Tema 38 El Presupuesto del Estado.

Contenidos y efectos
SUMARIO !. EL CONTENIDO DE LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO. A. Objeto de la Ley de presupuestos. ". mbito. C. Estru tura del presupuesto. #. E!ECTOS SO"RE EL #ASTO P$"LICO. 3. E!ECTO SO"RE DETER%INADOS #ASTOS. A. Cr&ditos e' ep io(ales. ". El deber de )astar iertos r&ditos. $. INCIDENCIA DEL PRESUPUESTO SO"RE SITUACIONES *UR+DICAS PARTICULARES. %. E!ECTOS SO"RE LOS IN#RESOS.

!. El contenido de los Presupuestos del Estado

A. O&'eto de la (ey de presupuestos E( ,irtud de lo dispuesto e( el art. $8 ()P- los Presupuestos debe( prese(tar u( o(te(ido basado e( las cifras de in*resos y de *astos pre+isi&les durante el e'ercicio orde(ados de ma(era .ue pueda( ser e(te(didos omo e'presi/( o(table del pla( de la 0a ie(da P1bli a. Pero (o puede ol,idarse .ue la Ley de Presupuestos #e(erales del Estado es u(a leyes de ir- u( ma(dato jur2di o ,i( ula(te y de i(e' usable umplimie(to por parte de sus desti(atarios. Se e(la3a as2 o( la funci,n .ue e( la a tualidad desempe4a( los Presupuestos y .ue- adem5s de la e'presada- se e'tie(de a la de sumi(istrar u(as re)las de a tua i/( a los /r)a(os e( ar)ados de la )esti/( presupuestaria. Por eso 6a podido de7i(irse omo la ley de ordenaci,n 'ur-dica del *asto p.&lico 8RODR+#UE9 "EREI*O:- subray5(dose as2 su aspe to (ormati,o e( ua(to sistema de re)las 6abilitadoras de la Admi(istra i/( e( su tarea de emplear los re ursos p1bli os e( la satis7a i/( de a.uellas (e esidades .ue el orde(amie(to 6a de7i(ido omo ole ti,as. Te(ie(do e( ue(ta .ue desde 7i(es del si)lo pasado la Ley de Presupuestos desplie)a toda su e7i a ia sobre los )astos p1bli os- limit5(dose a u(a mera pre,isi/( de los i()resos- se e'pli a la alusi/( di7ere( iada .ue el art. ;< L#P 6a e a u(os y otros= mie(tras las pre+isiones de *astos so( el tec/o m01imo .ue puede( al a(3ar las obli)a io(es a o(traer- los in*resos re o)idos e( las disti(tas partidas ser5( )estio(ados de a uerdo o( las leyes .ue los estable iero(- al a(35(dose los re(dimie(tos .ue de di 6a )esti/( se deri,e(- pero .ue en a&soluto +ienen determinados por la normati+a presupuestaria . Por eso la Ley de presupuestos se o( ibe sobre todo omo la ley re)uladora del )asto p1bli o- y ello ta(to e( su aspe to de l2mite ua(titati,o del mismo y 7ija i/( de su desti(o omo de los riterios a se)uir para su mejor utili3a i/(. Es de ir- (o s/lo se 7ija( e( ella los diferentes cr2ditos presupuestarios- si(o .ue se di ta( re*las para el adecuado mane'o de los mismos. Re)las .ue ompleme(ta( o o( reta( para ada ejer i io la 6abilita i/( )e(&ri a .ue reali3a la Ley Presupuestaria a 7a,or del poder eje uti,o y de su Admi(istra i/( 7i(a( iera. Se o(7irma- por ta(to- la unidad inescindi&le entre los Presupuestos - e( se(tido estri to- y la (ey 3ue los aprue&a. Adem5s de esta 7u( i/(- la importa( ia pol2ti a y jur2di a .ue e( ierra la aproba i/( por el Parlame(to del pla( de a tua i/( 7i(a( iera del eje uti,o- 6a o asio(ado .ue e( la Ley de Presupuestos se i( luya( tambi&( otros aspectos relacionados con el *asto p.&licoomo las modi7i a io(es .ue se i(trodu e( e( el sistema tributario- los riterios .ue ri)e( la pol2ti a de sueldos y salarios de 7u( io(arios y empleados p1bli os- el mo(ta(te y las o(di io(es de emisi/( de empr&stitos p1bli os y- e( )e(eral- todos a.uellos aspe tos .ue debe( ser te(idos e( ue(ta e( la a tua i/( e o(/mi a del se tor p1bli o. Todo ello 6a e de la Ley de Presupuestos u( instituto 'ur-dico capital del Estado contempor0neo- lo .ue justi7i a la ate( i/( .ue se le presta e( los te'tos o(stitu io(ales- ya .ue a su o(te(ido material se le a4ade el ar5 ter de (orma de7i(itoria de ompete( ias- e(tra(do as2 de lle(o e( el terre(o de las rela io(es e(tre dos poderes del Estado omo so( el le)islati,o y el eje uti,o.

