista conceptual, los cientficos siguieron insistiendo en la divisin entre investigacin pura o bsica y aplicada. En la prctica, la lnea que las separaba se haca cada vez ms borrosa. Hoy en da, las universidades son agentes proactivos que respaldan la produccin de nuevos conocimientos y fomentan su difusin en el comercio y la poltica. Algunos aplauden este desarrollo como algo que lleva hacia una era de lo que se ha venido en llamar la produccin cientfica de modo 2, en la que los investigadores tienen la responsabilidad de satisfacer las necesidades de la sociedad. Otros sealan que la prdida de independencia en universidades con escasez de recursos ha abierto las puertas a la corrupcin personal e institucional, y a que se d ms importancia a la moda que a la relevancia a la hora de encaminar la investigacin. Dada su naturaleza, estas disputas no se prestan a soluciones fciles o definitivas. El objetivo ms importante de las universidades es mantener espacios institucionales accesibles en los que este tipo de preocupaciones puedan ser articuladas, estudiadas y debatidas abiertamente. Un creciente nmero de universidades ha aceptado el reto a travs de programas especficos dedicados al estudio de la ciencia, la tecnologa y la sociedad. No obstante, por el momento solamente cae un regato de programas de este tipo en lugar del esperado ro. Las universidades son espacios para la reflexin y la creacin. En las IES se fomentan casi todas las formas de creatividad humana. Sin embargo, las universidades tambin tienen el cometido de desarrollar los discursos crticos y las estructuras analticas con las que las sociedades humanas pueden reflexionar continuamente sobre los productos de su ingenio. As, la poltica merece su propia ciencia y tecnologa; la economa analiza el mercado; la sociologa y la antropologa examinan la sociedad y la cultura humanas, y las artes creativas establecen sus propios modelos de crtica. No obstante, a pesar de su centralidad a la hora de organizar el mundo contemporneo, la ciencia y la tecnologa todava no manejan recursos intelectuales o materiales similares para la reflexin crtica bajo la forma de departamentos, personal educativo, apoyo estudiantil y financiacin para la investigacin. A escala mundial, tan slo un porcentaje nfimo de todos los recursos gastados en ciencia y tecnologa se destina a tomarse en serio sus implicaciones ticas, medioambientales y sociales.
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Dado el amplio, ambivalente y dominante papel que desempean la ciencia y la tecnologa en la vida humana, esta brecha entre la produccin y la reflexin debe ser atendida urgentemente por las universidades. El primer paso es reconocer, por todas las razones anteriormente expuestas, que la ciencia, la tecnologa y la sociedad son temas de investigacin y enseanza que requieren una atencin urgente por s mismos. El segundo paso es proporcionar recursos institucionales que los estudien y enseen sistemticamente.
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NOTAS
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Artculo original: Mayor Zaragoza, Federico (2008) Tendencias polticas y sociales de la globalizacin: desafos para la educacin superior, en: GUNI (ed.) Educacin Superior: Nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo humano y social. La educacin superior en el mundo (3). Serie GUNI sobre el compromiso social de las universidades. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa. Artculo original: Nayyar, Deepak (2008) Tendencias La globalizacin y los mercados: retos de la educacin superior, en: GUNI (ed.) Educacin Superior: Nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo humano y social. La educacin superior en el mundo (3). Serie GUNI sobre el compromiso social de las universidades. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa. Artculo original: Altbach, Philip (2008) Funciones complejas de las universidades en la era de la globalizacin, en: GUNI (ed.) Educacin Superior: Nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo humano y social. La educacin superior en el mundo (3). Serie GUNI sobre el compromiso social de las universidades. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa. El proyecto open courseware del Instituto de Tecnologa de Massachussets (MIT), que facilita gran parte del contenido de la mayora de los cursos del MIT a travs de Internet, es un impresionante ejemplo de cmo se puede proporcionar acceso gratuito al conocimiento utilizando el trabajo intelectual del profesorado y organizando y divulgando material. Nota de los eds.: La rpida expansin de la educacin superior privada en las ltimas dcadas se trata en profundidad en el informe La Educacin Superior en el Mundo - 1, as como en la sntesis de dicho informe que aparece en este volumen. Artculo original: Neubauer, Deane; Ordez, Vctor (2008) El nuevo rol de la educacin superior en un mundo globalizado, en: GUNI (ed.) Educacin Superior: Nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo humano y social. La educacin superior en el mundo (3). Serie GUNI sobre el compromiso social de las universidades. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa. Artculo original: De Ketele, Jean-Marie (2008) La pertinencia social de la educacin, en: GUNI (ed.) Educacin Superior: Nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo humano y social. La educacin superior en el mundo (3). Serie GUNI sobre el compromiso social de las universidades. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa. Artculo original: Herrera, Alma (2008) Responsabilidad social universitaria, en: GUNI (ed.) Educacin Superior: Nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo humano y social. La educacin superior en el mundo (3). Serie GUNI
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II.2 PERCEPCIONES REGIONALES
La presente visin general intenta sintetizar las perspectivas regionales sobre el papel de la educacin superior para el desarrollo humano y social y la encuesta Delphi Educacin superior para el desarrollo humano y social, incluidas en el informe Educacin Superior en el Mundo 3. Para ello se ha tomado como referencia principal el artculo Visin general de las percepciones regionales sobre el papel de la educacin superior para el desarrollo humano y social (Bikas C. Sanyal y Francisco Lpez Segrera), as como las conclusiones de la encuesta Delphi (Josep Lobera y Secretariado de la GUNI, 2008) y los captulos regionales del informe, que nos ofrecen detalles de las perspectivas regionales tal y como son percibidas por los autores: Educacin superior para el desarrollo humano y social en Asia y el Pacfico. Nuevos desafos y roles cambiantes (Wang Yibing 2008); El rol de la educacin superior para el desarrollo humano y social en Estados Unidos y Canad (Budd L. Hall y Cornelia Dragne, 2008); El rol de la educacin superior para el desarrollo humano y social en los Estados rabes (Mohaya Zaytoun, 2008); El rol de la educacin superior para el desarrollo humano y social en Amrica Latina y el Caribe (Alex Didriksson, 2008); El rol de la educacin superior para el desarrollo humano y social en el frica Subsahariana (Goolam Mohamedbhai 2008), y El rol de la educacin superior para el desarrollo humano y social en Europa (Anne Corbett, 2008). Esta visin general refleja el punto de vista de los autores y los resultados de la encuesta Delphi, en algunos casos prcticamente textual. El lector obtendr toda la riqueza y los matices de los documentos originales de los autores en La educacin superior en el mundo 3. Educacin superior: nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo humano y social. La contribucin de los autores de las perspectivas regionales est basada en las siguientes tres cuestiones:
1.
Cul ha sido la situacin de la educacin superior en la regin desde la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior (CMES) celebrada en 1998? Cul ha sido el impacto de los desafos polticos, sociales, econmicos y tecnolgicos de la globalizacin respecto al desarrollo humano y social de la regin? Cul podra ser la contribucin de la educacin superior al desarrollo humano y social de la regin?
2.
3.
Abordaremos cada una de estas cuestiones para las regiones clasificadas como frica Subsahariana, Estados rabes, Asia y el Pacfico, Europa, Amrica del Norte (EE. UU. y Canad) y Amrica Latina y el Caribe. Obviamente, los pases de cada una de estas regiones varan significativamente en cuanto a su situacin en cada uno de estos campos. Las variaciones no se producen slo en los contextos geopoltico y socioeconmico, sino que se dan mucho ms en el tamao de las poblaciones, sus situaciones en cuanto al desarrollo humano de acuerdo con la definicin del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y tambin en el tamao de sus sectores de educacin superior. A continuacin, ofrecemos la magnitud de las variaciones intrarregionales correspondientes al ao 2004 de las estadsticas de la UNESCO (poblacin y matriculacin) y del PNUD (ndice de desarrollo humano) para que el lector pueda hacerse una idea de la naturaleza y el alcance que tienen. Se han mantenido en esta sntesis los datos originales usados por los autores, ya que de ellos se derivan los anlisis que presentan en sus perspectivas regionales. En los anexos pueden encontrarse los datos actualizados. En los 45 pases del frica Subsahariana, la poblacin total variaba de los 80.000 habitantes de Seychelles a los 129 millones de Nigeria, mientras que en los 20 pases de los Estados rabes la variacin iba de los 716.000 habitantes de Bahrein a los 73 millones de Egipto; en los 51 pases de Asia y el Pacfico, del escaso millar de habitantes de
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Niue y Tokelau a los 1.308 millones de China; en los 44 pases europeos (incluido Israel), de los 28.000 habitantes de San Marino a los 144 millones de Rusia; en los dos pases de Amrica del Norte, de los 32 millones de habitantes de Canad a los 295 millones de EE.UU., y en los 41 pases de Amrica Latina y el Caribe, de los 4.000 habitantes de Montserrat a los 184 millones de Brasil. En lo que se refiere al ndice de desarrollo humano, ste vara en el rea del frica Subsahariana del 0,311 de Nger (el ms bajo del mundo, en el puesto n. 177 de la clasificacin) al 0,842 de Seychelles (en el puesto n. 47); del 0,492 de Yemen (puesto n. 150) al 0,859 de Bahrein (puesto n. 39) en los Estados rabes; del 0,527 de Nepal (puesto n. 138) al 0,957 de Australia (puesto n. 3), en Asia y el Pacfico; del 0,694 de Moldova (puesto n. 114) al 0,965 de Noruega (puesto n. 1), en Europa; del 0,950 de Canad (puesto n. 6) al 0,948 de EE.UU. (puesto n. 8), en Amrica del Norte, y del 0,482 de Hait (puesto n. 154) al 0,879 de Barbados (puesto n. 31), en Amrica Latina y la zona del Caribe. Por ltimo, el nmero de matriculados vara desde los 1.500 de Gambia hasta los 633.000 de Sudfrica, en el frica Subsahariana; desde los 1.100 de Djibuti hasta los 2,5 millones de Egipto, en los Estados rabes; desde los 500 de Palau hasta los 19,4 millones de China, en Asia y el Pacfico; desde los 300 de Andorra hasta los 8,6 millones de Rusia, en Europa; desde los 1,3 millones de Canad hasta los 16,9 millones de EE. UU., en la zona de Amrica del Norte, y desde los 700 de Belice (slo 10 en las islas Turcos y Caicos) hasta los 4 millones de Brasil, en Amrica Latina y el Caribe.
distintas maneras en cada una de las regiones. El desarrollo de la educacin superior es el elemento ms importante para el progreso humano y social. Su distribucin entre la poblacin masculina y femenina ofrece un importante aspecto social del desarrollo. Empezaremos nuestro anlisis teniendo en cuenta estos dos aspectos. La matriculacin mundial ha aumentado de los 92 millones en 1999 (de los cuales 44,2 millones corresponden a mujeres) a los 132 millones en 2004 (65,3 millones de ellos, mujeres). La tasa de participacin mundial en la educacin superior, medida por la tasa bruta de matrcula (TBM, matrcula total divida por la poblacin total en el grupo de edad relevante), ha aumentado del 18% al 24% durante el perodo comprendido entre 1999 y 2004, con un aumento del ndice de paridad de gnero (IPG = TBM femenina/TBM masculina) desde el 0,97 hasta el 1,03, con el que las mujeres superaron a los hombres en participacin. Puede observarse que la educacin superior en el mbito mundial ha alcanzado una etapa de masas (TBM superior al 15%) con un 24%, mientras que en el frica Subsahariana y en el oeste asitico sigue siendo elitista (TBM inferior al 15%), con una escasa tasa de participacin del 5% y el 11%, respectivamente. En Amrica del Norte y Europa ha alcanzado una etapa que se puede calificar de universal, con un TBM superior al 50%, mientras que en los Estados rabes, el este asitico y el Pacfico, y Amrica Latina y el Caribe, la educacin superior se encuentra en la etapa de masas, con un TBM del 21%, el 23% y el 28%, respectivamente. Con respecto a la paridad de gnero, se observa una considerable mejora en el mbito mundial, en el que la poblacin femenina ha superado a la masculina. Las mujeres se hallan ms favorecidas en Islandia, con un ndice de paridad de gnero del 1,78, seguida por la subregin caribea, con un 1,70. Por regiones, estn ms favorecidas en Amrica del Norte y Europa Occidental juntas, donde el ndice es el ms elevado, del 1,32, seguidas por la subregin del Pacfico (1,27), Europa Central y Oriental (1,25), Amrica
PREGUNTA 1. CUL HA SIDO LA SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN LA REGIN DESDE LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE EDUCACIN SUPERIOR (CMES) CELEBRADA EN 1998?
Una de las recomendaciones de la CMES fue ampliar el acceso a la educacin superior. Esto se ha materializado de
TABLA 1
Media regional de matrcula, TBM e IPG (1999 y 2004)

1999 Matrcula Regin Estados rabes Europa Central y Oriental Asia Central Este asitico y Pacfico Amrica Latina y Caribe Amrica del Norte y Europa Occidental Sudoeste asitico frica Subsahariana Total 5.165.102 12.960.439 ** 1.278.741 ** 22.809.230 10.662.525 28.240.250 ... 2.133.275 Mujeres 2.146.236 ** 6.930.388 ** 609.876 ** 9.493.132 ** 5.619.533 15.304.602 ... 858.935 ** Total 6.519.997 18.517.288 1.883.736 39.397.161 14.869.644 32.951.513 15.390.226 3.338.427 Mujeres 3.104.275 ** 10.137.470 956.126 17.882.449 7.973.367 18.359.176 6.091.718 1.271.189 19 39 ** 19 ** 14 21 61 ... 4 2004 1999 TMB 21 54 25 23 29 70 10 5 2004 1999 IPG 0,74 ** 1,18 ** 0,91 ** 0,74 ** 1,12 1,23 ... 0,67 ** 0,94 ** 1,24 1,04 0,88 1,17 1,31 0,7 0,62 2004
(**) Estimacin del UIS. () Datos no disponibles. Fuente: Sitio web del Instituto de Estadstica de la UNESCO.
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Latina (1,16) y Asia Central (1,05). En todas las dems regiones domina la poblacin masculina. En el frica Subsahariana las mujeres disfrutan de una posicin menos favorecida, con un ndice del 0,62, por debajo del sur y el Sudoeste asitico, con un 0,70. Entre todas las regiones, los Estados rabes son los que han conseguido una mayor mejora, con un aumento del valor del ndice del 0,74 al 0,95 entre los aos 1999 y 2004. En frica subsahariana, las instituciones de educacin superior entraron en crisis en los aos ochenta y noventa, como consecuencia de la alta inscripcin de estudiantes, la escasez de fondos, la mala calidad y la baja pertinencia de la enseanza y la agitacin en los campus. La Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior de la UNESCO de 1998 ayud a centrarse en esa grave situacin, pero pasaron varios aos antes de que se movilizaran recursos significativos para su solucin. El programa Alianza para la Educacin Superior en frica, lanzado en el ao 2000 y dotado con un presupuesto de 200 millones de dlares estadounidenses; el proyecto de colaboracin Renovacin de la Universidad Africana, de 5.000 millones de dlares a diez aos, promovido en 2005; el programa Iniciativa de Movilizacin de la Capacidad Regional, financiado por el Reino Unido con 7 millones de dlares a cuatro aos, y el Programa Central de la Asociacin de Universidades Africanas, de 20,4 millones de dlares a cuatro aos, lanzado en 2005 por mencionar slo unas pocas iniciativas internacionales, estn movilizando a colaboradores para el desarrollo en frica a emprender reformas en la educacin superior y fomentar el desarrollo humano y social en la regin. Sin embargo, el deterioro de las infraestructuras, la fuga de cerebros y el elevado nmero de puestos de trabajo universitarios vacantes siguen siendo los principales factores que obstaculizan el desarrollo de la educacin superior en esta regin del mundo. En los Estados rabes, aunque el acceso se ha ampliado, como se ha comentado anteriormente, la evolucin tras la CMES se caracteriza por un reducido gasto pblico en la educacin superior y pone nfasis en el mecanismo de mercado, el deterioro de la calidad, la desigualdad de gneros en los puestos docentes y la proliferacin de proveedores diversificados, a la vez que otorga menos importancia a la investigacin y la innovacin. Tal y como plantea Zaytoum, el acelerado aumento en la inscripcin de estudiantes no se ha visto correspondido en muchos casos por el incremento en el nmero de puestos de enseanza o por una mejora sustanciosa de las condiciones de trabajo e ingresos por la educacin. Adems de la cuestin del acceso anteriormente mencionada, la CMES ha experimentado los siguientes cambios en Asia y el Pacfico: una transicin polarizada de la educacin superior de lite a la de masas; el surgimiento de la educacin superior privada; la corporativizacin; la movilidad transfronteriza, y la creciente inquietud por la igualdad social, a lo que hay que sumar otros aspectos ms generales del desarrollo humano. La autonoma de las uni-
versidades ha sido un punto dbil en la educacin superior de las regiones de esta zona del mundo. Segn Yibing, la peor situacin se dio en aquellos pases que adoptaron el plan econmico sovitico. En dichas regiones, las universidades formaban parte del gobierno, por lo que disfrutaban de muy poca autonoma. Esta cuestin est an por resolver en muchos pases. El cambio en la percepcin poltica de las universidades es el hecho ms notable de la educacin superior en Europa. A comienzos de los aos noventa, los gobiernos nacionales consideraban que las universidades eran difciles de gestionar y de financiar y, al parecer, quedaban muy rezagadas respecto a las universidades estadounidenses y japonesas. Con todo, diez aos despus de la CMES, las universidades han alcanzado una relevancia poltica en el mbito europeo y nacional que puede calificarse de inusual y excepcional. La UE y muchos gobiernos nacionales las identifican claramente como una parte esencial de la solucin a los desafos econmicos a los que se enfrenta Europa en conjunto, a medida que la actividad rentable se halla cada vez ms ligada a la riqueza que la explotacin del conocimiento puede generar a escala global. Aunque Europa est ms cerca que muchos pases desarrollados de los objetivos sociales e igualitarios planteados por la CMES, es necesario un vnculo ms explcito entre el proceso de Bolonia y los objetivos de la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior. En Amrica del Norte, durante la ltima dcada, se han dado directrices claras en apoyo de una perspectiva humanista de la educacin superior, donde las dimensiones ecolgica, cultural y tica del desarrollo humano y social han recibido la misma importancia que las econmicas. La ampliacin del acceso de estudiantes desfavorecidos y no tradicionales, como los aborgenes, las personas con discapacidades y los grupos minoritarios, los programas ofrecidos en lenguas minoritarias, el nfasis en los programas de educacin continuada y para adultos y la investigacin interdisciplinar que combina las ciencias sociales con las naturales y la ciencia con la ingeniera son medidas que facilitan el cumplimiento de los objetivos marcados por la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior. El uso de las TIC en las instituciones de educacin superior promueve la transparencia y la rendicin de cuentas, as como las actividades sociales fuera del campus, al mismo tiempo que hace que la educacin sea accesible para aquellos que hasta entonces era inaccesible. En Amrica Latina y el Caribe, la consecuencia ms importante de la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior ha sido el ofrecimiento empezando a partir de lo que se expres en la Conferencia Regional de Amrica Latina y el Caribe (1996) y en el Plan de accin, as como en la Conferencia Mundial sobre Educacin Superiorde un marco terico consensuado para transformar la educacin superior de la regin. En un nivel ms elevado, esto implicaba una visin general compartida sobre cmo llevar a cabo los procesos de transformacin de las institu-
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ciones de educacin superior de carcter pblico e, incluso, privado a travs de la evaluacin institucional, con el objetivo de mejorar los sistemas financieros y de gestin, as como la igualdad de acceso, como prioridad clave. Pero, adems, implicaba mucho ms: que la universidad deba ser un agente clave en la transformacin social para construir alternativas viables en medio de la complejidad y la incertidumbre de la crisis de paradigmas y alternativas. De acuerdo con Didriksson, la cooperacin internacional y la construccin de redes han sido dos de las aportaciones ms importantes de la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior en la regin, as como la innovacin y la internacionalizacin de la educacin superior. El IESALC-UNESCO ha tenido un papel destacado en este sentido. Didriksson seala como desafos de la educacin superior el rpido aumento de la privatizacin, la falta de acceso de los ms pobres y la baja TBM a pesar de su mejora en comparacin con los pases desarrollados.
PREGUNTA 2. QU IMPACTO HAN TENIDO LOS DESAFOS POLTICOS, SOCIALES, ECONMICOS Y TECNOLGICOS DE LA GLOBALIZACIN EN EL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL DE LA REGIN?
Las diferencias entre regiones han sido ms significativas en el campo del impacto de la globalizacin. En los pases desarrollados de Europa y Amrica del Norte las tendencias de la globalizacin se perciben de una manera muy optimista. Por otra parte, en las regiones que albergan pases menos desarrollados frica Subsahariana, Estados rabes, Amrica Latina y el Caribe encontramos una visin ms bien preocupante de los problemas y los desafos que plantea la globalizacin, mientras que la regin de Asia y el Pacfico tiene una visin eclctica en cuanto al impacto de la globalizacin respecto al desarrollo humano y social. Tal y como afirma Deepak Nayyar, es evidente que la globalizacin ha sido asociada con las consecuencias simultneas, an asimtricas, para los pases y personas. () Por lo tanto, las percepciones sobre la globalizacin dependen de quin eres, qu haces y dnde vives. Algunos lo focalizan en los beneficios y las oportunidades. Otros en los costes y peligros. Ambos son trminos correctos de lo que ven; as mismo, ambos son trminos incorrectos de lo que no ven. (Nayyar 2008). Mohamedbhai sostiene que a pesar de que la globalizacin ha mejorado el crecimiento y el desarrollo de muchos pases desarrollados, existe una verdadera preocupacin por el hecho de que los pases pobres, como los del frica Subsahariana, no se han visto beneficiados por dicho proceso: En la actualidad hay un acuerdo en todo el mundo respecto a que el desarrollo global sostenible no puede existir si el frica Subsahariana sigue subdesarrollada, que la regin debe recibir ayuda y que la educacin superior
puede desempear un papel importante en la mejora de la situacin. (Mohamedbhai, 2008). De acuerdo con Zaytoun, en los Estados rabes las economas de la mayora de los pases no han respondido de forma satisfactoria a los avances cientficos y tecnolgicos que conlleva la globalizacin: La economa rabe en proceso de globalizacin carece de muchas de las caractersticas de una economa que pueda desarrollar, fomentar y recompensar la productividad elevada, la investigacin cientfica y la innovacin. (Zaytoun, 2008). Mientras que los sectores agrcola y de servicios absorben el 83,1% de la capacidad de trabajo rabe, la industria que tiene el potencial tanto para el progreso tecnolgico como para la creacin de trabajo productivo slo cuenta con el 16,9% de los empleados (Liga rabe, 2006a). Adems, las economas rabes no han cumplido las expectativas de una tasa de crecimiento elevada y sostenible. De hecho, el porcentaje de personas que viven con menos de 2 dlares al da se ha visto incrementado del 24,8% al 29,9% entre 1990 y 1998. Existe la percepcin de que la globalizacin quiz crea problemas en relacin con temas como la igualdad, la financiacin econmica y el desarrollo humano y social. Tambin estn en juego los desafos de la globalizacin respecto a la soberana regional y nacional. En la regin de Asia y el Pacfico, el rpido crecimiento econmico ha venido acompaado de un incremento de las desigualdades. El aumento de consumo a costa de la degradacin ambiental y el gran xito econmico que ello ha supuesto ha venido acompaado por un incremento de la competencia por los recursos. De acuerdo con Yibing, muchos de los polticos regionales estn ms concienciados de los valores de la crisis que del dficit o supervit. El debate sobre valores, incluyendo las advertencias en contra de perder las identidades nacionales o indgenas o los valores asiticos, se abri en cuanto los gobiernos empezaron a adoptar polticas liberales para afrontar la globalizacin econmica. Este debate siempre genera controversias entre el Este y el Oeste, y entre distintos pases de una misma regin con respecto a cuestiones bsicas como la manera de definir los valores asiticos, los occidentales o una identidad nacional especfica, sin olvidar tampoco ideas como la modernizacin u occidentalizacin de sus sociedades. El debate en las economas de transicin (por ejemplo, en pases socialistas o que lo han sido en el pasado) parece ms profundo. La percepcin de la crisis de los valores en la economa de la globalizacin plantea un reto y un dilema para todas las autoridades educativas a propsito de los valores que deberan ser enseados y auspiciados, y sobre cmo hacer que esos valores y la educacin moral sirvan para llevar a cabo dos propsitos complementarios como son la modernizacin del pas y la conservacin de la identidad nacional y la tradicin cultural propias. Como sostiene Corbett, la globalizacin es un tema muy controvertido en toda Europa. El conflicto se alimenta de las incertidumbres generadas por este movimiento que crea una interdependencia entre las economas mundiales,
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impulsada por la liberalizacin de los mercados y los costes decrecientes de transporte y comunicacin y de las ambigedades que provoca respecto a sus causas y efectos. El argumento en favor de la globalizacin es que Europa y el mundo se ha enriquecido durante este perodo; el bienestar humano, definido a grandes rasgos, ha sido fomentado desde finales de los aos ochenta y el nmero de personas que se encuentra en la pobreza ha disminuido. Sin embargo, los oponentes a la globalizacin han tenido un impacto poltico considerable en los ltimos aos y un apoyo pblico generalizado. En Europa, se culpa a la globalizacin de la desaparicin de los puestos de trabajo industriales tradicionales, de la aparicin de nuevas demandas del consumidor a medida que las sociedades de xito se enriquecen, de la necesidad de una sociedad ms educada para mantener la expansin de una economa como sta, quiz a expensas de otras necesidades educativas y de la aparicin de disparidades geogrficas y relacionadas con la renta. (Corbett 2008). En Amrica del Norte se percibe que la globalizacin ha cambiado la cultura comunicativa. Se ha recomendado a las instituciones que se adapten a las exigencias de la economa basada en el conocimiento para sobrevivir en el mundo globalizado. La globalizacin conduce a la fluidez vitalicia entre la escuela y el trabajo. Las instituciones de educacin superior estn en la mejor situacin para aprovecharse de esta circunstancia. Sin embargo, en el contexto norteamericano, la educacin superior tambin se enfrenta a desafos a causa de la globalizacin. Estos incluyen un mayor nfasis en los valores econmicos de la educacin, dando la prioridad a la empresa y la industria hasta crear un corporativismo y un capitalismo acadmico que no se percibe que est en armona con el desarrollo humano y social. De acuerdo con Didriksson, la globalizacin ha tenido un efecto muy negativo en Amrica Latina y el Caribe. La globalizacin ha beneficiado a algunos pases de la regin, pero ha impuesto nuevas asimetras que, en lugar de estimular el desarrollo de capacidades locales en el campo de la creacin y la difusin del conocimiento y de ampliar las posibilidades de desarrollo con la igualdad, los ha bloqueado, lo que ha fortalecido la privatizacin, la desigualdad y el retraso en la educacin superior y la investigacin cientfica. Durante las ltimas dcadas del ltimo siglo, hoy consideradas dcadas perdidas, la regin se vio afectada por completo por una de las crisis econmicas ms agudas de su historia. Esa situacin persisti hasta finales de siglo y, aunque se han observado pequeas variaciones desde entonces, nunca se ha producido una recuperacin completa.
BUENA PRCTICA 1
Desarrollo sostenible por medio de la reforma de los planes de estudios en las instituciones de educacin superior
LOCALIZACIN: frica Austral INSTITUCIN: Comunidad para el Desarrollo del frica Austral (SADC)
Seis universidades de la regin del frica Austral forman parte de una red de instituciones regionales que trabajan a favor de la inclusin en los planes de estudios de aspectos relacionados con el desarrollo sostenible. Esta iniciativa forma parte del Programa Regional de Educacin sobre Medio Ambiente (REEP), iniciado por la Comunidad para el Desarrollo del frica Austral (SADC) en 1997, y tiene por objetivo reforzar los procesos de educacin medioambiental en los catorce pases que forman la regin. Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=110
BUENA PRCTICA 2
Un proyecto de Open Educational Resource (OER) en Sudfrica

Localizacin: frica Institucin: Universidad Western Cape (UWC)
Los recursos educativos abiertos - Opencourseware - son materiales pedaggicos digitales disponibles de forma abierta y gratuita para la comunidad. El proyecto de OCW de la Universidad Western Cape da muestra de que cada vez ms instituciones de educacin superior reconocen el valor de compartir libremente sus planes de estudios y sus contenidos educativos. Con este proyecto la UWC pretende que los estudiantes, profesores y el conjunto de la comunidad local y regional hagan un uso abierto de sus recursos elaborados para la docencia y el aprendizaje. El proyecto es una continuacin del papel social que histricamente ha desarrollado la UWC para conseguir la libertad poltica en Sudfrica. Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=99
PREGUNTA 3. CUL PODRA SER LA CONTRIBUCIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR AL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL?
En el frica Subsahariana la contribucin ms importante de la educacin superior al desarrollo humano y social
podra ser la creacin de capital humano, adems del desarrollo de la capacidad para hacer frente a la globalizacin, abordar cuestiones de gnero, cumplir los objetivos del programa Educacin para Todos y los objetivos de desarrollo del milenio (ODM), proporcionar los recursos humanos especializados necesarios, especialmente profesorado, afrontar el desafo del VIH y el sida a travs de medios relevantes, incluir programas de alcance social y reducir la pobreza mediante programas de desarrollo rural. Segn Mohamedbhai, en el frica Subsahariana el rol, las estrategias y las acciones que los gobiernos y las instituciones deben considerar en un futuro como opciones vlidas para fomentar el desarrollo humano y social son los siguientes: La educacin superior podra reformarse con la garanta de la calidad como fuerza impulsora, tanto en desde el
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punto de vista de sistema como de institucin, poniendo nfasis en una tasa de participacin ms elevada, con programas multidisciplinares que incorporen elementos para el desarrollo humano y social, con mtodos docentes participativos y basados en problemas, y para el desarrollo de habilidades analticas y del pensamiento crtico e independiente que fomentan el trabajo en equipo. La educacin superior ha de intentar contribuir al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio. La educacin superior tendra que resistirse a la comercializacin y la indiferenciacin. La educacin superior privada y transfronteriza sera bien recibida y regulada. El estado debera diferenciar a las instituciones del pas que son capaces de llevar a cabo investigaciones de las que no son adecuadas para ello, mientras que se dara prioridad a la investigacin en ciencia y tecnologa. Las universidades podran poner nfasis en la investigacin para el desarrollo. Tambin se priorizara la investigacin fundamental en campos relevantes seleccionados.
BUENA PRCTICA 3
Construir sobre la base local

LOCALIZACIN: Bangladesh INSTITUCIN: Universidad del BRAC
La Universidad del Brac destaca por haber incorporado su experiencia sobre el desarrollo humano y la disminucin de la pobreza en sus planes de estudio. Nacida desde la sociedad civil, ofrece una educacin holstica que fomenta el pensamiento crtico. De su experiencia se desprende la importancia de incorporar temas culturales y de desarrollo en el currculo acadmico y del diseo de mtodos que contribuyan a mantener el proceso de aprendizaje vinculado a la realidad. http://www.bracuniversity.net Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=102
BUENA PRCTICA 4
Experiencias educativas a travs de actividades de cooperacin para el desarrollo

LOCALIZACIN: Espaa INSTITUCIN: Universtitat Politcnica de Catalunya (UPC)
El Centro de Cooperacin para el Desarrollo (CCD) impulsa y da soporte a iniciativas de voluntariado en las que pueden participar todos los miembros de la comunidad universitaria de la UPC. A travs de l, la universidad ofrece de manera permanente propuestas de educacin para el desarrollo, especficamente diseadas para ingenieros y tcnicos y vinculadas a escuelas tcnicas superiores de ingeniera y organizaciones de cooperacin para el desarrollo orientadas a la ingeniera en pases en vas de desarrollo. http://www.upc.es/ccd/ Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni- rmies.net/observatory/bp.php?id=104
La educacin superior africana debera poner ms nfasis en la participacin en la comunidad. La educacin superior africana debera ser relevante tanto para la comunidad local como para la sociedad global. El servicio a la comunidad debera tener el mismo reconocimiento que la enseanza y la investigacin, de manera que se involucrase a los estudiantes y al personal en los problemas de desarrollo de las zonas rurales con la valoracin de la riqueza del conocimiento aborigen. Los recursos deberan agruparse y deberan crearse colaboraciones con instituciones y a travs de instituciones en los mbitos nacional, regional e internacional, involucrando a los acadmicos de la dispora africana. El gobierno debera tener la principal responsabilidad, pero las instituciones podran y deberan ayudar desempeando el futuro papel del sector con eficacia, funcionando democrticamente, fomentando la transparencia y la justicia, y estableciendo los mecanismos adecuados para el dilogo y para resolver conflictos y diferencias. El futuro papel de la educacin superior para alcanzar el desarrollo humano y social en frica debera ser el de conseguir que las instituciones trabajaran en un entorno pacfico y democrtico, con transparencia y con una rendicin de cuentas sin conflictos, interferencias polticas y persecuciones, y en un entorno que favoreciera el aprendizaje. En los Estados rabes, la educacin superior contribuira al desarrollo humano y social fomentando la educacin no universitaria relevante, la educacin abierta y la educacin a distancia, centrndose en las cuestiones relacionadas con la calidad de la educacin superior, poniendo el nfasis en la investigacin y la creacin de conocimiento, centrndose en mejores condiciones laborales del profesorado para controlar la fuga de cerebros, diseando estrategias de educacin superior orientadas al empleo y regulando a los nuevos proveedores de educacin superior. De acuerdo con Zaytoun, en los Estados rabes el rol, las estrategias y las acciones futuros que llevaran a la educacin superior a fomentar el desarrollo humano y social seran los siguientes: La educacin superior debera centrarse en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio. La educacin superior debera fomentar actividades de investigacin. La educacin superior tendra que actualizar los planes de estudios y la pedagoga. La educacin superior tendra que disfrutar de autonoma y libertad acadmica y fomentar la responsabilidad social. La educacin superior debera desarrollar investigaciones dirigidas a mejorar los niveles educativos, la graduacin de profesores cualificados y socialmente comprometidos, el diseo curricular adecuado, la evaluacin
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peridica del proceso educativo y el desarrollo del personal. La educacin superior tendra que generar una voluntad poltica para abordar problemas locales, desarrollar cooperacin interregional, dar nfasis al progreso industrial para crear una demanda efectiva de I+D, reconocer el conocimiento tradicional, realizar investigaciones sobre la formulacin de polticas pblicas acertadas, implementar estrategias y procedimientos de evaluacin para el desarrollo humano y social, y desarrollar alianzas estratgicas entre grupos de inters de la investigacin. La educacin superior debera fomentar la integracin de algunas disciplinas seleccionadas y la creacin de nuevas disciplinas, la introduccin del aprendizaje activo y participativo, y un equilibrio adecuado entre educacin general y profesional para facilitar el desarrollo completo de la persona. La educacin superior debera garantizar al profesorado, a los estudiantes y al pblico el derecho a la informacin y conexin a Internet, facultar a la comunidad acadmica para resistir las presiones y los intereses extranjeros y permitirle identificar una visin y unos objetivos unificados. La educacin superior tendra que disear e implementar una estrategia orientada al empleo, que pueda combinar habilidades emprendedoras con habilidades para el desarrollo humano y social. La educacin superior debera contribuir a superar la desigualdad en sus diferentes formas y a fomentar la igualdad de oportunidades en toda la sociedad, a travs de la capacitacin de las mujeres, la promocin de los derechos humanos, la ampliacin del acceso a una educacin superior de calidad, el conocimiento y la informacin, la regulacin de la privatizacin y la comercializacin de la educacin superior, el control de la monocultura y del dominio de las lenguas extranjeras, el equilibrio entre las motivaciones financieras y las motivaciones del desarrollo humano y social, y, por ltimo, pero no por ello menos importante, la gestin del fenmeno de la globalizacin con vistas a que sea una ventaja para el pas. En Asia y el Pacfico, la transicin de la educacin superior elitista a la de masas y el incremento de la educacin superior privada plantean retos para el desarrollo humano y social. Los principales desafos que debe afrontar la educacin superior son la idea de que es un bien pblico, que es un mecanismo de operacin inadecuado para responder al cambiante ambiente exterior debido a la falta de autonoma institucional y la iteracin entre instituciones, comercios, industria, contaminacin acadmica y cultural de los campus universitarios. Para que la educacin superior contribuya a la transformacin del desarrollo social y humanitario, es necesario tomar medidas en estos aspectos. De acuerdo con Yibing, en Asia y el Pacfico el rol, las estrategias y las acciones de futuro que llevarn a la
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La experiencia de la red Living Knowledge

LOCALIZACIN: Europa INSTITUCIN: Red Living Knowledge
Red internacional de Science Shops unidades de investigacin que actan como mediadoras entre la sociedad y la universidad que trabaja para facilitar el aprendizaje mutuo entre sus miembros, la promocin de actividades y la extensin de las experiencias de investigacin con base comunitaria a escala global. Su base de datos permite que los diversos agentes sociales establezcan contacto y conozcan la labor de cada Science Shop. http://www.scienceshops.org/ Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=102
BUENA PRCTICA 6
Grupo de direccin para la sostenibilidad

LOCALIZACIN: Reino Unido INSTITUCIN: Universidad de Kingston
El Grupo de Direccin para la Sostenibilidad est formado por miembros de seis facultades, miembros del sector de servicios universitarios y de la unin de estudiantes de la Universidad de Kingston. Su objetivo es la introduccin de la perspectiva de la sostenibilidad en la universidad y sus reas de actividad se centran en la gestin ambiental del campus y en los procesos de introduccin de criterios de sostenibilidad en la docencia y la investigacin. http://www.kingston.ac.uk/environment/SGS.html Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=58
educacin superior a fomentar el desarrollo humano y social sern los siguientes: La educacin superior debera ser la constructora de la cultura de la paz y la principal protagonista del dilogo de civilizaciones. La educacin superior debera preparar a los futuros lderes y educadores de la conciencia poltica del pblico. La educacin superior podra proporcionar soluciones a los problemas a los que se enfrenta el desarrollo humano, social y ambiental. La educacin superior tendra que redefinir su papel y se tendra que reposicionar a travs de un anlisis racional del principio de costes compartidos, restituyendo su cuota del presupuesto nacional, equilibrando su papel econmico con la funcin de desarrollo humano y social, alertando a las principales agencias de financiacin y donacin sobre los efectos negativos de ignorar a la educacin superior y promulgar nuevas legislaciones o revisando las leyes actuales para garantizar la autonoma
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BUENA PRCTICA 7
Diseo participativo e implementacin del plan UPC sostenible 2015

LOCALIZACIN: Espaa INSTITUCIN: Universtitat Politcnica de Catalunya (UPC)
En el 2005 la UPC inici un proyecto de transformacin institucional hacia la sostenibilidad a travs de una estrategia cooperativa, plurianual y efectiva desarrollada conjuntamente con todos los grupos de inters de la Universidad. La estrategia resultante encara cuatro retos: la participacin y el compromiso de la UPC en los retos de sostenibilidad local, regional e internacional; la integracin de criterios de sostenibilidad en las tareas de investigacin de la UPC; la aplicacin de criterios de sostenibilidad en la actividad profesional del personal titulado y el establecimiento de la UPC como una institucin sostenible en su funcionamiento. http://www.upc.edu/sostenible2015/upc-sostenible-2015/plan-upc-sostenible-2015 Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=95
BUENA PRCTICA 8
El Centro de reconocimiento, validacin y certificacin de competencias para adultos de Lagoa

LOCALIZACIN: Portugal INSTITUCIN: Universidades del Algarve
En el 2005 la UPC inici un proyecto de transformacin institucional hacia la sostenibilidad a travs de una estrategia cooperativa, plurianual y efectiva desarrollada conjuntamente con todos los grupos de inters de la Universidad. La estrategia resultante encara cuatro retos: la participacin y el compromiso de la UPC en los retos de sostenibilidad local, regional e internacional; la integracin de criterios de sostenibilidad en las tareas de investigacin de la UPC; la aplicacin de criterios de sostenibilidad en la actividad profesional del personal titulado y el establecimiento de la UPC como una institucin sostenible en su funcionamiento. http://www.upc.edu/sostenible2015/upc-sostenible-2015/plan-upc-sostenible-2015 Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=95
institucional y otros requisitos para desempear su nueva funcin de desarrollo humano y social. Las instituciones de educacin superior tendran que reajustar su visin, su misin y el cuidado y la proteccin de la unicidad teniendo presente su ventaja comparativa, debido a la ubicacin, el contexto o las tradiciones histricas y culturales, y su compromiso respecto al desarrollo humano y social. Las instituciones de educacin superior deberan pasar por un proceso de reingeniera para adoptar uno o ms modelos de aprendizaje de futuro, como el modelo nico, el modelo abierto y a distancia, el modelo do-
ble y el modelo mixto de universidad y el modelo de la universidad emprendedora. Las instituciones de educacin superior tendran que llevar a cabo la renovacin y el desarrollo del currculo para satisfacer las necesidades del desarrollo humano y social. Las instituciones de educacin superior deberan crear la voluntad poltica y el marco institucional, y deberan movilizar recursos para desarrollar la capacidad de investigacin en los pases para el desarrollo econmico, humano y social. Las instituciones de educacin superior de la regin tendran que fomentar la cooperacin internacional trabajando especialmente con organizaciones y agencias internacionales y regionales, y deberan establecer acuerdos de cooperacin bilateral con instituciones extranjeras para desempear el papel que se han asignado a s mismas, como se ha descrito anteriormente. En Europa, una de las contribuciones ms importantes de la educacin superior al desarrollo humano y social consiste en el creciente debate universitario en torno a cuestiones como la dimensin social de la educacin superior europea, la naturaleza del bien pblico y el papel internacional de las universidades europeas. Adems, tambin se debate cmo pueden contribuir las universidades a la solidaridad entre el Norte y el Sur, al desarrollo sostenible, al cambio climtico y a las prioridades de desarrollo personal. Sin embargo, este debate se extendera a todas las universidades europeas, teniendo tambin en cuenta, en las estrategias de reforma, las mltiples funciones de las universidades, funciones a la vez reproductivas de la lite y del conocimiento y de agentes de transformacin. La nocin de conocimiento como propiedad privada es una cuestin a la que se han enfrentado las universidades de muchas sociedades europeas occidentales en los ltimos aos. Esto representa un desafo fundamental para el concepto universitario de conocimiento como un bien no competitivo o algo que mejora al ser compartido. La globalizacin hace que sea cada vez ms urgente que las universidades europeas resuelvan este asunto, entre otros. En Europa, por ejemplo, son los alumnos y algunos gobiernos los que han luchado para que las nociones de enseanza e investigacin universitarias como bien pblico estuvieran integradas en el proceso de Bolonia. Tal y como afirma Corbett, para que la educacin superior contribuya al desarrollo humano y social es necesario prestar atencin a las incertidumbres y las opciones relacionadas con el conocimiento en un contexto en el que las universidades son cada vez ms conscientes de la globalizacin, del conocimiento ejemplificado por la movilidad de los estudiantes, del conocimiento en cuanto a produccin y del conocimiento legitimado por un modelo universal. De acuerdo con Corbett, el rol, las estrategias y las acciones futuros que pueden llevar a la educacin superior a
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favorecer el desarrollo humano y social son los siguientes: Los derechos de las personas para elegir verdaderamente entre varios tipos de educacin superior deberan ampliarse enormemente. En el campo de la educacin superior europea debera haber muchos signos de prctica comn, como los sistemas nacionales de calificaciones compatibles, el uso comn de los crditos, tanto para su transferencia como para su acumulacin, etc. Las universidades europeas debern tener un papel destacado en la escena internacional, debido a sus valores democrticos y de derechos humanos intrnsecos, y a su tradicin humanista, tan importante para el desarrollo humano y social. Las cuestiones como la dimensin social de la educacin superior, la naturaleza del bien pblico y el papel internacional de las universidades deberan ser prioritarias. Las universidades europeas debern contribuir a la solidaridad entre el Norte y el Sur, al desarrollo sostenible, al cambio climtico y al desarrollo personal de los ciudadanos. El Consejo de Europa, que deber establecer redes con miembros de la Carta Magna y de Bolonia, fomentara y acelerara la implementacin de estrategias de educacin superior para contribuir al desarrollo humano y social. Una nueva estrategia internacional debera reunir a los gobiernos, los acadmicos, los estudiantes y otros grupos de inters para explorar e identificar estrategias de educacin superior accesibles, incluyendo la internacionalizacin para un mundo ms sostenible que pudiera apoyar el desarrollo humano y social. Las estrategias de internacionalizacin no slo se determinaran en trminos europeos, sino que tambin incluiran el desarrollo de la capacidad de pases en vas de desarrollo, en campos como el proceso de democratizacin, la gestin de la educacin superior transfronteriza, las finanzas y los aspectos de gnero y de la fuga de cerebros. La estrategia de implementacin debera ser colaborativa y no venir impuesta desde arriba. El objetivo de la poltica no debera ser el de armonizar sistemas, sino el de desarrollar una comunidad de prctica. Finalmente, las universidades deberan dedicarse a sus tareas tradicionales de enseanza e investigacin, combinando la concienciacin y la acumulacin de conocimiento en apoyo del desarrollo humano y social. En Amrica del Norte, la educacin superior contribuye al desarrollo humano y social a travs de la participacin cvica se trata de involucrar a la comunidad realizando actividades fuera del campus, mejorando el nivel cultural cvico, fomentando el valor de la participacin en la comunidad entre los estudiantes, el profesorado y el personal, apoyando iniciativas de investigacin basadas en la
comunidad y enlaces con grupos de la comunidad y fomentando oportunidades para la transferencia de conocimiento y de tecnologas, la reforma curricular, el multiculturalismo, el mayor acceso a la educacin continuada, la internacionalizacin y, finalmente, al abordar la cuestin del calentamiento global mediante la implementacin de planes para acciones especficas. El multiculturalismo y el fomento de la diversidad son una importante contribucin norteamericana al desarrollo humano y social a travs de la educacin superior. La di-
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Red nacional holandesa para la inclusin del desarrollo sostenible en los planes de estudios de la educacin superior (DHO)
LOCALIZACIN: Holanda INSTITUCIN: Red Nacional Holandesa para la Introduccin del Desarrollo Sostenible en los Planes de Estudios de la Educacin Superior (DHO)
La DHO trabaja para la creacin, dentro del marco de la educacin superior, de oportunidades, entornos y metodologas de aprendizaje innovadores, que permitan a los individuos desarrollar competencias en el campo del desarrollo sostenible. En concreto, la DHO intenta impulsar dichas oportunidades para todos los estudiantes en las instituciones de educacin superior (IES) de los Pases Bajos. Creada en 1988, en la actualidad participan activamente en la red ms de 1.000 educadores y gestores de IES, personas clave de las ONG, empresas y gobiernos. www.dho.nl/index.php?mid=2 Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=64
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Formacin e investigacin para el desarrollo con base comunitaria

LOCALIZACIN: Canad INSTITUCIN: Instituto Internacional Coady
El Instituto Internacional Coady es una unidad autnoma de la Universidad Saint Xavier que orienta su actividad hacia el apoyo y el fortalecimiento de las asociaciones que, en el contexto nacional y/o local, luchan por conseguir los objetivos del milenio a travs de un desarrollo local con base comunitaria. Sus principales reas de trabajo se centran en proyectos de investigacin y cooperacin y en la oferta de programas de formacin. Desde su implementacin, se han graduado cinco mil lderes locales de ms de treinta pases, capacitados para contribuir mediante tcnicas participativas al desarrollo rural y urbano. http://www.coady.stfx.ca/ Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=106
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Modelo de investigacin y aprendizaje-servicio

LOCALIZACIN: Estados Unidos de Amrica INSTITUCIN: Universidad de Duke
El Instituto Kenan de tica de la Universidad de Duke y otros departamentos de la universidad iniciaron en 1997 el programa de investigacin y trabajo social (RSL). El modelo que propone el programa revisa la vinculacin de la investigacin universitaria con las actividades de aprendizaje-servicio, potenciando que los estudiantes puedan profundizar en conceptos y habilidades propios de sus respectivos estudios. El programa RSL ofrece cursos de capacitacin a los estudiantes que participan en el aprendizaje-servicio para vincular una investigacin de carcter acadmico al su trabajo voluntario. http://kenan.ethics.duke.edu/ Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=83
BUENA PRCTICA 12
Programa universitario Mxico, nacin multicultural (PUMC-UNAM)

LOCALIZACIN: Mxico INSTITUCIN: Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
El PMUC-UNAM es una instancia de la UNAM desde la que se vinculan esfuerzos acadmicos para el desarrollo de actividades de investigacin, formacin y extensin sobre aspectos culturales de los pueblos indgenas de Mxico. Uno de sus principales componentes, el Proyecto Docente, ha diseado una nueva materia (Mxico, nacin multicultural) que persigue desarrollar sistemticamente el tema de la interculturalidad en la UNAM y en otros centros de estudio interesados en l, convertirlo en un tema transversal y desarrollar un conjunto de actividades intrauniversitarias y extrauniversitarias asociadas a esta temtica. http://www.unam.mx Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=112
versidad se ha planteado en las instituciones postsecundarias, prestando atencin a la exclusin, la discriminacin, las desigualdades y el acoso. Las exigencias, las presiones y las expectativas de normativas que se originan en el mundo externo han llevado a las instituciones de educacin superior a entrar en accin para proporcionar respuestas organizativas a la diversidad. Tal y como afirman Hall y Dragne, en Amrica del Norte, el rol, las estrategias y las acciones futuros que pueden llevar a la educacin superior a fomentar el desarrollo humano y social son los siguientes:
Las instituciones pblicas de educacin superior tendran que afrontar el desafo de ofrecer un acceso ms amplio y el apoyo necesario a los pobres, los negros, los hispanos, los nativos americanos y otros grupos socialmente desfavorecidos en las comunidades donde se encuentran. La educacin superior tambin tendr que afrontar los desafos del cambio climtico, el compromiso cvico, la armona global, la inclusin y la reduccin de la violencia en las vidas de las personas, que son elementos muy tiles para el desarrollo humano y social. Ya se ha expresado cierta inquietud sobre el papel crucial de la educacin superior en la mejora de la cohesin y la inclusin social, y se ha dado prioridad a grupos minoritarios, incluyendo a los pueblos aborgenes. Las universidades deberan ampliar sus iniciativas externas para desarrollar una cultura de investigacin y ciencia. Las universidades deberan fomentar la solidaridad internacional a travs de becas de posgrado. La educacin superior debera incorporar un lenguaje firme sobre el compromiso cvico en los planes estratgicos de todas las instituciones y crear oficinas, programas o centros de compromiso cvico o comunitario de mbito universitario, as como ctedras de estudios dedicados a la comunidad y plazas para becados de la comunidad en residencia. La educacin superior debera crear o consolidar redes nacionales de prcticas dedicadas a la comunidad. La educacin superior debera apoyar la creacin de bases de datos de cdigo abierto sobre el conocimiento relevante. La educacin superior debera fomentar la revitalizacin y la recuperacin de lenguas relevantes que se encuentran en peligro de desaparicin. La educacin superior debera promover la internacionalizacin a travs de reformas curriculares orientadas a la inclusin de una verdadera base global de conocimiento y a la vinculacin de las instituciones del sur con la idea del desarrollo mutuo. De acuerdo con Didriksson, la regin de Amrica Latina y el Caribe est caracterizada por la indiferencia frente los ODM, el estancamiento, el aumento de la pobreza y la desigualdad, y no por el buen cumplimiento de las caractersticas de la sociedad del conocimiento. Esta crisis de transicin podra superar la construccin de un escenario alternativo en el que los gobiernos y las instituciones consideraran la educacin superior como un bien pblico y un instrumento estratgico para erradicar la pobreza y la desigualdad. La mayor contribucin que podra hacer la educacin superior al desarrollo humano y social en Amrica Latina y el Caribe implicara que las diversas formas de educacin y de educacin superior, la ciencia y la tecnologa, se evaluaran por su capacidad de mejorar la distribucin de los ingresos y la erradicacin de la pobreza.
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De acuerdo con el autor, en Amrica Latina y el Caribe el rol, las estrategias y las acciones futuros que los gobiernos y las instituciones podran considerar como opciones vlidas para favorecer el desarrollo humano y social son los siguientes: Las instituciones de educacin superior deberan asumir su responsabilidad social en el fomento de la democratizacin y de una mayor participacin de la sociedad civil, y recomendar polticas que beneficien a toda la sociedad. La educacin superior debera poner nfasis en la necesidad de polticas nacionales, regionales y locales que articulen diferentes niveles de educacin. La educacin superior debera recomendar e implementar polticas para evitar y eliminar las desigualdades existentes entre las personas en lo que respecta al gnero, el color, el origen tnico y la clase social. La educacin superior debera ampliar y diversificar la oferta institucional y los planes de estudios, ofreciendo un conocimiento socialmente relevante. Esta accin ayudara a incluir a la juventud marginada y a la poblacin adulta que anteriormente quedaba excluida del acceso a la educacin superior. La educacin superior debera recomendar polticas para fomentar la inversin en la investigacin tecnolgica y cientfica, y considerar que la ciencia y la tecnologa son componentes estratgicos de la sociedad del conocimiento. Las universidades deberan reforzar, actualizar e introducir capacidades de investigacin de acuerdo con las necesidades sociales. Las instituciones de educacin superior deberan recomendar polticas para evitar la migracin masiva de la poblacin activa y, principalmente, la fuga de cerebros. La educacin superior debera tener predominantemente carcter pblico, debera ser gratuita y debera tener una relevancia (pertinencia) y responsabilidad social altas. La educacin superior debera ser objeto de polticas estatales con una visin prospectiva y tener como objetivo la construccin de una sociedad del conocimiento igualitaria. El conocimiento producido y transferido desde las universidades debera orientarse a erradicar la pobreza y la desigualdad, a reducir las diferencias entre los pases desarrollados y los pases menos desarrollados y a reforzar la competitividad y la productividad de la regin de Amrica Latina y el Caribe para fomentar la cooperacin regional e internacional. La educacin superior debera promover la diversificacin de las fuentes de financiacin.
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Retos y posibilidades del servicio social universitario

LOCALIZACIN: Amrica Latina
El servicio social es una va para que los estudiantes universitarios apliquen los conocimientos de su especialidad a problemas concretos que afectan a sectores sociales excluidos de la sociedad. Las iniciativas de servicio social, implementadas en ms de 15 pases de la regin, se refieren a una actividad obligatoria no remunerada, que los estudiantes deben cubrir como requisito para obtener el grado que certifica sus estudios de educacin superior. Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=114
BUENA PRCTICA 14
Inclusin del compromiso social en la funcin de la organizacin de universidades latinomericanas

LOCALIZACIN: Amrica Latina
Son varias las universidades que, ms all de desarrollar experiencias de compromiso social, llegan a organizar su modelo institucional a partir de criterios ticos, de vinculacin con el entorno o de reformulacin del modelo de generacin y transmisin del conocimiento, vinculando, de esta forma, la educacin superior con el contexto social, poltico y econmico en el que se desarrollan sus actividades. En el mbito latinoamericano, entre otras, cabe destacar la Universidad Cooperativa de Colombia (http://www.ucc.edu.co/), la Universidad Nacional General Sarmiento (http://www.ungs.edu.ar/) y La Universidad Bolivariana de Chile (http://www.ubolivariana.cl/santiago/). Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/info/default.php?id=74
La educacin superior debera fomentar su propia democratizacin para dar acceso a aquellos que la merecen y que hasta ahora haban quedado excluidos. La educacin superior debera llevar a cabo un proceso de reforma y de cambio para conseguir un espacio comn de desarrollo humano y social, de construccin de igualdad y ciudadana, as como de desarrollo cientfico y tecnolgico.
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CONCLUSIONES DE LA ENCUESTA DELPHI

Se llev a cabo una encuesta Delphi para evaluar las nuevas tendencias en las opiniones y perspectivas de 214 expertos de 80 pases sobre el papel de la educacin superior para el desarrollo social y humano. Entre los especialistas invitados a participar en este estudio haba especialistas en educacin superior; rectores y otros empleados universitarios; cargos pblicos, y miembros de la sociedad civil involucrados en distintas reas de desarrollo. Este grupo fue seleccionado teniendo en cuenta dos variables: el perfil de la persona y la regin sobre la que la persona tiene conocimientos especializados. El objetivo del estudio era reunir las diversas opiniones que pudieran surgir de cada uno de los participantes con respecto al tema del informe, de acuerdo con su rea profesional o regional de especializacin. Por lo tanto, combina una perspectiva global con las opiniones de expertos con diferentes perfiles y de distintas regiones. Los resultados del estudio Delphi muestran que una amplia mayora de los expertos de todo el mundo coincide en que la educacin superior debe desempear un papel activo en relacin con el desarrollo humano y social. La atribucin de este papel a la educacin superior se basa en diversas justificaciones que ponen a su vez de manifiesto diferentes visiones de la sociedad y el desarrollo deseables. La opinin mayoritaria de los expertos apunta hacia la contribucin de la educacin superior al desarrollo de la ciudadana activa, la democracia y la equidad, desde la interaccin pertinente y comprometida con su entorno. Se aprecia una cierta coincidencia en torno a los desafos prioritarios que el desarrollo humano y social plantea para la educacin superior, especialmente dentro de cada regin. Entre los principales retos identificados como prioritarios se encuentran la reduccin de la pobreza, el desarrollo sostenible, la incorporacin del pensamiento crtico y los valores ticos al proceso de globalizacin y la mejora de la gobernabilidad y la democracia participativa. Sin embargo, emergen mayores divergencias a la hora de determinar las medidas ms adecuadas para hacer frente a los retos anteriores. La mayor parte de las propuestas plantean la necesidad de que haya un mayor dilogo con el resto de la sociedad sobre qu tipo de universidad se quiere, de qu manera est adaptada localmente y qu se entiende por su pertinencia social. Las medidas que emergen con mayor frecuencia se centran en la renovacin curricular y la mejora de la formacin del profesorado y de los mecanismos de financiacin y de gobierno de las IES, as como en la mejora de la calidad y de la equidad en el acceso a la educacin superior. Los expertos coinciden en identificar la orientacin hacia la competitividad en el ejercicio profesional como principal atributo adquirido en la actualidad por los estudiantes universitarios. Junto a este atributo tambin se identifican
otros como la adaptacin y el aprovechamiento de entornos tecnolgicos constantemente cambiantes, y la capacidad para afrontar situaciones complejas e inciertas. Sin embargo, respecto a la situacin ideal la mayora de los expertos reconocen la importancia de que el alumnado desarrolle la capacidad de pensamiento crtico, la comprensin de las relaciones entre las diversas ramas del conocimiento humano y de los problemas humanos y sociales, as como que se eduque en valores y en la comprensin de las implicaciones de su actividad profesional. Los expertos prevn, sin embargo, que el principal atributo que adquirir el alumnado en el futuro ser la capacidad para la adaptacin a entornos tecnolgicos cambiantes y su aprovechamiento. La multiculturalidad y la orientacin hacia la innovacin se sitan tambin entre los atributos que ms probablemente se impulsarn en un futuro prximo. Una amplia mayora de los expertos considera que la universidad es central en la sociedad del conocimiento, por lo que se refiere a su funcin histrica de creacin, conservacin y difusin del conocimiento. Asimismo, se pone de manifiesto una preocupacin entre los expertos por el futuro del rol de la universidad en una sociedad en la que cada vez hay ms agentes que pueden influir en la creacin y diseminacin del conocimiento. Los expertos plantean que la universidad debera abrir canales de dilogo y colaboracin con otros sectores de la sociedad, especialmente con los nuevos agentes vinculados con la gestin de la informacin y el conocimiento, para poder garantizar el dominio pblico del conocimiento esencial para el desarrollo humano y social.
OBSERVACIONES FINALES
La educacin superior puede desempear un rol clave para el desarrollo humano y social en las distintas regiones del mundo, de acuerdo con sus peculiaridades, as como en el mbito mundial, contribuyendo a la solucin de problemas no resueltos, como la pobreza, el abuso y la falta de respeto por los derechos humanos, la mejora de la democracia, la resolucin de conflictos, la pacificacin y el mantenimiento de la paz, la proteccin ambiental y la preservacin y el desarrollo de los valores humanos. Las universidades y las instituciones de educacin superior tienen la posibilidad de estudiar todos estos complejos problemas y ayudar a configurar nuevas soluciones para estos. Las instituciones de educacin superior deben desarrollar una visin prospectiva de los escenarios y las soluciones alternativas a problemas permanentes, as como la voluntad poltica y la capacidad de proyectarse hacia un futuro incierto trabajando en colaboracin con redes globales en el mbito mundial. Las principales preocupaciones en el frica Subsahariana, los Estados rabes y Amrica Latina y el Caribe giran en torno a los siguientes temas: la formacin de capital humano, la creacin de capacidades, los ODM, las cuestio-
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nes de gnero, la mejora de la calidad y el estado de la tcnica de la educacin superior, el fomento de la financiacin estatal de la educacin superior, la mejora de las condiciones de trabajo de los profesores y el afrontamiento especialmente en frica del problema del VIH y el sida. En Asia, la educacin superior est contribuyendo en las campaas de alfabetizacin, la mitigacin de la pobreza, la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible, as como en el fomento de las tendencias de la sociedad del conocimiento. En Europa se estn desarrollando importantes contribuciones en torno a los siguientes temas: la dimensin social de la educacin superior como bien pblico y cmo las universidades pueden contribuir a la democracia, los derechos humanos, la solidaridad entre el Norte y el Sur, el desarrollo sostenible, el cambio climtico y el desarrollo personal de prioridades. En Amrica del Norte, las principales preocupaciones giran en torno a cuestiones especficas, tales como: la movilidad de los estudiantes, el compromiso cvico, la reforma curricular, la diversidad y el multiculturalismo. En Amrica Latina y el Caribe, adems de lo que se ha afirmado anteriormente en relacin con algunas caractersticas comunes con el frica Subsahariana y los Estados rabes, las contribuciones de la educacin superior para el desarrollo social y humano se encuentran principalmente en su papel de mejora de la distribucin del ingreso y la erradicacin de la pobreza. Respecto al rol futuro de la educacin superior para el desarrollo humano y social, la principal exigencia del frica Subsahariana, los Estados rabes y Amrica Latina y el Caribe es que la educacin superior debe dar respuestas y recomendar polticas para alcanzar un desarrollo humano sostenible igualitario. En Asia, a pesar de las diferencias en las subregiones, las prioridades relativas al futuro rol de la educacin superior son las siguientes: proporcionar soluciones a problemas de desarrollo y fomentar la autonoma institucional. En Europa y Amrica del Norte, las instituciones de educacin superior tendrn un rol protagonista en el fomento de la democracia y los valores de los derechos humanos a travs de la cooperacin internacional y de la elaboracin de respuestas adecuadas a la creciente diversidad, as como al multiculturalismo. En cuanto a las futuras estrategias y acciones, todas las regiones coinciden de manera unnime en que es necesario disear vas y medios para conseguir que la educacin superior se oriente hacia un equilibrio entre el desarrollo econmico, por una parte, y el desarrollo humano y social, por otra. Existe un acuerdo universal entre los autores respecto a que sin desarrollo humano y social no puede haber desarrollo sostenible en el mundo. Las estrategias globales adems de las concretas de las regiones que ya hemos resumido que recomiendan los autores de los artculos regionales, y que han sido consensuadas entre ellos, para fomentar el desarrollo humano y social a travs de la edu-
cacin superior son, entre otras, las siguientes: desarrollar una educacin superior igualitariamente accesible, basada en los mritos; reforzar su funcin crtica, fomentar la libertad y la autonoma acadmicas; desarrollar sistemas de educacin superior adaptados a las necesidades de la sociedad; promover la contribucin de la educacin superior a todo el sistema educativo; diversificar los modelos de educacin superior; desarrollar investigaciones orientadas al desarrollo sostenible; alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres; fomentar la condicin de servicio pblico y de bien pblico de la educacin superior aunque se considera que la educacin superior privada podra tener un papel positivo; desarrollar la internacionalizacin de la educacin superior como herramienta importante para reforzar la cooperacin internacional, y mantener la paz y la armona global.
NOTAS
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PARTE III SNTESIS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO 2006

La financiacin de las universidades
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III.1 TEMAS GLOBALES
INTRODUCCIN
Los objetivos principales del primer informe publicado por la GUNI La financiacin de las universidades han sido proporcionar una nueva perspectiva sobre la financiacin de la educacin superior en el mbito global, sobre los posibles medios de financiacin de la educacin superior y sobre sus implicaciones polticas. As, la sntesis de los temas globales del informe incluye: La financiacin de la educacin superior: perspectivas internacionales, de Bikas C. Sanyal y Michaela Martin, que ofrece una visin general de las distintas formas y tendencias de financiacin de la educacin superior ilustrando sus anlisis con estudios de casos relevantes. Segn los autores, existen siete factores clave que influyen en las nuevas tendencias de financiacin de la educacin superior: la enorme expansin del ndice de matriculacin; la incapacidad del estado de financiar esta expansin, situacin que conlleva la vigorosa emergencia de la educacin superior privada; la tendencia de repartir los costes entre los estudiantes y sus padres; la importancia de la responsabilidad social; la aparicin de nuevos proveedores a travs del AGCS; y la necesidad de financiacin estatal para reducir las crecientes desigualdades de acceso. La educacin superior privada: de la filantropa a los beneficios, de Jandhyala B. G. Tilak, discute algunas cuestiones tericas y prcticas importantes relacionadas con la educacin superior privada, y muestra cmo se ha pasado de la filantropa a la bsqueda de beneficios en la creacin de instituciones privadas y cmo los sistemas de educacin superior de los pases en vas de desarrollo estn ms privatizados que los desarrollados.
Cooperacin internacional y visiones sobre la financiacin de la educacin superior, de Alma Maldonado-Maldonado, clasifica de la siguiente forma las organizaciones internacionales que contribuyen a la financiacin de la educacin superior: bancos multilaterales, agencias de las Naciones Unidas, agencias bilaterales de cooperacin para el desarrollo, asociaciones de universidades (AIU, UDUAL), redes (Universia) y fundaciones. Su informe presenta un anlisis de la cooperacin internacional en relacin con la financiacin de la educacin superior y como conclusin indica que debera priorizarse la reduccin de las desigualdades existentes en la educacin superior. Mecanismos de asignacin de recursos en la educacin superior: tipologa y evaluacin, de Jamil Salmi y Arthur M. Hauptman, permite a los autores ofrecer recomendaciones para los legisladores de la educacin superior de pases en vas de desarrollo. El artculo desarrolla una tipologa que describe las prcticas recomendadas de un nmero importante de pases para aumentar la eficacia de los mecanismos de asignacin y movilizacin de recursos en la educacin superior. En esta tipologa tienen cabida medidas para la financiacin tanto de las instituciones como de sus estudiantes. El artculo sostiene que estas formas diferentes de asignacin de recursos cumplen importantes objetivos polticos como el aumento del acceso a la educacin superior y de la equidad dentro de ella, la mejora de la eficiencia de las universidades y mejoras de la calidad y de la relevancia. La financiacin de la educacin superior: el papel de las tasas de matrcula y las ayudas a estudiantes, de Maureen Woodhall, estudia la tendencia global hacia la distribucin de costes (tasas de matrcula y prstamos) cuyo objetivo es trasladar los costes de la educacin superior de los contribuyentes a los beneficiarios de estos servicios. En su artculo, la autora expone que la distribucin de costes entre la sociedad y los beneficiarios de la educacin superior no tiene por qu afectar negativamente al acceso y a la equidad.
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Mayor acceso a la educacin y mayor viabilidad financiera: el papel de los prstamos a estudiantes, de Bruce Johnstone, aporta argumentos tericos y casos prcticos que indican que los prstamos a estudiantes pueden mejorar tanto la viabilidad financiera institucional como el acceso de los estudiantes. El autor enfatiza que para que los prstamos funcionen, requieren un diseo adecuado y una buena implementacin. Su artculo incluye ejemplos de prstamos a estudiantes en diversos pases y ofrece recomendaciones para reducir los costes de estos programas. En Educacin transfronteriza comercial: implicaciones para la financiacin de la educacin superior, Jane Knight analiza la educacin superior transfronteriza y el auge de nuevos proveedores, llegando a la conclusin de que el papel de los nuevos proveedores como competidores o colaboradores, o como oportunidades o riesgos depender de la capacidad de los pases receptores de desarrollar polticas y reglamentaciones adecuadas que los integren en los sistemas nacionales de educacin superior. Gobierno, rendicin de cuentas y financiamiento de la universidad, de Miguel ngel Escotet, presenta una visin histrica de las diversas formas de gobierno y financiacin de las universidades y propone nuevas fuentes de financiacin de la educacin postsecundaria. Segn el autor, es preciso utilizar fondos estatales para financiar gran parte de los gastos corrientes de investigacin y educacin, en funcin de los resultados obtenidos conforme a sistemas transparentes de rendicin de cuentas. El nivel de fuentes provenientes del sector privado depender del retorno econmico de la empresa segn el nmero de profesionales con cualificaciones universitarias que empleen.
(TBM) aument del 18% al 24% durante el perodo 19992004. Segundo, dado que la expansin masiva no se vincula con una expansin de la financiacin estatal, en todos los pases del mundo empieza a aparecer el sector de la financiacin privada de la educacin superior. Aunque gran parte de este sector lo hace sin nimo de lucro, una parte del mismo s est haciendo negocio y obteniendo beneficios. Tercero, dada la incapacidad de los gobiernos para soportar la presin de los gastos, algunos costes se han trasladado a los padres y a los estudiantes con la aparicin del fenmeno de la distribucin de costes. Esto se est realizando a travs de la introduccin y del aumento de tasas de matrcula y la eliminacin de las subvenciones y de las becas de mantenimiento, y con la introduccin de prstamos a estudiantes. Cuarto, la distribucin de costes est haciendo que el pblico en general y los estudiantes y sus familias en particular pidan una buena relacin calidad-precio. Lo que significa una mejora en gestin financiera de la educacin superior. Quinto, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la Organizacin Mundial del Comercio convierte la educacin superior en un bien comerciable. Los estudios en el extranjero, el suministro de educacin superior transfronteriza, las instituciones privadas gestionadas por agencias extranjeras y la contratacin de profesores extranjeros, son cuatro tipos de comercio en la educacin superior. Sexto, la diversificacin de las fuentes de financiacin para alejarlas del estado y la introduccin del AGCS aumentarn el coste individual de la educacin superior y la desigualdad de oportunidades. El mecanismo de financiacin estatal tendr que hacer ajustes para enfrentar este reto. Los factores citados anteriormente influyen sobre la misin de los sistemas e instituciones de educacin superior, impactando en la financiacin de la educacin superior.
LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR: PERSPECTIVAS INTERNACIONALES 1

Bikas Sanyal y Michaela Martin1
Con el nuevo milenio han surgido gran cantidad de nuevas ideas sobre la financiacin de la educacin superior como resultado de al menos seis factores. El primero de ellos es la expansin masiva de la educacin superior en la dcada de 1990. De acuerdo con las estadsticas disponibles el total de estudiantes matriculados en educacin superior aument de 92 millones en 1999, con 44.2 millones de mujeres, a 132 millones en 2004, con 65.3 millones de mujeres. La tasa de participacin mundial, medida como la Tasa Bruta de Matrcula
LA MISIN Y EL MECANISMO DE DIRECCIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

La relacin entre la misin y el financiamiento es recproca. La misin de las instituciones y de los sistemas define el mecanismo de direccin de la educacin superior tanto en un nivel institucional como de sistema. En la educacin superior diferencias en las misiones significan tambin diferencias en los tipos de financiacin, de manera similar, las fuentes de financiamiento influyen en la misin. Burton Clark (1983) ha identificado tres tipos de mecanismo de direccin. En primer lugar, la autoridad acadmica proviene de la posesin del conocimiento profesional que es necesario para que la educacin superior opere de
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manera efectiva y eficiente. La direccin de la educacin superior depende del consentimiento, basado en la informacin, de aquellos a los que se gestiona. En segundo lugar, la autoridad del estado proviene de la provisin de gran parte de los recursos para la educacin superior, basados en los ingresos fiscales. Los beneficios sociales provenientes de la educacin superior constituyen una importante justificacin del papel dominante del estado; adems, la promocin de la cohesin nacional y la igualdad de oportunidades entre los diferentes grupos sociales, son asuntos que preocupan al estado. En tercer lugar, el mercado refleja la suma de elecciones de millones de personas que compran educacin superior y que, por tanto, tienen derecho a influir sobre la naturaleza de lo que compran (Williams G., 2004). En la prctica, estos tres mecanismos existen en diferente medida en todos los sistemas e instituciones. Hasta hace poco, la autoridad acadmica era ms dominante en instituciones de Reino Unido, Australia, Pases Bajos y, sobre todo, Estados Unidos. La autoridad estatal era dominante en los pases en vas de desarrollo, en la Europa continental y en Japn. Las fuerzas de mercado desempearon un papel ms importante en Estados Unidos, dada la extensin del sector privado. A excepcin del Reino Unido, la autoridad estatal dominaba en la mayora de las universidades pblicas y de las universidades que reciban de forma significante recursos estatales.
EL PAPEL DEL ESTADO Y EL PAPEL DEL SECTOR PRIVADO

Aunque el estado esta haciendo un esfuerzo para financiar la educacin superior, su aporte en el presupuesto ha disminuido drsticamente, debido principalmente a la masificacin de la educacin. Los gobiernos implcitamente han animado a las instituciones de educacin superior a adoptar polticas de privatizacin o bien han formulado explcitamente polticas que contribuyen a la privatizacin de la educacin superior. Esto se ha realizado sobre todo a travs de la eliminacin de subvenciones y becas del gobierno, y la provisin de incentivos para movilizar recursos financieros de fuentes privadas incluyendo las tasas de matrcula, la introduccin de cursos que demanda el mercado y diferentes formas de obtencin de ingresos que se explican ms adelante. Esto pasa en todo el mundo. Sin embargo, el gobierno sigue siendo la fuente ms importante de recursos financieros para estas instituciones. El papel del sector privado en la financiacin de la educacin superior se manifiesta de las siguientes maneras: Privatizacin de las instituciones pblicas. Establecimiento de instituciones privadas con apoyo gubernamental. Instituciones privadas autofinanciadas. Instituciones privadas con nimo de lucro.
TABLA 2
Tendencias emergentes en las polticas, la planificacin y la financiacin de la educacin superior

