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Alfredo Ossorio

1
Planeamiento Planeamiento
Estratgico Estratgico

Da y noche. M.C. Escher.
Se ha elegido esta ilustracin como metfora del ejercicio del planeamiento: un camino que conduce el
pensamiento y la accin de la oscuridad al da; simultneamente sugiere un regreso permanente a la realidad
inicial como mtodo de realimentacin del plan.
Lic. Alfredo OSSORIO
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Instituto Nacional de la Administracin Pblica
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CUARTA EDICIN
Noviembre 2002
Planificacin Estratgica



2
Listado de autoridades




Alfredo Ossorio



3
AUTOR
Alfredo OSSORIO *

















Produccin de Materiales Educativos
Diseo Educativo
Mara Jess Gatica
Mara Ayeln Martinez Colomer
Ayeln Castells
Coordinacin Editorial
Mara Estela Ripa





* Lic. Alfredo OSSORIO, socilogo. Especializado en planeamiento estratgico, modernizacin del Estado y reforma administrativa.
Docente en universidades e instituciones del sector pblico, en el pas y en el extranjero. Docente del INAP desde 1997. Director
General de Asistencia Tcnica a Provincias y Municipios (1993-95), Secretario Ejecutivo del Consejo Federal de la Funcin Pblica
(1995-2001); Director de Planeamiento Estratgico (2001-2002). Actual Director de Planeamiento y Reingeniera Organizacional ,
Oficina Nacional de Innovacin de la Gestin, Subsecretara de la Gestin Pblica (2002- ).

Planificacin Estratgica



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Alfredo Ossorio



5
ndice
Introduccin 9
Objetivos 11

Tema 1: Plan y Estrategia 13
Esquema de Contenidos 14
1- Origen y significado actual de los conceptos. 15
1.1- El plan. 16
1.2- La estrategia 19
Resumen 1 23
Glosario 1 25
Actividad 1 26

Tema 2: Enfoques de planeamiento 27
Esquema de Contenidos 28
1- Visin histrica de los enfoques tericos sobre
planeamiento 29
1.1- El planeamiento: determinismo, indeterminacin y
accin creativa 33
1.2- Planeamiento tradicional y planeamiento estratgico 34
2- Enfoques y perspectivas de los maestros 40
2.1- La estrategia: Teora de la accin 40
2.2- Planeamiento Estratgico Situacional (PES) 42
2.3- Planeamietno Interactivo de Ackoff 45
2.4- El planeamietno normativo 48
2.5- El pensamiento estratgico de Ohmae 49
2.6- Planeamiento estrategico de Levy 50
Resumen 2 53
Glosario 2 55
Actividad 2 56

Tema 3: Momentos y proceso del planeamiento estrat
tgico 57
Esquema de Contenidos 58
La reflexin y accin estratgicas 59
El proceso de planeamiento estratgico 62
Resumen 3 64
Glosario 3 65
Actividad 3 66


Planificacin Estratgica



6
Tema 4: Momento explicativo. Apreciacin
de situacin. 67
Esquema Conceptual 68
1-Situacin, problema y anlisis situacional. 69
1.1- El concepto de situacin 69
1.2- El concepto de problema 72
1.3- Anlisis de situacin: el modelo explicativo 75
Resumen 4 80
Glosario 4 81
Actividad 4 82

Tema 5: El momento normativo. designio y diseo del plan 83
Esquema de Contenidos 84
1- Diseo del deber ser: respuesta idealizada del problema 85
1.1- Referencias direccionales y escenarios 88
1.2- Los pasos del momento normativo 94
Resumen 5 96
Glosario 5 98
Actividad 5 99

Tema 6: Momento estratgico:el desafo de la viabilidad
(hacer posible lo necesario) 101
Esquema de Contenidos 102
El momento Estratgico. El desafo de la viabilidad 103
1- Anlisis y la formulacin de la estrategia 103
2- Esquemas propuestos por la planificacin estratgica
situacional para el anlisis estratgico 109
Resumen 6 114
Glosario 6 116
Actividad 6 117