". 4m&ito El art. !3$.# CE estable e .ue debe( i( luirse e( los Presupuestos #e(erales del Estado la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal . Da(do umplida obser,a( ia al ma(dato o(stitu io(al- el art. %5 ()P se4ala .ue los Presupuestos #e(erales del Estado se i(te)ra( por los si)uie(tes= >: Presupuesto del Estado y presupuesto de los Or)a(ismos Aut/(omos del art. ; de la Ley. ?: Presupuesto de la Se)uridad So ial. @: Presupuesto de las So iedades estatales. ;: Presupuesto del resto de e(tes del se tor p1bli o estatal del art. A.BC de la Ley. El contenido mismo de los P#E se espe i7i a e( el art. %! ()P- abar a(do= a: Los estados de )astos- espe i7i a(do los r&ditos para obli)a io(es y la dota i/( del !o(do de Compe(sa i/( I(terterritorial. b: Los estados de i()resos- o( estima i/( de los Dere 6os a li.uidar. : Los estados 7i(a( ieros de las so iedades estatales. C. Estructura del presupuesto Esta es u(a uesti/( apital para permitir o 7a ilitar el o(o imie(to por el le)islati,o de los pla(es de a tua i/( del eje uti,o re7lejados a tra,&s del Presupuesto- lo)r5(dose as2 u( mejor o(trol de &ste por a.u&l. El art. %# ()P remite la determi(a i/( o( reta de la estru tura del Presupuesto al Ministerio de Econom-a y 6acienda - o7re ie(do (o obsta(te iertos riterios .ue debe( ser te(idos e( ue(ta- omo la or)a(i3a i/( del Estado- de sus Or)a(ismos Aut/(omos- y del resto de e(tes del Se tor P1bli o estatal- la (aturale3a e o(/mi a de los i()resos y )astos- y los objeti,os .ue estos 1ltimos persi)ue(. E( desarrollo de tales riterios- el art. %3 ()P espe i7i a las re)las a .ue debe someterse la estructura del estado de *astos y del estado de in*resos- obte(i&(dose u(a m.ltiple clasificaci,n de u(os y otros .ue posibilita su a(5lisis desde perspe ti,as di,ersas.
A) Clasificacin orgnica

Se apli a ta(to a los i()resos omo a los )astos- y persi)ue distri&uir los recursos y las cantidades a *astar entre los distintos Centros *estores - e(te(die(do por tales las u(idades o( di7ere( ia i/( presupuestaria o( respo(sabilidad e( la )esti/( de los pro)ramas o(te(idos e( el Presupuesto. Se obtie(e as2 u(a ,isi/( de los 7o(dos o( .ue ue(ta ada Ce(tro )estor o de lo .ue ada u(o de ellos pre,& )astar dura(te el ejer i io y los i()resos o( .ue puede 6a er 7re(te a di 6os )astos.

B) Clasificacin econmica

Los r&ditos atribuidos a ada Ce(tro se a)rupa( se)1( la (aturale3a e o(/mi a de los mismos- a partir de la disti( i/( e(tre opera io(es orrie(tes y de apital=
)ASTOS Operaciones corrientes Cap. I Cap. II Cap. III Cap. ID Cap. DI Cap. DII #astos de perso(al #astos e( bie(es orrie(tes y ser,i ios #astos 7i(a( ieros Tra(s7ere( ias orrie(tes I(,ersio(es reales Tra(s7ere( ias de apital Cap. I Cap. II Cap. III Cap. ID Cap. D Cap. DI Cap. DII I7)RESOS Impuestos dire tos Impuestos i(dire tos Tasas y otros i()resos Tra(s7ere( ias orrie(tes I()resos patrimo(iales E(aje(a i/( de i(,ersio(es reales Tra(s7ere( ias de apital

Operaciones de capital Operaciones financieras

Cap. DIII A ti,os 7i(a( ieros Cap. IE Pasi,os 7i(a( ieros

Cap. DIII A ti,os 7i(a( ieros Cap. IE Pasi,os 7i(a( ieros

E( apli a i/( del riterio e o(/mi o- esta lasi7i a i/( di,ide los i()resos y )astos e( Cap-tulos .ue so( los e(umerados- y &stos- e( art2 ulos- o( eptos y sub o( eptos- de 7orma .ue se lo)ra u(a pormenori8ada descripci,n del destino 3ue corresponde a cada cr2dito del estado de *astos apro&ado por el le*islati+o - permitie(do as2 u( jui io sobre el )rado de i(,ersi/( o de mero ma(te(imie(to pre,isto por los Presupuestos- o( la o(si)uie(te o( eptua i/( de &stos omo restri ti,os- e'pa(si,os- et . e( ate( i/( a la (aturale3a de los )astos 7ijados.
C) Clasificacin funcional y por programas