Sistema convencional Enfoque social Educacin superior pblica Financiacin pblica Privado: instituciones financiadas por el estado Privado: instituciones reconocidas por el gobierno Privado: instituciones emisoras de ttulos Privado: consideraciones filantrpicas y educativas Sin tasas de matrcula Nivel de tasas bajo Sin prstamos para estudiantes Programas de prstamos comercialmente inviables Sin aval Con altos ndices de mora Basados en criterios de calificaciones educativas y necesidades econmicas Disciplinas de estudio eruditas/acadmicas nfasis sobre la educacin formal a tiempo completo Criterios de seleccin para directores de instituciones: Historial acadmico Enfoque mercantil Educacin superior mixta y privada Financiacin privada Privado: institucin autofinanciada Instituciones privadas sin necesidad de reconocimiento gubernamental Privado: instituciones emisoras de ttulos no de grado (diplomas/certificados) Privado: motivos comerciales, con nimo de lucro Introduccin de tasas de matrculas Nivel de tasas alto Introduccin de programas de prstamos para estudiantes Programas de prstamos efectivos/comercialmente viables Aval/hipoteca ndice de recuperacin esperado alto Expectativa de altas tasas de retorno Basado principalmente en consideraciones comerciales Disciplinas de estudio autofinanciadas/comercialmente viables/lucrativas Educacin a tiempo parcial y a distancia Criterios de seleccin para directores de instituciones: Experiencia en la gestin financiera/monetaria y en la generacin de recursos Sistema emergente
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EL DEBATE PBLICO-PRIVADO
El cambiante paradigma de la educacin superior ha generado un debate sobre la financiacin pblica-privada en de la educacin superior. Llegando a la conclusin de que para dar respuesta a la demanda social y econmica de educacin superior, es esencial una asociacin entre el estado y los dems grupos de inters. En muchos pases, la presencia cada vez mayor del sector privado est suscitando cuetionamientos entre los estudiantes y sus progenitores. Ellos consideran que la educacin superior es un servicio pblico que debera ser subvencionado por los motivos que se dan a continuacin: En primer lugar, la educacin superior beneficia a otros miembros de la sociedad adems de los estudiantes, a travs del crecimiento econmico, una mayor contribucin fiscal de los graduados, una mayor flexibilidad entre la poblacin activa, un mayor consumo, cohesin social, una mayor movilidad social, menores tasas de delincuencia, mayor capacidad para adaptarse a las nuevas tecnologas y una mayor participacin social y poltica. stos beneficios son conocidos como externalidades positivas (Vossensteyn, H., 2004). Las tasas de retorno sociales calculadas sobre la base de los efectos monetarios externos de algunos pases desarrollados, han demostrado que los resultados son sustanciales, de entre un 6 % y un 15 % (Blndal, S., Field, S. and Girouard, N., 2002). Si se aaden los beneficios no econmicos, el argumento a favor de las subvenciones pblicas toma todava ms fuerza. En segundo lugar, la inversin en educacin superior supone un riesgo para los estudiantes, dada la incertidumbre de conseguir empleo despus de graduarse. Adems, es imposible que una persona realice un juicio correctamente informado sobre la calidad de la educacin que ha recibido hasta que sta no se haya completado. Estas incertezas se convierten en obstculos para los estudiantes al intentar conseguir prstamos de bancos privados. Ni ellos ni los bancos tienen un incentivo para invertir en educacin superior sin subvenciones externos. La imperfeccin del mercado obliga al gobierno a intervenir e invertir. En tercer lugar, las subvenciones estatales son necesarias para conseguir la igualdad, para equilibrar las oportunidades de acceso de estudiantes de diferentes estratos socioeconmicos. Si todo estuviera en manos del sector privado, los estudiantes de los grupos ms desfavorecidos no podran acceder a instituciones de educacin superior, con la consiguiente ampliacin de la brecha entre ricos y pobres. En cuarto lugar, el gobierno tendra que promover disciplinas y programas estratgicos que conlleven el desarrollo sostenible de un pas a largo plazo (por ejemplo, arte, literatura, ciencias naturales, educacin tica y moral), aunque sean poco atractivas para la economa a corto plazo. Las fuentes de subvencin estatal para la educacin superior incluye la tributacin proporcional e incluso regre-
siva sobre ventas o negocios, y la impresin de dinero, lo que acaba teniendo como resultado la inflacin y un menor poder adquisitivo, principalmente de las clases media y baja. Sin embargo, en muchos pases la educacin superior sigue estando nicamente al alcance de los ciudadanos privilegiados con mayores ingresos, que pueden sufragar los gastos. Adems, la educacin superior ofrece beneficios econmicos a las personas que la reciben a travs de una mayor productividad y ganancias netas, mejores oportunidades de trabajo, una mayor capacidad de ahorro y mayor movilidad personal y profesional, as como en trminos no monetarios a travs del enriquecimiento educativo, mejores condiciones laborales, un mejor estatus personal, mayor satisfaccin laboral, mejor salud y esperanza de vida, ms aficiones y actividades de ocio y desarrollo personal (Vossensteyn, H., 2004). Basndose nicamente en los gastos monetarios y en los beneficios de la educacin, varios estudios han demostrado la alta tasa de rentabilidad privada de la educacin superior. Las primas salariales de los graduados en comparacin con la de los individuos que slo tiene educacin secundaria tienen como resultado unas altas tasas de retorno privado en la educacin superior. Si los estudiantes, en tanto que individuos, obtienen tantos beneficios de la educacin superior, es lgico que carguen con parte del peso econmico, sobre todo cuando el estado no puede hacer frente al alto coste que comporta la expansin masiva de la educacin superior y cuando existe una competencia creciente en otras necesidades con peso poltico, como la educacin bsica, la salud pblica, la vivienda, la infraestructura pblica, los servicios sociales y la seguridad. La UNESCO (2004) ha tomado la siguiente postura al respecto:
En cuanto a los entradas, el consenso general es que las responsabilidades financieras deben ser compartidas por todos los actores implicados. Ms especficamente, se esperan mayores contribuciones no slo del estado sino tambin de los estudiantes y de sus familias, y de la industria y el sector comercial.
LA DISTRIBUCIN DE COSTES EN LA EDUCACIN SUPERIOR

La distribucin de costes es ahora un fenmeno global en el que la carga del coste de la educacin superior ha pasado de ser nicamente, o casi, responsabilidad del gobierno o de los contribuyentes a ser tambin responsabilidad de los padres y/o de los estudiantes. Esto se realiza a travs de las tasas de matrcula o de las tasas de usuario para cubrir los gastos de manutencin de los estudiantes. Cuatro actores implicados principales sufragarn los costes de la educacin superior: El gobierno, cuyos fondos provienen de las personas que pagan impuestos de manera directa y visible, o indirecta e invisible como resultado de una disminucin del poder adquisitivo cuando el dinero es im-
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preso, y por tanto causando una inflacin basada en el dficit. Los padres o sus sustitutos, quienes soportan algunos de los costes a travs de las tasas de matrcula y de los gastos de manutencin de los estudiantes. Para ello utilizan sus ingresos corrientes, ahorros pasados o prstamos que pagarn con sus ganancias futuras. Los estudiantes, quienes pueden pagar sus propios costes educativos realizando un trabajo a tiempo parcial o mediante prstamos. Estos prstamos se devolvern una vez que los graduados hayan conseguido un empleo, a travs de mensualidades pagadas directamente por los estudiantes o con deducciones de sus sueldos hechas por el empleador, que paga al prestamista. Existe tambin el sistema de devolucin condicionada a los ingresos, limitada a un porcentaje de los ingresos y fraccionada a lo largo del tiempo. La cantidad de devolucin mensual depende del valor actual descontado del total de los pagos anticipados y del periodo de devolucin establecido en el prstamo. Los donantes individuales o institucionales (principalmente en EE.UU. y en el Reino Unido), quienes contribuyen a proporcionar recursos a las instituciones de educacin superior para reducir la presin fiscal o para financiar a los estudiantes con menos recursos. Algunos de estos donantes crean fondos de dotacin que se mantendrn hasta la perpetuidad y cuyas ganancias se dedicarn nicamente a becas u otras necesidades de la institucin. Otro tipo de donantes realizan contribuciones de manera recurrente.
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FORMAS DE DISTRIBUCIN DE COSTES La distribucin de costes se asocia principalmente a las tasas de matrcula, o tasas de usuario, para pagar la manutencin. Se han identificado siete formas de distribuir costes: 1. 2. La introduccin de tasas de matrcula. La introduccin de la matrcula de doble va: educacin superior gratuita para los admitidos de cuerdo a los criterios regulares y pago de tasas de matrcula por parte de los estudiantes menos cualificados. Un fuerte aumento de las tasas de matrcula. La imposicin de tasas de usuario. La reduccin de becas para estudiantes. El aumento de la recuperacin efectiva de costes de los prstamos a estudiantes a travs de diferentes medidas. La imposicin de topes de inscripcin en el sector pblico con tasas de matrculas bajas o nulas, junto con la promocin oficial y, a veces, con la subvencin estatal de un sector privado de educacin superior basado en el cobro de tasas de matrcula.
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SUGERENCIAS PARA UN PROGRAMA EFECTIVO DE DISTRIBUCIN DE COSTES La siguiente lista de sugerencias est basada en Johnstone (2004).
Las instituciones de educacin superior deben complementar los recursos estatales a travs de la distribucin de costes, mediante las contribuciones de padres y estudiantes, especialmente para sufragar los gastos de manutencin, pero tambin para cubrir parte de los gastos de docencia mediante el pago de tasas de matrcula. Los programas de distribucin de costes, incluyendo tasas de matrcula, nicamente deberan establecerse despus de implantar programas de asistencia econmica, adems de contar con prstamos disponibles para los estudiantes. La determinacin de tasas de matrcula no debera estar politizada y debera estar en manos de una entidad independiente del gobierno y de las instituciones. Los prstamos a estudiantes deberan estar mnimamente subvencionados, con tipos de intereses situados al menos en relacin a la tasa de inflacin preponderante y en el mejor de los casos de acuerdo a la tasa de endeudamiento del gobierno. Los esquemas de prstamos a estudiantes no deberan ser vistos, en la mayora de los pases en vas de desarrollo y en transicin, como una alternativa frente a las tasas de matrcula, reemplazando as totalmente la contribucin parental, que es la caracterstica de los prstamos condicionados a los ingresos. Se deberan adoptar procedimientos eficaces para prestatarios con bajos ingresos o con serios problemas econmicos para la devolucin. Las condiciones de devolucin deberan estar al alcance de la mayora de los prestatarios. El programa de prstamos a estudiantes debera tener la autoridad legal para el cobro de deudas, la tecnologa adecuada para mantener registros precisos, recaudadores que puedan localizar a los prestatarios y verificar sus condiciones econmicas, consejeros de devolucin en las instituciones, autoridad legal para conseguir el apoyo de empleadores en la recaudacin de devoluciones y asegurar un consignatario parental o familiar, y una garanta gubernamental para respaldar las garantas de los consignatarios y la autoridad legal para controlar los pasaportes de los emigrantes o los estudiantes que abandonan el pas acarreando deudas. La distribucin de costes es necesaria para obtener recursos no gubernamentales, con lo que la contribucin parental al coste de la educacin debera ser considerada como un componente importante. Las soluciones a la crisis econmica a la que se enfrentan los sistemas de educacin superior globales no se resolvern nicamente a travs de los estudiantes y de sus familias. Tambin deberan explorarse otras formas de obtencin de recursos.
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GENERACIN DE RECURSOS OBTENIDOS DE FUENTES NO ESTATALES NO TRADICIONALES

La fuente tradicional de recaudacin de recursos no estatales para la educacin superior han sido los donantes. Ellos continan siendo una fuente importante para las instituciones de EE.UU., Reino Unido e Israel. China e India tambin han entrado en el sector de las donaciones para la financiacin de la educacin superior, a travs de las iniciativas de sus disporas y algunas empresas multinacionales de dichos pases. Las donaciones empiezan a aparecer en frica, principalmente en Sudfrica donde la Universidad de Ciudad del Cabo (UCT) gener US$ 10 millones en 2000 gracias a la UCT Fund (EE.UU.) y el UCT Trust (Reino Unido). Dos instituciones filantrpicas japonesas, las fundaciones Nippon y Tokyo, han destinado 1 milln US$ para hacer donaciones a las siguientes instituciones: en Egipto (Universidad Americana de El Cairo), en Kenia (Universidad de Nairobi) y en Sudfrica (Universidad del Cabo Occidental). Adems, cuatro importantes fundaciones estadounidenses, las fundaciones Ford, MacArthur y Rockefeller y la Carnegie Corporation de Nueva York, han anunciado una iniciativa de 100 millones US$ para la revitalizacin de la educacin superior en frica. A escala internacional, la Fundacin Bill y Melinda Gates ha donado aproximadamente 1.200 millones US$ para fines educativos, de los cuales una gran parte est destinada a la educacin superior. De igual manera, el Instituto Open Society de George Soros contribuye sustancialmente al desarrollo de la educacin superior en el centro y este de Europa. A pesar de estas iniciativas, en los pases en vas de desarrollo y transicin el papel de los donantes es mnimo. Las instituciones de todo el mundo buscan alternativas a las fuentes no estatales no tradicionales. Estas son las siguientes: 1. Tasas de matrcula para estudiantes extranjeros, alumnos que se autofinancian en un sistema dual y programas especializados personalizados. Patentes de investigacin, licencias, derechos de autor y gastos indirectos. Tasas de programas de educacin continua organizados para la industria y las profesiones. Tasas de servicios de programas de privatizacin interna. Beneficios de la comercializacin a travs de la venta de productos educativos. Ingresos por el alquiler de instalaciones para conferencias, instalaciones deportivas y equipos para uso externo. Ingresos por el alquiler de instalaciones residenciales durante las vacaciones Ingresos por parques cientficos construidos en el campus.
sidades rusas tambin reciben el 50% o ms de sus ingresos de actividades empresariales. En EE.UU., la mayora de las universidades estatales ha aumentado su financiacin no estatal hasta llegar a estar alrededor del 70% de sus ingresos, y en Colorado alcanz el 84%2.
LA INTERNACIONALIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR: ACUERDO GENERAL SOBRE COMERCIO Y SERVICIOS (AGCS)

Las instituciones de educacin superior siempre han tenido un alcance internacional, con alumnos y profesores que cruzan fronteras para seguir sus estudios superiores. Parte de la carga fiscal que sufre el gobierno en la educacin superior se ha podido reducir a travs de la internacionalizacin (Lpez Segrera, F., 2001). En los pases en vas de desarrollo, esto se ha hecho a travs de los estudiantes extranjeros, algunas veces con financiacin externa y otras pagando sus propios costos. En los pases desarrollados, esto se ha hecho a travs de las tasas de matrcula que suponen la recuperacin de costes, sino tambin gracias a la inversin de los alumnos visitantes en sus gastos de manutencin. EE.UU., Reino Unido y Australia se han beneficiado en gran medida de esta fuente de ingresos. Francia, Alemania y Pases Bajos son nuevos en este sector. Muy recientemente, este fenmeno ha dado un nuevo giro con el creciente suministro de educacin superior transfronteriza con orientacin comercial, a veces ofrecido por instituciones con nimo de lucro. En 1998 el mercado internacional de movilidad estudiantil facturaba alrededor de US$ 30.000 millones en exportaciones (3 % de las exportaciones globales de servicios). Hoy podran alcanzar ms de US$ 50.000 millones. El aumento del comercio internacional ha conllevado que muchos pases industrializados incluyan servicios educativos al negociar el AGCS para facilitar el flujo libre de la educacin, principalmente superior, entre los pases. Aunque esto reducira la presin fiscal en gran nmero de pases en vas de desarrollo, tambin creara muchos problemas a la hora de controlar la calidad y pertinencia, especialmente la que se imparte con nimo de lucro, al competir con los pases industrializados en la atraccin de estudiantes y personal, amenazar la financiacin pblica de la educacin superior para los estudiantes nacionales y, finalmente, poner en peligro la misin de la educacin superior para promocionar sus objetivos comerciales. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), defensora del enfoque mercantil de la educacin superior y promotora del comercio con ella, prepar unas directrices en colaboracin con la UNESCO sobre la garanta de la calidad y la acreditacin, que fueron presentadas en una conferencia internacional en octubre de 2004. La comunidad acadmica que no particip en la preparacin de los documentos se opuso firmemente a ellos (Robinson D., 2005). Los proveedores extranjeros deben ser conscientes de los valores nacionales bsicos y ms an
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Las principales universidades chinas perciben gran cantidad de sus ingresos de fuentes no estatales. Muchas univer-
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de los temas de equidad, ya que este nuevo fenmeno aumentar el coste de la educacin superior y la desigualdad en los pases en vas de desarrollo. Los proveedores podran tener que realizar ciertos ajustes para financiar este tipo de educacin superior. Un nuevo documento que incluye una serie de directrices para la Calidad de la Educacin Transfronteriza se ha preparado conjuntamente entre la OCDE y la UNESCO en una reunin celebrada en enero de 2005. Se espera que ambas organizaciones las adopten como directrices no vinculantes. El nuevo texto adopta un concepto ms amplio de la calidad y permite nociones de relevancia y especificidad relacionadas con el contexto local.
La tarea especfica de los responsables econmicos es supervisar el presupuesto de manera regular a lo largo del ao para comparar los ingresos y gastos reales de las partidas presupuestarias con los gastos previstos. 5. Evaluacin y auditora La evaluacin y la auditora son los aspectos menos desarrollados de la gestin econmica. Con el aumento de la autonoma, las instituciones de educacin superior rinden cuentas de su desempeo acadmico y econmico. Se lleva a cabo una importante evaluacin educativa, pero en cambio se analiza muy poco el valor de los recursos utilizados en relacin con los resultados educativos obtenidos. Los resultados educativos no se pueden medir fcilmente, pero las decisiones han de tomarse igualmente, por tanto, es necesario cuantificar siempre que sea posible. No existe una manera absoluta o correcta de presupuestar. Sin embargo, si hay varias formas de alcanzar un objetivo, los costos relativos se pueden medir utilizando el mismo principio de costos en el extranjero. El anlisis de costes debera intentar resumir las implicaciones de una actividad educativa en trminos de recursos netos durante un determinado periodo, sobre todo si conlleva un cambio. El costo por alumno por ao es una medida comnmente utilizada, al igual que el costo por alumno por hora. Hoy en da, los consejeros e inspectores gubernamentales suelen llevar a cabo la evaluacin educativa. Por otra parte, la auditora suele limitarse a comprobar la probidad de las transacciones realizadas por los administradores educativos. De manera ideal, los auditores deberan evaluar la eficiencia y efectividad de la utilizacin de recursos al relacionar los resultados de los servicios con los objetivos de las polticas (efectividad) y la utilizacin de recursos (eficiencia). Puesto que el mayor gasto operativo es el del personal docente, la rentabilidad suele estar relacionada con las horas docentes utilizadas y el nmero de alumnos que se benefician de ellas. Adems de lo anteriormente mencionado, cada vez es ms comn que las instituciones lleven a cabo su propia auto-evaluacin, comparando el rendimiento de la universidad con los objetivos estratgicos marcados. Es bueno que el personal se involucre en el establecimiento de los objetivos y en la medicin del desempeo actual. Los ejercicios de rendicin de cuentas los puede llevar a cabo el personal, evaluando tareas de la universidad que no son las suyas, para engendrar un sentimiento de responsabilidad corporativa. Se han de definir claramente los objetivos de cada curso y el porcentaje de alumnos que se espera que aprueben. La inversin ptima de horas docentes en cada curso y el proceso educativo que se utilizar (por ejemplo, los elementos audiovisuales y prcticos incrementan la efectividad) tambin tienen que ser especificados. Una vez esta tarea ha sido completada, la informacin proporciona una base de datos estable, que se puede revisar cada ao. En el marco de los procedimientos de rendicin de cuentas, cada vez es ms comn que las universidades publiquen un informe anual con datos comparativos que mues-
HACER MS CON MENOS: EL PAPEL DE LA GESTIN EFECTIVA DE LA EDUCACIN SUPERIOR

La ltima fuente de financiacin de la educacin superior es a travs de la gestin efectiva del sistema de educacin superior y sus instituciones. Esto se puede hacer de las siguientes maneras: 1. Asignacin racional de recursos La universidad presenta un presupuesto peridico. Puede negociar con el gobierno el porcentaje del presupuesto que se debe alcanzar. 2. Gestin de reservas lquidas Cada vez ms pases se mueven hacia la descentralizacin y los presupuestos a devolver, con lo que esta funcin est empezando a tener gran importancia. En pases con un sistema bancario bien desarrollado, las reservas lquidas pueden generar unos ingresos muy importantes para la universidad. 3. Produccin de indicadores financieros El coste de la educacin superior se ha empezado a estudiar minuciosamente desde hace unos aos y en algunos pases se intenta controlar el gasto pblico en educacin superior. Los indicadores financieros pueden ser tiles para evaluar la gestin econmica de una institucin, aunque evidentemente no engloban todos los aspectos. El desarrollo de una serie de indicadores financieros consistente se cre con la intencin de permitir el seguimiento del desempeo de las universidades y del gasto pblico en el sector universitario y para facilitar una gestin interna dentro de las propias universidades. 4. Mejor utilizacin de recursos La utilizacin de recursos es la fase en la que se pone en prctica el plan presupuestario. A grandes rasgos, esta tarea engloba todas las actividades relacionadas con los gastos, incluidos los de recursos humanos, establecimiento de horarios, el uso de las instalaciones, abastecimiento, entre otras. Otras actividades pueden aportar ingresos adicionales, como la librera universitaria, alquilar instalaciones y cursos con tasas de matrcula, pueden ser tambin incluidos.
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tren resultados y presupuestos pasados y presentes. Dichos informes se entregan no slo al gobierno, sino tambin a las autoridades locales, a la industria y a los estudiantes (Sanyal B., y Martin M., 2005). 6. Proteccin de los recursos contra el fraude La aparicin de las tendencias mercantiles en los sistemas de educacin superior con por todo el mundo, ha significado un aumento del fraude. La proteccin de los recursos contra el fraude se ha conviertido actualmente en una funcin esencial de la gestin econmica. Una mayor demanda de rendicin de cuentas, procedimientos de auditora estrictos, un sistema contable informatizado, la utilizacin constante de los indicadores financieros, y la introduccin de una gestin econmica informatizada pueden contribuir a la deteccin de algunas irregularidades econmicas y salvar recursos dedicados a la educacin superior.
Reducir costes e incrementar la eficiencia con una mejor utilizacin de recursos. Desarrollar estructuras administrativas adecuadas. Desarrollar un sistema adecuado de informacin para directivos. Formar adecuadamente al personal.
Para concluir, hemos de subrayar que la financiacin de la educacin superior debe seguir siendo una responsabilidad estatal compartida con otros actores implicados, dado que es demasiado importante como para estar nicamente en manos del estado o de grupos para quienes el inters pblico no es la mxima prioridad.
CONCLUSIONES PARA LA ESTRATEGIA

Las siguientes estrategias se sugieren con la perspectiva de equilibrar la financiacin de la educacin superior para el desarrollo sostenible y minimizando los riesgos de incertidumbre. ESTRATEGIAS NACIONALES
LA EDUCACIN SUPERIOR PRIVADA: DE LA FILANTROPA A LOS BENEFICIOS

Jandhyala B. G. Tilak3
El rpido crecimiento de la educacin superior privada en los ltimos aos va asociado a algunos aspectos y problemas importantes. Se ha dado un paso significativo de la filantropa a la bsqueda de beneficios al constituir centros educativos privados. Los sistemas de educacin superior en los pases en vas de desarrollo estn ms privatizados que en los pases avanzados. Adems, en muchos pases las universidades privadas superan en nmero a las pblicas, pero cuentan con menos estudiantes. Por ltimo, la educacin superior privada se ve empaada por cuestiones como las tasas, la autonoma, la igualdad y la excelencia y relevancia acadmicas. En muchos pases, la educacin superior privada no es un fenmeno reciente. Hace varias dcadas que existe, o incluso algunos siglos. Para empezar, en muchas sociedades antiguas la educacin superior perteneca a particulares y organizaciones privadas, ya que eran quienes fundaban las universidades. Ms tarde, al darse cuenta de los efectos externos y del bien pblico que representa la educacin, el estado consider necesario ofrecerla, ya que se vio que la educacin es beneficiosa para la sociedad en su conjunto, y no solamente para los que la reciben, y que si se dejaba en manos privadas no se desarrollara hasta llegar a los niveles ptimos deseados por la sociedad. Fue as como los gobiernos entraron en el sector de la educacin. Sin embargo, la educacin privada sigui coexistiendo con la estatal, aunque de forma marginal y generalmente con la predominancia de la educacin superior pblica, salvo algunas excepciones. A pesar de eso, la naturaleza y el ritmo de crecimiento de la educacin privada en las ltimas dcadas son muy distintos a los que se daban anteriormente. La educacin superior privada es uno de los sectores ms dinmicos y de crecimiento ms rpido en la educacin postsecundaria a las puertas del siglo XXI (Altbach, 1999).
Los gobiernos podran mantener el control sobre la educacin superior, en cuanto a contenido, mtodos y estructura, en disciplinas estratgicas (por ejemplo, ciencias bsicas, arte y literatura, educacin tica y moral) que son esenciales para un desarrollo sostenible y para grupos objetivos estratgicos (mujeres desfavorecidas, los discapacitados y los pobres) que no son tan interesantes para el sector privado. Promocionar una asociacin a la vez pblica y privada de manera proactiva para que sea ms fcil retener el inters pblico. Crear un marco que lleve a la diversificacin de recursos y promocione principios de distribucin de costes, como se recomienda en el texto. Introducir un mecanismo para la asignacin de recursos basado en frmulas que incluyan indicadores de rendimiento con factores sociales como la igualdad a travs de presupuestos por incentivos. Introducir la aplicacin de normas para la utilizacin de recursos de todo tipo y permitir la flexibilidad en la utilizacin de recursos en el mbito de las unidades bsicas. Permitir la planificacin econmica institucional.
ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES Integrar la planificacin econmica en las polticas institucionales. Facilitar la generacin de ingresos y la recuperacin de gastos en el mbito de las unidades bsicas.
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TIPOS DE EDUCACIN SUPERIOR PRIVADA Y SU TAMAO

Por una parte, la educacin privada en un principio surgi y creci bsicamente por motivos de caridad y de filantropa, y por otra, para apoyar los esfuerzos del gobierno de generalizar la educacin. Particulares y organizaciones privadas religiosas y de otras naturalezas crearon las instituciones, que funcionan dentro del marco aceptado de las normativas y leyes del gobierno, aunque sus fuentes de financiacin son totalmente privadas. Su objetivo es servir al bien comn. En esta categora se incluyen varias instituciones muy conocidas de Amrica del Norte, Europa y muchos otros pases desarrollados o en vas de desarrollo. Los pases de Amrica del Sur cuentan con un largo historial de instituciones privadas de educacin superior fundadas principalmente por rdenes religiosas. Ms tarde surgi un segundo tipo de instituciones privadas con financiacin estatal. Son instituciones gestionadas de forma privada, pero financiadas por el estado en gran medida. Los particulares y las entidades privadas aportaban unos recursos limitados, concretamente para la creacin de edificios e infraestructuras bsicas y para su mantenimiento durante un tiempo con sus propios fondos, ayudados por las tasas de matricula, y ms tarde el estado aportaba los recursos necesarios para cubrir prcticamente la totalidad de las necesidades de las instituciones. Este tipo de instituciones privadas subvencionadas por el gobierno estn muy extendidas tambin en varios pases. Dado que reciben una ayuda sustancial del estado, estn bajo el control del gobierno y han de seguir sus normativas y regulaciones. Por lo tanto, son muy afines al sistema educativo superior del gobierno en varios aspectos. Su objetivo manifiesto es tanto pblico como privado: en lo que respecta a la propiedad, son empresas pblicas u organismos estatales; su fuente de ingresos es bsicamente pblica, pero se cobra la matrcula y se adoptan mecanismos de distribucin de costes. Las normas de gestin son generalmente de naturaleza acadmica, aunque tambin se adoptan principios de gestin de negocios privados. En general, la obtencin de beneficios nunca ha sido un rasgo caracterstico de estos dos tipos de centros privados. La creacin de un tercer tipo de institucin privada, que no dependen de la ayuda del estado, ni se basan en los principios de caridad y filantropa, es relativamente reciente. Estas instituciones, de hecho, reciben grandes subvenciones encubiertas del estado en forma de terrenos y materiales a precios muy bajos y de desgravaciones en los impuestos. Sin embargo, estas subvenciones raramente se contabilizan, y las instituciones funcionan como si no recibieran ninguna ayuda del estado. El ritmo al que crecen tales instituciones privadas es increble y, de hecho, seala una dimensin sorprendente en lo que respecta a la reciente expansin general de la educacin superior privada. La misin de estas instituciones es ofrecer un producto y servir a los intereses particulares de los estudiantes los consumi-
dores, los clientes y los propietarios de las institucioneslos tres actores implicados. Son mayoritariamente con nimo de lucro; su fuente principal de ingresos es la matrcula; son menos controladas por el estado, y operan como si fueran empresas, utilizando las normas de la gestin de empresas. Contar con una comunidad de profesores en el campus no es algo que se valore en estas instituciones. La reforma social no slo no les preocupa, sino que incluso puede que estn en contra de tales ideas. Pertenecen a lo que Tilak (1991) llama la forma extrema de la privatizacin, o a lo que Johnstone (1999) considera una naturaleza muy privada. Estas universidades pueden considerarse instituciones empresariales (Raines y Leathers, 2003). La rpida emergencia y crecimiento de estas universidades se encuentra en sociedades de casi cualquier tipo desarrolladas y en vas de desarrollo, de mercado o socialistas y comunistas, grandes o pequeas, de economa en transicin, y otras muchas. Incluso en aquellos pases en los que por ley la educacin privada no se permiti durante mucho tiempo (como China o Rusia), han tenido que crear leyes menos estrictas. Hay muy pocas excepciones. Existen muchas instituciones de ese tipo no solamente en EE.UU., sino tambin en Brasil, China, Malasia, Filipinas, Ucrania, India, etc. La Universidad de Phoenix, la Universidad Hamburger y la Universidad de DeVry son ejemplos destacables de este tipo de universidades comerciales (Kira D., 2003). Esta clase de instituciones representa el fenmeno de la comercializacin de la educacin superior. Las tendencias globales sugieren que la educacin superior privada caracterizada por la filantropa est siendo sustituida por la educacin superior privada que busca beneficios. En consecuencia, la educacin superior privada filantrpica se est convirtiendo prcticamente en una especie en vas de extincin. La educacin superior privada subvencionada por el estado ya no se considera una forma de educacin deseable; de hecho, ya no se considera educacin privada. Como reciben importantes ayudas del estado y siguen las normas y las regulaciones del gobierno, representan una forma de pseudo privatizacin, lo que provoca distorsiones en la distribucin de los recursos pblicos, que a menudo desembocan en el empobrecimiento pblico y el enriquecimiento privado. Ni el estado est dispuesto a subsidiar a ms instituciones privadas ni, lo que es ms importante, las nuevas instituciones privadas desean la ayuda del estado, como, por ejemplo, en India. La nueva educacin superior privada con nimo de lucro y orientada al mercado ha crecido ltimamente a un ritmo muy rpido, tanto en los pases desarrollados como en los que estn en vas de desarrollo. Los nuevos desarrollos globales de la OMC y el AGCS en la educacin superior y el fenmeno paralelo de la internacionalizacin de la educacin superior tambin contribuyen a acelerar el ritmo de crecimiento de la educacin superior privada. En el marco emergente de la OMC/AGCS, muchos pases tienen dificultades para no permitir o promover la educacin superior privada. En conjunto, es bastante interesante observar que los sistemas de educacin superior de los pases en vas de desa-
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rrollo estn, de algn modo, ms privatizados que en los pases desarrollados. De hecho, en muchos pases avanzados ms de dos tercios de los estudiantes estn matriculados en instituciones pblicas. En algunos pases el porcentaje llega al 90%, y en unos pocos casos es superior al 95%. Si se toman en cuenta solamente las universidades y la matrcula en las universidades y no todas las instituciones de educacin superior el grado de privatizacin es mucho menor y se reduce a un pequeo nmero de pases. nicamente en Brasil, Chile y Japn la matrcula de las universidades privadas est por encima del 50% del total. Sin embargo, an hay algunos pases, como Alemania, Grecia, Canad y Australia, en los que la educacin superior es totalmente pblica o casi, y donde la educacin superior privada no existe. Por lo tanto, la proliferacin de la educacin privada es mayor entre las instituciones de educacin superior no universitaria que en las universidades. Las instituciones privadas independientes parecen contar con un porcentaje muy alto de matrcula en Corea y Japn, entre los pases de la OCDE, y en Filipinas, Indonesia, Brasil, Paraguay y Chile, entre otros. El ndice de crecimiento de las instituciones privadas de educacin superior es tan alto en algunos pases que, a este paso, el sistema de educacin superior privada puede terminar por dominar el conjunto de la educacin superior, si no llega a sustituir por completo el sistema pblico en un futuro muy cercano. Actualmente, ya ha llegado a proporciones considerables en varios pases: no solamente en Japn, Corea del Sur, Chile, Filipinas y Brasil, sino tambin en pases como India, donde en los estados como Andhra Pradesh, Karnataka y Maharashtra, ms del 70% de las escuelas universitarias pertenecen al tercer tipo de instituciones privadas.
nes religiosas y algunas son instituciones especializadas, como escuelas de negocios. En general, la educacin superior privada se ve favorecida esencialmente desde dos puntos de vista: (a) los gobiernos no tienen los recursos adecuados para financiar la educacin superior y, por lo tanto, es importante favorecer el crecimiento de la educacin superior privada; y (b) la educacin superior privada es deseable por naturaleza y definicin, ya que promueve la competitividad y, por lo tanto, mejora la eficiencia del sistema educativo en su conjunto. Mientras que los que creen en (a) pueden considerarse pragmticos o realistas, los que tienen el otro punto de vista son considerados bsicamente neoliberales, aunque algunos estn fuera de los crculos econmicos neoliberales. Los pragmticos afirman que la educacin privada ofrece opciones en un entorno cerrado y que complementa la aportacin del gobierno. Los neoliberales van ms all y afirman que la educacin superior privada es, por naturaleza, acadmicamente excelente, socialmente igualitaria y econmicamente eficiente. Ofrece una formacin ms cercana a las necesidades del mercado laboral, una sana estimulacin para la competitividad; y un mercado competitivo incentivar la satisfaccin de las necesidades de los estudiantes mejor que cualquier otro sistema. Adems, argumentan que esto mejora la eficiencia de la produccin mediante un uso ms efectivo de los recursos, al maximizar los resultados educativos respecto a los recursos utilizados; ofrece libertad de eleccin a los padres y a los jvenes, y mejora la igualdad dentro del sistema, ya que al satisfacer las necesidades de los estudiantes con ms medios, los recursos pblicos se pueden dedicar a los pobres en los sistemas educativos pblicos.
TASAS, IGUALDAD, AUTONOMA Y EXCELENCIA POR QU EDUCACIN PRIVADA?

El crecimiento de la educacin superior privada puede explicarse en trminos de exceso de demanda o de demanda diferenciada (James, 1993). En muchos pases, concretamente en los que estn en vas de desarrollo, existe un exceso de demanda de educacin superior, por encima de la que puede ofrecer el gobierno. El exceso de demanda es absorbido por el sector privado. Dado que existe un gran exceso de demanda, el sector privado tambin est creciendo muy rpidamente, incluso en los pases en los que el sistema de educacin superior haba sido predominantemente pblico, como, por ejemplo, Malasia. Por otra parte, la educacin privada ha crecido en respuesta a una demanda diferenciada en algunos pases en vas de desarrollo y en muchas regiones desarrolladas del mundo. El monopolio del gobierno en la provisin de educacin superior puede no satisfacer la demanda de distintos tipos y calidades de sta. Por ejemplo, la demanda de educacin religiosa se satisface generalmente en el sector privado. Muchas de las universidades privadas ms antiguas de Occidente y de Latinoamrica estn patrocinadas por rdeAunque ha habido un aumento significativo de la educacin superior privada, concretamente en el caso de la educacin privada que no recibe ayuda del estado, sta se ve afectada por varios aspectos, como son las tasas, la igualdad, la autonoma y la excelencia y pertinencia acadmica. Algunos de estos problemas estn relacionados ntimamente y se refuerzan mutuamente. En primer lugar, la gran mayora de las instituciones privadas de educacin superior se financian en gran medida mediante las tasas de matrcula de los estudiantes. Dado que tienden a depender nicamente de la matrcula de los estudiantes y que adems, por una parte, la ayuda del estado ya no se ofrece o no se acepta y, por otra, la filantropa est desapareciendo, las tasas de matrcula iguales o incluso superiores a los costes de la educacin superior estn a la orden del da. Tal como la CFS (2000) seala el objetivo principal de la universidad privada es rentabilizar la inversin o en otras palabras cosechar grandes beneficios. Dado que tales beneficios pueden conseguirse nicamente con tasas muy altas, las universidades privadas acostumbran a cobrar tasas de matrcula y servicios a precios
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exorbitantes. Esto tiene consecuencias devastadoras para la igualdad, produciendo graves efectos negativos en el acceso de los menos favorecidos econmicamente a la educacin superior. Los altos precios de las matrculas impiden que los grupos con ingresos medios o bajos intenten entrar en tales instituciones. De hecho, estas instituciones tambin se sirven de las matrculas altas como mecanismo para mantener su educacin elitista y restrictiva. Los altos precios de las instituciones privadas tambin inducen a las universidades pblicas a incrementar sus tasas de matrcula de forma considerable, aunque no hasta el nivel de las primeras. Todo esto provoca que la educacin superior sea cada vez menos accesible para los sectores econmicamente ms dbiles de la sociedad. Las desigualdades educativas contribuyen a las desigualdades econmicas que, a su vez, acentan todava ms los problemas de acceso a la educacin superior, lo que contribuye, de manera cclica, a las desigualdades en los logros profesionales, en los ingresos y en las clases socioeconmicas en general. ste es el mayor peligro de las instituciones privadas de educacin superior. Incluso los defensores ms acrrimos de las formas ms leves de privatizacin de la educacin admiten que la privatizacin de la educacin superior contribuye a la divisin de la sociedad. Por supuesto, el hecho de que tales instituciones estn orientadas al mercado no parece provocar que les preocupen temas como la igualdad. De hecho, el enfoque de las instituciones privadas de educacin superior en todos los aspectos, y no slo en la igualdad, es comercial. Se espera que todas las unidades, ya sean la secretara o un departamento de investigacin, trabajen como centros con beneficios, y tambin se espera que consigan el mximo de ingresos posibles. A pesar de que la educacin superior privada est asociada a varios males y de que puede demostrarse que gran parte de la supuesta superioridad de la educacin privada sobre la pblica es un mito (Tilak, 1991), la afirmacin de que se ofrece la posibilidad de eleccin a los estudiantes y a los padres se considera en cierta medida defendible. Del mismo modo, tampoco puede defenderse que las universidades privadas contribuyen a promover una competencia sana en la educacin superior y, por lo tanto, mejoran la eficiencia, ya que las universidades pblicas y privadas funcionan de modo muy distinto, y si hay alguna competencia es desleal y va en detrimento de una de las dos, generalmente las universidades pblicas. El crecimiento de las instituciones privadas de educacin superior tiene un efecto contagioso en la educacin superior pblica. Las instituciones pblicas tienden a competir con las instituciones privadas y adoptan enfoques parecidos, incluyendo la cultura empresarial, el aumento de los precios y otros mecanismos para conseguir ms recursos o la predominancia de los cursos que generan ingresos en detrimento de las disciplinas acadmicas de la educacin superior y la investigacin; y finalmente acaban olvidando que las instituciones de educacin superior no son empresas. Parece que el sndrome de los beneficios se est generalizando en muchas instituciones pblicas. Tam-
bin existe un efecto adverso directo de las instituciones privadas sobre las pblicas. A travs de los mecanismos de mercado las instituciones privadas atraen mediante incentivos a buenos profesores altamente calificados, lo que deja a la universidad pblica con profesores de poco talento. Por ltimo, una consecuencia importante del rpido crecimiento de la educacin superior privada es la aceptacin de la idea de que la educacin superior es un bien privado que beneficia nicamente a los estudiantes, en contra de la idea clsica de que la educacin es un bien pblico que beneficia al conjunto de la sociedad. La educacin superior, un bien pblico o quasi-pblico, se convierte en un bien de lujo que la clase media, o incluso la clase media-alta no puede permitirse, lo que la lleva a ser un bien privado que monopolizan los ricos; as pues, todos los efectos externos que se le asocian desaparecen.
CONSIDERACIONES FINALES
Aunque la educacin privada no es un fenmeno nuevo, su naturaleza actual es muy distinta a la de antao. La naturaleza y el ndice de crecimiento de la educacin privada no tienen precedentes (Levy, 2004). La educacin superior privada caracterizada por la filantropa se ha visto sustituida en su mayor parte por la educacin superior privada con nimo de lucro. La educacin superior privada subvencionada por el estado ya no se considera una forma de educacin deseable, de hecho, ya no se considera educacin privada. Ni siquiera los pases en vas de desarrollo y con pocos recursos estn dispuestos a financiar instituciones privadas y, lo que es ms importante, las nuevas instituciones privadas no quieren depender de la ayuda del estado. La nueva educacin superior privada con nimo de lucro ha aumentado de forma muy rpida tanto en los pases desarrollados como en los que estn en vas de desarrollo. Aunque las suposiciones bsicas de las dos escuelas de pensamiento, pragmticos y neoliberales, son distintas, ambas abogan decididamente por la educacin superior privada. Las polticas neoliberales de las instituciones de Bretton Woods, los ltimos desarrollos en relacin con la OMC y el AGCS de la educacin superior y el fenmeno paralelo de la internacionalizacin de la educacin superior promueven el crecimiento de la educacin superior privada. La educacin superior privada est influida por aspectos como las tasas, la autonoma, la igualdad, la excelencia y la pertinencia acadmica. Las instituciones de educacin superior privadas tienden a depender nicamente del precio de la matrcula de los estudiantes, que suele ser igual o superior a los costes de la educacin superior. Esto comporta consecuencias devastadoras para la igualdad y produce efectos negativos en el acceso a la educacin superior de los sectores econmicamente menos favorecidos. Adems, la necesidad de conseguir recursos econmicos y el nimo de lucro tambin influye en la calidad y en la organizacin acadmica de la educacin, lo que lleva a dar una mayor importancia a los cursos co-
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merciables y que generan mayores ingresos, y a relegar las reas acadmicas de estudio e investigacin. El aspecto de la autonoma tambin es importante para el crecimiento de la educacin superior privada, y los esfuerzos de los gobiernos para controlarla y regularla topan con grandes resistencias. La educacin privada provoca: a) desigualdades entre las clases de mayor y menor poder adquisitivo; b) desigualdades geogrficas entre las zonas rurales y urbanas, ya que el sector privado se ve atrado por las zona urbanas y metropolitanas; c) desigualdades entre varias disciplinas en las universidades; y d) desigualdades en la produccin de mano de obra, que crean desajustes entre la oferta y la demanda. El coste de la educacin superior privada es demasiado alto para sostenerlo y los beneficios de la educacin superior pblica son demasiado numerosos para ignorarlos en cualquier sociedad civilizada. Aunque parece que muchos lo reconocen, la fuerza de la privatizacin es tan fuerte que muy pocos pases son capaces de resistirla. Hay diferencias entre los pases en el enfoque que da el estado a la educacin superior privada. Algunos gobiernos han adoptado polticas para promover la educacin superior privada; otros regulan su crecimiento. Muchos se limitan al laissez-faire, pero muy pocos pueden adoptar y mantener polticas que prohban el crecimiento de la educacin superior privada. Muchos gobiernos han adoptado polticas a favor de la educacin superior privada ms por obligacin que por conviccin. De hecho, los gobiernos de muchos pases se encuentran confundidos. No pueden soportar el fuerte impulso de la privatizacin, ni tampoco pueden seguir con la poltica tradicional del estado del bienestar en la educacin superior. En consecuencia, se da una situacin confusa: algunas polticas favorecen la privatizacin pero no la comercializacin, otras favorecen la participacin privada pero no la privatizacin, y otras prefieren la no participacin privada, sino la asociacin entre pblico y privado. Del mismo modo, tambin hay quien cree que la educacin privada es deseable, pero no con nimo de lucro. Algunos creen que est bien que las instituciones privadas generern excedentes pero no beneficios; otros creen que no pasa nada si hay beneficios, siempre que no sean desorbitados. Quiz sea necesario observar que, en la prctica, no existe una gran diferencia entre estas formas distintas de afrontarlo y que, incluso si en un principio fueran distintas, sera muy difcil adoptar una y evitar las dems. Todas las aportaciones privadas no filantrpicas han demostrado ser perjudiciales para el crecimiento de un sistema educativo superior sano, que contribuya al desarrollo de una sociedad humana. Pero los sistemas cambian rpidamente. Se trata del cambio evolutivo de la filantropa a los beneficios que Veblen (1998) haba predicho hace mucho tiempo, como un cambio de las universidades acadmicas a las universidades comerciales?
LA EDUCACIN SUPERIOR PRIVADA: DE LA FILANTROPA A LOS BENEFICIOS

Alma Maldonado-Maldonado4
La cooperacin internacional constituye una opcin importante para financiar proyectos y programas en las instituciones de educacin superior (IES), especialmente en los pases en vas de desarrollo. Existen diferencias significativas en el alcance, los tipos, los objetivos y las actividades de las organizaciones internacionales. Algunas de estas organizaciones financian los proyectos de enseanza e investigacin de forma directa, mientras que otras financian a entidades o programas, patrocinan programas de intercambio de estudiantes y personal docente o publican estudios e informes especializados sobre educacin superior. Tambin participan en la construccin de redes entre los acadmicos y los directivos de las universidades. Estos son solo algunos ejemplos de actividades de cooperacin internacional en el mbito de la educacin superior. Dos de las actividades ms importantes que llevan a cabo estos organismos en relacin con la financiacin de la educacin superior son las subvenciones a instituciones y la formulacin de recomendaciones y polticas.
DEFINIENDO LA COOPERACIN INTERNACIONAL: TENDENCIAS ACTUALES

Dado su diversidad, las actividades de cooperacin internacional son definidas por las organizaciones que las llevan a cabo y los tipos de actividades realizadas, por ejemplo: asistencia, filantropa, no lucrativas, ayuda al desarrollo y subvenciones, por nombrar algunas de las ms habituales (Levy, 2003). En la definicin de cooperacin las caractersticas de los donantes, receptores y actores involucrados, las condiciones, las actividades que se realizan, las circunstancias y el contexto son muy relevantes. Algunas de las actividades ms habituales que las organizaciones internacionales llevan a cabo en el campo de la educacin superior son desarrollo de proyectos, ayuda a los estudiantes extranjeros, proyectos de investigacin y docencia, actividades de extensin y establecimiento y asesora al servicio de proyectos pblicos (McAllister, 1996). El intercambio de estudiantes es una de las actividades ms comunes en la cooperacin, sobre todo cuando las instituciones la asocian con la obtencin de ingresos. Pero tambin existe cooperacin a otros niveles, tales como la capacitacin del personal universitario en habilidades de gestin, cursos en lnea y programas de intercambio para el personal docente o administrativo de pases en vas de desarrollo. Los proyectos financiados con ayudas de coopera-
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cin internacional tambin pueden ser coordinados por acadmicos e investigadores locales, organizaciones internacionales o ambos, y a veces las actividades de investigacin pueden involucrar a diferentes entidades. Otro aspecto importante de la cooperacin internacional es la construccin de infraestructuras. Consorcios, redes, alianzas, empresas y asociaciones son algunos ejemplos de acuerdos entre organizaciones que han surgido recientemente en el mbito de la educacin superior. La cooperacin tiene lugar entre gobiernos, organizaciones internacionales, gobiernos federales y locales e IES, dependiendo de las instituciones participantes y el alcance de los acuerdos. Existe una larga tradicin en cooperacin interuniversitaria en todo el mundo. Uno de los antecedentes en la historia moderna de las universidades es el caso de la Universidad de Berln (Alemania) y la Universidad de Columbia (Estados Unidos), que firmaron un acuerdo en 1906 para llevar a cabo actividades acadmicas conjuntas. La cooperacin internacional siempre ha sido polmica, y la cooperacin asociada a la educacin no es una excepcin. Por un lado, se la ha asociado a un indiscutible reconocimiento de que la educacin es un elemento fundamental del desarrollo nacional y el crecimiento autosostenido. Por el otro, la cooperacin ha sido considerada el componente principal en las relaciones neocoloniales, la expansin de mercados y mecanismos comerciales, la transferencia de tecnologa, y en beneficio de los intereses geopolticos de los pases industrializados. Son muchas las tensiones y problemas alrededor de las condiciones que imponen las organizaciones internacionales. Como cada organizacin internacional tiene su propia agenda, la cooperacin internacional no puede ser considerada neutral. Adems, es imposible negar la responsabilidad de los gobiernos nacionales en las negociaciones con las organizaciones internacionales, puesto que en parte son responsables de los acuerdos alcanzados.
gional. Cabe citar como ejemplos la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECD) y la UNESCO. Fundaciones como la Ford Foundation y la Rockefeller Foundation pertenecen al grupo de otras entidades y son consideradas organizaciones no gubernamentales. Las organizaciones internacionales vinculadas a la educacin superior pueden ser clasificadas segn el tipo de entidad y actividades que realizan: bancos, organismos de la ONU relacionados con la educacin, otros organismos de la ONU (sobre todo la UNESCO), asociaciones universitarias, redes, fundaciones y otras. Estas organizaciones pueden tener un alcance internacional o regional.
DATOS CUANTITATIVOS SOBRE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN EDUCACIN SUPERIOR5

Es cierto que la educacin suele contar con el apoyo de las organizaciones de cooperacin internacional. Sin embargo, los porcentajes son ms pequeos de lo que cabra esperar, en vista de la relevancia de los temas educativos en el discurso pblico. De la ayuda total que segn la OCDE se prest en 2002, tan solo un 8,5% se destin a la educacin. No obstante, los porcentajes varan segn las regiones: en frica, el sector de la educacin representa aproximadamente el 41% de la ayuda recibida por todos los destinatarios; en Asia, el porcentaje es de 33%; en Amrica Latina, es de 9%; en Europa Central, del 8%, y en Europa, del 1% (OECD, 2005). La exactitud de las cifras relativas a la cooperacin internacional es una preocupacin importante. Si obtener datos sobre educacin es difcil determinar las cantidades especficas invertidas en educacin superior lo es todava ms. Cada organizacin presenta cifras distintas e, incluso dentro de la propia organizacin, la informacin a veces puede ser contradictoria. Parece ser que, en general, los donantes ms importantes en educacin son organizaciones bilaterales. Sin embargo, los datos relativos a la educacin superior muestran una tendencia contraria respecto a los organismos multilaterales.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES VINCULADAS CON LA EDUCACIN SUPERIOR: CLASIFICACIONES Y EJEMPLOS

Las organizaciones internacionales pueden dividirse en organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. Estos dos grupos generales pueden, a su vez, subdividirse en tres: organizaciones convencionales, otras entidades y casos especiales La mayora de las organizaciones multilaterales y bilaterales son intergubernamentales, y las organizaciones no gubernamentales son bsicamente fundaciones e iniciativas privadas. Las organizaciones convencionales incluyen las federaciones de organizaciones internacionales, organizaciones que cuentan con socios en todo el mundo, organizaciones que cuentan con socios en varios continentes y organizaciones que actan a escala re-
UNA VISIN GENERAL DE LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR A CARGO DE TRES ORGANIZACIONES INTERNACIONALES6
Desde 1990 hasta el momento actual el Banco Mundial, la UNESCO y la OCDE han publicado varios informes y anlisis sobre la educacin superior a escala mundial. Estas entidades tambin han publicado un gran nmero de informes en los mbitos regional y nacional. Cada organizacin internacional tiene su propio programa e intenta que los estados se adecuen a l. Las posturas del Banco Mundial, la UNESCO y la OCDE se analizan a continuacin. Si bien hay otros bancos
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TABLA 3
Ejemplos de organizaciones internacionales vinculadas con la educacin superior segn sus actividades y caractersticas
Tipo de organismo Bancos Banco Mundial Internacionales Regionales Banco de Desarrollo Interamericano (BID) Banco de Desarrollo Asitico Banco de Desarrollo Africano Instituto Internacional para el Fortalecimiento de Capacidades en frica (IICBA) Centro Europeo para la Educacin Superior (CEPES) Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC)
Sistema UNESCO
UNESCO Instituto de Educacin (UIE) Instituto Internacional de Planificacin de la Educacin (IIEP) Oficina Internacional de Educacin (IBE) Instituto para Tecnologas de la Informacin en Educacin (IITE) Centro Internacional para la Enseanza y Formacin Tcnica y Profesional (UNEVOC) Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA) Departamento de Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido (DFID) Fundacin Alemana para el Desarrollo Internacional (DSE) Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (SIDA) Consejo Asesor de los Pases Bajos en Investigaciones para el Desarrollo (RAWOO)
Ayuda al desarrollo bilateral
Elaboracin de polticas Organizacin para la Cooperacin Econmica y consultas y el Desarrollo (OECD) Fundaciones Ford Foundation Kellogg Foundation Rockefeller Foundation Nippon Foundation MacArthur Foundation Carnegie Corporation de Nueva York Fulbright Foundation Asociacin Internacional de Universidades (IAU) Unin de Universidades de Amrica Latina (UDUAL) Asociacin de Instituciones de Enseanza Superior del Sudeste Asitico (ASAIHL) Asociacin de Universidades rabes Asociacin de Universidades del Commonwealth (ACU) Asociacin de Universidades Africanas Asociacin Europea para la Garanta de la Calidad en la Educacin Superior (ENQA) Red de Investigacin para la Educacin Superior en Asia y el Pacfico (APHERN) Universia.net Grupo de Universidades Compostela Centro Noruego para la Cooperacin Internacional en Educacin Superior (SIU) Organizacin de los Pases Bajos para la Cooperacin Internacional en Educacin Superior (NUFFIC) Consorcio para la Colaboracin de la Educacin Superior en Amrica del Norte (CONAHEC)
Asociaciones universitarias
Redes
Cooperacin internacional en educacin superior
Asociaciones y derechos Amnista Internacional humanos NETWORK .... (FALTA)
Fuente: Tabla extrada de Investigacin sobre organismos internacionales a partir de 1990 en Mxico, de Maldonado, 2003, en Ducoing, P., La investigacin educativa en Mxico. Sujetos, actores y procesos de formacin I. Formacin para la investigacin. Los acadmicos en Mxico, actores y organizaciones. Mxico-COMIE-SEP-CESU.
regionales muy importantes, en muchos sentidos se limitan a seguir las recomendaciones y tendencias fijadas por el Banco Mundial. Es la UNESCO, no obstante, la que dirige
las principales polticas en educacin, que despus siguen otras organizaciones de las Naciones Unidas. De acuerdo con varios autores, es la OCDE la que determina la mayo-
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ra de las polticas econmicas y sociales en todo el mundo, ya que algunas de sus polticas son posteriormente adaptadas por el Banco Mundial para que despus puedan ser aplicadas en los pases en vas de desarrollo.
Banco Mundial El Banco Mundial ha sido uno de los organismos que han tenido un papel clave en la transformacin del programa de financiacin de la educacin superior. Tras publicar La educacin superior: las lecciones de la experiencia (1994), el Banco Mundial y sobre todo despus de publicar Higher Education in Developing Countries: Peril and Promise (Task Force on Higher Education and Society, 2000) modific algunos de sus criterios relativos a la financiacin de la educacin superior, si bien ha mantenido algunas de sus principales lneas de accin. Entre ellas cabe citar el fomento de la diversificacin de los fondos de financiacin, el uso de incentivos econmicos para establecer criterios y polticas (que estn en su mayora relacionadas con la calidad) y la gestin eficaz de los fondos (World Bank, 1994). El Banco Mundial aboga por una tendencia inequvoca a reducir los fondos pblicos para las universidades. Tambin sugiere, como fuentes alternativas a la financiacin, la participacin de los estudiantes en los gastos a travs de tasas de matrcula; sostiene que los estudiantes deben pagar entre un 25 y un 30% del coste por estudiante. Asimismo, recomienda actividades que generen ingresos tales como cursos de formacin profesional de corta duracin, contratos de investigacin para la industria y servicios de asesora, la venta de productos mediante iniciativas complementarias tales como hospitales o alojamientos para estudiantes (World Bank, 1994). En 2002, el Banco Mundial public otro documento como parte de la coleccin Directions in Development, en el que estableca que, aunque la financiacin pblica sigue siendo la principal fuente de financiacin para la educacin superior, la tendencia es hacia su sustitucin por fondos privados (World Bank, 2002). Busca reformas de envergadura en aspectos polticos y econmicos, mediante el uso de incentivos positivos para promover cambios. En este documento sectorial, el Banco Mundial sigue defendiendo la idea de compartir el coste de la educacin superior, que representa al menos un 10% y no ms del 30% en funcin del pas y la institucin. Recomienda dar ms libertad a las instituciones para gestionar sus recursos y desarrollar polticas proactivas para generar ingresos.
especfico la financiacin: El fortalecimiento de la gestin y financiacin de la educacin superior y La financiacin de la educacin superior como servicio pblico. Otro aspecto que enfatizaba la Declaracin era el impulso de la cooperacin Norte-Sur para garantizar la financiacin necesaria a fin de fortalecer la educacin superior en los pases en vas de desarrollo (UNESCO, 1998). Tambin reconoce que los principios de la cooperacin internacional basados en la solidaridad, el reconocimiento y la ayuda mutua, el verdadero trabajo conjunto que sirve equitativamente a los intereses de los socios y el valor de compartir conocimientos y mtodos sin fronteras, deberan regir las relaciones entre las instituciones de educacin superior, tanto en los pases desarrollados como en los que se encuentran en vas de desarrollo, y debera beneficiar en especial a los pases menos desarrollados (UNESCO, 1998). En 2003, cinco aos despus de la CMES, se publicaron unos informes de seguimiento a escala regional, en los que se concedi una especial importancia al tema de la financiacin. Los informes regionales de los Estados rabes, Asia, Amrica Latina y frica Subsahariana sealan un problema comn: unos recursos econmicos insuficientes. En concreto, escasos fondos para ampliar y cumplir los requisitos bsicos de enseanza e investigacin. El informe europeo manifiesta que existe una clara tendencia hacia la diversificacin de fuentes de financiacin por parte de muchas instituciones de educacin superior en la regin. Reconoce que las tasas de matrcula no solo son fuente de polmica, sino tambin un tema clave en el futuro de la regin. Algunos informes reconocen ms avances en la diversificacin de las fuentes de financiacin que otros. El informe asitico seala que las instituciones han llevado a cabo importantes reformas para diversificar la financiacin y que los prstamos a los estudiantes son una alternativa importante. Finalmente, todas las regiones aceptan la importancia de la cooperacin internacional y los beneficios que reporta (UNESCO, 2003).
UNESCO Tres de los aspectos ms importantes en la financiacin son el uso eficaz de los recursos pblicos, la bsqueda de otras fuentes de financiacin y el nfasis en la importancia de los fondos gubernamentales (UNESCO, 1995). La Declaracin Mundial sobre Educacin Superior fue publicada como resultado de la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior (CMES), que tuvo lugar en Pars en 1998. Se presentaron dos artculos que trataron de modo
Comisin sobre Educacin Superior y Sociedad Dicha comisin, que fue una iniciativa conjunta, signific un acercamiento importante entre el Banco Mundial y la UNESCO. El informe de la Comisin, que aborda la situacin en la que se encuentra la educacin superior en los pases en vas de desarrollo, sostiene que desde el punto de vista econmico, el sector de la educacin superior en general tiene una envergadura considerable y crece con rapidez. Calculamos que el gasto total en educacin superior es de aproximadamente 300.000 millones USD, es decir, el 1% del PIB mundial, y crece a un ritmo ms rpido que la economa mundial (Task Force on Higher Education and Society, 2000). Tambin promueve la bsqueda de otras fuentes: La financiacin de la educacin superior no tiene que estar limitada a los fondos pblicos. De hecho, la educacin superior la puede ofrecer y financiar totalmente el sector pblico o bien el sector privado (incluso las organizaciones no gubernamentales), o bien una combinacin de ambos. Asimismo,
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el informe reconoce que los donantes multilaterales y bilaterales tambin ejercen un papel importante en la financiacin de la educacin superior, a fin de fomentar el inters pblico a escala nacional e internacional, as como la contribucin que la educacin superior puede hacer a la equidad social (Task Force on Higher Education and Society, 2000).
OECD Esta organizacin, que es considerada un comit asesor para los pases ms ricos, lleva a cabo actividades de asesora y elabora polticas y recomendaciones. La OCDE y la UNESCO no financian proyectos directamente y tampoco conceden prstamos ni crditos. Las principales actividades que desarrolla la OCDE promueven la diversificacin de las fuentes de financiacin y la distribucin racional de ellas (OECD, 2002). En Redefining Tertiary Education, la OCDE sugiere que las universidades deberan tratar de compartir los costes con los usuarios y sus familias y buscar diferentes mecanismos, como por ejemplo la produccin de otros recursos mediante la oferta de actividades y servicios de aprendizaje no tradicionales (OECD, 1998). Tambin propone aumentar la eficacia extendiendo su autonoma en la gestin y la produccin de recursos, en la financiacin de polticas de cambio, en el apoyo a la responsabilidad institucional y en el encuentro de un equilibrio en los mecani mos de financiacin (OECD, 1998). Si se observan las posturas que adoptan las organizaciones internacionales en la financiacin, se puede apreciar que, adems de generalizadas, son muy parecidas. Hace diez o quince aos, las organizaciones internacionales eran ms diferentes unas de otras, especialmente la UNESCO y el Banco Mundial tras la publicacin en 1994 de Las lecciones de la experiencia. La importancia de este documento radica en el hecho de que puso de manifiesto una postura ms radical ante la financiacin pblica de las universidades pblicas en los pases en vas de desarrollo, y tambin en el hecho de que suscit polmica en todos los mbitos de educacin superior. La UNESCO se opuso al Banco Mundial en este debate. Existen varias razones por las que se ha reducido esta polarizacin: un cambio de las circunstancias, la crisis en la economa y en la educacin superior, y la falta de opciones en este campo. Quiz las principales diferencias son el papel de los estados, los tipos de entidades que se fomentan (organismos universitarios frente a los no universitarios), los tipos de mbitos que se promueven y el claro fomento de la privatizacin. La mayora de estas polticas y tendencias parecen irreversibles en todo el mundo, sobre todo la diversificacin de la financiacin, una mayor rendicin de cuentas y transparencia, una gran autonoma en la gestin y el uso de incentivos econmicos.
como una fuente alternativa de financiacin en los pases en vas de desarrollo. Teniendo en cuenta el anlisis que se ha presentado anteriormente, deben considerarse varias recomendaciones. Son las siguientes: Establecer ms acuerdos de cooperacin entre los pases en vas de desarrollo, a fin de cambiar las relaciones tradicionales entre Norte y Sur mediante el fomento de una mayor cooperacin entre los pases del Sur. Impulsar una mayor coordinacin entre los principales organismos de desarrollo internacional en los pases con rentas ms altas. Diferenciar las regiones y los tipos de instituciones en las actividades de cooperacin, puesto que algunos pases y organizaciones requieren ms ayuda que otras. Incrementar los mecanismos de rendicin de cuentas en las actividades de cooperacin internacional. Admitir la responsabilidad que los organismos internacionales tienen en la distribucin de la ayuda de cooperacin, ya que los organismos como el Banco Mundial influyen de modo significativo a otros organismos bilaterales a la hora de elaborar sus programas de actuacin. Mejorar el tipo de ayuda proporcionada. Parece necesario que los donantes ms importantes como el Banco Mundial, por ejemplo ofrezcan una ayuda ms global a largo plazo. Actualmente, el Banco Mundial y la mayora de los donantes ms importantes no proporcionan este tipo de ayuda a los proyectos de educacin superior. Ante esta falta de perspectivas, resulta difcil conseguir unos proyectos ms satisfactorios. En cuanto a los gobiernos de los estados, ampliar la participacin de las universidades en los convenios de cooperacin internacional En cuanto a las universidades, fijar ms responsabilidades gubernamentales y transparencia en los programas y proyectos. Aumentar la cifra de estudios que se llevan a cabo, ya que un gran nmero de cuestiones de cooperacin internacional requieren un anlisis.
CONCLUSIONES
La cooperacin internacional siempre ha sido objeto de debate y polmica. Las contribuciones que ha hecho en el terreno de la educacin han gozado de un importante reconocimiento, pero en el campo de la educacin superior no ha proporcionado ayuda suficiente, dadas las necesidades de los pases en vas de desarrollo. Algunas de las cuestiones que estn pendientes de debate estn relacionadas con los retos a los que debe hacer frente actualmente la cooperacin internacional. Por ejemplo, es importante preguntarse si la nueva etapa de seguridad internacional ha tenido algn tipo de influencia en el campo de la cooperacin internacional, o bien hasta qu punto las actividades de cooperacin internacional relacionadas con la educacin y la educacin superior han cambiado despus del once de septiembre; puesto que en gran
RECOMENDACIONES
La cooperacin internacional constituye una opcin importante e interesante para las entidades de educacin superior
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medida la ayuda de cooperacin a escala mundial se ha centrado en Irak y Afganistn, cabe preguntarse de qu modo ello ha afectado otras regiones necesitadas; hasta qu punto la nueva forma de terrorismo y los programas de seguridad han repercutido en la cantidad de ayuda internacional que se ha proporcionado a pases menos desarrollados y a los mbitos educativos; cuntos campos cientficos y tecnolgicos se han visto afectados y de qu modo. Aparte de los temas sobre el contexto, es clave entender por qu la ayuda internacional debe seguir impulsando la educacin superior. En un mundo caracterizado por las desigualdades, la educacin y, en especial, la educacin superior, cobran un papel cada vez ms importante. Tal como inform la Comisin sobre Educacin Superior y Sociedad (2000), la mayor parte de los estudiantes de educacin superior pertenecen a pases en vas de desarrollo. La educacin superior significa, por encima de todo, movilidad social y posibilidades de desarrollo nacional para estas sociedades. Si, para el Banco Mundial, tener un nuevo director supone cambiar su programa social, dar prioridad a los intereses de Estados Unidos y de las corporaciones en vez de mitigar la pobreza (Gonzlez Amador, 2005), se debe estar muy alerta, porque el Banco Mundial tiene una gran influencia en las cuestiones sociales de los pases en vas de desarrollo y, adems, los organismos multilaterales son los principales donantes en el campo de la educacin superior. De resultas de la situacin econmica en que se encuentran la mayora de los pases en vas de desarrollo, algunas instituciones de educacin superior se han visto inmersas en una situacin delicada. Eicher (1998) seala que la situacin econmica de algunos pases es muy crtica, ya que sin ayuda exterior no se garantiza la pervivencia de algunas de estas instituciones, especialmente en el caso de que no puedan alcanzar unos mnimos niveles de calidad y responder a la expansin demogrfica. Dado que en casi todos los pases del mundo solo es posible financiar totalmente las instituciones de educacin superior mediante tasas de maTABLA 4
trcula (Winston, 1998), hoy en da la ayuda exterior es imprescindible en muchas zonas del mundo. Ms que nunca, la ayuda internacional debera centrarse en reducir las desigualdades sociales entre las naciones, lo que implicara la reduccin de la inequidad en el acceso a la educacin superior. Esta debe ser la prioridad en lo que se refiere a la educacin superior.
MECANISMOS DE ASIGNACIN DE RECURSOS EN LA EDUCACIN SUPERIOR: TIPOLOGA Y EVALUACIN

Jamil Salmi y Arthur M. Hauptmann7
En este trabajo se analiza la experiencia que han tenido en las ltimas dcadas diversos pases de todo el mundo con los mecanismos de asignacin de recursos, tanto convencionales como innovadores, con el propsito de proveer estrategias que aumenten la eficiencia de estos mecanismos en los pases en desarrollo y en transicin (tabla 4). Con este objetivo, desarrollaremos una tipologa que describe sistemas convencionales e innovadores para la distribucin de recursos que se usan en la actualidad, o bien que se estn estudiando en algunos pases. En esta tipologa tienen cabida medidas para la financiacin tanto de las instituciones como de sus estudiantes8. Esta serie de mecanismos de asignacin de recursos cumplen importantes objetivos polticos, como el aumento del acceso a la educacin superior y de la equidad dentro de ella, la mejora de la eficiencia interna y la contencin de costes, y factores relativos al resultado como la calidad y la relevancia. Estos novedosos mecanismos cubren un amplio abanico de sistemas, como los siguientes:
Comparacin entre los mecanismos de asignacin de recursos convencionales e innovadores

Convencionales Presupuestos negociados: asignacin de fondos pblicos negociada entre los organismos gubernamentales y las instituciones. Innovadores Contratos de rendimiento: los gobiernos firman acuerdos reguladores con instituciones para fijar objetivos mutuos basados en el rendimiento.
Fondos categricos: categoras de instituciones consideradas aptas para Reservas para incentivar el rendimiento: se reserva una parte de los recibir fondos para fines especficos, como instalaciones, equipamiento fondos pblicos destinados a la educacin superior para desembolsarse y programas. en funcin de que se cumplan diversas condiciones asociadas al rendimiento. Fondos competitivos: los centros de educacin superior compiten mediante propuestas de proyectos revisadas por un comit de expertos para lograr una serie de objetivos. Frmulas de financiacin basadas en el personal o en las matrculas. Pago por resultados: las medidas de rendimiento o los resultados se usan para determinar la totalidad o una parte de la frmula de financiacin; o bien las instituciones reciben fondos segn el nmero de estudiantes que se licencien en determinadas reas de estudio o que tengan capacidades especficas.
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La evolucin de los mtodos de financiacin de gastos recurrentes y de inversin de capital en varios pases, desde las tradicionales negociaciones presupuestarias entre los gobiernos y las instituciones hasta frmulas de financiacin, cada vez ms sofisticadas, destinadas a aislar las decisiones relativas a la asignacin de recursos de una presin poltica excesiva y a fomentar las conductas institucionales deseadas. La creacin de un sistema de bonos dirigidos a la demanda, en el que las subvenciones institucionales operativas se distribuyen a travs de un bono entregado a todos los estudiantes de cursos de grado. El establecimiento de fondos competitivos para financiar diversas actividades que no se ajustan adecuadamente a las frmulas ms tradicionales, como por ejemplo fomentar la innovacin, mejorar la calidad acadmica y reforzar la capacidad de gestin institucional. El establecimiento de diversos mecanismos de financiacin basados en el rendimiento, como pueden ser los contratos programa negociados entre los gobiernos y las instituciones, y mecanismos de financiacin que se paguen directamente por los resultados, ya sea como parte de la frmula de financiacin bsica o como un grupo independiente de pagos institucionales. La concesin de ayudas en forma de bonos con el fin de aumentar la competitividad entre las instituciones a los estudiantes con importantes necesidades econmicas y/o por mritos acadmicos. El uso cada vez mayor de los beneficios fiscales en diversos pases para ayudar a los estudiantes y a sus familias a compensar el abono de las tasas de matrcula y los gastos de manutencin asociados al hecho de cursar estudios superiores. El desarrollo en media docena de pases durante los ltimos veinte aos de varios modelos de prstamos a estudiantes calculados en funcin de la renta familiar, en los que la devolucin se ajusta a la renta de los prestatarios una vez han finalizado sus estudios. Una serie de sistemas de financiacin creativos mediante los que, en la financiacin inicial de los prstamos a estudiantes de tipo hipotecario, se aumente el coeficiente de endeudamiento para ofrecer ms capital a travs de tcnicas de financiacin modernas.
FINANCIACIN DIRECTA DE LAS INSTITUCIONES Y FINANCIACIN INDIRECTA A LOS ESTUDIANTES Y SUS FAMILIAS
Los gobiernos suelen ofrecer financiacin pblica a las universidades por dos motivos principales: (i) para sufragar el coste de la enseanza; (ii) para sufragar la investigacin en el mbito universitario. En ambos casos, esto comporta la financiacin de gastos recurrentes y de inversin de capital. Mientras que una gran proporcin de las ayudas pblicas para la educacin superior se entrega directamente a las instituciones, la mayora de los pases entregan parte de los fondos para la educacin superior a los estudiantes y sus familias. Un novedoso mecanismo de asignacin de recursos son los bonos dirigidos a la demanda, que en unos pocos casos se usan para financiar los gastos recurrentes de las instituciones de un modo indirecto a travs de bonos entregados a los estudiantes. Adems, en muchos pases se asigna una cantidad considerable de fondos pblicos directamente a los estudiantes o a sus familias, o a ambos a la vez, en forma de becas convencionales y beneficios fiscales para ayudar en los gastos durante los estudios y para favorecer el ahorro de cara al futuro, y diversos modelos de prstamos a los estudiantes. En unos pocos pases se proporcionan fondos a los estudiantes en forma de becas o prstamos en los que la ayuda empieza de una forma y, con el tiempo, pasa a adoptar otro formato.
LA EVALUACIN DE LA EFECTIVIDAD DE LOS MECANISMOS DE ASIGNACIN DE RECURSOS INNOVADORES

La razn subyacente de que los pases se planteen y apliquen reformas en la asignacin de los fondos para la educacin superior es avanzar en los objetivos de las medidas polticas pblicas. La Tabla 2 trata de indicar cules de los mecanismos de asignacin de recursos son ms efectivos para alcanzar los objetivos de poltica.ix
CONCLUSIONES
Este anlisis de la experiencia de diversos pases de todo el mundo con los mecanismos de asignacin de recursos a lo largo de las ltimas dcadas, tanto convencionales como innovadores, nos proporciona una serie de conclusiones que pueden ayudar a los legisladores de los pases en vas de desarrollo o en transicin a formular estrategias para aumentar la eficiencia de la movilizacin de recursos y de los mecanismos de asignacin de estos recursos. Basarse en una combinacin de mecanismos de asignacin y movilizacin de recursos para cumplir los objetivos polticos deseados. La leccin fundamental que hemos extrado de la experiencia en las ltimas dcadas, con la movilizacin de recursos en la educacin superior en todo el
La bsqueda de mecanismos innovadores tiene que ver con la financiacin tanto de las instituciones como de los estudiantes. En el caso de las ayudas institucionales, los mecanismos de asignacin de recursos afectan a la financiacin de la formacin, la gestin y la inversin de capital, as como a la investigacin realizada en el mbito universitario. En el caso de las ayudas a los estudiantes, los mecanismos son la concesin de becas y subvenciones, el uso de beneficios fiscales para compensar los gastos derivados de las tasas de matrcula y de la manutencin, y la creciente y continua dependencia de los prstamos a estudiantes en muchos pases del mundo9.
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Tipologa de los mecanismos de asignacin de recursos

