DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO.

LECCION 41

1. PRESUPUESTO

DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS DEL ESTADO Y DE LAS SOCIEDADES ESTATALES.

El sector pblico est integrada por la Administracin Estatal, las CCAA, Corporaciones locales, Entidades Gestoras de la SS, Organismos Autnomos y Sociedades estatales y dems empresas pblicas. Reguladas por la LG , modi!icada en parte por la LO"AGE, tendrn el carcter de entidades del pblico estatal#

$ El Estado. $ Organismos pblicos %autnomos y Entidades pblicas empresariales&. $ Entidades y organismos pblicos con un r'gimen especial de autonom(a. $ Seguridad social. $ Sociedades mercantiles estatales.

Son organis os !"#$i%os& entidades de derec)o pblico con personalidad *ur(dica pblica, autonom(a de gestin +ue desarrollan acti,idades de la Administracin General del Estado. Se rigen por el -erec)o administrati,o y cuentan con ingresos propios y dotaciones a cargo de los GE. Su r'gimen econmico coincide en lo sustancial con el de la Administracin del Estado. Reali.an acti,idades de gestin, !omento, e*ecucin, prestacionales -entro de estos, las Entidades blicas Empresariales se rigen por el derec)o pri,ado, e/cepto en el e*ercicio de potestades administrati,as, +ue se rigen por la ley 0123445, y lo establecido por la LG para el r'gimen econmico y presupuestario. Sus acti,idades )an de ser susceptibles de contraprestacin, pues se auto!inancian %no reciben recursos del presupuesto general del Estado&. Se )an asimilado a estas entidades las !undaciones pblicas sanitarias en su r'gimen econmico y presupuestario %es decir, en lo establecido en la LG &.

DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO.

Son so%i'(a('s 'r%an)i$'s 's)a)a$'s& las participadas mayoritariamente por Entidades del sector pblico6 se regirn por el -erec)o pri,ado, e/cepto en a+uello en +ue les sea de aplicacin la normati,a presupuestaria, contable de control !inanciero y contratacin. E/isten otras entidades con un r'gimen especial de autonom(a cuyo r'gimen econmico !inanciero est su*eto a la LG . La LO"AGE distingue#

a* la AEA7, Conse*o Econmico y Social, y el 8nstituto de Cer,antes# se regirn

por su normati,a, la LG en lo +ue sea de aplicacin y, supletoriamente, la LO"AGE.

#* Los organismos pblicos ya e/istentes %como R79E& y a+uellos a los +ue, a

partir de la LO"AGE, se les recono.ca por Ley dic)a autonom(a. Estarn su*etos, en todo caso, a las disposiciones de la LG aplicables. La Ley :12344; adapt a la LO"AGE los organismos pblicos para los +ue era necesario una norma con rango de ley %entre ellos los de carcter comercial, industrial, !inanciero o anlogos, la <="ACE, Loter(as y Apuestas&. As(, la estructura orgnica de los GE del 5111 se a*ustar a la establecida en dic)a ley.

+. EL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

"orma parte del GE, aun+ue conser,a su sustanti,idad. El mbito se e/tiende a sus Entidades Gestoras, 7esorer(a General y <utuas de Accidentes de 7raba*o, segn la LO"AGE, a las dos primeras les ser de aplicacin esta ley, e/cepto en materia de personal, econmico !inanciera e impugnacin y re,isin de sus actos, a los +ue se aplicar su legislacin espec(!ica, la L G en lo +ue sea de aplicacin y, supletoriamente, la LO"AGE. Las normas de aplicacin directa se contienen en el t(tulo 9888 de la LG y en la Ley General de la SS6 a+uella ser de aplicacin supletoria en lo no recogido en su normati,a espec(!ica y en la LO"AGE.

a* Estructura# $ Estado de gastos %dotaciones& $ Estado

de ingresos %recursos& clasi!icados por criterios orgnicos !uncional, econmico y territorial.

$ -ocumentos ane/os# memoria, in!orme econmico !inanciero, coste

de los ser,icios y, a e!ectos de integracin en los GE, memoria de e+ui,alencia de la clasi!icacin !uncional con la general.

#* Elaboracin# Art. :>.3? y 3>;.3@ LG

y Ordenes anuales.

%* Aprobacin# sin particularidades, e/cepto# $ Art.

3>4 LG +ue contiene ciertas dotaciones ampliables sin necesidad de especi!icacin en la ley anual.

$ Art. 3:1 +ue permite la aprobacin de cr'dito e/traordinarios, cuando

no alteren los GE, por el <inisterio de traba*o o el Gobierno, segn sean in!eriores o superiores al 5 por ciento del presupuesto de la entidad.

(* E*ecucin# similar a la Estatal. La 7esorer(a General, gestiona y administra

el patrimonio.