Conclusin 118
Actividad Final 119
Referencias Bibliogrficas 120
Apndice metodolgico 122
Alfredo Ossorio



7
Introduccin
n los albores del siglo XXI, el estado y la sociedad necesitan de manera urgente
ser redefinidos y analizados desde perspectivas diversas y multidisciplinarias,
para interpretar y explicar las modificaciones sociales y culturales originadas en
los cambios tecnolgicos.
Las nuevas tecnologas (iniciadas en los sistemas de produccin y de
comunicaciones mediante la instrumentacin de la microinformtica, la robtica, la
telemtica, todas manifestaciones de la era digital naciente), han provocado el vrtigo y
las turbulencias de los distintos escenarios polticos, econmicos, sociales y culturales e
impactado en las formas de administracin, organizacin y gestin de los organismos
pblicos y privados.
La velocidad de desplazamiento de la informacin
redujo las distancias a un dilogo inmediato con geografas
remotas y permite percibir como simultneos sucesos
acontecidos en distintas partes de nuestro planeta. Sin
embargo, y al mismo tiempo, la informacin se multiplica
tanto que no logra asimilarse y termina por producir
desinformacin o, lo que es mas grave an su efecto
inseparable: la ceguera situacional que es una
incapacidad de lectura de la realidad social.
Este nuevo escenario se ha tornado exigente en recursos de conocimientos e
informacin y, sobre todo, de un manejo y procesamiento adecuados del enorme
caudal de datos de diferentes procedencias y modalidades
Procesar la informacin, a la vez. requiere cada vez ms, de una solvencia
intelectual mnima, que permita decodificar smbolos y transparentar significados y
mensajes.
Sin embargo, cada vez es mayor la brecha entre los que acceden y los que
no llegan a apropiarse del recurso conocimiento.
La situacin presente convoca a una nueva manera de entender y asumir las
responsabilidades inherentes a la gestin de la funcin pblica. Tanto los agentes
pblicos como los ciudadanos, estn llamados a participar mas activamente en el
empleo de conocimientos, en el diseo de planes y en la gestin y monitoreo de los
gobiernos, en sus distintos niveles y modalidades.
La disponibilidad de informacintiende hoy a horizontalizar los sistemas de
organizacin en franca diferencia con los criterios organizacionales verticales, rgidos,
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cerrados y mecnicos donde las personas ocupaban el rol de piezas intercambiables y
sustituibles de un proceso de produccin.
Las organizaciones emergentes reclaman del talento y de la disposicin de la
gentede sus aptitudes y sus actitudes- para aportar al xito de la empresa que sea. Y
esto implica un cambio contundente en la cultura organizacional y en la de las
personas.
En las nuevas culturas organizacionales compartir la visinel sueo de un
futuro idealizado- es una puerta abierta a la necesaria participacin de las personas en
la organizacin y en las acciones para alcanzarla.
Existe un nuevo paradigma de organizacin social: conjuntamente con los
procesos de globalizacin que en cierto modo despersonalizan o indiferencian- se
producen procesos microsociales (el barrio, la parroquia, el municipio, el club y otros)
que humanizan las relaciones con la emergencia de lo pequeo y la revaluacin de lo
prximo y lo cercano .
En este marco se inscriben la transferencia del poder
central a regiones y localidades, a travs de la
descentralizacin poltica y administrativa, la
incorporacin creciente de las organizaciones no-
gubernamentales en la gestin de servicios pblicos, la
institucionalizacin de la autonoma de los municipios
argentinos; la constitucin de Buenos Aires como
ciudad autnoma y la prescripta organizacin comunal
y gobierno vecinal de los antiguos barrios porteos.
Todas son seales de la vigorosa tendencia a
acercar las decisiones hacia los lugares donde se
viven los problemas.
De all la trascendencia que tiene la revalorizacin del planeamiento como
enfoque y como herramienta organizadora de la complejidad creciente de la realidad
social. Tanto un gerente pblico desde una instancia de gobierno, como as tambin un
ciudadano, desde su condicin de vecino de un barrio o de una comuna, o un miembro
de una organizacin no gubernamental, tendrn que repensar y actuar sobre mltiples
factores y con diversos actores sociales.
Es aqu donde surge con nitidez el papel creador del planeamiento, como
sistema eficaz para la toma de decisiones y el desarrollo consciente, reflexivo e
intencional de acciones.
La planificacin es una herramientaque estimula las facultades de percepcin
de las mltiples y complejas dimensiones y dinamismos sociales con vistas a
incrementar la fecundidad y eficacia del pensamiento y de la accin.
Alfredo Ossorio