Tipo de mecanismo de asignacin de recursos Dnde se utiliza
I. FINANCIACIN PBLICA DIRECTA DE LAS INSTITUCIONES. Los pases suelen ofrecer ayudas pblicas a las instituciones para financiar sus gastos en enseanza, gestin e inversin, incluyendo los gastos recurrentes y varios objetivos especficos, as como la investigacin en el mbito universitario. A. FINANCIACIN DE LA ENSEANZA Y LA INVERSIN. Los pases de todo el mundo adoptan distintas medidas para ayudar a las instituciones a hacer frente a los gastos derivados de la enseanza, la gestin y la inversin de capital. Estos fondos suelen dirigirse nicamente a las instituciones pblicas, aunque en algunos pases, las instituciones privadas tambin pueden optar a recibir financiacin pblica. 1. Presupuestos negociados. La asignacin de fondos pblicos negociados entre el go- La forma ms tradicional de financiar los gastos recubierno y las instituciones depende en gran medida de factores histricos o polticos, de la rrentes, an en vigor en muchos pases cantidad recibida el ao anterior o de la influencia poltica de la institucin. Los presupuestos negociados suelen asignarse a las instituciones en forma de: a. Presupuesto por conceptos. Los presupuestos negociados suelen aplicarse a travs de la asignacin de presupuestos por conceptos a las instituciones b. Subvenciones en bloque. Conceder una nica subvencin en bloque a cada institucin es otra forma de aplicar los presupuestos negociados. 2. Frmulas de financiacin. La mayora de los pases usa en este momento algn tipo de frmula para asignar fondos a las instituciones que les permitan sufragar sus gastos recurrentes. Estas frmulas varan segn los factores que se utilicen en su desarrollo y el tipo de organizacin que las desarrolla. Los factores empleados para determinar las frmulas de financiacin son los siguientes: a. Insumos. La frmula ms antigua, basada en elementos como la cantidad de personal o el salario del personal de cada institucin, y otras medidas ms sofisticadas como el nmero de profesores con doctorado. Aunque al principio era el tipo de frmula ms habitual, an se usa en algunos casos, sobre todo en Europa del Este.
b. Matrculas y en los costes por estudiante. En la actualidad, la mayora de las frmulas de financiacin se basa en el nmero de estudiantes matriculados y en una serie de clculos asociados al coste por estudiante, tal como se muestra a continuacin: 1) Costes reales por estudiante. Asignacin de recursos a las instituciones basada en los costes reales por estudiante comunicados por la institucin. 2) Coste medio por estudiante. Asignacin de recursos a las instituciones basada en el coste medio por estudiante en todo el sistema, que suele calcularse a partir de estadsticas agregadas sobre los gastos y las matrculas. 3) Costes normativos por estudiante. La asignacin de recursos se basa en el clculo de Sistema adoptado o estudiado en algunos pases. los costes normativos, en los que se tiene en cuenta el coeficiente ptimo entre personal y estudiantes y otras medidas de eficiencia estndar. Establecimiento de instituciones de referencia. Un tipo de costes normativos en el que los costes y su estructura se fijan en funcin de una institucin de referencia. c) Acuerdos de contracargo. Cuando las frmulas de financiacin se basan en clculos prospectivos del nmero de estudiantes o de los costes por estudiante, o en ambos elementos a la vez, la asignacin inicial de recursos se revisa a mitad de ao o a posteriori para que est acorde con la realidad, y en ese momento se ajusta la financiacin. La mayora de los pases con frmulas basadas en cifras prospectivas usan acuerdos de contracargo. La frmula de financiacin ms convencional.
d) Financiacin por prioridades. Frmulas en las que se realizan ajustes para dar cabida a Inglaterra es pionera en introducir prioridades en su prioridades nacionales y regionales, como la demanda del mercado laboral; tambin lla- frmula de financiacin; algunos estados en EE.UU. mada financiacin por relevancia (por ejemplo, puede pagarse a las instituciones un pre- tambin realizan este tipo de ajustes. cio superior al coste total de las plazas que se considere que pertenecen a reas de estudio prioritarias). e) Componentes de la frmula basada en el rendimiento. La frmula de financiacin est integrada por medidas de rendimiento (por ejemplo, la asignacin institucional de recursos depende del nmero de estudiantes que completan el ao acadmico o de licenciados que finalizan los estudios, en vez de depender del nmero de estudiantes matriculados). f) Asignacin de recursos segn los estudiantes. Los fondos podran distribuirse a las instituciones principalmente en funcin de las caractersticas de los estudiantes matriculados en vez de basarse en caractersticas institucionales convencionales, como los costes por estudiante; este tipo de frmula podra denominarse bonos dirigidos a la oferta. Dinamarca, Inglaterra, Israel y Pases Bajos basan toda o parte de la frmula de financiacin en los estudiantes que completan un curso acadmico o en los licenciados. Inglaterra paga una prima por los estudiantes que viven en zonas con gran concentracin de estudiantes de rentas bajas. Jordania y la Autoridad Palestina han propuesto programas de asignacin de recursos basados en los estudiantes.
g) Desarrollo de frmulas por parte de las organizaciones. Otro aspecto importante que debe considerarse al describir las frmulas es el tipo de grupo que desarrolla las condiciones concretas de la frmula. Existen varias opciones: 1. rganos polticos. En la mayora de los pases, los rganos gubernamentales como el poder legislativo o el ejecutivo disean y aplican las frmulas de financiacin. 2. Organismos intermedios. En una minora de casos, los denominados organismos El Consejo de Financiacin de la Educacin Superior intermedios desarrollan la frmula. Estos organismos representan el enlace entre los go- de Inglaterra es un ejemplo destacado de organismo biernos y las instituciones y su funcin es mantener el proceso de financiacin al margen intermedio. de una presin poltica excesiva. 3. Bonos dirigidos a la demanda. Los fondos pblicos para sufragar los gastos de ges- Colorado est poniendo en marcha un sistema de botin de las instituciones se distribuyen entre los estudiantes en forma de bonos; ms nos para pagar a las instituciones los gastos recurrentarde, el gobierno reembolsa este dinero a las instituciones en funcin del nmero o el tes de los estudiantes de cursos de grado importe de los bonos presentados.
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TABLA 5

Tipo de mecanismo de asignacin de recursos Dnde se utiliza 4. Financiacin basada en el rendimiento. Adems de los componentes de las frmulas de financiacin segn el rendimiento que se han descrito con anterioridad, algunos pases han adoptado en los ltimos aos mecanismos de financiacin basados en el rendimiento para financiar la totalidad o parte de los gastos recurrentes de gestin. Existen tres tipos de financiacin segn el rendimiento: a) Reservas para incentivar el rendimiento. Al margen de la frmula de financiacin Sudfrica y ms de una docena de estados en EE.UU., bsica, se distribuye una parte de los fondos pblicos en funcin de que se cumplan incluidos Missouri, Nueva Jersey Tennessee, Carolina del Sur una serie de condiciones asociadas al rendimiento. Lo ms normal es que slo una y Ohio. pequea parte de los fondos para gastos recurrentes se distribuyan de esta forma; en unos pocos casos, la mayora de los fondos se asignan en funcin del rendimiento. b) Contratos programa. Son acuerdos reguladores entre los gobiernos y los sistemas institucionales o cada institucin por separado en los que se usan varias medidas de rendimiento para controlar el progreso. Estos contratos suelen tener un carcter ms punitivo que incentivador, dado que se penaliza a las instituciones por no cumplir los criterios de rendimiento acordados. c) Pago por resultados. En la actualidad, un pequeo nmero de pases establece la financiacin en funcin del rendimiento. Lo hace de una de las dos formas siguientes: 1. Componentes de la frmula basados en el rendimiento. (Analizados ms arriba en el apartado I.A.2.d). 2. Pago por servicios. Las instituciones firman contratos con los gobiernos para generar una determinada cantidad de licenciados y reciben fondos en funcin del cumplimiento de las condiciones del contrato. Dinamarca, Inglaterra, Israel y Pases Bajos. Colorado est poniendo en prctica el sistema de pago por cada estudiante de postgrado matriculado. En Francia, el pago se realiza a la firma del contrato, con una evaluacin a posteriori. Dinamarca y Austria tambin usan contratos; Colorado est introduciendo estos contratos.
5. Financiacin para fines especficos. Existen varios mecanismos mediante los cuales los gobiernos proporcionan fondos a las instituciones para fines especficos: a) Fondos categricos. Determinadas categoras de instituciones se consideran aptas para recibir fondos para fines especficos; estos fondos pueden distribuirse entre las instituciones designadas a menudo integrados en una frmula. Una forma de financiacin ms convencional que muchos pases usan con fines especficos (por ejemplo, el programa Title III en EE.UU.).
b) Fondos competitivos. Suelen basarse en proyectos concretos, normalmente para Argentina, Bolivia, Bulgaria, Chile, Ghana, Hungra, mejorar la calidad, promover la innovacin y mejorar la gestin, objetivos que son Mozambique, Sri Lanka, EE.UU. (FIPSE). difciles de conseguir con las frmulas de financiacin o los fondos categricos. B. Financiacin de la investigacin. Existen diversos acuerdos en todo el mundo para financiar la investigacin en el mbito universitario: 1. Financiacin conjunta de la enseanza y la investigacin. Quiz sea el sistema ms habitual para financiar la investigacin; algunos de los fondos que los gobiernos proporcionan a las instituciones se usan para sufragar los gastos en investigacin ms que para la enseanza o la gestin de la institucin. Muchos pases financian la investigacin y la enseanza juntas a travs de frmulas o presupuestos negociados.
2. Financiacin mediante subvenciones en bloque. Las instituciones reciben una subvencin en bloque especfica para las actividades asociadas a la investigacin, pero que no se diferencia ni especifica segn el proyecto; las instituciones o facultades establecen las prioridades. La cuanta de la subvencin en bloque puede basarse en: a. Proyectos de investigacin especficos. Los fondos asignados se determinan en Nueva Zelanda. gran parte mediante la evaluacin de propuestas de proyectos especficos, a pesar de que los fondos se proporcionan en forma de subvencin en bloque. b. Capacidad demostrada de la institucin. La cantidad de fondos asignados a cada universidad se basa en una evaluacin de la capacidad docente en conjunto para llevar a cabo la investigacin (sistema cielo azul). Inglaterra es un ejemplo de sistema cielo azul para financiar la investigacin.
3. Financiacin de proyectos. El profesorado o el personal de otro tipo reciben fondos Financiacin federal estadounidense de la investigacin. para la investigacin de proyectos propuestos, normalmente revisados por expertos. Subvenciones compartidas: los gobiernos proporcionan fondos para fines especficos si son igualados por las instituciones o por fuentes privadas. II. FONDOS PARA ESTUDIANTES
A. Becas gubernamentales. La mayora de los pases concede ayudas no reembolsables a los estudiantes, pero la forma de otorgarlas vara segn una serie de factores, como la forma de administrar los programas, las caractersticas de los estudiantes que pueden optar a ellas y los gastos que cubren. 1. Administracin del programa. Una variable poltica clave para describir los programas de becas es la forma de administracin: a. Fondos administrados por las instituciones. Se proporcionan fondos pblicos a las instituciones, que se encargan de distribuirlos entre los estudiantes, a menudo en funcin de una serie de normas establecidas por el gobierno. Hungra, Lituania, Polonia, Portugal (segn mritos).
Subvenciones compartidas. Los gobiernos pueden pedir a las instituciones que igualen EE.UU. (programa institucional). los fondos pblicos mediante derogaciones o descuentos a determinados estudiantes. b. Bonos de ayuda a los estudiantes. Los estudiantes y sus familiares presentan una solicitud ante un organismo centralizado y se les conceden bonos tras evaluarse sus necesidades financieras y/o mritos. En algunos casos, el gobierno paga a las instituciones para reembolsar los bonos que stas reciben de los estudiantes; en otros casos, los estudiantes reciben directamente el dinero. Dinamarca, Francia y otros pases francfonos, EE.UU. (Pell Grant), Chile (bonos concedidos segn los mritos a los estudiantes de secundaria con mejores notas).
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Tipo de mecanismo de asignacin de recursos Dnde se utiliza
2. Condiciones de concesin y cobertura. Las becas difieren en gran medida en las condiciones para recibir ayudas no reembolsables y los gastos que se cubren. a. Becas calculadas en funcin de la renta familiar. En la mayora de los pases, las condiciones para optar a becas se basan principalmente en la evaluacin de las necesidades econmicas del estudiante o de su familia. Esta ayuda no reembolsable puede usarse: nica o principalmente para las tasas de matrcula; nica o principalmente para los gastos de manutencin; tanto para las tasas de matrcula como para los gastos de manutencin. Reino Unido (hasta 2006) Austria, Blgica, Estonia, Francia, Finlandia, Alemania, Irlanda, Italia, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Eslovenia. Portugal, EE.UU.
b. Ayuda segn los mritos. En algunos pases, las condiciones para optar a becas se basan principalmente en los mritos acadmicos o en otros logros del estudiante. Esta ayuda no reembolsable puede usarse: principalmente para las tasas de matrcula; principalmente para los gastos de manutencin; tanto para las tasas de matrcula como para los gastos de manutencin. c. Ayudas segn las necesidades y los mritos. Las condiciones para conceder ayudas se basan en las necesidades econmicas y en los mritos acadmicos del estudiante. EE.UU. (cada vez en ms estados). Austria, Estonia, Francia, Hungra, Polonia. Pases Bajos. Repblica Checa, Francia, Malta, Eslovaquia (becas).
B. Beneficios fiscales. Los estudiantes o sus familiares reciben beneficios fiscales en forma de crditos o deducciones en la declaracin de la renta de los gastos actuales o bien de los ahorros para el futuro. 1. Tasas de matrcula actuales. Los estudiantes, sus familias o ambos a la vez, obtienen Irlanda, EE.UU. beneficios fiscales para compensar, total o parcialmente, las tasas de matrcula. 2. Subsidios familiares. Ayudas familiares, proporcionadas a travs del sistema tributario, para que los padres puedan compensar los gastos de manutencin de sus hijos cuando stos cursan estudios superiores. 3. Incentivos por ahorro. A travs de crditos o deducciones, los sistemas tributarios pueden tambin incentivar a los padres y a los estudiantes a ahorrar ms para hacer frente a los gastos derivados de la educacin superior. Austria, Blgica, Repblica Checa, Francia, Alemania, Letonia, Pases Bajos, Eslovenia. EE.UU. ha puesto en marcha una serie de disposiciones para premiar el ahorro familiar para costear la universidad.
4. Planes de prepago de la matrcula. En varios estados de EE.UU., los padres y otras Michigan fue el primer estado en EE.UU. que ofreci un plan personas pueden comprar contratos que bloquean para el futuro las tasas de matrcu- de prepago. Otros estados siguieron el ejemplo. la actuales de las instituciones pblicas. C. Modelos de prstamos a estudiantes. Existen diferentes modelos de prstamos a estudiantes en ms de cincuenta pases de todo el mundo. Una diferencia clave en estos modelos se encuentra en las condiciones de devolucin fijadas. Los sistemas tambin pueden variar en funcin del origen del capital, el tipo de gastos que se cubren, los criterios de adjudicacin y el importe de la subvencin. 1. Los prstamos de tipo hipotecario. Se devuelven en funcin de una base amortizada (igual) durante un periodo de tiempo fijo. a. Origen del capital. Los prstamos de tipo hipotecario pueden proceder de: 1) Capital privado. Los bancos comerciales y otras fuentes de financiacin privadas aportan el capital en la mayora de los programas de prstamos a estudiantes de tipo hipotecario en todo el mundo. Canad, China (subvencionado), Hong Kong, Tailandia, EE.UU. (directo).
3) Financiacin creativa. Se han planteado varios mecanismos de financiacin creativa para facilitar la concesin y ampliacin de prstamos de tipo hipotecario a estudiantes, como: mercados secundarios, en los que los prstamos a estudiantes existentes se venden o se usan como garantas para crear nuevo capital para otros prstamos; EE.UU. (Sallie Mae y otras entidades), Colombia.
securitizacin, que permite que los valores queden garantizados por el flujo previsto EE.UU., Chile. de fondos procedentes de la devolucin de los prstamos a estudiantes. b. Gastos cubiertos. Los programas de prstamos de tipo hipotecario a estudiantes tambin varan segn los gastos que cubren: nicamente las tasas de matrcula; principalmente los gastos de manutencin; tanto las tasas de matrcula como los gastos de manutencin. Lituania, Corea (todos), Japn, Filipinas (todos). Dinamarca, Inglaterra, Finlandia, Alemania, Hong Kong, Lituania, Polonia, Eslovaquia, Escocia. Canad, China, Estonia, Hong Kong (no subvencionados), Malta, Pases Bajos, Tailandia, EE.UU. (todos).
c. Condiciones de concesin e importe de la subvencin. Los prstamos de tipo hipotecario varan segn el clculo en funcin de la renta familiar o el importe de la subvencin que conllevan. 1) Prstamos calculados en funcin de la renta familiar y con una fuerte subvencin. La posibilidad de optar a las subvenciones se calcula segn la renta familiar; y las subvenciones de intereses y costes por defecto superan el 10 % el valor del prstamo. China (subvencionados), Filipinas (estudiar ahora, pagar despus), Tailandia, EE.UU. (subvencionados).
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TABLA 5

Tipo de mecanismo de asignacin de recursos Dnde se utiliza 2) Subvenciones de poca cuanta o ausencia de subvenciones. En los programas de China (comercial), EE.UU. (no subvencionados). prstamos en que las posibilidades para optar a ellos son amplias, las subvenciones suponen menos del 10 % del valor del prstamo. Condiciones de concesin de prstamos en el sector privado.Hay pases en que pueden optar a prstamos los estudiantes de los sectores pblico y privado. Corea, Filipinas, Tailandia, EE.UU.
d. Planes de devolucin graduales y ampliados. Las cuotas de devolucin fijadas El programa estadounidense es un ejemplo destacado de sufren una gradacin (cuotas ms bajas al principio y mayores al final) o se extien- este sistema. de el plazo de devolucin ms all del plazo normal fijado, o ambas cosas a la vez. 2. Devolucin condicionada a los ingresos. Uno de los sistemas de financiacin ms innovadores para estructurar los prstamos a estudiantes consiste en calcular los importes de la devolucin del prstamo en funcin de la cantidad prestada y de un porcentaje de la renta de los licenciados una vez han completado la educacin superior. a. Devolucin obligatoria condicionada a los ingresos. Todos los prestatarios devuelven el prstamo en funcin de su renta despus de licenciarse; a veces, los prestatarios tienen la opcin de devolver el prstamo de forma anticipada independientemente de la renta. 1) Los estudiantes y sus familias pagan las tasas inicialmente. 2) El gobierno paga las tasas inicialmente. b. Devolucin opcional condicionada a los ingresos. Los prestatarios que tienen la obligacin de devolver un prstamo tienen la opcin de devolverlo segn sus ingresos una vez se han licenciado. Sudfrica, Suecia, Nueva Zelanda, Hungra. Australia, Reino Unido (en 2006), Tailandia (en 2006). Desde 1993, EE.UU. ofrece la opcin de devolucin condicionada a los ingresos; Chile es otro ejemplo en el que los prestatarios que no devuelven los prstamos a estudiantes pasan al sistema tributario.
c. Impuesto para licenciados. Los estudiantes pagan por su educacin con un porNingn pas tiene realmente un impuesto para licenciados. centaje de su renta a travs de los impuestos abonados a lo largo de su vida laboral, una vez han completado sus estudios. La devolucin condicionada a los ingresos difiere del impuesto para licenciados en que la devolucin no se exige durante toda la vida o hasta la jubilacin, slo hasta que el prstamo se ha devuelto totalmente. d. Contratos de capital humano. Los estudiantes implicados convienen en devolver Sistema principalmente terico, aunque se est estudiando una parte de sus ingresos a los inversores que tienen una participacin en la en Chile y EE.UU. renta del estudiante una vez se licencia. En algunas versiones de los contratos, los inversores pueden amortizar el valor econmico de los estudiantes en su declaracin de impuestos. e. Condonacin de prstamos. Otro sistema condicionado a los ingresos es perdonar la totalidad o parte de la devolucin de un prstamo a un prestatario que probablemente cobre menos en puestos pblicos, como los que empiezan a trabajar en determinados mbitos laborales, especialmente en reas geogrficas con pocos servicios, como las zonas rurales o las ciudades del interior. EE.UU. perdona la devolucin de los prstamos a profesores o mdicos que acepten trabajar en zonas con escasez de servicios.
3. Prstamos a estudiantes de financiacin interna. Una forma menos habitual de financiar y estructurar los prstamos a estudiantes es que las instituciones usen las tasas abonadas por algunos estudiantes para financiar los prstamos que ayudarn a otros a pagar las tasas. Estos prstamos requieren poca o ninguna intervencin gubernamental, aunque pueden ser financiados por fondos privados que permitan a las instituciones costear sus gestiones actuales hasta que se devuelvan los prstamos. Tambin favorecen la existencia de mtodos de amortizacin ms innovadores, como los siguientes: a. Planes de pago diferido. El pago de las tasas se realiza a lo largo de un periodo de tiempo que empieza cuando el prestatario est todava estudiando. b. Financiacin y administracin privadas. Las instituciones venden los prstamos o contratan a administradores de prstamos privados cuando los prestatarios empiezan a devolverlos. D. BECA/PRSTAMO. En algunos pases, las ayudas econmicas a los estudiantes se Noruega, Suecia. dan en parte en forma de becas y en parte en forma de prstamos. Filipinas
mundo, es la importancia de no depender de una nica fuente de financiacin. La diversidad cada vez mayor de las fuentes de financiacin ha sido una respuesta importante de los gobiernos y las instituciones al desajuste existente entre la demanda y los recursos. Asimismo, los pases deberan combinar los diferentes mecanismos de asignacin de recursos para cumplir los objetivos que desean en relacin con los sistemas de educacin superior. Las frmulas de financiacin son un buen sistema para asignar recursos centrales, pero no a estudiantes son a menudo el mejor mecanismo para mejorar el acceso a la educacin y la equidad, pero no deberan basarse nica y exclusivamente
en cumplir este importante objetivo. Los legisladores deberan estudiar formas innovadoras para utilizar los mecanismos de asignacin de recursos institucionales con el objetivo de mejorar la equidad del sistema. Por el mismo motivo, mejorar la calidad y la relevancia no debera ser el nico fin de los mecanismos de asignacin de recursos institucionales. Los programas de ayuda a estudiantes pueden usarse de diferentes formas para mejorar la calidad y la relevancia. Elegir la combinacin ms adecuada de instrumentos de asignacin de recursos para cumplir los objetivos deseados. Aunque vincular la dotacin presupuestaria a alguna
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medida del rendimiento debera ser un principio bsico, la seleccin del vehculo para asignar los recursos debera depender en gran medida de los objetivos polticos que se persigan. Tal como se analiza en este documento, algunos mecanismos de asignacin de recursos son mucho ms eficaces para lograr determinados objetivos que otros. En general, las circunstancias concretas del pas tienen mucha importancia a la hora de determinar qu mecanismos de asignacin de recursos son los ms adecuados. Los que funcionan bien en un pas no tienen por qu funcionar bien en otro. Muchos mecanismos de asignacin de recursos requieren estructuras gubernamentales firmes y una base adecuada de recursos pblicos para ser eficaces. Una gran cantidad de pases en vas de desarrollo o en transicin carecen de estos elementos fundamentales y, por lo tanto, deben adoptar otros sistemas que no se basen en dichos elementos para ser eficaces. Incluso los pases industrializados carecen a menudo de las estructuras polticas y los recursos necesarios para que determinados sistemas tengan xito en otros pases. Adems, lo que ha funcionado bien en un momento dado quiz no sea adecuado al cabo de diez aos para abordar un conjunto distinto de objetivos polticos. Tener cuidado al definir los objetivos polticos que se quieren cumplir y darles prioridad. En muchos pases, los debates polticos suelen divagar mucho discutiendo trivialidades respecto a la necesidad de aumentar el acceso a la educacin o de mejorar la calidad o la eficiencia. Sin una definicin exacta de los objetivos que se quieren cumplir, estos debates polticos pueden desembocar fcilmente en ejercicios de abogaca en los que se trata de conseguir ms de lo que sea, sin establecer objetivos prioritarios, o se acaban fijando escasas prioridades. Este tipo de debates son, en ltima instancia, decepcionantes y contraproducentes, ya que no dotan a los legisladores de herramientas que les permitan tomar las inevitables y difciles decisiones sobre cmo utilizar los escasos recursos de un modo ms eficaz. Evitar una rigidez excesiva al unir los mecanismos de asignacin de recursos y los sistemas para garantizar la calidad. Los gobiernos deben ser cautelosos para evitar establecer una relacin demasiado rgida entre los resultados de la evaluacin o acreditacin y los fondos destinados a las instituciones de educacin superior. Un sistema ms eficaz sera convertir la participacin en las tareas de evaluacin y acreditacin en un criterio para acceder a ms fondos pblicos, en vez de ser un elemento determinante para el importe de esa financiacin. Por ejemplo, Chile acaba de aprobar una nueva ley para ampliar las posibilidades de optar a un prstamo que tienen los estudiantes matriculados en centros privados de educacin superior que han aceptado participar en el proceso de acreditacin. La viabilidad poltica de las reformas debera evaluarse de forma adecuada mediante estudios elaborados por expertos, la consulta de los actores implicados, debates pblicos y campaas mediticas para reducir al mnimo el riesgo de oposicin y resistencia. Muchas reformas en la financiacin, como el establecimiento o el aumento de las
tasas de matrcula, la sustitucin de becas por prstamos a estudiantes o la autorizacin para que los centros privados de educacin superior puedan operar, son medidas controvertidas. Sin embargo, las dificultades polticas no deberan usarse para retrasar la aplicacin de reformas necesarias e importantes.
LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR: EL PAPEL DE LAS TASAS DE MATRCULA Y LAS AYUDAS A ESTUDIANTES
Maureen Woodhall11
La educacin superior es una inversin tanto del sector pblico como del privado y, por lo tanto, los costes deberan ser asumidos tanto por la sociedad como por los beneficiarios particulares. Existe una tendencia global hacia la distribucin de costes, dado que los gobiernos utilizan las tasas de matrcula y los prstamos a estudiantes para trasladar los costes de la ES de los contribuyentes a los individuos. Entre los mecanismos utilizados para el traslado de los costes de los contribuyentes a los estudiantes o graduados encontramos las tasas de matrcula, el creciente coste del alojamiento y la comida y los prstamos a estudiantes (para sustituir las becas no reembolsables). La experiencia internacional demuestra que las tasas de matrcula no tienen por qu afectar negativamente al acceso y a la equidad, siempre que estn vinculados a sistemas de ayuda a estudiantes bien diseados, que incluyan becas especficas, as como prstamos a estudiantes. La recuperacin de costes y las ayudas a estudiantes son pilares gemelos de las polticas eficaces para la distribucin de costes y, por lo tanto, deben estar bien coordinados.
LAS TASAS DE MATRCULA

Uno de los caminos que han seguido muchos gobiernos para desviar los costes de la ES del sector pblico a los estudiantes y a sus familias es el de fomentar el crecimiento de instituciones privadas, a la vez que imponen un estricto control sobre las matriculaciones en universidades pblicas. Las cuestiones clave son las siguientes: de qu nivel de autonoma gozan las instituciones privadas a la hora de determinar los importes de las tasas? y tienen o no sus estudiantes acceso a ayudas econmicas? Las tasas de matrcula son la principal fuente de financiacin para la mayor parte de las instituciones privadas, pero su importancia para las universidades pblicas vara. Muchos pases continan cobrando matrculas insignifi-
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cantes en las universidades pblicas, o ni siquiera las cobran, pero existe una tendencia global por parte de los gobiernos a implantar y aumentar las tasas de matrcula en estos centros. En su Plan de aportaciones a la educacin superior (HECS en sus siglas inglesas) de 1989, Australia introdujo el concepto de tasas aplazadas. Poco despus, Nueva Zelanda sigui este ejemplo y, posteriormente, fue el Reino Unido el que implant tasas de matrcula en 1998. En Canad, el incremento que experimentaron las tasas supuso prcticamente una duplicacin de las mismas en trminos reales(Finnie y Usher, 2005). La Universidad de Makerere, en Uganda, modific su poltica de forma radical. En el ao 1992 ningn estudiante pagaba tasas de matrcula en Makerere, pero en 1999, el 80% s lo haca. Lo recaudado representaba ms de la mitad de los ingresos totales de la universidad.
PILARES GEMELOS DE UNA BUENA POLTICA DE DISTRIBUCIN DE COSTES

El xito definitivo de una poltica de distribucin de costes en la ES depende de muchos factores. Algunos autores mantienen que una reforma satisfactoria de financiacin de la ES requiere un diseo poltico slido, liderazgo y habilidades polticas y una administracin y puesta en prctica eficaces (Barr y Crawford, 2005). Para que tenga xito, una poltica de distribucin de costes debe abordar simultneamente la recuperacin de costes a travs de tasas de matrcula u otros mecanismos y un sistema de ayudas a estudiantes justo y adecuado Desgraciadamente, existen muchos ejemplos de polticas que han fracasado en su intento de abordar el tema de la recuperacin de costes y las ayudas a estudiantes como dos aspectos de una nica poltica. El Banco Mundial (2002) ha manifestado que en algunos de los antiguos pases socialistas de la Europa del Este, incluida Rusia, el cobro de tasas de matrcula sin sistemas complementarios de ayudas econmicas a estudiantes ha tenido un efecto negativo sobre la equidad.
AYUDAS A ESTUDIANTES
Los gobiernos o las instituciones son los encargados de proporcionar a los estudiantes la ayuda econmica necesaria para cubrir las tasas de matrcula y/o los gastos de manutencin, y sta puede adoptar muchas formas diferentes. Algunos pases pusieron en marcha por primera vez este tipo de financiacin a finales de la dcada de 1980 o de la de 1990: Australia en 1989, el Reino Unido en 1990 y Tailandia en 1996. En los EE.UU. se ha observado un cambio notable en el tipo de ayuda econmica ofrecida por el Gobierno Federal: en 1976, el 80% de las ayudas se realizaban a travs de becas, pero en 2002, slo el 25% se llevaba a cabo a travs de las becas y el 75% mediante los prstamos. Tambin en Canad se observ un mayor uso de los prstamos durante la dcada de 1990. Las becas calculadas en funcin de la renta familiar, como las de Gran Bretaa, son un intento de llegar a los ms necesitados econmicamente. Otros criterios se centran en las capacidades o el rendimiento de los estudiantes. Existen diferencias interesantes entre los pases en lo que respecta al predominio de las ayudas econmicas basadas en las necesidades y en los mritos. Para algunos gobiernos el acceso y la equidad son los principales objetivos de su poltica de ayudas a estudiantes, mientras que para otros lo es el uso de becas como incentivos o recompensas. Algunos pases intentan satisfacer las necesidades de mano de obra ofreciendo becas especiales, subsidios o remisiones de deudas para atraer a estudiantes a titulaciones menos masificadas, como las ingenieras o determinadas profesiones como la enseanza. Es posible que la distribucin de costes no sea un objetivo especfico de la ayuda a estudiantes, pero la experiencia internacional demuestra que un sistema eficaz de estas ayudas es un requisito fundamental para la distribucin de costes. Sin este respaldo, toda poltica cuyo objetivo sea implantar o aumentar las tasas de matrcula tiene muchas posibilidades de fracasar o de afectar negativamente al acceso a la ES y a su equidad.
CONCLUSIONES
La principal tesis de este trabajo es que las tasas de matrcula y las ayudas a los estudiantes son factores a tener en cuenta a la hora de disear y evaluar las polticas de distribucin de costes. El argumento de aquellos que abogan por suprimir las tasas de matrcula es decir, las que reducirn el acceso a la ES y frenarn la participacin de estudiantes procedentes de familias con rentas bajas no queda demostrado por los hechos. Al contrario, la experiencia internacional indica que las tasas de matrcula universitarias son perfectamente consecuentes con niveles de participacin altos, siempre y cuando tambin exista un sistema adecuado y eficaz de ayudas a estudiantes. Los gobiernos deben coordinar las polticas de recuperacin de costes con las ayudas a estudiantes, incluyendo becas especficas para los estudiantes econmicamente ms necesitados, as como prstamos con plazos de devolucin justos y flexibles.
MAYOR ACCESO A LA EDUCACIN Y MAYOR VIABILIDAD FINANCIERA: EL PAPEL DE LOS PRSTAMOS A ESTUDIANTES
Bruce Johnstone12
Programas eficaces de prstamos a estudiantes son posibles y pueden mejorar tanto la viabilidad financiera institucio-
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nal como el acceso y la participacin de los estudiantes. Sin embargo, los prstamos a estudiantes son extremadamente complejos y requieren un diseo adecuado y una buena implementacin. Lamentablemente, han sido demasiados los prstamos a estudiantes que han fracasado, por problemas tanto de diseo como de implementacin. Sin embargo, a pesar de esta importancia universalmente reconocida, a comienzos del siglo XXI la educacin superior parece estar asediada en todas partes por alguna variante o variantes del tema de la austeridad financiera. Esta austeridad se debe principalmente a que los presupuestos gubernamentales para financiar la educacin superior estn congelados o disminuyen, y esto se manifiesta en instituciones superpobladas, en instalaciones fsicas deterioradas, en la disminucin de la proporcin profesorado-alumnado, en un profesorado cada vez ms desmoralizado y desconcertado y, en muchos pases, en tarifas ms elevadas, en mayores cargas de endeudamiento de los estudiantes y en un alumnado inquieto. Una formula habitual (aunque cuestionada) que se utilice ante esta austeridad mundial, consiste en aplicar alguna forma o formas de distribucin de costes. La perspectiva de distribucin de costes postula que la educacin superior recibe financiacin de cuatro fuentes: los gobiernos (o los contribuyentes), los padres, los estudiantes y los filntropos.
AUSTERIDAD Y DISTRIBUCIN DE COSTES EN LA EDUCACIN SUPERIOR

Inherente a buena parte de la austeridad mundial en la educacin superior y a los consiguientes recursos de los padres y los estudiantes para obtener ingresos complementarios est la demanda que ha emergido en las ltimas cuatro dcadas. La mayora de las universidades, y casi todos los sistemas nacionales de educacin superior del mundo, han crecido enormemente desde mediados y finales de la dcada de 1960. Han crecido en cifras absolutas, pero ms an en tasas de participacin. En la mayora de los pases y, en particular, en la mayora de pases con rentas medias y bajas la combinacin de las altas tasas de natalidad y el cada vez mayor porcentaje de personas que termina la escuela secundaria y aspira a acceder a alguna forma de experiencia de educacin superior est generando enormes presiones de demanda en los mismos sistemas de educacin superior. Y la trayectoria ascendente de esas cifras y de sus costes crecientes excede en mucho, en casi todos los pases, a la trayectoria probable de los tambin crecientes ingresos generados a travs de los impuestos.
reconoce en la mayora de los pases, aunque sean bastante pocos los que la cubren satisfactoriamente es consecuencia de la perspectiva y de la poltica de distribucin de costes. Los prstamos pueden (al menos, en teora) proporcionar una considerable suma de dinero para subvencionar la educacin superior, aadir una tercera va a la distribucin de costes y complementar los ingresos procedentes de los padres y los contribuyentes. As, un programa de prstamos a estudiantes que funcione puede proporcionar unos ingresos a la educacin superior que, de no existir dicho programa, probablemente no estaran ah. Si asumimos que esos prstamos, de hecho, complementan ms que suplantan los ingresos de la educacin superior procedentes de los gobiernos (contribuyentes) y de los padres, los ingresos adicionales procedentes de los prstamos pueden hacer posible: (a) una mejor calidad institucional, (b) una capacidad adicional y, por tanto, mayor participacin y acceso, (c) ms oportunidades de educacin superior para los estudiantes, y/o (d) un mejor estilo de vida para los estudiantes. Desde la perspectiva del estudiante, la posibilidad de pedir un prstamo para cubrir algunos de los costes de su educacin superior, como mnimo les da la posibilidad de invertir en sus propios futuros. De hecho, ante las limitaciones en las contribuciones de los padres y del gobierno, as como ante las posibilidades de empleo a tiempo parcial, los prstamos, para algunos estudiantes, sealarn la diferencia entre tener o no tener acceso a la educacin superior. Los prstamos son especialmente necesarios en ausencia de las contribuciones de los padres (o para complementarlas, si stas no son suficientes). Esta insuficiente contribucin de los padres puede ser la consecuencia obvia de una renta familiar baja, de la poca inclinacin de los padres a proporcionar ms ayuda financiera o de la poca inclinacin de los estudiantes a depender financieramente de sus padres. La posibilidad de solicitar un prstamo facilita la eleccin de un nivel de vida ms elevado a aquellos estudiantes que confan en que tendrn unos ingresos ms elevados en el futuro y que, por tanto, aplicarn tipos de descuento subjetivos ms elevados a sus futuras obligaciones de reembolso.
RESUMEN: EL PAPEL DE LOS PRSTAMOS A ESTUDIANTES EN LA FINANCIACIN EFICAZ DE LA EDUCACIN SUPERIOR

A continuacin se resumen algunos puntos que se infieren de la teora de la distribucin de costes, el papel potencial de los prstamos a estudiantes y algunos ejemplos (buenos y menos buenos) de prcticas en la concesin de crdito a los estudiantes en diversos pases. 1. Los prstamos a estudiantes tienen el potencial tanto de aumentar el acceso a la educacin superior como de permitir que los estudiantes se hagan cargo de cierta porcin de los costes de su enseanza y su manutencin para que los paguen cuando tengan un trabajo. De esta manera, los prstamos a estudiantes, al menos en teora, pueden proporcionar ingresos adicionales a la
DISTRIBUCIN DE COSTES Y PRSTAMOS A ESTUDIANTES13

La necesidad de algn programa de prstamos a estudiantes patrocinado desde el gobierno una necesidad que se
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educacin superior con la finalidad de mejorar la capacidad, la calidad y la participacin. Los prstamos a estudiantes cubren diversas finalidades: (a) poner dinero en manos de los estudiantes, con lo que se fomenta el acceso; (b) traspasar una porcin de los costes de la educacin superior al estudiante (y, en teora, aumentar la cantidad total de ingresos disponibles para la educacin superior); (c) apoyar (o negarse a apoyar resueltamente) a determinados sectores de la educacin superior, entre los que se incluyen instituciones privadas e, incluso, instituciones con nimo de lucro; y (d) influir en la conducta posterior a la graduacin mediante la conversin de las becas en prstamos, o viceversa, segn si el graduado, con una obligacin potencial de devolucin, persigue determinadas profesiones o ejerce en determinados lugares. Los prstamos a estudiantes son un ingrediente esencial de cualquier poltica completa de distribucin de costes, es decir, una parte de los costes de la educacin superior (incluidos los gastos de manutencin del estudiante) pasa de depender de forma exclusiva, e incluso predominante, del gobierno (o el contribuyente) para ser compartida por padres y estudiantes. En la mayora de pases y de instituciones de educacin superior, la ausencia de alguna va para que los estudiantes compartan los elevados y crecientes costes de la educacin superior (incluidos los costes de enseanza y de manutencin del estudiante) implica que los contribuyentes y los padres debern cubrir dichos costes. En un caso como ste, el acceso a la educacin superior es probable que se limite a los ms capacitados acadmicamente y a los hijos de familias acomodadas. En cualquier caso, posiblemente muchos estudiantes potencialmente capacitados queden fuera de la educacin superior, en perjuicio de la sociedad, la economa y la causa de la oportunidad y la justicia social. Para que los prstamos a estudiantes formen parte de un extenso paquete de distribucin de costes, stos deberan proporcionarse en cantidades suficientes como para cubrir las tasas de matrcula, adems de cierto porcentaje (pongamos, el 80%) de un coste mnimo de manutencin del estudiante (menos cualquier beca o aportacin prevista por los padres). El objetivo consiste en proporcionar el crdito suficiente para permitir la participacin en la educacin superior, sin reducir la razonable aportacin de los padres. La obligacin de devolucin debera distribuirse a lo largo del tiempo suficiente para que los pagos mensuales sean soportables. Deberan establecerse referencias en cuanto a qu constituye una devolucin soportable de un prstamo, pero podra contemplarse en un primer momento alrededor de un 10-15% de las ganancias. La periodicidad fija de las devoluciones podr graduarse para que aumente con el tiempo a eleccin del prestatario. Si el prstamo adopta la forma de periodicidad fija (es decir, no condicionado a los ingresos), los pagos peri-
dicos deberan ser automticamente aplazables en el caso de desempleo, enfermedad prolongada o prdida del trabajo, maternidad y otros criterios demostrados de este tipo. Los prestatarios que necesiten el aplazamiento de la devolucin deberan tener un periodo de devolucin ampliado y los pagos mensuales deberan reducirse. Tendra que preverse la condonacin de la deuda restante de un prestatario despus de cierto periodo de extensin ms all del periodo fijado inicialmente, si todava no puede devolver la deuda inicial al tipo de inters requerido. As, las personas con salarios bajos pagarn la mayor parte de la vida del crdito de manera ms o menos condicionada a los ingresos. 7. Los prstamos a estudiantes siempre resultarn caros y los programas no deberan lanzarse con la idea equivocada de que alguna vez se autofinanciarn (es decir, que habr devoluciones suficientes para financiar todo nuevo crdito). De hecho, todos los programas de prstamos a estudiantes que estn generalizadamente disponibles son costosos para el gobierno. Estos costes incluyen: (a) los costes de las garantas necesarias para cubrir el elevado riesgo inherente de incumplimiento; (b) el coste de las subvenciones para que el tipo de inters aplicado sea inferior, por ejemplo, al ndice de los prstamos al consumo en general o semejante al ndice de endeudamiento pblico; (c) el coste de administracin, que incluye costes de los clculos de la renta familiar, la puesta en marcha y el cobro; y (d) los costes de cualquier condonacin de la deuda, tanto si se condonan para fomentar el xito acadmico, la conducta posterior a la graduacin o para reflejar ingresos vitalicios bajos (o mostrar que la educacin superior no ha compensado lo suficiente para poder devolver la deuda sin una carga inadecuada). 8. Es imperativo minimizar estos costes de acuerdo con los objetivos polticos del programa de prstamos a estudiantes, ya que pueden ser muy considerables. Los costes excesivos de los prstamos a estudiantes conllevan costes de oportunidad implcitos, por ejemplo, en forma de un mayor nmero de prstamos o de un cierto nmero de ayudas que podra haberse proporcionado con la misma cantidad de subvenciones de los contribuyentes mediante un programa de prstamos a estudiantes con mejor relacin entre coste y eficacia. 9. Los tres costes que muchos programas de prstamos a estudiantes pueden casi con toda seguridad reducir sin comprometer los objetivos del programa son: (a) reducir la subvencin del tipo de inters bsico a un tipo semejante al de los costes de endeudamiento pblico; (b) minimizar los costes de servicio y de cobro con buenas prcticas (posiblemente mediante la privatizacin de esta parte del crdito a estudiantes); y (c) minimizar los impagos con la garanta de que el estudiante prestatario considera el prstamo inicial como una obligacin real, requiriendo que se acuerde alguna forma de plan de devolucin con anterioridad a la graduacin, adoptando buenas prcticas de recaudacin y,
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posiblemente, exigiendo o fomentando que los pagos se realicen a travs de deducciones en el momento del pago de la nmina y el salario en la empresa. 10. El riesgo de impago debera asumirse entre el gobierno y, si es necesario para reducir el riesgo econmico estatal, los cofirmantes. Sin embargo, los requisitos que tengan que cumplir los cofirmantes, quiz deban limitarse a la persuasin moral y a la posibilidad de prdida de reputacin crediticia para evitar perder como cofirmantes a esos padres y, por lo tanto, evitar que sus hijos no estn entre los que puedan solicitar prstamos que quiz no tengan recursos que presentar como garanta, as como los padres que se muestren reticentes a divulgar todos sus recursos. 11. La creacin de los prstamos debera llevarse a cabo en una agencia pblica, y los servicios y la contratacin podran ser externos a un banco u otra entidad privada. Las universidades y otras instituciones de educacin superior deberan tambin implicarse y comprometerse, con responsabilidades en los clculos en funcin de la renta familiar y en el asesoramiento de la devolucin obligatoria requerida para que el prestatario reciba la titulacin. Las instituciones deben soportar algn riesgo financiero por el exceso de impagos. En resumen, los programas de prstamos a estudiantes eficaces son posibles y pueden mejorar tanto la viabilidad financiera institucional como el acceso y la participacin del estudiante. Sin embargo, los prstamos a estudiantes son excesivamente complejos y requieren un diseo adecuado y una buena ejecucin. Lamentablemente, demasiados programas de prstamos a estudiantes han fracasado, ya sea por un mal diseo o por una mala ejecucin.
satisfacer la demanda de titulaciones internacionales y, lo que es ms importante todava, aumentar en su conjunto el acceso nacional a la educacin superior. Vender educacin y cursos y programas de formacin puede ser un negocio rentable. Hay estudiantes, familias y empresas que estn dispuestos a pagar las matrculas necesarias para inscribirse en ellos. El alto margen de beneficios tambin conduce a un aumento del nmero de instituciones de educacin superior tradicionales y de nuevos proveedores comerciales que estn interesados en ofrecer, a estudiantes en otros pases, programas educativos por los que se deben pagar matrculas. Qu impacto ha causado esto en la financiacin del sector de la educacin superior tanto en los pases emisores como en los receptores? La educacin transfronteriza es un concepto que se refiere al movimiento de la educacin (estudiantes, investigadores, profesores, materiales de aprendizaje, programas, proveedores, conocimientos, etc.) a travs de las fronteras nacionales, regionales, jurisdiccionales o geogrficas15.
IMPLICACIONES PARA LA FINANCIACIN PBLICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR

La observacin ms importante y obvia es que hay ms preguntas que respuestas en lo referente al impacto de la educacin transfronteriza en los esquemas financieros nacionales y en la financiacin de las instituciones pblicas de educacin superior tradicionales. Actualmente, el porcentaje de estudiantes que siguen programas transfronterizos comerciales es relativamente pequeo, por lo que, de hecho, ha tenido un impacto limitado. Por lo tanto, la siguiente discusin se centra en los temas y cuestiones que necesitan abordarse para que un pas concreto maximice los beneficios anticipados y minimice los riesgos potenciales. FINANCIACIN PBLICA El impacto de la educacin transfronteriza en la financiacin pblica es complejo. Las implicaciones varan para los pases importadores (tambin llamados pases receptores o anfitriones) y los exportadores (pases emisores o de procedencia); y segn las caractersticas concretas de cada sistema nacional, tales como los objetivos de las polticas nacionales, la combinacin de financiacin pblica y privada, los ndices de cobertura, las normas aplicables y los niveles socioeconmicos de los estudiantes.
EDUCACIN TRANSFRONTERIZA COMERCIAL: IMPLICACIONES PARA LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Jane Knight14
La movilidad de los estudiantes a otros pases para seguir con sus estudios continuar y seguir siendo una parte importante de la dimensin internacional del panorama de la educacin superior. Sin embargo, la movilidad de los estudiantes no ser suficiente para satisfacer el enorme inters que existe por obtener una educacin superior, especialmente en los pases densamente poblados. De ah la aparicin y el importante crecimiento de los programas y de los proveedores de educacin transfronteriza. Se estn desarrollando nuevos tipos de proveedores, nuevas formas de entrega y nuevos modelos de colaboracin para facilitar los programas educativos a los estudiantes en sus pases y as
Pases emisores (exportadores) En muchos de los pases exportadores ms importantes, como por ejemplo Australia, Reino Unido, Nueva Zelanda y Estados Unidos, el nico impulso para el crecimiento de la educacin transfronteriza ha sido la disminucin de la financiacin que las instituciones de educacin superior han recibido del gobierno. Pases receptores (importadores) Existe un gran debate sobre el impacto de la educacin transfronteriza en la financiacin de la educacin superior
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en los pases receptores. La primera preocupacin que se plantea es que la presencia de proveedores extranjeros dar como resultado una menor financiacin pblica. Hasta la fecha, dicha preocupacin no es ms que una especulacin. Mientras tanto, resulta til observar algunos de los factores clave y tener en cuenta posibles escenarios. Un tema importante que debe tratarse es el de las razones y los beneficios que un pas receptor espera de la importacin de programas educativos a travs de franquicias, hermanamientos u operaciones a distancia o a travs del establecimiento de sucursales y de instituciones independientes. En algunos casos, los pases estn buscando maneras de aumentar el acceso y la capacidad. Para ello es necesario, en primer lugar, tener claro los objetivos de la poltica nacional a fin de asegurar que esa construccin de capacidad educativa se centre en las prioridades nacionales; en segundo lugar, es necesario disponer de las normas apropiadas de registro y acreditacin de todos los programas y proveedores extranjeros para asegurar la calidad y la relevancia de la oferta de programas. En las situaciones en las que se den estas condiciones y en las que haya una masa crtica de estudiantes que puedan costear las tasas de matrcula extranjeras, existen diferentes opciones que deben tenerse en cuenta. El primer escenario podra significar un descenso de la financiacin nacional para la educacin superior si se tiene en cuenta el hecho de que los estudiantes o sus familias estn contribuyendo a un mayor porcentaje de la financiacin total de la educacin, y las subvenciones pblicas, por lo tanto, pueden disminuir. Por otro lado, en el segundo escenario, los niveles de financiacin pblica pueden mantenerse iguales o incluso aumentar, en cuyo caso los fondos pueden dirigirse a otras prioridades como, por ejemplo, las infraestructuras, el aumento de la investigacin o la mejora de las condiciones y la formacin del personal docente e investigador de la educacin superior. En otras situaciones, la razn principal para importar educacin transfronteriza es la mejora de la calidad a travs de la competencia con avanzadas instituciones de educacin superior extranjeras. Esto significa que los escenarios siguientes son relevantes para sistemas educativos ms estables y maduros, y pueden significar un aumento de la financiacin pblica para ayudar a las instituciones nacionales a mejorar la capacidad educativa e investigadora y a competir con proveedores extranjeros. En el tercer escenario puede haber un aumento de la financiacin en educacin para proporcionar incentivos econmicos a las instituciones de educacin superior extranjeras de alta calidad, de modo que se dirigirn fondos a proveedores extranjeros en vez de a los nacionales. Un posible cuarto escenario sera la continuacin de la situacin actual o, incluso, una disminucin de la financiacin pblica que significara que los proveedores nacionales podran perder estudiantes a favor de los proveedores extranjeros y recibir menos financiacin pblica. Las dimensiones del sector de educacin superior nacional privado podran ser un factor determinante en este escenario, ya que es posible que estudiantes que pagan matrculas en
instituciones privadas nacionales se estn decantando hacia proveedores privados extranjeros sin que esto tenga un impacto importante sobre las instituciones pblicas. Los escenarios mencionados anteriormente se basan en sistemas de educacin superior que estn relativamente bien desarrollados en trminos de porcentaje de cobertura y capacidad normativa. Sin embargo, ste no es el caso de muchos pases y, por consiguiente, es necesario tener en cuenta escenarios alternativos para estas situaciones. Muchos pases desarrollados an no han alcanzado la capacidad normativa necesaria para registrar o acreditar programas acadmicos extranjeros. En estos casos, no hay ninguna seguridad de que los programas y servicios de educacin extranjeros 1) sean de calidad aceptable; 2) contribuyan a los objetivos de la poltica nacional; 3) proporcionen un acceso mayor y ms equitativo a la educacin superior o 4) construyan o amplen la capacidad en las reas que lo necesiten. Aunque un mayor acceso (y el desarrollo de los recursos humanos) puede ofrecer ventajas para aquellos estudiantes que pueden pagar las tasas de matrcula, el suministro extranjero sin planificacin y sin control puede introducir elementos de riesgo en el sistema educativo nacional. Uno de estos riesgos potenciales es una disminucin de la financiacin pblica, que puede ser vista como una forma de ahorro a corto plazo, pero que presenta retos a largo plazo. Un punto clave que se debe recordar es que los proveedores de educacin comerciales, tanto las instituciones de educacin superior tradicionales como los nuevos proveedores, continuarn interesados en suministrar programas y servicios educativos mientras sea rentable. La educacin transfronteriza comercial se rige por la obtencin de beneficios, lo que la distingue de la cooperacin para el desarrollo y de los intercambios o relaciones acadmicos que tienen objetivos educativos, cientficos y sociales, y que no buscan beneficios comerciales. En resumen, la hiptesis de que la financiacin pblica disminuir con la llegada de la educacin transfronteriza no se sostiene por evidencias concretas y, adems, depende de muchas variables y caractersticas del pas receptor. NUEVOS MODELOS DE FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR Est claro que la sociedad del conocimiento est generando un aumento de la demanda de educacin superior, nuevos y alternativos tipos de proveedores de educacin, mtodos de suministro ms flexibles y un mayor nfasis en la creacin de conocimientos. Por consiguiente, los nuevos modelos se estn desarrollando, en primer lugar, para reorientar y, en algunos casos, reducir los fondos pblicos y, en segundo lugar, para poner mayor nfasis en el uso de fuentes privadas y los recursos de los estudiantes o sus familias para financiar la educacin superior. Un tema central para cualquier modelo de financiacin se refiere a las normas nacionales que determinan qu tipo de instituciones pblicas, privadas, con nimo de lucro, sin nimo de lucro, laicas, religiosas, nacionales, extranjeras, acreditadas nacionalmente o acreditadas en el extran-
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jero tienen derecho a recibir financiacin y ayudas gubernamentales. sta es una cuestin compleja a la vista de las fronteras poco definidas entre un tipo de proveedor y otro. Sin embargo, se debera suponer que, mientras la legislacin nacional est vigente y haya capacidad nacional para implementarla y hacerla cumplir, un pas ser capaz de determinar las polticas que maximizaran los beneficios de la educacin extranjera comercial (o no comercial) y minimizaran cualquier riesgo financiero potencial. ste es el escenario tpico, excepto por el hecho de que ahora hay nuevos conjuntos de reglamentaciones en forma de normas comerciales que se deberan tener en cuenta.
CONSIDERACIONES FINALES
Los factores clave que hay que tener en cuenta son las condiciones sociales y econmicas, y la naturaleza del sistema de educacin superior en el pas receptor. Cules son los objetivos y prioridades polticos nacionales para el sector de la educacin superior y cmo puede contribuir la educacin transfronteriza? Cul es la capacidad nacional para satisfacer la demanda de educacin superior y cul es el ndice de cobertura actual? Cul es el papel del gobierno: financiador, proveedor, regulador o controlador? Cul es el nivel de regulacin o desregulacin (orientacin al mercado) del sector de la educacin superior? Se aplican tasas de matrcula y, si es as, quin las determina? La financiacin pblica de la educacin superior est dirigida a las instituciones, a los estudiantes (sistema de bonos educativos) o a los programas basados en las necesidades y prioridades nacionales? El sector de la educacin superior es un sistema mixto de instituciones con y sin nimo de lucro? Para las instituciones con financiacin pblica, cul es la combinacin de fuentes de ingresos entre el estado, los estudiantes o sus familias y el sector privado? Qu porcentaje de estudiantes matriculados en la educacin superior paga tasas de matrcula y de servicios? Cul es la posicin del pas a la hora de conceder el acceso a la educacin a travs de acuerdos comerciales? La educacin es vista como un bien o servicio pblico, o como un bien o servicio privado? Si la educacin es un bien o servicio pblico, puede ser suministrada de manera privada? Estas son slo algunas de las preguntas que deben contestarse para determinar el impacto que los proveedores extranjeros tanto las instituciones de educacin superior como las empresas comerciales tendrn en la educacin superior con respecto a la financiacin del sistema. En resumen, las tendencias mundiales como el aumento de la demanda de educacin superior y la formacin permanente, el papel de las TIC en el suministro de educacin, la incapacidad por parte de la financiacin pblica de hacer frente al aumento de costes y de demanda de la educacin superior y el tratamiento de la educacin como una mercanca o servicio con el que se puede comerciar internacionalmente y que est regulado a travs de acuerdos comerciales, son todos factores que contribuyen a grandes reformas de los sistemas de educacin superior y, especialmente, a los modelos de financiacin. La educacin transfronteriza, a travs de proveedores tradicionales y nuevos, es tanto una respuesta a esta tendencia como un estmulo para realizar cambios en la financiacin y en la regulacin de la educacin superior, ya sea en el mbito del sector, ya sea institucionalmente. Los proveedores de educacin transfronteriza se considerarn competidores o colaboradores, o vern en ella oportunidades o riesgos, en funcin de la capacidad del pas para desarrollar polticas y reglamentaciones apropiadas para integrar a los proveedores extranjeros en un sistema de educacin superior que sea capaz de cumplir con los objetivos nacionales de tipo social, cultural o econmico.
IMPLICACIONES DE LOS ACUERDOS COMERCIALES

Las regulaciones comerciales juegan en la actualidad un papel ms importante si se tiene en cuenta que los acuerdos comerciales incluyen los servicios educativos. Por ejemplo, la educacin es ahora uno de los doce sectores de servicios incluidos en el Acuerdo General sobre Comercio y Servicios (AGCS). Esto significa que las normas del AGCS como, por ejemplo, los artculos sobre la nacin ms favorecida y el trato nacional se aplican a la educacin superior comercial privada. La norma de la nacin ms favorecida requiere un trato igualitario y sistemtico de todos los socios comerciales extranjeros. En esencia, esto significa que, si se permite el acceso al sector de la educacin superior nacional a un pas, se debe ofrecer el mismo acceso a los otros 146 miembros de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), y a la inversa, denegar el acceso al mercado a un pas significa denegarlo a todos los miembros de la OMC. El principio de trato nacional es potencialmente ms problemtico. Tericamente implica que, una vez un proveedor extranjero ha obtenido el acceso a un sector particular, no debe existir discriminacin alguna en el trato entre proveedores extranjeros y nacionales. Para el sector de la educacin superior esto, evidentemente, podra tener consecuencias muy importantes, ya que la financiacin y las subvenciones pblicas disponibles para los estudiantes y las instituciones privadas nacionales estaran disponibles tambin para las instituciones extranjeras. Cabe destacar que cada pas determina sus propias limitaciones en un sector comprometido y se permiten excepciones a unas determinadas normas. Sin embargo, la intencin del AGCS es proporcionar un mayor comercio internacional en el sector de servicios, y su misin es ir eliminando barreras para el comercio en cada ronda de negociaciones. En concreto, es esencial observar el impacto de los acuerdos comerciales en la reglamentacin nacional que se establezcan en cuanto a acceso, registro, calidad y financiacin de la educacin transfronteriza, porque lo que un pas considera como un aspecto fundamental de la poltica nacional sobre educacin superior puede ser percibido por un socio comercial como una barrera que debe ser eliminada o liberalizada.
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GOBIERNO, RENDICIN DE CUENTAS Y FINANCIAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD

Miguel ngel Escotet16
El devenir de la universidad est estrechamente interrelacionado con el liderazgo social y con su convivencia interna. La educacin universitaria ha ido alternando posiciones basadas en el sujeto que aprende y estructuras corporativistas fundamentadas en los sujetos que ensean o administran.
DEL ETHOS ACADMICO AL ETHOS ADMINISTRATIVO

Al comienzo, sus estructuras fueron ms informales y, al contrario de lo que por lo general se piensa, ms flexibles. Las enseanzas estaban basadas en el sujeto que aprende. Por lo tanto, la institucin se organizaba bsicamente alrededor de dicho sujeto: el estudiante. La universidad medieval dio paso en los siglos siguientes a modelos cada vez ms rgidos que se estructuraron en torno a tres enfoques: el modelo ingls, o sistema universitario residencial de Oxford, el modelo francs de las grandes coles o el denominado sistema napolenico y el modelo alemn de investigacin. Despus llegaran los modelos mixtos. La universidad de nuestros das se asemeja en mayor o menor medida a uno de esos modelos o a una combinacin de los mismos. Las facultades, las escuelas, los departamentos, los institutos, las secciones, se organizan bsicamente alrededor de los profesores y de los contenidos de las enseanzas que ellos mismos disean. La universidad hoy en da se centra en el sujeto que ensea y est dando paso a otro modelo copiado del sistema corporativo privado en donde la educacin se basa en el sujeto que administra. Buena parte de las crisis universitarias tienen como trasfondo estas dicotomas: la crisis de relacin entre el sujeto que ensea y el sujeto que aprende, entre el miembro del ethos acadmico y el miembro del ethos social, y cmo no, tambin, entre el sujeto que ensea y el que administra. Si hay alguien en la sociedad que requiere un aprendizaje permanente es la comunidad universitaria, y muy especialmente, el profesor, dado que sus enseanzas deben estar supeditadas a su constante proceso de aprendizaje y renovacin. He aqu la justificacin objetiva al desarrollo de un ethos de aprendizaje.
REFORMA UNIVERSITARIA, GOBERNABILIDAD Y LEGISLACIN

Las reformas universitarias se han caracterizado por cambios parciales del sistema. Rara vez la institucin univer-
sitaria se ha abocado a una reforma global. sta se ha identificado con las modificaciones legislativas del sistema de organizacin acadmico-administrativo. Se observa la tendencia a confundir reformas con cambios legales. Paradjicamente, la frecuencia y cantidad con que se producen transformaciones legales en la universidad ha supuesto uno de los principales obstculos para su desarrollo. La excesiva legislacin existente es, en cierta medida, el cors de la universidad y uno de los factores que entorpecen su capacidad de creacin e innovacin. El sistema legislativo universitario refuerza la rigidez institucional y los programas que administra. El control es un mecanismo necesario en la medida en que su objetivo es ensear a las instituciones a desarrollar mecanismos de autocontrol, de autorregulacin, y en ningn caso para constituirse en sistemas perpetuadores del control mismo o de sistemas de autoridad vertical. Otra tendencia contempornea de la universidad se refiere a la eficiencia y eficacia del sistema de la institucin. La relacin entre los objetivos y los medios y entre los logros internos y externos forma parte del proceso de rendicin de cuentas. Recientemente se han ido incorporando tcnicas de planificacin estratgica, evaluacin de proyectos, administracin por objetivos, gestin por competencias, calidad total y evaluacin institucional. La adopcin de estas tcnicas por la universidad, al mismo tiempo que se introducen tecnologas de informacin y gestin, ha mejorado sus procesos acadmicos y administrativos. La universidad occidental histricamente ha sido partcipe de una tensin dialctica entre la bsqueda de independencia por parte de la comunidad universitaria y la presin de las fuerzas sociales, privadas o pblicas, para controlarla. La autonoma es una necesidad indispensable frente a la dependencia e intervencin de cualquier tipo de poder poltico o social. Sin embargo, el concepto de autonoma universitaria ha sido y es una tendencia con interpretaciones diversas. Sin embargo, el concepto de autonoma universitaria ha sido y es una tendencia con interpretaciones diversas. La genuina autonoma universitaria ha sido suplantada en muchos casos por un sistema de bsqueda de poder como extensin en el interior de la universidad del quehacer de los partidos polticos en las sociedades democrticas, o de mutilacin directa de la autonoma en sociedades monopartidistas o con gobiernos de fuerza. El hecho ms significativo de control poltico o econmico se ha producido por la supeditacin de las fuentes de financiamiento de la universidad al control, no de la sociedad, de todos sus estratos, sino de fuerzas polticas de turno o de grupos de presin econmica. Como objetivo ltimo del proceso de rendicin de cuentas, al final se trata de constatar que la universidad mantiene los principios y las prcticas ticas inherentes a su esencia para proteger la sociedad de cualquier estafa, producto de una posible incongruencia entre lo que se
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dice y lo que se hace, entre lo que se ofrece acadmicamente y lo que se ensea. Por tanto, la intervencin slo es justificable para constatar si se cumplen los indicadores cualitativos y cuantitativos que esa institucin define como de calidad. Pero al mismo tiempo, la universidad democrtica y autonmica exige la creacin de un sistema de control y contracontrol que conjugue la libertad de crear, ensear y aprender con la obligacin de rendir cuentas de los objetivos alcanzados o frustrados. La universidad autonmica, insisto, sea de gestin pblica o privada, no puede estar exenta del control interno y externo. De ah la tendencia manifiesta que se inici en el ltimo cuarto del siglo XX hacia la evaluacin institucional y los procesos de rendicin de cuentas. La autonoma, por tanto, debe considerar la estrecha relacin entre universidad y sociedad y comprometerse a rendir cuentas a los componentes de sta. No podemos olvidar que la universidad es parte de un sistema educativo, con sus componentes formales y no formales y est as en estrecha relacin con los dems niveles y componentes de la educacin y del mundo productivo. De esta forma, la universidad y el resto del sistema educativo tienen que conjugar sus programas para producir el trnsito de un nivel a otro de forma integrada y flexible. En la misma direccin deben establecerse vasos comunicantes entre los diferentes sistemas educativos que operan en la sociedad. De esta manera, la autonoma tiene que estar supeditada a la respuesta obligada de la universidad a las necesidades, demandas, caractersticas y transformaciones del sistema social del que forma parte. Hoy ms que nunca, la tendencia universitaria tendra que hacer compatible su propia autonoma con su inevitable interdependencia. Una legislacin universitaria debe ser lo ms breve posible y que refleje las misiones y polticas de la universidad como horizontes para su desarrollo, pero que aparte de ella todo lo que constituya un obstculo para alejarse de las trayectorias que le imponen esas misiones. Un cuerpo normativo para resolver necesidades y satisfacer o guiar expectativas. Una legislacin flexible lleva aparejada una administracin flexible. Una administracin que tendra que regirse al menos por cuatro criterios en todas sus funciones: los de pertinencia, eficiencia, eficacia y oportunidad. La comunidad acadmica en su conjunto debe compartir el sistema de administracin. La administracin universitaria debe introducir importantes modificaciones en su propio comportamiento organizacional para ponerse en sintona con las demandas de una institucin en cambio permanente. Tambin existe una gran necesidad de reducir las macrofacultades o macroescuelas a unidades de conocimiento ms pequeas y con una orientacin que haga compatibles la disciplina con la interdisciplinariedad y las relaciones entre reas bsicas y especializadas del conocimiento.
LA ADOPCIN DE DECISIONES: EL EJERCICIO DE LA AUTORIDAD COMPARTIDA

La autoridad carismtica, dictatorial o democrtica, se ha ido reemplazando por la autoridad competente. Es decir, la formacin tcnica administrativa y acadmica es ms relevante para dirigir instituciones que el poder de la afectividad o el don del liderazgo innato, sin que estas cualidades no dejen de ser importantes. El propio avance del mundo del conocimiento exige dirigentes universitarios que conjuguen la formacin general con la capacitacin especializada en la gestin de servicios. El mbito universitario, dominado por una elite del conocimiento, por mltiples prima donnas, por la excesiva lealtad a la propia disciplina acadmica, ha rechazado frmulas de coparticipacin en la administracin. De hecho, todava existen amplios grupos universitarios que se refieren a lo administrativo de forma peyorativa. El papel del rector o presidente universitario est asociado al poder poltico o al poder econmico y social, no como en los siglos precedentes, en los que esa figura se asociaba al poder acadmico, cultural o espiritual. Los modelos de gobernabilidad universitaria y las formas de adopcin de las decisiones suelen estar estrechamente ligadas al carcter autoritario o democrtico de la sociedad. Por eso, aun en casos ms extremos, el uso pacfico de la propia universidad como plataforma crtica social, en funcin de los tiempos y de la situacin social, cultural y econmica de la comunidad nacional o mundial, no se puede restringir bajo la imposicin de lneas autoritarias o rgidas. Son precisamente esas reflexiones y acciones polmicas lo que impulsa a las sociedades a encontrar consensos reformistas que mejoren la calidad de vida. Sin embargo, existe una tendencia en las universidades, grandes o pequeas, a desarrollar sistemas autoritarios de gobierno centralizado y vertical o a formar sistemas de anticuerpos acadmicos. La adopcin de decisiones se manifiesta por un sistema jerrquico estrictamente basado en el poder delegado y casi nunca en la autoridad epistemolgica. Pero ese mismo hecho hace que la decisin se adopte, aunque nunca llega a ejecutarse con plenitud. Por eso siempre insistimos en que cualquier reforma educativa est condenada al fracaso, si la mayora de sus actores no son los protagonistas de esas reformas, no estn convencidos de ellas. El primer eslabn para producir disonancias cognoscitivas en los estudiantes es el que induce a unas enseanzas tericas que en nada se relacionan con la prctica de la propia institucin. Por todo ello, es indispensable para los lderes o gestores universitarios, sean estos rectores, decanos, directores o cuerpos colegiados, tener la conviccin de que el modo de gobernar una universidad es mediante la bsqueda del consenso antes que con la imposicin. No cabe duda que el consenso es un sistema de adopcin de decisiones mucho ms complejo que otras formas de participacin, pero la gobernabilidad de la universidad se construye negociando.
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En definitiva, es necesario construir una nueva cultura de la universidad que rompa con los esquemas que centran su misin en satisfacer los apetitos corporativistas del profesor o los autoritarios del administrador, dejando al verdadero protagonista, el sujeto que aprende, al margen de la esencia de la misma universidad. Se ha dicho hasta la saciedad que el estudiante es el principal actor del aprendizaje. Se ha practicado hasta la saciedad todo lo contrario. Es hora de pasar de los planteamientos demaggicos a los planteamientos pedaggicos.
dad, las asignaciones para inversiones en desarrollo institucional fueron reconvertidas para cubrir el supuesto dficit de los gastos corrientes generados fundamentalmente por las partidas de personal. Sera necesario incidir en posibles ideas que se han venido presentando en torno a la bsqueda de viejas y nuevas formas de financiamiento de la educacin superior. Habra que insistir en varios planos interactuantes: FUENTES PROVENIENTES DEL SECTOR PBLICO Estos recursos deben incidir en cinco partes: Fondos para el mantenimiento de un porcentaje mayoritario de los gastos corrientes de investigacin y enseanza, en funcin de los resultados obtenidos en la rendicin de cuentas. 2. Fondos de inversin en funcin de programas de desarrollo que estn enmarcados en objetivos compartidos entre la universidad y las instancias pblicas, nacionales y subregionales o internacionales. 3. Fondos matching o de apareamiento por parte del sistema pblico para inversin y modernizacin del sistema, que pueden constituir una cantidad igual, menor o mayor que la cantidad que la misma institucin pueda conseguir por su propia iniciativa, a travs de acciones de carcter privado o internacional. 4. Fondos provenientes de juegos de azar, tales como loteras, bingos, etc., que los ciudadanos veran con total simpata y apoyo a una accin justa y de inversin en futuro. Esta fuente de financiamiento se practica en varias partes y son fuentes primarias de ingresos para todo el sistema educativo, como es el caso del estado estadounidense de Florida. Muchos pases utilizan parte de estos ingresos para otras actividades no educativas. Por ejemplo, en el caso espaol se destina el 30% al tesoro pblico para asistencia social. 5. Fondos dirigidos directamente al estudiante de escasos recursos econmicos con contraprestaciones de trabajo social y no como simple subsidio. 1. FUENTES PROVENIENTES DEL SECTOR PRIVADO Estas fuentes han tenido un papel importante en algunos pases, tales como Estados Unidos, a travs de donaciones, programas de becas, programas de retorno de la inversin de ex alumnos, financiamiento de ctedras, etc. Claro est, ello implica el acercamiento de la universidad a la sociedad y que sta pueda ver resultados tangibles para la creacin de una relacin estable entre ambas. El sistema de educacin superior no tiene muchas alianzas estratgicas con el sistema productivo que permitan la creacin de un espritu de compromiso y colaboracin entre ambos sistemas y que proporcionaran una base para el desarrollo de un sistema de financiamiento adicional. Este sistema de alianzas debera ante todo orientarse a: 1. La participacin total de los sectores de la economa en los programas de investigacin bsica y aplicada de la universidad.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Hasta el momento, la educacin superior en todo el mundo, con excepcin de instituciones privadas con recursos propios, ha tenido como sostn financiero al sistema pblico, ya sea en parte o en su totalidad. En trminos generales, se puede decir que la educacin superior est directamente relacionada con crecimiento econmico, inclusin social, objetivos distributivos, seguridad y libertad. El sistema de los Estados Unidos, quiz tenga un mayor equilibrio entre las diferentes fuentes, pero todava mantiene un peso muy grande el sector federal, estatal y local. No ocurre exactamente as en el mbito de las universidades privadas, aun cuando esta distincin en ese pas es muy relativa en comparacin con el sistema europeo De acuerdo con el National Center for Educational Statistics de Estados Unidos el 51% de las principales fuentes de financiamiento de las universidades provienen de los gobiernos federales, estatales o locales, el 38% de la matrcula de estudiantes y el 11% del mbito privado, mediante donaciones de diferente tipo. Pero en el caso de sus universidades pblicas, los recursos federales, estatales y locales ascienden al 69%, el 25% provienen de la matrcula de estudiantes y el 6% de las donaciones y contratos. El caso de Inglaterra es distinto, aun cuando no sea necesariamente representativo de la realidad europea. Los ingresos provenientes del sector pblico representan un 58% del presupuesto de las universidades inglesas. La gran expansin de la educacin media, el aumento de los gastos corrientes y de los costos de inversin y la competencia por una educacin de calidad ha llevado al aumento progresivo del costo por estudiante. Por otro lado, el financiamiento pblico ha sufrido un deterioro derivado de tener que cubrir necesidades de salud, de educacin en otros niveles, obras de infraestructura, gastos sociales importantes y, cmo no, sostener aparatos de renovacin militar de alto costo tecnolgico. Al mismo tiempo, la institucin universitaria en la mayora de los casos no ha sido un ejemplo de equidad y de eficiencia en la gestin y administracin de los recursos que ha tenido en sus manos. Esta escasez de recursos tampoco se ha distribuido de forma racional entre las instituciones y, al mismo tiempo, al disminuir las partidas globales del estado para la universi-
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La participacin de los especialistas del sector productivo en los programas y cursos utilitarios de la universidad. La insercin de la universidad en un sistema de educacin permanente y de formacin continua dentro de la empresa u otras reas laborales. La relacin de los sujetos que aprenden el profesor y el alumno con el mundo del trabajo y la cohesin social. La ampliacin de los mbitos clsicos de cooperacin universidad-empresa a los dominios del sistema de valores y de las industrias culturales. La participacin en programas de servicios y proyectos comerciales como respuesta a la socializacin del mercado. La financiacin de programas como compensacin al desarrollo de patentes, propiedades de procesos tecnolgicos y copyright. El desarrollo de sistemas que permitan compartir la infraestructura cientfica y tecnolgica para mejorar la calidad y acelerar los procesos de transferencia. El retorno econmico de la empresa a la universidad segn el nmero de profesionales universitarios que tiene y utiliza.
Precisamente este ltimo punto nos lleva a establecer una propuesta que ya ha sido contrastada en los mbitos de la formacin profesional y tcnica y que implica tanto al sector pblico como al privado. Quin o quienes son los beneficiarios directos o indirectos del producto de la universidad? Quin o quines son los destinatarios de la formacin cientfica, tecnolgica o social que ofrece la universidad? La poltica detrs de este modelo est en que el sector productivo, se refiera tanto a empresa pblica como a privada, debe contribuir a la formacin de su propia plantilla profesional, a travs de medidas fiscales o parafiscales que se determinen al efecto. Los principales beneficiarios de los graduados universitarios son todos aquellos que de alguna forma utilizan ese capital humano y que en general no compensan de manera recproca a las instituciones que lo han formado. Ciertamente contribuyen con impuestos, pero as lo hacen tambin los ciudadanos, quienes adems participan en el financiamiento de su propia formacin, pues dichos impuestos no son suficientes para revertirlos por parte del estado en cubrir los costos de aprendizaje. Existiran varios mecanismos de retribucin formativa, pero esencialmente basados en dos vertientes geogrficas, la nacional y la internacional.
lacin con la formacin de los propios empleados de las empresas. Son frmulas diversas de financiacin empresarial, que recurren a un porcentaje de la nmina de empleados o a una proporcin en funcin de la cotizacin a la seguridad social, como ocurre con los casos del INCE de Venezuela, SENA de Colombia, SENAI de Brasil, FORCEM u OBETUS en Espaa. En el mbito internacional el problema es todava ms complejo. El denominado problema de fuga de cerebros es en buena parte un subsidio de los pases pobres a los pases ricos en materia de formacin profesional y universitaria. El pas receptor de profesionales se beneficia de todo el costo de inversin de capital humano que el pas emisor ha costeado. Aqu habra que incluir, no slo los costos de formacin superior o tcnica, sino los costos de escolarizacin de la educacin primaria, bsica y/o secundaria. Este hecho es an ms grave si somos conscientes de que la inversin en educacin para un pas en transicin o desarrollo le requiere un esfuerzo financiero diez veces superior al de un pas rico. Es decir, cuanto ms rico es un pas ms dinero puede aportar a la educacin y ms barato es el costo de ese dinero. Hecho completamente opuesto en los pases pobres. Cabra pensar en este caso que sera necesario establecer un sistema de solidaridad y justicia internacional que pudiera tener, a modo de cmara de compensacin, un sistema de reembolso del pas receptor de emigrantes cualificados al pas que form dichos recursos humanos. Es sta una de las grandes asignaturas pendientes en el sistema internacional y uno de los mayores problemas que confrontan los pases pobres o de desarrollo medio en torno al financiamiento de sus sistemas educativos. Es necesario ahondar en este problema agudizado en los tiempos de globalizacin y creacin de estructuras suprarregionales que tiende al aumento de las desigualdades y a marcar ms las asimetras en los procesos de generacin y transferencia de conocimientos, as como a un mayor empobrecimiento de los pases receptores de tecnologa.
INNOVACIN EN LA GESTIN UNIVERSITARIA COMO ESTRATEGIA PARA DIVERSIFICAR LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Las fuentes de financiamiento no slo estn representadas en la obtencin de bienes materiales o instrumentos financieros externos. Existen tambin, fuentes internas asociadas a la eficiencia, eficacia y pertinencia de la propia institucin. Son acciones tales como innovacin de los enfoques de enseanza-aprendizaje, mejoramiento de la calidad y relevancia, fortalecimiento de los sistemas de comunicacin e interaccin con la comunidad a la que sirven, fortalecimiento de los procesos de planificacin y evaluacin institucional y de programas y, por supuesto, la innovacin de todos los procesos de gestin de la institucin y la formacin permanente de su personal acadmico y administrativo.
TASAS DE CAPACITACIN EN LOS MBITOS NACIONAL E INTERNACIONAL