Co( este riterio se distribuye( los )astos ate(die(do a la funci,n .ue ,a( a umplir- y m5s o( retame(te- a las metas u o&'eti+os 3ue se pretenden conse*uir. De esta 7orma se puede ide(ti7i ar de modo i(mediato .u& objeti,os 6a estable ido el #obier(o para el ejer i io6a ie(do posible- al 7i(ali3ar &ste- la e,alua i/( sobre el )rado de umplimie(to de los mismos y- e( o(se ue( ia- sobre la eficiencia y eficacia del )asto p1bli o- riterios e'i)idos por el art. 3!.# CE. Co( el 7i( de lo)rar este objeti,o- se disti()ue( di,ersos )rupos- ada u(o de los uales i( luye di,ersas 9unciones- di,ididas a su ,e3 e( sub7u( io(es .ue a)rupa( los disti(tos Pro*ramas- o(sidera(do omo tales el o(ju(to de proye tos .ue o(du e( a u( objeti,o de ar5 ter )e(eral. Los )rupos a tualme(te pre,istos por las Frde(es a(uales de elabora i/( de los P#E so(=
Ser,i ios de ar5 ter )e(eral 8Admi(istra i/( #e(eral- *usti ia y otros: De7e(sa- Prote Se)uridad- Prote Produ Produ i/( i,il y Se)uridad Ciudada(a. i/( y Promo i/( So ial

i/( de bie(es p1bli os de ar5 ter so ial 8Sa(idad- Edu a i/(- Di,ie(da- et .: i/( de bie(es p1bli os de ar5 ter e o(/mi o 8Comu(i a io(es- Tra(sportes- et .:

Re)ula i/( e o(/mi a de ar5 ter )e(eral 8)esti/( tributaria- y otros: Re)ula i/( e o(/mi a de se tores produ ti,os. Tra(s7ere( ias a otras Admi(istra io(es p1bli as (a io(ales y supra(a io(ales. Deuda P1bli a.

D) Clasificacin territorial

El %i(isterio de 0a ie(da est5 obli)ado a publi ar a(ualme(te la distri&uci,n pro+incial del *asto p.&lico di+isi&le. La Ley de Presupuestos i( orpora este riterio de lasi7i a i/( respe to del o(ju(to de )astos p1bli os- a)rup5(doles tambi&( se)1( su (aturale3a e o(/mi a. Se obtie(e as2 u(a lo ali3a i/( del )asto .ue ompleme(ta la de la i(,ersi/( 7i(a( iada a tra,&s del !o(do de Compe(sa i/( I(terterritorial y .ue- e( de7i(iti,a- supo(e u(a ,aliosa i(7orma i/( para e(jui iar el )rado de e7e ti,idad o de es asa apli a i/( .ue al a(3a e( ada Presupuesto el principio de solidaridad en su +ertiente interterritorial . Sie(do u( pri( ipio b5si o del orde(amie(to jur2di o espa4ol y o( espe ial rele,a( ia e( el 5mbito 7i(a( iero- (o debe e'tra4ar .ue la Ley de Presupuestos se 6a)a e o del mismo- 7ija(do la distribu i/( por pro,i( ias- a)rupadas e( las orrespo(die(tes Comu(idades Aut/(omas- de los )astos p1bli os .ue se pre,&( e( ada ejer i io.

#. Efectos so&re el *asto p.&lico

A. El art-culo :5 de la (ey )eneral Presupuestaria El art. :5 ()P estable e .ue=
los crditos autorizados en el estado de gastos de los presupuestos tienen carcter limitativo y, por tanto, no podrn adquirirse compromisos de gasto por cuanta superior a su importe, siendo nulos de pleno Derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a la Ley que infrinjan la e presada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que !aya lugar"