9
A partir de las categoras que incorpora el planeamiento estratgico, es posible
enriquecer la reflexin y la accin personal y de grupo (organizacin) promoviendo
cambios en la amplitud y profundidad de la percepcin y en la conduccin,
administracin y gestin de situaciones.
La finalidad de estas pginas es aportar un enfoque conceptual y algunas
herramientas tcnicas para percibir y desarrollar acciones con mayor eficacia en
un contexto complejo. Los conceptos utilizados pueden ser de inters para quienes
desarrollan tareas en medios como los antes mencionados y otros similares que exijan
construir interrogantes y preparar anticipadamente iniciativas y respuestas a situaciones
posibles en el devenir social.

Objetivos de este material

La urgente situacin de crisis que vive el Estado hoy, convoca a una nueva
manera de entender y asumir las responsabilidades inherentes a la gestin de la funcin
pblica. Los funcionarios pblicos estn llamados a participar mas activamente en el
empleo de conocimientos, en el diseo de planes y en la gestin y monitoreo de los
gobiernos, en sus distintos niveles y modalidade, con el objetivo de lograr la sinergia
necesaria para enfrentar en ptimas condiciones el desafo que se presenta.
Es aqu donde surge el papel creador del planeamiento, como sistema eficaz
para la toma de decisiones y el desarrollo consciente, reflexivo e intencional de
acciones. La planificacin es una herramienta que estimula las facultades de percepcin
de las mltiples y complejas dimensiones y dinamismos con vistas a incrementar la
fecundidad y eficacia del pensamiento y de la accin.
A partir de las categoras que incorpora el planeamiento estratgico, se puede
enriquecer la reflexin y la accin personal y de grupo (organizacin) promoviendo
cambios en la amplitud y profundidad de la percepcin y en la administracin y gestin
de situaciones y organizaciones.
La finalidad de este escrito es, entonces, aportar las herramientas conceptuales y tcnicas para percibir
y operar con eficacia sobre un contexto de crisis sumamente complejo.
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Objetivos:
El objetivo en esta primer etapa es que usted se acerque a la temtica del planeamiento desde la
comprensin y el anlisis de estos conceptos vistos por distintos autores. Se pretende que usted pueda
construir una definicin propia de plan y estrategia, es decir, interiorizar estos conceptos: hacerlos
suyos.




Tema 1



Plan y Plan y
Estrategia Estrategia
Alfredo Ossorio



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Esquema Esquema de conteni dos de conteni dos

















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L'r|'cq:| L'r|'cq:|
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Planificacin Estratgica



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1- Origen y significado de los
conceptos

l trmino planproviene del latn y significa espacio que ocupa la base
de un edificio, y ms tarde se entendi como diseo de un edificio, o,
ms precisamente, distribucin del espacio que ocupa la base de un
edificio. Lo que podra equivaler a esquema bsico de diseo de cimientos y base de
un edificio. Siglos despus, su sentido se ampli hasta significar la representacin
grfica de cualquier lugar (1600). 1.
El plan significaba entonces la prefiguracin y el diseo de una planta edilicia,
lo que hoy conocemos por plano. Era el resultado esperado y deseado de una obra por
construirse. Ms tarde (1737) el plan es definido como escrito en que se apuntan las
grandes lneas de una cosa2.
El trmino estrategia en su raz etimolgica, designa originalmente el nombre
del puesto del titular del ejrcito, el lugar de mayor jerarqua. Con el correr del tiempo,
el alcance del concepto se extendi hasta incorporar a su significado atributos de tipo
psicolgico y conocimientos y habilidades que se supone deben formar parte de la
personalidad del jefe de un ejrcito: visin general, carcter, temple, destreza y pericia
en el manejo o conduccin de los hombres.
En tiempos de Pericles (450 a.C.), el trmino pas a
denotar las habilidades de conduccin (liderazgo, gestin,
capacidad o poder) y, en la poca de Alejandro Magno (330
a.C.), connot tambin la ingeniosidad, habilidad y destreza
para el mando y pericia en la aplicacin de la fuerza, la
capacidad perceptual para anticiparse a los movimientos del
enemigo y el manejo del gobierno de la administracin y de la
guerra en su conjunto3.
Hoy los conceptos de plany de estrategiahan sido incorporados al lenguaje
habitual de las administraciones pblica y privada, de la investigacin y de la docencia,
de la gerencia empresaria, de la poltica y, en general, de aquellas actividades humanas
que requieran de una especial precisin y balanceo de factores a la hora de determinar
fines y de organizar medios para alcanzarlos.