Existen en diferentes pases en un nivel nacional, sistemas de financiacin pblica para la formacin profesional con recursos obtenidos mediante impuestos o contribuciones parafiscales con destinos especficos, especialmente en re-
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Tendramos que partir de que el problema de financiacin no puede verse en una forma unidimensional sino multidimensional e interrelacionada entre todas sus dimensiones. La misma rendicin de cuentas (accountability) por s misma es insuficiente para determinar la eficiencia y eficacia de una institucin universitaria en funcin de la caliTABLA 6
dad de los procesos de creacin, enseanza-aprendizaje y disposicin para seguir aprendiendo a lo largo de la vida. Sin embargo, se debera al menos modificar ciertas polticas del estado y de las propias instituciones universitarias, y que podramos ampliar a otras variables como se muestra en la Tabla 6.
Cambios sobre el papel del estado y la institucin universitaria en el conjunto de la educacin superior
Cambio de: Planificacin racional para los modelos institucionales estticos Foco en los abastecedores, sobre todo instituciones pblicas reas de servicio definidas por lmites geogrficos y mercados monopolistas Tendencia hacia control centralizado y regulacin con misiones institucionales firmemente definidas, rendicin de cuentas financiera y divulgacin retrospectiva Hacia Planificacin estratgica para los modelos dinmicos del mercado Foco en los usuarios, sujetos que aprenden (estudiantes), empresas y gobierno reas de servicio definidas por las necesidades de clientes que son servidos por los abastecedores mltiples Mayor gestin descentralizada, usando las polticas para estimular respuestas deseables (p. ej. incentivos, financiamiento del desempeo, informacin del consumidor)
Calidad definida sobre todo en trminos de los recursos (entradas tales Calidad definida en trminos de resultados y del desempeo segn lo como credenciales de los profesores o recursos de biblioteca) segn lo definido por los clientes mltiples (sujetos que aprenden, empresarios, establecido dentro de la educacin superior gobierno) Polticas y servicios desarrollados y llevados a cabo, sobre todo, a travs Uso creciente de organizaciones no gubernamentales y de de las instituciones pblicas abastecedores tanto pblicos como privados que tengan como objetivo satisfacer necesidades de los usuarios (p. ej. planes de estudios y mdulos de aprendizaje que se modifican permanentemente, proporcionar servicios al estudiante, determinando las competencias, con una garanta de calidad). Formas y metodologas de rendicin de cuentas financieras y cuantitativas peridicas Sistemas de evaluacin permanente interna y externa como parte del proceso de gestin acadmica y administrativa
Sistemas de enseanza basados principalmente en la transmisin oral y Sistemas de enseanza basados en nuevas tecnologas y formas la distancia entre profesor y estudiante personalizadas de compartir el conocimiento entre profesor y alumno Cultura orientada hacia el sujeto que ensea y hacia el sujeto que administra Universidad alejada de la sociedad y del tejido productivo y empresas distanciadas de la universidad Sistema productivo pblico y privado desvinculado de la financiacin del sistema de formacin cualificada de la sociedad Universidad orientada a la perpetuacin de tradiciones, corporativismo y a la evolucin lenta de procesos, tecnologas y sistemas de valores Cultura orientada hacia el sujeto que aprende (estudiante, profesor/investigador, administrador) Educacin superior imbricada en los procesos de capitalizacin social y vinculada al sistema creativo y productivo de la sociedad Empresas pblicas y privadas que contribuyan financieramente con la universidad en funcin del nmero y tipo de profesionales (retribucin formativa) Universidad orientada hacia la innovacin y procesos de cambio permanente y arraigada en un profundo sentido tico y esttico.
GOBIERNO PARA EL CAMBIO CONTINUO

Reformar e innovar, por consiguiente, no es un acto coyuntural ni una actividad intermitente, es un proceso continuo sin final. La universidad debera estar en vanguardia. Debera desarrollar la capacidad de anticipacin para corresponder a la confianza y a los privilegios que le ha otorgado la sociedad, como viga y brjula de su progreso y bienestar. Una universidad con visin de largo alcance, incubadora de innovaciones e instigadora de la creatividad. Es responsabilidad de la comunidad universitaria crear el sentimiento de cambio, el sentido de la autocrtica constructiva, la capacidad de rectificar a tiempo. Reforma e in-
novacin permanentes exigen un cuerpo normativo abierto y flexible y una voluntad de cambio impresa en las conciencias de los miembros de la comunidad universitaria. Una universidad enraizada en el cambio y la innovacin. Una universidad con el sentido tico y ciudadano o cvico. As como la diversidad es la instigadora de la creatividad, la flexibilidad es la promotora del cambio. La expansin del conocimiento y el grado de certeza estn en relacin inversa. A medida que la persona se educa, cuanto ms conoce, cuanto ms descubre, ms se cerciora de su ignorancia acerca del universo, lo que le incita a seguir aprendiendo.
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NOTAS
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Sanyal, B.C. y Martin M., (2006). La financiacin de la educacin superior: Perspectivas internacionales. La educacin superior en el mundo 2006. La financiacin de las universidades. GUNI. Mundi-Prensa, Madrid, Espaa. Nota del editor: En el artculo original del autor, el lector puede encontrar otros ejemplos detallados respecto a este mismo tema. Tilak, B. G. (2006) La educacin superior privada: de la filatropa a los beneficios.La educacin superior en el mundo 2006. La financiacin de las universidades. GUNI. MundiPrensa, Madrid, Espaa. Maldonado, A. (2006) Cooperacin internacional y visions sobre la financiacin de la educacin superior. La educacin superior en el mundo 2006. La financiacin de las universidades. GUNI. Mundi-Prensa, Madrid, Espaa. Nota del editor: En el artculo original el autor ofrece datos sobre diversas agencias y su contribucin. Nota del editor: En el artculo original el autor ofrece datos cuantitativos sobre estas agencias. Salmi, J. and Hauptman, A. M. (2006) Mecanismos de asignacin de recursos en la educacin superior: tipologa y evaluacin. La educacin superior en el mundo 2006. La financiacin de las universidades. GUNI. Mundi-Prensa, Madrid, Espaa. Ver tabla 5 al final de este artculo. Nota del editor: El principal objetivo del artculo original fue reviser el rea de accin y el possible impacto de diversos mecanismos de assigancin de recursosinnovadores, en un intento por determinarla forma ms eficiente de mejorar la equidad y la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos a las instituciones de educacin superior y los estudiantes. Nota del editor: De acuerdo con los autores existen tres objetivos respecto a la educacin superior que tdos los pases deberan cumplir: 1. Incrementar el acceso y la equidad en la educacin superior. 2. Incrementar la eficiencia externa de los sistemas de educacin superior, a travs de: a) La calidad de la educacin superior. b) La pertinencia de los programas. 3. Mejorar la eficiencia interna y la sostenibilidad de los sistemas de educacin superior. Woodhall, M. (2006) La financiacin de la educacin superior: el papel de las tasas de matrcula y las ayudas a estudiantes. La educacin superior en el mundo 2006. La financiacin de las universidades. GUNI. Mundi-Prensa, Madrid, Espaa. Johnstone, B. (2006) Mayor acceso a la educacin y mayor viabilidad financiera: el papel de los prstamos a estudiantes. La educacin superior en el mundo 2006. La financiacin de las universidades. GUNI. Mundi-Prensa, Madrid, Espaa. Nota del editor: En el informe original el autor presenta varios casos de estudio sobre prstamos a los estudiantes en diferentes pases. Knight, J. (2006) Educacin transfronteriza comercial: Implicaciones para la financiacin de la educacin superior. La educacin superior en el mundo 2006. La financiacin de las universidades. GUNI. Mundi-Prensa, Madrid, Espaa. Nota del editor: En el artculo original, la tabla 1.6.1 presenta la tipologa de proveedores de educacin transfronteriza. Este es un intento de conceptuar un mapa sobre la diversidad de
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actores y de separar el tipo de proveedores de acuerdo a la forma de imparticin de la educacin transfronteriza. La tabla 1.6.2 clasifica a los proveedores en dos categoras: tradicionales y nuevos. Escotet, M. A. (2006) Gobierno, rendicin de cuentas y financiamiento de la universidad. La educacin superior en el mundo 2006. La financiacin de las universidades. GUNI. Mundi-Prensa, Madrid, Espaa.
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III.2 PERCEPCIONES REGIONALES
INTRODUCCIN
La magnitud de los problemas econmicos a los que se enfrenta la educacin superior y los factores que influyen en ellos, identificados de forma global en la primera parte de esta sntesis, difieren significativamente segn la regin. La segunda parte del informe original y de esta sntesis se centra en las percepciones regionales de la financiacin de la educacin superior y trata de mostrar la magnitud de los problemas en las distintas regiones, los factores que influyen en ellos y la forma en que estas regiones se enfrentan a ellos. Adems, cuando resulta posible, se exponen estrategias para afrontar estos retos. Los autores de las percepciones regionales son Damtew Teferra (frica Subsahariana), Fahima Charafeddine (Estados rabes), Akira Arimoto (Asia), Carmen Garca-Guadilla (Amrica Latina), Jan Sadlak y Jess M. de Miguel (Europa) y Bruce Johnstone (Estados Unidos)1. En el informe original aparece tambin una visin global regional y una encuesta Delphi. Ambas complementan los anlisis regionales y ofrecen conclusiones importantes para la comprensin del panorama regional en lo que se refiere a la financiacin de la educacin superior. Estos dos trabajos, junto con las contribuciones de los autores regionales, constituyen la base para la redaccin de esta sntesis. El informe original ofrece una visin general de las percepciones regionales con ayuda de un anlisis comparativo de las diferentes regiones en relacin con el desarrollo cuantitativo de la educacin superior. Los resultados se cotejaron con las cifras actuales de matriculacin de estudiantes y la situacin econmica de los pases de la regin, medidos respectivamente por la tasa bruta de matrcula (TBM) y el producto interior bruto (PIB) per cpita. A continuacin se analiz el papel de los gobiernos en la financiacin de la enseanza, en general, y de la educacin su-
perior, en concreto, a la par que satisfacen otras prioridades sociales. En este anlisis se intent explicar las variaciones interregionales. Asimismo, tambin se intentaron sugerir medidas correctoras para financiar la educacin superior. Este anlisis examina dos momentos diferentes para ofrecer al lector una idea de los cambios que se han producido a lo largo de la ltima dcada y poder efectuar pronsticos a corto y largo plazo. En el informe original, el perodo de diez aos analizado por los autores de la visin general toma los aos 19901991 y 2001-2002 como objeto de estudio. Se escogieron estos aos porque era el perodo sobre el que la UNESCO dispona de ms informacin. La muestra para el anlisis estaba formada por pases sobre los que se dispona de datos de ambos perodos. Cuando faltaron datos de un ao, se tom el ao ms prximo si esto ayudaba a interpretar un fenmeno concreto. A tenor del anlisis de las tendencias en la financiacin y expansin de las matrculas, as como de las percepciones y la experiencia de los autores de los informes regionales en estas reas, se han examinado fuentes alternativas de financiacin, incluida la posible funcin del sector privado. Tambin se han sugerido estrategias sobre cmo superar los retos a los que se enfrenta la financiacin de la educacin superior. Puesto que la presente edicin es una sntesis del informe original fiel a su contenido, esta parte regional de la sntesis sobre la financiacin de la educacin superior resume las percepciones regionales. Tres aos despus de la publicacin del informe regional, las tendencias principales de financiacin de la educacin superior siguen siendo las mismas. Por lo tanto, sus conclusiones siguen siendo vlidas2. EXPANSIN DE LA EDUCACIN Todas las regiones han experimentado una expansin en la educacin superior y, en algunos casos, masiva. Sin em-
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bargo, la magnitud de dicha expansin ha sido diferente en cada regin. La muestra de los pases de Amrica Latina y el Caribe muestra un incremento del 74 % en las matrculas en el perodo comprendido entre 1990-1991 y 2001-2002. De los 16 pases estudiados, la educacin superior alcanz el estado universal slo en uno (Argentina), en 13 mostraba una excesiva masificacin y en 2 era elitista3. Todas las regiones del mundo incrementaron su tasa de matrcula a lo largo del perodo comprendido entre 19901991 y 2001-2002. El mayor incremento relativo se produjo en los Estados rabes (130%), seguidos de Asia y el Pacfico (114%), frica (79%), Amrica Latina y el Caribe (74%), Europa (63%) y Amrica del Norte (18%). Este incremento fue posible a pesar de la crisis financiera que algunos de estos pases experimentaron a lo largo de este perodo. Sera interesante tomar nota de cmo lo hicieron y qu lecciones pueden extraerse de experiencias anteriores de forma que las regiones puedan seguir ampliando sus sistemas de educacin superior para satisfacer los retos emergentes. Todos los autores de las percepciones regionales pusieron de relieve este punto en sus contribuciones. Estos retos fueron identificados por nuestros autores regionales y tienen dos dimensiones. La primera dimensin incluye el fenmeno de la globalizacin, la emergencia de la economa del mercado y la disponibilidad de tecnologas de la informacin y la comunicacin. La segunda dimensin comprende la capacidad potencial del sector de la educacin superior para reducir la pobreza y el analfabetismo e incluso para superar el reto del VIH/SIDA. Estos factores mejoran las expectativas sociales de los ciudadanos del mundo, lo que produce una mayor demanda social de educacin superior. La creciente complejidad de la economa tambin urge al sistema un desarrollo eficaz.
sin, seguidos de Europa con una cada del 44% (principalmente debido a la situacin de transicin en Europa del Este y Europa Central), Asia y el Pacfico con una cada del 35%, los pases rabes con una cada del 30% y, finalmente, Amrica Latina y el Caribe con una cada del 23%.
PROPORCIN DE INVERSIN PBLICA EN EDUCACIN La segunda caracterstica utilizada para confirmar el compromiso del gobierno con la educacin fue analizar la proporcin de gasto pblico en educacin en relacin con el gasto total del gobierno. El grado de compromiso de los pases con la educacin se evalu examinando la evolucin de su inversin individual en educacin y considerando la inversin gubernamental total en cada regin. En resumen, se observ que el 61% de los gobiernos pudieron aumentar la proporcin de inversin pblica en educacin a pesar de las dificultades econmicas de la ltima dcada. Esto demostraba un firme compromiso con la formacin de su capital humano y un deseo de unirse a la sociedad del conocimiento. Sin embargo, la situacin variaba segn la regin. En los pases rabes, tres de cada cuatro pases aumentaron su inversin en educacin, mientras que en frica y Amrica del Norte el nmero de pases que aumentaron y redujeron la inversin fueron los mismos. Asimismo se observ un aumento de la proporcin de inversin estatal total dedicada a la educacin en el 67% de los pases europeos, el 63% de los pases de Asia y el Caribe y el 60% de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, la prioridad otorgada a la educacin en general no siempre beneficia a la educacin superior, especialmente cuando el gobierno se ve obligado a dar prioridad a la educacin primaria y secundaria. La evolucin de la inversin en educacin superior como proporcin de la inversin total en educacin refleja el grado en que la financiacin pblica de la educacin superior se ha visto afectada por la crisis financiera global y los cambios de prioridades. Esta cuestin se discute a continuacin. Se observ que de los 111 pases con datos comparables, 70 haban aumentado su inversin en educacin superior como proporcin de la inversin total en educacin a lo largo del perodo comprendido entre 1990-1991 y 20012002. De nuevo el incremento vara segn la regin. Los dos pases de Amrica del Norte y el 90% de los pases europeos fueron capaces de incrementar su inversin en educacin superior como proporcin de la inversin total en educacin. Estos pases ya haban alcanzado sus objetivos para la educacin primaria y secundaria y haban empezado a invertir en capital humano (Amrica del Norte ms que Europa) a travs de la educacin superior, a fin de seguir siendo competitivos y mantenerse al frente de la sociedad del conocimiento. Les segua Asia y el Pacfico, una regin en la que el 71% de los pases haban aumentado su
INVERSIN PBLICA EN EDUCACIN Los autores del informe original tenan datos comparables de 139 pases para los perodos de 1990-1991 y 2001-2002. Los pases de las seis regiones de los que se dispona de datos sobre inversin pblica en educacin en forma de porcentaje del PIB pueden desglosarse del modo siguiente: 34 en frica (de un total de 43), 2 en Amrica del Norte (de 2), 7 en los pases rabes (de 22), 31 en Asia y el Pacfico (de 51), 39 en Europa (de 44) y 26 en Amrica Latina (de 41). En resumen, se observ que de los 139 pases con datos comparables, 84 aumentaron su ndice de inversin pblica en educacin, 55 lo redujeron y slo uno no mostr cambios. Esto muestra que, en general, la mayora de pases aument la inversin en educacin a lo largo de los perodos mencionados anteriormente (1990-1991y 2001-2002). Sin embargo, la situacin vara segn la regin. El 53% de los pases africanos experimentaron una reduccin de la inver-
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inversin en educacin superior a lo largo de la ltima dcada. Los incrementos y las reducciones de la inversin mostraron la misma distribucin en los seis pases de nuestra muestra de pases rabes. La mayora de pases africanos, en concreto un 54% (13 de 24), experimentaron una reduccin de la inversin gubernamental en educacin superior como proporcin de la inversin total en educacin. Sin embargo, la regin ms desfavorecida en este sentido fue Amrica Latina y el Caribe. El 66% de los pases (15 de 33) de esta regin experimentaron una reduccin de la inversin pblica en educacin superior como proporcin de la inversin total en educacin. El hallazgo ms importante del anlisis anterior fue la constatacin de que las cifras de matriculacin tambin aumentaron en los pases en los que se redujo la inversin en educacin superior. En el caso de los pases que fueron capaces de aumentar la inversin en educacin superior, el aumento de la inversin no logr cubrir las necesidades derivadas del aumento de la matriculacin durante la ltima dcada. Tal como se menciona anteriormente, los artculos individuales del informe original en los que se discuten las percepciones regionales sobre la financiacin de la educacin superior proporcionan suficientes datos y detalles. En esta sntesis, slo se esbozan las premisas y caractersticas principales de cada regin.
La presin de la expansin y la masificacin que caracterizan a la mayora de las instituciones y los sistemas acadmicos africanos. Los problemas econmicos a los que se enfrentan la mayora de los pases africanos, que dificultan la asignacin de mayores fondos para la educacin superior. Los cambios en el clima fiscal y la direccin poltica impulsados por las agencias de prstamo multilaterales, como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. La presin de otros factores sociales y sanitarios, como el VIH/SIDA, en los presupuestos gubernamentales. La incapacidad de los estudiantes para costear las tasas de matrcula necesarias para conseguir una estabilidad fiscal. La mala asignacin de los recursos financieros disponibles, tales como el alojamiento y la alimentacin gratuita o subvencionada para los estudiantes.
LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL FRICA SUBSAHARIANA

Segn Teferra (2006), las instituciones de educacin superior del frica Subsahariana se enfrentan a las mayores dificultades econmicas del mundo. Las instituciones de esta regin se ven acosadas por la inflacin, el aumento de la matrcula y la reduccin de los recursos. El perodo inmediatamente posterior a la independencia de las naciones africanas estuvo marcado por un considerable esfuerzo hacia el desarrollo de la educacin superior. En 1960 se inici la conocida dcada del desarrollo universitario con la explosin de la demanda de educacin superior y el incremento del nmero de proveedores. El nmero de instituciones presentes en el frica Subsahariana ha aumentado de alrededor de una docena en la dcada de 1960 a ms de 300 en 2003. La financiacin pblica y las universidades pblicas son el modelo que predomina en la educacin superior africana. Sin embargo, en las ltimas dcadas se han experimentado dos cambios importantes en muchos pases: el crecimiento del nmero de instituciones privadas y la diversificacin financiera en las instituciones pblicas. En los inicios del siglo XXI, todos los sistemas de educacin superior africanos se enfrentan a una fuerte crisis econmica. Esta regin es la que ms dificultades tiene para financiar la educacin superior. Las causas, o tendencias, son las siguientes:
La expansin masiva de la educacin superior en frica ha sido financiada tanto por fuentes internas, como por fuentes externas (organizaciones internacionales y donaciones de pases e individuos). Entre las fuentes externas, se han identificado 71 organizaciones que aportaron fondos, entre las que se incluyen fundaciones privadas y agencias de ayuda bilateral y multilateral. Entre las fuentes internas, se observa la aparicin de fundaciones privadas (por ejemplo, la Fundacin Nelson Mandela, el Fondo de la Fundacin de la Universidad de Ciudad del Cabo, las fundaciones Nippon y Tokyo) y proveedores privados, con y sin nimo de lucro. Tambin se ha producido una diversificacin de recursos gracias a la introduccin o al aumento de las tasas de matrcula, la disponibilidad de becas y subvenciones para los estudiantes de entornos desfavorecidos que destaquen por sus notas y el aumento de las fuentes de financiacin no gubernamentales (por ejemplo, ingresos procedentes de servicios de asesora e investigacin). Otras medidas incluyen la introduccin de programas de prstamos, el cobro de tarifas a los clientes y la eliminacin o reduccin de las subvenciones menos fundamentales. La introduccin de una mentalidad empresarial y una cultura de la gestin tambin est ayudando a reducir costes. La educacin superior privada es uno de los segmentos con mayor nivel de crecimiento en el sector de la educacin en frica por diversos motivos: la creciente demanda de acceso a la educacin; una capacidad en declive de las universidades pblicas; la incapacidad de los gobiernos nacionales de ampliar los sistemas de educacin superior; la reduccin de los servicios pblicos; la presin externa para que se recorten los servicios pblicos; un mayor nfasis y la necesidad de una poblacin activa con formacin orientada al mercado local; el cambio de los paradigmas socioeconmicos globales y el creciente inters de los proveedores extranjeros. Actualmente, las insti-
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BUENA PRCTICA 16
Un modelo de transformacin del sistema de financiacin en una institucin de educacin superior

LOCALIZACIN: Uganda INSTITUCIN: Universidad de Makerere
La transformacin del sistema de financiacin que la Universidad de Makerere realiz es pionera en el continente africano. La Universidad introdujo tres medidas interrelacionadas: la implementacin de estrategias de financiacin alternativas, la introduccin de cursos orientados a la demanda y la implementacin de nuevas estructuras de gestin. Con estas medidas, la Universidad consigui diversificar las fuentes de ingresos, hacer un mejor uso de los servicios, la devolucin de poderes al equipo directivo y obtener mayores cuotas de autonoma respecto del gobierno. http://www.mak.ac.ug/ Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=10110
diantes, la subcontratacin de las actividades no acadmicas, la asociacin con empresas, el alquiler de locales y la promocin del espritu emprendedor. Las iniciativas que requieren asociaciones entre las empresas y las instituciones para generar mayores recursos tambin estn tomando impulso en muchos pases africanos. Los contratos de investigacin, las asociaciones universidad-empresa y el establecimiento de sociedades limitadas son algunos de los pasos que han dado las instituciones.
CONCLUSIN Las instituciones de educacin superior de la mayora de los pases del frica Subsahariana se encuentran en una situacin financiera grave que parece estar empeorando. Adems, los gobiernos no son capaces de generar suficientes ingresos adicionales para garantizar la calidad y el nivel de participacin que exigen los pases africanos. Las dificultades que encuentran algunos pases para generar y utilizar el conocimiento crearn un nuevo apartheid global. Segn Teferra, la era del conocimiento ha agrandado indirectamente la brecha entre estas naciones. La definicin de apartheid local que postula el autor es el resultado de la menor capacidad de los pases en desarrollo, especialmente en el frica Subsahariana, mientras el resto del mundo sigue creciendo.
tuciones de educacin superior privadas superan en nmeros absolutos a las instituciones pblicas. Prcticamente todas las instituciones de educacin superior con nimo de lucro dependen por completo de las tasas de matrcula, que son considerablemente ms altas que las de las instituciones pblicas. Las instituciones han introducido reformas y mltiples estrategias para solucionar sus problemas financieros crnicos al ver que mermaban los recursos necesarios. Tal como hemos dicho anteriormente, se ha logrado una cierta diversificacin financiera en las instituciones pblicas gracias a la introduccin o el aumento de las tasas de matrcula y a un incremento de las fuentes de financiacin no gubernamentales, como los ingresos derivados de los servicios de asesora y la investigacin. Muchos pases han introducido programas de prstamos. En el frica francfona, una zona en la que tradicionalmente no se pagaban tasas, recientemente se han introducido tasas de matrcula en las instituciones pblicas. Diversas instituciones africanas han introducido un sistema de doble va. En algunos pases, como Uganda, las instituciones admiten dos tipos de alumnado: los estudiantes que superan el examen de entrada a la universidad no pagan ningn tipo de tasa de matrcula, mientras que los que no lo aprueban pagan la totalidad de las tasas. A la vez que se introducan prcticas de distribucin de los costes (y a veces con anterioridad), como se ha mencionado anteriormente, las universidades han sido en todo momento muy conscientes de la racionalizacin de recursos, la generacin de ingresos, el aumento de la eficiencia y la eliminacin de la redundancia. Esto incluye la eliminacin total o la reduccin drstica de las subvenciones para estu-
LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN LOS ESTADOS RABES

La mayora de las universidades rabes se han fundado hace poco. En la dcada de 1950 haba menos de 20 universidades y en 1996 haba ms de 175. Cuatro de cada cinco universidades rabes se fundaron entre 1975 y 2000, y como mnimo un 62% tienen una antigedad inferior a los 25 aos. El principal reto al que se enfrentan los sistemas de educacin superior rabes es el enorme incremento de la matrcula sin una financiacin adecuada. Segn Charafeddine (2006), las tendencias generales en la financiacin de la educacin superior en los pases rabes se resumen en los dos esquemas siguientes: El primer esquema corresponde a la financiacin estatal. A pesar de la proliferacin de universidades privadas e instituciones de educacin superior autofinanciadas, la financiacin estatal es la forma ms amplia de financiacin en la educacin superior. El estado es el actor principal en la financiacin de la educacin. Todos los niveles de educacin se perciben como un activo que el estado debe proporcionar de forma gratuita. En Egipto, el Lbano y Jordania, incluso las escuelas privadas reciben ayudas econmicas del gobierno. El segundo esquema es la financiacin privada, basada principalmente en las tasas que pagan los estudiantes,
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junto con becas, prstamos y donaciones ocasionales. En los pases rabes, los prstamos son un fenmeno relativamente nuevo y no juegan un papel central en la financiacin de la educacin superior. Segn las ltimas estadsticas disponibles (2002), de un total de 854 instituciones de educacin superior registradas en 22 pases de la regin, el 28% perteneca al sector privado. Otra tendencia importante es el uso de recursos externos para el establecimiento de instituciones especiales de formacin e investigacin. En Egipto, actualmente el Estado proporciona el 85% de la financiacin necesaria y las universidades se encargan de buscar financiacin para el 15% restante. Segn el Banco Mundial (2002), las principales fuentes de financiacin de las universidades egipcias son: Tasas de matrcula. Muchas universidades han creado departamentos de idiomas extranjeros, principalmente de ingls, en algunas facultades para justificar estas tasas. Sistemas que generan ingresos. Por ejemplo, la creacin de centros especializados que reciben financiacin de mltiples fuentes internas y externas. Segn Charafeddine, en el sector de la educacin superior existen pocas reglamentaciones, mtodos de rendicin de cuentas y mecanismos de control. En los pases rabes, el sector privado est principalmente en manos de hombres de negocios que consideran la educacin superior como una oportunidad para sacar partido de la necesidad de preparar licenciados para el mercado laboral. Esto se ve reflejado en la iniciativa del sector privado de invertir en instituciones de educacin superior que no alcanzan el nivel deseado de universidad y que estn dedicadas a tipos de formacin estrechamente relacionados con el mercado; en otras palabras, cursos que no requieren un nivel de inversin elevado (esto excluye carreras como medicina, ingeniera y otros estudios de ciencias) y que se engloban principalmente en el mbito de las ciencias aplicadas, como la administracin, la informtica, los estudios de medios, etc. Por lo tanto, el problema ya no es la falta de instituciones de educacin superior en los pases rabes, sino la presencia de muchas instituciones con un rendimiento mediocre, una productividad baja y unos beneficios sociales escasos. La encuesta Delphi de la GUNI destaca otras tendencias y ofrece las siguientes recomendaciones para la financiacin de la educacin superior en los pases rabes: En relacin con las dificultades de financiacin, la precaria situacin econmica y el ineficaz sistema tributario se consideraron factores importantes que deban solucionarse para redistribuir los costes de la educacin superior. En cuanto a la diversificacin de fondos, es necesario que el sector empresarial contribuya a financiar la ES a travs del pago de un impuesto especfico.
Se necesita un sistema de prstamos a bajo coste o prstamos con tasas de inters subvencionadas a devolver una vez el estudiante se encuentre en el mercado laboral. Tambin se considera prioritario exigir una mayor responsabilidad y transparencia en la gestin y administracin de los fondos pblicos, as como la implantacin de sistemas de rendicin de cuentas basados en la misin de las universidades que sean respetuosos con su autonoma.
CONCLUSIN
En los Estados rabes la crisis econmica ahonda en las mismas races que otros pases en vas de desarrollo, en los que se han acelerado las matriculaciones sin la suficiente dotacin econmica. Pases como Egipto o Jordania han tomado medidas innovadoras para compensar la reduccin de la financiacin gubernamental basadas en la introduccin de tasas de matrcula, donaciones, prstamos para estudiantes y, lo ms importante, la participacin del sector privado. No obstante, la regin de los Estados rabes no es an dinmica en el sentido de que todava no diversifican sus fuentes de financiacin para la educacin superior. La dependencia del estado sigue siendo considerable.
LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN ASIA

En Asia, tal como Altbach (2004) ha observado, hay algunos pases avanzados como Japn y Corea que se dirigen hacia economas basadas en el conocimiento con un fuerte nfasis en la educacin superior. Sin embargo, los pases parcialmente desarrollados como China e India, y los pases en vas de desarrollo, como Camboya, Laos, Burma, Vietnam, no dan tanta importancia a la educacin superior. Todos estos pases se enfrentan a enormes cambios sociales que inevitablemente impulsan a sus sistemas e instituciones hacia la innovacin y la reforma. Asia es la primera regin del mundo en cuanto a nmero de matrculas de estudiantes. Acoge a ms de 47 millones de estudiantes, aproximadamente el 45% del total de estudiantes en todo el mundo. De ellos, dos terceras partes proceden de los cinco mayores sistemas educativos del continente: China (12 millones), la India (10 millones), Japn (4 millones), Indonesia y la Repblica de Corea (3,1 millones cada una). De hecho, se trata de cinco de los siete sistemas ms grandes del mundo, junto con Estados Unidos (15 millones) y la Federacin Rusa (8 millones). Segn las estadsticas de 2002-2003, en 16 de los 41 sistemas asiticos la educacin superior sigue siendo elitista, en 22 est masificada y slo en 3 goza de estado universal. Por lo tanto, la mayora de sistemas de educacin superior
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BUENA PRCTICA 17
Subvenciones estatales equiparadas a la captacin de donaciones privadas con condicionantes ticos

LOCALIZACIN: Regin Administrativa Especial de Hong Kong de la Repblica Popular de China INSTITUCIN: Universidad Politcnica de Hong Kong
Para diversificar las fuentes de financiacin de las ocho universidades pblicas, en 2003 el gobierno de la Regin Administrativa Especial de Hong Kong puso en marcha un programa de subvenciones fijadas por el gobierno para financiar a las universidades cuando stas captaran donaciones privadas. A tal efecto, se fij una suma de 128 millones de dlares estadounidenses para conceder subvenciones a las universidades que consiguieran donaciones privadas. Las cuestiones ticas vinculadas a la captacin de donaciones privadas quedaron, no obstante, fijadas segn las pautas internas de cada universidad. La Universidad Politcnica de Hong Kong, decidi considerar los aspectos ticos de las donaciones como condicionante a la aceptacin de las mismas. http://www.polyu.edu.hk/cpa/polyu/main/main_e.php Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=11
BUENA PRCTICA 18
Programa para la reduccin de la pobreza en el mbito local en Vietnam (LPRV): fomento de la capacidad de evaluacin de polticas y planificacin de proyectos
LOCALIZACIN: Vietnam INSTITUCIN: Instituciones de Educacin Superior Vietnamitas y Canadienses
Para diversificar las fuentes de financiacin de las ocho universidades pblicas, en 2003 el gobierno de la Regin Administrativa Especial de Hong Kong puso en marcha un programa de subvenciones fijadas por el gobierno para financiar a las universidades cuando stas captaran donaciones privadas. A tal efecto, se fij una suma de 128 millones de dlares estadounidenses para conceder subvenciones a las universidades que consiguieran donaciones privadas. Las cuestiones ticas vinculadas a la captacin de donaciones privadas quedaron, no obstante, fijadas segn las pautas internas de cada universidad. La Universidad Politcnica de Hong Kong, decidi considerar los aspectos ticos de las donaciones como condicionante a la aceptacin de las mismas. http://www.polyu.edu.hk/cpa/polyu/main/main_e.phpInformacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.gunirmies.net/observatory/bp.php?id=11
Son las siguientes: Los mecanismos de mercado requieren que los sistemas de educacin superior introduzcan mecanismos de distribucin de costes y recuperacin de costes. Se estn introduciendo gastos y tasas de matrcula. Cada vez es ms habitual competir para conseguir recursos. En muchos pases asiticos, especialmente Japn, los gobiernos estatales evalan las universidades nacionales segn la consecucin de ciertos objetivos y las subvenciones estatales se asignan segn los resultados de esta evaluacin. La diversificacin de fuentes econmicas. Un conjunto de patrocinadores financian las instituciones segn sus funciones. Uno de estos mtodos consiste en conceder ayudas econmicas privadas dentro de un marco de colaboracin entre la universidad y la empresa. Introduccin de actividades que generan ingresos. Se inculca la mentalidad empresarial y una cultura de la gestin. La cooperacin internacional tambin aporta fondos para la educacin superior en determinados pases de Asia Central. Pases como Australia financian una parte considerable de sus instituciones de educacin superior mediante programas transfronterizos y mediante el aumento de las tasas de matrcula para estudiantes extranjeros. La inversin privada en la educacin superior, segn Arimoto (2006), es mayor que la destinada a la educacin primaria y secundaria. Toru Umakoshi destaca tres tipos de sector privado en esta regin: El tipo privado-perifrico. Incluye China, Vietnam y Malasia y se encuentra en pases en los que hasta hace poco no se han autorizado las instituciones de educacin superior privadas. El tipo privado-complementario. Incluye Tailandia e Indonesia y se encuentra en pases en los que el sector pblico era dominante en las universidades, aunque actualmente, debido a la expansin de la educacin superior, el sector privado es tan importante o incluso ms que el sector pblico. El tipo privado-dominante. Incluye Japn, Corea y Filipinas y se encuentra en pases en los que ms del 70% de los estudiantes de educacin superior estn matriculados en el sector privado. En muchos pases se aprecia una mayor dependencia de la inversin privada. Por pases, las proporciones de instituciones de educacin superior privadas (IESP) y la matrcula en las IESP son las siguientes: China (39,1%, 8,9%); Japn (86,3%, 77,1%); Malasia (92,2%, 39,1%); Mongolia (64,2%, 26%); Filipinas (81%, 76%) y Tailandia (68%, 19%).
de Asia se encuentran actualmente en estado de masificacin. En Asia, aunque los gobiernos juegan un papel importante en la financiacin, hay una tendencia creciente hacia la financiacin privada de la educacin superior. Existen diversas caractersticas y tendencias principales que pueden identificarse en el proceso de privatizacin asitico.
CONCLUSIN En la vasta y diversificada regin de Asia-Pacfico, resulta difcil encontrar un nico modelo de financiacin de la
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educacin superior. La aparicin de una sociedad basada en el conocimiento exige una mayor inversin en educacin superior, si bien los recursos estatales estn mermando. Asimismo la necesidad de obtener recursos obliga a las instituciones a centrarse en el rendimiento y a adoptar mecanismos de evaluacin para atraer las subvenciones gubernamentales y competir por la financiacin. El sector privado est surgiendo con fuerza en pases en los que hace unos cuantos aos no exista. En pases como la India y Pakistn, los gobiernos actualmente estn financiando instituciones privadas. De forma similar, el sector privado financia tambin programas de educacin superior de instituciones pblicas. Sin embargo, en la mayor parte de los pases en desarrollo de Asia-Pacfico, el estado sigue siendo la principal fuente de financiacin de la educacin superior.
BUENA PRCTICA 19
El programa de investigacin interdisciplinario desarrollo humano en Chiapas

LOCALIZACIN: Mxico INSTITUCIN: Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco
Desarrollo humano en Chiapas es un programa de investigacin donde profesores-investigadores y estudiantes de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco confluyen con acadmicos de otras instituciones y organizaciones no gubernamentales en la perspectiva del desarrollo humano. El programa da soporte a la investigacin con la intencin de contribuir a afrontar los complejos problemas del estado de Chiapas. Cuenta con el apoyo de organizaciones regionales, comunidades y administraciones municipales para la identificacin de prioridades y necesidades de los actores sociales involucrados en el territorio, as como para la aplicacin de las acciones propicias para colaborar en la resolucin de problemtica especficas de desarrollo. http://desarrollohumano.xoc.uam.mx/
LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

La financiacin de la educacin superior en la regin es muy diversa. Por ello resulta difcil proporcionar anlisis y propuestas que puedan aplicarse al conjunto de toda la regin. Esta diversidad est presente prcticamente en todos los aspectos: en el tamao de los sistemas nacionales de educacin superior, en las tasas de matrcula, en las inversiones y los presupuestos estatales, en la proporcin de educacin privada, en el desarrollo de programas de posgrado y las polticas de inversin pblica, entre otros. Amrica Latina muestra una importante expansin de la educacin superior. El nmero de estudiantes creci de menos de un milln en la dcada de 1960 a ms de 12 millones en 2000. Otra caracterstica que cabe destacar es el crecimiento de la tasa de matrcula bruta en todos los pases. Segn las cifras del IESALC, la matrcula pas del 17% en 1990 al 28% en 2003, y al 32% en 2008. Tal como hemos destacado ms arriba, existen grandes divergencias entre los pases examinados. Mientras que tres pases mostraron sistemas con ms de un milln de estudiantes, en el otro extremo se encuentran siete pases con menos de 150.000 estudiantes. En relacin con las tasas de matrcula, el sector privado creci del 15% en la dcada de 1960 al 50% en 2003. En Amrica Latina y el Caribe, los sectores pblico y privado financian conjuntamente la educacin superior. Segn Garca-Guadilla (2006), las principales tendencias de la financiacin de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe espaol son las siguientes: La regin es excepcional si consideramos que los presupuestos pblicos para la educacin superior prcticamente se han duplicado entre 1997 y 2002. En los ltimos aos se han introducido tasas de matrcula en las instituciones pblicas de varios pases,
Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=6
aunque siguen siendo muy bajas en Bolivia, Mxico y Per. Cuba es el nico pas de la regin sin tasas de matrcula en la educacin superior. El modelo histrico negociado es la prctica habitual para la asignacin de recursos en las instituciones pblicas. Sin embargo, recientemente se han introducido el presupuesto por incentivos y las frmulas de financiacin para reorganizar la asignacin y el uso de los recursos en las instituciones pblicas de algunos pases. Los modelos de financiacin raramente distribuyen los recursos basndose en una frmula que asigne valores a caractersticas aplicables a las instituciones. Adems, pocos pases basan su distribucin de recursos en criterios relacionados con el rendimiento de las instituciones. Los gobiernos de algunos pases han introducido fondos solidarios para mejorar las oportunidades de los estudiantes de entornos desfavorecidos que merecen la oportunidad de estudiar. La alternativa ms frecuente a la financiacin pblica ha sido la expansin del sector privado. Otras alternativas, como el pago de tasas o la prestacin de servicios, no se han implementado en la mayora de los pases. En esta regin, el sector privado juega un papel importante en la educacin superior. Las tasas de matrcula del sector crecieron del 15% en 1960 al 50% en 2003. Este crecimiento se produjo de forma espontnea y no estuvo sujeto a ningn tipo de control. La fuente principal de ingresos de las instituciones privadas son las tasas de matrcula. El sector privado cuenta con una proporcin elevada de instituciones de educacin superior que no son universidades.
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Varios pases tambin ofrecen prstamos a estudiantes procedentes de fuentes tanto pblicas como privadas. En 2002-2003, 31 instituciones de 14 pases ofrecan prstamos a los estudiantes. Los recursos movilizados en el mbito regional alcanzan aprox. los 400 millones de dlares anuales (APICE, 2005). De todas formas, la proporcin de estudiantes que se benefician de los prstamos es muy pequea. Menos de un 1% del total de estudiantes matriculados en 2002-2003 consiguieron un prstamo. El sector pblico ha jugado un papel central en la financiacin de estudios de posgrado e investigacin cientfica. La financiacin privada para estas reas ha sido escasa. La regin ha atrado a varias instituciones de educacin superior extranjeras, con y sin nimo de lucro, incluyendo la educacin superior transfronteriza. Estas instituciones sumaban un total de 816 en el ao 2004. Tanto las instituciones privadas como las pblicas han puesto en marcha actividades para generar ingresos con el objetivo de financiar la educacin superior. Aunque la financiacin pblica sigue siendo un factor importante, un rasgo distintivo de la financiacin de la regin es el enorme crecimiento de la educacin superior privada. Sin embargo, no todos los pases con un sector privado amplio tienen tasas de matrcula altas, como sucede en Brasil, Colombia y El Salvador. Lo mismo puede afirmarse de los pases que destinaron una proporcin importante de sus presupuestos a la educacin superior. Esto es lo que sucede, por ejemplo, en Brasil, Mxico y Nicaragua, que no tienen tasas de matrcula especialmente elevadas. Tal como se ha discutido anteriormente, el sector pblico ha jugado un papel importante en el desarrollo de es-
tudios de posgrado y ha respaldado la investigacin cientfica. Varios pases de la regin, como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Venezuela, cuentan con fondos nacionales para apoyar la investigacin en casi todos los campos. Por lo general, el financiamiento de proyectos de investigacin con estos fondos se otorga segn las evaluaciones de equipos de expertos y de acuerdo con las actuales prcticas internacionales. El sector pblico ha jugado un papel decisivo en la ampliacin de los estudios de posgrado y la inversin en estudios cientficos. Un aspecto fundamental que no cubre el sector pblico en muchos pases es garantizar el acceso a la poblacin de bajos recursos que, por su estatus social, se ha formado en sistemas educativos de costos bajos y calidad baja. En lo que se refiere a la financiacin de la educacin superior en el Caribe, desarrollos institucionales recientes muestran las tendencias siguientes. En el sistema actual del Caribe anglfono, los gobiernos financian la educacin superior aprobando el presupuesto total de las instituciones de educacin superior y determinando cmo se dividen sus contribuciones econmicas y tasas de matrcula. Est surgiendo una red regional que engloba a unas 150 instituciones de educacin superior. Incluye instituciones de ms de 17 pases, de las cuales un 60% son pblicas y un 30% son privadas. El resto son privadas y reciben financiacin estatal. Algunas instituciones privadas son entidades que operan en el extranjero y ofrecen educacin a distancia utilizando nuevas tecnologas desarrolladas en Estados Unidos. EN CONCLUSIN A pesar de la relativamente reciente aparicin de instituciones educativas privadas con nimo de lucro, sera igualmente acertado afirmar que el sector de la educacin superior de la regin, en el que predominan las instituciones pblicas, depende demasiado de los gobiernos para su financiacin. Dadas las demostradas vulnerabilidades econmicas histricas de la regin, en los ltimos tiempos las instituciones de educacin superior se han enfrentado a dos retos. Por un lado, sienten la presin de los actores implicados, entre ellos los gobiernos regionales, para que se ample el acceso a la educacin superior, se democratice y se eliminen sus desigualdades y para que ofrezca productos de mayor calidad; por otro lado, se est reduciendo la financiacin gubernamental. La Universidad de las Indias Occidentales (UWI) y la Universidad de Guyana se enfrentan a estos desafos y, con ellas, otras instituciones de educacin superior. Tambin es preciso destacar que los niveles de financiacin y matrcula en el Caribe anglfono son proporcionalmente inferiores a los de Amrica Latina. Los ciudadanos del Caribe anglfono debern reconocer que los gobiernos de la regin estn muy limitados y no pueden proporcionar los niveles de financiacin necesarios o deseados. Al mismo tiempo, los gobiernos debern reconocer que tienen la obligacin de poner en marcha mecanismos que garanti-
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La experiencia en responsabilidad social universitaria de la red Universidad Construye Pais

LOCALIZACIN: Chile INSTITUCIN: Universidad Construye Pas
La Red Universidad Construye Pas es una agrupacin de universidades cuyo objetivo es el de expandir el concepto y la prctica de la responsabilidad social universitaria. Las universidades participantes asumen la responsabilidad de poner en el centro de su vida acadmica y organizacional una concepcin tica de su labor. La iniciativa rene oficialmente a trece universidades de cinco regiones del pas: Valparaso, Tcnica Federico Santa Mara, Catlica de Valparaso, Playa Ancha (V Regin), Concepcin, Bo-Bo (VIII Regin), La Frontera, Catlica de Temuco (IX Regin), Austral de Chile (X Regin), Chile, Catlica de Chile, Santiago de Chile y Alberto Hurtado (Regin Metropolitana). http://www.construyepais.cl/home.php Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=15
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cen que ningn buen estudiante vea limitado su acceso a la educacin superior.
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El contrato programa para la financiacin de la universidad en funcin del logro de objetivos

LOCALIZACIN: Espaa INSTITUCIN: Universitat Politcnica de Catalunya (UPC)
El primer contrato programa en el mbito universitario espaol se formaliz en 1997 entre el departamento de Universidades, Investigacin y Sociedad de la Informacin (DURSI) del Gobierno de Catalua y la UPC. Por medio del contrato programa se instituy un instrumento de vinculacin entre la consecucin de objetivos de mejora a medio plazo y la financiacin de la universidad que se extendi al resto de universidades catalanas y a otras comunidades autnomas espaolas. https://www.etsetb.upc.edu/documents/witog6if_thispag_day4oiew.html Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=13
LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EUROPA

Segn Sadlak y de Miguel (2006), el curso de la educacin superior europea se ha visto directamente influido por el proceso de Bolonia desde finales de la dcada de 1990. Este proceso debera llevar a la creacin del Espacio Europeo de Educacin Superior en 2010. Una caracterstica clave y el principal reto de financiacin de la perspectiva europea es cmo enfrentarse a la matrcula masiva de estudiantes y conservar el modelo de bien pblico. En relacin con su tamao y estructura, se estima que hay ms de 4.000 instituciones de educacin superior en Europa, de las cuales 3.300 se encuentran en pases que pertenecen a la Unin Europea. El tamao medio de las instituciones de educacin superior en Europa es de unos 6.300 estudiantes. Sin embargo, la media no refleja correctamente los nmeros reales, pues las divergencias son enormes: el nmero medio de estudiantes por universidad en los pases de la UE va de los 500 a los 30.000 alumnos. De la informacin presentada pueden extraerse cuatro conclusiones: En primer lugar, hay una gran disparidad en el promedio de estudiantes por institucin de educacin superior y, por lo tanto, en un sentido estricto las universidades no pueden definirse por cifras medias de estudiantes. Puesto que en Europa hay muchos modelos universitarios, la situacin es heterognea. En segundo lugar, los pases que tienen universidades muy grandes no parecen darse cuenta de que tienen pocas universidades. Los gobiernos italiano y espaol se resisten a las propuestas de crear nuevas universidades con el pretexto de que en el pas ya hay demasiadas. En tercer lugar, algunos pases pequeos (como Chipre, Malta y Luxemburgo) tienen problemas especiales a causa del bajo nmero de instituciones, profesores y estudiantes. Sus necesidades de educacin superior se ven solucionadas a menudo por los pases vecinos. Finalmente, los nuevos estados miembros de la UE de Europa Central y Europa del Este han emprendido cambios radicales en sus sistemas de educacin superior, entre los que est el permitir la aparicin de instituciones de educacin superior privadas. Europa tiene un modelo de educacin superior predominantemente pblico con poca diversificacin de recursos y claramente infrafinanciado. Los sistemas de educacin superior estn esencialmente financiados por los gobiernos. En general, los recursos dedicados a la educacin superior per capita en Europa estn entre la mitad y un tercio respecto a los dedicados en Estados Unidos.
Las principales tendencias actuales de la financiacin son las siguientes: La educacin superior como bien pblico sigue siendo un valor importante en la educacin superior europea. La zona menos afectada por la educacin superior privada de todo el mundo es Europa occidental, donde el 90% de los estudiantes estudian en el sector pblico. La financiacin pblica sigue siendo la mayor fuente de financiacin de la educacin superior en Europa, pero est sujeta a restricciones. Hay una clara tendencia hacia sistemas basados en el cobro de tasas de matrcula combinados con otros sistemas de soporte, como los prstamos. No hay un marco legal que ofrezca incentivos fiscales para fomentar las donaciones para la educacin superior. Las tasas de matrcula son cada vez ms altas en pases como el Reino Unido y Holanda, mientras que otros pases las estn introduciendo gradualmente. La financiacin de la investigacin es proporcionalmente baja en comparacin con otros pases desarrollados. Esto se explica principalmente por los niveles inferiores de inversin por parte de la industria y los hogares europeos4. Vista la situacin descrita anteriormente, se hace patente que es necesario diversificar las fuentes de financiacin (para la enseanza y la investigacin) de las universidades y de otras instituciones de educacin superior. Est ganando adeptos el modelo de financiacin por objetivos, en el que la financiacin est directamente relacionada con los resultados de la institucin.
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La principal transformacin sistmica reciente del escenario europeo de educacin superior, especialmente en Europa Central y Europa del Este, es la emergente y creciente presencia del sector de la educacin superior privado. Mientras que el Reino Unido ha introducido numerosas innovaciones en la financiacin de la educacin superior, como medidas para compartir costes y principios de recuperacin de gastos (actividades para generar ingresos o ahorro a travs de una mejor utilizacin de los recursos, entre otras), la educacin superior en Europa continental sigue dependiendo bsicamente del estado y el nivel inadecuado de financiacin pblica se ha convertido en un problema crtico. Sin embargo, se espera que el proceso de Bolonia, destinado a crear un Espacio Europeo de Educacin Superior uniforme, compatible y competitivo, reforme el sistema de financiacin de la educacin superior y al mismo tiempo introduzca un elemento de competicin en la investigacin para atraer mejores estudiantes, profesores e investigadores. Puesto que la educacin superior desempea un papel decisivo en la sociedad basada en el conocimiento, y dado que existe una brecha entre la necesidad de seguir progresando en lo concerniente a la matriculacin de estudiantes y los fondos pblicos disponibles, es preciso abrir las puertas a fuentes alternativas de financiacin, incluyendo mecanismos de distribucin y recuperacin de costes. Tal como se ha discutido anteriormente, es interesante tener en cuenta que algunos pases de Europa Central y Europa del Este han ido demasiado lejos en este sentido. Incluso han alcanzado el extremo de animar a algunas instituciones de educacin superior con nimo de lucro que ofrecen una educacin de dudosa calidad a operar en los mrgenes de la legalidad.
Las principales dificultades de la financiacin segn la encuesta Delphi (Escrigas, 2006) son las siguientes: El aumento de los costes es mayor que la capacidad de inversin pblica. El estado de bienestar ha alcanzado su valor umbral. El predominio de otras prioridades polticas. Las fuentes de financiacin limitadas. La cultura de costes de matrcula bajos y la poca voluntad por parte de la sociedad de incorporar fuentes privadas para la financiacin de la educacin superior pblica. El inadecuado marco legal y la limitada autonoma de las universidades pblicas (control gubernamental excesivo). La principal diferencia entre la UE y los Estados Unidos es que slo un tercio de la inversin total en educacin superior en EE.UU. procede de fuentes pblicas (en Japn un 45% y en Australia un 50%), mientras que en la UE la inversin pblica da cuenta de aproximadamente el 80% de la inversin total en educacin superior. Obviamente existen diferencias, como en Alemania, donde el sector pblico cubre el 90% de los gastos de la educacin superior, o en Francia, donde la cifra alcanza el 82%. Las instituciones de algunos pases del sur de Europa reciben recursos pblicos ms bajos (Italia, 78% y Espaa, 75%) pero en otros la proporcin es ms alta (Portugal, 91% y Grecia, 100%). El principal reto para Europa es enfrentarse a la necesidad de avanzar en el acceso a la educacin superior. Al mismo tiempo deben encontrarse frmulas para garantizar el soporte econmico pblico y privado adecuado para satisfacer los niveles de inversin necesarios para la educacin superior.
CONCLUSIN
BUENA PRCTICA 22
Un programa de cooperacin entre la universidad y la comunidad (CUPP)

LOCALIZACIN: Reino Unido INSTITUCIN: Universidad de Brighton
El CUPP se cre en 2003 para potenciar la capacidad de la comunidad y de la universidad de trabajar en beneficio mutuo, y para asegurar que los recursos de la universidad fueran plenamente comunicados y explotados por la comunidad local. Mediante una serie de proyectos diseados y llevados a cabo conjuntamente con asociaciones locales, su objetivo es afrontar los problemas de la marginacin y de la exclusin social. El CUPP ha iniciado ms de treinta proyectos de colaboracin y ofrece consejo, formacin y asesoramiento a travs de su oficina de ayuda a la investigacin. http://www.brighton.ac.uk/cupp/projects/ Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=9
Podemos decir que aunque Europa sigue siendo la regin del mundo con el sector de educacin superior pblica ms amplio, existen dos cuestiones crticas: un nivel inadecuado de financiacin y la necesidad de diversificacin. En relacin con Europa Central y Europa del Este, esta subregin se encuentra ahora en pleno auge del sector privado. Esto se debe al deterioro de los estndares de las instituciones de educacin superior pblicas de esta subregin y a la incapacidad de absorber una demanda cada vez mayor debido a la falta de financiacin. Europa ha llegado a un punto de predisposicin colectiva, que no debe entenderse como aceptacin. Aunque la educacin superior desempea un papel decisivo en una economa y una sociedad basadas en el conocimiento, existe una brecha entre la necesidad de seguir progresando en la matriculacin de estudiantes y los fondos pblicos disponibles. El aumento de la financiacin privada transferida a la educacin superior europea se ha convertido en una cuestin de importancia estratgica para la regin si quiere ocupar su lugar en el entorno competitivo de la glo-
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balizacin. En esta situacin es alentador que en el debate vigente sobre las cuestiones que plantea el proceso de Bolonia ya no se habla de la educacin pblica contra la privada, sino que se ha trasladado al nivel ms realista de educacin pblica y privada.
LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA DEL NORTE

ESTADOS UNIDOS Segn Johnstone (2006), el sistema universitario americano tiene las siguientes peculiaridades: El enorme tamao y la consecuente accesibilidad. Un sector privado muy amplio que incluye tanto las instituciones ms prestigiosas como las menos prestigiosas. La enorme dependencia de ingresos no procedentes del estado, principalmente tasas de matrcula, donaciones privadas y rendimientos de fundaciones. Segn las fuentes de 2002 utilizadas por Johnstone en el informe original, la iniciativa norteamericana de educacin superior es enorme. El autor destac los puntos siguientes: En el ao fiscal 2000 el gasto total para el conjunto de instituciones de educacin superior pblicas y privadas sin nimo de lucro fue de casi 234 billones US$. El gasto pblico y privado total en educacin superior en 1998 fue aproximadamente del 2,3% del PIB nacional (el ms elevado de los principales pases industrializados). Un total de 15.312 millones de estudiantes de cursos de grado, posgrado y de titulaciones profesionales se matricularon en otoo de 2000. Estos estudiantes estaban matriculados en 4.197 escuelas universitarias y universidades, incluyendo 1.713 instituciones pblicas y 2.484 instituciones privadas, con una matrcula de 11,8 millones y 3,6 millones de estudiantes, respectivamente. Asimismo, como mnimo, un milln de estudiantes se matricularon en el curso 2001-2002 en 5.059 instituciones de educacin postsecundaria que no otorgan titulacin universitaria, 3.540 de las cuales eran privadas con nimo de lucro. Con stas y otras medidas, est claro que Amrica del Norte ha optado por dar soporte a un sistema de educacin superior extenso, accesible (tanto en costes como en normas de admisin) y muy diverso. Durante el siglo XXI, cuatro fuerzas harn crecer esta iniciativa ya muy extendida. La primera es el crecimiento de la poblacin con edad de recibir educacin superior, de 18 a 24 aos. La segunda se refiere al incremento de la participacin y la finalizacin de los estudios debido a la percepcin de ndices de rdito ms elevados y de la necesidad de ad-
quirir, como mnimo en algunos casos, un cierto nivel de remuneracin y estatus. La tercera est relacionada con la anterior y se refiere a la acreditacin de la titulacin que busca el estudiante medio. La cuarta se refiere al incentivo de mejora que parece estar incorporado a las tradiciones del mundo acadmico. Esto implica un aumento de los costes unitarios y, presumiblemente, de la calidad, al menos, en cierto alcance. El coste por estudiante domina inevitablemente y de una forma abrumadora cualquier enfoque de la productividad y la eficacia. Se han producido cambios importantes en el modo en que los Estados Unidos financia su sistema de educacin superior. Las tendencias principales son las siguientes: La tendencia ms llamativa ha sido la fuerte cada de las ltimas dos dcadas de la inversin pblica en educacin superior y el reciente inters en la financiacin basada en el rendimiento institucional. Estos cambios importantes tambin han modificado el comportamiento de las instituciones de educacin superior. Han aumentado sustancialmente sus tasas de matrcula, han buscado de forma activa fondos privados y han recortado costes subcontratando servicios a proveedores externos. Los cambios anteriores tienen diversas implicaciones para la funcin social de la educacin superior, principalmente en su papel de garantizar la igualdad de acceso y oportunidades. Los gobiernos estatales han trasladado la carga econmica de los contribuyentes a los estudiantes y a sus familias a travs de porcentajes muy elevados de aumento de la matrcula en el sector pblico. Las escuelas universitarias privadas asignan ms dinero procedente de sus ingresos por matrculas a ayudas para el estudiante, con lo que requieren aumentos de matrcula an mayores para cubrir sus crecientes costes. Los aumentos de la remuneracin del profesorado superan los aumentos de remuneracin que suelen prevalecer en la economa. La educacin superior pasa a ser ms rica en insumos en forma, por ejemplo, de ms tecnologa por estudiante, o proporciones ms elevadas de profesorado y personal por estudiante, o instalaciones fsicas ms costosas por estudiante. La mayora de las escuelas universitarias y universidades privadas, sin embargo, notan una gran reduccin de los ingresos, principalmente debida a la falta de crecimiento del nmero de padres de clase media-alta que pueden o estn dispuestos a pagar las elevadas tasas de matrcula y al nmero de estudiantes que desean asumir deudas cada vez ms elevadas.
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Adems, la mayora de las escuelas universitarias y las universidades pblicas seguirn recibiendo las mismas ayudas procedentes de los impuestos, o incluso menores, y ello les obligar a aplicar matrculas an ms elevadas, a cerrar ms programas y a depender cada vez ms del profesorado adjunto y de tiempo parcial. Los presupuestos estatales de educacin superior sern ms reducidos, pero irn acompaados de ms flexibilidad y de ms criterios de rendimiento, como primas a las instituciones que mejoren los ndices de retencin y de finalizacin de los estudios.
BUENA PRCTICA 23
Formacin de profesores enraizados en la cultura local

LOCALIZACIN: Estados Unidos de Amrica INSTITUCIN: Coalicin de Massachusets
La Coalicin de Masssachusets se puso en marcha con la finalidad de reformular la formacin de profesores y permitir una mayor participacin de la comunidad. A travs de ella se desarrollan una amplia variedad de prcticas innovadoras que insertan a los futuros profesores en entornos escolares o locales para explorar la interaccin de la teora y la prctica y probar modelos dialgicos de transformacin institucional. Su labor ayuda a que las escuelas urbanas, las organizaciones locales y las escuelas universitarias y universidades con problemas hagan frente a sus limitaciones y desarrollen estrategias conjuntas para mejorar los centros docentes y sus formas de financiacin y la calidad de sus profesores. http://www2.bc.edu/~shirleyd/title2/TempSite/Pages/Partners.htm Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=8
BUENA PRCTICA 24
La educacin universitaria para el cambio en el mbito local

LOCALIZACIN: Estados Unidos de Amrica INSTITUCIN: Community Learning Partnership
El Proyecto de Asociacin en el mbito Local (CLP) trabaja para el fortalecimiento de una infraestructura ms firme para el aprendizaje en materia de cambio en el mbito local y social. Se centra en facilitar cambios en las polticas a travs de la investigacin, la organizacin y el apoyo en materia de liderazgo desde la educacin superior. El CLP desarrolla programas educativos para personas que habiendo experimentado situaciones de pobreza y de falta de oportunidades muestran un potencial para el liderazgo comunitario, al tiempo que cubre las necesidades de formacin de los directores y el personal laboral vinculado al desarrollo local. http://www.communitylearningpartnership.org/ Informacin detallada en el Observatorio Universidad y Compromiso Social: http://www.guni-rmies.net/observatory/bp.php?id=7
Las instituciones que pueden excluirse de esta situacin son aquellas universidades, en general regionales y con una reputacin acadmica mnima o desigual, que continan persiguiendo el modelo de universidad dedicada a la investigacin pero que probablemente no logren situarse nunca en los primeros puestos en cuanto a prestigio acadmico de su profesorado o programas de posgrado. En este caso, las presiones para controlar los costes es probable que se orienten a la creciente separacin entre financiacin de enseanza y de investigacin, como ha ocurrido en el Reino Unido. Todos estos factores han estado actuando durante ms de una dcada dando como resultado importantes aumentos de las tasas de matrcula tanto en el sector privado como en el pblico. De 1990 a 2000, las tasas de matrcula aumentaron en un 77% en las universidades privadas; en un 70% en las escuelas universitarias privadas; en un 84% en las universidades pblicas; y en un 62% en las escuelas universitarias pblicas con carreras de dos aos. En 2003, los estudiantes de las universidades pblicas slo tenan que pagar el 19% del coste total de sus tasas de matrcula, el 30% en instituciones privadas sin nimo de lucro y prcticamente el coste total (85%) en las universidades con nimo de lucro. Los gastos de las instituciones pblicas y privadas, tanto de alto como de bajo coste, se cubren mediante combinaciones de aportaciones familiares, ayudas federales y estatales, prstamos y becas institucionales (filantrpicas) para familias con ingresos altos, medios y bajos. En las tablas de Johnstone que explican cmo financian sus estudios los estudiantes de las instituciones de educacin superior pblicas y privadas puede observarse lo siguiente5: Los costes universitarios soportados por el estudiante y sus padres son elevados, pero slo son muy altos para familias relativamente acomodadas cuyos hijos estudian en instituciones privadas muy caras. Para poder cubrir los elevados costes de las escuelas universitarias y las universidades privadas ms caras sin que los padres efecten aportaciones considerables, es necesario mucho apoyo institucional, o filantrpico, as como un elevado endeudamiento del estudiante. La clave del acceso a las ayudas econmicas reside menos en el coste de la matrcula o, incluso en la aportacin que se espera de los padres, que en la disposicin de los estudiantes a incurrir en un elevado endeudamiento. En endeudamiento total del estudiante para costear los cuatro aos como mnimo de educacin de grado ms otros tres o ms aos de posgrado o de una titulacin profesional superior puede oscilar fcilmente entre los 50.000 y los 100.000 US$, o incluso ms. Las instituciones pblicas con un coste elevado (matrcula elevada, ms residencia) exigen que los estudiantes asuman prstamos elevados, disminuyendo de este
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modo notablemente la ventaja econmica respecto a las instituciones privadas de coste elevado. El argumento de la igualdad a favor del modelo de matrcula elevada y ayudas elevadas est basado en dos supuestos: en primer lugar, que la educacin superior pblica es consumida en mayor medida por estudiantes procedentes de familias con ingresos altos/medios; en segundo lugar, que las tasas estatales recaptadas para financiar la educacin superior suelen ser proporcionales o incluso regresivas y, por lo tanto, las pagan muchas familias con ingresos bajos/medios o familias pobres que probablemente no lleguen a beneficiarse nunca de ellas. As, se argumenta que el modelo de financiacin de la educacin superior pblica de matrcula elevada-ayudas elevadas es ms equitativo que las tasas de matrcula bajas generalizadas, porque dirige toda subvencin pblica slo a los necesitados, mientras que los estudiantes o las familias suficientemente acaudaladas deben asumir la totalidad de los costes de la educacin superior. El argumento en contra del modelo de matrcula elevada-ayudas elevadas puede resumirse en cuatro puntos. En primer lugar, un precio de etiqueta de 15.000 a 25.000 US$ por un ao a tiempo completo en una escuela universitaria o una universidad pblica probablemente disuadira a muchos de solicitar educacin superior o incluso a aspirar a ella, an con la posibilidad de ayudas econmicas o tasas de matrcula ms bajas para los que lo necesitaran. En segundo lugar, una poltica de matrcula elevada y ayudas elevadas reducira la calidad de las escuelas universitarias y las universidades pblicas. En tercer lugar, una matrcula elevada no garantiza que las ayudas sean elevadas. En cuarto lugar, el modelo de matrcula elevada y ayudas elevadas niega la adecuacin de la educacin superior como bien pblico. CANAD Dos informes uno elaborado por la OCDE y otro por el Instituto de Estadstica de Canad analizan el nivel de financiacin general de la educacin superior en Canad frente al de otros pases y las tendencias visibles en la financiacin universitaria canadiense. El estudio de la OCDE sita a Canad en segundo lugar en cuanto al gasto total en educacin superior por estudiante y en tercera posicin por detrs de Estados Unidos y Suiza en cuanto al gasto en programas de educacin superior de Clase A.16. El estudio concluye que Canad es uno de los pocos pases en los que la inversin en educacin superior ha mantenido realmente el mismo ritmo que el crecimiento del PIB durante el perodo 1995-2000. En 2003, un informe del Instituto de Estadstica de Canad (Changing patterns of university finance) identificaba las principales tendencias en la financiacin de la educacin universitaria:
El gobierno ha reducido su contribucin a los ingresos operativos de las universidades a lo largo de los aos. Todas las fuentes de ingresos privados estn creciendo; los incrementos de las tasas de matrcula son la mayor fuente de ingresos privados con diferencia. Los ingresos operativos totales crecieron en ms de 1.000 US$ o en ms de un 8% de 1986 a 2000. En los ltimos aos se ha registrado un fuerte aumento en las inversiones de los principales contribuidores a las universidades canadienses: el gobierno (contribuyentes), los estudiantes y el sector privado. El incremento de las contribuciones se debe a tres factores principales: la escasez de fondos en comparacin con la demanda, el aumento de las tasas de matrcula, que a su vez reduce la viabilidad econmica de la educacin superior, y la escasez de profesorado. CONCLUSIN En conclusin podemos decir que tanto en EE.UU. como en Canad la educacin superior ha alcanzado el estatus de universal. Esto aade, por lo tanto, una dimensin diferente al problema de la financiacin. Por una parte, Amrica del Norte se enfrenta al reto de permanecer al frente de la sociedad basada en el conocimiento, una posicin que implica adquirir todas las competencias necesarias en un mundo competitivo con tendencias mercantiles. Por otra parte, debe satisfacer la demanda de educacin superior de los grupos con dificultades econmicas, fsicas o sociales. Aunque la mayora de las instituciones pblicas y privadas notan las restricciones econmicas, han sido capaces de adoptar distintas medidas para compartir gastos (prepago de la matrcula, planes de ahorro exentos de impuestos, descuentos no calculados en funcin de las necesidades, planes de devolucin condicionada a los ingresos etc.), mtodos de recuperacin de costes y diversas actividades de generacin de ingresos. Tambin han sido capaces de ahorrar gracias a un mejor uso de los recursos fsicos, humanos y financieros. Sin embargo, muchos expertos sealan que los cambios en la financiacin, los enormes incrementos de las tasas de matrcula de las instituciones pblicas y privadas, y otros cambios en el comportamiento de las instituciones de educacin superior tienen implicaciones serias para la funcin social de la educacin superior: la igualdad de acceso y oportunidades.
CONCLUSIONES
Resumen de las tendencias principales de la financiacin en el mbito regional 1. En frica y Europa, la educacin superior est financiada principalmente por el estado. frica recibe proporcionalmente menos fondos que cualquier otra regin del mundo. La influencia de organizaciones internacionales que financian los proyectos de educa-
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cin superior es, por lo tanto, mayor en esta regin que en otras. En los pases rabes, el 75% de las universidades se crearon en las ltimas dcadas del siglo XX. En 1996 la regin tena 175 universidades. Los gobiernos han empezado a descuidar la financiacin a lo largo de la ltima dcada, aunque sta sigue siendo la principal fuente de financiacin. La financiacin procede principalmente de impuestos grabados sobre todas las ventas realizadas a individuos y a empresas; tasas de matrcula; subvenciones estatales; donaciones del sector privado; fondos que invierten o depositan las universidades para obtener intereses, y prstamos. En Asia, aunque los gobiernos siguen jugando un papel central en la financiacin especialmente en los pases menos desarrollados de la regin, hay una tendencia creciente hacia la financiacin privada de la educacin superior. En esta regin hay 41 sistemas de educacin superior diferentes. En Europa, la educacin est financiada fundamentalmente por los gobiernos y, en menor medida, por las tasas de matrcula. En la antiguamente denominada Europa occidental, aproximadamente un 90% de los alumnos estudian en universidades pblicas. En Europa Central y Europa del Este, la educacin superior privada se ha desarrollado rpidamente: alrededor de 25% de los estudiantes de algunos pases, como Polonia y Rumana, estudian en universidades privadas. Existe un consenso general sobre la necesidad urgente de diversificacin de las fuentes financieras para aumentar la financiacin de la educacin superior. EE.UU. muestra una tendencia a aumentar sustancialmente las tasas de matrcula de las universidades pblicas y privadas. Los mecanismos de financiacin que prevalecen son la financiacin pblica directa de entre el 60% y el 90% de los costes educativos en el caso de licenciaturas de cuatro aos, donaciones, ayudas federales y estatales, contribuciones de la familia, prstamos y becas. Existe una tendencia creciente hacia el desplazamiento de la carga financiera de la educacin superior de los padres y los contribuyentes a los propios estudiantes, mediante el trabajo a media jornada o los prstamos estudiantiles. Las mismas tendencias pueden observarse en Canad. En Amrica Latina y el Caribe, los mecanismos que prevalecen en la financiacin de la educacin superior pueden dividirse en tres tendencias. En primer lugar existe el modelo histrico negociado que asigna los recursos segn el presupuesto anterior. En segundo lugar, la financiacin est basada en incentivos econmicos relacionados con los resultados de los proyectos de investigacin de las instituciones, sus publicaciones, inventos, innovaciones y tipo de alumnado. Finalmente, se conceden fondos especiales para impulsar el desarrollo de la educacin superior. Entre
ellos se incluyen el Fondo Solidario de Uruguay, el FODESEP colombiano, el FUNDAPEC de la Repblica Dominicana y el FUNDAPRO de Bolivia. En las conclusiones anteriores se ha intentado resumir los principales argumentos propuestos por los autores del informe original sobre la financiacin superior en el mbito regional. Como red que pretende impulsar la Declaracin de la Unesco en la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior (1998), la GUNI sugiere las preguntas siguientes como base para temas de debate y pronstico: 1. Cul es el valor social de la educacin superior y por qu y con qu finalidad debera mantenerse? 2. Cules son sus caractersticas cuando se trata de un servicio pblico y cules son las diferencias cuando se vende como un producto? 3. Qu sucede cuando los pases no forman a sus profesionales y no invierten en ciencia y tecnologa? 4. La dicotoma pblico/privado es una cuestin esencial? 5. Los gobiernos deberan asumir la responsabilidad de mantener la educacin superior como un servicio pblico? 6. Deberan aplicarse medidas para salvaguardar la educacin superior como servicio pblico en los sectores pblico y privado? 7. Qu polticas deberan adoptarse, principalmente en los pases menos desarrollados, para mejorar sustancialmente el acceso a la educacin superior? 8. Las organizaciones y redes internacionales estn jugando un papel importante en el fomento de nuevas formas de financiacin de la educacin superior en los mbitos regional y nacional para garantizar un acceso universal a la educacin superior? 9. Alguna de nuestras prcticas recomendadas sobre la financiacin de la educacin superior es relevante para que los pases menos desarrollados puedan alcanzar el acceso universal? 10. Nos hemos acercado a la consecucin de los objetivos recomendados por la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior de 1998? En cuanto al compromiso social de las universidades, la GUNI sostiene los enunciados siguientes: 1. Los fondos pblicos y privados deben convergir. 2. La mayor fuente de financiacin debe ser el estado. 3. Los actores implicados que se benefician de la educacin superior deben contribuir a su financiacin. 4. Es necesario el dilogo entre la sociedad, los estudiantes y los empleados para que puedan llegar a un consenso sobre la financiacin de la educacin superior.
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Como conclusin final queremos destacar que la naturaleza pblica y el derecho inalienable a recibir educacin superior deben considerarse principios no negociables en la elaboracin y el desarrollo de polticas pblicas para la financiacin de la educacin superior.
BIBLIOGRAFA
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NOTAS
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En relacin con Amrica Latina, en el informe se incluye un cuadro sobre la financiacin de la educacin superior en el Caribe. En relacin con Amrica del Norte, se incluye un cuadro referente a la financiacin de la educacin superior en Canad. Las tablas en las que se basa el anlisis pueden encontrarse en los anexos del Informe original. Puesto que los autores basaron sus anlisis en estas cifras, son tambin las que se han utilizado para esta sntesis. Sin embargo, hemos incluido tablas con informacin actualizada extrada de las ltimas estadsticas publicadas por el Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS). Segn el Compendio mundial de la educacin (2007) del UIS, p. 128, la tasa de matrcula de Cuba era del 61%. Segn Hans de Witt (GUNI, La educacin superior en el mundo 2006, p. 225), Bolonia, junto con la Estrategia de Lisboa, que enlaza la reforma de la educacin superior con un esfuerzo conjunto para mejorar el rea de I+D, es un proceso necesario e inevitable para preparar la educacin superior europea para la competicin y la cooperacin futuras, tanto en el Espacio Europeo de Educacin Superior, como en el resto del mundo. Se requiere financiacin adicional para ambas iniciativas. Los pases de la UE gastaron en el ao 2005 un 1,9% del PIB en investigacin, mientras que en Estados Unidos, Japn y Corea del Sur esta cifra se sita en el 3%; los pases de la UE dedican de media un 1,1% de su PIB a la educacin superior, en comparacin con el 2,5% de Canad, el 2,7% de Estados Unidos y el 2,7% de Corea del Sur. La razn de que la inversin en investigacin y en educacin superior sea menor se explica principalmente por los niveles inferiores de inversin por parte de la industria y los hogares europeos. Vanse las tablas II.6.3 y II.6.4 del informe original. En los pases de la OCDE, la educacin superior de Clase A es la que prepara al alumnado para profesiones y actividades de investigacin que requieren un nivel elevado de especializacin. La educacin superior de Clase B engloba habilidades tpicas de una ocupacin que permiten al alumnado entrar directamente en el mercado laboral.
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PARTE IV SNTESIS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO 2007