A primera ,ista pare e .ue (o puede( o(traerse obli)a io(es uyo importe supere el del r&dito desti(ado a esa 7i(alidad- a sal,o de .ue sea u(a (orma de ra()o le)al la .ue lo 6a)a= (os e( o(trar2amos a(te u( supuesto de (ulidad de los a tos y las disposi io(es admi(istrati,as deri,ado de la i(e'iste( ia de r&dito presupuestario e( ua(t2a su7i ie(te- o( la o(se ue( ia de .ue (o es posible- por ta(to- el (a imie(to de obli)a io(es a ar)o de la 0a ie(da p1bli a si( umplir o( este re.uisito ese( ial. Cabe por ta(to pre)u(tarse .u& o urre si e'istie(do u(a obli)a i/( ,5lidame(te (a ida- se suprime el r&dito presupuestario. Gser2a ello moti,o de e'ti( i/(H. Para respo(der a esta y otras dudas debe a(ali3arse a(te todo .u& si)(i7i a el t&rmi(o I ompromiso de )astoJ i( luido e( el art. AK L#P= E( esta Ley di 6o t&rmi(o se ide(ti7i a o( el de Idisposici,n del *astoJ- a to del pro edimie(to 6abilitador de &ste media(te el .ue la Admi(istra i/( se ,i( ula por ua(t2a e'a ta y determi(ada o( u( ter ero. Pre,io al mismo e'iste e( el pro edimie(to la llamada autorizaci#n o aprobaci#n del gasto, .ue tie(e u(a doble (aturale3a jur2di a y o(table. E( ua(to acto jurdico se ubi a e( la de isi/( susta(ti,a o(te(ida e( la Ley- (orma re)lame(taria o a to admi(istrati,o por el .ue se 6a e (a er u(a obli)a i/( para la 0a ie(da P1bli a. E( ua(to acto que pone en marc!a el procedimiento del gasto es merame(te u( a to i(ter(o- preparatorio de la disposi i/( .ue le subsi)ue y si( rele,a( ia para ter eros- por ta(to irre urrible y si( )e(erar ,i( ula i/( para la Admi(istra i/(. E( realidad- lo .ue est5 impidie(do el art. AK L#P es reali3ar la disposi i/( del )asto- (o su autori3a i/(. E( o(se ue( ia se impide .ue la Admi(istra i/( se ,i( ule a la reali3a i/( de u( )asto- pero no .ue surja a su ar)o u(a obli)a i/(- lo .ue ,e(dr5 determi(ado por la Ley(orma re)lame(taria o a to admi(istrati,o .ue la estable e- y .ue ser5 per7e ta y ,5lida si se 6a ate(ido al pro edimie(to admi(istrati,o o a las (ormas jur2di oLpri,adas .ue 6abilita( para la ema(a i/( de ese a toL7ue(te.

". (a distinci,n entre o&li*aciones econ,micas y o&li*aciones de pa*o de la 6acienda P.&lica

La solu i/( obte(ida del ra3o(amie(to a(terior se o(7irma y se lari7i a a udie(do a la disti( i/( .ue se reali3a e( los arts. ;? y ;@ L#P e(tre obli)a io(es e o(/mi as y obli)a io(es de pa)o de la 0a ie(da P1bli a. Di e el art. $# ()P .ue las obligaciones econmicas del $stado y de sus organismos aut#nomos nacen de la ley, de los negocios jurdicos y de los actos y !ec!os que, segn %erec!o, las generan . El art. $3 ()P estable e .ue las obligaciones de pago s#lo son e igibles de la &acienda 'blica cuando resulten de la ejecuci#n de los 'resupuestos (enerales del $stado, de conformidad con lo dispuesto e el artculo )* de esta Ley, de sentencia judicial firme o de operaciones de +esorera legalmente autorizadas- a4adie(do e( su apartado se)u(do .ue el pa)o (o podr5 e7e tuarse si el a reedor (o 6a umplido o )ara(ti3ado su orrelati,a obli)a i/(- es de ir- si (o 6a reali3ado su presta i/( 8re)la del servicio !ec!o:. Co( tales t&rmi(os (o se est5 6a ie(do re7ere( ia a dos obli)a io(es di7ere(tes- si(o a dos aspectos distintos de la misma o&li*aci,n - o(siste(tes- el primero- e( la obli)a i/( e( s2 misma o relaci,n 'ur-dica e( ua(to ,2( ulo e(te la Admi(istra i/( y u( ter ero e( ,irtud del ual &ste puede e'i)ir de a.u&lla- e( ejer i io de su posi i/( a ti,a e( la rela i/(- la presta i/( patrimo(ialM y el se)u(do- la obli)a i/( de pa)o- e( esta misma obli)a i/( ua(do debe 6a erse e7e ti,a- es de ir- ua(do la Admi(istra i/( debe pro eder a su cumplimiento media(te la orrespo(die(te ero)a i/( del )asto p1bli o. Resumie(do= s/lo respeta(do el art. :5 ()P puede (a er el *asto p.&lico- pero si( .ue ello impli.ue o(se ue( ia al)u(a sobre el nacimiento de la o&li*aci,n - .ue se 6abr5 produ ido pre,iame(te por la Ley- a tos o 6e 6os .ue se)1( la Teor2a #e(eral de las Obli)a io(es la )e(ere(. C. El si*nificado del art. :5 de la ()P Puede e'presarse por ta(to- u(a conclusi#n firme= el art. :5 ()P no incide so&re el nacimiento de las o&li*aciones p.&licas; sino so&re el *asto p.&lico; es decir so&re su efecti+idad. Por lo ta(to- u(a obli)a i/( puede (a er ,5lidame(te au(.ue (o 6aya r&dito presupuestario y ser ple(ame(te ,i( ula(te para Admi(istra i/(. Lo .ue (o podr5 6a er es pa)arla- pues la i(e'iste( ia o i(su7i ie( ia del r&dito pro,o a la (ulidad de la obli)a i/( de pa)o- la (ulidad de la disposi i/( del )asto y- o(se ue(teme(te- la del resto de a tos del pro edimie(to del )asto .ue o(du e a la reali3a i/( de &ste. Sim&tri ame(te puede o( luirse tambi&(- .ue la no inclusi,n de un cr2dito en el Presupuesto no supone la e1tinci,n de la o&li*aci,n si(o .ue impide su e7e ti,idad. U(a ter era o( lusi/( al 6ilo del ar)ume(to e'puesto= las o&li*aciones +0lidamente nacidas al amparo de u(a Ley o de u(a de isi/( admi(istrati,a o (e)o io jur2di o- no pueden /acerse efecti+as s- con posterioridad falta el cr2dito oportuno . Es la situa i/( de(omi(ada I.uies e( iaJ de la obli)a i/(= &sta ma(tie(e su ,i)e( ia- pero si( poder produ ir sus e7e tos.