1 Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Castellana, 5 Edicin, Joan Corominas, Ed. Gredos, Madrid, 1976.
2 Idem anterior
3 Henry Mintzberg/ James Bryan King Prentice Hall Hipanoamericana S.A., Mxico, 1993
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1.1 1.1- - El pl an El pl an
Diversos autores coinciden en definir al plan como una toma anticipada de
decisiones destinada a reducir la incertidumbre y las sorpresas, y a guiar a la accin
hacia una situacin deseada, mediante una instrumentacin reflexiva de medios.
El acto anticipatorio adelanta en el tiempo la imagen de los futuros y las
respuestas posibles, lo compara con el porvenir deseado y encara la elaboracin de
previsin de situaciones y de acciones con vistas a satisfacer una intencionalidad, una
vocacin de alcanzar determinadas situaciones que forman parte del deseo.
En el plan est presente siempre la idea de futuro y de construccin del porvenir
mediante la accin, y se presenta a la reflexin como un conjunto de interrogantes y de
conjeturas sobre el devenir posible, como incgnitas a develar sobre sucesos que
pueden acontecer o como situaciones deseadas a mantener o alcanzar.
La nocin de plan presupone un conjunto de connotaciones, tales como las de
previsin, organizacin, coordinacin de esfuerzos y control de acciones y de resultados.
La previsin como una visin anticipatoria de lo que vendr; la organizacin
como una diferenciacin y armonizacin de los diferentes roles a cumplir y recursos o
medios a instrumentar en la accin; la coordinacin de esfuerzos como una induccin de
sinergia que unifique la diversidad de componentes hacia el cumplimiento de aspectos
complementarios de la accin y el control de procesos y resultados como una revisin
constante de la trayectoria de la accin hacia la situacin deseada, con vistas a corregir
los desvos que se pudieran presentar.
Se asemeja, pues, a una gua, carta de navegacin o mapa en donde se
registran los caminos a recorrer, los obstculos a superar, el destino al que se quiere
arribar y los medios necesarios para instrumentar la accin, orientada hacia los
propsitos que se pretenden alcanzar.
El concepto de plan, entonces, evoca a una accin reflexiva e intencional de
ordenamiento y encuadre de acciones y de preparacin de instrumentos conceptuales y
materiales para alcanzar o producir un resultado deseado.
Las definiciones que se presentan a continuacin muestran desde diferentes
perspectivas del significado de plan:
La planeacin implica actividades futuras y concierne a las decisiones que se proponen y el futuro
resultado de las decisiones del presente (...) Guillermo Gmez Ceja (1976)4.


4 Gmez Ceja, Guillermo: Planeacin y Organizacin de Empresas. Editorial Edicol, Mxico, 1976.
Planificacin Estratgica



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Planear significa elegir, definir opciones frente al futuro, pero tambin significa proveer los medios para
alcanzarlo (...) Charles Hummel.

La planeacin es algo que se lleva a cabo antes de efectuar una accin (...) es un proceso que se
dirige hacia la produccin de uno o ms futuros deseados (...) que no es muy probable que ocurran a
menos que se haga algo al respecto (...). Russell Ackoff (1993)5.