Acreditacin para la garanta de calidad Qu est en juego?
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IV.1 TEMAS GLOBALES
INTRODUCCIN
La educacin superior en el mundo 2007. Acreditacin para la garanta de calidad: Qu est en juego? explora el tema de la acreditacin y la garanta de la calidad en profundidad. El informe aborda perspectivas y aspectos globales y regionales que proporcionan informacin y experiencias sobre la situacin actual y los pasos a seguir para proteger la armona global en la contribucin de la educacin superior a la sociedad, teniendo en cuenta la diversidad y evitando la uniformidad. Garanta de la calidad y el papel de la acreditacin: una visin global, de Bikas C. Sanyal y Michaela Martin, explica los mecanismos para garantizar la calidad. Este artculo discute tambin la finalidad de la acreditacin y muestra diferentes tipos de acreditacin. Asimismo, proporciona una descripcin del proceso de acreditacin y la gestin de los sistemas de acreditacin. Finalmente, incluye estrategias genricas para una acreditacin efectiva en el mbito nacional, institucional y de agencia. Orgenes histricos y sociales de la regulacin y la acreditacin de la educacin superior para la garanta de la calidad, de Colin Brock, ofrece un anlisis de las nacionesestado europeas y los distintos modelos de universidades; los efectos de la industrializacin y la globalizacin; la exportacin de la idea de la universidad europea como un legado colonial; y el impacto del modelo americano y su colonialismo cultural. Todas estas cuestiones guardan relacin con los conceptos de acreditacin y garanta de la calidad. Retos institucionales y polticos de la acreditacin en el mbito internacional, de Hans J. A. van Ginkel y Marco Antonio Rodrgues Das, estudia el impacto de la CMES (UNESCO, Pars, 1998) en el desarrollo del concepto de
acreditacin, enfatizando la importancia del principio de la educacin superior como un bien pblico y los motivos por los que la garanta de la calidad y la acreditacin deberan preservarlo. Poltica internacional de garanta de la calidad y acreditacin: de los instrumentos legales a las comunidades de prctica, de Stamenka Uvali c-Trumbi c, repasa los principales instrumentos internacionales y examina intentos globales de reconocimiento, garanta de la calidad y acreditacin. El artculo enfatiza el papel de las organizaciones internacionales en este campo a travs de un anlisis de la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior de la UNESCO, el Foro Mundial sobre Garanta de la Calidad Internacional y las Directrices de la UNESCO/OCDE para la provisin de calidad en la educacin superior transfronteriza. Las tablas de clasificacin como instrumentos definitorios de las polticas: la economa poltica de la rendicin de cuentas, de Jamil Salmi y Alenoush Saroyan, examina el papel y la utilidad de las tablas de clasificacin. Segn los autores, cada vez se confa ms en estas herramientas para medir y comparar el rendimiento de las instituciones de educacin terciaria. Finalmente, el artculo considera la clasificacin de los instrumentos en base a sus ventajas y desventajas y hace algunas recomendaciones a los legisladores, a las instituciones de educacin terciaria y al pblico en general. La gobernanza de la acreditacin, de Mala Singh, se centra en planes de gobernanza para el control y la gestin de la garanta de la calidad, incluyendo la acreditacin. El anlisis incluye planes de gobernanza a nivel del sistema nacional (gobierno), a nivel institucional/de programa y a nivel de agencia de garanta de la calidad. Tambin trata las implicaciones de la gobernanza en los procesos de la garanta de la calidad y la acreditacin internacionales as como la provisin transfronteriza. Fraude acadmico, acreditacin y garanta de la calidad. Lecciones aprendidas del pasado y retos para el fu-
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turo, de Jacques Hallak y Muriel Poisson, analiza las prcticas acadmicas fraudulentas y corruptas en la educacin superior, incluyendo los procesos de garanta de la calidad y acreditacin. El artculo considera seis estrategias clave para enfrentarse a los retos que plantean el fraude y la corrupcin, y recomienda polticas para los mbitos nacional, regional e internacional. Educacin superior transfronteriza: problemas e implicaciones referentes a la garanta de la calidad y a la acreditacin, de Jane Knight, se centra en cuestiones e implicaciones clave de la educacin superior transfronteriza y la garanta de la calidad, con un nfasis especial en la acreditacin. Estas cuestiones incluyen el registro y la acreditacin de los diferentes tipos de proveedores extranjeros, tanto si se trata de universidades tradicionales como de empresas comerciales o sociedades locales/extranjeras, o proveedores de educacin superior pblicos/privados con/sin nimo de lucro. Un espacio de acreditacin internacional, de Judith S. Eaton, describe cuatro cuestiones actuales que deben abordarse en un espacio de acreditacin internacional. El artculo presenta cinco enfoques o modelos con los que plantearse la gestin de un espacio de acreditacin internacional que aborde esas cuestiones y tenga las caractersticas deseadas, y concluye con los retos para el futuro de un espacio de acreditacin internacional.
3.
GARANTA DE LA CALIDAD Y EL PAPEL DE LA ACREDITACIN: UNA VISIN GLOBAL1
Bikas C. Sanyal y Michaela Martin1

El siglo XXI ha comenzado con un aumento del nmero de estudiantes de educacin superior. Segn la UNESCO, la matrcula se ha incrementado de 69,4 millones en 1999 a 133 millones en 2004. Excluyendo Amrica del Norte y Europa occidental, la matrcula en el resto del mundo se ha duplicado con creces en estos cinco aos (ha pasado de 41,1 a 99,1 millones). Esta gran expansin se puede atribuir, al menos, a dos motivos: un incremento en la demanda social de educacin superior y una creciente necesidad econmica de contratar personal graduado en educacin superior. El incremento de la demanda social de educacin superior es el resultado de cinco factores, como mnimo: 1. Todos los pases, y en consecuencia todos los ciudadanos, quieren ser miembros de la emergente sociedad del conocimiento. 2. La educacin superior ayuda a la gente a conseguir mejores trabajos.
La democratizacin de las sociedades y la disponibilidad de educacin a distancia, educacin virtual, educacin a tiempo parcial y educacin especial, estn atrayendo a ms estudiantes que de no existir esta oferta no estudiaran. 4. En la mayora de pases industrializados, hay cada vez ms personas de la tercera edad interesadas en la educacin superior para su propio disfrute (educacin superior por cultura). 5. El programa Educacin para Todos adoptado por los estados miembros de la UNESCO tambin est incrementando la demanda social de educacin superior a travs del crecimiento en los niveles de educacin inferiores. La estructura de la demanda social de educacin superior tambin ha cambiado entre la poblacin estudiantil, lo cual requiere diferentes tipos de instituciones de educacin superior. Actualmente, la poblacin estudiantil est dividida en las seis categoras siguientes: 1. Alumnos convencionales de educacin secundaria del grupo de edad pertinente que terminan el curso acadmico con xito. 2. Estudiantes de edad madura matriculados a tiempo parcial en programas relacionados con una profesin o por gusto. 3. Estudiantes que ya tienen un ttulo de educacin superior y buscan oportunidades profesionales mucho ms especializadas de nivel avanzado. 4. Estudiantes que pretenden diversificar su actividad profesional para introducirse en sectores profesionales. Estos estudiantes buscan cursos bastante generales de estas disciplinas. 5. Estudiantes que desean formar parte del mercado laboral global y cursar estudios en el extranjero. 6. Estudiantes que quieren compaginar estudios y trabajo. El fenmeno de la globalizacin ha cambiado la estructura de la demanda econmica de educacin superior. El personal que se requiere hoy en da es altamente especializado y con una slida formacin tecnolgica. La naturaleza de los puestos de trabajo tambin se ha transformado en algunos campos vinculados con la tecnologa y en trabajos ms personalizados. A medida que la innovacin se hace fundamental para el desarrollo sostenible, el personal de I+D va resultando cada vez ms decisivo para el desarrollo econmico. Las entidades econmicas de hoy en da necesitan convertirse en organizaciones de aprendizaje que actualicen constantemente su necesidad de habilidades mediante la demanda de diferentes tipos de educacin superior.
LA DIVERSIFICACIN DE LOS PROVEEDORES DE EDUCACIN SUPERIOR

Aunque las instituciones tradicionales conservan un papel dominante en el proceso para conseguir que la educacin
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superior satisfaga las necesidades mencionadas anteriormente, tambin estn cambiando dicho papel de la siguiente manera: Se estn convirtiendo en socios de los consorcios regionales e internacionales. Participan en diferentes formas de educacin transnacional. Se han unido a iniciativas universitarias virtuales. Estn creando asociaciones con empresas. Tambin han surgido nuevos tipos de instituciones: Privatizacin de actividades no lectivas y matrcula de estudiantes privados que se autofinancian en instituciones pblicas. Creacin de instituciones privadas con apoyo gubernamental. Creacin de instituciones pblicas con apoyo privado. Instituciones privadas autofinanciadas de varios tipos. Adems, las instituciones de educacin superior se han visto obligadas a establecer alianzas estratgicas entre ellas y con agencias afines para poder enfrentarse a los retos que plantean los nuevos proveedores de educacin superior con nimo de lucro, que han hecho surgir los siguientes tipos de instituciones: Universidades corporativas (tanto pblicas como privadas). Editoriales y empresas de comunicacin que han establecido asociaciones con instituciones tradicionales de educacin superior. Gestores y servicios educativos que ponen en contacto a un grupo de colaboradores para ofrecer nuevos tipos de programas a nuevos tipos de estudiantes. En resumen, a principios del siglo XXI se est ofreciendo una amplsima oferta de educacin superior. Una parte de ella est motivada por la demanda de los consumidores, pero otra parte se debe al surgimiento de nuevos proveedores. Algunos son entidades comerciales con un nfimo compromiso social. Esto resulta an ms importante cuando un gran nmero de estas instituciones trabajan en lnea o estn ubicadas en el extranjero y son vulnerables a la corrupcin. Para cumplir con su compromiso social, el sector de la educacin superior debe proteger los intereses de sus consumidores (por ejemplo, estudiantes, empleadores gubernamentales o de la industria, la sociedad en general y tambin las propias instituciones). Este fenmeno ha generado una creciente preocupacin en todo el mundo en lo referente a la calidad de los insumos, procesos y resultados de la educacin superior. Actualmente estn surgiendo nuevos sistemas de garanta de la calidad.
LA DEFINICIN DE CALIDAD
Tal como se menciona anteriormente, los actores implicados en la educacin superior son muchos y muy variados. Hemos identificado diez definiciones de calidad: que proporciona excelencia; que es excepcional; que proporciona una buena relacin calidad-precio; que se ajusta a las especificaciones; que hace las cosas bien a la primera; que satisface las necesidades de los clientes; que no tiene defectos; que ofrece un valor aadido; que presenta adecuacin del objetivo, y que presenta adecuacin para el objetivo. El concepto de calidad tambin ha evolucionado con el tiempo. La definicin de calidad, tal como la aplica la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) a la educacin superior, podra ser especificar objetivos de aprendizaje que merezcan la pena y permitir que los estudiantes los alcancen (Gola, M. M., 2003). Especificar objetivos de aprendizaje que merezcan la pena implicara articular estndares acadmicos que cumplan: i) las expectativas de la sociedad; ii) las aspiraciones de los estudiantes; iii) las demandas del gobierno, las empresas y la industria, y iv) las necesidades de las instituciones profesionales. Permitir a los estudiantes alcanzar estos objetivos requerira un buen diseo de los cursos, unas estrategias docentes y de aprendizaje eficaces, profesores competentes y un ambiente que permita la formacin. La calidad de la educacin superior viene determinada por la relevancia (adecuacin del objetivo) de su misin y los objetivos para los actores implicados y por el nivel con que la institucin, el programa o el curso cumplen la misin y los objetivos (adecuacin para el objetivo). La calidad de una institucin, un programa o curso tambin se juzga por la medida en que stos satisfacen el conjunto de los estndares mnimos establecidos para los insumos, procesos y resultados, lo cual se denomina enfoque de la calidad basada en estndares. Tal como se indica con anterioridad, los objetivos de los actores implicados varan, dando lugar a muchas interpretaciones de la calidad con implicaciones polticas. Como requisito bsico, la articulacin de los estndares debe encontrar un denominador comn si pretende tomar en consideracin a todos los actores implicados y dejar espacio suficiente para que las instituciones alcancen sus objetivos y prioridades especficos. Adems de asegurar el estndar de calidad mnimo, este enfoque tambin debera indicar estndares de buenas prcticas que expresen situaciones a las que deberan aspirar las instituciones, con lo que lo convertira en un vehculo para la mejora de la calidad.
MECANISMOS DE GARANTA DE LA CALIDAD

Existen dos tipos de garanta de la calidad: interna y externa. La garanta interna de la calidad asegura que una ins-
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titucin o programa tiene en funcionamiento polticas y mecanismos para garantizar que cumple sus propios objetivos y estndares. La garanta externa de la calidad la supervisa una organizacin ajena a la institucin. La organizacin externa evala el funcionamiento de la institucin o sus programas a fin de determinar si cumple o no los estndares acordados o predeterminados, tal como se menciona anteriormente. La garanta de la calidad implica una serie de prcticas, entre las cuales podemos distinguir tres mecanismos: Auditora de calidad: Examina si una institucin o una de sus subunidades disponen de un sistema de procedimientos de garanta de la calidad y determina su suficiencia. Las auditoras las llevan a cabo personas que no guardan relacin con los temas objeto de examen. Las auditoras de calidad son el primer paso del proceso de garanta de la calidad. Evaluacin de la calidad: implica el de la calidad de los procesos, prcticas, programas y servicios de la educacin superior mediante tcnicas, mecanismos y actividades apropiados. El proceso de evaluacin de la calidad tiene en cuenta el contexto, los mtodos empleados, los niveles evaluados, las reas de evaluacin y los objetivos y las prioridades de los actores implicados. Acreditacin: Es el resultado de un proceso mediante el cual una entidad gubernamental, paraestatal o privada (agencia de acreditacin) evala la calidad de una institucin de educacin superior en su totalidad, o de un programa o curso concretos de educacin superior, con el objetivo de reconocer formalmente que cumple determinados criterios o estndares predeterminados y concederle un sello de calidad.
4.
Un ttulo otorgado por una institucin debe tener una garanta. La acreditacin es una forma de proporcionar esta garanta.
PROPSITOS DE LA ACREDITACIN La acreditacin asegura: i) control de calidad (estndares mnimos) en la educacin superior; ii) rendicin de cuentas y transparencia; iii) mejora de la calidad, y iv) facilidades para la movilidad estudiantil. El control de calidad asegura que la educacin superior cumple con los requisitos mnimos de calidad en cuanto a insumos, procesos y resultados. Estos requisitos mnimos necesitan una revisin urgente para proteger el inters de los actores implicados y salvaguardar los objetivos de desarrollo nacionales. Una agencia apropiada y reconocida se har cargo de la acreditacin, que ser impulsada por los actores implicados para garantizar la efectividad de los recursos, por ejemplo la rendicin de cuentas a travs de la evidencia de los resultados. El proceso de acreditacin proporciona transparencia en el funcionamiento del sistema de educacin superior. La identificacin de debilidades a lo largo del proceso de acreditacin permite al sistema adoptar medidas correctivas y mejorar la calidad. El espritu competitivo resultante de la acreditacin tambin contribuye a mejorar la calidad. Finalmente, en la economa globalizada, la acreditacin resulta importante para el reconocimiento mutuo de credenciales, lo cual permite la movilidad institucional, regional, nacional e internacional entre los estudiantes, segn el alcance de la acreditacin. Sin embargo, dado que la interpretacin de la calidad vara segn el contexto, la finalidad de la acreditacin para la garanta de la calidad tambin variar. TIPOS DE ACREDITACIN
ACREDITACIN PARA LA GARANTA DE LA CALIDAD

La acreditacin es el mtodo de garanta externa de la calidad ms utilizado. La acreditacin asegura un nivel especfico de calidad conforme a la misin de la institucin, los objetivos del programa o programas y las expectativas de distintos actores implicados, incluidos estudiantes y empleadores. El proceso suele traducirse en la concesin de un reconocimiento durante un perodo limitado. Los siguientes factores han hecho que la adopcin de la acreditacin sea aconsejable hoy en da para la garanta de la calidad: 1. El creciente nmero de proveedores de educacin superior. 2. Las instituciones de educacin superior se enfrentan a un mundo cada vez ms competitivo. 3. A medida que los proveedores de educacin superior se diversifican, crece la demanda de educacin certificada.
Hemos identificado siete grandes tipos de acreditacin: 1. Acreditacin voluntaria versus acreditacin obligatoria Una de las principales distinciones en la acreditacin es si sta es obligatoria o voluntaria. Un sistema de acreditacin obligatoria requiere que todas las instituciones o programas se sometan peridicamente al proceso de acreditacin. Estos sistemas suelen ocuparse de comprobar los estndares mnimos. Suelen instaurarse para obtener licencias o en cierto tipo de programas en los que los actores implicados manifiestan un inters particular por la garanta de la calidad. La formacin del profesorado y los programas que preparan a los estudiantes para ejercer profesiones de vital importancia para el desarrollo y la seguridad del pas pueden requerir acreditacin obligatoria. No obstante, la mayora de los sistemas de acreditacin son voluntarios. Las
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instituciones solicitan la acreditacin por los motivos mencionados anteriormente. 2. Adecuacin para el objetivo versus enfoque basado en estndares El enfoque de la adecuacin para el objetivo comprueba si la institucin de educacin superior o el programa logran el propsito que se plantearon (misin) y verifica si este es aceptable (adecuacin del objetivo). El enfoque de la adecuacin para el objetivo se considera ms apropiado para la mejora de la calidad. Sin embargo, algunos sostienen que en los sistemas de acreditacin todas las instituciones de educacin superior deben cumplir con ciertos estndares (normas mnimas) y deben rendir cuenta de ello. Esto nos conduce al enfoque basado en estndares. En el enfoque basado en estndares se establecen parmetros muy detallados para los distintos aspectos de la calidad de una institucin o un programa. Todas las instituciones o programas deben cumplir estos estndares. Los datos recopilados se evalan en funcin de pautas generales ms que de cada estndar en particular. Esto significa que una institucin o un programa podra resultar deficiente en un campo, pero tener puntos fuertes compensatorios en otros y merecer la acreditacin. El enfoque basado en estndares asegura que se cumplen los requisitos mnimos, lo cual garantiza la conformidad con los estndares y la rendicin de cuentas. En el enfoque basado en estndares, los sistemas de acreditacin tambin aseguran estndares de alto nivel o de buenas prcticas, especialmente en situaciones en las que las instituciones o los programas tienen niveles de calidad relativamente parecidos y/o las instituciones disfrutan de un alto grado de autonoma. 3. Acreditacin por cobertura geogrfica La garanta de la calidad y la acreditacin debe contextualizarse. Por ello, hemos subdivido este tipo de acreditacin en cuatro categoras: a) Acreditacin en el mbito subnacional. b) Acreditacin en el mbito nacional. c) Acreditacin en el mbito regional. d) Acreditacin en el mbito internacional. 4. Acreditacin por control de la educacin superior En algunos pases slo se han instaurado sistemas de acreditacin para el sector privado. No obstante, hay otros pases que empiezan a cuestionarse si las instituciones pblicas tambin deberan rendir cuentas. Por consiguiente, debera exigirse la acreditacin tanto a los proveedores pblicos como a los privados. 5. Acreditacin por tipo de educacin superior (universidades e instituciones no universitarias de educacin superior) En algunos pases, la acreditacin se aplica tanto a las universidades como a las instituciones terciarias no universitarias. Dado que sus objetivos difieren unas son acadmi-
cas y las otras suelen estar orientadas al empleo o a una formacin aplicada los procedimientos y criterios de la acreditacin pueden ser distintos, y en consecuencia se necesitan diferentes agencias de acreditacin. 6. Acreditacin por unidad de anlisis La acreditacin puede aplicarse a la totalidad de una institucin y sus programas o a un conjunto seleccionado de programas. El centro de atencin vara. Sin embargo, para que la acreditacin institucional sea efectiva, sta no puede ignorar los programas acadmicos, al igual que la acreditacin de programas tampoco puede ignorar el cumplimiento o no de los objetivos de la institucin. Ambas acreditaciones son complementarias. 7. Acreditacin de la educacin superior a distancia La educacin superior a distancia ha ganado terreno en todo el mundo y su calidad se ha puesto en tela de juicio. Por consiguiente, se necesita una acreditacin especial para proteger los intereses de los estudiantes y de los pases en los que se ofrece este tipo de educacin.
PROCESO DE ACREDITACIN2
La imagen que la comunidad acadmica y los dems actores implicados en la educacin deben tener de las instituciones debera ser la de una organizacin slida, cohesionada, autocrtica y respetable que salvaguarda su misin, los estndares acadmicos y el compromiso dentro del marco de los intereses de los actores implicados. Segn la Red Internacional de Agencias de Aseguramiento de la Calidad en la Educacin Superior (INQAAHE), el proceso de acreditacin empieza con el establecimiento de una agencia de acreditacin con nueve principios de funcionamiento: i) considerar el cliente como centro de atencin; ii) liderazgo slido; iii) participacin de los actores implicados; iv) centrarse en los indicadores de entradas, procesos y resultados; v) toma de decisiones basada en pruebas; vi) reconocimiento de la mejora continua; vii) permitir la autonoma institucional en asuntos acadmicos; viii) optimizar los beneficios de los actores implicados, y ix) garantizar el seguimiento de las acciones de mejora. Algunos sistemas voluntarios de acreditacin han establecido como condicin previa a sta que las instituciones de educacin superior pasen por una fase de elegibilidad. En caso de superar esta fase, pueden optar a la acreditacin. A continuacin se incluyen algunos criterios de elegibilidad generales para las instituciones que solicitan la acreditacin: Las instituciones ya en funcionamiento deberan estar ofreciendo los programas educativos que van a ser acreditados y las nuevas deberan ser reconocidas por las autoridades pertinentes y llevar cierto tiempo ofreciendo programas educativos.
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Las instituciones deberan ser capaces de demostrar que han considerado todas las opciones estratgicas a su disposicin para el desarrollo acadmico y que se comprometen con la mejora continua de sus actividades acadmicas. Las instituciones deberan poder demostrar que cumplen con los requisitos de una auditora de calidad. Como parte esencial de la evaluacin de la calidad, las instituciones y los programas deberan cumplir con los siguientes criterios:3 1. Misin. 2. Gobierno y administracin 3. Recursos humanos. 4. Programas educativos. 5. Estndares acadmicos. 6. Calidad de las oportunidades de aprendizaje. 7. Gestin y mejora de la calidad. 8. Investigacin y otras actividades acadmicas. 9. Implicacin con la comunidad. 10. Planes de desarrollo consolidados.
1.
La agencia puede ser gubernamental una unidad ministerial y responsable de parte del sector de la educacin superior. 2. La agencia puede ser totalmente independiente del gobierno en lo que se refiere a su creacin y en gran medida en cuanto a su funcionamiento. 3. La agencia puede ser una entidad intermedia o estar constituida bajo una organizacin intermedia local. 4. Las asociaciones profesionales pueden establecerse sin que jueguen ningn papel los gobiernos o las instituciones de educacin superior. En este punto cabe destacar algunos aspectos. Primero, la calidad de la educacin superior es un asunto de inters nacional y el gobierno debe jugar su papel y este debe ser garantizado por cualquier agencia. Segundo, la educacin superior est traspasando las fronteras. En la mayora de los casos, el gobierno cuenta con la capacidad organizativa y logstica para garantizar la calidad por medio de la acreditacin. Tercero, como la educacin superior est incluida en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el gobierno debe negociar las condiciones de libre circulacin de la educacin superior. Lo cual no significa, sin embargo, que la agencia deba pertenecer al gobierno. Cuando el propsito de la acreditacin es un requisito acadmico o profesional, el papel del gobierno debera ser meramente regulador, y las instituciones y las agencias deberan tener ms peso en este caso. RENDICIN DE CUENTAS DE LA AGENCIA DE ACREDITACIN Para que una agencia de acreditacin se gestione con eficacia, debe realizar la rendicin de cuentas ante sus grupos de inters. La Red Europea para la Garanta de la Calidad en Educacin Superior (ENQA) recomienda los siguientes procedimientos de rendicin de cuentas: Los grupos de inters deberan disponer fcilmente de la poltica sobre la garanta de la calidad de la agencia. La agencia debera demostrar que: i) sus actividades y resultados reflejan su misin y objetivos para la garanta de la calidad; ii) hacen cumplir un mecanismo para evitar un conflicto de intereses en el trabajo de los revisores externos; iii) si subcontrata alguna parte de su trabajo de acreditacin, en especial la produccin de materiales, dispone de mecanismos para garantizar la calidad de los mismos; y iv) dispone de procedimientos de garanta interna de la calidad, incluidos un mecanismo de retroalimentacin, un mecanismo interno de reflexin y un mecanismo de retroalimentacin externa para enriquecer y reforzar su propio desarrollo y mejora. Las autoridades pertinentes deben llevar a cabo una revisin externa, peridica y obligatoria de las actividades de la agencia.
VERIFICACIN Y TOMA DE DECISIONES

La comprobacin de que se estn cumpliendo los estndares o criterios de calidad depende de datos tanto cuantitativos como cualitativos. Los dos mtodos ms usados para comprobar si una institucin cumple con los criterios mencionados anteriormente son el informe de autoevaluacin (o autoanlisis) y la revisin por pares que incluye una visita al centro. A partir del informe del equipo de revisin, la agencia toma la decisin final o recomienda a la autoridad correspondiente que tome una determinada decisin. Una vez se ha tomado y se ha comunicado la decisin, la agencia de acreditacin lleva a cabo algunas tareas de seguimiento.
LA GESTIN DEL SISTEMA DE ACREDITACIN

Hoy en da, la mayora de los sistemas de acreditacin los pone en marcha el gobierno y sirven para ejercer sus funciones de control de calidad. En algunos pases es posible que en la acreditacin de disciplinas profesionales, el gobierno y las instituciones no desempeen ningn papel; en este caso, los principales actores implicados suelen ser las organizaciones profesionales. No obstante, los procedimientos de acreditacin deben conservar siempre su objetividad y llevarse a cabo con autonoma, por no decir independencia, sin interferencias del gobierno, las instituciones acadmicas o los colegios profesionales. Los distintos tipos de acreditacin descritos anteriormente requieren diferentes tipos de mecanismos de afiliacin, que pueden clasificarse en cuatro grupos:
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ASUNTOS QUE ESTN EN JUEGO
La primera cuestin en la acreditacin es la definicin y medicin de la calidad. La calidad significa cosas distintas para los diferentes actores implicados. Es difcil conciliarlas todas, as que la definicin de calidad es en s misma un proceso poltico. Independientemente del modelo de calidad adoptado, hay muchos problemas metodolgicos relacionados con la medicin de la calidad. Muchas caractersticas de la calidad no son susceptibles de ser medidas y deben calcularse por medio de variables sustitutivas. Las puntuaciones respecto a escalas ordinales son imprecisas, igual que las opiniones personales. En estas circunstancias, puede resultar injusto vincular la acreditacin al otorgamiento de recursos financieros. Generalmente no se pueden conseguir datos sobre los resultados de aprendizaje del alumno. Las estadsticas de empleabilidad y la informacin sobre la utilidad social son difciles de conseguir y comparar con los resultados de aprendizaje establecidos. Surgen problemas parecidos con la investigacin, otras actividades acadmicas y la participacin en la comunidad. Proporcionar informacin precisa a los actores implicados sobre el estatus y la calidad acreditada de las instituciones y programas es un importante reto metodolgico. La parte de autoevaluacin del proceso de acreditacin podra estar sesgada y ser poco crtica en un mundo competitivo. La seleccin de pares para que acten como evaluadores externos podra estar influenciada por las instituciones para conseguir la acreditacin. A pesar de los grandes esfuerzos realizados, hasta el momento los procesos de acreditacin no han sido capaces de controlar la corrupcin en la educacin superior. Los pases en vas de desarrollo se enfrentan a graves problemas a la hora de poner en marcha mecanismos eficaces de acreditacin debido a la falta de recursos humanos y financieros adecuados. Los mecanismos de acreditacin podran tener una agenda oculta para mantener a las instituciones nuevas y a veces competentes fuera del grupo principal. Es un imperativo que las agencias de acreditacin conserven su independencia del gobierno a fin de mantener su credibilidad, aunque esto no siempre resulta fcil. Los gobiernos suelen tratar de controlar las agencias de forma oficial (ocupando puestos en sus rganos de gobierno) o extraoficialmente. Algunos autores han expresad serias reservas sobre la acreditacin, por ejemplo, Lee Harvey (2004) manifest que: La acreditacin no es ni neutral ni benvola; no es apoltica. Ms bien al contrario, el camino hacia la acreditacin es marcadamente poltico y se trata sobre todo de un cambio de poder, pero un cambio oculto detrs de una nueva ideologa de gestin pblica bajo el manto de
la demanda consumista y la conformidad europea. Si el cambio de poder no asegura la calidad, la acreditacin se convierte en un ejercicio intil. La rendicin de cuentas de las agencias de acreditacin es otro importante asunto que est en juego. Algunas organizaciones que dicen acreditar tambin resultan ser falsas [] Quid custodiet ipsos custodes quin vigilar a los guardianes? (Hernes, 2005).
CONCLUSIONES SOBRE ESTRATEGIAS

ESTRATEGIAS NACIONALES DE ACREDITACIN
Los gobiernos deberan facilitar la implantacin de mecanismos de acreditacin para la garanta de la calidad de sus sistemas de educacin superior. Los gobiernos deberan compartir la responsabilidad de la acreditacin con entidades voluntarias y privadas, sin interferir, por ello, en los temas acadmicos y, al mismo tiempo, debera supervisar los aspectos reguladores. Por lo que respecta a la educacin superior transnacional, los gobiernos deberan garantizar que los programas exportados por los proveedores extranjeros estn acreditados en sus pases de origen. Deberan utilizar sus misiones en los pases proveedores para comprobar la credibilidad de las instituciones y los programas. Los gobiernos deberan establecer un estricto sistema de monitoreo y un mecanismo de informacin pblica eficaz para los proveedores transnacionales por lo que respecta a su impacto en los sistemas nacionales, su credibilidad y su utilidad a la hora de proteger los intereses de la comunidad acadmica del pas, en especial la de los estudiantes. Los gobiernos deberan crear una agencia que aglutine varias entidades para supervisar el funcionamiento de las agencias de acreditacin.
ESTRATEGIAS DE LAS AGENCIAS DE ACREDITACIN
Las agencias deberan tener unos objetivos y un propsito explcitos y claramente definidos. Las agencias deberan tener unas bases legales establecidas, contar con el reconocimiento de las autoridades pblicas competentes y garantizar los recursos adecuados. Las agencias deberan mantenerse autnomas en cuanto a la responsabilidad de su funcionamiento, conclusiones y recomendaciones, de manera que no se dejaran influenciar por terceras partes tales como las instituciones de educacin superior, grupos de inters o el gobierno. Las agencias deberan disponer de procedimientos de rendicin de cuentas claramente definidos y transparentes.
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Sus criterios de diseo deberan: i) redefinir el concepto de institucin para incluir a todos los tipos de proveedores; ii) poner nfasis en la certificacin de cursos y programas para facilitar la portabilidad de crditos y credenciales; iii) incorporar requisitos transnacionales; iv) enfatizar la evidencia de los resultados; v) permitir el desarrollo de formas alternativas de revisin de la acreditacin, por ejemplo, revisin electrnica y una respuesta rpida para los proveedores que surgen continuamente, y vi) ocuparse de mantener la garanta de la calidad en una poca de gran expansin. Las agencias deberan redefinir los criterios de evaluacin del personal docente para tener en cuenta sus cambiantes roles. Los criterios de diseo de las agencias deberan garantizar el contacto personal necesario entre el personal docente y los estudiantes en las comunidades electrnicas que van surgiendo, donde las ideas puedan compartirse a travs de centros de apoyo con orientadores presnciales de cursos virtuales. Los criterios de diseo deberan incluir la evaluacin del aprendizaje tanto afectivo como cognitivo. Las agencias deberan establecer vnculos efectivos con las autoridades gubernamentales competentes y las instituciones. Las agencias deberan disponer de una poltica de informacin pblica eficaz para los actores implicados.
En caso de tomar parte en algn proyecto de hermanamiento o franquicia con instituciones de educacin superior transnacionales, deberan examinar de forma crtica la calidad de la organizacin con la que se van a asociar para asegurarse de que sus programas cumplen los criterios nacionales de acreditacin.
ORGENES HISTRICOS Y SOCIALES DE LA REGULACIN Y LA ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR PARA LA GARANTA DE LA CALIDAD
Colin Brock4
Las universidades no son sino urbanas y la influencia que hasta la fecha han tenido en ellas las as llamadas tres revoluciones urbanas ha sido muy importante, como lo han sido los patrones siempre cambiantes de la geografa poltica o el espacio regulado. Las universidades y la educacin superior en general han evolucionado y han operado dentro del contexto de la competencia por el control entre las fuerzas polticas religiosas y econmicas especialmente en centros de comercio, y cambio social principalmente en trminos de clases. Nuestro argot contemporneo de garanta de la calidad y acreditacin es meramente la ltima forma de sintaxis para describir los deseos y las necesidades de grupos humanos que compiten por el control de una de las instituciones ms duraderas de la civilizacin - la universidad.
ESTRATEGIAS PARA LAS INSTITUCIONES
Las instituciones de educacin superior deberan desarrollar una poltica para ser acreditarse tanto ellas como sus programas. Deberan establecer mecanismos para evaluar sus programas y las actividades relacionadas con ellos de acuerdo con los criterios estipulados por la agencia, particularmente en cuanto a: i) misin, propsitos y objetivos; ii) cantidad y calidad de los programas educativos; iii) estndares acadmicos; iv) calidad de las oportunidades de aprendizaje, incluida la calidad del personal; v) efectividad de la gestin; vi) mejora de la calidad; vii) investigacin y otras actividades acadmicas; viii) implicacin con la comunidad, incluida la cooperacin con la industria, y ix) planes de futuro. Deberan cooperar abiertamente con la agencia de acreditacin proporcionando todo lo que sta necesite para llevar a cabo una evaluacin imparcial y transparente de sus actividades. Deberan desarrollar un sistema de informacin apropiado para uso interno y de los acreditadores. Deberan disponer de una poltica de informacin pblica para facilitar informacin correcta y verificable a los actores implicados (en particular a los posibles estudiantes). Deberan disponer de los recursos humanos y financieros adecuados para preparar el informe de autoevaluacin para la acreditacin.
ORGENES DE LA UNIVERSIDAD MODERNA EN EL ORIENTE PRXIMO Y EL SUR DE ASIA

La idea de la universidad no slo procede de la Grecia clsica y de las antiguas civilizaciones rabes de Mesopotamia y Egipto, sino tambin del destacado florecimiento del conocimiento hind. En nuestra terminologa polticamente correcta, llamamos garanta de la calidad al control de los criterios de contenido, imparticin y validacin. En este sentido, al parecer han habido dos factores bsicos que han influido en la nocin de universidad: los valores y los criterios en los que se apoya la bsqueda del conocimiento acadmico, y el inters en ella de las primeras religiones organizadas, como el hinduismo, el budismo y el judasmo. stas, junto con la llegada y la evolucin del cristianismo y el islamismo, se asocian con la primera gran etapa de asentamiento de comunidades humanas, conocida en trminos generales como la primera revolucin urbana.
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La emergencia de una forma concreta de aprendizaje superior institucionalizado en la Grecia Clsica responda a la necesidad de una gestin profesional de los asuntos cvicos, econmicos y militares de la polis. Esto aadi una tercera tendencia reguladora, la poltica, que se sumo a las de los criterios del conocimiento y las convenciones religiosas. En sus diferentes formas, todas estas instituciones del Oriente ejemplificaban los intereses combinados de los poderes polticos, religiosos y comerciales en sus localidades concretas. En cambio, la supervivencia de la erudicin en Occidente dependi por completo de los monasterios en los remotos confines. La cuestin principal a destacar es que, desde el principio, el fenmeno de la universidad ha sido esencialmente instrumental, sirviendo a las necesidades de poderosas lites urbanas polticas, religiosas y comerciales. Esta misin prctica implic la regulacin del contenido y los estndares de la prctica de la enseanza como forma pblica de reconocimiento. Las normas y regulaciones de las primeras universidades pre-renacentistas, y los requisitos que les exiga su patrocinador, ya fuera religioso o secular, son la semilla de nuestra nocin moderna de garanta de la calidad.
LAS UNIVERSIDADES RENACENTISTAS DE EUROPA Y SU REGULACIN

Las universidades renacentistas europeas no fueron simplemente el producto del renacimiento del conocimiento clsico grecorromano y cristiano, sino tambin heredaron una larga historia de estudios superiores de otras civilizaciones, especialmente de la tradicin integradora del Islam. Igualmente fueron el producto de la segunda revolucin urbana, que derivaba a su vez de la estabilidad relativa del perodo medieval inicial que permiti el crecimiento del comercio y la acumulacin de riqueza en lo que, en efecto, eran ciudades-estado. Los patrones de las primeras universidades renacentistas eran, por lo tanto, ms municipales en su escala, pero seguan representando a los tres intereses que queran controlarlas -el religioso, el poltico y el comercial- que no necesariamente se excluan mutuamente. La universidad renacentista se convirti rpidamente en una forma de reproduccin social, con una expansin cuidadosamente regulada para servir a unos intereses que no eran necesariamente cientficos. Durante el siglo XII era necesario que los componentes iniciales de una proto-universidad, es decir, los maestros y sus casas/escuelas universitarias, solicitaran al Papa o al monarca, la categora de studium generale, que significaba, de hecho, universidad, aunque el trmino universitas apareci ms adelante e inicialmente se refera exclusivamente a la comunidad acadmica y no a toda la institucin. Esto significaba lo que ahora podramos llamar un proceso de acreditacin.
La oportunidad relativamente abierta de llegar a ser un Maestro y el hecho de que la clase media emergente del Renacimiento advirtiera que un curso de grado poda mejorar el ascenso social, incrementaron la demanda de estudiantes. Esto, a su vez, dio lugar a que determinados acadmicos y algunas lites se opusieran a la expansin. Ambos grupos preferan que las universidades siguieran siendo todo lo exclusivas que fuera posible, esta concepcin se extendera durante los siglos siguientes, y para su consecucin entraron en juego diversas formas de regulacin, acreditacin y reconocimiento. Otra caracterstica de las tensiones entre los grupos de inters fue que, aunque haba surgido una titulacin comn para la enseanza universitaria la licentia ubique docendi las universidades empezaron a trabajar hacia la autonoma apelando a prcticas restrictivas, que incluan el no reconocimiento de titulaciones obtenidas en otras partes. En ocasiones, las autoridades religiosas y/o locales apoyaban a sus universidades para mantener los efectos multiplicadores de tener una comunidad de estudiantes y tambin para minimizar la fuga de cerebros. Este fue un perodo muy importante en lo que concierne a la formacin de la universidad moderna, debido a la convergencia de fuerzas competidoras aunque tambin simbiticas. Estas circunstancias crearon las reivindicaciones competitivas y los esfuerzos de los grupos de inters, en especial de la iglesia catlica, por el control a travs de la regulacin. Hasta que punto la calidad se vio reflejada en ello es otra cuestin.
GEOGRAFA POLTICA, EL SURGIMIENTO DE LA NACIN-ESTADO Y LA APARICIN DE LOS MODELOS UNIVERSITARIOS FRANCS Y ALEMN
A partir del siglo XIV se produjo un significativo declive en la fundacin de universidades, que se extendi hasta el siglo siguiente. Ello estuvo muy relacionado con las tensiones continuas entre la iglesia y el estado, a medida que iban surgiendo nuevos territorios polticos en torno a la pltora de fundaciones urbanas y sus esferas de influencia. La fuerte participacin jesuita en la educacin, incluidas las universidades, produjo cierto grado de internacionalizacin, criterios comunes y la migracin paneuropea de estudiantes. Sin embargo, esto se vio limitado por la falta de unidad en las denominaciones y el incremento de los conflictos entre la iglesia y el estado a medida que las monarquas feudales proliferaban. Los grandes levantamientos, como el Cisma de finales del siglo XIV, la Reconquista a lo largo del siglo XV y la Reforma luterana desde principios del siglo XVI, contribuyeron dejando su huella. Durante el siglo XVIII, el surgimiento del estado prusiano fue de especial importancia para las universidades, ya que se promulg un Cdigo Legal en 1794 que las vinculaba al Estado, que controlaba los requisitos educacionales y se apropiaba de la autoridad de la iglesia, tanto de la catlica como de la protestante.
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Durante los siglos XVII y XVIII, a pesar de que surgieron unos pocos grandes intelectos, como Isaac Newton, la corrupcin en las universidades de lite era frecuente y los requisitos bajos. La regulacin y los estndares decayeron y siguieron hacindolo hasta bien entrado el siglo XIX, ya que estas instituciones satisfacan los intereses sociales de las lites, tanto polticas como religiosas. Durante el siglo XIX el desarrollo y la regulacin de la universidad estuvo fuertemente influido por el grado de cohesin poltica, incluyendo las diversas relaciones entre iglesia y estado. La presencia casi universal y el poder de la iglesia catlica en Francia y su proximidad al estado dieron lugar a una tradicin universitaria de conformidad nacional. Esto se puso de manifiesto en los estatutos de fundacin, las regulaciones y los estndares requeridos para la concesin de ttulos de grado. Se consideraba a las universidades como instituciones estatales, con programas diseados para satisfacer las necesidades de mano de obra percibidas por la burocracia. Este enfoque monoltico se conoci como el Modelo Francs de Universidad y tuvo influencia internacional. El principal rival de este modelo surgi en Alemania. Wilhelm von Humbolt recibi el encargo de la creacin de una universidad completamente nueva que revitalizara la dimensin intelectual de la nacin. Se trataba de un concepto humanista que pas a ser la envidia del mundo y que tuvo una enorme influencia en el futuro, no slo de las universidades alemanas, sino tambin de las britnicas y las estadounidenses a lo largo del siglo XIX y bien entrado el XX. El argumento clave de Humboldt es la distincin entre academias y universidades. Mientras que ve a las primeras como responsables de la mejora y la reputacin de la ciencia alemana en el mundo, considera que las segundas cumplen un importante rol social, ya que trabajan en estrecha colaboracin con el estado y la actividad prctica de los ciudadanos (Ertl, 2006). Esto se conseguir a travs de la vinculacin permanente con los estudiantes y a travs de la unin entre la investigacin y la enseanza.
as una creciente influencia estatal que se consolid en las instituciones de garanta de la calidad de comienzos del siglo XXI. La exportacin de la idea europea de universidad se produjo a travs de la colonizacin de grandes zonas de Amrica Latina y el Caribe, frica y Asia, por parte de Espaa, Francia y Gran Bretaa. Los tres pases dejaron su propia huella cultural en las instituciones que crearon. Por ejemplo, el inters del gobierno britnico y de su incipiente Consejo de Educacin es evidente en el estudio que llev a cabo su Oficina de Informes Especiales sobre Educacin y que constituy el volumen 25 de sus publicaciones: Universities in the Overseas Dominions (Universidades en los Dominios de Ultramar) (1912). En l se registraban no slo los programas ofrecidos, sino tambin los estatutos y regulaciones, lo cual indicaban en todos los casos una clara preocupacin por los estndares.
CORPORATIVISMO, ACREDITACIN Y LA NOCIN DE GARANTA DE LA CALIDAD: EL COLONIALISMO CULTURAL Y EL MODELO AMERICANO

Por motivos obvios, las primeras universidades que se fundaron en EE.UU. se basaban en el modelo ingls y, durante dos siglos en algunos casos, estas instituciones fueron fuertemente influenciadas por prestigiosas instituciones de la madre patria. Como haba ocurrido en Europa, tambin en EE.UU., a medida que la nueva nacin emerga, su geografa poltica y cultural modelaban el nuevo sector de la educacin superior: la independencia individual y la proliferacin de estados, por una parte, y la empresa privada, por otra. As se origin la caracterstica esencial de la educacin superior estadounidense, su diversidad, que tambin estaba vinculada a las cuestiones prcticas de la creacin de nuevos medios para la supervivencia y el desarrollo econmico, as como incorporar crecientes y diversas comunidades de inmigrantes. Las instituciones americanas emergentes a finales del siglo XIX se encontraron en un contexto econmico que avanzaba de manera descontrolada. El sector econmico estadounidense mostr un vivo inters y ejerci una importante influencia en la evolucin de la escuela pblica a finales del siglo XIX y comienzos del XX, y esto se reflej en el sector universitario (Cuban, 2000). No slo fueron donaciones de prsperos industriales y emprendedores lo que llegaba a aquellas instituciones, sino tambin las prcticas organizativas de las grandes empresas. Estas, combinadas con el ideal democrtico de acceso a las oportunidades educativas en todos los niveles para todos los ciudadanos contribuyeron a una cultura universitaria abierta e innovadora, que al mismo tiempo mantena los elevados ideales y estndares del conocimiento acadmico heredado de Europa. Lo anterior se sum a la nocin de control y garanta de la calidad que surga del mundo de la empresa. El hecho de que en la mayor parte de los EE.UU. y, especialmente, en el Este del pas, la enseanza primaria y se-
EL MODELO UNIVERSITARIO BRITNICO Y SU ALCANCE MUNDIAL

El modelo ingls de universidad, avergonzado y motivado a emprender reformas debido al auge de las universidades provinciales, se caracterizaba por su independencia respecto a la iglesia, el fuerte apoyo local y una ligera presencia del estado que, no obstante, retena el poder para conceder ttulos de grado a travs del otorgamiento de una Cdula Real. De hecho, el estado se involucr, tambin, a travs de la concesin de becas y ayudas desde finales del siglo XIX, as como mediante la financiacin de nuevas instituciones de ciencia y tecnologa, algunas de las cuales acabaron convirtindose en universidades. Pero la verdadera entrada del estado al centro del escenario, con una clara intencin de ejercer control sobre las universidades y su posterior desarrollo, fue la creacin de la Comisin de Subvenciones Universitarias (UGC) en 1919, inicindose
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cundaria antecediera a la aparicin de las universidades signific tambin que algunas de las prcticas reguladoras de las escuelas influyeran en el sector de la educacin superior y lo mismo ocurri con la evolucin de la idea y la prctica de la acreditacin. Este fenmeno, que surga de las necesidades de algn tipo de autorregulacin para el diversificado y descentralizado caleidoscopio de escuelas, conjuntamente con el establecimiento de objetivos y la nocin orientada a los estndares de control de calidad que surga de la Amrica corporativa, es una de las causas de nuestra inquietud actual por la regulacin en un mundo globalizado. A pesar de haber alcanzado su primer siglo, la acreditacin slo ha recibido atencin seria desde la dcada de los setenta. Esto es algo sorprendente, dado el entusiasmo en la creacin de de agencias y organizaciones para la acreditacin durante el siglo XX. Quizs ello se deba a que la acreditacin naci en un perodo especialmente agitado de la historia estadounidense, cuando la relativamente joven nacin emerga como la ms influyente del mundo, pero hacia los aos treinta ya estaba bien afianzada como fuerte representacin de una sociedad democrtica libre en la poca de los as llamados grandes dictadores de la Europa continental. De hecho, es el carcter de autogobierno y de autoevaluacin del proceso de acreditacin lo que lo distingue de la regulacin central del estado. Parte de la mala interpretacin e, incluso, del temor a la acreditacin est relacionada con la apropiacin y la distorsin de sus ideales y prcticas originales por parte del gobierno y de las agencias estatales, los organismos profesionales, las escuelas universitarias y las universidades. Dada su influencia en la garanta de la calidad en la educacin superior, merece la pena recordar, de acuerdo con Young (1983), qu es la acreditacin y para qu sirve.
Caractersticas de la acreditacin: 1. Predominantemente, es una actividad voluntaria del sector privado y, por lo tanto, no puede obligar al cumplimiento ni controlar el comportamiento, excepto por persuasin e influencia de los que desempean la misma funcin. 2. Es el principal ejemplo de autorregulacin (opuesta a la regulacin gubernamental) en la educacin postsecundaria. 3. Se orienta principalmente a juzgar la calidad educativa un concepto elusivo y, dada la gran diversidad de educacin postsecundaria en Estados Unidos, los criterios suelen ser generales y variables. 4. Funciona esencialmente como un proceso de evaluacin y la autoevaluacin institucional est en el ncleo del proceso. 5. Proporciona consultora externa, estrechamente vinculada con la investigacin y la planificacin de la institucin. Propsitos de la acreditacin: 1. Fortalecer la excelencia en la educacin postsecundaria a travs del desarrollo de criterios y di-
rectrices para la evaluacin de la efectividad educativa. 2. Impulsar la mejora de las instituciones y de los programas a travs la autoevaluacin y la planificacin continua. 3. Garantizar a otras organizaciones y agencias, a la comunidad educativa y al pblico en general que una institucin o un programa concreto tienen objetivos claramente definidos y adecuados, mantienen condiciones bajo las cuales puede preverse razonablemente su consecucin, al parecer, de hecho, los cumplen sustancialmente y puede esperarse que lo hagan. 4. Proporcionar consejo y asistencia a instituciones y programas establecidos y en desarrollo. 5. Estimular la diversidad de la educacin postsecundaria estadounidense y permitir que las instituciones cumplan sus objetivos y metas concretos. 6. Esforzarse por proteger a las instituciones de intrusiones que podran hacer peligrar su efectividad educativa o su libertad acadmica. Como podemos ver, el modelo estadounidense de universidad ha destilado la distincin acadmica del modelo alemn, el enfoque liberal e individual del modelo ingls, la diversificacin y autorregulacin de sus propias tradiciones sociales de libertad y democracia y los regmenes de eficiencia de la Amrica corporativa en trminos de objetivos y estndares de calidad hacia un eficaz servicio del pblico estadounidense. A medida que el siglo XX progresaba, este modelo continuaba avanzando a travs de diversos medios y, en especial, del poder global y el alcance de la superpotencia, infundiendo en el mundo de la educacin superior las nociones de garanta de la calidad que, a finales del siglo, se haban adoptado por muchos otros pases, por organismos regionales como la Unin Europea y, ms importante an, por organismos internacionales, especialmente, la UNESCO.
LA GLOBALIZACIN Y LA INTERNACIONALIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Durante los ltimos tres milenios hemos visto innumerables cambios en trminos polticos, econmicos y culturales. Las universidades han sobrevivido porque han sido instituciones esencialmente instrumentales, que han cubierto necesidades sociales, culturales y polticas. An ms, lo han hecho al servicio de una variedad de grupos de intereses a menudo competidores como los poderes gubernamentales, eclesisticos y comerciales. Han desarrollado habilidades y conocimientos que no estaban disponibles en el suficiente volumen o accesibilidad en otras instituciones como las academias de especializacin y los laboratorios de investigacin. Han evolucionado a travs de una serie de tradiciones nacionales, desarrollndose siempre ellas mismas, de formas que han sido denominadas genricamente los modelos francs, alemn, ingls y americano. Todos ellos han influido unos en otros en diferentes grados y en distintos momentos.
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De modo que podemos decir, que las universidades no son sino internacionales, puesto que a lo largo, como mnimo, del ltimo milenio, se han caracterizado por migraciones masivas de estudiantes y acadmicos. En cada una de estas migraciones, las regulaciones y estndares de la institucin y la sociedad anfitrionas se interiorizaron y contribuyeron, al regreso del viajero acadmico, al enriquecimiento de su institucin y de su sociedad de origen. En ocasiones esta influencia transnacional tuvo una naturaleza coercitiva, como en el caso de los esfuerzos de las fuerzas de ocupacin por influir en los patrones de educacin indgenas. ste no es lugar para repasar los pros y los contras de la globalizacin per se, pero una parte importante de ella es claramente una forma de colonialismo cultural en el que las universidades estn implicadas, a travs de su contribucin a la divisin digital global. Sin embargo, como poderosos nodos de las redes digitales del ciberespacio (Castells, 1996) podran, en teora, formar una resistencia a la batalla continua para controlarlas por parte de los intereses polticos y comerciales. La creciente influencia de las fuerzas del mercado neoliberal se manifiesta en, al menos, dos maneras significativas: la mercantilizacin y la privatizacin. La primera ha llevado a una creciente competencia dentro y entre los sectores pblico y privado de la educacin superior, en la que las autoridades estatales buscan regular cuasi-mercados. Esto puede observarse en muchos pases del mundo y emerge con fuerza en el rpido desarrollo de las nuevas economas globales. La cuestin de la privatizacin est relacionada con la de la mercantilizacin y la competencia, pero es distintiva y especialmente significativa en los pases en vas de desarrollo, donde el estado no tiene la capacidad adecuada para satisfacer la creciente demanda. En consecuencia, ha aumentado enormemente la creacin de universidades privadas y otras instituciones de educacin superior. Regresamos finalmente al tema del control. Es la batalla por regular las universidades y otras formas de educacin superior, pblica o privada, a travs de la nocin de la garanta de la calidad, esencialmente la ltima etapa de la competencia entre los grupos de inters por controlar lo que en la actualidad se ha convertido en una industria global del conocimiento? O adoptar el enfoque ms benigno de la acreditacin en su forma pura el de un proceso de autorregulacin con directrices acordadas? Lo que es cierto es que ahora nos enfrentamos a un fenmeno de proporciones globales, y slo se puede esperar que un organismo global respetado encabece el camino. Esto no slo es importante para la clientela de las universidades de todo el mundo, sino tambin para las universidades en s. Las races histricas de la calidad de su trabajo se han preservado mediante la continuidad de su papel social como agentes de cambio tanto a travs de la enseanza como de la investigacin. Las debilitar la actual industria de la garanta de la calidad, o ser su salvadora?
RETOS INSTITUCIONALES Y POLTICOS DE LA ACREDITACIN EN EL MBITO INTERNACIONAL
Hans J. A. van Ginkel y Marco Antonio Rodrgues Das5

La acreditacin se ha convertido en una cuestin de suma importancia para la educacin superior por motivos bien conocidos: el desarrollo de nuevas tecnologas, los avances en la educacin a distancia y virtual, la multiplicacin de nuevos proveedores, los intentos por generalizar la transformacin de la educacin en una mercanca, la internacionalizacin de la educacin superior y, como consecuencia de todos estos factores, la necesidad de unos sistemas fiables que garanticen la calidad y la pertinencia de los organismos y los programas. Las medidas presentadas en el mbito nacional, regional o internacional buscan garantizar la calidad y proteger a pases y estudiantes de malos productos educativos y de proveedores de servicios educativos fraudulentos. Los sistemas de acreditacin tambin son considerados un instrumento que permite a la educacin superior hacer frente a las transformaciones que tienen lugar en la economa, la sociedad y la civilizacin, las cuales, en muchos aspectos, pueden ser consideradas ms importantes que los cambios que ocurrieron en el mundo durante la revolucin industrial. La piedra angular de esta evolucin es el conocimiento. La creacin de conocimiento y la forma en que se maneja, son esenciales para los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo. La sociedad se basa cada vez ms en el conocimiento y esta evolucin ha propiciado un cambio de valores. La solidaridad tiende a desaparecer. La competitividad es primordial. Los valores sociales, espirituales y colectivos corren el riesgo de ser sustituidos por unos valores y conductas comerciales, materialistas e individualistas. Dado que ste es el contexto en el que la acreditacin comenz a tratarse como una cuestin urgente, no resulta difcil entender que existen muchas razones por las que surgen interrogantes importantes y bsicos acerca de este tema. Es preciso que concretemos lo que queremos lograr exactamente con la acreditacin. Acreditacin para qu?, Para qu calidades?, Qu tipo de calidad realmente queremos?, Quines sern los guardianes del sistema? y Cules sern sus criterios? Antes de tomar cualquier decisin al respecto, es imprescindible plantear y responder adecuadamente a todas estas preguntas. Las implicaciones de los conceptos de acreditacin y mtodos adoptados en este campo no son neutrales y pueden tener consecuencias no slo en los mbitos econmico y financiero, sino tambin especialmente, en la vida cultu-
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ral y poltica de las instituciones y los pases. Muchos analistas consideran que estos mtodos reflejan a menudo un concepto de la sociedad mundial en el que las personas que viven en pases en vas de desarrollo son consideradas receptores pasivos en lugar de socios activos.
UN CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL
Desde el consenso de 1998 en la Conferencia Mundial sobre Educacin Superior (CMES), se aadieron en el terreno internacional, los procedimientos de acreditacin, as como la evaluacin interna y externa, a los mtodos ms utilizados para obtener una calidad y una pertinencia determinadas. No obstante, de inmediato surgieron otras polmicas y divergencias, en esta ocasin debido a los estndares que se pretendan utilizar como referencias para definir e identificar la calidad de las instituciones y los programas de educacin superior. Adems, el concepto no era siempre claro. La acreditacin debe ser considerada como el mtodo para evaluar la calidad y la pertinencia de una institucin o programa determinado de educacin superior, permitiendo que sea reconocida dentro de un sistema de educacin superior existente (especificado). El concepto acordado entre los participantes de la CMES fue el de adecuacin a los objetivos en contraposicin a lo que se defini como enfoque basado en estndares. En el enfoque basado en la adecuacin a los objetivos, un sistema de acreditacin debe ofrecer elementos para analizar la calidad del rendimiento de la institucin y la pertinencia en el cumplimiento de sus misiones. En el enfoque basado en estndares, los estndares detallados, a menudo imitados de experiencias extranjeras, son utilizados para definir la calidad de una institucin o un programa. De acuerdo con el concepto resultante de los debates que tuvieron lugar en la CMES, la educacin superior debe satisfacer las necesidades y los objetivos de desarrollo de la sociedad, y tambin basar su orientacin a largo plazo en los fines y necesidades sociales, entre los que se incluyen el respeto a las culturas y la proteccin del medio ambiente. En el terreno de la educacin superior, la implantacin del Consenso de Washington dio lugar a un mayor nmero de propuestas, tales como: una menor participacin del estado en gastos sociales; una reduccin del volumen de inversiones pblicas en la educacin superior; una estimulacin del desarrollo de la educacin privada como instrumento para la igualdad; la priorizacin de los aspectos comerciales en detrimento de las consideraciones educativas; la aceptacin de la educacin superior como un bien comercial que es regulado de acuerdo con los principios que establece la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). En el mundo desarrollado, pero tambin en algunos pases emergentes, un brote de esquizofrenia est afectando un nmero considerable de instituciones pblicas de educacin superior. Desde el punto de vista interno, en los pa-
ses donde estn, es preciso que se las vea como instituciones pblicas que ofrecen bienes pblicos, pero en el mbito internacional, sobre todo en cuanto a su relacin con las instituciones del mundo en vas de desarrollo, actan como proveedores de servicios comerciales y dan prioridad absoluta a los beneficios econmicos, en lugar de promover un espritu de solidaridad a travs de compartir el conocimiento. En vez de cooperacin, el lema es competitividad. La certificacin de la calidad se ha hecho ms compleja e involucra de una forma ms directa valores que no poseen una naturaleza acadmica. La calidad y la pertinencia de las instituciones de educacin superior, junto con sus programas y diplomas, no pueden valorarse en funcin de unos modelos determinados, por muy perfectos que puedan parecer. En ltima instancia, deben ser evaluadas dentro de un contexto concreto, y en un momento determinado. La calidad no puede basarse en un modelo universal, y no puede surgir tan solo de la teora y la abstraccin ni, siguiendo los preceptos actuales hacia la comercializacin, que tiene como criterio principal responder a los intereses del mercado. La calidad es el resultado de un conjunto de acciones que responden a unas necesidades sociales determinadas que existen en un momento muy concreto. No sin razn, las convenciones regionales de la UNESCO sobre la convalidacin de estudios, diplomas y ttulos subrayan la riqueza y diversidad de los sistemas nacionales de educacin superior como un valor clave, que se debe mantener y, ms aun, impulsar. Las convenciones regionales son instrumentos realistas pero, al mismo tiempo, progresistas. Proporcionan, si son capaces de mantener su compromiso de respetar la diversidad cultural de pases y sistemas, un mejor punto de partida que los acuerdos rgidos y estrictos que no dejan espacio para la concertacin, o las directrices elaboradas esencialmente a partir de las experiencias y modelos del mundo desarrollado.
DEFINICIONES DE CALIDAD
As pues, nos hallamos ante la mayor dificultad relacionada con la acreditacin. Qu es, exactamente, la calidad? No existen definiciones claras de lo que es la calidad ni del concepto de excelencia, que est relacionada con ella, y en este campo abunda el subjetivismo. Las definiciones suelen ser tautolgicas o bien describen una situacin relacionada con un tiempo o un espacio concretos. De hecho, la aparente objetividad de muchas afirmaciones y presentaciones de mtodos para lograr la calidad es incapaz de resolver este asunto tan simple. Esto no es nada nuevo. Los participantes en la CMES indicaron cules eran los elementos necesarios para integrar el concepto de la calidad en su conjunto. En este sentido, siguieron la lnea descriptiva y se refirieron a la calidad como un concepto mul-
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tidimensional que comprende las principales funciones y actividades de la educacin superior. Sin embargo, no slo fueron descriptivos, sino que fueron ms all, vinculando los conceptos de calidad y pertinencia de un modo pragmtico y realista. Adems, debatieron e hicieron recomendaciones, que hasta el momento no han atrado la atencin de los expertos y las autoridades responsables de las polticas en instituciones de educacin superior. Entre otras sugerencias, se recomienda que las instituciones de educacin superior, junto con la sociedad pblica y civil, deberan definir (o redefinir) sus misiones. Todos los actores implicados en la educacin superior deberan ser llamados a participar en esta actividad. Unas misiones claras, que hayan sido definidas en un inicio por todos los sectores de la universidad de forma autnoma y aprobadas por la sociedad a la que supuestamente sirven las instituciones, pueden ser utilizadas como punto de referencia. Tambin deberan servir como los objetivos a cumplir, y pueden crear las condiciones necesarias para llevar a cabo evaluaciones adecuadas, comparando lo que realmente logran las instituciones con lo que la totalidad de la sociedad espera de ellas durante un perodo concreto de su historia. En otras palabras, este mecanismo permitira elaborar los estndares de forma ms eficaz, as como crear un elemento de comparabilidad adaptado a cada institucin y de acuerdo con las misiones definidas de forma autnoma. Este planteamiento difiere de las pautas comunes que instan a las instituciones de educacin superior a buscar unos modelos externos, con la esperanza de adaptarlos a otros que a menudo no guardan relacin alguna con los orgenes culturales de la institucin ni con las necesidades de la sociedad con la que estn vinculadas. Sin duda, ste es el gran reto actual en cuanto a la adopcin de los sistemas de acreditacin y de evaluacin. Es obvio que, si se dialoga ampliamente con todos los sectores de la sociedad, el debate ser ms abierto y los miembros de la comunidad acadmica, incluso antes de tomar una decisin acerca del modelo de universidad que desean, participarn en debates concretos a fin de construir una sociedad mejor en un pas, una regin y en todo el mundo.
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3.
La definicin de unas directrices para la creacin de un sistema de acreditacin internacional y sus repercusiones en los instrumentos, as como la postura de las asociaciones universitarias. La presencia y la influencia de la OMC en el terreno de la educacin superior, en concreto, en los temas relacionados con la acreditacin.
LA DECLARACIN DE BOLONIA
La Declaracin de Bolonia tiene como propsito reformar los sistemas de educacin superior de un modo consistente. Su objetivo ltimo es crear un nico sistema europeo con una mayor competitividad. No es un tratado internacional ni una ley, no posee el formato de los instrumentos normativos tradicionales tales como declaraciones, recomendaciones o convenios, pero a pesar de ello es vigente en toda Europa y, por medio de los mecanismos de cooperacin, su influencia se ha extendido a otras regiones. Entre los cambios estructurales que han obtenido un amplio consenso, o por lo menos una gran aceptacin, en la actualidad en Europa, cabe destacar: La adopcin de un sistema de titulaciones fcil de interpretar y comparar. La adopcin de un sistema basado en dos ciclos principales, cursos de grado y de posgrado, o un sistema bsico de tres ciclos (3 + 2 + 4), que corresponde a las titulaciones de licenciatura, mster y doctorado. La creacin de un sistema de crditos, que se pueden obtener no slo a travs de cursos tradicionales, sino en entornos externos a la educacin superior. El fomento de la movilidad de estudiantes, profesorado, investigadores y personal administrativo. La promocin de los aspectos europeos en la educacin superior. La promocin de la cooperacin europea en la garanta de la calidad. Es importante sealar que la promocin de la cooperacin en la garanta de la calidad es uno de los factores clave para fortalecer la convergencia entre las instituciones en toda Europa. Uno de los mayores obstculos en la implementacin del proceso de Bolonia es: cmo establecer una convergencia basada en el modelo norteamericano y, al mismo tiempo, respetar, en lo que se refiere a los contenidos y segn el deseo expresado por las universidades europeas, la diversidad cultural y la pertinencia de los cometidos de las instituciones de educacin superior en Europa? Los riesgos que comporta adoptar no solamente unos mtodos estructurales y organizativos basados en el modelo de Amrica del Norte, sino tambin unos contenidos pensados para adecuarse a diferentes contextos culturales no han sido suficientemente analizados. Existe, por tanto, un riesgo real de dar un paso atrs hacia la adopcin de un sistema de equivalencias basado exclusivamente en el mo-
INICIATIVAS MS DESTACADAS
Por qu los organismos internacionales se muestran tan interesados en este asunto? Muchos sucesos tienen lugar a la vez, y a menudo resulta difcil comprender las interacciones entre los elementos que aparentemente no guardan relacin alguna, pero que, en efecto, comparten algunas bases y fines. Cabe mencionar los tres procesos que han influido notablemente en la cuestin que tratamos, y que guardan entre s una relacin muy estrecha: 1. La Declaracin de Bolonia y su rpida evolucin. Parece ser que las organizaciones internacionales han decidido transformar este proceso en un modelo para el mundo entero.
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delo norteamericano, en vez de un sistema de convalidaciones que respete las diferencias. Igualmente importante es la necesidad de fundar una Europa de ciudadanas, basada en actitudes humanistas y en la tolerancia. Esta perspectiva no cobra una importancia clara en las acciones que Europa emprende para crear un espacio acadmico comn. Un factor esencial que debe contemplar la estrategia dirigida a modernizar los sistemas europeos tambin es la integracin y la armonizacin con el mundo laboral. Si esto no se lleva a cabo, las universidades formarn a personas que, sin duda, estarn condenadas al desempleo, cuyo ndice ya ha alcanzado unas cotas demasiado elevadas en muchos pases europeos, como en otras partes del mundo, donde la precariedad se ha convertido en una pandemia. Una titulacin de educacin superior aun es considerada esencial para un buen futuro en el mundo moderno. Ahora bien, las instituciones de educacin superior no pueden formar a estudiantes solamente para las necesidades de la vida actual. Es preciso desarrollar programas de educacin continua, los estudiantes deben aprender a aprender, aprender a ser y aprender a tomar iniciativas, adems de aprender a convivir. Para poder formar a una personalidad con estas aptitudes, las instituciones de educacin superior deben desempear un papel en tanto que observatorio mediante el estudio de la sociedad donde se encuentran, analizando su evolucin y trabajado de forma prospectiva.
DIRECTRICES Y UN SISTEMA INTERNACIONAL DE ACREDITACIN En 1995, se fund una organizacin destinada a tratar la educacin transfronteriza con el nombre tan sugerente de Alianza Global para la Educacin Transnacional (GATE). Est organizacin redact un conjunto de principios para la educacin transfronteriza, en colaboracin con el rea de Servicios de la OMC y lanz un proceso de certificacin propio. A pesar de la participacin de algunas instituciones procedentes de pases receptores, GATE fue considerada como propiedad de una empresa internacional, que de pronto se convirti en suministradora de productos educativos y tambin en la entidad certificadora de calidad de los mismos productos. Era fcil predecir un enfrentamiento entre los diferentes roles que GATE intentaba desempear. Tal como se haba previsto, trabajar de esta manera no dio resultado, y de hecho la entidad implosion. La idea de proponer de nuevo un conjunto de principios por los que se rigiera la educacin transnacional se puede examinar a travs del anlisis de un proceso importante que se ha llevado a cabo a escala internacional desde el 2001, con gran determinacin y eficacia, al parecer con vistas a crear las condiciones idneas para trazar un sistema internacional de acreditacin o, por lo menos, idear
un marco para los organismos implicados en el proceso de acreditacin. De nuevo la OECD participa activamente en este proceso, que empez a ser debatido en la propia UNESCO. Su objetivo final era una solucin para muchos problemas, pero algunos retos importantes permanecen ocultos. Durante la Conferencia General de la UNESCO que tuvo lugar en el 2005, los estados miembros reconocieron el documento sobre las directrices para la garanta de la calidad en la educacin superior transfronteriza, pero no lo aprobaron. Ms adelante, en diciembre del 2005, la OCDE aprob el mencionado documento sin restriccin alguna. En l se exponen con claridad las opiniones que tienen los autores sobre la situacin de la educacin superior en un perodo de educacin transnacional. Se tuvieron en cuenta varias observaciones crticas presentadas durante su elaboracin. Las crticas procedentes de otras regiones tambin se tomaron en consideracin al redactar el texto. El documento reconoce el papel crucial que ejercen las organizaciones no gubernamentales, tales como asociaciones de educacin superior, organizaciones de estudiantes, entidades para la convalidacin y evaluacin, y tambin organismos profesionales a la hora de consolidar la cooperacin internacional para la garanta de la calidad en la educacin superior transfronteriza. El documento lleg a ser, en muchos aspectos, polticamente correcto. Sin embargo, no subraya el peso que tienen la pertinencia y el compromiso social de las universidades. Apenas hace referencia a la pertinencia y parece ser una especie de formalidad para responder por adelantado a las crticas procedentes de los pases receptores. Adems, el documento es, sin duda, eurocntrico (segn la tradicin de la UNESCO, Europa comprende Estados Unidos, Canad e Israel). Los organismos que velan por la garanta de la calidad y la acreditacin estn invitados a aplicar los principios que se recogen en los actuales documentos de mbito internacional acerca de la educacin superior transfronteriza. Se recomienda a las instituciones que imparten educacin superior transfronteriza que, cuando lo estimen pertinente, empleen cdigos de buenas prcticas como el Cdigo de Buenas Prcticas en Educacin Transnacional, de la UNESCO/Consejo de Europa, as como otros cdigos relevantes. La Asociacin Internacional de Universidades (AIU), junto con otras 36 asociaciones regionales y nacionales, optaron por publicar otro documento (Sharing Quality Higher Education Across Borders: A Statement on behalf of Higher Education Institutions Worldwide). Si bien no se opone al primero, sin duda trata de subrayar la importancia que tiene hoy la pertinencia para la educacin superior y esto hace la diferencia! Este documento se muestra contrario a comercializacin de la educacin superior, que puede tener unas consecuencias no previstas que perjudiquen las misiones de la misma y al parecer recoge con mayor fidelidad la postura de las instituciones acadmicas.
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El proceso para establecer un sistema internacional de acreditacin conlleva algunos riesgos que, aunque no se traten, son evidentes: 1. No se siguieron los mtodos tradicionales para la aprobacin de los instrumentos normativos internacionales. Si bien, desde un punto de vista oficial, el documento debidamente refrendado por la UNESCO y aprobado por la OCDE no es vinculante, en la prctica se aplican las medidas que fija como si fuera un instrumento normativo oficial. 2. No se subrayan elementos importantes para el desarrollo de sistemas de cooperacin basados en la solidaridad. No se facilita una informacin clara acerca de quin se encargar de la acreditacin en un sistema internacional. Se dirigen recomendaciones positivas a los organismos que evalan la calidad y la acreditacin, por ejemplo se les pide que respeten la diversidad cultural, pero tampoco en este caso se sabe con certeza quin coordinara el proceso, y segn qu criterios se hara. El documento se mejor a lo largo de su elaboracin, pero el objetivo final del proceso sigue siendo, al parecer, la consolidacin de un sistema internacional de acreditacin. 3. Se invita a las regiones a revisar los convenios regionales de la UNESCO sobre la convalidacin de estudios y diplomas; no obstante, este planteamiento corre el peligro de ser eurocntrico, ya que los modelos de normativas que son objeto de debate se redactaron de forma exclusiva entre el Consejo de Europa y la UNESCO (Lisboa, 1997), por lo que reflejan las decisiones que tomaron los pases europeos. Como es natural, el contenido de estos convenios debe ser analizado a la luz de la realidad actual y es preciso realizar un esfuerzo, por ejemplo, para trazar unos mtodos concretos y fiables a fin de evaluar los conocimientos que proceden de fuera del sistema educativo, en especial del mundo laboral. Un elemento importante que puede que no hayan sabido llevar a la prctica los comits de ejecucin de los convenios sobre la convalidacin y los diplomas son, precisamente, las disposiciones relativas a la preparacin para el mundo laboral, puesto que es necesario reconocer el valor del conocimiento y la experiencia que se adquiere fuera de las escuelas, sobre todo a travs del autoaprendizaje y las actividades profesionales. El fomento de la formacin continua, la democratizacin de la educacin y la adopcin y aplicacin de una poltica educativa deben tomar en consideracin los avances estructurales, econmicos y tecnolgicos, as como los cambios sociales y los entornos culturales de cada pas. Es preciso que las universidades sean modernas y que tengan un buen desempeo administrativo. Aunque el objetivo de las empresas es la obtencin de beneficios, las instituciones de educacin superior deben fijarse unos propsitos mucho ms amplios, incluidos los de ndole humanitaria. Adems, dada la importancia de los trabajadores y la necesidad de establecer vnculos con el conjunto de
la sociedad, no se debe contemplar el mundo laboral con estrechez de miras. Teniendo en cuenta el estado actual de la economa, es necesario que haya una cooperacin con las empresas tanto pblicas como privadas, pero esto no ha de perjudicar los objetivos a largo plazo de la educacin superior, ni guiarse exclusivamente por los intereses del mercado a corto plazo. De ser as, las instituciones perdern su relevancia y no podrn ser consideradas de calidad. Asimismo, si los estndares se basan solamente en las necesidades actuales de la industria y el comercio, los resultados sern insatisfactorios en el largo plazo. Si se lleva a cabo la reforma de los convenios, debemos tener en cuenta que, desde su puesta en marcha en la dcada de los setenta, los comits de aplicacin se renen slo una vez cada dos aos. Las universidades y sus asociaciones no forman parte de estos comits y se les invita a participar en reuniones nicamente en calidad de observadores. El hecho de que se las mantenga alejadas de dichas reuniones convierte a los comits de aplicacin en unos rganos absolutamente ineficaces. Es indispensable que las universidades formen parte de ellos en calidad de miembros de pleno derecho. EL IMPACTO DE LA OMC Y EL AGCS Hoy en da no es posible estudiar la evaluacin y la acreditacin a escala internacional sin referirse al AGCS. Este acuerdo plantea algunas cuestiones relacionadas con los principios. La educacin superior, en vez de ser un derecho, estipulado por ley, de los ciudadanos de los estados, esta siendo redefinida de hecho, es en lo que se est convirtiendo con rapidez como un producto; es decir, un servicio internacional que se compra y vende por medio de cualquier proveedor internacional. Los cambios que ha experimentado el concepto de la educacin superior y las cuestiones que han planteado han tenido unas consecuencias concretas para todas las instituciones y pases involucrados en el proceso de intercambios de programas. Desde entonces, un asunto que ha cobrado importancia tanto para los gobiernos como para las universidades consiste en averiguar si los distintos pases todava tienen el derecho y, en realidad, la oportunidad y la capacidad de regular las licencias vigentes de las instituciones, as como el reconocimiento de estudios y diplomas concedidos por proveedores transfronterizos. Se trata de un tema poltico, econmico y jurdico, y la situacin no es clara. Muchas universidades y asociaciones ubicadas en varias partes del mundo han advertido que, si estas clusulas son aplicadas en sentido estricto, lo que ocurrir de inmediato es que todos los pases signatarios del AGCS podran verse obligados a reconocer, certificar y acreditar los diplomas de todos los miembros del AGCS. Aunque los textos son ambiguos, no es absurdo hacer interpretaciones de este tipo. Esto explica, al menos en parte, el inters actual de tantos pases, expertos y organizaciones en la acreditacin.
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Numerosos representantes del mundo acadmico tambin se mostraron preocupados por el hecho de que el AGCS pudiera deteriorar los fondos y subsidios destinados a la educacin superior, as como de la capacidad del gobierno para regular su calidad y garantizar que sus instituciones de educacin superior contribuyan, a travs de la enseanza, y por medio de la investigacin que llevan a cabo y los servicios que ofrecen a la sociedad, al buen desarrollo de su pas. Al principio este acuerdo fue ignorado por la comunidad acadmica y las instituciones de educacin superior. En febrero del 2002, en el Foro Social Mundial de Porto Alegre, los participantes en la jornada Ciencia y tecnologa, un instrumento para la paz en el siglo XXI, decidieron proponer un pacto mundial que garantizara la consolidacin de los principios de accin aprobados en la CMES en 1998, y la exclusin de la educacin superior del AGCS. Las organizaciones de estudiantes y profesores, as como otras asociaciones acadmicas, tambin expresaron su desacuerdo con las propuestas derivadas de las regulaciones del AGCS. No obstante, fue durante este mismo perodo cuando los representantes de algunos gobiernos y universidades empezaron a creer que era inevitable atender a las condiciones previstas por el AGCS y que, dada esta situacin, era preciso adaptarse a la nueva realidad estipulando los nuevos estndares que deban usarse de forma que varios servicios educativos pudieran ser considerados lo suficientemente semejantes como para competir en el mercado mundial. Algunos analistas y miembros de los gobiernos se esforzaron en interpretar las normas del AGCS, convencidos de que el sector de la educacin pblica no se trataba en las negociaciones del AGCS, as como de que los estados miembros de la OMC tenan derecho a no contraer compromiso alguno en esta cuestin. La realidad es ms compleja. Las intenciones de este tipo de declaraciones son buenas, pero a menudo un tanto ingenuas, y en el mejor de los casos aparecen como resultado de un pensamiento ilusorio. El texto parece claro y es evidente que cualquier interpretacin que defienda la exclusin puede ser contradictoria. Basta con que un pas cuente con universidades privadas para que cualquiera afirme que hay competencia. Lo mismo puede suceder si las universidades pblicas ejercen un papel comercial mediante la venta de algunos productos. En cuanto a la acreditacin, unas disposiciones del AGCS establecen que el reconocimiento debe estar fundado en unos criterios que hayan sido aprobados de forma multilateral. Asimismo, sugieren a los estados miembros, si procede, que trabajen en colaboracin con las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales pertinentes a fin de crear y adoptar unos requisitos y unos criterios internacionales comunes para el reconocimiento, y unas condiciones internacionales comunes para la prctica de servicios comerciales y profesionales apropiados.
Los textos definitivos de los instrumentos normativos de la UNESCO acerca del reconocimiento de estudios y diplomas de educacin superior han sido siempre producto de arduas negociaciones. Estos textos se fundamentan en una idea de cooperacin entre iguales, que tienen la solidaridad como consigna y en los que compartir y transferir conocimiento es un elemento esencial.
LA EDUCACIN COMO SERVICIO PBLICO

Esta realidad, este entorno y este marco nos lleva a tratar la importancia que tiene seguir considerando la educacin superior como un servicio pblico, que est basado en tres principios: la igualdad, la continuidad y la disponibilidad. La igualdad significa que todas las personas debemos tener derecho a acceder al servicio pblico, sin discriminacin alguna. Por continuidad o permanencia, entendemos que el servicio pblico siempre debe satisfacer las necesidades de la ciudadana; en este contexto, el concepto de pertinencia aparece no slo de forma implcita. El concepto de adaptabilidad, significa que el servicio pblico debe ser reactivo y evolucionar de acuerdo con los cambios que tienen lugar en el inters general, ya sean tecnolgicos o sociales. Por consiguiente, puede y debe ser actualizado en funcin de la evolucin de la sociedad, pero sin que por ello abandone sus caractersticas bsicas, que son cruciales para garantizar la igualdad y la permanencia. En resumen, para que un servicio sea considerado pblico, en primer lugar es preciso que se suministre de forma equitativa, as como de forma continuada y permanente, y no deber estar sujeto a ningn tipo de discriminacin, incluidas la comercial y la econmica. Esto aplica a toda la educacin y, por supuesto, a la educacin superior. Este tema fue debatido en diciembre del 2005, en Barcelona, en el encuentro de premios Nobel. En esta ocasin los participantes resaltaron que en este momento, en Europa, tendencia es referirse a servicios de inters general en sustitucin de servicios pblicos. Servicios de inters general se refiere a las actividades de un servicio, de ndole comercial o no, que son consideradas de inters general por las autoridades pblicas y, por tanto, estn sometidas a las obligaciones del servicio pblico. Sin embargo, esta evolucin de los conceptos no es siempre obvia. Esto ocurre en un tiempo en el que se ha acuado una nueva expresin: en vez de servicios pblicos o servicios de inters general, ahora se habla de servicios de inters econmico general. Esta denominacin representa, sin duda, una desviacin del camino y parece dar prioridad al hecho de hallar un mercado que sea capaz de resolver los problemas educativos, y tambin a la idea de que los intereses individuales deben prevalecer sobre los intereses sociales. Estamos absolutamente convencidos de que los resultados de la CMES de 1998 reflejan con acierto las opiniones de los expertos, tanto polticos como acadmicos, en el campo de la educacin superior. Esto, en efecto, servir al futuro de la humanidad cuando todos los esfuerzos
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dirigidos a mejorar la calidad, la pertinencia, la accesibilidad y la internacionalizacin de la educacin superior se basen en los resultados de la CMES y respeten los valores de la diversidad, la creatividad y los planteamientos innovadores. Slo entonces la educacin superior puede contribuir verdaderamente a construir un futuro mejor para los habitantes de todos los pases.
Estas nuevas tendencias y los dilemas que plantea la creciente comercializacin de la educacin superior han centrado la atencin en la calidad y la portabilidad de las titulaciones de educacin superior. sta es en la actualidad una de las cuestiones ms importantes que deben resolver los responsables de polticas nacionales. En este contexto, existe una tensin creciente entre la percepcin de la calidad de la educacin superior entendida exclusivamente como una cuestin que atae a las naciones-estado soberanas y las crecientes voces e intentos en favor de esquemas internacionales de acreditacin.
POLTICA INTERNACIONAL DE GARANTA DE LA CALIDAD Y ACREDITACIN: DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES A LAS COMUNIDADES DE PRCTICA
DEFINIENDO LA CALIDAD: SABEMOS DE QU ESTAMOS HABLANDO?