'* Control# de !orma interna e/terna# 7ribunal de Cuentas y comisiones de las

Cmaras %trimestral&.

,*

Contabilidad# se lle,a por la inter,encin General de la SS.

-. EL PRESUPUESTO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

A.

PRINCIPIOS GENERALES.

Se plantean 5 problemas#

$ La ,ariedad normati,a sobre presupuestos autonmicos, aminorada por la

aprobacin de leyes +ue )ay tomado, generalmente, el modelo de la LG .

osibilidad de la LO"CA de abordar o no la institucin presupuestaria autonmica y el ,alor de sus preceptos en caso de colisin con los Estatutos. Entendiendo dentro de la colaboracin !inanciera %Art.3:A& entre CCAA y Estado la materia presupuestaria, como !orma de garanti.ar la solidaridad y la coordinacin entre )acienda, parece +ue la respuesta )a de ser positi,a, cuatro son los mandatos de la LO"CA en esta materia %Art. 53&#

rincipio de uni,ersalidad y unidad presupuestaria# un solo presupuesto con todos los gastos e ingresos.

$ Carcter anual e identidad temporal con el estatal. $

rrroga automtica.

$ Elaboracin con criterios )omog'neos.

Las tres primeras reglas son principios bsicos de cual+uier presupuesto ra.onable6 la cuarta es la +ue ms incide en la autonom(a presupuestaria, aun+ue se re!iere a la )omogenei.acin !ormal, no la material. En suma, son los mismos principios recogidos en el Art. 30> CE para los presupuestos generales del Estado. El Control y los rganos +ue lo lle,en a cabo tambi'n sern regulados por las CCAA, sin per*uicio de la competencia del 7ribunal de cuentas.

B.

LA APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS.

Son dos %Art. 3:B&# Autonom(a y coordinacin y solidaridad con el resto de las )aciendas pblicas.

Las CCAA tienen competencia para aprobar sus presupuestos %aun+ue con ciertos l(mites en cuanto a los ingresos&, de manera +ue cumplen la misma !uncin +ue los GE a ni,el estatal.

7ambi'n son competentes para regular, en s( misma, la institucin presupuestaria. Ambas competencias no atribuidas e/presamente, se pueden deducir de la Constitucin# la primera, por reconocimiento de su autonom(a !inanciera6 la segunda, por la organi.acin de sus instituciones de gobierno. Ambos aspectos son corroborados por la LO"CA y por sus Estatutos de Autonom(a.

4. EL PRESUPUESTO DE LAS CORPORACIONES LOCALES.

rincipios#

$ Competencia e/clusi,a sobre cuant(a y destino del gasto. $ Carencia de potestad legislati,a, con dos resultados# rango reglamentario
de sus presupuestos y obser,acin, en su elaboracin de la normati,a presupuestaria, sustancialmente id'ntico al del Estado %Ley A234;: de Cases del R'gimen Local y Ley 04234;; reguladora de las Daciendas Locales&

A.

CONTENIDO. FUNCIN Y ESTRUCTURA.

Su de!inicin es la misma +ue la del Art. >; LG # pre,isiones de ingresos y gastos de sus sociedades y derec)os y obligaciones a asumir por la Entidad. El presupuesto incluir#

$ $

resupuesto de la Entidad. resupuesto de sus O.A.

$ Estados de pre,isin de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles

integrantes locales.

$ -ocumentos
deuda, etc.

ane/os# planes y programas de in,ersin, situacin de la

La estructura se basa en la clasi!icacin !uncional y econmica, aun+ue tambi'n puede adoptar la orgnica.

B.

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS.

Los mismos +ue el Art. 30> CE#

$ =nidad, uni,ersalidad y anualidad %Arts. 3>> y 3>: LDL& $ Especialidad %Arts. 3:0 y 3:A LDL&. $ E+uilibrio %Art. 3>B.>? LDL&.

C.

EL CICLO PRESUPUESTARIO.

$ Elaboracin#

por el residente de la Corporacin, sobre la base del presupuesto de la Entidad, OA y S. <ercantil. Se unir la <emoria, la li+uidacin del anterior, ane/o de personal e in,ersiones e in!orme econmico !inanciero, remiti'ndose al leno antes del 3: de octubre del aEo anterior. inicial por el leno y e/posicin pblica por 3: d(as. Si )ay reclamaciones, el leno deber decidir en un mes6 si no, se entender aprobado y se publicar en el bolet(n de la Corporacin, si tu,iere6 los cr'ditos e/traordinarios se aprobarn por el leno con id'ntico procedimiento. residente.

$ Aprobacin#

$ E*ecucin# se atribuye al

$ Control# el interno se )ace por la 8nter,encin de la Entidad y el e/terno por

el leno y el 7ribunal de Cuentas, y en su caso, el rgano de control autonmico.