Planear no es eliminar la intuicin. Es eliminar la improvisacin(...). El planeamiento es un mtodo
de trabajo por medio del cual las cosas se preparan, concomitantemente se acompaa la accin y se
aprende de lo que en realidad sucede. Alberto Levy (1981)6.

La planeacin provee un enfoque racional para lograr objetivos preseleccionados (...), permite salvar la
brecha que nos separa del sitio al que queremos ir. La planeacin es un proceso que requiere un
esfuerzo intelectual, requiere determinar conscientemente los cursos de accin a seguir y basar las
decisiones en propsitos, conocimientos y estimaciones bien definidos. Harold Koontz y Heinz
Weihrich.(1995)7.

Planificar es intentar modificar a partir de la voluntad humana el curso de los acontecimientos Uriel
Leiferman (1996)8.

Sus instrumentos (de la libertad y voluntad del hombre) (...) son los planes (...) que bajo las formas
ms diversas tienen como contenido comn la conciencia y la intencionalidad, opuestos a la fatalidad y
al azar. Pierre Mass (1966)9.


5 Ackoff, Russell, Rediseando la empresa del futuro,. Editorial Limusa, Mxico, 1993.
6 Levy, Alberto, Planeamiento Estratgico, Ediciones Macchi, Buenos Aires, 1981.
7 Koontz, H. Y Weihrich,H., Administracin, una perspectiva global, Editorial Mc.Graw Hill, 4 Edicin, Mxico, 1995.
8 Leiferman, Uriel, Nociones organizacionales crticas para el proceso de planificacin, Ficha Tcnica de Contenidos, INAP, 1996.
9 Mass, Pierre, El plan y el antiazar. Ed. Nueva Coleccin Labor, Buenos Aires, 1966.
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Planificar significa prefijar la sucesin temporal de los objetivos y de las medidas aptas para su
consecucin o sea, determinar prioridades, es tarea de estructuracin de la accin, y como tal, a cargo
de expertos llamados planificadores. Agustn Morello (1966)10.

El plan es una apuesta y como tal tiene tanta incertidumbre como demuestre el anlisis de la solidez
de las apuestas parciales que lo componen y de la gran apuesta que lo sintetiza. Carlos Matus
(1993)11.



Como puede observarse en las definiciones
anteriores, existen mltiples coincidencias entre los distintos
autores en la descripcin de atributos del plan. Podemos
destacar entre ellos:

Reflexin previa y concomitante con la accin para orientarla en el sentido pretendido.
Enfoque racional de decisiones que se fundamenta en la seleccin y definicin de
objetivos y cursos de accin.
Reduccin del azar y la incertidumbre que genera a su mnima expresin.
Anticipacinde decisiones y acciones presentes orientadas a actividades y resultados
futuros.
Seleccin de opciones y provisin y ordenamiento de medios para alcanzar un futuro
elegido.
Previsin y promocinde acciones para la construccin de futuros deseados.
Previsin de la sucesin temporal de objetivos y estructuracin de la accin.
Establecimiento de hiptesis de las acciones que se debern hacer para conquistar el
futuro deseado.
Intencin de modificar voluntariamente los acontecimientos. Hacer que las cosas
cambien intencionalmente, decidiendo cmo se desea que sea ese cambio.
Apuesta, es decir, decisin de asumir riesgos para alcanzar los fines deseados.

10 Morello, Agustn, Programa Argentino de Seguridad Social, PASS, Buenos Aires, 1966.
11 Matus, Carlos. Gua de anlisis terico, Seminario de Gobierno y Planificacin, Mtodo PES, Caracas, 1993.
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Cuadro 1