Hay muchas definiciones de calidad, de las que ninguna es especialmente satisfactoria. Aparecen una serie de discrepancias en la infinidad de definiciones que han sido presentadas por parte de diferentes redes y organismos. La CMES de 1998 defina la calidad en la educacin superior como un concepto multidimensional que abarca la enseanza, la investigacin, el personal, los estudiantes, las instalaciones, etc. Llamaba la atencin sobre la importancia tanto de la autoevaluacin interna como de la revisin externa y recomendaba la creacin de organismos nacionales independientes y de criterios comparativos de calidad. Adems, subrayaba el respeto por los contextos institucional, nacional y regional, para tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad sin perder la dimensin internacional. El enfoque ms escptico se encuentra en el glosario de CEPES desarrollado por Vlasceanu et al. en el 2004. Apunta la existencia de un mundo lingstico barroco en el campo de la garanta de la calidad. El texto se refiere a la paradoja de la densidad y toma prestado un argumento que, al parecer, es apropiado para el campo de la garanta de la calidad, de acuerdo con el cual cuanto ms poblado est un determinado dominio acadmico o cientfico, menos creatividad se encontrar y ms confusin y ms repeticin se producirn en l. A efectos de este artculo, garanta de la calidad se referir al proceso continuo y en curso de la evaluacin de la calidad de un sistema de educacin superior, instituciones o programas. Se asumir que la acreditacin denota el proceso mediante el cual un organismo gubernamental, no gubernamental o privado evala la calidad ya sea de una institucin de educacin superior en general o de un programa educativo concreto para reconocerlo formalmente.
Stamenka Uvali c -Trumbi c6

Las universidades han conservado su dimensin de pensamiento crtico e investigacin. Las nociones de autonoma universitaria y libertad acadmica siguen siendo pilares ferozmente defendidos de la misin de las universidades y estn ratificadas en la Magna Charta Universitatum. Sin embargo, la poltica ha seguido formando parte de los acontecimientos en la educacin superior. De hecho, a medida que entramos en la sociedad de la informacin a comienzos del siglo XXI, la educacin superior despierta un inters poltico an mayor. El creciente enfoque hacia la calidad de la educacin ha sido muy importante para este inters poltico. La Conferencia Mundial sobre Educacin Superior (CMES), celebrada en Pars en 1998, ofreci un foro global para el debate de polticas. Se reconoca que los gobiernos, por s solos, ya no podan gestionar el cambio radical y la renovacin de la educacin superior que siempre se les haba pedido que emprendieran. Cinco aos ms tarde, la CMES+5 indicaba que dichos cambios en la educacin superior iban mucho ms all, incluso, de las ambiciosas expectativas de 1998. La educacin superior es cada vez ms reconocida como un elemento del desarrollo sostenible, y la formacin continua se ha convertido en un producto de los cambios sociales. Proveedores nuevos o alternativos de educacin superior, como los intensificados por las TIC, los campus sucursales, las franquicias, las universidades corporativas y los centros de formacin de TI han creado un nuevo paradigma en la educacin superior. Durante las ltimas dcadas las instituciones privadas de educacin superior se han multiplicado incesantemente, lo cual ha provocado lo que algunos investigadores denominan una revolucin global. Las instituciones de educacin superior con financiacin pblica ya no pueden responder a la demanda de plazas debido a los recortes presupuestarios.
LA CONSTRUCCIN DE EUROPA: LA POLTICA REGIONAL DE CALIDAD

Los convenios regionales han existido desde finales de los aos setenta, en forma de seis instrumentos normativos para regular el reconocimiento mutuo de los estudios y los
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ttulos de educacin superior en Amrica del Latina y el Caribe (1975); los estados rabes y los estados europeos que bordean el Mediterrneo (el Convenio del Mediterrneo, 1976); los estados rabes (1978); Europa (1979); frica (1981); Asia y el Pacfico (1983). El proceso de unificacin europea tendr importantes consecuencias en la educacin superior, a travs de un nico proceso de reforma paneuropeo que empez con la Declaracin de Bolonia en 1999. El proceso de reforma influir en los acontecimientos estructurales y de otro tipo que forman parte de la armonizacin de la educacin superior en Europa, as como tambin en la creacin del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES). Tambin tendr repercusin en el resto del mundo, por la dimensin externa de Bolonia. Uno de los resultados de la construccin de Europa fue el fortalecimiento de la cooperacin regional en este campo. En 1992 se alcanz un acuerdo mediante un intercambio de cartas entre la secretaria general del Consejo de Europa, y el director general de la UNESCO. Este acuerdo conllev la realineacin y el fortalecimiento de la escena europea con el lanzamiento de un convenio conjunto entre ambas organizaciones. A travs de este convenio conjunto se daba un paso hacia la superacin de una Europa de dos vas. La UNESCO volvi a desempear su papel proporcionando nuevas oportunidades para los pases menos privilegiados, conocidos como pases en transicin, en los que tena una gran presencia desde haca mucho tiempo. La iniciativa de las dos organizaciones se vio coronada por el xito con la adopcin del Convenio sobre el Reconocimiento de Ttulos en la Regin Europea del Consejo de Europa y la UNESCO de 1997 (Convenio de Reconocimiento de Lisboa). Esta declaracin represent otro paso hacia la integracin europea en la educacin superior y fue la predecesora directa del proceso de Bolonia. El Convenio de Reconocimiento de Lisboa es un ejemplo de una nueva generacin de convenios de reconocimiento. Incluye el principio de que el reconocimiento debera otorgarse, a menos que puedan demostrarse diferencias sustanciales. Dispone de herramientas para la transparencia que aaden valor mediante un enfoque ms pragmtico. El Convenio de Reconocimiento de Lisboa tambin subraya la vital importancia de poseer una informacin y unas redes fiables y accesibles. El Convenio de Reconocimiento de Lisboa servir de referente para las revisiones de otros convenios regionales de la UNESCO que tambin afrontan los desafos de las nuevas tendencias en la educacin superior. A pesar de que no se alcanz el objetivo de un convenio universal, el dilogo interregional se ha intensificado mucho en cuestiones de inters comn, como la evaluacin de las credenciales de la educacin a distancia; la crucial importancia de la garanta de la calidad y de la acreditacin en la educacin superior; el acceso a informacin fiable y transparente, y la evaluacin de la formacin previa desde una perspectiva de formacin continua.
El Convenio de Reconocimiento de Lisboa subraya la importancia de la garanta de la calidad y la pertinencia a la hora de convalidar ttulos extranjeros. Refuerza el vnculo entre la garanta de la calidad y el reconocimiento de ttulos, sobre la base de que la evaluacin de un ttulo concreto no se produce en un vaco, sino que est firmemente integrada en el sistema de educacin, la institucin de educacin superior o el programa de estudios del que surge el ttulo (Bergan, 2003). GARANTA DE LA CALIDAD Y ACREDITACIN EN UNA PERSPECTIVA INTERNACIONAL
El proceso de Bolonia El vnculo entre garanta de la calidad y reconocimiento de ttulos se reforz an ms mediante la Declaracin de Bolonia de 1999. El proceso ha dado lugar a reformas en los sistemas de educacin superior en toda Europa. El fortalecimiento de la garanta de la calidad, el reconocimiento de ttulos y la introduccin de marcos nacionales sern las reas prioritarias del proceso de Bolonia. Por lo tanto, el proceso abierto con el Convenio de Reconocimiento de Lisboa para vincular el reconocimiento de ttulos a la garanta de la calidad ha avanzado algo ms. La Alianza Global para la Educacin Transnacional Un intento paralelo de esquema global se desarrollo al mismo tiempo que se trabaja en la reestructuracin regional en Europa. Se trataba de una iniciativa estadounidense llamada Alianza Global para la Educacin Transnacional (GATE), que fue un intento de crear una empresa global de acreditacin y exportar la garanta de la calidad y la acreditacin a pases que carecan de las capacidades requeridas. El objetivo consista en desarrollar procedimientos de acreditacin para los proveedores de programas de educacin superior transnacionales. Aunque todava existe, la GATE ya no tiene ningn papel en la acreditacin internacional.
La Red Internacional de Agencias de Aseguramiento de la Calidad en la Educacin Superior La Red Internacional de Agencias de Aseguramiento de la Calidad en la Educacin Superior (INQAAHE) se cre en 1991 en Hong Kong. La finalidad principal de esta red consiste en reunir y difundir informacin sobre la teora y la prctica, actuales y en vas de desarrollo, de la evaluacin, la mejora y el mantenimiento de la calidad en la educacin superior. La INQAAHE, cuenta con miembros procedentes de ms de 120 agencias de 67 pases, tiene un importante papel que desempear. ste es an ms importante en una era de interdependencia y de creciente inters por la educacin superior transfronteriza. Las redes regionales para la garanta de la calidad, como la Red de Calidad en Asia-Pacfico (APQN), la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES) y la Red de la Zona del Caribe para la Garanta de la Calidad en la Educacin Superior (CANQATE) se estn consolidando con la ayuda del Banco Mun-
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dial para ocupar su lugar junto a la ENQA en Europa y la Asociacin rabe para la Garanta de la Calidad.
CONSTRUIR LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO: REVISAR DE NUEVO LA GARANTA DE LA CALIDAD Y LA ACREDITACIN

En los albores del siglo XXI, la globalizacin se convirti en la palabra de moda en la educacin superior. Se la consideraba una forma de mayor interdependencia, pero, adems, se diferenciaba de la internacionalizacin. Actualmente, muchos cuestionan la supervivencia de la universidad como la institucin tradicional que ha existido desde la Edad Media. La creciente percepcin de la educacin superior como mercado amenaza los valores tradicionales de la educacin superior, entre ellos, el concepto de la educacin superior como un bien pblico y una responsabilidad pblica, y la educacin superior basada en el mrito como uno de los derechos humanos bsicos. Otras inquietudes crecientes son el cambiante papel de la nacin-estado en la educacin superior a medida que pierde su monopolio sobre la poltica de educacin superior y la bsqueda de la inclusin social en el contexto de la creciente comercializacin de la educacin superior. Todas estas cuestiones sitan a la calidad y a la evaluacin de la educacin superior, a travs de mecanismos de garanta de la calidad y de acreditacin, en el centro de las iniciativas y regulaciones nacionales. Esto ha ocurrido en un contexto de intensas reivindicaciones por la soberana nacional y ha generado un acalorado debate poltico. Las organizaciones internacionales estn empezando a posicionarse en el intenso debate mundial sobre el AGCS. Asimismo, el Banco Mundial lanz su nueva estrategia: Construir sociedades de conocimiento: nuevos desafos para la educacin superior (2002), en ella subraya que la educacin superior contribuye al fortalecimiento de las capacidades para participar en una economa mundial cada vez ms basada en el conocimiento. El Foro Mundial de la UNESCO sobre Garanta de la Calidad, Reconocimiento y Convalidacin de Diplomas de Educacin Superior se celebr en octubre de 2002, en Pars. El Foro Mundial se haba concebido como respuesta a los desafos y los dilemas ticos a los que se enfrentaba la educacin superior en una era de globalizacin. Su misin consista en proporcionar una plataforma para el intercambio entre los diferentes participantes e iniciar un debate sobre las dimensiones sociales, polticas, econmicas y culturales subyacentes a la globalizacin y a la educacin superior. El foro finaliz con el apoyo unnime al plan de accin propuesto. Los participantes acordaron que era necesario tender puentes entre la educacin y el comercio de los servicios de educacin superior. Tambin acordaron que la UNESCO, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y la OCDE podan actuar como organizaciones complementarias, ofreciendo un foro conjunto sobre los aspectos culturales y comerciales del intercambio de servicios de educacin superior. Los instrumentos existentes, como los
El Registro de calidad mundial El intento de crear un registro de calidad mundial, basado en la metaacreditacin de las agencias, busc el apoyo de la Asociacin Internacional de Presidentes de Universidad (IAUP), la INQAAHE y la UNESCO, a finales de los aos noventa. La UNESCO se opuso firmemente a este plan, ya que el modelo le pareca polticamente inaceptable. Tras una serie de discusiones en distintos foros, la iniciativa, de algn modo, perdi fuerza. Es muy posible que en el futuro se desarrolle un registro de calidad mundial. Sin embargo, que no haya tenido xito hasta la fecha supone otro ejemplo de lo complejas que pueden llegar a ser las iniciativas internacionales, a menos que exista un proceso democrtico bien establecido que garantice que los diversos grupos de inters participan y forman parte de estas instituciones.
La comisin internacional del Consejo de Acreditacin de la Educacin Superior El Consejo de Acreditacin de la Educacin Superior (CHEA) establecido en 1997, es una asociacin estadounidense formada por 3.000 escuelas universitarias y universidades que otorgan ttulos de grado. Reconoce a 60 agencias de acreditacin de instituciones y programas. Marc un hito en los acontecimientos internacionales con la creacin de una comisin internacional, integrada por unos 20 miembros, que se reuniran anualmente. Estas reuniones estaran vinculadas a las conferencias anuales del CHEA. El CHEA es un defensor nacional y la voz institucional para la autorregulacin de la calidad acadmica a travs de la acreditacin. El CHEA gener importantes debates polticos en torno a los temas ms comunes en la garanta de la calidad y la acreditacin, como, por ejemplo, el registro de calidad mundial y el AGCS, las fbrica de ttulos y las instituciones fraudulentas, los proveedores con nimo de lucro, la garanta de la calidad en la educacin a distancia, las clasificaciones de tipos de universidad, etc. Declaracin para compartir la calidad ms all de las fronteras El documento Sharing Quality Higher Education Across Borders: A Statement on behalf of Higher Education Institutions Worldwide fue preparado por la Asociacin Internacional de Universidades (AIU), la Asociacin de Universidades y Escuelas Universitarias de Canad (AUCC), el Consejo Americano de Educacin (ACE) y el CHEA. Las directrices de la UNESCO y la OCDE se refieren a esta declaracin como la voz de las instituciones, que son uno de los grupos de inters principales que se abordan en las directrices. La declaracin constituye un importante texto complementario a las directrices.
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convenios regionales, podran adaptarse a los nuevos desafos, al mismo tiempo que se basaran en valores planteados en la Declaracin de la CMES. Se seal que eran necesarios dos factores para apoyar la poltica: investigacin sobre el concepto del bien pblico global y evidencias reales del impacto de la educacin superior transfronteriza en la ampliacin del acceso a la educacin superior. Algunos medios caracterizaron la convocatoria del Foro Mundial como la creacin de una agencia mundial de acreditacin. Fue una mala interpretacin. Adems, algunos grupos de inters confundieron la misin y los objetivos del foro. La UNESCO y la OCDE empezaron a trabajar juntas a un ritmo acelerado, tras la creacin de un grupo encargado de redactar el anteproyecto sobre las Directrices para la provisin de calidad en la educacin superior transfronteriza. Para la OCDE, la gran novedad fue la inclusin de grupos de inters de la sociedad civil en el grupo de trabajo. Esto no se haba hecho nunca antes dentro de la OCDE y nunca se haba preparado una recomendacin con otra organizacin. En la UNESCO haba sentimientos encontrados en cuanto a la asociacin con la OCDE y al enfoque general de la UNESCO respecto a la globalizacin y la educacin superior. Para dejar clara la postura de la UNESCO se prepar el documento Education Sector Position Paper on Higher Education in a Globalized Society. El cual defina la posicin de la UNESCO de la siguiente manera:
La educacin superior en una sociedad globalizada debera garantizar el acceso equitativo y el respeto a la diversidad cultural, as como a la soberana nacional. Adems, la UNESCO se compromete a garantizar la calidad de la provisin mundial de educacin superior en el campo cada vez ms diverso de la educacin superior y a aumentar la concienciacin de los grupos de inters, especialmente de los estudiantes, respecto a las cuestiones emergentes en este campo. Esta postura se orienta al establecimiento de las condiciones por las que la globalizacin de la educacin superior beneficia a todos.
superior transfronteriza de calidad que cubra necesidades humanas, sociales, econmicas y culturales. Estn basadas en un conjunto de principios, que empiezan con el reconocimiento de la soberana nacional sobre la garanta de la calidad y la diversidad de sistemas que ste genera por todo el mundo. Una de sus principales caractersticas es que aumentan la responsabilidad respecto a las asociaciones, la difusin, el dilogo y la confianza mutua entre los pases emisores y los receptores, garantizando, as, la calidad y la relevancia de la educacin superior transfronteriza. Las directrices fomentan la colaboracin y el intercambio, tanto internamente, entre los seis grupos de inters a los que se dirigen, como externamente, entre los pases emisores y los receptores.
EL CAMINO QUE QUEDA POR RECORRER: LA SUBSIDIARIEDAD Y LAS ASOCIACIONES

Las directrices se utilizan cada vez ms como punto de referencia de la calidad en la educacin a distancia y la enseanza a travs de Internet, que son las formas ms evidentes de educacin superior transfronteriza. Este documento, como conjunto de principios, como cdigo de buenas prcticas, como instrumento voluntario no vinculante, parece haber generado y animado a la comunidad de profesionales. Dos principios que parecen haber sido cruciales para la aceptacin de las directrices podran adoptarse en otras iniciativas con un carcter similarmente sensible. Estos principios son la subsidiariedad y las asociaciones. Cmo se aplica la subsidiariedad a la garanta de la calidad? El principio de subsidiariedad sostiene que las decisiones deberan tomarse en el nivel ms bajo que sea apropiado. Incluso en esta era de internacionalizacin y globalizacin, el centro de la garanta de la calidad debe encontrarse en el mbito nacional, ya que cada pas tiene el derecho de legislar la educacin superior en su territorio y tiene poderes ejecutivos. Sin embargo, el creciente fenmeno de la educacin transfronteriza requiere una coordinacin eficaz entre los gobiernos para cumplir sus responsabilidades de garanta de la calidad. Esto nos lleva al segundo principio, el de las asociaciones. Nuestro examen del proceso de preparacin de las directrices de la UNESCO y la OCDE revela cuatro ingredientes del xito: Claridad sobre el estado del documento que se est desarrollando. Preparacin iterativa de los borradores iniciales en que intervienen diversos expertos. Consultas genuinas con los grupos de inters. Compromiso por parte de los participantes a utilizar las directrices cuando estn terminadas. Hay una necesidad bsica de establecer asociaciones y con ello, la poltica se convierte en un impulsor de la calidad, esperemos que de manera que favorezca la sostenibilidad
DIRECTRICES PARA LA PROVISIN DE CALIDAD EN LA EDUCACIN SUPERIOR TRANSFRONTERIZA: ES POSIBLE UN ACUERDO GLOBAL SOBRE LA CALIDAD?
Las Directrices para la provisin de calidad en la educacin superior transfronteriza fueron aprobadas en la 33a sesin de la Conferencia General de la UNESCO (Pars, octubre de 2005) y en el Consejo de la OCDE (Praga, diciembre de 2005). Sus objetivos principales son apoyar y fomentar la cooperacin internacional y el conocimiento de la garanta de la calidad en general, proteger a los estudiantes y a otros grupos de inters de proveedores con dudosa reputacin y fomentar el desarrollo de una educacin
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de los sistemas de educacin superior en el mundo en vas de desarrollo. Esto nos remite al principio de este artculo. Aunque no se alcanzara un convenio universal sobre el reconocimiento de titulaciones en la educacin superior, se ha creado una comunidad de prctica que puede alcanzar los mismos objetivos de una manera ms dinmica. Podra parecer que los instrumentos legalmente vinculantes en la garanta de la calidad proporcionan un marco de certidumbre tranquilizador en un mundo cambiante. Sin embargo, es probable que la creacin de comunidades de prctica en torno a directrices que evolucionan genere ms aceptacin internacional para el desarrollo de la cultura de calidad de la que, en definitiva, depende una educacin superior creble. Si est respaldada por asociaciones ms fuertes por parte de la comunidad de donantes y por el compromiso poltico de los gobiernos nacionales y los responsables de la toma de decisiones, puede responder mejor a los mismos objetivos y dar resultados a ms largo plazo.
dar resultados a ms largo plazo.
LAS TABLAS DE CLASIFICACIN COMO INSTRUMENTOS DEFINITORIOS DE LAS POLTICAS: LA ECONOMA POLTICA DE LA RENDICIN DE CUENTAS EN LA EDUCACIN TERCIARIA
Jamil Salmi y Alenoush Saroyan7

A lo largo de los ltimos veinte aos, las universidades que haban gozado tradicionalmente de una autonoma considerable se han visto obligadas a demostrar su desempeo y utilizacin de recursos pblicos. La exigencia de una mayor rendicin de cuentas a las instituciones de educacin terciaria ha aparecido por parte de diferentes actores implicados, como los gobiernos preocupados por el aumento de los costes, los empleadores en busca de graduados competentes, y el pblico en general deseoso de informacin sobre la calidad de la educacin y las perspectivas del mercado laboral. Algunas de las formas ms comunes de rendicin de cuentas son las revisiones cclicas, las evaluaciones externas realizadas por pares, las inspecciones, las auditoras, los programas-contrato basados en indicadores predeterminados, el benchmarking, y la evaluacin de la investigacin. En algunas ocasiones, las propias instituciones aplican medidas de este tipo; en otras, los organismos de financiacin externa, las agencias de garanta de la calidad, los comits de presidentes y rectores, o los grupos de inters en general, exigen esta rendicin de cuentas a las instituciones de educacin terciaria. Las clasificaciones institucionales basadas en las tablas de clasificacin son un ejemplo de esto ltimo. Las tablas de clasificacin, tambin conocidas como clasificaciones institucionales y rankings, se elaboran con
informacin objetiva y/o subjetiva obtenida de las instituciones o del dominio pblico, resultando en una medidad de la calidad asignada a la unidad de comparacin en relacin con sus competidores. En general, la unidad es una institucin de educacin terciaria, que suele ser la universidad. Sin embargo, a veces estas clasificaciones se centran en una titulacin especfica o un programa compartido por todas las instituciones. Los indicadores utilizados en las tablas de clasificacin se utilizan para medir cmo se compone el sistema (variables de entrada), cmo funciona y su eficiencia interna (variables de proceso), y su productividad e impacto (variables de resultados) segn el rendimiento de otras universidades y programas. Los medios de comunicacin y agencias que elaboran clasificaciones comparativas conceden diferente valor a las variables seleccionadas para dicha comparacin; esto se ve en la ponderacin que asignan a los indicadores. Algunas clasificaciones se realizan para un determinado tipo de universidades, lo cual permite que instituciones con diferentes misiones y orientacin compitan en un terreno uniforme. Existen otras clasificaciones que se realizan de manera general, mientras que otras slo comparan programas especficos en vez de instituciones enteras. La expansin de las tablas de clasificacin y los ejercicios de clasificacin no ha pasado desapercibida por los diferentes actores implicados, y la reaccin que suscitan pocas veces es benigna. Dichas clasificaciones son a menudo descartadas por sus muchos crticos por ser ejercicios irrelevantes plagados de errores informativos y metodolgicos, boicoteadas por las universidades que obtienen resultados negativos y utilizadas por oponentes polticos para criticar a los gobiernos. Sin duda, las clasificaciones no dejan a nadie indiferente. Ahora que las tablas de clasificacin se estn convirtiendo en una industria en expansin, incluso en el mundo en vas de desarrollo, su precisin, relevancia y utilidad se han convertido en motivos de inters.
TIPOLOGA DE CLASIFICACIONES Y MECANISMOS DE RENDICIN DE CUENTAS RELACIONADOS

En un reciente anlisis global de las tablas de clasificacin, Usher y Savino (2006) remontan el origen de la comparacin de universidades en los medios de comunicacin al ao 1981, y ms concretamente al anlisis de Bob Morse en el U.S. Media News Report. No obstante, la clasificacin de instituciones terciarias en los medios informativos parece haber nacido unas tres dcadas antes con Chesly Manly, del Chicago Tribune. La primera clasificacin de instituciones terciarias por parte de acadmicos y organizaciones educativas ocurri incluso antes, en el cambio de siglo anterior. Sin embargo, hace menos de una dcada que el uso sistemtico de las tablas de clasificacin se ha convertido en un fenmeno comn. No sera exagerado asociar la proliferacin de las tablas de clasificacin a la masificacin o al
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aumento sin precedentes de la matriculacin, notable en la educacin superior de todo el mundo. Asimismo, el flujo de proveedores transfronterizos de educacin privada y a distancia, la tendencia hacia la internacionalizacin de la educacin terciaria y el consiguiente incremento de la exigencia por parte de los actores implicados de una mayor rendicin de cuentas, transparencia y eficiencia han incentivado la creacin de formas de medir la calidad. Tambin se ha llegado a considerar que el motivo de esta proliferacin es el potencial beneficio econmico para los productores de clasificaciones. Los patrones de crecimiento de las tablas de clasificacin tambin se pueden considerar segn su concentracin regioTABLA 7
nal. La mayora de tablas de clasificacin las preparan y se publican en peridicos y revistas. Sin embargo, tambin las pueden realizar agencias gubernamentales, como el Ministerio de Educacin Superior o el Consejo de Subvenciones Universitarias, organizaciones independientes, universidades, colegios profesionales, o agencias de acreditacin. La proliferacin de esta actividad no se extiende de manera uniforme por regiones y pases (ver tabla 1). Las tablas de clasificacin siguen siendo inexistentes en Oriente Medio y frica del Norte, Asia Central y frica Subsahariana, con la excepcin de Nigeria. Por el contrario, son cada vez ms frecuentes en los pases industrializados.
Sistemas de clasificacin mundiales (2008)8

Regin Europa del Este y Asia Central Este de Asia y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio y frica del Norte Amrica del Norte Asia Meridional frica Subsahariana Europa Occidental Sistemas de clasificacin nacionales e internacionales Kazajstn (A, B), Polonia (C), Eslovaquia (B), Rumania (B, B/C), Rusia (B), Ucrania (B/C) Australia (B), China (B, IB), Corea del Sur (C), Hong Kong (C), Japn (B, C), Malasia (A), Nueva Zelanda (A), Taiwn (B, IB), Tailandia (A) Argentina (D), Brasil (A), Chile (C, D), Mxico (B), Per (B) Tnez (A) Canad (B, C, B/C), Estados Unidos (C, IC) India (D), Pakistn (A) Nigeria (A) Alemania (B/C, C, RB), Italia (C), Pases Bajos (A, RB), Espaa (B, C, IB, IC) , Portugal (C), Suecia (C), Suiza (B/C), Reino Unido (A, B, IC)
Notas: A = Clasificacin elaborada por una agencia gubernamental (Ministerio de Educacin Superior, Comisin de Educacin Superior, Consejo de Subvenciones Universitarias, etc.). B = Clasificacin elaborada por una organizacin independiente, asociacin profesional o universidad. C = Clasificacin elaborada y publicada por un peridico o revista. D = Clasificacin elaborada por una agencia de acreditacin. I = Clasificacin internacional (IA, IB, IC e ID indican una dimensin internacional y el tipo de institucin que realiza la clasificacin). R = Clasificacin regional (RA, RB, RC e RD indican una dimensin regional y el tipo de institucin que realiza la clasificacin).
Las consecuencias de las tablas de clasificacin varan segn la autoridad que las realiza. En algunos casos, puede influir sobre la opinin pblica, como ocurre con las clasificaciones publicadas en revistas. En otros casos, las clasificaciones son un paso hacia el proceso de acreditacin. Finalmente, las clasificaciones que miden los resultados de investigacin, tienen un impacto directo sobre el flujo de financiacin gubernamental que reciben las instituciones evaluadas. CARACTERSTICAS DE LAS TABLAS DE CLASIFICACIN Las tablas de clasificacin comparten algunas caractersticas comunes. La primera es que utilizan un conjunto o grupo de indicadores para medir la calidad. La clasificacin ms simple de categoras de indicadores incluye indicadores de entrada, proceso y resultados. Las tablas de clasificacin ms respetables pueden incluir tambin diferentes medidas para cada dimensin. Una segunda caracterstica comn de las tablas de clasificacin es que asignan una puntuacin ponderada a cada
conjunto o grupo de indicadores. Las ponderaciones varan de una tabla de clasificacin a otra y son un reflejo de la opinin del editor de la tabla ms que deducciones con base terica (Clarke, 2002). Existe un consenso general en el hecho de que ste es un elemento arbitrario y subjetivo y que es uno de los principales escollos de la metodologa de las tablas de clasificacin (Brooks, 2005; Provan and Abercromby, 2000). Una tercera caracterstica est relacionada con la unidad de comparacin, que puede ser la institucin o un programa especfico. Las tablas de clasificacin internacionales toman la institucin como unidad de comparacin y no hacen distincin por tamao o tipo de institucin. En un mbito nacional, algunas tablas de clasificacin catalogan las instituciones por categoras. La comparacin de instituciones con diferentes misiones y recursos se ha sealado como un defecto metodolgico y como una prctica inapropiada (Eccles, 2002), adems de cmo una tarea socialmente irresponsable (Hodges, 2002). Inadvertidamente, esta prctica tambin perjudica a las instituciones ms pequeas y a aquellas que no se basan en la investigacin, y
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que tienen por tanto menos posibilidades de conseguir puntuaciones altas en los indicadores relacionados con la investigacin y la reputacin. La cuarta caracterstica es la gran dependencia en las tablas de clasificacin para la generacin de datos dentro del proceso de revisin por pares. Los pares acadmicos y los administradores, junto con los empresarios, deben clasificar a las instituciones segn la opinin que tienen de la reputacin de la institucin o de sus programas. Las tablas de clasificacin tambin utilizan otro tipo de datos, como encuestas y datos publicados por los gobiernos, ndices de citacin, oficinas de patentes e instituciones tan reconocidas como la Academia Nobel. Con estas caractersticas comunes, las tablas de clasificacin guardan gran semejanza con otras herramientas para la evaluacin institucional, como la acreditacin. Muchos de los indicadores que analizan los recursos institucionales, como datos sobre el profesorado y el alumnado y las tasas de retencin y finalizacin de estudios, aparecen en ambos. Asimismo, comparten su gran dependencia en la revisin por pares. Sin embargo, ejercicios como los procedimientos de clasificacin y acreditacin presentan una gran diferencia, ya que los procesos de acreditacin suelen dar mayor importancia a los programas y miden el desempeo institucional mediante estndares y criterios absolutos y bien delimitados. En cambio, en las tablas de clasificacin el desempeo es un aspecto relativo, dado que las instituciones o los programas se comparan entre s segn un conjunto de criterios para crear una clasificacin por niveles. La acreditacin y las clasificaciones institucionales o tablas de clasificacin tambin difieren en cuanto a la importancia que dan a la reputacin y a los resultados de investigacin.
sultados a menudo se descartan por irrelevantes o errneos. En muchos casos si no en casi todos, las crticas han sido expresadas por instituciones que no estaban satisfechas con su posicin en la clasificacin. Es irnico comprobar cmo las universidades que obtienen buenos resultados utilizan las clasificaciones para darse publicidad, sobre todo para atraer a estudiantes extranjeros.
Y EL GANADOR ES...
Se puede afirmar que la tarea clasificadora es justa y est basada en reglas equitativas para todas las instituciones? Para contestar a esta pregunta hay que analizar primero en profundidad las 100 mejores instituciones de dos clasificaciones internacionales desarrolladas en 2005, el SJTU y el THES, tras lo cual se deduce que la respuesta es no. Varias de las caractersticas comunes de las instituciones que se posicionan en los puestos ms altos de la clasificacin apuntan serias dudas sobre la validez de las tablas de clasificacin internacionales. La primera caracterstica es que las instituciones de xito de ambas clasificaciones estn situadas en pases donde el ingls es, o bien el idioma oficial, o bien el idioma utilizado en la educacin. La segunda de las caractersticas es que la mayora de las instituciones que aparecen entre las 100 mejores en ambas clasificaciones estn situadas en pases que realizan clasificaciones nacionales de sus propias instituciones como EE.UU., Reino Unido, Canad, Australia, Japn y China. Por tanto, se puede decir que la familiaridad con las clasificaciones y una capacidad bien desarrollada para elaborar y presentar datos pueden favorecer a las instituciones para ocupar puestos altos en las tablas de clasificacin internacionales. La tercera caracterstica comn es la capacidad investigadora de la institucin apoyada mediante financiacin y donaciones para la investigacin e inversin nacional directa e indirecta destinada al gasto en I+D en educacin superior. Queda claro, por tanto, que las clasificaciones internacionales favorecen a las universidades que promueven la investigacin, y excluyen excelentes instituciones principalmente de grado e incluso a las que estn clasificadas como tradicionales, a pesar de tener una extensa red de actividades de investigacin y un gran abanico de programas de posgrado. De igual manera, el proceso favorece a las instituciones privadas elitistas. Los pases cuyas instituciones consiguen una gran parte de sus fondos de fuentes privadas tambin sobresalen en las clasificaciones internacionales. Los puntos anteriormente mencionados plantean serias dudas sobre la validez del impacto de las tablas de clasificacin en las polticas nacionales e institucionales, segn el valor que los pases o instituciones den a las clasificaciones nacionales o internacionales.
LA DELGADA LNEA ENTRE EL AMOR Y EL ODIO

Queda claro que las clasificaciones no dejan indiferentes ni a las instituciones ni a los actores implicados. Aunque los estudiantes esperan ansiosos su publicacin, los administradores de las universidades suelen mostrarse temerosos. Las clasificaciones internacionales generan orgullo y enfado; la prensa y los partidos polticos las utilizan alegremente como armas para atacar al gobierno. A veces, se han creado grandes polmicas sobre las tablas de clasificacin, que han acabado con boicots o incluso en los tribunales. Los detractores cuestionan todos los elementos de las clasificaciones, desde el principio de participar en lo que consideran un producto tpico de la cultura anglosajona obsesionada con la competitividad o una violacin intolerable de la independencia de las universidades, hasta una crtica sistemtica de las metodologas defectuosas, incluyendo el diseo conceptual de las encuestas, la eleccin de los indicadores, el peso relativo de cada indicador, y las bases de datos en las que se basan las clasificaciones. Los re-
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LAS TABLAS DE CLASIFICACIN MIDEN LA CALIDAD?

La correlacin entre los indicadores utilizados en las tablas de clasificacin y los indicadores de calidad educativa sigue siendo difcil por varias razones. La ms importante es que no existe una definicin esttica y comnmente reconocida de la calidad que se adapte a todas las instituciones, sin tener en cuenta su tipo o misin. Otro motivo de esto es que hay poca justificacin terica o emprica para conectar la calidad con la tpica serie de categoras de indicadores utilizados en las tablas de clasificacin por ejemplo, reputacin, productividad investigadora del profesorado, experiencias de los estudiantes y resultados. Adems, las metodologas utilizadas para generar una puntuacin agregada y global basada en indicadores que tienen escalas completamente diferentes estn viciadas tericamente, son excesivamente simplistas, y en trminos matemticos son... indefendibles (Turner, 2005, p. 355). Tambin preocupa cmo se escogen una multitud de indicadores, su validez y su fiabilidad adems de su meticulosidad a la hora de medir la calidad (Brooks, 2005; Clarke, 2002; Dill and Soo, 2005). Finalmente, las conclusiones son a menudo inconsistentes a la hora de analizar si las tablas de clasificacin intentan medir el mismo concepto. La inconsistencia tambin es notable en el resultado de las clasificaciones de las diferentes tablas. Tambin es esclarecedor comparar los resultados de la acreditacin y la clasificacin en pases donde hay datos disponibles para ello.
ES POSIBLE UTILIZAR LAS CLASIFICACIONES DE MANERA CONSTRUCTIVA?

En el mbito gubernamental: las clasificaciones como aproximacin a los mecanismos de garanta de la calidad En pases sin mecanismos de evaluacin o acreditacin establecidos, las clasificaciones se pueden utilizar para supervisar y mejorar efectivamente la calidad. Es importante subrayar que los gobiernos no pueden esperar que las universidades y otras instituciones de educacin terciaria trabajen para mejorar la calidad y pertinencia de sus programas sin tener la suficiente autonoma para poder introducir por s mismas reformas significativas en los currculos y la docencia. Tambin es imprescindible poder acceder a recursos adicionales para apoyar estas reformas, y poder financiar la contratacin de los mejores profesores e investigadores del pas o del extranjero. La utilizacin por parte de las instituciones de educacin terciaria: las clasificaciones como erramienta de benchmarking A pesar de la naturaleza controvertida de las clasificaciones, las universidades parecen querer reafirmar su catego-
ra internacional a travs de su puesto en las tablas de clasificacin. Las universidades de las economas emergentes tambin suelen mostrarse ansiosas por convertirse en universidades de primera clase, y suelen definir sus objetivos para ser reconocidas como unas de las mejores universidades en las clasificaciones internacionales. Las instituciones utilizan cada vez ms las clasificaciones para establecer objetivos. Si las clasificaciones dan lugar a un anlisis retrospectivo del desempeo institucional, que llevan al establecimiento de objetivos para apoyar una visin institucional y nacional, se puede decir que tienen un impacto positivo para la mejora. Uno de los principales riesgos de recurrir a los resultados de las clasificaciones aparece cuando el ejercicio se convierte en el fin en vez de servir como medida del progreso hacia la consecucin de la calidad. Sera conveniente para las instituciones acadmicas que desempearan un papel proactivo en la identificacin de los indicadores que representan las verdaderas medidas de la educacin de calidad. Al fin y al cabo, los acadmicos tienen la experiencia y las aptitudes necesarias para llegar a conclusiones basadas en evidencias. Las instituciones tambin desempean un rol en este sentido: necesitan asumir un papel de liderazgo a la hora de colaborar con los medios de comunicacin, los gobiernos y otras agencias clasificadoras para asegurar que la idea de calidad utilizada en las clasificaciones tenga una firme base terica y emprica, que incluya todos los aspectos y que sea compartida por todos los actores implicados. Dentro de las universidades, los departamentos y las unidades acadmicas estn mejor posicionados para identificar a los pares con los que desean comparar su desempeo. Si las instituciones quieren demostrar un buen desempeo, tambin tienen que poder proporcionar los recursos necesarios a sus unidades para que puedan ser comparadas con sus pares ms fuertes. Siendo explcitos sobre su misin, siendo honestos sobre su desempeo y transparentes sobre la manera en la que utilizan sus recursos, las instituciones y las unidades acadmicas pueden ser mucho ms efectivas a la hora de realizar lo que los medios de comunicacin quisieron hacer al diseminar ampliamente las tablas de clasificacin. Cuando el pblico presiona La prensa, que a menudo ha sido criticada por utilizar las clasificaciones para aumentar las ventas, desempea un papel verdaderamente proactivo en la educacin al poner informacin relevante a disposicin del pblico. Uno de los mritos principales de las clasificaciones es que estimulan un debate pblico sobre los asuntos ms importantes que afectan al sistema de la educacin terciaria, que a menudo son ignorados, bien por falta de una perspectiva ms abierta o bien por la reticencia a desafiar las prcticas tradicionales o los intereses establecidos.
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CONCLUSIN: EL CAMINO HACIA DELANTE

Parece que el mundo est obsesionado con clasificar todo lo que nos rodea. Por tanto, no es de extraar que en la actualidad la educacin terciaria se caracterice por una competitividad global creciente por los estudiantes, y que la cantidad de tablas de clasificacin de las universidades haya crecido a gran velocidad en los ltimos aos. Los gobiernos y el pblico en general estn cada vez ms preocupados por el nivel de desempeo de las instituciones de educacin terciaria y por tener una mejor percepcin del valor de la educacin como consumidores de la misma. Muchos analistas consideran que la clasificacin internacional es un sinsentido, dadas las grandes diferencias que existen entre las caractersticas esenciales de los sistemas terciarios y los contextos sociales y culturales de cada uno. A pesar de su naturaleza controvertida y sus desaciertos metodolgicos, las clasificaciones universitarias se han extendido y no parece que vayan a desaparecer. Las posibles reacciones, en vista de este fenmeno de rpido crecimiento son ignorar, descartar o boicotear cualquier tipo de clasificacin. Otra respuesta menos extrema busca analizar y comprender el significado y las limitaciones del ejercicio de clasificacin. A partir del debate anterior, las siguientes recomendaciones generales pueden contribuir a hacer que el ejercicio de clasificacin resulte beneficioso para instituciones, gobiernos, estudiantes, padres y el pblico en general, tal y como fue su fin original. Tener claro lo que mide realmente la clasificacin. A pesar de las ambigedades que rodean la nocin de la calidad, las organizaciones, los organismos de gobierno o los medios de comunicacin que clasifican a las instituciones de educacin terciaria deben ser claros y precisos a la hora de definir la calidad. Tambin deben especificar qu miden y qu no miden, el propsito de su clasificacin y el pblico para el que la llevan a cabo. Resulta ms fcil discernir la validez, fiabilidad y exhaustividad de los indicadores seleccionados gracias a esta informacin y al considerar el mbito de las tareas acadmicas y los tipos de institucin evaluados. Asimismo, deberan trabajar para conseguir la disponibilidad de los datos brutos que permiten la clasificacin y la transparencia del proceso de clculo para que sus clasificaciones se puedan verificar de manera independiente. Utilizacin de una amplia serie de indicadores y mltiples medidas en vez de una clasificacin nica y ponderada. Las tablas de clasificacin deberan utilizar un amplio abanico de indicadores, con una atencin especial a los resultados y sus indicadores, para garantizar que todas las dimensiones de la calidad se tienen en cuenta en la evaluacin. El uso de mltiples series de indicadores pro-
ducir mltiples calificaciones en vez de una calificacin global, lo cual esclarecer los puntos fuertes y los puntos dbiles. Las inconsistencias entre los resultados de las diferentes tablas de clasificacin y la ausencia de discrepancias significativas entre las instituciones a pesar de sus diferentes puestos sugieren que no tiene sentido ordenar las instituciones de manera global. Comparacin de programas o instituciones similares. Dadas sus limitaciones metodolgicas, las clasificaciones son ms significativas cuanto ms pequea es la unidad de comparacin. Por tanto, comparar programas es preferible que comparar instituciones. Si es absolutamente necesario comparar instituciones, se debe intentar que sean siempre instituciones similares. Esto implica ir ms all de buscar instituciones con nombres parecidos y garantizar que tambin se parezcan en cuanto a su misin, organizacin y enfoque de sus programas. En el mbito institucional, utilizacin de clasificaciones para la planificacin estratgica y para la mejora de la calidad. Las instituciones de educacin terciaria que recurren a datos de clasificacin detallados para fines de benchmarking, ya sea dentro de un solo pas o de varios pases, y durante un tiempo determinado, pueden utilizar los resultados para crear su planteamiento estratgico y su planificacin. Esto permite identificar puntos fuertes y puntos dbiles, y definir medidas correctivas. En el mbito gubernamental, utilizacin de las clasificaciones para estimular una cultura de la calidad. En pases donde no existe un sistema de evaluacin o acreditacin bien establecido, las clasificaciones pueden utilizarse como una aproximacin a la calidad. Por tanto, es importante adoptar una metodologa rigurosa. Implicar a las propias instituciones de educacin terciaria en la definicin de la metodologa es importante para crear una sensacin de pertenencia y de fin comn. Utilizacin de las clasificaciones como uno de los instrumentos disponibles para informar a estudiantes, familias y empleadores y para promover debates pblicos. Las clasificaciones que se basan en mltiples indicadores en vez de una sola medida ponderada pueden proporcionar informacin til sobre los programas a posibles estudiantes y a empleadores en busca de graduados con competencias profesionales y acadmicas apropiadas. En vez de considerarse como la mejor medida de calidad y/o pertinencia, las clasificaciones deberan complementarse con informacin sobre la acreditacin y resultados sobre el mercado laboral recogidos a travs de encuestas a empleadores y estudios de seguimiento. Finalmente, los resultados de las tablas de clasificacin tambin pueden servir para generar un debate nacional a largo plazo sobre prioridades estratgicas y polticas para la educacin terciaria.
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SENTAR LAS BASES

La gobernanza de la acreditacin ha de captar a la perfeccin la amalgama de poderes, valores y prioridades en cuanto a poltica, demandas de los actores implicados y relaciones formales e informales que deben gestionarse dentro de un sistema de acreditacin y que determinan la naturaleza y los resultados del plan de gobernanza. En la historia de la garanta de la calidad, la evaluacin de la educacin superior y sus subsistemas ha tenido denominaciones, significados y nfasis diferentes y cambiantes en distintos pases y zonas del mundo, dependiendo de sus propsitos contextuales y sus objetivos establecidos. Las denominaciones y los significados diferentes tienen implicaciones sobre como las estructuras de gobernanza deben reinterpretar y ejercer sus responsabilidades. Los mandatos, pertenencia y composicin de las agencias de acreditacin son, como cabra esperar, factores determinantes de las filosofas, enfoques y prioridades de la gobernanza. Dada la importancia de las consecuencias de la acreditacin en algunos contextos, los consejos de gobierno se juegan mucho ms cuando aseguran la eficiencia y credibilidad de la acreditacin que cuando slo realizan recomendaciones de mejora, como en la auditora y la evaluacin. Se plantea un reto aadido para la gobernanza cuando el objeto de la acreditacin incluye tanto instituciones como programas. Para tomar decisiones de un modo eficaz pueden ser necesarios diferentes perfiles de especialistas, de acuerdo al objeto de la acreditacin, con implicaciones para la dimensin y modalidades de trabajo de la estructura de gobernanza. Sin embargo, la informacin emprica y la bibliografa analtica sobre temas de gobernanza dentro de la garanta de la calidad, y en especial, en relacin con la acreditacin, es mnima. Son necesarias ms investigaciones cualitativas sobre los principales debates y argumentos dentro de los consejos de gobierno, y sobre las estrategias y enfoques para gestionar el trabajo y las relaciones de poder, as como equilibrar las demandas conflictivas de los grupos de inters. Los estndares y directrices contienen una gran variedad de principios, valores y estipulaciones de funcionamiento para el trabajo de las agencias. Es posible que no slo repercutan en las decisiones de gobierno de las agencias existentes, sino tambin en aquellas que se encuentran en una fase temprana de constitucin, dado que el benchmarking internacional y el desarrollo de capacidades sobre la garanta de la calidad por parte de organizaciones internacionales como la UNESCO van en aumento en muchas regiones del mundo. Esta serie de aspectos en torno a la gobernanza deben tratarse dentro del contexto de dos tendencias aparentemente contradictorias en los compromisos e intenciones de los sistemas de acreditacin nacionales: por un lado, algunos tienen en cuenta las especificidades de los imperativos histricos y de base contextual para emitir juicios de evaluacin; por otro, algunos aceptan una convergencia casi
LA GOBERNANZA DE LA ACREDITACIN
Mala Singh11
Las investigaciones y tendencias en la evaluacin de la educacin superior apuntan claramente hacia un cambio de las formas menos estrictas y de gestin colegiada de la garanta externa de la calidad, hacia la acreditacin, en la cual los gobiernos y otros actores externos implicados tienen ms inters, implicacin e influencia. En muchos sistemas de educacin superior la acreditacin se ha convertido en la forma hegemnica de evaluacin. Esta tendencia hacia la acreditacin se ha acelerado debido a: Las demandas de movilidad y convergencia regional en la educacin superior. La creciente diversidad de nuevos tipos de proveedores y formatos de entrega, as como nuevas formas en la provisin transfronteriza. La creciente importancia que se da a la demanda de los actores implicados y consumidores de informacin clara y accesible sobre la calidad de la educacin superior. Las diferencias cada vez ms pronunciadas en la calidad de la educacin superior y la demanda de unos criterios estndar mnimos, tanto dentro como fuera de las fronteras nacionales. La composicin, funciones, poderes y socios clave de las estructuras de gobierno pueden requerir una nueva atencin en un contexto en el que los grupos de inters son ms exigentes en sus demandas, en el que los gobiernos tienen un claro inters en los resultados de la acreditacin y su relacin con la financiacin y la toma de decisiones en la educacin superior, y en el que la direccin estratgica de la acreditacin ya no slo se limita a la mejora de la calidad, sino que tambin debe abordar cuestiones referentes a una rendicin de cuentas ms amplia de la acreditacin. Esto ha llevado a buscar estndares, directrices y buenas prcticas que puedan sentar las bases de la credibilidad de las agencias, acuerdos de cooperacin y reconocimiento mutuo entre agencias, la comparabilidad en relacin a la forma de llevar a cabo la garanta de la calidad y, eventualmente, el reconocimiento formal y oficial de las agencias de calidad. El papel de la gobernanza en la direccin de las agencias para el cumplimiento de los estndares y su seguimiento se convertir en una prueba de las formas ms explcitas de rendicin de cuentas que necesitan los organismos de garanta de la calidad de muchos pases. El desarrollo de estndares y directrices apunta hacia una mayor formalizacin de los requerimientos de las operaciones y del desempeo global de las agencias de garanta de la calidad y de acreditacin, basada en lograr un proceso de acreditacin ms responsable y transparente e identificar unos estndares mnimos y/o buenas prcticas para el trabajo de las agencias.
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global de discursos, enfoques metodolgicos y criterios requeridos a la hora de garantizar la calidad independientemente del contexto, sino ms bien de acuerdo a la similitud en la demanda de rendicin de cuentas y/o a la copia de lo que se considera la buena prctica en los sistemas de evaluacin. Las demandas de rendicin de cuentas y credibilidad, y de eficiencia y eficacia, deben ser cubiertas dentro de los sistemas de gobernanza de la acreditacin, tanto en los pases donde la garanta de la calidad est bien asentada aunque experimenten cambios de enfoque como en los que esto es algo nuevo o de muy reciente implantacin.
LEGITIMIDAD/CREDIBILIDAD
La afiliacin, pertenencia y jerarqua de la agencia debe quedar muy clara. El sitio donde la autoridad firma en ltima instancia la poltica, los procedimientos y los resultados de la acreditacin debera ser el consejo. Los miembros del consejo a travs de su conducta deberan promover los objetivos y propsitos de la agencia. Debe quedar muy clara la autonoma e independencia de la agencia respecto a los intereses directos de los actores implicados.
PARTICIPACIN/REPRESENTACIN
ASPECTOS DE UNA BUENA GOBERNANZA DE LA ACREDITACIN

Algunos de los descriptores esenciales de la rendicin de cuentas y credibilidad, eficiencia y eficacia en la gobernanza de la acreditacin pueden agruparse en las siguientes reas: RENDICIN DE CUENTAS/TRANSPARENCIA
La concepcin, razn de ser y propsitos de la acreditacin deben establecerse y comunicarse claramente. Los actores implicados deben tener clara la relacin entre la acreditacin como un instrumento regulador y otros instrumentos de control, as como la relacin entre la conformidad y la mejora de la calidad y el peso de cada una de ellas en el sistema de acreditacin. Las polticas y procedimientos para la acreditacin, los criterios de la toma de decisiones, los roles en la toma de decisiones y los pasos del proceso de toma de decisiones para la acreditacin deberan exponerse y comunicarse claramente a los grupos de inters. Los actores implicados deberan tener acceso a la informacin sobre las actividades y logros de la agencia. Esta informacin debera ser de dominio pblico a travs de informes anuales y otras publicaciones. La informacin sobre los resultados de la acreditacin debera ser de dominio pblico. El consejo debera asegurar que la agencia de calidad garantiza su propio trabajo y tiene un compromiso con la mejora continua en todas sus reas. Debera llevarse a cabo una revisin peridica de las polticas y procedimientos de acreditacin, prestando tambin atencin a su identificacin con los valores y objetivos de la educacin superior y de la propia agencia. Los resultados de cualquier evaluacin externa del trabajo de la agencia deberan ser de dominio pblico y sta debera actuar en consecuencia. La informacin sobre los miembros de los consejos, sus afiliaciones institucionales u organizativas y sus competencias deberan ser de dominio pblico.
La composicin del consejo administrativo debera consistir en una mezcla equilibrada de participantes entendidos y experimentados en la educacin superior, expertos internacionales, estudiantes, sindicatos, gobierno y actores implicados del sector empresarial, y otros sectores como no gubernamentales y comunitarios. Los criterios para el nombramiento de los consejos, as como la informacin sobre quin realiza los nombramientos y las estipula su duracin deberan ser pblicos. Los poderes, funciones y responsabilidades de los representantes y miembros deberan explicarse con total claridad. El desarrollo y la revisin de las polticas deberan incluir la consulta y participacin de expertos y actores implicados.
IMPARCIALIDAD
El consejo debera ofrecer la oportunidad a las instituciones de contestar al borrador de recomendaciones sobre la acreditacin antes del fallo definitivo. Las instituciones tambin deberan tener la oportunidad de hacer observaciones sobre los miembros del equipo de revisin por posibles conflictos de intereses o cualquier otra razn pertinente. Debera haber un sistema y unos mecanismos para presentar reclamaciones sobre la agencia y para poder recurrir sus decisiones. Deberan implementarse estrategias y mecanismos que permitieran al consejo garantizar y supervisar la coherencia de los procesos, resultados e informes sobre acreditacin. El consejo debera garantizar que la formacin y las instrucciones de los miembros del equipo de revisin y miembros de los subcomits incluyen directrices claras sobre los requisitos de imparcialidad y objetividad en los procesos y fallos sobre acreditacin.
EFICIENCIA Y EFICACIA
Debera haber un consejo en activo que cumpliera con su mandato por medio de la planificacin regular, el es-
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tablecimiento de una direccin estratgica, la supervisin de la implementacin, el seguimiento del impacto y el compromiso con aspectos relacionados con el desarrollo continuo de la educacin superior. El consejo no debera involucrarse excesivamente en temas operativos, pero debera supervisarlos mediante el desarrollo, la aprobacin y el seguimiento de las polticas, los sistemas, las regulaciones y los procedimientos para la acreditacin. El consejo debera garantizar que el personal, su perfil de aptitudes y su capacidad operativa son coherentes dentro del mandato y el alcance del trabajo de la agencia. El consejo debe garantizar que dispone de fondos suficientes para llevar a cabo el trabajo de la agencia. El consejo debera contar con polticas y estrategias de comunicacin y difusin de la informacin eficaces para mejorar el acceso pblico a la informacin relevante sobre acreditacin y su comprensin.
sideracin por igual tanto las cuestiones educativas y de justicia social como los imperativos econmicos. El consejo debera trabajar con una idea de calidad lo suficientemente amplia como para incluir temas de justicia social, adems de otros criterios de base ms tcnica. El consejo debera tener en cuenta la capacidad de reaccin de las demandas de la sociedad de las instituciones y los programas en sus veredictos sobre acreditacin.
CAPACIDAD DE REACCIN/INNOVACIN
COMPORTAMIENTO TICO/INTEGRIDAD
El consejo debera tener polticas para resolver los conflictos de intereses. El consejo debera contar con polticas y estrategias que garanticen su autonoma e independencia y el trabajo de la agencia. El consejo debera aprobar y controlar regularmente el presupuesto, las finazas y los gastos de la organizacin.
El consejo debera tener en cuenta las nuevas tendencias de la educacin superior en sus polticas y procedimientos de acreditacin. El consejo debera evaluar peridicamente sus metodologas y enfoques en la bsqueda constante de formas innovadoras de cumplir con su responsabilidad de acreditar. El consejo debera garantizar que estn implementadas las medidas para: generar y difundir la investigacin sobre educacin superior a partir de informacin y anlisis procedentes de los procesos y conclusiones de la acreditacin; hacer un seguimiento del impacto del trabajo de la agencia, y responder oportuna y apropiadamente a las tendencias de necesidad de atencin. El consejo debera asegurar que los criterios y procedimientos que utiliza para la acreditacin tienen en cuenta y fomentan la diversidad e innovacin en las instituciones y programas.
TOMA DE DECISIONES ESTRATGICA
El consejo debera estar lo suficientemente bien informado sobre las tendencias y los avances nacionales y globales de la educacin superior y ser capaz de relacionar los objetivos de la acreditacin con los de la educacin superior. Los miembros del consejo y los miembros de sus subcomits deberan conocer el sistema de acreditacin de la organizacin, as como los avances y nuevas tendencias de la acreditacin. El consejo debera garantizar que en los fallos sobre acreditacin se mantiene un equilibrio adecuado entre los factores de insumos, procesos y resultados, segn los requisitos contextuales. El consejo debera garantizar que emprende formas y niveles de desarrollo de capacidades apropiados para facilitar la consecucin de los objetivos de la acreditacin. El consejo debera garantizar que la agencia forja alianzas estratgicas con organizaciones y agencias relevantes, tanto dentro del pas como en el extranjero.
CRITERIOS Y ESTNDARES RELACIONADOS CON LA GOBERNANZA EN LOS SISTEMAS DE ACREDITACIN

Es importante determinar si los sistemas de acreditacin en distintos contextos de la educacin superior han prestado atencin a los planes de gobernanza y cmo lo han hecho; esta cuestin puede requerir atencin en forma de criterios y estndares para alcanzar una gobernanza apropiada y efectiva como base para lograr la calidad de instituciones y programas, y como un requisito necesario para conseguir el estatus de reconocimiento. Aunque existen diferencias en la eleccin de criterios y su grado de priorizacin en los sistemas de los distintos pases, as como diferencias en relacin con los criterios requeridos por instituciones y programas, parece haber convergencia en torno a ciertos criterios en muchos sistemas de acreditacin. De lo anterior se desprende que incluso all donde no estn estipulados explcitamente como requerimientos, las cuestiones de gobernanza, liderazgo y direccin estn directa o indirectamente implicadas en el proceso de garantizar la conformidad efectiva con muchos de los criterios, ya sea en cuanto a eleccin y decisiones. En algunos sistemas, sin embargo, los estndares de gobernanza estn incluidos explcitamente en una serie de requisitos conforme a los cuales se evalan las instituciones y programas y se concede el estatus de reconocimiento.
TRANSFORMACIN/CAMBIO SOCIAL
La nocin de rendicin de cuentas de la calidad en la educacin superior usada por el consejo debera ser multidimensional, es decir, debera fundamentarse en una nocin de calidad y bien comn que tome en con-
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Lo que queda claro a partir de lo anterior es que los sistemas de acreditacin o bien incluyen criterios y estndares que consideran los planes de gobernanza eficaces y en activo como premisa no explcita para cumplir satisfactoriamente todos los requisitos de criterios, o bien consideran implcitos o evidentes algunos de los requisitos de gobernanza mientras estipulan otros directa o explcitamente. No cabe duda de que incluso all donde no se han establecido criterios de gobernanza entre los criterios y estndares de acreditacin, la conformidad efectiva con otros criterios relativos a cuestiones que van desde alcanzar la misin y los objetivos de las instituciones y programas hasta la asignacin de suficientes recursos y el control de la calidad requiere centrar la atencin en planes de gobernanza crebles, factibles y que funcionen en los niveles oportunos. Sin embargo, si garantizar la calidad de un modo eficaz se considera cada vez ms como algo que debe estar conectado a la planificacin estratgica institucional, la asignacin de recursos y los procesos de control de alto nivel, que debe formar parte de ellos, entonces la inclusin de planes de gobernanza en el proceso de acreditacin es casi inevitable. No obstante, esta medida puede acentuar la existente preocupacin por la intromisin de la garanta de la calidad y la acreditacin en la esfera de la autonoma institucional y la libertad acadmica, y deber plantearse con la debida sensibilidad ante los peligros reales en este sentido.
Otro reto de la acreditacin se refiere a la forma en que se expresa la rendicin de cuentas en la composicin de los consejos de administracin. La composicin, funcionamiento y lneas de informacin de los consejos de administracin influyen en el equilibrio de poder de formas que podran repercutir en los criterios de acreditacin, los veredictos de acreditacin en cuanto al cumplimiento y las conclusiones. En la gobernanza, el poder de los profesionales acadmicos, se ejerce hoy en da como mucho en una esfera compartida, o pasa a ser secundario ante el poder de otros actores implicados. Su papel dentro de las estructuras de gobernanza de la acreditacin es an ms crucial en la reivindicacin de la importancia de los valores educativos y el mantenimiento de los aspectos de la mejora de la calidad en la acreditacin dentro de una serie de criterios, objetivos y propsitos de la acreditacin ms amplios y con un alto componente social. La gobernanza eficaz de la acreditacin puede describirse, por consiguiente, como una mediacin en curso de los intereses de los distintos actores implicados a fin de obtener unos resultados educativos socialmente relevantes.
FRAUDE ACADMICO, ACREDITACIN Y GARANTA DE LA CALIDAD: LECCIONES APRENDIDAS DEL PASADO Y RETOS PARA EL FUTURO
RETOS A LOS QUE SE ENFRENTA LA GOBERNANZA DE LA ACREDITACIN

La implicacin en la acreditacin ya no se limita a los profesionales acadmicos; las nociones de calidad se han ampliado hasta incluir aspectos sociales y econmicos que van ms all de las simples definiciones acadmicas; los usos de la garanta de la calidad se han extendido ms all de la mejora de la calidad, y los cambios en las modalidades y localizaciones de provisin requieren una reconceptualizacin y una revisin eficaz. La provisin transnacional, por ejemplo, requiere estructuras de gobernanza relacionadas con la acreditacin, sobre todo en los pases emisores, que tengan en cuenta cmo se pueden hacer efectivos los objetivos de acreditacin determinados en un nivel nacional y cmo se pueden cumplir los estndares determinados en un nivel nacional fuera de la zona bajo la jurisdiccin de la agencia de acreditacin. Sin embargo, todava no se ha llegado al punto en el que las prioridades nacionales de la acreditacin se consideren algo totalmente secundario. Esto significa que los consejos de administracin continuarn enfrentndose a la necesidad de tener objetivos divergentes en cuanto a prioridades acadmicas, objetivos polticos y econmicos nacionales, e imperativos transnacionales en sus sistemas y resultados de acreditacin.
Jacques Hallak y Muriel Poisson12

Hoy en da, en la demanda de educacin superior influyen tres aspectos importantes: el crecimiento global de las cifras de matriculacin de estudiantes, la redistribucin de la matriculacin de estudiantes entre las regiones y el aumento de la movilidad de estudiantes entre pases. Estos factores, suponen un importante reto para la transparencia y la rendicin de cuentas en la gestin de la educacin superior. El aumento de la competitividad entre estudiantes e instituciones El aumento de la competitividad entre estudiantes y entre instituciones se ha convertido en un fenmeno global. A menos que se regule y se controle bien, esta presin aumenta el riesgo de fraude acadmico y engao por parte de los estudiantes. La competencia en el rea de la investigacin tambin est teniendo efectos nocivos. Por ejemplo, las instituciones de educacin superior, como generadoras de investigacin, son ahora an ms vulnerables al plagio. Asimismo, como clientes de la investigacin, tambin son ms vulnerables a la manipulacin de los resultados de la misma. El papel ms dominante de las universidades como puertas de acceso Un ttulo de grado universitario se est convirtiendo paulatinamente en un requisito previo para optar a cada vez ms
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puestos de trabajo. En la actualidad, la certificacin es indispensable en la mayora de los cargos con poder, autoridad y prestigio de las sociedades modernas. Esto hace que recaiga una inmensa responsabilidad sobre las instituciones de educacin superior, al tiempo que aumenta en gran medida las posibilidades de llevar a cabo prcticas corruptas. Adems, las universidades han cobrado mayor importancia como organismos examinadores. Esto se debe a varios motivos, en concreto a la expansin de la educacin y a la consiguiente necesidad de proporcionar mecanismos cada vez ms competitivos para controlar el acceso a puestos de trabajo de gran prestigio. Las universidades se consideran de facto instituciones meritocrticas, que se confa sean justas e imparciales. Sin embargo, cuando sus mecanismos para demostrar lo anterior se desmoronan o estn sujetos a prcticas corruptas, su imagen se ve notablemente debilitada. La aparicin de nuevos proveedores de educacin superior El surgimiento de nuevos proveedores de educacin superior ha contribuido a la diversificacin del mercado de la educacin superior. Para que el mercado de la educacin superior opere de un modo eficaz y justo en este contexto, existe la clara necesidad de disponer de informacin certificada de lo que cada institucin ofrece y del valor real en trminos de resultados de la enseanza, desarrollo de capacidades y competencias profesionales. Sin embargo, hay ms de un obstculo para lograrlo: no todos los actores implicados estn de acuerdo en la necesidad de la acreditacin, e incluso los organismos y programas acreditados no siempre ofrecen servicios de una calidad similar. La diversificacin de los mercados de la educacin superior Los avances en las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) han ayudado a desarrollar nuevas formas de impartir educacin superior y han demostrado que es posible aumentar la calidad y la cantidad de la enseanza. Debido a la proliferacin de nuevos programas de grado y nuevas instituciones privadas, a veces con una alta probabilidad de ofrecer servicios y certificados falsos, existe tambin una creciente necesidad de que se reconozcan los certificados, los ttulos, los cursos, los programas de formacin y las instituciones. Esta necesidad se traduce en una mayor demanda de garanta de la calidad y de acreditacin por parte de las instituciones y los mecanismos de provisin. La demanda de una gobernanza profesional de la educacin superior A pesar de los imponderables, es probable que un segmento cada vez mayor de la poblacin siga solicitando el acceso a la educacin. Segn las instituciones vayan aumentando de tamao y se vuelvan ms complejas, aumentar cada vez ms la presin para que exista una mejor administracin profesional. Al mismo tiempo, las formas tradicionales de gobernanza se sometern a la creciente presin para llevar a cabo reformas, ya que se volvern in-
eficientes en instituciones que son cada vez mayores y ms burocratizadas. Adems, la demanda de una mayor transparencia y rendicin de cuentas en la gestin de los recursos se incrementar.
FRAUDE ACADMICO Y GARANTA DE LA CALIDAD: ASPECTOS CLAVE