3. Efectos so&re determinados *astos

Dos )rupos de r&ditos- los cr2ditos e1cepcionales y los cr2ditos para *astos de in+ersi,n- pla(tea( la posibilidad de apre iar respe to de los )astos e( ellos pre,istos u(os e7e tos .ue di7iere(- e( parte- de los 6asta a.u2 e'puestos. Pla(tea( problemas e'tra4os a la o( ep i/( tradi io(al del Presupuesto e( el mar o del estado liberal y .ue s/lo ua(do se e'tie(de el inter+encionismo y el Estado adopta u(a posi i/( beli)era(te e( la di(5mi a so ioe o(/mi a sus ita( posibles solu io(es di7ere(tes de las .ue a(teriorme(te ,e(2a( e'pli a(do los e7e tos de la Ley de Presupuestos sobre los )astos p1bli os.

A. cr2ditos e1cepcionales Co( este t&rmi(o 8 ada ,e3 m5s i(apropiado- dada la 6abitualidad .ue prese(ta( e( los 1ltimos a4os: se 6a e re7ere( ia al o(ju(to de o( eptos y partidas e( los .ue los l2mites ualitati,o- ua(titati,o y temporal tradi io(alme(te predi ados del r&dito presupuestario re,iste( u( ar5 ter mu 6o me(os r2)ido y pre lusi,o .ue e( la )e(eralidad de los )astos pre,istos e( el Presupuesto. So( los si)uie(tes=
1. Los cr ditos ampliables ,art" )) L('-

Supo(e( u(a e' ep i/( al l2mite ua(titati,o .ue e( ierra la autori3a i/( parlame(taria- por ua(to pueden incrementar su cuant-a en funci,n de la efecti+a recaudaci,n de los derec/os a ellos afectados o del reconocimiento de o&li*aciones espec-ficas del respe ti,o ejer i io. De esta ma(era (o se elude dire tame(te el ma(dato del art. :5 ()P 8.ue pro6ibe o(traer )astos .ue e' eda( del mo(ta(te o(si)(ado e( el r&dito:- au(.ue i(dire tame(te se altera( sus pre,isio(es- e( la medida e( .ue la autori3a i/( i(i ial por el le)islati,o puede ,erse posteriorme(te modi7i ada- basta(do .ue &ste- al aprobar la Ley de Presupuesto- 6aya admitido esa posibilidad al de larar ampliables iertos r&ditos.
!. La generacin de cr ditos ,art" ./ L('-

Supo(e u(a altera i/( de las pre,isio(es i(i iales al autori3ar el r&dito- e'pli able por la dificultad de concretar en a&stracto el resultado de las operaciones descritas en el art. <! ()P- y uya reali3a i/( puede resultar m5s ,e(tajosa para el se tor p1bli o de lo .ue e( pri( ipio se 6ab2a pre,isto. E( rela i/( o( los e7e tos del Presupuesto sobre los )astos (o 6ay a.u2 si( embar)o (i()u(a espe ialidad- por ua(to .ue se ma(tie(e( e( todos sus t&rmi(os el pri( ipio de obertura- debie(do apre iarse la espe ialidad e( la fle1i&ilidad o( .ue so( aprobados estos r&ditos- a sa&iendas de su posi&le modificaci,n - pero (o e( .ue se pueda )astar m5s de lo .ue e( ellos est& o(si)(ado e( el mome(to de pro eder al ompromiso de )asto.
". Las transferencias de cr ditos ,arts" ). y )0 L('- y los cr ditos opcionales ,art" 1. L('-