Anticipacin:
Imaginacin para la ideacin
de futuros posibles.
Intencionalidad:
Esfuerzo voluntario de
construccin conceptual y prctica
del futuro deseado.
Adaptabilidad:
Versatilidad para adecuarse a los
cambios en el contexto y flexibilidad
en la accin
Reflexividad:
Previa y concomitante con
la accin.
Selectividad:
Eleccin de objetivos, metas y de
medios para alcanzarlos
C aractersticas d el
Plan
Direccionalidad:
Orientacin de la accin hacia
un sentido querido y
predeterminado.
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1.2 1.2- - La estrategi a La estrategi a
La estrategia es un estilo y un mtodo de pensamiento acerca de la accin. Tiene
un carcter dialctico que podemos describir de la siguiente manera:
Organiza la reflexin y anlisis de situaciones desde la perspectiva de la correlacin de
fuerzas de los actores.
Considera a las relaciones entre actores sociales en sus vnculos de colaboracin, neutralidad,
enfrentamiento u oposicin de fuerzas.
Reconoce a la realidad como un conjunto complejo de intenciones, voluntades y actos
diversos que producen una pluralidad de interpretaciones y comprensiones (que explican su
significado desde diversas posiciones y prcticas sociales.)
En el razonamiento estratgico el actor social disea sus acciones con base en el
clculo hipottico de la fuerzas adversas, contrarias o neutrales. De este estilo de
pensamiento deriva el carcter consciente, adaptativo y condicional de la estrategia.
Es consciente, porque surge de un anlisis sistemtico de las propias fortalezas y
vulnerabilidades y de su comparacin con las oportunidades y desafos del escenario
donde se dan cita los diferentes actores sociales que compiten por los recursos escasos
de poder que brinda la sociedad. Esta conciencia situacional que implica la estrategia es
condicin de la toma de decisiones del actor social.
Es adaptativapuesto que obliga a un ejercicio verstil del razonamiento, que
acompae los cambios que se producen en las distintas coyunturas, produciendo
desplazamientos de los centros de gravedad de la accin y, en consecuencia, de las
iniciativas y respuestas previstas por el actor social.
Es condicional, por la relativa permanencia y la necesidad de adecuacin de las
hiptesis de trabajo derivadas de la confrontacin entre la intencionalidad del plan y el
cambio de las condiciones de los escenarios donde opera.
La estrategia, entonces implica:
Ponderacin de las fuerzas en juego en el escenario,
Clculo de las decisiones por medio de hiptesis sobre el comportamiento del adversario
y de la fuerza propias,
La previsin de las reacciones adversas posibles frente a las acciones propias,
La seleccin de los medios que considera idneos, y
La combinacin de los diversos dispositivos orgnicos e instrumentales y del capital
humano en forma convergente y sincronizada hacia un mismo resultado.

De aqu la definicin de la estrategia como arte: la
composicin y articulacin armnica de lo diverso en un sistema que
Planificacin Estratgica



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tiende a conservar y a ampliar el poder (como capacidad de
modificacin de las circunstancias) y el desarrollo del plan (que es
una expresin de la propia iniciativa) a pesar de la oposicin que
realiza en sentido contrario la fuerza adversaria
El pensamiento estratgico expresa una filosofa de la accin.
Esta filosofa de la accin reconoce y privilegia el papel de la persona
en la transformacin de las circunstancias. Afirma el papel de la
voluntad humana en la generacin de condiciones favorables que se
obtienen a partir de la comprensin de los fenmenos y de la
aplicacin consciente y direccionada de la energa social.
En su condicin de filosofa de la accin rechaza las cosmovisiones deterministas
que atribuyen a las circunstancias un rol fatal e ineluctable que limita la intervencin del
hombre en la elaboracin del porvenir y lo condena a vivir esclavo de los
acontecimientos.
Karl Von Clausevitz seala que la serie de actos que conducirn a alcanzar los
propsitos, en gran medida slo pueden ser determinados en base a suposiciones,
algunas de las cuales no se materializan (...), es evidente por s mismo que la
estrategia debe entrar al campo de batalla (...) para concertar sobre el terreno y hacer
las modificaciones al plan general, cosas que son incesantemente necesarias. En
consecuencia la estrategia no puede ni por un momento suspender su trabajo12.
Con lo anterior, el autor atribuye al clculo estratgico una tarea determinante en
el desarrollo de los acontecimientos, al que define como un proceso ininterrumpido de
actualizacin que procede de la confrontacin permanente de las hiptesis previstas y el
curso que toman los acontecimientos en el campo de actuacin. De igual forma, el autor
destaca el carcter hipottico de la mirada estratgica, que compone conceptualmente
el escenario sin contar con el total de los datos que informan sobre la situacin, lo que
refuerza el carcter de provisoriedad de la estrategia, condicionada por la
materializacin de las acciones propias y ajenas.
Puede entonces- realizarse una estrategia desvinculada de la materializacin
prctica de las acciones que esa estrategia defini? Es la estrategia un acto de
reflexin inicial que permanece idntica a s misma desde su definicin hasta el
momento de la evaluacin de resultados? Un organismo de gobierno puede realizar
evaluaciones cada ao sin mediar monitoreos, revisiones y actualizaciones
permanentes? Es suficiente con hacer una estrategia y un plan operativo anual sin
revisiones de las condiciones del escenario o contexto exterior de la organizacin y
actualizaciones del plan?
La estrategia est directamente vinculada a la percepcin e interpretacin
dinmica del escenario donde se ponen en juego las intenciones, recursos y