La corrupcin se da en todos los niveles de las universidades. Las conductas fraudulentas afectan a los exmenes universitarios, la concesin de credenciales acadmicas, la provisin de bienes y servicios y la concesin de licencias y la acreditacin de las instituciones. Ahora se acepta tambin que en el fraude acadmico y las prcticas corruptas estn implicados diferentes grupos de inters. Los organismos encargados de la garanta de la calidad y la acreditacin tambin son vulnerables ante las prcticas corruptas, lo cual es an ms preocupante. En este contexto, y dada la complejidad y diversidad de las tendencias descritas con anterioridad, resulta sumamente difcil generar una lista exhaustiva de todas las posibilidades de fraude acadmico. EL FRAUDE ACADMICO Y LA CORRUPCIN EN LAS FORMAS TRADICIONALES DE LA EDUCACIN SUPERIOR El fraude acadmico y la corrupcin en las formas tradicionales de la educacin superior adoptan varias formas, por ejemplo los acuerdos entre estudiantes y profesorado o administradores. Sin embargo, los exmenes son el rea clave de diversas prcticas fraudulentas. stas pueden darse antes, durante o despus de los exmenes. A continuacin se ofrecen algunos ejemplos de estas prcticas fraudulentas.
ANTES DEL EXAMEN
Caras sesiones de tutora como requisito para matricularse. Filtrar el contenido de los exmenes antes de su realizacin. Preparacin de antemano sobre los temas que abordar el examen.
DURANTE EL EXAMEN
Suplantacin. Uso de notas escritas u otro tipo de material. Ayuda externa (uso de telfono mvil). Plagio. Copia y colusin entre aspirantes. Irregularidades durante el proceso de examen. Intimidacin de los vigilantes del examen. Irregularidad en la distribucin de los aspirantes en determinados centros por parte de los funcionarios. Uso de centros fantasma. Compra de trabajos. Sustitucin de manuscritos.
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DESPUS DEL EXAMEN (ADMISIN EN LA UNIVERSIDAD)
FRANQUICIA DE CURSOS EN EL EXTRANJERO
Prcticas fraudulentas en la revisin. Soborno de las autoridades acadmicas responsables de las admisiones o de la concesin de becas. Falsificacin de los expedientes y las hojas de resultados. Cambio ilegal de las cuotas con tasas y sin tasas. Venta de plazas a estudiantes cuya puntuacin en los exmenes no les hace aptos para ser admitidos. Emisin de credenciales y ttulos falsos. Manipulacin del currculo para conseguir un trabajo o un aumento de sueldo.
Los funcionarios corruptos consiguen dinero mediante la emisin de licencias y derechos de franquicia. Se reduce el nmero de estudiantes que suspenden, inflando las notas de quienes tienen riesgo de suspender y haciendo la vista gorda al plagio.
LA CORRUPCIN EN LOS MECANISMOS DE GARANTA DE LA CALIDAD Y LA ACREDITACIN En todo el mundo, los procesos de acreditacin y certificacin se estn viendo cada vez ms socavados por el fraude. Entre las prcticas fraudulentas ms especficas en el mbito de la garanta de la calidad y la acreditacin figuran las siguientes: El pago de sobornos para obtener una acreditacin o certificacin satisfactoria. Distorsin en la aplicacin de los criterios de acreditacin. Procesos de acreditacin basados en criterios no transparentes. Evitar los procesos de acreditacin a travs de sistemas de franquicias o la introduccin de cursos en segmentos del sistema educativo en que no es obligatoria la acreditacin. La creacin de instituciones educativas con el nico fin de obtener beneficios, que mienten acerca del hecho de estar acreditadas, lo cual evita que sus estudiantes realicen los exmenes nacionales de titulacin. La emisin de ttulos de grado falsos por parte de instituciones no acreditadas. La creacin de agencias de acreditacin fraudulentos o falsos. DIFERENCIAS BASADAS EN EL CONTEXTO Dado que las opciones de corrupcin pueden depender del modelo en concreto, pueden surgir algunas diferencias en funcin del contexto. Por lo tanto, debera distinguirse entre los dos siguientes modelos: garanta de la calidad y acreditacin reguladas y controladas por organismos pblicos centralizados, y garanta de la calidad y acreditacin reguladas y controladas por organismos no gubernamentales. Garanta de la calidad y acreditacin reguladas y controladas por organismos pblicos centralizados Este modelo prevalece en muchas sociedades. En este caso, los mecanismos de garanta de la calidad suelen limitarse a las actividades educativas de las instituciones dentro de las fronteras nacionales y no siempre son uniformes en todo el pas. Adems, el monopolio de poder que tienen los organismos pblicos y la frecuente colusin de intereses abre las puertas a diversas prcticas corruptas. Garanta de la calidad y acreditacin reguladas y controladas por organismos no gubernamentales Dado que el mercado de la educacin superior se est liberalizando, ste es el modelo que est actualmente en boga. En principio, este modelo ofrece un bajo riesgo de colusin y
Tambin se dan muchas prcticas fraudulentas en el rea de la investigacin, las publicaciones y las revistas acadmicas: plagio, creacin o falsificacin de datos, distorsin o manipulacin de los resultados de la investigacin, manipulacin de estadsticas, sesgos y conflictos de intereses entre revisores, etc. CORRUPCIN EN LAS NUEVAS FORMAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR En los ltimos aos, los grandes avances en las TIC han propiciado la ampliacin notable del mbito de accin del fraude acadmico y, a su vez, han introducido nuevos mtodos innovadores de prcticas fraudulentas. Internet (y todos los medios de enseanza en lnea) es el principal vehculo para las prcticas fraudulentas. Entre otras cosas, ha facilitado las prcticas de vender trabajos acadmicos, as como ttulos de grado falsos, a veces incluso de reconocidas escuelas universitarias e instituciones. El auge de la educacin transnacional tambin ha contribuido a la aparicin de nuevas posibilidades de fraude. A continuacin se presentan algunos ejemplos de ello.
GESTIN DE ESTUDIANTES EXTRANJEROS
Ofrecer a los estudiantes extranjeros incentivos econmicos para que se matriculen. Dar falsas esperanzas o prometer la admisin de los aspirantes al momento. Cobrar diferentes tasas a los aspirantes no aptos para ser admitidos. Los aspirantes usan credenciales falsas para lograr ser admitidos. Los aspirantes pagan por falsificar documentos que les permitirn ser aptos para entrar en la universidad. Matricular indiscriminadamente a estudiantes extranjeros como forma recaudar dinero (es decir, aceptacin de ttulos falsos, falta de aptitud lingstica, etc.). Instituciones falsas no ofrecen los servicios que anuncian. Se rebajan los requisitos acadmicos estndar para los estudiantes extranjeros. Se permite a los estudiantes extranjeros que repitan curso varias veces, incluso cuando no tienen perspectivas de aprobar.
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conflicto de intereses entre los organismos a cargo de la acreditacin y los beneficiarios de su servicio. Pero desvincular los organismos responsables de la garanta de la calidad y la acreditacin de las instituciones de educacin superior no es la solucin para otras formas de corrupcin y fraude acadmico, como: los organismos reguladores ilegtimos; el alcance parcial e inconsistente de la garanta de la calidad y la acreditacin, que deja un margen para que los directores hagan un uso fraudulento de los procedimientos; el incumplimiento por parte de las instituciones de educacin superior de los procedimientos de garanta de la calidad, etc.
Los actores implicados suelen ignorar o pasar por alto los costes del fraude. Sin embargo, para movilizar a las autoridades y al pblico en general contra el fraude, hay que aumentar la concienciacin respecto a las enormes consecuencias sociales, econmicas y ticas que puede tener. Las diferentes categoras de actores implicados que se ven afectados por los diferentes tipos de fraude son las siguientes: los clientes honestos que son vctimas del fraude, los empleadores que son vctimas de trabajadores no titulados que usan credenciales falsas y los ciudadanos que, en calidad de contribuyentes, financian la educacin superior. En este contexto debera considerarse muy seriamente el coste tico del fraude, ya que sus consecuencias pueden ser devastadoras. Tercer principio: las polticas deberan ser exhaustivas y no centrarse nicamente en el fraude acadmico, sino dirigirse tambin a otras prcticas corruptas Se sabe que las prcticas corruptas afectan a todos los tipos de gastos. Pueden consistir en un mal uso de los recursos fsicos y humanos e ir acompaadas de la subcontratacin de actividades. Al igual que sucede en otros niveles del sistema educativo, las prcticas corruptas pueden desarrollarse cuando los mecanismos econmicos ofrecen oportunidades para adoptar una mala conducta. Por ello, las autoridades gubernamentales suelen regular la operativa de las instituciones de educacin superior y exigen que se realicen auditoras externas de forma regular. Al mismo tiempo, cuando los reguladores abarcan reas con monopolio de poder y, adems, cuando la colusin de intereses se da en los organismos reguladores y en las instituciones de educacin superior, la corrupcin puede proliferar o incluso volverse pandmica. Es posible que los propios reguladores tengan que ser regulados.
FRAUDE ACADMICO Y GARANTA DE LA CALIDAD: PRINCIPIOS DE ORIENTACIN

Dada la enorme complejidad de los problemas, la diversidad de opciones del fraude acadmico y la importancia de los factores sociales y contextuales, no pueden proporcionarse soluciones universales para afrontar estos retos. Cada pas e institucin debe ser correctamente diagnosticada y hay que identificar las estrategias adecuadas para hacer frente a los retos. Sin embargo, a partir de la experiencia adquirida en todo el mundo en esta rea, podran proponerse tres principios de orientacin para el diseo de estrategias. Primer principio: las polticas de garanta de la calidad deberan ayudar a establecer un crculo virtuoso (no uno vicioso) En la mayora de los casos, la garanta de la calidad respalda que la acreditacin y las instituciones acreditadas no son fraudulentas. Al afrontar cuestiones basadas en el tipo de proveedor, en lo que debe proveerse, en el modo, medio y ubicacin del sistema de entrega, y en el contenido curricular y docente, los planes internos y externos para establecer la garanta de la calidad aportan los elementos clave para la acreditacin y reducen o eliminan las posibilidades de fraude acadmico. Dicho de otra manera, las instituciones acreditadas dan por sentado que se ocupan de la garanta de la calidad y que esto contribuye a combatir el fraude acadmico. Se trata del crculo virtuoso. En este caso, la garanta de la calidad y la acreditacin son enfoques fundamentales para combatir el fraude en las formas de educacin superior tanto nuevas como existentes. Sin embargo, puede darse un crculo vicioso cuando no se afrontan bien los retos de la garanta de la calidad y el proceso de garanta de la calidad deja margen para la corrupcin. Lo peor de todo es que esto ocurre cuando el equipo responsable de la garanta de la calidad manipula los datos y el mecanismo de acreditacin se basa en principios deshonestos. Sin embargo, una institucin no acreditada no es necesariamente una institucin fraudulenta.
AFRONTAR LOS RETOS: SEIS LNEAS DE ACCIN

Lnea 1: regulacin del mercado con criterios transparentes Esto significa que deben establecerse procedimientos y criterios de admisin claros. Tambin significa que deben desarrollarse directrices de evaluacin claras, as como criterios estndar y procedimientos transparentes para las agencias de acreditacin y de garanta de la calidad. Por supuesto, no se trata nicamente de establecer criterios y procedimientos transparentes, sino tambin de garantizar que se han puesto en prctica realmente. Ms especficamente, es necesario combatir el fraude en los exmenes adoptando unos mecanismos de control rigurosos y autnomos, integrando mtodos estadsticos para detectar anomalas en los resultados, y remplazando los exmenes tradicionales por exmenes estandarizados que reduzcan el riesgo de un tratamiento subjetivo en la evaluacin de los resultados. Por ejemplo, esta preocupacin ha llevado a determinados pases de la antigua Unin Sovitica a fijar mecanismos fiables y transparentes para
Segundo principio: una poltica firme debera considerar la amplia repercusin de los costes sociales, econmicos y ticos del fraude
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realizar los exmenes de graduacin de la educacin superior: Ucrania ha creado exmenes nacionales estandarizados y Kirguistn ha establecido un sistema de exmenes unificado.
Lnea 2: reducir el riesgo de aparicin de conflictos de intereses Una forma eficiente de reducir el riesgo de conflictos de intereses entre los individuos encargados de la certificacin y la acreditacin es establecer organismos profesionales autnomos con una representacin justa de los grupos de inters. Otro enfoque importante es la desvinculacin de los organismos responsables de la certificacin y la acreditacin. Sin embargo, en algunas sociedades, el control institucional tiende a adoptar la forma de una represin poltica. En consecuencia, las universidades de estos pases se resisten en gran medida a los procesos de garanta de la calidad y acreditacin que llevan a cabo organismos externos. El autntico dilema se plantea cuando los pases con un descontrol social pueden avivar la corrupcin, al solicitar acreditaciones y presionar para lograr una mayor rendicin de cuentas, y cuando los pases con tradiciones democrticas ms arraigadas pueden limitar la autonoma y, as, alterar la conducta de las instituciones acadmicas para servir a la opinin pblica. Para ser efectivo, un sistema de rendicin de cuentas debera establecer claramente las normas y procedimientos asociados a la gestin del sistema educativo, proporcionar un mecanismo para controlar el cumplimiento, especificar las consecuencias en caso de incumplimiento y aplicarse de un modo coherente. Lnea 3: desarrollo de criterios estndar y cdigos de buenas prcticas de la integridad acadmica Otro elemento importante de la estrategia para combatir el fraude acadmico es el diseo y la adopcin de cdigos de conducta profesionales, ticos y de honor tanto para estudiantes como para profesores. En un contexto de internacionalizacin y, an ms, de globalizacin de la educacin superior, se necesitan directrices y cdigos de buenas prcticas especiales para la matriculacin y el apoyo de los estudiantes extranjeros. Lnea 4: uso de herramientas de gestin ms eficaces y transparentes Se necesitan herramientas de gestin ms eficaces y transparentes tanto para las formas nuevas de educacin superior como para las tradicionales, as como tambin para los mecanismos y organismos responsables de la garanta de la calidad y la acreditacin. Por ejemplo, un uso ms sistemtico de las TIC ofrece un potencial para detectar el fraude, comprobar si existe plagio y aumentar los costes de las prcticas corruptas en procesos de examinacin y en el acceso al mercado de trabajo para los graduados en educacin superior.
Lnea 5: facilitar el acceso pblico a la informacin Se necesitan sistemas de informacin amigables y fiables de usar en las instituciones de educacin superior y en las agencias de acreditacin. En el contexto de la internacionalizacin y la globalizacin de la educacin superior, debe favorecerse el acceso a bases de datos internacionales de referencia de cursos e instituciones de educacin superior acreditados. Adems, podra ponerse a disposicin de los interesados en realizar cursos en el extranjero informacin sobre su fiabilidad, su calidad y los estndares. Finalmente, podran establecerse sistemas para penalizar a las instituciones que ofrecen informacin engaosa o falsa.
Lnea 6: establecimiento y uso de indicadores del grado de conciencia o banderas rojas Estos indicadores podran ayudar a diversos actores implicados con diferentes grados de responsabilidad, incluyendo las instituciones acreditadas, los organismos encargados de la garanta de la calidad, los presidentes y rectores de universidades, los directores de departamento, los acadmicos, los directores de empresas de formacin a distancia, los patrocinadores y organismos de financiacin, los estudiantes y quienes solicitan los servicios de los graduados en educacin superior.
TENDENCIAS FUTURAS, LECCIONES APRENDIDAS Y CONCLUSIONES

El crecimiento persistente de la demanda de servicios de educacin superior unido a la diversidad de las agencias que operan en el mercado, puede seguir presionando el llevar a cabo prcticas fraudulentas. Afortunadamente, y como consecuencia directa de ello, se est consolidando simultneamente una tendencia hacia una mayor transparencia, rendicin de cuentas y tica. Al mismo tiempo, las tendencias actuales demuestran que las naturalezas de la certificacin y la acreditacin estn cambiando. Se est poniendo mayor nfasis en los resultados y capacidades obtenidos por los estudiantes que en los procesos o medios implicados. En este contexto, el concepto de rendicin de cuentas de las instituciones de acreditacin y de los sistemas de garanta de la calidad podra cambiar y avanzar de forma considerable hacia una mayor transparencia. Adems, las tendencias de actuacin complementarias estn trabajando para dar soluciones al reto de adaptar los mecanismos de garanta de la calidad y acreditacin existentes al desarrollo y la diversificacin de la demanda. Segn el principio de subsidiariedad, se espera que se desarrolle progresivamente y en diferentes niveles una serie de mecanismos y organismos que compartan diferentes grados de responsabilidad en materia de certificacin. Los observadores afirman que es improbable que se desarrolle un sistema de garanta de la calidad internacional y exhaustivo en un futuro cercano que sustituya las polticas y procedimientos nacionales, debido a la inercia, la resis-
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tencia nacional y las dificultades prcticas para imponer una coordinacin y unas reglas del juego en una galaxia desigual de proveedores. Al mismo tiempo, algunos argumentos sugieren que, debido a la globalizacin, es probable que la fuerte presin estimule la concentracin del mercado de proveedores de educacin superior. Esto puede tener consecuencias importantes para la transparencia y la rendicin de cuentas. De hecho, segn el segmento de la educacin superior implicado, las oportunidades para llevar a cabo prcticas corruptas pueden seguir siendo altas o aumentar en el futuro, as como la necesidad de afrontarlas.
necesario para avalar marcos polticos y normativos slidos, especialmente en relacin con la acreditacin. Durante este tiempo, han surgido nuevos tipos de alianzas mediante franquicias, hermanamientos y programas de articulacin entre instituciones de educacin superior extranjeras, instituciones de educacin superior locales y empresas privadas. Los pases receptores han aprendido mucho de los socios extranjeros y actualmente se muestran ms proactivos y estratgicos en la exportacin de sus propios programas y proveedores a pases colindantes. Australia es el pas lder en trminos de informacin fiable y actualizada. Evidentemente se trata de un paso hacia delante, pero lo que se necesita urgentemente es un conjunto de definiciones e indicadores aceptados internacionalmente que ayuden a recoger informacin relacionada con los programas transfronterizos y la movilidad de proveedores.
EDUCACIN SUPERIOR TRANSFRONTERIZA: PROBLEMAS E IMPLICACIONES REFERENTES A LA GARANTA DE LA CALIDAD Y A LA ACREDITACIN
DIVERSIDAD DE TIPOS DE PROVEEDORES

El incremento de la demanda mundial de educacin superior ha dado como resultado una diversidad de proveedores que ofrece programas docentes transfronterizos. Los proveedores se clasifican en dos categoras: 1) las instituciones tradicionales de educacin superior, y 2) los proveedores nuevos o alternativos, que se centran principalmente en la enseanza y la oferta de servicios docentes, normalmente con fines comerciales. En la educacin transfronteriza, el reconocimiento y registro son crticos para garantizar la legitimidad de la institucin y de las titulaciones que ofrece. La mayora de universidades tradicionales son instituciones fiables que cumplen con la normativa nacional y extranjera. Sin embargo, se est produciendo un aumento de proveedores deshonestos o de baja calidad no reconocidos por organismos acreditadores o de certificacin fiables tanto en los pases importadores como en los exportadores. Estos proveedores deshonestos suelen estar acreditados por grupos de autoacreditacin o por agencias que venden acreditaciones. Muchas veces no son ms que empresas que venden certificados basndose en las experiencias personales y no ofrecen ningn tipo de programa educativo.
Jane Knight13
La internacionalizacin es una de las fuerzas que estn afectando profundamente a la educacin superior. Uno de los elementos clave de la internacionalizacin es la movilidad acadmica/educacin transfronteriza. Aunque la movilidad internacional de los estudiantes y acadmicos tiene una larga tradicin, en las ltimas dos dcadas se ha puesto ms nfasis en el movimiento transfronterizo de programas educativos, instituciones de educacin superior y nuevos proveedores comerciales. Cabe destacar el crecimiento y los cambios que han experimentado los programas transfronterizos y la movilidad de los proveedores. Han aparecido nuevos tipos de proveedores, de asociaciones de colaboracin y de modalidades de entrega, y se han creado nuevos tipos de titulaciones.
NUEVOS DESARROLLOS EN LA EDUCACIN TRANSFRONTERIZA

Existe una carencia seria de informacin slida sobre el volumen, el tipo y la movilidad de programas transfronterizos y de proveedores. Las instituciones y los sistemas de educacin nacionales han invertido muchos esfuerzos en recopilar informacin fiable sobre la movilidad estudiantil, pero slo en los ltimos cinco aos los pases y las organizaciones internacionales han empezado a interesarse por la movilidad de los programas y proveedores. La poca informacin existente sobre la movilidad de los programas crea un entorno indeseable de especulacin, confusin y, con frecuencia, informacin errnea. Esto puede tener consecuencias negativas en la confianza en la calidad y la fiabilidad de la educacin transfronteriza ofrecida, e imposibilita el anlisis
MODOS Y MODELOS NUEVOS DE ENTREGA

PROGRAMAS QUE CRUZAN LAS FRONTERAS La movilidad transfronteriza de los programas puede describirse como el movimiento de cursos y programas educativos y de formacin a travs de las fronteras nacionales en forma de modelos docentes presenciales o a distancia, o una combinacin de ambos. Los crditos necesarios para obtener una titulacin pueden ser concedidos por el proveedor en el pas exportador, por un socio domstico afiliado o de forma conjunta. Los tipos de programas transfronterizos son los siguientes:
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Franquicia. Hermanamiento. Licenciaturas conjuntas. Articulacin. Validacin. Virtual/a distancia.
Queda claro que un factor importante para la movilidad de programas es quin otorga los crditos de los cursos o las credenciales finales del programa. A medida que prolifere la movilidad de programas, indudablemente se producirn nuevos cambios en los marcos normativos nacionales, regionales e internacionales. Es muy importante saber si la titulacin est reconocida en el mbito laboral o permite seguir los estudios en el pas de recepcin y en otros pases. La percepcin de legitimidad y el reconocimiento de la titulacin, en el propio pas y en el extranjero, son cuestiones fundamentales por resolver. Puesto que varias formas de movilidad de programas implican la asociacin, surge la pregunta de quin posee los derechos de propiedad intelectual del diseo y de los materiales de los cursos. Aunque hace aos que existe un movimiento de programas transfronterizos, queda claro que los nuevos tipos de proveedores, asociaciones, otorgamiento y enseanza de titulaciones estn cuestionando las polticas y marcos normativos nacionales e internacionales, especialmente en relacin con la acreditacin. PROVEEDORES (INSTITUCIONES Y EMPRESAS) QUE CRUZAN LAS FRONTERAS La movilidad transfronteriza de los proveedores puede describirse como el movimiento fsico o virtual de un proveedor de educacin ms all de las fronteras nacionales para establecer una presencia y ofrecer programas docentes y de formacin y/o servicios a estudiantes y otros clientes. La diferencia entre movilidad de programas y movilidad de proveedores radica en el alcance y la magnitud de los programas y servicios que se ofrecen y en la presencia local del proveedor extranjero. stas son las diversas modalidades de movilidad de proveedores transfronterizos: Campus sucursal. Institucin independiente. Absorcin/Fusin. Centro de estudios/Sitios de enseanza. Afiliacin/Redes.
ros. Las causas son diversas, incluyendo la incapacidad o la voluntad poltica. Si los proveedores extranjeros no estn registrados o reconocidos, resulta difcil supervisar su desempeo. Si una institucin o proveedor no est registrado como parte de un sistema nacional, normalmente no se pueden aplicar los marcos normativos para la garanta de la calidad o la acreditacin. En esta situacin se encuentran muchos pases del mundo y por ello en muchas ocasiones los proveedores extranjeros (fiables y no fiables) no se ven obligados a cumplir con la normativa nacional de los pases de recepcin. Con frecuencia existen acuerdos bilaterales de tipo cultural o acadmico que posibilitan y permiten controlar la presencia de proveedores extranjeros. Sin embargo, el hecho de que los servicios educativos actualmente formen parte de acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales plantea nuevas cuestiones y regulaciones. Una cuestin clave para los gobiernos nacionales y para las organizaciones internacionales es en qu medida la introduccin de nuevas normativas nacionales para la concesin de licencias, el reconocimiento o la acreditacin de proveedores transfronterizos se interpretar como el alzamiento de barreras comerciales y, por lo tanto, si esto obligar a modificarlas para ajustarse a las nuevas polticas comerciales. En definitiva, la cuestin de la regulacin y la concesin de licencias a los proveedores que ofrecen programas educativos en el extranjero requiere una mayor atencin por parte de los legisladores. GARANTA DE LA CALIDAD Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN TRANSFRONTERIZA Hay que mencionar que en la ltima dcada cada vez se ha dado mayor importancia a la garanta de la calidad y a la acreditacin en los mbitos institucionales y nacionales. El incremento de la educacin transfronteriza que ofrecen las instituciones tradicionales y los nuevos proveedores comerciales privados plantea un nuevo reto (y un nuevo vaco) en el mbito de la acreditacin. Histricamente, las agencias nacionales de garanta de la calidad no han centrado sus esfuerzos en la evaluacin de la calidad de los programas importados y exportados, con algunas notables excepciones. La cuestin central a la que actualmente se enfrenta el sector es cmo actuar frente al aumento de la oferta de educacin transfronteriza por parte de las instituciones de educacin superior tradicionales y, an ms, de los nuevos proveedores comerciales privados que normalmente no forman parte de los esquemas nacionales de acreditacin y garanta de la calidad. A medida que avance la discusin, ser muy importante estratgicamente reconocer las funciones y responsabilidades de todos los actores implicados en los procesos de acreditacin y garanta de la calidad para la garanta de la calidad de la educacin transfronteriza. Es peligroso que los proveedores deshonestos o las titulaciones fraudulentas se les relacione con la educacin transfronteriza. Ser importante trabajar de forma colaborativa y complementaria
CUESTIONES E IMPLICACIONES RELACIONADAS CON LA GARANTA DE LA CALIDAD Y LA ACREDITACIN

REGISTRO DE PROVEEDORES TRANSFRONTERIZOS EN LOS PASES DE RECEPCIN Muchos pases no tienen implantados sistemas de regulacin que les permitan registrar a los proveedores extranje-
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para construir un sistema que garantice la calidad y la integridad de la educacin transfronteriza y preserve la confianza de la sociedad en la educacin superior. DIVERSIDAD Y COMERCIALIZACIN DE LOS ORGANISMOS DE ACREDITACIN La creciente percepcin sobre la necesidad de que existan procesos de garanta de la calidad y/o acreditacin conlleva nuevos desarrollos en la acreditacin, algunos de los cuales contribuyen al reconocimiento nacional e internacional de las titulaciones, mientras que otras slo sirven para obstaculizar y complicar la cuestin. Las fuerzas del mercado hacen que cada vez sean ms importantes el perfil y la reputacin de una institucin/proveedor y sus cursos. El deseo de obtener algn tipo de acreditacin est provocando una comercializacin del sector de la garanta y acreditacin de la calidad en tanto que los programas y los proveedores se esfuerzan por obtener tantos distintivos de acreditacin como puedan para mejorar la percepcin sobre su competitividad y legitimidad internacional. El reto radica en cmo distinguir entre organismos de acreditacin fiables y fraudulentos, especialmente cuando ni el proveedor transfronterizo ni el organismo de acreditacin estn asentados en el pas o han sido reconocidos como parte de un sistema nacional de educacin superior. Al mismo tiempo, existen redes de instituciones y nuevas organizaciones que se dedican a la acreditacin de sus propios miembros. Se trata de evoluciones positivas, cuando se ven desde la perspectiva de intentar mejorar la calidad de la oferta acadmica. Sin embargo, ha algunas preocupaciones sobre que no sean totalmente objetivas en sus evaluaciones y que estn ms interesadas en generar ingresos que en mejorar la calidad. Es especialmente preocupante en la oferta internacional, pues con frecuencia se descuidan los objetivos de las polticas nacionales y la orientacin cultural. Otro desarrollo preocupante es el incremento de fbricas de acreditacin. Estas organizaciones no estn reconocidas ni son legtimas y podemos decir que son vendedores de acreditacin sin ninguna evaluacin independiente. Es preciso advertir a los diversos grupos de inters, especialmente a los estudiantes, a los empresarios y al pblico en general, que estas fbricas de acreditacin (y ttulos) suelen ser poco ms que una direccin web y que, por lo tanto, suelen estar fuera de la jurisdiccin de los sistemas regulatorios nacionales. Como resultado del aumento de organismos de acreditacin autodesignados y fbricas de acreditacin, el siguiente paso necesario podra ser establecer un registro de organismos de acreditacin fiables. Ya no basta con tener registrados a los proveedores de educacin superior en una base de datos nacional; ahora tambin es importante tener un registro de entidades de acreditacin aprobadas. El sector de la educacin tiene opiniones diversas sobre la idoneidad de la implantacin de estndares de calidad de la educacin por parte de organismos externos al sector. Al
mismo tiempo, existen opiniones divergentes sobre la conveniencia y el valor de cualquier estndar o criterio internacional de acreditacin, pues podra comprometer la soberana de los sistemas en el mbito nacional o contribuir a la estandarizacin, sin mejorar necesariamente los estndares de calidad. Se trata de una cuestin compleja en la que hay muchos actores y grupos de inters diferentes implicados. Tambin es importante reconocer que existe una gran movilidad transfronteriza de estudiantes, profesores y programas mediante iniciativas no comerciales. Por lo tanto, el comercio internacional de servicios educativos no es el nico factor que impulsa la necesidad de abordar la acreditacin y reconocimiento de la calidad en el mbito internacional. RECONOCIMIENTO DE TITULACIONES La credibilidad de los programas y las titulaciones de educacin superior es muy importante para los estudiantes, los empleadores, el pblico en general y la propia comunidad acadmica. Es vital que las titulaciones otorgadas por proveedores transfronterizos sean legtimas y sean reconocidas en el sector laboral o permitan la ampliacin de estudios, tanto en el mbito nacional como en el extranjero. ste es uno de los principales retos a los que se enfrenta el sector de la educacin superior nacional e internacional en relacin con los nuevos proveedores y programas transfronterizos. La UNESCO hace tiempo que ha reconocido que es necesario establecer un sistema internacional que facilite y garantice el reconocimiento de las titulaciones acadmicas y profesionales. Actualmente se discute cmo podran utilizarse estas convenciones de la UNESCO como instrumentos para complementar los acuerdos comerciales y garantizar a los estudiantes, a los empresarios y al pblico en general la existencia de mecanismos para reconocer las titulaciones acadmicas y profesionales.
NUEVAS INICIATIVAS NACIONALES, REGIONALES E INTERNACIONALES PARA LA ACREDITACIN Y LA GARANTA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN TRANSFRONTERIZA
CDIGOS DE CONDUCTA APLICADOS Diversas asociaciones nacionales de universidades, agencias de calidad y departamentos gubernamentales han desarrollado cdigos de conducta para la educacin transfronteriza. Suelen ser un conjunto de principios para guiar la prctica de la enseanza de programas en el extranjero y para establecer asociaciones con proveedores extranjeros. Estn dirigidos a instituciones de educacin superior pblicas y privadas, pero tambin son relevantes para otros proveedores no tradicionales. Los cdigos difieren en cuanto a su contenido y punto de vista. Sin embargo, tienen un espritu y finalidad comunes: garantizar la calidad de la provisin de educacin transfronteriza. Estos cdigos no son de obligado cumplimiento, sino que sirven estrictamente como directrices.
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LOS MARCOS REGULATORIOS PARA LA GARANTA DE LA CALIDAD Y LA ACREDITACIN PUEDEN AYUDAR A MINIMIZAR LOS RIESGOS Y A MAXIMIZAR LOS BENEFICIOS
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Para los pases exportadores Los motivos principales son asegurarse de que los estudiantes y las instituciones asociadas extranjeras estn protegidos frente a proveedores deshonestos o de mala calidad, que tengan una experiencia educativa de alta calidad y relevante, y que las titulaciones estn reconocidas en el mbito laboral o permitan seguir los estudios. Los pases exportadores no pueden permitirse arriesgar su reputacin nacional e internacional ofreciendo programas acadmicos de baja calidad en otro pas o cancelando programas acadmicos antes de que todos los estudiantes hayan completado sus estudios. Otro argumento macroeconmico ms que impulsa la inversin y el inters de un pas en la educacin transfronteriza es la oportunidad que esta ofrece para establecer alianzas polticas, econmicas y tecnolgicas. Para los pases importadores Los riesgos pueden incluir un incremento de proveedores de baja calidad o fraudulentos, una provisin extranjera de educacin superior insostenible si los mrgenes de beneficios son bajos, titulaciones extranjeras no reconocidas por los empleadores nacionales o que no permitan la ampliacin de los estudios, elitismo en tanto que slo unos pocos pueden permitirse la educacin transfronteriza, o abuso del ingls como idioma de la instruccin. Por lo tanto, es vital que los pases importadores tengan claros los objetivos y los beneficios esperados de la provisin transfronteriza y que existan procesos de registro, garanta de la calidad y acreditacin para asegurar una provisin de alta calidad que contribuya a los objetivos polticos nacionales.
UN ESPACIO DE ACREDITACIN INTERNACIONAL
Judith S. Eaton14
CMO SE DEFINEN ACREDITACIN, GARANTA DE LA CALIDAD Y MEJORA DE LA CALIDAD?
La acreditacin, la garanta de la calidad y la mejora de la calidad hacen referencia a los procesos mediante los cuales podemos aprender sobre el desempeo, la efectividad y los logros de las instituciones de educacin superior. Estos procesos son complejos y se llevan a cabo de diferentes maneras.
POR QU NECESITAMOS UN ESPACIO DE ACREDITACIN INTERNACIONAL?

El incremento de la demanda de educacin superior y la expansin de su capacidad en todo el mundo han generado una gran preocupacin en torno a la calidad acadmica. Como resultado de ello, se ha vuelto imprescindible una inversin adicional en garanta y mejora de la calidad. En el contexto internacional, la movilidad estudiantil ms all de las fronteras aumenta y las corporaciones multinacionales cada vez dan ms empleo a individuos de todas partes del mundo. Dado que la educacin superior es cada vez ms universal e internacional, la acreditacin tambin debe serlo.
CONCLUSIONES
El aumento del volumen, el alcance y las dimensiones de la educacin transfronteriza pueden ofrecer un mayor acceso a la educacin superior y fomentar su innovacin y su capacidad de respuesta, aunque esto tambin conlleva nuevos retos y consecuencias inesperadas. Si bien es verdad que existen proveedores no reconocidos y deshonestos en activo, que gran parte de la provisin educativa transfronteriza ms reciente est impulsada por intereses y beneficios comerciales, y que muchos pases todava no disponen de mecanismos para reconocer las titulaciones y garantizar la calidad de los programas acadmicos. Es importante reconocer el enorme potencial de la educacin transfronteriza, pero no a costa de la integridad y la calidad acadmica.
CULES SON LOS ACTORES PRINCIPALES DE UN ESPACIO DE ACREDITACIN INTERNACIONAL?
Instituciones de educacin superior. Organismos de acreditacin y de garanta de la calidad. Gobiernos nacionales. Asociaciones profesionales. Asociaciones estudiantiles. Organizaciones multinacionales.
QU SE HA HECHO HASTA LA FECHA PARA DESARROLLAR UN ESPACIO DE ACREDITACIN INTERNACIONAL?

Durante los ltimos quince aos, los actores principales en la acreditacin han hecho mucho por llamar la atencin
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sobre la necesidad de tener capacidad de acreditar en un contexto internacional. Han desarrollado muchas de las prcticas efectivas de acreditacin que actualmente se utilizan en diferentes pases; han iniciado un dialogo internacional continuo; han promovido iniciativas regionales e internacionales cuando ha sido oportuno, y han respaldado la investigacin en la prctica de la acreditacin y de la garanta de la calidad. Han conseguido un progreso en buscar acuerdos sobre la dimensin de la calidad en la universalizacin y la internacionalizacin de la educacin superior.
s mismo no soportar las actividades no comerciales, como el papel de la educacin superior al servicio del inters pblico.
CARACTERSTICAS DESEADAS PARA UN ESPACIO DE ACREDITACIN INTERNACIONAL

Esta configuracin de antecedentes, actores y cuestiones relacionados con un espacio de acreditacin internacional a menudo viene acompaada del debate sobre qu caractersticas es deseable que tenga. Con frecuencia se mencionan las tres caractersticas siguientes. El espacio debe:
PRINCIPALES CUESTIONES ACTUALES EN TORNO A UN ESPACIO DE ACREDITACIN INTERNACIONAL

Cuatro aspectos clave han surgido como consideraciones principales actuales a tener en cuenta para un espacio de acreditacin internacional. Se trata de la acreditacin al servicio de: 1. Acceso y movilidad estudiantil El incremento en la movilidad internacional significa que los estudiantes necesitan informacin fiable sobre la calidad de las instituciones de toda una serie de pases, incluyendo informacin sobre reconocimiento de titulaciones y transferencia de crditos. 2. Transparencia y rendicin de cuentas para la calidad El intercambio de informacin es un reto fundamental para la acreditacin y la garanta de la calidad. El lenguaje de la educacin superior y de la acreditacin est histricamente ligado a cada pas. 3. La tecnologa emergente y la formacin a distancia La formacin a distancia ha puesto en duda la autoridad gubernamental nacional sobre la educacin superior y ha expandido de forma significativa el sector privado de la educacin superior (en concreto, la ofrecida por el sector con nimo de lucro). La formacin a distancia tambin crea oportunidades de actuacin para los proveedores poco fiables tanto de educacin superior como de acreditacin (fbricas de ttulos y fbricas de acreditacin). 4. El papel del mercado en la educacin superior, incluyendo el sector con nimo de lucro La cuestin es qu papel debera tener el mercado en relacin con la calidad de la educacin superior y la responsabilidad que esto aade a un espacio de acreditacin internacional. El argumento principal para confiar en el mercado es que la competencia por captar estudiantes conllevar calidad, siempre que las reglas del juego sean justas y equitativas. El argumento en contra de esto es que el mercado por
Respaldar la confianza en la educacin superior Esto significa proporcionar a los estudiantes que apuestan por la educacin superior transfronteriza pruebas fiables de la legitimidad de las instituciones de educacin superior y del valor que tiene recibir educacin superior.
Promover la convergencia de las expectativas en torno a la calidad No se trata de estandarizar las expectativas en torno a la calidad, sino de establecer un rango de calidad aceptable, dados los diferentes tipos de instituciones y estudiantes que hay en todo el mundo. Se trata de establecer la legitimidad, no la uniformidad. Garantizar que la educacin superior en un entorno internacional est al servicio del bien pblico Una de las caractersticas clave de la educacin superior en el propio pas es el largo y exitoso servicio prestado al bien pblico. Tradicionalmente la acreditacin ha reforzado este compromiso. De igual modo, un espacio de acreditacin internacional debe fomentar internacionalmente el bien pblico.
MODELOS PARA UN ESPACIO DE ACREDITACIN INTERNACIONAL: CMO ENFOCAR LAS CUESTIONES Y OFRECER LAS CARACTERSTICAS DESEADAS
Se presentan cinco modelos que destacan maneras de pensar alternativas sobre cmo gestionar un espacio de acreditacin internacional. Los cinco modelos pueden tratar las cuestiones mencionadas anteriormente y reunir las caractersticas deseadas. Cada uno de ellos responde a las cuestiones actuales de manera algo distinta. Estos modelos hacen surgir nuevos aspectos sobre la coordinacin y las expectativas compartidas de calidad. EL MODELO INTERNACIONAL En un modelo internacional, pueden dirigir un espacio de acreditacin internacional las organizaciones multinacio-
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nales comprometidas a dar un enfoque uniforme a la calidad acadmica. La responsabilidad y la autoridad se conferiran internacionalmente y estaran caracterizadas por el compromiso con un solo conjunto de estndares de acreditacin internacional y una nica lista de instituciones de educacin superior acreditadas. Los estndares sustituiran los criterios nacionales, regionales o institucionales sobre la calidad. EL MODELO NACIONAL En un modelo nacional, los pases podran trabajar juntos para dirigir un espacio de acreditacin internacional. Esto puede lograrse confiando plenamente en acuerdos entre pases y otros pactos, tal vez informales, acerca de expectativas de la calidad. El modelo nacional difiere del internacional en que el primero confa en acuerdos sobre una serie de estndares de calidad nacionales distintos, frente a los estndares uniformes del enfoque internacional. EL MODELO REGIONAL DE ORGANISMOS DE ACREDITACIN En un modelo regional, los pactos voluntarios entre las agencias de acreditacin o de garanta de la calidad dirigiran el espacio de acreditacin internacional. Estos pactos estaran basados, tal vez, en la proximidad geogrfica. Probablemente, tambin sera necesario algn tipo de organismo coordinador. EL MODELO INSTITUCIONAL En un modelo institucional, las escuelas universitarias y las universidades deberan hacerse cargo de la autoridad y la responsabilidad de un espacio de acreditacin internacional. En muchos sentidos, este modelo es el que ms se aproxima a la prctica actual de la garanta de la calidad, sobre todo en Estados Unidos. Las instituciones deberan encargarse de los medios para trabajar juntas, quiz mediante la pertenencia a asociaciones o la creacin de organismos de acreditacin u otras asociaciones colegiadas relacionadas con la calidad. EL MODELO DE MERCADO En un modelo de mercado, la responsabilidad y la autoridad de la gestin de un espacio de acreditacin internacional podran residir en los acuerdos comerciales. Sera como si las actuales negociaciones del AGCS dirigieran un espacio de acreditacin internacional. As, la acreditacin podra estar a cargo de las decisiones del AGCS relacionadas con la regulacin del intercambio transfronterizo de personas, instituciones, programas y servicios. La competencia entre los proveedores de educacin superior impulsara la calidad que ira acompaada de una regulacin que garantizara los derechos de los consumidores. Las instituciones
que ofrecieran enseanza de baja calidad no seran capaces de competir y quedaran fuera de juego.
Y A PARTIR DE AQU?
En primer lugar, no es probable que ninguno de los modelos descritos anteriormente pudiera prevalecer en estado puro. En segundo lugar, esto es slo una pequea seleccin de modelos que pueden desarrollarse para gestionar un espacio de acreditacin internacional. Y en tercer lugar, cualquiera de estos modelos ofrece ventajas y desventajas, tanto en lo que se refiere a las cuestiones actuales como a las caractersticas deseadas para un espacio de acreditacin internacional. Por ejemplo, el modelo internacional ofrecera una mayor uniformidad de la calidad en un espacio de acreditacin internacional. Sin embargo, este modelo limitara la capacidad de dar una respuesta creativa a las cuatro cuestiones, ya que todas las instituciones estaran sujetas a los mismos estndares de acreditacin. Tanto el modelo nacional como el regional estn menos centralizados y precisan de cierta coordinacin en la toma de decisiones y en los estndares en un espacio de acreditacin internacional. El modelo institucional proporciona el mayor margen para la diversidad institucional en el espacio de acreditacin internacional, pero limita la uniformidad. El modelo de mercado plantea dudas sobre si un espacio de acreditacin internacional puede estar al servicio del bien pblico de forma efectiva. En el futuro tal vez podamos observar elementos de todos estos modelos unidos simultneamente en la gestin de un espacio de acreditacin internacional. Los diferentes modelos ilustran las alternativas a la hora de gestionar un espacio de acreditacin internacional. Adems, subrayan otras cuestiones sobre la calidad que debern ser tratadas: No hay un lenguaje comn para la acreditacin y la garanta de la calidad. Se necesitan acuerdos sobre el establecimiento de conceptos y condiciones bsicos. Queda todava mucho por debatir en cuanto a las tres caractersticas deseadas para un espacio de acreditacin internacional. No obstante, sigue siendo necesario llegar a un consenso ms formal para que estas caractersticas puedan convertirse en los valores sobre los cuales se construya el espacio. El espacio de acreditacin internacional todava no es una comunidad plenamente constituida y consciente de ella misma, algo que los actores principales puedan reconocer o con lo que se puedan identificar. Las principales cuestiones que es necesario tratar cambiarn con el tiempo. Necesitamos mecanismos para centrarnos en el cambio, mecanismos que identifiquen las cuestiones que vayan apareciendo y que acten al respecto.
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Est surgiendo lentamente un espacio de acreditacin internacional, fruto del trabajo de los actores principales en la acreditacin, la garanta de la calidad y la mejora de la calidad. Hay que debatir ms cmo equilibrar la uniformidad y la diversidad, cmo respaldar los estndares, cmo desarrollar una comunidad y unos valores compartidos y cmo anticipar el cambio. Todava queda mucho trabajo por hacer.
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NOTAS
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IV.2 PERCEPCIONES REGIONALES
INTRODUCCIN
Este captulo analiza la situacin de la acreditacin de la garanta de la calidad en las diferentes regiones de todo el mundo y resume las ideas principales de las percepciones regionales del informe original. Los autores de estas percepciones regionales fueron: Peter Okebukola y Juma Shabani (frica Subsahariana), Abdel Bagi A. G. Babiker (Estados rabes), Antony Stella (Asia-Pacfico), Francisco Michavila y Silvia Zamorano (Europa), Elaine El-Khawas (Estados Unidos y Canad) y Jos Dias Sobrinho (Amrica Latina y el Caribe). Otra de las fuentes principales de este captulo es la Visin general de las perspectivas regionales sobre acreditacin en el mundo actual, del informe original, elaborada por el Secretariado de la GUNI, que trata el contexto de la expansin masiva y el creciente rol del sector privado y de la educacin superior transfronteriza (transnacional). A este anlisis le sigue una evaluacin de la situacin con respecto al rol de la acreditacin en la garanta de la calidad, los desafos afrontados, las direcciones futuras contempladas y los problemas que se deben tratar, as como algunas conclusiones sobre las regiones basadas en las aportaciones de los autores regionales. El captulo concluye con un conjunto de recomendaciones.
calidad tanto en los pases desarrollados como en los pases en vas de desarrollo en las diferentes regiones. La acreditacin para la garanta de la calidad es, asimismo, necesaria para la educacin superior transfronteriza importada del extranjero a travs de acuerdos presenciales y virtuales. La garanta de la calidad a travs de diferentes mecanismos pasa a ser un importante compromiso social para las instituciones de educacin superior. La prctica de la acreditacin es, por tanto, necesaria. La matriculacin total en el mundo se dispar de aproximadamente 72 millones, en 1994, a 132 millones, con una tasa bruta de matriculacin (TBM) del 24% en el 2004, que representa un aumento del 83% de la matrcula en una dcada.1 El aumento de la matriculacin ha sido bastante dispar: el mayor aumento correspondi a los Estados rabes, con una tasa media de crecimiento anual de aproximadamente el 12,83%, seguido por el sur y oeste de Asia, con una tasa media de crecimiento anual del 9%. El este de Asia y el Pacfico, y el frica Subsahariana disfrutaron de una tasa media de crecimiento anual del 8,9%, respectivamente. Europa Central y del Este tuvieron una tasa media de crecimiento anual del 6,6%, seguidas de Amrica Latina y el Caribe con un 6,1%. Amrica del Norte, Europa Occidental y Asia Central experimentaron el crecimiento ms lento, a un 1,68% y 1,10%, respectivamente. Aunque resulta fcil entender que el bajo aumento en Amrica del Norte y Europa Occidental se debe a que estas regiones han alcanzado una participacin masiva saturada, el caso de Asia Central no es tan sencillo. All, la matriculacin disminuy en varios pases despus de la desintegracin de la antigua Unin Sovitica. El crecimiento de la matrcula en las distintas regiones ha sido compartido principalmente, por una parte, por el sector privado y, por otra, por la educacin superior transfronteriza ofrecida por pases extranjeros, especialmente a pases en vas de desarrollo. Los proveedores ms importantes son los Estados Unidos con 572.509 estudiantes, el Reino Unido con 300.056, Alemania con 260.314, Francia
EXPANSIN REGIONAL EN LA EDUCACIN SUPERIOR: EL ROL DEL SECTOR PRIVADO Y DE LA EDUCACIN SUPERIOR TRANSFRONTERIZA
La expansin mundial de la educacin superior ha sido masiva durante la ltima dcada. Los pases en vas de desarrollo se han visto obligados a afrontar este desafo ms seriamente que los desarrollados, con consecuencias para la calidad. El rol del sector privado, en sus diferentes formas (p. ej., lucrativo, no lucrativo, confesional, filantrpico, con financiacin pblica y autofinanciado), tiene implicaciones en el control y la garanta de la relevancia y la
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con 237.587, Australia con 160.520, Japn con 107.030 y Rusia con 75.786 estudiantes extranjeros en el 2004. Aunque el rol del sector privado se mide como porcentaje de la matriculacin en este sector con respecto a la matriculacin total, la tasa de flujo neto (es decir, el nmero de estudiantes entrantes procedentes del extranjero menos el nmero de estudiantes salientes con destino al extranjero, dividido por la matrcula total expresada como porcentaje) muestra la dependencia relativa (cuando es negativa) o la independencia relativa (cuando es positiva) de la educacin superior extranjera. La expansin, el rol del sector privado y la tasa de flujo neto son indicadores que tienen implicaciones claras para la calidad, y la acreditacin puede ayudar a los pases dependientes no slo a negociar para obtener calidad, sino tambin para mejorarla. En los apartados siguientes, de acuerdo con la clasificacin de regiones de la UNESCO, comentamos brevemente cmo afectan estos factores a cada regin. En la medida de lo posible, Amrica del Norte y Europa reciben un tratamiento por separado, debido a sus roles concretos en la acreditacin para la garanta de la calidad. De nuevo, en la medida de lo posible, los Estados Unidos y Canad reciben un tratamiento por separado. FRICA SUBSAHARIANA Con una tasa media de crecimiento anual regional del 9% durante la ltima dcada, frica sigue teniendo una tasa muy baja de participacin en la educacin superior: el 5% en el 2004. Tanto la tasa de crecimiento como la tasa de participacin varan considerablemente entre los pases de la regin, oscilando del 0,43% en Gambia al 24,9% en las Comoras y del 1% en Angola al 17% en Mauricio, respectivamente. La baja tasa de participacin y el anhelo de educacin superior conducirn a un crecimiento rpido continuado. El rol del sector privado oscila del 8% en Madagascar y el Congo al 43% en Ruanda. El sector privado en frica est creciendo con rapidez y de diversas formas. Exceptuando Sudfrica, los dems pases tienen ms estudiantes salientes que entrantes. En trminos relativos, frica es la regin que ms depende de la educacin superior transfronteriza. Los pases pequeos dependen en la mayora de los casos de la educacin superior transfronteriza. Todos estos factores exigen un mayor inters en el mantenimiento y la mejora de la calidad de la educacin superior en la regin con un mayor rol de la acreditacin para la garanta de la calidad. ESTADOS RABES Esta regin tuvo la mayor tasa de crecimiento de todas las regiones del mundo con una tasa media anual del 12,8%, de nuevo con una gran oscilacin, de un mero 1,6% en Qatar al 41% de Marruecos. En un 21%, la tasa media de participacin demuestra el potencial para mantener el mismo nivel de crecimiento para cubrir la demanda social de educacin superior.
En conjunto, el rol del sector privado es, en trminos relativos, menor en los Estados rabes que en frica, y oscila del 5% en Marruecos al 49% en Lbano. Este indicador ha mostrado una tendencia creciente. En cuanto a educacin superior transfronteriza, en esta regin cinco de cada 20 pases registraron ms estudiantes entrantes que salientes. La dependencia de la regin de la educacin superior transfronteriza es, en trminos relativos, menor que la de frica. ASIA-PACFICO El tamao de esta regin, la diversidad de sistemas y sus patrones de desarrollo, y la disponibilidad de los datos nos han llevado a dividir la regin de Asia-Pacfico en tres subregiones: Asia Central, este de Asia y el Pacfico, y sur y oeste de Asia. stas se analizan a continuacin. ASIA CENTRAL Con 1,88 millones de matrculas en el 2004, Asia Central tuvo el crecimiento ms lento del perodo: una tasa media de crecimiento anual de slo el 1,1%. Tuvo una TBM del 25% en el 2004. Resulta curioso destacar que, en un mundo de masificacin de la educacin superior, tres pases de esta subregin (Azerbaiyn, Georgia y Uzbekistn) perdieron matrculas durante el perodo. El aumento de matriculaciones en otros pases fue muy bajo comparado con el de pases de otras regiones. Los pases de esta subregin fueron los ms afectados en cuanto a matriculaciones tras la ruptura de la antigua Unin Sovitica. Esta subregin tuvo la tasa de crecimiento ms lenta del mundo debido a la transicin del sistema poltico y la repentina disminucin del rol del estado. En un 25%, la tasa de participacin es, como media, superior a la de otras subregiones, sin embargo, indica un gran potencial de expansin. La subregin tuvo, no obstante, una tasa de crecimiento muy elevada en el sector privado. El papel de la educacin superior transfronteriza fue menos destacado, con Rusia como la mayor exportadora. ESTE DE ASIA Y PACFICO En el 2004, haba 38,9 millones de estudiantes en esta subregin. De ellos, 19,4 millones se encontraban en un solo pas, China, que tiene el mayor sector de educacin superior de cualquier pas del mundo. Esta subregin disfrut de una tasa de crecimiento del 9% durante la ltima dcada, con una tasa media de participacin del 23%. El crecimiento vari ampliamente, con una oscilacin del 0,5% en Japn al 18,3% en Vietnam. Esta subregin tiene, asimismo, un gran potencial para expandir su sector de educacin superior a medida que el rol del sector privado aumente. En cuanto a educacin superior transfronteriza, China es, de nuevo, la mayor importadora mundial. Cerca del 30% de la matrcula transfronteriza mundial se origina en esta subregin.
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El tamao y la variedad de la educacin superior transfronteriza y el rol ampliado del sector privado son causa de inquietud respecto de la calidad. SUR Y OESTE DE ASIA La tasa media de crecimiento anual de esta subregin durante la ltima dcada fue del 9% y oscila del 0,92% en Afganistn, un pas que atraviesa conflictos sociopolticos, al 16,17% en Irn. Aunque los datos sobre la cuota del sector privado fueron escasos, se observ un rol creciente en Bangladesh, Pakistn e India. En cuanto a educacin superior transfronteriza, esta regin es muy especial. Posee el coeficiente ms elevado de estudiantes salientes/entrantes superior incluso al del frica Subsahariana. En otras palabras, esta subregin tena el dficit comercial ms elevado en educacin superior en trminos relativos. Aunque la rpida expansin y el creciente rol del sector privado requieren la garanta de la calidad de los programas desarrollados en el pas, el fenmeno de la dependencia crea una base lgica para un sistema de acreditacin tambin para los programas importados. EUROPA Y AMRICA DEL NORTE Por los mismos motivos que los expresados para la regin de Asia-Pacfico, esta gran regin se analiza, de acuerdo con la agrupacin de UNESCO, en tres subregiones: Europa Central y del Este, Amrica del Norte y Europa Occidental (la zona de educacin superior europea). EUROPA CENTRAL Y DEL ESTE Con una matrcula total de 18,5 millones en el 2004, esta subregin tiene un sistema de educacin superior masiva con una TBM media del 54%. La tasa media de crecimiento anual de la matriculacin fue del 6,6%, con tasas de crecimiento anual en pases concretos que oscilan del 1,2% en Bulgaria, con una TBM del 41%, al 11,7% en Hungra, con una TBM del 52%. El rol del sector privado en esta subregin es un nuevo fenmeno que en la mayora de los pases empez tras la desintegracin de la antigua Unin Sovitica. La matriculacin en el sector privado de 12 de los 20 pases que presentan datos oscila del 1% en Eslovaquia al 83% en Estonia. La tendencia es definitivamente ascendente, lo que plantea inquietudes respecto a la calidad. En cuanto a la educacin superior transfronteriza, la regin es, en trminos absolutos, la tercera mayor importadora de educacin superior, tras el este de Asia y el Pacfico y Amrica del Norte y Europa Occidental. A pesar de la influencia de la afinidad geogrfica y de la similitud de los sistemas educativos en la educacin superior transfronteriza en la regin, la calidad sigue planteando inquietudes debido a los rpidos cambios en la estructura, el contenido y los mtodos orientados a hacerlos relevantes.
AMRICA DEL NORTE Y EUROPA OCCIDENTAL Puesto que no se dispone de estadsticas separadas de la UNESCO, estas dos subregiones se tratan como una sola entidad. La regin ms rica del mundo tuvo una matriculacin total de 32,9 millones en el 2004 y una TBM media del 70%, la ms elevada de todas las regiones. Por consiguiente, esta regin tuvo la tasa media de crecimiento ms baja durante el perodo: 1,6%. La tasa de crecimiento oscil del 0,11% en los Pases Bajos, con una TBM del 58%, al 14,2% en Israel, con una TBM del 57%. Diecisiete de los 24 pases haban alcanzado la educacin superior masiva en el 2004, con otros dos ligeramente por debajo, un 49% (Austria) y un 47% (Suiza). Existen pequeos pases o territorios con tasas de participacin muy bajas, pero el potencial general de un mayor crecimiento de la matriculacin en la regin es bajo. En esta regin, la cuota de matriculacin en el sector privado oscila del 1% en Chipre al 100% en el Reino Unido, los Pases Bajos y Liechtenstein, seguidos de Israel, con un 84%. Esta regin es la segunda mayor en trminos absolutos en cuanto a la importacin de educacin superior desde el extranjero (por detrs del este de Asia y el Pacfico) y es, adems, la mayor exportadora de educacin superior, con los Estados Unidos a la cabeza. Aunque Amrica del Norte ya ha establecido un sistema de acreditacin, el Espacio Europeo de Educacin Superior est en proceso de desarrollar un sistema de acreditacin para la garanta de la calidad. AMRICA LATINA Y EL CARIBE Con 28 pases que presentan datos, la regin, con una matriculacin total de 14,6 millones en el 2004, tuvo una TBM media del 28% con grandes variaciones entre pases. La tasa media de crecimiento de la matriculacin en la regin fue del 6,17%, tambin con grandes variaciones entre pases. Las estadsticas nacionales muestran que la regin tiene un gran potencial de crecimiento de la matrcula. La cuota de matriculacin en el sector privado de la regin es considerable y parece estar creciendo, de modo que ser necesario prestar atencin a la garanta de la calidad. En cuanto a la educacin superior transfronteriza, la mayora de los pases de esta regin importan educacin superior y slo dos de ellos son exportadores netos. La expansin masiva sin los recursos correspondientes, el creciente rol del sector privado en las diversas formas antes mencionadas y el rol de los pases extranjeros en los sistemas de educacin superior (es decir, educacin superior transfronteriza) estn despertando en todas las regiones el inters por crear mecanismos para la garanta de la calidad en los mbitos nacional y regional. El apartado siguiente describe una encuesta realizada por la Secretara de la GUNI sobre los mecanismos para la garanta de la calidad implementados en las diversas regiones. Le sigue un anlisis de las percepciones del rol de la acreditacin en la
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garanta de la calidad, de acuerdo con lo registrado por el Secretariado de la GUNI a travs de una encuesta Delphi.
MECANISMOS PARA LA GARANTA DE LA CALIDAD Y EL ROL DE LA ACREDITACIN: EXPERIENCIA Y PERCEPCIONES EN LAS DIVERSAS REGIONES
En mayo de 2006 se llev a cabo un estudio sobre los mecanismos de acreditacin utilizados para la garanta de la calidad en todo el mundo, con el objetivo de determinar qu mecanismo era el ms generalizado. Se reuni informacin sobre 181 pases y regiones a partir de sitios web gubernamentales oficiales, publicaciones, informes nacionales e internacionales e informes de la UNESCO. El objetivo del estudio consista en proporcionar un anlisis global de la garanta de la calidad y, aunque se llev a cabo una investigacin exhaustiva utilizando todos los medios disponibles, es probable que la informacin pudiera mejorarse y actualizarse. El Anexo muestra los resultados para cada regin y tipo de acreditacin. En el estudio, los mecanismos para la garanta de la calidad fueron clasificados como sigue: 1. Acreditacin de programas: pases en los que la acreditacin se realiza sobre programas. 2. Acreditacin institucional: pases en los que la acreditacin se realiza sobre instituciones. 3. Ambos tipos de acreditacin: pases con acreditacin institucional y de programas. 4. En la actualidad, en proceso de creacin de un sistema de acreditacin: pases que estn en proceso de creacin de un sistema de acreditacin. 5. Evaluacin de la calidad: pases en los que la garanta de la calidad se realiza a travs de la evaluacin. 6. Sistema no formal: pases con un sistema de acreditacin no oficial. 7. Informacin no disponible: pases en los que no se lleva a cabo la acreditacin o sobre los que no se encontr informacin. La tabla del Anexo muestra que la acreditacin institucional y la acreditacin de programas son predominantes
en los Estados Unidos y en prcticamente todos los pases de Amrica Latina y el Caribe. Ambos tipos de acreditacin se utilizan tambin en los pases nrdicos (Noruega, Suecia y Finlandia), en los pases de Europa del Este (Bulgaria, Rumana y Polonia), en algunos pases africanos como Nigeria, Sudfrica y Sudn, en los Estados rabes y en Australia e India. En Rusia y en algunos pases africanos, como Etiopa y Tanzania, predomina la acreditacin institucional, mientras que en Canad, predomina la acreditacin de programas. Se estn introduciendo procedimientos de acreditacin en China, en algunos pases rabes, como Arabia Saud y Argelia, en algunos pases del frica Subsahariana, como Mozambique y Zimbabue, en pases europeos, como Espaa e Italia, y en pases de Amrica Latina, como Uruguay y Honduras. Mediante la agrupacin de los resultados del estudio por regin (utilizando las regiones definidas por la UNESCO, como ya hemos indicado), la informacin y las tendencias actuales pueden resumirse cuantitativamente. A continuacin se presentan los resultados para cada regin. FRICA Como se muestra en la tabla 8, de los 44 pases africanos que proporcionaron datos sobre el rol de la acreditacin en la garanta de la calidad, slo cuatro haban implantado sistemas para la acreditacin institucional y de programas, siete contaban con sistemas de acreditacin institucional y slo un pas utilizaba la acreditacin de programas. Siete pases estaban en proceso de creacin de un sistema de acreditacin, un pas dispona de algn tipo de mecanismo de evaluacin y cuatro pases contaban con procedimientos de evaluacin no oficiales. Veintin pases no proporcionaron informacin alguna sobre la garanta de la calidad. Sin embargo, cada vez ms pases estn introduciendo mecanismos para la garanta de la calidad en la educacin superior: se prev que en los prximos diez aos la mayora de los pases de la regin contarn con agencias consolidadas para la garanta de la calidad.
TABLA 8
Garanta de la calidad y acreditacin en distintas regiones del mundo