So( me a(ismos .ue permiten al e'ecuti+o reali8ar *astos una +e8 a*otado el cr2dito presupuestario- por ua(to tie(e la ompete( ia de alterar la ua(t2a de &ste o( ar)o a otros r&ditos 8 aso de las tra(s7ere( ias: o utili3a(do para esa 7i(alidad los r&ditos op io(ales .ue se 6aya( re o(o ido. %a(te(ie(do- pues- el te(or literal del art. AK L#P- se e,ita su ri)ide3- (o a tra,&s de su i( umplimie(to- si(o de la dotaci,n de nue+as cantidades- lo .ue permite- e( de7i(iti,amodi7i ar el l2mite ua(titati,o .ue el Parlame(to 6ab2a 7ijado para ese tipo de )astos. Ta(to este l2mite omo el deri,ado del pri( ipio de espe ialidad presupuestaria so( as2 75 ilme(te sal,ables por la Admi(istra i/( e( la labor de eje u i/( del Presupuesto. Pese a la e'iste( ia de todos los r&ditos me( io(ados- el principio de co&ertura del *asto por el cr2dito presupuestario ma(tie(e 7ormalme(te toda su ,i)e( ia- pues las 7a ultades e'orbita(tes del eje uti,o (o le permite( adoptar ompromisos de )asto si( el r&dito su7i ie(te- au(.ue s2 modi7i ar &ste pre,iame(te a a.uel ompromiso.

". El de&er de *astar ciertos cr2ditos Au(.ue se 6a e(te(dido el r&dito presupuestario omo autori3a i/( para )astar .ue o( ede el le)islati,o al eje uti,o- e( los 1ltimos a4os se 6a ,e(ido pla(tea(do- a partir de la 7ormula i/( por !ONROU#E- e( Ar)e(ti(a- la posible e'iste( ia de u( deber de )astar las a(tidades o(si)(adas e( iertos r&ditos- 7u(dame(talme(te los desti(ados a *astos de in+ersi,n. Pero no pare e posible- o(sidera(do el te(or literal de la Ley #e(eral Presupuestariala de7e(sa e( (uestro orde(amie(to de la e'iste( ia de u( deber de )astar iertos r&ditos presupuestarios- au(.ue al)u(os autores lo 6aya( de7e(dido para )astos o( retos- aparte de su o(sidera i/( de lege ferenda. Solame(te e( el aso e( .ue- 6abi&(dose estable ido por u(a ley el ma(dato de .ue el eje uti,o reali e determi(adas i(,ersio(es e( o( retos pla3os temporales- y e'istie(do el r&dito oportu(o- puede o( luirse .ue la Admi(istra i/( est5 (o s/lo autori3ada- si(o +inculada a *astar en su totalidad los cr2ditos ar&itrados para esas in+ersiones . Lo o(trario ser2a o(,ertir e( letra muerta los ma(datos me( io(ados. Esta o( lusi/( se re7uer3a si te(emos e( ue(ta los preceptos constitucionalesespe ialme(te los del Cap-tulo III del T-tulo I- .ue impo(e( a los poderes p1bli os iertos objeti,os y 7i(es e( su a tua i/(. Desde esta perspe ti,a- los me a(ismos a(tes des ritos y el propio deber de )astar iertos r&ditos presupuestarios ad.uiere( u( ar5 ter i(strume(tal de los pri( ipios y riterios dise4ados por la Co(stitu i/(. E( de7i(iti,a- se e(la3a as2 o( la moder(a 7u( i/( del Presupuesto e( el Estado o(tempor5(eo- lejos ya de la remi(is e( ia liberal de redu i/( al m2(imo del )asto p1bli o- o(,irtie(do &ste e( u(a 6erramie(ta beli)era(te para la reali3a i/( de las aspira io(es re o)idas e( el te'to o(stitu io(al.

$. Incidencia del presupuesto so&re situaciones 'ur-dicas particulares

Te(ie(do e( ue(ta .ue la i(e'iste( ia de r&dito presupuestario impide la e7e ti,idad de las obli)a io(es e o(/mi as de la 0a ie(da P1bli a- pero (o i( ide e( su e'iste( ia (i ,alide3- abe pre)u(tarse e( .u& situaci,n .ueda el tercero acreedor de la Administraci,n .ue- 6abie(do umplido o( su presta i/(- 6a ie(do por ta(to e'i)ible la obli)a i/( del Estadono se ,e si( embar)o satis7e 6o su i(ter&s por imperati,o de la le)isla i/( presupuestaria. E( el aso de .ue la obli)a i/( 7uera pree'iste(te a la aproba i/( de la Ley de Presupuestos- abe 1(i ame(te la posibilidad de reclamar de la Admi(istra i/( el umplimie(to de la obli)a i/(- e( ua(to .ue &sta se 6a 6e 6o e'i)ible- e i(depe(die(teme(te de s2 e'iste o (o r&dito presupuestario su7i ie(te y del ori)e( de la obli)a i/(. Si lo)ra u(a sentencia 'udicial firme condenatoria de la Admi(istra i/(- se pla(tea e(to( es la ve ata quaestio de la eje u i/( por la propia Admi(istra i/( de las se(te( ias e( .ue resulta o(de(ada- y .ue ta( re ia rai)ambre prese(ta e( (uestro Dere 6o- 6abie(do te(ido .ue esperar a la (=CA de >@ de julio de >NN< para de larar la ley ordi(aria la ompete( ia e' lusi,a de los *ue es y Tribu(ales para la eje u i/( de se(te( ias- o(7orme al art. !!< CE. E( el 5mbito 7i(a( iero- el art. $$ ()P- rea7irma la ompete( ia de la Admi(istra i/( y supedita la eje u i/( a la e'iste( ia del oportu(o r&dito presupuestario. Co( la promul)a i/( del te'to o(stitu io(al e( >NO<- y dado el te(er literal de sus arts. !!<.3 y !!8- .ue atribuye( al *ue3 la potestad de 'u8*ar y /acer e'ecutar lo 'u8*ado - o(se ue( ia del dere 6o 7u(dame(tal a la e7e ti,a tutela judi ial o(sa)rado e( el art. #$ CE- u( importa(te se tor do tri(al puso e( tela de jui io la super,i,e( ia de los pre eptos arriba me( io(adospre)u(t5(dose si la apli a i/( dire ta de la (ormati,a o(stitu io(al (o 6abr2a pro,o ado la dero)a i/(- por i( o(stitu io(alidad sobre,e(ida- del pri,ile)io de .ue se trata.

E( este se(tido- y au( ma(te(ie(do la i(embar)abilidad de la 0a ie(da P1bli a- es plausible pe(sar .ue la i(e'iste( ia de r&dito presupuestario no debe eri)irse e( obst5 ulo para la e7e ti,a apli a i/( de u(a se(te( ia 7irme o(de(atoria de la Admi(istra i/(- esta(do &sta- omo el resto de los poderes jur2di os- sujeta a la Co(stitu i/( y al resto del orde(amie(to jur2di o o- m5s o( retame(te- a la Ley y al Dere 6o- se)1( pro lama el art. !53 CE. As2- se 6a ale)ado .ue el art. $3 ()P re o(o e la se(te( ia judi ial omo 7ue(te de las obli)a io(es de pa)o de la 0a ie(da P1bli a- al mar)e( de la eje u i/( de los Presupuestos o( arre)lo al art. AK de la misma Ley. Podr2a pe(sarse- por ta(to- e( .ue la sentencia es t-tulo suficiente para en*endrar cr2ditos presupuestarios . De esta 7orma- al produ irse la se(te( ia- la Admi(istra i/( debe i(mediatame(te eje utarla- y si (o e'iste r&dito e( el estado de )astos podr5 a udir a u( a(ti ipo del Tesoro omo 7/rmula .ue resuel,e y posibilita el pa)o al .ue 6a sido o(de(ada. No obsta(te la o(siste( ia de estos ar)ume(tos- la posi i/( del Tri&unal Constitucional- e'presame(te 7ormulada- es la de mantener la +i*encia del art. $$ ()P y o( orda(tes- supeditando la e'ecuci,n de condenas pecuniarias a la Administraci,n y al resto de entes p.&licos; al recto desen+ol+imiento del procedimiento presupuestario> m0s concretamente; a la e1istencia de cr2dito presupuestario suficiente . Cuesti/( disti(ta es la de la pro ede( ia de intereses de demora si- omo i(di a el art. $% ()P- tra(s urre( tres meses desde la (oti7i a i/( de la se(te( ia si( 6aberse reali3ado el pa)o. E( ese aso- y au( debi&(dose a la (o e'iste( ia de r&dito de )asto- la Admi(istra i/( deb2a apli ar- desde .ue lo soli itara por es rito el i(teresado- los orrespo(die(tes i(tereses de demora. 8el i(ter&s le)al del di(ero es el tipo de i(ter&s b5si o del "a( o de Espa4a ,i)e(te e( la 7e 6a e( .ue se de,e()a( los i(tereses- sal,o .ue las Leyes de Presupuestos para ada ejer i io estable3 a( u(o di7ere(te L omo 6a o urrido desde >N<BL:. E( la a tualidad- el art. !5: (=CA dispo(e .ue- ua(do la Admi(istra i/( resulte o(de(ada al pa)o de a(tidades- &ste 6abr5 de e7e tuarse o( suje i/( al r&dito presupuestario- au(.ue a estos e7e tos se o(sidera( siempre amplia&les. Si (o e'istiera r&dito- o 7uera (e esaria la modi7i a i/( presupuestaria- 6abr5 de e7e tuarse e( tres meses. No obsta(te- pro eder5 el inter2s le*al del di(ero desde la se(te( ia e( primera o 1(i a i(sta( ia- y- si tra(s urridos tres meses desde la (oti7i a i/( no se 6a e7e tuado el pa)o- se podr5 i(star del Tribu(al la e'ecuci,n for8osa- i( reme(t5(dose e( dos pu(tos el i(ter&s le)alapli 5(dose tambi&( a la eje u i/( pro,isio(al de se(te( ias. Si 6ubiera )ra,e .uebra(to para la 0a ie(da P1bli a- deber5 omu(i arlo la Admi(istra i/( al Tribu(al- y las partes podr5( soli itar la ompe(sa i/( o( r&ditos de la Admi(istra i/( o(tra ellos e( todo aso.