Institucional Programas frica Estados rabes Regin Asia y el Pacfico Europa y Norteamrica Amrica Latina y el Caribe Subtotal Total 7 1 0 7 3 18 1 0 1 4 1 7 Ambas 4 4 13 20 14 55 80 En proceso 6 10 11 5 8 40 40 Evaluacin de la calidad 1 0 2 7 2 12 12 No formal 4 0 0 2 0 6 6 No oficial 21 5 9 1 7 43 43 181 Total informe 44 20 36 46 35
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Incluso en ausencia de sistemas nacionales de garanta de la calidad, un nmero considerable de instituciones de educacin superior (IES) de la regin han adoptado o estn en proceso de adoptar algn tipo de garanta de la calidad. Okebukola y Shabani identifican los siguientes desafos nacionales en la regin: Ausencia de un sistema nacional de garanta de la calidad. Financiacin limitada para actividades de garanta de la calidad. Ausencia de un marco de acreditacin para los programas abiertos y de educacin a distancia. Necesidad de acreditacin de la educacin superior transfronteriza. Multiplicidad de los organismos de acreditacin. Necesidad de precisin en la revisin continuada de los estndares acadmicos mnimos. Uso de estndares mnimos desfasados para la acreditacin. Uso de prcticas fraudulentas en algunos procesos de evaluacin. Las futuras acciones para superar estos desafos incluyen el fomento de sistemas nacionales de control de calidad y el desarrollo de sistemas regionales que agrupen capacidades nacionales para crear organizaciones ms fuertes. Uno de estos ejemplos regionales es el marco para la garanta de la calidad que aporta la Comunidad para el Desarrollo del frica Austral (SADC). El Marco para la Accin de la Conferencia de Nairobi de 20062 recomienda, para futuras acciones, la adopcin del proceso europeo de Bolonia como un modelo para la colaboracin regional en la garanta de la calidad y la acreditacin en frica. La Asociacin de Universidades Africanas est tambin intentando fomentar la creacin de un mecanismo de colaboracin regional para el intercambio de informacin sobre procedimientos de acreditacin nacionales. El Marco recomienda, asimismo, que las agencias nacionales de garanta de la calidad y los ministerios de educacin deberan intensificar la promocin internacional de las Directrices UNESCO/OCDE adaptadas a su uso local para proteger intereses nacionales. En la actualidad muchos pases se estn esforzando en crear agencias nacionales para la garanta de la calidad de sus sistemas de educacin superior basndose en buenas prcticas. Para eliminar el fraude en la acreditacin, el Marco recomienda cinco medidas simultneas para la acreditacin en todas las universidades: amenaza o imposicin de sanciones; creacin de unidades de inteligencia para detectar el fraude (como en Nigeria); empleo slo de catedrticos con integridad demostrada como acreditadores, y, por ltimo, advertencias estrictas a los acreedores para la condonacin de la conducta fraudulenta. Los autores relacionan las siguientes medidas como cuestiones que se deben tratar en materia de garanta de la calidad y acreditacin en frica:
Impacto fiscal del crecimiento econmico debido a los graduados acreditados. Creacin de puestos de trabajo y estudiantado mejor formado. Inversin extranjera directa a travs de un mayor prestigio nacional. Ingresos adicionales a travs de una mejor financiacin propietaria. Mejores instalaciones acadmicas. Atraccin de becas extranjeras. Ingresos procedentes de estudiantes extranjeros atrados por los programas acreditados. Evolucin de una cultura institucional de la calidad y fomento de la competencia institucional y de la excelencia acadmica. En conclusin, los autores subrayan la diversidad de titulaciones e instituciones, lo que conduce a una variedad de mecanismos para la garanta de la calidad en frica en cuanto a tipo, mtodo, gobierno, estructura organizativa y control. Sin embargo, tambin subrayan la necesidad de aumentar la colaboracin regional para la armonizacin de los procedimientos. Los autores afirman que, con el objetivo de abordar firmemente el problema de la calidad de los graduados de las IES, frica debe mantener viva su agenda para la garanta de la calidad. ESTADOS RABES De los 20 Estados rabes que proporcionaron datos, cuatro tena un sistema de acreditacin institucional y de programa, uno tena un sistema de acreditacin institucional, 10 estaban a punto de introducir un sistema de acreditacin y los cinco restantes no proporcionaron datos. La inquietud por la calidad de la educacin superior se ha extendido entre las instituciones y los responsables de las decisiones en los Estados rabes. Esto ha llevado a dos iniciativas recientes para la creacin de agencias regionales: la Red para la Garanta de la Calidad de los Estados rabes y la ONG Sociedad rabe para la Garanta de la Calidad y la Acreditacin en la Educacin (ASQUAE). Sin embargo, existen varios desafos relacionados con la garanta de la calidad y la acreditacin en la regin. La mayora de los marcos nacionales existentes carecen de la condicin bsica de una agencia externa adecuada para la garanta de la calidad y la acreditacin. Algunas de las agencias existentes afirman ser independientes cuando, de hecho, no lo son y, al parecer, hay muy pocas garantas de que las opiniones que transmiten en sus informes no estn influidas por otros. Las actividades realizadas por las agencias actuales para la garanta de la calidad se limitan en su mayor parte a la inspeccin, la supervisin y la emisin de permisos para nuevas instituciones, y al reconocimiento de premios, especialmente los concedidos por IES privadas, un sector que est creciendo pero que todava no constituye la mayora de las matriculaciones. En otros casos, a pesar de la existencia de declaraciones de misin y de conjuntos de ob-
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jetivos redactados, todava no hay un enfoque sistemtico para la consecucin de dichos objetivos, ni tampoco una poltica clara para llevar las declaraciones de misin de dichas agencias para la garanta de la calidad a una accin sistemtica, posiblemente porque han sido creadas recientemente y todava carecen de experiencia. Babiker seala otro gran desafo al fortalecimiento de las relaciones entre las IES y las agencias para la garanta de la calidad. De acuerdo con el autor, esta relacin es vaga y no est claramente formulada. Adems, los estndares si existen han sido formulados sin la aportacin de los grupos de inters. La regin tiene un largo camino por delante. Asimismo, el auge de la educacin superior transfronteriza privada, por una parte, y las modalidades de educacin en lnea, virtual y a distancia, por otra, plantean un serio desafo para la garanta de la calidad y la acreditacin en la regin. Las acciones futuras para afrontar estos desafos incluyen tres iniciativas marco regionales para concienciar sobre la garanta de la calidad de la educacin superior en los Estados rabes y la importancia del proceso para el futuro desarrollo de la regin. La primera es la Asociacin de Universidades rabes, que cuenta con el apoyo de la UNESCO y la ALECSO. La segunda es la Red para la Garanta de la Calidad de los Estados rabes, una iniciativa cuyo objetivo es crear una organizacin regional para los marcos nacionales de garanta de la calidad y la acreditacin. La tercera consiste en la implementacin del mecanismo de garanta de la calidad para la educacin superior adoptado por una ONG creada recientemente denominada Sociedad rabe para la Garanta de la Calidad en la Educacin (ASQAE). Muchos Estados rabes han creado un organismo que proporcione evaluacin y acreditacin en el nivel nacional o estn en proceso de finalizar su creacin. Las cuestiones que se deben tratar son: Debate continuo sobre el rol y la forma de la calidad y la garanta de la calidad. Diferencias conceptuales entre instituciones y entre organismos nacionales y regionales respecto a la acreditacin y la necesidad de satisfacer la creciente demanda de medidas y mecanismos para la garanta de la calidad, impulsada por la globalizacin y los acuerdos internacionales sobre garanta de la calidad, as como por la ISO 9000. Ausencia de la condicin bsica de una agencia externa adecuada para la garanta de la calidad y la acreditacin en los marcos nacionales existentes. En conclusin, aunque la situacin sociopoltica actual en los Estados rabes no permite rendicin de cuentas y transparencia pblica en el mbito nacional, en los mbitos institucional y regional existen algunos ejemplos de buenas actuaciones y experiencias que podran indicar un progreso en este campo. ASIA-PACFICO Asia-Pacfico es una regin inmensa y diversa que abarca 65 pases industrializados y en vas de desarrollo con similitudes y diferencias en sus mecanismos para la garanta de
la calidad. La acreditacin de instituciones y programas es la forma predominante de garanta de la calidad en la regin y ha sido implantada en 13 pases. Slo un pas ha introducido la acreditacin de programas como nico mtodo y ningn pas ha introducido slo la acreditacin institucional. Adems, en la actualidad once pases estn implementando un proceso de acreditacin y slo dos pases centran su actividad en la evaluacin de la calidad. nicamente nueve pases no proporcionaron datos. En Asia-Pacfico, se pretende que el proceso de garanta de la calidad sea un ejercicio de colaboracin que subraya: a) el rol participativo de las IES, b) la automejora, c) la institucin en conjunto y d) la transparencia. Existen dos tendencias muy claras en la regin. En primer lugar se observa un creciente inters por la calidad de los sistemas nacionales de educacin superior, que tiene como consecuencia una amplia gama de prcticas para la garanta de la calidad que se adaptan al contexto nacional. En segundo lugar, los pases de la regin estn reconociendo el hecho de que los marcos nacionales son inadecuados para abordar los servicios educativos proporcionados a travs de las fronteras nacionales y creen que deben explorar la comparabilidad y la convergencia de las prcticas para la garanta de la calidad. Los mecanismos para la garanta de la calidad en la regin afrontan los desafos siguientes: La internacionalizacin de las IES. Los beneficios percibidos derivados de la educacin superior transfronteriza. El aumento de proveedores fraudulentos. Las dificultades que afrontan los verdaderos proveedores de calidad. La necesidad de sensibilidad en los contextos nacionales. La naturaleza difusa de la divisin importador-exportador entre los proveedores. La necesidad de comprender que la garanta de la calidad es mucho ms que regulacin. Las acciones futuras para afrontar los desafos se basan en los principios siguientes: Dado su importante rol en la sociedad, las IES deberan continuar orientadas a la mejora. El vnculo entre la financiacin indirecta y los incentivos no debera afectar a la financiacin bsica. Aunque existen unidades de evaluacin, las instituciones deberan seguir considerndose como un organismo singular. Los clientes son inclusivos. Debera existir una estrategia de comunicacin de datos que proporcione ms informacin pblica. El proceso de garanta de la calidad debera convertirse en un ejercicio de colaboracin en el que la participacin de las IES implique ms que la simple preparacin de un informe de autoevaluacin. Existe una creciente concienciacin entre las agencias para la garanta de la calidad de la regin de que, en la medida de lo posible, deberan reconocer las decisiones de las dems y, si es posible, este reconocimiento debera ser mu-
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tuo entre las agencias. En otras palabras, en el futuro no habr barreras cualitativas a la movilidad total del estudiantado dentro de la regin. A continuacin se relacionan las cuestiones que se deben tratar: La garanta de la calidad en la regin tiene cierta tendencia a pasar de la mejora a la regulacin. Se copian sistemas diferentes y no verificados. Los sistemas de acreditacin se debilitan ms all de las fronteras nacionales debido a variables externas. Las IES experimentan una sobrecarga de evaluacin en la garanta de la calidad de la educacin superior transfronteriza. Se ha criticado que la acreditacin est escapando al control. Las IES perciben la acreditacin como un coste elevado. El equilibrio de poder entre las agencias de acreditacin, los gobiernos y las IES es ambiguo. En conclusin, con respecto a las operaciones de los proveedores tradicionales, los marcos para la garanta de la calidad de la regin Asia-Pacfico estn razonablemente bien desarrollados. El desafo consiste en garantizar la calidad de la educacin transfronteriza, un fenmeno considerable en esta regin3. EUROPA Y AMRICA DEL NORTE En Europa y Amrica del Norte, la tendencia es muy similar a la observada en Asia-Pacfico. De los 46 pases, 20 llevan a cabo la acreditacin institucional y de programas, siete realizan slo la acreditacin institucional y slo cuatro llevan a cabo exclusivamente la acreditacin de programas. Siete pases, todos europeos, emprenden procesos de garanta de la calidad y cinco estn en la actualidad en proceso de creacin de un sistema de acreditacin.
EUROPA
La principal caracterstica de los sistemas de acreditacin en Europa es la larga tradicin de garanta de la calidad. Michavila y Zamorano sealan que se han tomado importantes medidas en Europa para armonizar los procedimientos para la garanta de la calidad. El Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) requiere coordinacin entre los sistemas nacionales de educacin superior de la zona, dada la amplia gama de procedimientos y criterios para la accin en los diferentes pases. El proceso de Bolonia est desempeando un importante rol en el cumplimiento de estos objetivos a travs de agencias de acreditacin, como la Asociacin Europea de Garanta de la Calidad en la Educacin Superior (ENQA) y el Consorcio Europeo para la Acreditacin (ECA), as como varios grupos de inters clave, como la Asociacin Europea de Universidades (EUA), la Asociacin Europea de Instituciones de Educacin Superior (EURASHE) y la Uniones Nacionales de Estudiantes de Europa (ESIB). Prcticamente todos los pases del EEES han iniciado procesos para la garanta de la calidad basados en los criterios de la ENQA.
El desafo que afronta la garanta de la calidad de la educacin superior en Europa consiste en la armonizacin de la arquitectura del sistema europeo de educacin superior para mejorar la calidad, la movilidad, la diversidad y la competitividad, inquietudes expresadas en la Declaracin de la Sorbona. Los bajos niveles de cooperacin regional entre las agencias europeas de calidad se perciben como una debilidad en el avance para definir criterios comunes para los procesos de evaluacin y la participacin del estudiantado en dichos procesos. Las medidas para afrontar el desafo llevaron a la Declaracin de la Sorbona de 1998, seguida por la Declaracin de Bolonia de 1999, que proporcionaba la base para la creacin del EEES, seguida por la Agencia de Lisboa de 2000. Dos aos despus, se acord que la ENQA y las agencias nacionales de evaluacin de la calidad (en los lugares donde existen) deberan crear un marco comn para la garanta de la calidad y compartir buenas prcticas. La garanta de la calidad, la organizacin de la educacin en dos niveles y el reconocimiento de diplomas y perodos de estudio se han convertido en aspectos centrales de los cambios que se plantean como medidas presentes y futuras. La Comisin Europea ha fomentado la idea de la creacin de un registro europeo de garanta de la calidad y la acreditacin. La Comisin ha declarado que los estados miembros tendrn autoridad nacional para acreditar instituciones y que deberan hacer que el procedimiento fuera transparente, y eficiente y que estuviera basado en el rigor y la confianza mutua, de modo que pueda crearse un sistema organizado y reconocido para toda Europa. Las cuestiones que deben tratarse son: Coordinacin de la amplia gama de procedimientos y estndares de conducta implantados en los diversos pases. Acuerdo sobre la definicin de estndares comunes de evaluacin y acreditacin. Participacin del estudiantado en los procesos. Credibilidad de los estndares y las directrices para la garanta de la calidad. Mantenimiento obligatorio de la autonoma de las universidades. Cooperacin mutua. En conclusin, con todas estas medidas y declaraciones, Europa avanzar considerablemente hacia la creacin y la implementacin de sistemas para la garanta de la calidad.
ESTADOS UNIDOS Y CANAD
Los Estados Unidos y Canad tienen sistemas educativos muy distintos, pero ambos cuentan con una considerable experiencia en cuanto a la garanta de la calidad. A pesar de sus diferentes enfoques, ambos pases han desarrollado modelos basados en mltiples mecanismos flexibles que no se gestionan de una manera centralizada. En ambos pases, muchos de los mecanismos de acreditacin y de garanta de la calidad se basan en la participacin voluntaria
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en comits y equipos que visitan los centros. Asimismo, en ambos pases, las asociaciones profesionales de especialistas en disciplinas son las autoridades que definen e implementan los modelos de acreditacin de la educacin superior en esas mismas disciplinas. Sin embargo, se observan considerables diferencias entre los dos sistemas. En Canad, el Gobierno desempea un rol importante en la garanta de la calidad, principalmente a travs de las provincias y los territorios. En los Estados Unidos, muchos estados tienen un rol menor en la garanta de la calidad. Los Estados Unidos otorgan mucha importancia a la acreditacin institucional, sin descuidar la acreditacin de los programas, mientras que Canad se centra en los programas tanto para la acreditacin como para la revisin. Recientemente, los gobiernos estadounidense y canadiense han emprendido iniciativas paralelas para aumentar la eficiencia y la rendicin de cuentas de las universidades y han desarrollado indicadores de rendimiento. Los desafos que afronta la garanta de la calidad en los Estados Unidos y Canad son: Desarrollo de la educacin en lnea. Aumento del nmero de instituciones lucrativas de educacin terciaria. La perspectiva de una mayor demanda de educacin transfronteriza. Asimismo, los crecientes costes, el desempleo de los graduados y las continuas desigualdades de acceso han afectado a los mecanismos de acreditacin y garanta de la calidad en ambos pases. Las agencias de acreditacin tambin se han enfrentado a llamadas externas para garantizar que los programas ofrecen valor a cambio de dinero. Para responder a estos desafos, las futuras medidas se orientan a la creacin de nuevas estructuras o actuaciones para garantizar la integridad de las titulaciones de nivel terciario. stas incluyen: en Canad, la creacin de consejos para revisar las propuestas de instituciones extranjeras y lucrativas, y, en los Estados Unidos, nuevas directrices polticas del Gobierno y las agencias regionales de acreditacin y nueva legislacin federal. Tambin se contempla una propuesta para crear una nueva Fundacin Nacional para la Acreditacin, que se ocupara de la garanta de la calidad de todas las instituciones de educacin terciaria. Para afrontar el resto de desafos, ambos pases estn introduciendo nuevos criterios para la acreditacin que incluirn la eficiencia (en cuanto a costes), la empleabilidad y la igualdad. A continuacin se relacionan las cuestiones que deben tratarse: Enfoques sin una orientacin central debido a sistemas descentralizados, procesos de aprobacin de mbito estatal y acreditacin por parte de organizaciones no gubernamentales. Aceptacin, por parte del mundo acadmico de la garanta de la calidad ofrecida por las organizaciones no gubernamentales. Cumplimiento de los planes y las directrices a pesar de la naturaleza voluntaria de la acreditacin.
El requerimiento de evaluaciones muy detalladas del rendimiento del estudiantado y las instituciones. Los Estados Unidos y Canad cuentan con enfoques interesantes sobre la cuestin de cmo organizar e implementar mecanismos para la garanta de la calidad en la educacin terciaria. Ambos han desarrollado modelos basados en mltiples mecanismos que se solapan y ambos han demostrado que la multiplicidad de estructuras aporta una fuerza considerable, como el apoyo que proporciona para el desarrollo de una cultura de garanta de la calidad dentro de las instituciones acadmicas. AMRICA LATINA Y EL CARIBE Se obtuvieron datos de 35 pases. Catorce de estos pases llevaban a cabo la acreditacin institucional y de programas, cuatro realizaban slo la acreditacin institucional y slo uno llevaba a cabo exclusivamente la acreditacin de programas. Ocho pases se encontraban actualmente introduciendo mecanismos de acreditacin y dos tenan mecanismos de evaluacin de la calidad sin una acreditacin adecuada. Cinco pases no proporcionaron datos. En el rea de Amrica Latina y el Caribe, se han creado agencias nacionales de acreditacin para la garanta de la calidad en Mxico, Chile, Argentina, Colombia, varios pases de Amrica Central y muchos otros pases de la regin. La acreditacin institucional y la de programas son habituales en la regin. Uno de los principales objetivos de estos procesos consiste en garantizar la calidad del enorme crecimiento de la educacin superior pblica y privada y regular la explosin de la educacin superior privada. Existen procedimientos y aspectos generales comunes en los procesos de evaluacin y acreditacin. La autoevaluacin no se considera slo como la base y el fundamento de la acreditacin, sino primordialmente como una estrategia para la mejora acadmica e institucional. Las redes y los proyectos de cooperacin que acercan a los diversos pases latinoamericanos constituyen una estrategia importante para fortalecer la regin. La acreditacin en Amrica Latina y el Caribe puede estar creando su propio lenguaje, sus propios criterios y sus propias prcticas. Los esfuerzos conjuntos para la integracin regional y subregional entre diferentes pases dentro del marco de los proyectos y los programas de colaboracin son una caracterstica muy distintiva de esta regin. No obstante, las IES de Amrica Latina y el Caribe y sus respectivas organizaciones de evaluacin y acreditacin todava se enfrentan a algunos grandes desafos y problemas. Ello incluye iniciar una reflexin, un debate pblico y prcticas para garantizar la calidad; fomentar la colaboracin para definir la educacin y el conocimiento como recursos pblicos que no pueden negociarse para el beneficio privado; fortalecer la educacin superior no slo como un factor de progreso econmico, sino tambin como un espacio para el dilogo y el desarrollo intelectual, moral y artstico, y, por ltimo, para la integracin de las naciones de Amrica Latina y el Caribe.
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A continuacin se detallan las acciones futuras recomendadas. La evaluacin institucional debera considerar todos los aspectos y garantizar una participacin amplia; los sistemas deberan promover la interaccin efectiva entre la autorregulacin, la regulacin y las evaluaciones internas y externas; debera garantizarse una visin general respecto a los objetivos, procedimientos, instrumentos y actores; deberan valorarse factores cuantitativos y cualitativos; la evaluacin debera ser continua; el mecanismo debera proporcionar la orientacin adecuada a los evaluadores; debera proporcionar la informacin adecuada; debera valorar la solidaridad y la cooperacin entre instituciones en lugar de la competencia; debera cuestionar la responsabilidad y el compromiso social de las instituciones, y, por ltimo, no debera desplazar la autonoma de las universidades a las organizaciones de acreditacin. La evaluacin y la acreditacin deberan ser mucho ms que inspeccin y control, ya que se llevan a cabo para la mejora de la calidad en todos los aspectos posibles. Los conflictos de intereses, las dificultades polticas y las incertidumbres constituyen las principales cuestiones a tratar a medida que el sistema avanza en las futuras direcciones deseadas antes mencionadas. Otras cuestiones que hay que tratar son: Falta de experiencia previa entre las unidades acadmicas en cuanto a la autoevaluacin. Resistencia a la evaluacin por parte del sector acadmico. Desconfianza debida a la falta de transparencia. Falta de recursos adecuados. Falta de informacin exacta y til. Dominio de la burocracia y la politizacin. Falta de comprensin de los criterios y los estndares establecidos por las agencias de acreditacin. Los principales factores de inquietud respecto a la garanta de la calidad y la transformacin de la educacin superior en la regin son los siguientes: expansin cuantitativa de las matriculaciones y las instituciones, crecimiento del sector privado, inquietudes ticas, diversificacin de funciones, cambios en el mercado laboral, servicios educativos procedentes del extranjero y nuevos tipos de proveedores. Estos factores han llevado a los pases a crear sistemas de evaluacin y acreditacin. Sin embargo, como ya se ha explicado, queda mucho que hacer en este sentido para lograr un mecanismo efectivo para la garanta de la calidad y la acreditacin.
CONCLUSIN GENERAL
En este captulo se ha tratado el inters global en los mecanismos para la garanta de la calidad y se ha explicado cmo la acreditacin ha pasado a prevalecer ms que otras opciones. Sin embargo, debemos tener en cuenta que la calidad no debe derivar de un nico modelo universal, no puede surgir slo de la teora y la abstraccin, y no puede basarse en in-
tereses de mercado. La calidad es el resultado de una serie de acciones que responden a necesidades sociales precisas en un momento muy concreto. Es importante comprender totalmente estos principios cuando se decide adoptar cualquier mecanismo para la garanta de la calidad. Valorar la calidad sobre la base de determinados modelos concretos, por perfectos que puedan parecer, puede ser ms perjudicial que beneficioso para la calidad de la educacin si dichos modelos no haban sido diseados para el momento adecuado. Si, como hemos visto, la acreditacin es el mecanismo que se utiliza de una manera ms generalizada, entonces todos los procesos, indicadores y criterios deberan disearse para un contexto y un momento concretos. Obviamente, lo que funciona en los Estados Unidos no tendr necesariamente resultados positivos en India. Por ello existen tantos riesgos en las nuevas tendencias internacionales de acreditacin. Cuando se trata simplemente de mecanismos para el cumplimiento de regulaciones externas que ni siquiera han sido diseados adecuadamente, los procesos para la garanta de la calidad acaban inhibiendo la autonoma. Si no se trata de procesos de reflexin y dilogo compartidos por la sociedad, acaban reducindose a procedimientos burocrticos. Como los conceptos no han sido definidos de una forma colaborativa, no se adoptarn fcilmente y no cumplirn los objetivos fijados. La calidad de la educacin superior es una inquietud nacional y los gobiernos deben desempear su rol de la forma que consideren ms adecuada. El grado de intervencin puede variar de acuerdo con la disciplina y el tipo de acreditacin. Cuando la finalidad de la acreditacin es un requisito acadmico o profesional, el rol del gobierno debera ser simplemente regulador. Los mecanismos para la garanta de la calidad deberan ser mucho ms que simples procesos de inspeccin y control; deberan ser procesos para la comunicacin y el desarrollo de relaciones que posibiliten la consecucin de la calidad y el reconocimiento pblico resultante. Hemos observado que en frica los principales motivos para el fomento de la garanta de la calidad para la acreditacin consisten en garantizar la confianza pblica en la calidad de la educacin superior y en asegurar que los estndares de los premios en la educacin superior se salvaguardan y mejoran. Las evaluaciones externas e internas llevadas a cabo dentro del marco de la agencia universitaria francfona, el Consejo Africano y Malgache de Educacin Superior (CAMES), han contribuido considerablemente a la mejora de la calidad y la relevancia de los programas4. En el contexto africano, las prcticas de acreditacin que son transparentes, participativas y estn basadas en el dilogo abierto, la crtica constructiva y el feedback til por parte de la agencia de acreditacin y los evaluadores externos tienen un gran potencial para la mejora de la calidad. Estas prcticas tienen incluso un mayor potencial si conducen a la identificacin y la solucin de deficiencias. En Ni-
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geria se ha confirmado que las ventajas de la acreditacin compensan sobradamente los costes5. En los Estados rabes, aunque ninguna fuente de evidencia disponible (como publicaciones, sitios web u otras fuentes de informacin) ha demostrado una tendencia hacia la rendicin de cuentas pblica en el caso de los organismos nacionales, en los niveles institucional y regional se observan ejemplos de correctas actuaciones y experiencias que podran indicar progresos en este campo. La misin de la recientemente creada Sociedad rabe para la Garanta de la Calidad en la Educacin (ASQAE) consiste en mejorar y promover una cultura de calidad de la educacin en la regin rabe, aportando asesoramiento tcnico sobre la garanta de la calidad, fijando estndares de formacin, desarrollando capacidades, creando redes y difundiendo informacin6. Los indicadores cualitativos y cuantitativos propuestos para la acreditacin en Omn van ms all en la mejora de los procedimientos de acreditacin, no slo para la regin rabe, sino para todas las dems regiones del mundo. Estos indicadores cubren la efectividad de la declaracin de la misin en el mbito institucional, as como las reas en que deben establecerse estndares para la enseanza y el aprendizaje, los servicios administrativos y para el estudiantado, los recursos docentes, las instalaciones y los equipos, la gestin y la planificacin financiera, los procedimientos de seleccin y contratacin de personal, la investigacin y las buenas prcticas para el desarrollo de relaciones con la comunidad7. En la regin de Asia-Pacfico, el elemento comn que conecta la elevada diversidad de prcticas de acreditacin la inquietud por la calidad seala hacia un conjunto de caractersticas preferentes como las siguientes: Mantener un enfoque centralizado sobre el objetivo de la automejora de las IES. Vnculos de financiacin indirecta cuyos incentivos no afecten a la financiacin bsica. Unidades de evaluacin que no disminuyan la importancia de considerar a la institucin como un todo. Una estrategia de informacin inclusiva que aporte ms informacin pblica.
Convertir el proceso de garanta de la calidad en un ejercicio en colaboracin que ample el rol participativo de las IES ms all de la preparacin del informe de autoevaluacin.
En el EEES, las universidades siguen el proceso de reflexionar sobre la garanta de la calidad de sus programas de educacin para conseguir la armonizacin europea. Ha surgido una iniciativa conjunta para garantizar la calidad a travs de descriptores desarrollados mediante consenso y validados por los pases implicados en esta iniciativa de mejora. En Amrica del Norte, tanto los Estados Unidos como Canad cuentan con enfoques interesantes sobre la cuestin de cmo organizar e implementar mecanismos de garanta de la calidad para la acreditacin. A pesar de las muchas diferencias en sus enfoques, ambos han desarrollado modelos basados en mltiples mecanismos que se solapan sin una direccin central. Esta estructura mltiple tiene algunos puntos fuertes destacables, como el apoyo que puede proporcionar para el desarrollo de una cultura de la garanta de la calidad dentro de las instituciones acadmicas, intensificada por una adecuada provisin de recursos. En Amrica Latina y el Caribe es importante asegurarse de que la evaluacin no se reduce al control que no disminuye la autonoma y la libertad intelectual, sino que se convierte en un instrumento para aumentar la concienciacin sobre los problemas, fomentando los significados de las prcticas y creando nuevas posibilidades constructivas. La sociedad construye la calidad y, por tanto, requiere mucha reflexin, dilogo y un esfuerzo colectivo. Los procesos de evaluacin y acreditacin deben evaluar criterios basndose en la relevancia, la democratizacin, la justicia social, el desarrollo local y regional que incluya consideraciones medioambientales y la creacin de espacios para el debate pblico. La educacin superior debe desempear un papel central en los proyectos y las estrategias nacionales y, para ello, debe demostrar su calidad y su relevancia. La acreditacin es uno de los principales medios para cumplir este objetivo.
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Acreditacin en el mundo: Pas y Tipo

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N 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 Pas/regin Dominica Repblica Dominicana Timor Oriental Ecuador Egipto El Salvador Eritrea Estonia Etiopa Fiyi Finlandia Francia Gabn Gambia Georgia Alemania Ghana Granada Grecia Guatemala Guinea Guinea Ecuatorial Guinea-Bissau Guyana Hait Honduras Hungra Islandia India Indonesia Irn Iraq Irlanda Israel Italia Costa de Marfil Jamaica Japn Jordania Kazajstn Kenia Kuwait Kirguistn Laos Letonia Lbano Tipo de acreditacin Informacin no disponible Institucional Informacin no disponible Institucional Institucional Institucional Informacin no disponible Ambos Institucional Informacin no disponible Ambos Evaluacin de la calidad Informacin no disponible Informacin no disponible En proceso Programa Institucional Informacin no disponible En proceso En proceso Informacin no disponible Informacin no disponible Informacin no disponible En proceso Ambos En proceso Ambos Evaluacin de la calidad Ambos Ambos Informacin no disponible Informacin no disponible Ambos Institucional En proceso Informacin no disponible Ambos Ambos Ambos Institucional Ambos Ambos Ambos En proceso Ambos En proceso
Rep. Democrtica del Congo En proceso Dinamarca Djibouti Ambos Informacin no disponible
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N 93 94 95 96 97 98 99 Lesotho Liberia Libia Lituania Luxemburgo Macedonia Madagascar Pas/regin Tipo de acreditacin Informacin no disponible Institucional Informacin no disponible Evaluacin de la calidad Evaluacin de la calidad Ambos En proceso En proceso En proceso En proceso Institucional No formal Informacin no disponible En proceso Institucional Ambos Institucional Ambos En proceso En proceso Informacin no disponible Programtico Informacin no disponible Ambos Informacin no disponible Ambos En proceso Informacin no disponible Ambos Informacin no disponible Ambos En proceso Ambos En proceso Programa Programa Ambos Ambos Ambos En proceso Ambos En proceso Ambos Institucional No formal

N Pas/regin Tipo de acreditacin Informacin no disponible Informacin no disponible En proceso En proceso Institucional Informacin no disponible No formal En proceso Ambos Ambos No formal Ambos En proceso En proceso En proceso Ambos En proceso Informacin no disponible Ambos Ambos Ambos En proceso Ambos Institucional En proceso Informacin no disponible En proceso Ambos En proceso Evaluacin de la calidad Ambos Ambos Institucional En proceso Ambos Ambos En proceso Ambos Informacin no disponible Ambos En proceso En proceso Informacin no disponible En proceso
138 Santa Luca 139 Samoa 140 Arabia Saud 141 Senegal 142 Serbia 143 Seychelles 144 Sierra Leona 145 Singapur 146 Eslovaquia 147 Eslovenia 148 Somalia 149 Surfrica 150 Corea del Sur 151 Espaa 152 Sri Lanka 153 Sudn 154 Surinam 155 Suazilandia 156 Suecia 157 Suiza 158 Siria 159 Taiwn (China) 160 Tayikistn 161 Tanzania 162 Tailandia 163 Togo 164 Tonga 165 Trinidad y Tobago 166 Tnez 167 Turqua 168 Turkmenistn 169 Uganda 170 Ucrania 171 Emiratos rabes Unidos 172 Reino Unido 173 Estados Unidos 174 Uruguay 175 Uzbekistn 176 Vanuatu 177 Venezuela 178 Vietnam 179 Yemen 180 Zambia 181 Zimbabue
100 Malawi 101 Malasia 102 Maldivas 103 Mali 104 Malta 105 Martinica 106 Mauritania 107 Mauricio 108 Mxico 109 Moldova 110 Mongolia 111 Marruecos 112 Mozambique 113 Myanmar 114 Namibia 115 Nepal 116 Pases Bajos 117 Antillas Holandesas 118 Nueva Zelanda 119 Nicaragua 120 Nger 121 Nigeria 122 Corea del Norte 123 Noruega 124 Omn 125 Pakistn 126 Panam 127 Papa Nueva Guinea 128 Paraguay 129 Per 130 Filipinas 131 Polonia 132 Portugal 133 Puerto Rico 134 Qatar 135 Rumana 136 Federacin Rusa 137 Ruanda
Fuente: Cruz Lpez, Yazmin (2009). Tesis doctoral: La acreditacin como mecanismo para la garanta del compromiso social de las universidades. Ctedra UNESCO de Sostenibilidad. Universidad de Catalunya.
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NOTAS
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BIBLIOGRAFA
Babiker, Abdel Bagi A.G (2007) Garanta de la calidad y acreditacin en la regin rabe, en GUNI (2007), Educacin Superior en el Mundo 2007. Acreditacin para la garanta de la calidad: Qu est en juego? Madrid: Mundi-Prensa, pp. 207-220. Cruz Lpez, Yazmn (2009). Tesis doctoral: La acreditacin como mecanismo para la garanta del compromiso social de las universidades. Ctedra UNESCO de Sostenibilidad. Universidad Politcnica de Catalunya. Dias Sobrinho, Jos (2007) Acreditacin de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, en GUNI (2007), Educacin Superior en el Mundo 2007. Acreditacin para la garanta de la calidad: Qu est en juego? Madrid: Mundi-Prensa, pp. 282-295. El-Khawas, Elaine (2007) Acreditacin de la educacin terciaria en Estados Unidos y Canad, en GUNI (2007), Educacin Superior en el Mundo 2007. Acreditacin para la garanta de la calidad: Qu est en juego? Madrid: Mundi-Prensa, pp. 265-278. Lpez-Segrera, Francisco; Sanyal, Bikas C. y Tres, Joaquim (2007) Visin general de las perspectivas regionales sobre la acreditacin en el mundo actual, en GUNI (2007), Educacin Superior en el Mundo 2007. Acreditacin para la garanta de la calidad: Qu est en juego? Madrid: Mundi-Prensa, pp. 179-187. Michavila, Francisco y Zamorano, Silvia (2007) La acreditacin en el Espacio Europeo de Educacin Superior, en GUNI (2007), Educacin Superior en el Mundo 2007. Acreditacin para la garanta de la calidad: Qu est en juego? Madrid: Mundi-Prensa, pp. 246-259. Okebukola, Peter y Shabani, Juma (2007) Garanta de la calidad y acreditacin en la educacin superior del frica subsahariana, en GUNI (2007), Educacin Superior en el Mundo 2007. Acreditacin para la garanta de la calidad: Qu est en juego? Madrid: Mundi-Prensa, pp. 188-200. Secretariado GUNI (2007) Encuesta Delphi, en GUNI (2007), Educacin Superior en el Mundo 2007. Acreditacin para la garanta de la calidad: Qu est en juego? Madrid: MundiPrensa, pp. 313-351. Stella, Antony (2007) Acreditacin de la educacin superior en la regin de Asia y el Pacfico, en GUNI (2007), Educacin Superior en el Mundo 2007. Acreditacin para la garanta de la calidad: Qu est en juego? Madrid: Mundi-Prensa, pp. 224-238.
Puesto que los autores del informe construyeron su anlisis con estos datos, los hemos conservado. Sin embargo, en los anexos de esta sntesis tambin hemos incluido datos actualizados de acuerdo con las ltimas estadsticas del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS). Los resultados de un estudio inicial llevado a cabo utilizando la misma metodologa fueron publicados en el Informe de la GUNI del 2007 (ibid). Los detalles por pas pueden encontrarse en el Anexo. Marco para la Accin de la Conferencia de Nairobi del 2006: La Declaracin de Nairobi de febrero de 2006 hace un llamamiento a los pases africanos para la creacin o el fortalecimiento de sistemas para la garanta de la calidad en la educacin superior, otorgando especial importancia a la acreditacin como el mejor mecanismo que se ha de implementar. Para una actualizacin sobre este tema, vanse tambin los resultados de la III Conferencia Internacional sobre Garanta de la Calidad en la Educacin Superior en frica dentro de la temtica Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Desafo de la Garanta de la Calidad en la Educacin Superior en frica, que tuvo lugar en septiembre de 2008. http://www.icqahea.org/Communique.htm. Australia y Nueva Zelanda normalmente reciben a estudiantes extranjeros y exportan programas educativos. Mamadou Moustapha Sall (2006), Contribucin Especial II.1, GUNI (ibid), pp. 200-202. Peter Okebukola, Suleiman Ramon-Yusuf y Abdul Rahman Sambo (2006), Contribucin Especial II.2, GUNI (ibid), pp. 203-206. Abdel Bagi A.G. Babiker (2006) Contribucin Especial II.3, GUNI (ibid), pp. 220-221. Bikas C. Sanyal (compiled, 2006) Contribucin Especial II.4, GUNI (ibid), pp. 222-223.
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IV.3 REFLEXIONES FINALES
Existe un consenso generalizado sobre el hecho de que la acreditacin constituye uno de los mtodos ms importantes para garantizar la calidad, como forma de proteger a los diferentes actores de una educacin superior injusta e irrelevante. Una de las principales razones para fomentar la acreditacin en la educacin superior es que contribuye a una mayor confianza pblica en la calidad de las instituciones y programas. Otro objetivo importante es garantizar que las instituciones de educacin superior fomenten, protejan y mejoren los estndares adecuados, conforme al estado del conocimiento y a los valores de compromiso social. Se han realizado grandes esfuerzos para establecer mecanismos y procedimientos de acreditacin en muchos pases, especialmente en aquellos pases y regiones en los que el nmero de instituciones de educacin superior privadas est creciendo rpidamente. A pesar del entusiasmo que se observa en la aplicacin de la acreditacin para la garanta de la calidad, existen algunos aspectos preocupantes, ya que no es oro todo lo que reluce. La pregunta clave es cmo definir la calidad en diferentes contextos de forma que los sistemas de educacin superior de todo el mundo puedan enfrentarse al reto de alcanzar el compromiso social. La calidad es el resultado de una serie de acciones que responden a las necesidades de una sociedad en un momento histrico determinado, y debera basarse en los conocimientos adquiridos en el pasado. Por ello, la definicin de calidad depende de un pasado cultural slido, esencial para comprender un mundo que experimenta cambios profundos. La calidad ha de entenderse como construccin social y, como tal, requiere reflexin, dilogo y un esfuerzo colectivo, especialmente con respecto a la formacin de ciudadanos comprometidos con estrategias para acabar con las desigualdades y la injusticia social, y con proyectos para mejorar la sociedad. Si la calidad es un concepto que abarca diversas dimensiones y niveles, y si cualquier proceso diseado para garantizar la calidad est impregnado de las peculiaridades
socioculturales de los contextos regionales, nacionales e institucionales, resulta imposible intentar identificar un nico modelo vlido. Por consiguiente, los sistemas de acreditacin destinados a garantizar la calidad, pero tambin a mejorarla de forma contextualizada, no pueden regirse por un nico modelo universal, ni basarse puramente en la teora y la abstraccin, ni responder exclusivamente a las tendencias del mercado. Adems de los criterios cientficos y tcnicos, la calidad en la educacin debe proporcionar un sentido de pertinencia social y respetar los principios bsicos de la tica y la formacin de ciudadanos. Las universidades son instituciones sociales que ejercen funciones estratgicas para el desarrollo cultural, cientfico y tecnolgico, y para el desarrollo de proyectos de consolidacin de la sociedad. Su pertinencia se mide en relacin con los contextos, las necesidades y las demandas existentes a nivel local, nacional y regional. Las universidades, por tanto, no pueden limitarse a responder a las demandas econmicas, sino que han de considerar los retos y circunstancias a los que se enfrenta la sociedad actual como resultado de los importantes cambios que estn ocurriendo. Estas instituciones deberan transmitirle a la sociedad la idea de que forman una organizacin slida, cohesiva, autocrtica y respetable, capaz de cumplir con su misin, conservar los estndares acadmicos y mantener su compromiso social, en inters de los diferentes actores. Por lo tanto, al evaluar la pertinencia de una institucin se deben tener en cuenta sus caractersticas originales, su diversidad, su misin y sus objetivos, a la vez que se respetan las caractersticas principales que le dan vida, identidad y fuerza con respecto a otras instituciones, es decir, su autonoma y su funcin pblica. El compromiso principal, fundamental, de las universidades ha de enfocarse hacia la calidad en sus actividades centrales: la docencia y la investigacin. Pero la docencia y la investigacin universitarias han de incluirse entre los principales objetivos de la sociedad y entre las estrategias
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del estado para crear una nacin justa, desarrollada y democrtica. Esto implica que las universidades deben fomentar polticas de construccin de las bases humanas para la transformacin social. Adems, deben desarrollar el conocimiento y transformar a los individuos en ciudadanos con habilidades cognitivas, emocionales y sociales, con valores ticos, culturales y polticos, y comprometidos de forma coherente con la construccin de una sociedad democrtica. Para conseguir estas metas, el proceso de acreditacin ha de ser diferente. Los esfuerzos para mejorar la calidad de la educacin superior (como los sistemas de acreditacin) no deben dejar de lado el criterio de la relevancia. El objetivo principal deberan constituirlo aquellos aspectos que respaldan la responsabilidad y la relevancia de las universidades en relacin con los cambios a los que se someten. El proceso de acreditacin debera proporcionar un marco proactivo que impulse esos cambios y produzca sinergias para la colaboracin y la cooperacin en la innovacin acadmica e institucional. Se trata de un ejercicio democrtico en el que las universidades son evaluadas y acreditadas por el estado, la sociedad y los ciudadanos, un escrutinio pblico que fortalece a la universidad. Para conseguirlo, las universidades deben mantener una independencia poltica, tica y cientfica permanente y bien definida, y ser totalmente capaces de tomar decisiones relativas a su organizacin, planificacin y misin. Por consiguiente, las universidades deben ser capaces de cumplir con las expectativas pblicas. Si la sociedad exige a las universidades que traten sus necesidades actuales y los cambios emergentes, tambin tendrn que ayudar a definir modelos de acreditacin alternativos que les permitan demostrar que son consecuentes en su trabajo diario. Como actores clave del proceso de acreditacin, las universidades han de asegurarse de que sus intereses sociales legtimos tienen prioridad frente a los intereses del mercado. Para que esto sea posible, los mecanismos, criterios e indicadores del proceso de acreditacin deben transformarse y garantizar un equilibrio adecuado entre la autonoma y los procedimientos para garantizar la calidad. La responsabilidad de redisear los criterios de acreditacin recae principalmente en las agencias de acreditacin y en los gobiernos, pero las universidades tambin tienen mucho que aportar a este debate. Los procesos de acreditacin deben tener en cuenta criterios como la relevancia, la democratizacin, la equidad social, el desarrollo local y regional, y la creacin de foros de debate pblico. Estos procesos deberan valorar la solidaridad y la cooperacin en vez de la competitividad, y deberan cuestionar la responsabilidad social y los compromisos pblicos. No se trata de una tarea fcil, pero resultar en una educacin superior relevante y de gran calidad. Algunas de las recomendaciones relativas a los procesos de acreditacin sugieren que se deberan tener en cuenta los siguientes aspectos:
El grado de relevancia del proyecto institucional de la universidad y de sus programas debera quedar claramente plasmado en la misin de la institucin. Debera reflejar el compromiso con su comunidad, e incluir conceptos clave como la sostenibilidad, el desarrollo humano y el compromiso social. Debera disearse, y revisarse, conforme a las necesidades presentes y futuras de la sociedad. Los programas ofrecidos por una institucin deberan responder a las necesidades sociales y adaptarse a los cambios locales y nacionales, y no slo a las perspectivas econmicas. Los programas deberan garantizar una formacin adecuada en cuanto a habilidades, capacidades, valores, competencias y conocimiento. Su diseo ha de estar basado en el dilogo con los diferentes actores sobre los aspectos relativos a la ideologa, la filosofa, la epistemologa y el aprendizaje. El objetivo debera ser provocar un cambio cualitativo en los estudiantes para convertirlos en ciudadanos responsables, creativos, productivos, participativos y tolerantes, con vidas personales y sociales plenas y democrticas. La investigacin universitaria debera vincularse a problemas mundiales como la paz, el desarrollo sostenible, la pobreza y la diversidad cultural, pero tambin debera contribuir a generar conocimiento en las reas clave para el desarrollo local. Las universidades deberan ser capaces de transferir este conocimiento para satisfacer las necesidades de la sociedad. Los procesos de acreditacin deberan reconocer las prcticas innovadoras que ayuden a garantizar la calidad en cualquier aspecto de una institucin o sus programas. Por ejemplo, el fortalecimiento de la democracia y la creacin de espacios para la participacin, o el alcance del plan de estudios en temas como sostenibilidad, interculturalidad, valores ticos, habilidades intelectuales y diversidad. Tambin es imprescindible que se mantenga la credibilidad de las agencias de acreditacin. Estas agencias deberan cumplir con ciertos requisitos como buena gestin, transparencia y responsabilidad, ya que son esenciales para garantizar que los procesos de acreditacin se desarrollarn de forma efectiva. Adems, cada agencia de acreditacin, ya sea nacional o regional, pblica o privada, debera disear sus propios procesos, requisitos y estndares para desarrollar su trabajo en el contexto especfico. Existe una clara necesidad de tratar los aspectos de la acreditacin en un contexto internacional. El objetivo es coordinar los diferentes temas y la proliferacin de mtodos y lenguajes desde diferentes perspectivas tericas y metodolgicas, de forma que se alcance un marco legal transparente, comnmente aceptado y beneficioso para todos. Obviamente, esto slo se podr conseguir mediante el dilogo y la cooperacin entre las autoridades nacionales y las comunidades de educacin superior.
SNTESIS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO 2007 - REFLEXIONES FINALES
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PARTE V ANEXO ESTADSTICO
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ANEXO ESTADSTICO
DEFINICIONES
Matrcula. Nmero de alumnos o estudiantes matriculados oficialmente en un determinado grado o nivel de educacin, independientemente de la edad. Por lo general, estos datos se recogen a comienzos del ao escolar. Producto Interno Bruto (PIB). Suma del valor agregado bruto por todos los productores que residen en un pas, incluido el comercio distributivo y el transporte, ms todo tipo de impuestos sobre los productos, menos todo tipo de subsidios no incluidos en el valor de los productos. Tasa bruta de matrcula (TBM). Nmero de alumnos matriculados en un determinado nivel de educacin, independientemente de su edad, expresado como porcentaje de la poblacin en el grupo de edad terica para ese mismo nivel educativo. Para el nivel terciario, se utiliza la poblacin correspondiente a los 5 aos posteriores a la edad de trmino del nivel secundario.
Promedio regional. Los promedios regionales se calculan sobre la base de los datos publicados y utilizando las mejores estimaciones no publicables posibles en aquellos casos para los que no existen datos. Los pases estn ponderados con las poblaciones nacionales en edad escolar pertinentes. ndice de Desarrollo Humano (IDH). Se trata de un ndice compuesto que mide el logro medio de un pas en cuanto a tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: una vida larga y saludable, los conocimientos y un nivel decente de vida.
BIBLIOGRAFA
UNESCO Institute for Statistics, Global Education Digest 2008. Annex A. Disponible en http://www.uis.unesco.org/template/pdf/ged/2008/GED%202008_EN.pdf PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2007/2008. Disponible en http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_EN_Complete.pdf
Tabla 9
Educacin terciaria. Matrcula y tasa bruta de matrcula.
Tabla 10 ndice de desarrollo humano, poblacin, PIB per cpita, gasto en educacin (%PIB), gasto en educacin (%Gasto gobierno), gasto en investigacin y desarrollo y nmero de investigadores en I+D.
Los siguientes smbolos se han empleado en las tablas estadsticas: No hay datos disponibles * Estimacin nacional ** Estimacin UIS Magnitud nula o insignificante . No se aplica +n Los datos se refieren al ao escolar o financiero n aos o perodos despus del ao o perodo de referencia.
ANEXO ESTADSTICO
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TABLA 9

Matriculacin total Pas o territorio MF Estados rabes Argelia Arabia Saudita Bahrein Djibuti Egipto Emiratos rabes Unidos Irak Jamahiriya rabe Libia Jordania Kuwait Lbano Marruecos Mauritania Omn Qatar Siria, Repblica rabe de Sudn Territorios Autnomos Palestinos Tnez Yemen Europa Central y del Este Albania Belarrs Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Eslovaquia Eslovenia Estonia Ex Rep. Yugoslava de Macedonia Federacin de Rusia Hungra Letonia Lituania Montenegro Polonia Repblica Checa Repblica de Moldova Rumania Serbia Turqua Ucrania ... 556.526 ... 243.464 136.646 197.943 114.794 68.286 ... 9.167.277 438.702 131.125 198.868 ... 2.145.687 338.009 148.449 834.969 ... 2.342.898 2.819.248 +1 +1 +1 ... 319.811 ... 130.156 73.968 114.181 67.010 42.053 ... 5.219.534 256.479 83.010 119.157 ... 1.231.628 181.914 85.107 462.740 ... 992.235 1.530.086 +1 +1 +1 ... 80,41 ... 50,11 48,69 53,37 98,77 82,23 ... 83,43 81,91 95,22 93,37 ... 76,63 54,93 48,01 59,13 ... 29,70 84,77 +1 +1 +1 ... 68,53 ... 45,64 44,04 45,32 82,99 65,47 ... 72,28 68,60 73,59 76,36 ... 65,58 49,85 41,20 52,24 ... 34,62 +1 +1 901.562 636.445 18.403 1.928 ... 77.428 ... ... 220.103 37.521 187.055 369.142 10.157 69.018 8.881 ... ... 169.373 325.325 209.386 ** +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 517.357 368.365 12.578 771 ... 46.644 ... ... 113.640 24.532 101.005 175.593 2.605 36.642 5.711 ... ... 91.020 187.137 54.670 ** +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 28,11 36,11 46,83 1,92 ... 34,45 ... ... 41,15 25,57 56,31 10,66 1,85 27,62 26,58 ... ... 50,92 36,54 5,03 ** +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 24,02 30,24 32,05 2,38 ... 22,90 ... ... 39,05 17,56 51,55 11,30 3,50 25,50 15,93 ... ... 46,16 31,03 9,39 ** +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 2006 F MF Tasa bruta de matriculacin 2006 F
76,38
+1
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TABLA 9

Matriculacin total Pas o territorio MF Asia Central Armenia Azerbaiyn Georgia Kazajstn Kirguistn Mongolia Tayikistn Turkmenistn Uzbekistn Asia del Este y el Pacfico Australia Brunei Darussalam Camboya China Fiji Filipinas Hong Kong (China), RAE Indonesia Islas Cook Islas Marshall Islas Salomn Japn Kiribati Macao, China Malasia Micronesia (Estados Federados de) Myanmar Nauru Niue Nueva Zelanda Palau Papua Nueva Guinea Repblica de Corea Repblica Democrtica Popular Lao Rep. Popular Democrtica de Corea Samoa Singapur Tailandia Timor-Leste Tokelau Tonga Tuvalu 1.040.153 5.284 92.340 23.360.535 ... 2.483.988 157.858 3.657.429 . ... . 4.084.861 . 23.868 ... ... ... . . 237.784 ... ... 3.204.036 56.716 ... ... ... 2.503.572 ... . ... . +1 +1 +1 +1 +1 570.726 3.410 32.490 10.993.885 ... 1.353.088 79.058 ... . ... . 1.865.180 . 11.640 ... ... ... . . 140.313 ... ... 1.201.303 22.697 ... ... ... 1.363.866 ... . ... . +1 +1 +1 +1 +1 81,80 20,14 3,81 21,33 ... 31,59 34,32 ... . ... . 53,54 . 54,67 ... ... ... . . 96,30 ... ... 72,44 7,34 ... ... ... 54,74 ... . ... . +1 +1 +1 +1 +1 72,70 15,37 5,35 21,58 ... 28,47 33,84 16,98 . ... . 57,31 . 56,98 ... ... ... . . 79,71 ... ... 92,60 9,09 ... ... ... 49,51 ... . ... . +1 +1 +1 +1 +1 111.544 135.164 141.303 772.600 239.380 142.411 147.294 ... 288.550 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 61.140 61.785 73.533 449.346 134.290 86.183 40.428 ... 118.162 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 38,86 13,87 39,39 60,60 48,47 58,29 10,87 ... 8,13 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 35,53 14,87 37,26 51,18 42,80 47,69 19,75 ... 9,80 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 2006 F MF Tasa bruta de matriculacin 2006 F
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ANEXO ESTADSTICO
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TABLA 9

Matriculacin total Pas o territorio MF Vanuatu Viet Nam Amrica Latina y el Caribe Anguila Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice Bermuda Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Islas Caimn Islas Turcos y Caicos Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Mxico Montserrat Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Santa Luca Suriname Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela 47 ... ... ... 2.232 ... 11.405 ... ... ... ... 661.142 1.372.674 ... 864.846 ... ... 124.956 ... 112.215 7.370 ... ... 567 ... ... ... 2.446.726 . ... 130.838 ... 952.437 ... ... ... 1.628 ... ... 113.368 1.381.126 * ** * +1 +1 +1 +1 39 ... ... ... 1.304 ... 7.757 ... ... ... ... 324.996 706.910 ... 549.670 ... ... 68.336 ... 51.540 5.061 ... ... 406 ... ... ... 1.229.522 . ... 79.709 ... 484.689 ... ... ... 1.377 ... ... 70.219 ... ** * +1 +1 +1 +1 7,56 . ... ... 39,18 ... 73,19 ... ... ... ... 46,50 33,20 ... 142,91 . ... 22,57 . 7,84 15,78 ... ... ... . ... ... 25,16 . ... 55,72 ... 36,11 ... . . 16,50 ... ... 58,34 ... ** * +1 +1 +1 +1 ** 4,56 . ... ... 33,05 ... 53,13 ... ... ... ... 46,57 31,80 ... 109,02 . ... 20,58 . 8,70 11,53 ... ... ... . ... ... 26,08 . ... 44,93 ... 35,06 ... . . 9,78 ... ... 46,35 ** * +1 +1 +1 +1 ** ... ... ... ... 2006 F MF ... ... Tasa bruta de matriculacin 2006 F ... ...
51,96
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TABLA 9

Matriculacin total Pas o territorio MF Amrica del Norte y Europa del Oeste Alemania Andorra Austria Blgica Canad Chipre Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Gibraltar Grecia Irlanda Islandia Israel Italia Liechtenstein Luxemburgo Malta Mnaco Noruega Pases Bajos Portugal Reino Unido San Marino Santa Sede Suecia Suiza Asia del Sur y del Oeste Afganistn Bangladesh Bhutn India Iran, Repblica Islmica de Maldivas Nepal Pakistn Sri Lanka Africa Subsahariana Angola Benin Botswana 48.694 42.603 ... ... ... ... ... ... ... 2,87 5,11 ... ... 1.053.566 4.141 12.852.684 2.828.528 ... 954.698 ... +1 +1 ... 366.900 1.354 5.129.372 1.482.193 ... 424.931 ... +1 +1 ... 4,86 4,02 9,88 33,67 ... 4,70 ... +1 +1 ... 6,78 5,54 11,85 31,38 ... 5,12 ... +1 +1 ... 401 253.139 394.427 ... 20.587 228.893 1.789.254 17.487.475 308.966 2.201.201 . 653.003 186.044 15.721 310.014 2.029.023 636 2.692 ... . 214.711 579.622 367.312 2.336.111 ... ... 422.614 204.999 ... 213 136.240 215.784 ... 10.471 131.302 963.679 10.031.550 166.495 1.217.193 . 332.340 102.589 10.116 170.702 1.155.491 193 1.389 ... . 128.285 296.387 202.792 1.339.174 ... ... 251.782 96.239 ... 11,03 54,72 69,83 ... 34,20 93,13 74,47 96,06 102,86 63,00 . 100,92 65,87 95,54 64,96 78,00 ... 10,81 ... . 94,31 62,11 61,37 69,45 ... ... 96,40 43,45 * * ... 9,89 49,89 62,84 ... 33,42 79,94 67,36 81,77 93,22 56,16 . 94,87 58,77 72,91 57,57 66,99 ... 10,21 ... . 77,51 59,81 54,54 59,34 ... ... 78,99 45,80 * * 2006 F MF Tasa bruta de matriculacin 2006 F
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TABLA 9

Matriculacin total Pas o territorio MF Burkina Faso Burundi Cabo Verde Camern Chad Comoras Congo Costa de Marfil Eritrea Etiopa Gabn Gambia Ghana Guinea Guinea Ecuatorial Guinea-Bissau Kenya Lesotho Liberia Madagascar Malawi Mali Mauricio Mozambique Namibia Nger Nigeria Repblica Democrtica del Congo Repblica Unida de Tanzania Asia del Sur y del Oeste Rpblica Centroafricana Rwanda Sao Tome y Prncipe Senegal Seychelles Sierra Leona Somalia Sudfrica Swazilandia Togo Uganda Zambia Zimbabwe 4.462 ... . ... . ... ... 741.380 5.692 ... ... ... ... 1.002 ... . ... . ... ... 408.718 2.833 ... ... ... ... ... . ... . ... 17,07 4,12 ... ... ... ... ... 1,10 ... . ... . ... 15,41 4,16 ... ... ... 33.459 17.061 5.289 120.298 ... ... ... ... ... 210.456 ... ... 140.017 42.711 ... ... ... 8.500 ... 58.313 6.458 50.913 16.773 ... 13.185 11.208 ... ... ... +1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 2006 F 10.340 5.225 2.890 50.244 ... ... ... ... ... 53.577 ... ... 47.941 9.119 ... ... ... 4.690 ... 27.386 2.171 ... 8.871 ... 6.162 2.985 ... ... ... +1 +1 +1 +1 +1 +1 MF 1,57 1,34 9,79 5,60 ... ... ... ... ... 1,40 ... ... 4,07 2,30 ... ... ... 3,94 ... 2,99 ... 18,34 ... 5,96 0,54 ... ... ... +1 +1 +1 +1 +1 Tasa bruta de matriculacin 2006 F 2,50 2,20 8,94 6,68 ... ... ... ... ... 2,75 ... ... 5,84 5,29 ... ... ... 3,63 ... 3,18 4,43 17,15 ... 6,37 1,12 ... ... ... +1 +1 +1 +1 +1 +1
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TABLA 9

Matriculacin total Pas o territorio MF PROMEDIOS REGIONALES Estados rabes Europa Central y del Este Asia Central Asia del Este y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte y Europa del Oeste Asia del Sur y del Oeste frica Subsahariana MUNDO 7.037.750 20.124.549 1.974.416 43.776.619 16.247.489 33.751.768 17.252.828 3.723.417 143.888.836 ** ** ** ** 3.455.604 11.034.297 1.021.232 20.508.002 8.701.931 18.899.664 7.123.598 1.497.812 72.242.140 ** ** ** ** 22,04 66,37 25,80 23,91 33,62 79,86 9,37 4,17 ** ** ** 22,03 59,56 24,66 24,63 31,34 69,74 10,90 5,18 ** ** ** 2006 F MF Tasa bruta de matriculacin 2006 F
TABLA 10
ndice de desarrollo humano, poblacin, PIB per cpita, gasto en educacin (%PIB), gasto en educacin (%Gasto gobierno), gasto en investigacin y desarrollo y nmero de investigadores en I+D.
IDH valor Rango IDH 2005 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Islandia Noruega Australia Canad Irlanda Suecia Suiza Japn Pases Bajos Francia Finlandia Estados Unidos Espaa Dinamarca Austria Reino Unido Blgica Luxemburgo Nueva Zelanda Italia 0.968 0.968 0.962 0.961 0.959 0.956 0.955 0.953 0.953 0.952 0.952 0.951 0.949 0.949 0.948 0.946 0.946 0.944 0.943 0.941 2005 36,51 41,42 31,794 33,375 38,505 32,525 35,633 31,267 32,684 30,386 32,153 41,89 27,169 33,973 33,7 33,238 32,119 60,228 24,996 28,529 f f f PIB per cpita (PPA US$) Poblacin Gasto pblico en Gasto pblico en Gasto pblico en total educacin (% del educacin (% educacin (millones) PIB) del total terciaria del gasto (% de todos pblico) los niveles) 2005 2002-2005 2002-05b 2002-2005b, c 0.3 4.6 20.3 32.3 4.1 9.0 7.4 127.9 16.3 61.0 5.2 299.8 43.4 5.4 8.3 60.2 10.4 0.5 4.1 58.6 8.1 7.7 4.7 5.2 4.8 7.4 6.0 3.6 5.4 5.9 6.5 5.9 4.3 8.5 5.5 5.4 6.1 3.6 6.5 4.7 d,e 16.6 16.6 13.3 12.5 14.0 12.9 13.0 9.8 11.2 10.9 12.8 15.3 11.0 15.3 10.8 12.1 12.2 8.5 20.9 9.6 d,e e e 19 33 25 34 24 28 28 14 27 21 33 .. 20 30 26 .. 22 .. 23 17 d,e d Gasto en investigacin y desarrollo (% del PIB) 2002-2005 3.01 1,75 1,70 1.93 1.21 3.74 2,57 3,15 1,85 2.16 3.46 2.68 1,11 2,63 2.33 1,89 1,90 1,81 1,16 1.14 6,807 4,587 3,759 3,597 2,674 5,416 3,601 5,287 2,482 3,213 7,832 4,605 2,195 5,016 2,968 2,706 3,065 4,301 3,945 1,213 Investigadores en I+D (por milln de personas) 1990-2005
ANEXO ESTADSTICO
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TABLA 10
IDH valor Rango IDH 2005 21 Hong Kong, China (RAE) 22 Alemania 23 Israel 24 Grecia 25 Singapur 26 Repblica de Corea 27 Eslovenia 28 Chipre 29 Portugal 30 Brunei Dares Salam 31 Barbados 32 Repblica Checa 33 Kuwait 34 Malta 35 Qatar 36 Hungra 37 Polonia 38 Argentina 39 Emiratos rabes Unidos 40 Chile 41 Bahrein 42 Eslovaquia 43 Lituania 44 Estonia 45 Letonia 46 Uruguay 47 Croacia 48 Costa Rica 49 Bahamas 50 Seychelles 51 Cuba 52 Mxico 53 Bulgaria 54 Saint Kitts y Nevis 55 Tonga 56 Jamahiriya rabe Libia 57 Antigua y Barbuda 58 Omn 59 Trinidad y Tobago 0.937 0.935 0.932 0.926 0.922 0.921 0.917 0.903 0.897 0.894 0.892 0.891 0.891 0.878 0.875 0.874 0.870 0.869 0.868 0.867 0.866 0.863 0.862 0.860 0.855 0.852 0.850 0.846 0.845 0.843 0.838 0.829 0.824 0.821 0.819 0.818 0.815 0.814 0.814 2005 34,833 29,461 25,864 23,381 29,663 22,029 22,273 22,699 20,41 28,161 17,297 20,538 26,321 19,189 27,664 17,887 13,847 14,28 25,514 12,027 21,482 15,871 14,494 15,478 13,646 9,962 13,042 10,18 18,38 16,106 6 10,751 9,032 13,307 8,177 10,335 12,5 15,602 14,603 g i g,h g g j i g i g,h g,h g,h z i g 2005 7.1 82.7 6.7 11.1 4.3 47.9 2.0 0.8 10.5 0.4 0.3 10.2 2.7 0.4 0.8 10.1 38.2 38.7 4.1 16.3 0.7 5.4 3.4 1.3 2.3 3.3 4.6 4.3 0.3 0.1 11.3 104.3 7.7 (.) 0.1 5.9 0.1 2.5 1.3 PIB per cpita (PPA US$) Poblacin total (millones) Gasto pblico Gasto pblico en Gasto pblico en en educacin educacin (% educacin (% del PIB) del total terciaria del gasto (% de todos pblico) los niveles) 2002-2005 2002-05b 2002-2005b, c 4.2 4.6 6.9 4.3 3.7 4.6 6.0 6.3 5.7 .. 6.9 4.4 5.1 4.5 1.6 5.5 5.4 3.8 1.3 3.5 .. 4.3 5.2 5.3 5.3 2.6 4.7 4.9 3.6 5.4 9.8 5.4 4.2 9.3 4.8 2.7 3.8 3.6 4.2 d e d,e d d e 23.0 9.8 13.7 8.5 .. 16.5 12.6 14.4 11.5 9.1 16.4 10.0 12.7 10.1 .. 11.1 12.7 13.1 27.4 18.5 .. 10.8 15.6 14.9 15.4 7.9 10.0 18.5 19.7 .. 16.6 25.6 .. 12.7 13.5 .. .. 24.2 13.4 e d,e d d,e 32 24 17 30 23 13 24 14 16 .. 33 20 30 20 .. 17 21 17 .. 15 .. 22 20 18 .. 20 19 .. 18 22 17 19 69 7 8 11 e e d d,e e Gasto en Investigainvestigacin y dores en I+D desarrollo (por milln (% del PIB) de personas) 1990-2005 2002-2005 0,60 2.49 4.46 0.58 2.25 2,64 1.61 0.37 0,78 0,026 .. 1.28 0,20 0.29 .. 0.88 0.58 0,41 .. 0,61 .. 0.53 0.76 0.91 0.42 0,26 1,14 0,39 .. 0,11 0,65 0,40 0.51 .. .. .. .. .. 0,12 1,564 3,261 .. 1,413 4,999 3,187 2,543 630 1,949 274 .. 1,594 .. 681 .. 1,472 1,581 720 .. 444 .. 1,984 2,136 2,523 1,434 366 1,296 .. .. 19 .. 268 1,263 .. 45,454 361 .. .. ..
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TABLA 10
IDH valor Rango IDH 2005 60 Rumana 61 Arabia Saudita 62 Panam 63 Malasia 64 Belarrs 65 Mauricio 66 Bosnia y Herzegovina 67 Federacin de Rusia 68 Albania 69 La ex Rep. Yugoslava de Macedonia 0.813 0.812 0.812 0.811 0.804 0.804 0.803 0.802 0.801 0.801 0.800 0.798 0.795 0.794 0.792 0.791 0.788 0.785 0.781 0.779 0.778 0.777 0.777 0.775 0.775 0.774 0.773 0.773 0.772 0.772 0.771 0.766 0.762 0.761 0.759 0.755 0.754 0.750 0.746 PIB per cpita (PPA US$) Poblacin total (millones) Gasto pblico Gasto pblico en Gasto pblico en en educacin educacin (% educacin (% del PIB) del total terciaria del gasto (% de todos pblico) los niveles) 2002-2005 2002-05b 2002-2005b, c 3.4 6.8 3.8 6.2 6.0 4.5 .. 3.6 2.9 3.5 4.4 5.0 5.8 2.3 .. 4.8 6.4 4.5 4.2 1.8 5.4 1.9 5.2 3.2 3.7 .. 4.9 2.4 2.6 1.0 2.7 7.3 6.4 8.2 4.7 4.3 2.9 8.5 2.5 d,e e e e d d,e d d d .. 27.6 8.9 25.2 11.3 14.3 .. 12.9 8.4 15.6 10.9 .. 16.9 12.1 .. 11.1 18.9 13.7 25.0 9.7 18.1 13.0 12.9 .. .. .. 20.6 13.7 11.0 8.0 16.4 20.8 20.0 16.1 22.8 10.8 13.1 14.5 19.6 e e e d e d d d 18 .. 26 35 25 12 .. .. .. .. 19 .. 0 .. .. 13 .. 37 20 .. 1 21 11 30 28 .. .. 11 31 .. 14 22 16 5 14 18 .. 4 6 d,e d e d,e e d,e e Gasto en Investigainvestigacin y dores en I+D desarrollo (por milln (% del PIB) de personas) 1990-2005 2002-2005 0,40 .. 0,34 0,69 0,62 0,35 .. 1.17 .. 0,26 0,98 .. 0,38 0,22 0,28 0,17 1,16 .. 0,26 .. .. 1.44 .. 0,25 0,66 .. .. 0,10 .. 0,07 0,11 0,63 .. 0,15 0.67 0,10 0,29 .. 0,30 l 344 .. .. 629 .. 109 .. .. 287 .. .. 708 .. .. 341 .. 1,927 226 .. 50 48 1,013 .. .. 1,279 79 .. .. .. 976 .. 97 299 .. 360 .. 3,319 .. 504 7,2 8,402 6,393 6,707 7,857 6,632 7,304 6,848 6,17 8,677 8,217 7,109 6,757 7,843 4,945 8,407 7,722 5,53 6,039 5,584 4,341 5,137 8,371 6,049 6,568 7,968 4,642 3,365 4,508 5,016 i i m g i i g g 2.0 186.8 0.1 0.2 15.2 26.7 44.9 46.9 0.2 63.0 9.5 0.3 1,313.n 0.1 3.0 73.0 0.5 5.5 27.3 4.0 13.1 84.6 10.1 0.8 0.1 69.4 5.9 4.5 0.7 8.4
2005 9,06 15,711 7,605 10,882 7,918 12,715 7,032 10,845 5,316 g,k i
2005 21.6 23.6 3.2 25.7 9.8 1.2 3.9 144.0 3.2
70 Brasil 71 Dominica 72 Santa Luca 73 Kazajstn 74 Venezuela 75 Colombia 76 Ucrania 77 Samoa 78 Tailandia 79 Repblica Dominicana 80 Belice 81 China 82 Granada 83 Armenia 84 Turqua 85 Suriname 86 Jordania 87 Per 88 Lbano 89 Ecuador 90 Filipinas 91 Tnez 92 Fiji 93 San Vicente y las Granadinas
94 Irn (Rep. islmica de) 95 Paraguay 96 Georgia 97 Guyana 98 Azerbaiyan
ANEXO ESTADSTICO
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TABLA 10
IDH valor Rango IDH 2005 99 Sri Lanka 100 Maldivas 101 Jamaica 102 Cabo Verde 103 El Salvador 104 Argelia 105 Viet Nam Territorios Autnomos 106 Palestinos 107 Indonesia 108 Repblica rabe de Siria 109 Turkmenistn 110 Nicaragua 111 Moldavia 112 Egipto 113 Uzbekistn 114 Mongolia 115 Honduras 116 Kirguistn 117 Bolivia 118 Guatemala 119 Gabn 120 Vanuatu 121 Sudfrica 122 Tayikistn 123 Sao Tome y Prncipe 124 Botswana 125 Namibia 126 Marruecos 127 Guinea Ecuatorial 128 India 129 Islas Salomn 130 Repblica Democrtica Popular Lao 0.743 0.741 0.736 0.736 0.735 0.733 0.733 0.731 0.728 0.724 0.713 0.710 0.708 0.708 0.702 0.700 0.700 0.696 0.695 0.689 0.677 0.674 0.674 0.673 0.654 0.654 0.650 0.646 0.642 0.619 0.602 0.601 0.598 0.583 0.579 0.561 0.553 0.551 0.550 PIB per cpita (PPA US$) Poblacin total (millones) Gasto pblico Gasto pblico en Gasto pblico en en educacin educacin (% educacin (% del PIB) del total terciaria del gasto (% de todos pblico) los niveles) 2002-2005 2002-05b 2002-2005b, c .. 7.1 5.3 6.6 2.8 .. .. .. 0.9 .. .. 3.1 4.3 .. .. 5.3 .. 4.4 6.4 .. 3.9 9.6 5.4 3.5 .. 10.7 6.9 6.7 0.6 3.8 3.3 2.3 1.9 1.3 5.6 3.9 5.4 2.3 2.3 e e d,e d d,e d d .. 15.0 8.8 25.4 20.0 .. .. .. 9.0 .. .. 15.0 21.1 .. .. .. .. 18.6 18.1 .. .. 26.7 17.9 18.0 .. 21.5 21.0 27.2 4.0 10.7 .. 11.7 14.6 18.1 12.9 24.1 .. 10.9 8.3 e d,e e d e e e d .. .. 20 10 11 .. .. .. 19 .. .. .. 9 .. .. 19 .. 19 23 .. .. 9 16 5 .. 32 11 16 34 18 .. 15 5 .. 20 .. 18 .. 5 d d,e e e d,e d,e e d d d Gasto en Investigainvestigacin y dores en I+D desarrollo (por milln (% del PIB) de personas) 1990-2005 2002-2005 0,14 .. 0,07 .. 0,08 .. 0,19 .. 0,05 .. .. 0,046 0,81 0,19 .. 0,28 0,05 0,20 0,28 .. .. .. 0,76 .. .. .. .. 0,62 .. 0,85 .. .. .. 0,07 .. .. .. 0,22 .. .. 17 .. .. .. 75 .. l l 128 .. .. 127 47 .. 115 .. 207 29 .. 73 .. 493 1,754 .. .. .. 120 .. .. .. 307 660 .. .. .. .. .. 119 .. .. 2,039 2,727 1,027 .. 1,993 2,48 2,37 2,234 i g,q g,r i i z 5.7 14.0 48.0 0.6 0.8 22.5 158.1 3.0
2005 4,595 5,261 4,291 5,803 5,255 7,062 3,071 .. 3,843 3,808 3,838 3,674 2,1 4,337 2,063 2,107 3,43 1,927 2,819 4,568 6,954 3,225 11,11 1,356 2,178 12,387 7,586 4,555 7,874 3,452 2,031 g,i i i i i i g i p i i i g,h
2005 19.1 0.3 2.7 0.5 6.7 32.9 85.0 3.8 226.1 18.9 4.8 5.5 3.9 72.8 26.6 2.6 6.8 5.2 9.2 12.7 1.3 0.2 47.9 6.6 0.2 1.8 2.0 30.5 0.5 1,134.4 0.5
131 Camboya 132 Myanmar 133 Bhutn 134 Comoras 135 Ghana 136 Pakistn 137 Mauritania
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TABLA 10
IDH valor Rango IDH 2005 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Lesotho Congo Bangladesh Swazilandia Nepal Madagascar Camern Papua Nueva Guinea Hait Sudn Kenya Djibouti Timor-Leste Zimbabwe Togo Yemen Uganda Gambia Senegal Eritrea Nigeria Tanzania (Rep. Unida de) Guinea Rwanda Angola Benin Malawi Zambia Costa de Marfil Burundi Congo (Repblica Democrtica de) Etiopa Chad Repblica Centroafricana Mozambique Mali Nger Guinea-Bissau Burkina Faso Sierra Leona 0.549 0.548 0.547 0.547 0.534 0.533 0.532 0.530 0.529 0.526 0.521 0.516 0.514 0.513 0.512 0.508 0.505 0.502 0.499 0.483 0.470 0.467 0.456 0.452 0.446 0.437 0.437 0.434 0.432 0.413 0.411 0.406 0.388 0.384 0.384 0.380 0.374 0.374 0.370 0.336 2005 3,335 1,262 2,053 4,824 1,55 923 2,299 2,563 1,663 2,083 1,24 2,178 .. 2,038 1,506 930 1,454 1,921 1,792 1,109 1,128 744 2,316 1,206 2,335 1,141 667 1,023 1,648 699 714 1,055 1,427 1,224 1,242 1,033 781 827 1,213 806 i i i i i i i i i i i i i i i i g,s i i i i 2005 2.0 3.6 153.3 1.1 27.1 18.6 17.8 6.1 9.3 36.9 35.6 0.8 1.1 13.1 6.2 21.1 28.9 1.6 11.8 4.5 141.4 38.5 9.0 9.2 16.1 8.5 13.2 11.5 18.6 7.9 58.7 79.0 10.1 4.2 20.5 11.6 13.3 1.6 13.9 5.6 PIB per cpita (PPA US$) Poblacin total (millones) Gasto pblico Gasto pblico en Gasto pblico en Gasto en Investigaen educacin educacin (% educacin investigacin y dores en I+D (% del PIB) del total terciaria desarrollo (por milln del gasto (% de todos (% del PIB) de personas) pblico) los niveles) 1990-2005 2002-2005 2002-2005 2002-05b 2002-2005b, c 13.4 2.2 2.5 6.2 3.4 3.2 1.8 .. .. .. 6.7 7.9 .. 4.6 2.6 9.6 5.2 2.0 5.4 5.4 .. 2.2 2.0 3.8 2.6 3.5 5.8 2.0 4.6 5.1 .. 6.1 2.1 .. 3.7 4.3 2.3 5.2 4.7 4.6 d e t d,e d,e d d,e d,e d d d,e d 29.8 8.1 14.2 .. 14.9 25.3 8.6 .. .. .. 29.2 27.3 .. .. 13.6 32.8 18.3 8.9 18.9 .. .. .. 25.6 12.2 6.4 14.1 24.6 14.8 21.5 17.7 .. 17.5 10.1 .. 19.5 14.8 .. 11.9 16.6 .. e t e d,e d e d,e e d d 42 d 26 14 27 12 12 24 d .. .. .. 11 15 .. .. 19 e .. 12 d .. 24 d 48 .. .. .. 34 .. 22 .. 26 20 e 15 .. 17 t 23 .. 13 16 d,e .. .. 9 20 d 0,01 .. 0,62 .. 0,66 0,12 .. .. .. 0,34 .. .. .. .. .. .. 0,81 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.01 .. .. .. .. .. .. 0,5889 .. .. .. 0,170 ... l .. .. .. .. .. 17 l .. 30 51 .. 59 15 .. .. .. .. .. .. .. .. 102 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 51 .. .. .. .. .. 47
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ANEXO ESTADSTICO
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TABLA 10
IDH valor PIB per cpita (PPA US$) Poblacin total (millones) Gasto pblico Gasto pblico en Gasto pblico en Gasto en Investigaen educacin educacin (% educacin investigacin y dores en I+D (% del PIB) del total terciaria desarrollo (por milln del gasto (% de todos (% del PIB) de personas) pblico) los niveles) 1990-2005 2002-2005 2002-2005 2002-05b 2002-2005b, c
2005 Sin Rango IDH Afganistn Andorra Irak Kiribati Korea (Repblica Popular Democrtica de) Liberia Liechtenstein Marshall Islands Micronesia (Estados federados de) Mnaco Montenegro Nauru Palau San Marino Serbia Somalia Tuvalu .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
2005
2005
.. .. .. 4,597 .. .. .. .. 7,242 .. .. .. .. .. .. .. ..
25.1 0.1 28.0 0.1 23.6 3.4 (.) 0.1 0.1 (.) 0.6 (.) (.) (.) 9.9 8.2 (.)
.. 2.6 .. 16.5 .. .. .. 11.8 7.3 4.4 3.3 .. 10.3 .. 3.3 .. .. d d d,e
.. .. .. .. .. .. .. 15.8 .. 5.1 .. .. .. .. .. .. .. e
.. 5 .. .. .. .. .. 15 .. 5 .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1,17 .. .. .. 1,17 .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. 41 1,598 .. .. .. 1,598 .. ..
Notas: b Los datos se refieren al ao disponible ms reciente durante el periodo especificado. c Los gastos por nivel pueden no sumar 100, como consecuencia del redondeo o la omisin de los gastos no asignados por nivel d Estimacin nacional o del Instituto de Estadstica de la UNESCO e Los datos se refieren a un ao anterior al especificado (en el periodo 1999 a 2001). f Para el clculo del IDH se aplic un valor de 40,000 (PPA US$). g Los datos se refieren a un ao distinto del especificado. h Heston, Alan, Robert Summers, and Bettina Aten. 2006. Penn World Table Version 6.2. University of Pennsylvania, Center for International Comparisons of Production, Income and Prices, Philadelphia. [http://pwt.econ.upenn.edu/]. Acceso Junio 2007. Los datos difieren de la definicin estndar. i Estimacin del Banco Mundial basada en la regresin. j Los esfuerzos para producir una estimacin ms precisa estn en curso. Se ha utilizado una estimacin preliminar de 6,000 (PPA US$). k Banco Mundial. 2006. Indicadores del Desarrollo Mundial 2006. CD-ROM. Washington, D.C. m Estimacin del banco Mundial basada en una comparacin bilateral entre China y Estados Unidos (Ruoen, Ren, and Chen Kai. 1995. Chinas GDP in U.S. Dollars Based on Purchasing Power Parity. Policy Research Working Paper 1415. World Bank, Washington, D.C). n La poblacin estimada incluye Taiwn Provincia de China. p A falta de una estimacin del PIB per cpita (PPA US$), se us una estimacin de 2,056 de la OIDH (PPA US$), derivada del valor del PIB en US$ y la media ponderada de PPA US$ a US$ en los Estados rabes. q Heston, Alan, Robert Summers, and Bettina Aten. 2001. Correspondencia en los datos de la Penn World Table Version 6.0. Universidad de Pennsylvania, Centro de Comparaciones Internacionales de Produccin, Ingresos y Precios.. [http://pwt.econ.upenn.edu/]. Marzo. Filadelfia. Los datos difieren de la definicin estndar. r A falta de una estimacin del PIB per cpita (PPA US$), se ha usado una estimacin de la OIDH de 3,413 (PPA US$), derivada del valor del PIB per cpita en PPA US$ estimada por Heston, Alan, Robert Summers, y Bettina Aten. 2006. Penn World Table Version 6.2. Universidad de Pennsylvania, Centro de Comparaciones Internacionales de Produccin, Ingresos y Precios, Filadelfia. [http://pwt.econ.upenn.edu/]. Acceso en Junio 2007 ajustado para reflejar las ltimas estimaciones de poblacin de Naciones Unidas. 2007e. World Population Prospects 19502050: The 2006 Revision. Base de datos. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin. Nueva York. Versin en julio de 2007. s Para el clculo del IDH se utiliz una estimacin nacional de 1,033 (PPA US$). t Los datos se refieren a 2006. Fuente: Columna 2: Banco Mundial. 2007b. Indicadores del Desarrollo Munidal 2007. CD-ROM. Washington, D.C., a menos que se especifique otra cosa; agregados calculados por la OIDH para el Banco Mundial. Columna 3: Naciones Unidas. 2007e. World Population Prospects 1950-2050: The 2006 Revision. Base de datos. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin. Nueva York. Versin en julio de 2007 Columna 4: UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) Instituto de Estadstica. 2007b. Correspondencia de datos en el gasto en educacin. Abril. Montreal. Columna 5: UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) Instituto de Estadstica. 2007b. Correspondencia de datos en el gasto en educacin. Abril. Montreal. Columna 6: UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) Instituto de Estadstica. 2007b. Correspondencia de datos en el gasto en educacin. Abril. Montreal. Columna 7: Banco Mundial. 2007b. Indicadores del Desarrollo Mundial 2007. CD-ROM. Washington, DC; agregados calculados por la OIDH para el Banco Mundial
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CUB EDUCACION MUNDO'09

SNTESIS DE LOS INFORMES GUNI LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO

Sntesis de los informes GUNI La educacin superior en el mundo

LA EDUCACIN SUPERIOR EN TIEMPOS DE CAMBIO

LA EDUCACIN SUPERIOR EN TIEMPOS DE CAMBIO

Con la colaboracin de:

GLOBAL UNIVERSITY NETWORK FOR INNOVATION

SNTESIS DE LOS INFORMES GUNI LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNDO

LA EDUCACIN SUPERIOR EN TIEMPOS DE CAMBIO

Francisco Lpez-Segrera Asesor acadmico

AUTORES DE COLABORACIONES INCLUIDAS EN ESTA SNTESIS

COMIT EJECUTIVO DE GUNI

DIRECTORA EJECUTIVA DE GUNI

Josep Coll Francisco Lpez-Segrera

Coordinador acadmico Asesor acadmico

ix x xii xvi xviii xx xxiii

II.1.5 Implicaciones para la educacin 48

2.2 LA GLOBALIZACIN Y LOS MERCADOS: RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR

II.1.3 Educacin Superior: Roles y Oportunidades

II.1.4 Roles emergentes de la educacin superior

5.7 LA UNIVERSIDAD Y LA CIUDADANA

5.8 EL CONCEPTO DE CIUDADANA GLOBAL EN LA EDUCACIN SUPERIOR Mary Stuart 62

5.9 RETOS A LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL CENTRO

II.1.6 Compromiso cvico

III.2 PERCEPCIONES REGIONALES

2 GARANTA DE LA CALIDAD Y EL PAPEL DE LA ACREDITACIN: UNA VISIN GLOBAL Bikas C. Sanyal y

7.3 LA CONTRIBUCIN POLTICA Y SOCIAL DE LA INVESTIGACIN Charas Suwanwela

3 LA EDUCACIN SUPERIOR PRIVADA: DE LA FILANTROPA A LOS BENEFICIOS Jandhyala B.G. Tilak

10 UN ESPACIO DE ACREDITACIN INTERNACIONAL

188 193 206

IV.2 PERCEPCIONES REGIONALES IV.3 REFLEXIONES FINALES

LISTA DE BUENAS PRCTICAS, TABLAS Y MAPAS

LISTA DE BUENAS PRCTICAS, TABLAS Y MAPAS

LISTA DE ABREVIATURAS USADAS EN ESTA PUBLICACIN

ACE AGCS AIU ALECSO

BID CAMES CANQATE

CEPES CFS CHEA CIDA CMES CONAHEC

CPI DFID DSE ECA EEES EE.UU

INQAAHE IPCC IPG ISESCO ISO JICA NEAR NUFFIC

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Informe La educacin superior en el mundo

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