%. E9ECTOS SO"RE (OS I7)RESOS

Los di,ersos pre eptos .ue e( la Ley #e(eral Presupuestaria re)ula( los i()resos p1bli os remite(- ta(to para su )esti/( omo para su e7e ti,idad- a las respe ti,as (ormas re)uladoras- si( .ue e( (ada i(7luya su i( lusi/( e( el Presupuesto. El se(tido de esta i( lusi/( obede e- por ta(to- a moti,os .ue (ada tie(e( .ue ,er o( el de o( eder autori3a i/( al eje uti,o para la )esti/( de los i()resos p1bli os. E( primer lu)ar- se trata de u(a remi(is e( ia 6ist/ri a de la &po a e( .ue el Presupuesto era o(di i/( de e7e ti,idad ta(to para la ero)a i/( omo para la recaudaci,n de los in*resos. E( se)u(do lu)ar- la o(7e i/( del estado de i()resos y su i( lusi/( e( el Presupuesto se e'pli a por la o(e'i/( jur2di a e'iste(te e(tre estos y los )astos p1bli os. E( el Presupuesto- se o(tie(e el pla( de a tua i/( 7i(a( iera del eje uti,o para ada ejer i io- y di72 ilme(te puede ompre(derse u(o de sus aspe tos si( la o(sidera i/( del otro. !uera de estas moti,a io(es- (i()u(a ra3/( te(dr2a la i( lusi/( del estado de i()resos e( la Ley de Presupuestos- sie(do sus e7e tos jur2di os sobre el mismo absolutame(te (ulos. E( realidad- podr2a de irse .ue si u( a4o se aprueba( los Presupuestos si( o(te(er los

i()resos p1bli os- e( (ada se ,er2a( &stos a7e tados- prosi)uie(do su )esti/( y re auda i/( al amparo de las (ormas .ue los estable3 a( y re)ula(. Cuesti/( di7ere(te es .ue la (ey de Presupuestos- e( su te'to arti ulado- i(trodu3 a determi(adas pre,isio(es o reali e modificaciones en el r2*imen 'ur-dico o en la confi*uraci,n de al*unos in*resos concretos. E( ua(to ley e( se(tido ple(o- (ada se opo(e e( pri( ipio a .ue as2 sea 8y de 6e 6o as2 6a sido- pese a la pol&mi a sobre su prete(dido ar5 ter de ley merame(te 7ormal- a lo lar)o de (uestra 6istoria 7i(a( iera:. Si( embar)o- el art. !3$.< CE estable e ta'ati,ame(te .ue la Ley de 'resupuestos no puede crear tributos" 'odr modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva as lo prevea" El se(tido de este pre epto- o(te(ido tambi&( e( la )e(eralidad de orde(amie(tos europeos- es laro= o( esa limita i/( se trata de e,itar .ue o( moti,o de la Ley de Presupuestos el le)islati,o pro eda a la i(trodu i/( de re7ormas e( el orde(amie(to tributario. Dada la pe uliaridad del debate presupuestario- su omplejidad- lo pere(torio de sus pla3os y las ortapisas .ue e( &l re,iste( las potestades parlame(tarias- (o pare e- desde lue)o- .ue sea &se el mome(to id/(eo para abordar re7ormas e( el sistema tributario uya i( ide( ia y e7e tos debe( ser uidadosame(te po(derados.