12 Karl Von Clausewitz, El Arte de la Guerra, Volumen I, Editorial Digenes , Mxico 1977.-
Alfredo Ossorio



19
organizacin de los diferentes actores sociales. Acerca del particular dir Lidell Hart (...)
el xito de la estrategia depende primero y fundamentalmente, de un sano clculo y
coordinacin del fin y los medios.
Vista desde esta perspectiva, la estrategia es un
clculo permanente que vincula el fin y los medios, porque el
desarrollo de las acciones que la estrategia dispone se
expresa en un contexto cambiante y con una correlacin de
fuerzas (relacin de fuerzas favorables y desfavorables a la
estrategia de un actor social) en continua transformacin.
A continuacin, transcribimos algunas definiciones del concepto de estrategia:
Arte de la dialctica de las voluntades que emplean la fuerza para resolver su conflicto. Gral. Beaufr

Arte de emplear las fuerzas militares para alcanzar los resultados fijados por la poltica. Gral. Lidell
Hart.

Arte de retrasar las operaciones hasta que la desintegracin moral del enemigo torne a la vez posible y
fcil asestarle el golpe decisivo. V.I. Lenin.

Procedimiento mediante el cual se procura encausar la direccin del proceso de desarrollo, el cual a
su vez es un sistema dinmico complejo que debe ser orientado a otro rumbo mediante una accin
ejercida sobre sus variables. Carlos Matus (1987)

La estrategia se emplea en la direccin bsica a largo plazo (...) es cualitativa, proporciona orientacin
a los planes de corto, integra los planes funcionales en un esquema general, es realista y se halla
orientada a la accin. Boris Yavitz, William Newman.

Es un conjunto de decisiones condicionales que definen los actos a realizar en funcin de todas las
circunstancias susceptibles de presentarse en el futuro. Definir una estrategia es establecer la lista de
todas las situaciones a las cuales se podra llegar y escoger desde el origen la decisin que se tomar
frente a cada una de ellas. Pierre Mass (1966).
Planificacin Estratgica



20

La conducta estratgica es el proceso de interaccin de una empresa con el entorno y el proceso
dinmico de cambio de su configuracin interna para mejorar la interaccin. Alberto Levy (1981).

Las caractersticas comunes expresadas de diferentes maneras se resumen en
los siguientes puntos:
Voluntad e intencionalidad.
Diseo del empleo de las fuerzas propias.
Clculo de las fuerzas contrarias.
Direccionalidad de las acciones.
Carcter consciente, condicional y adaptativo de las acciones en funcin de las
circunstancias.13
Previsin de respuestas ante situaciones contingentes.
Condicin integradora y multidimensional.

13 BEAUFRE, Andr. Introduccin a la estrategia. Instituto de Estudios Polticos. Madrid. 1965.
Alfredo Ossorio



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Resumen 1 esumen 1:
Orgen y significado actual de los conceptos.
En un principio, el trmino planoriginario del latn fue utilizado para denotar la
prefiguracin y diseo de un edificio, es decir, el resultado esperado de una obra por
construirse. Ms tarde el concepto se aplic a la idea de un escrito en que se apuntan
las grandes lneas de una cosa.
Con el trmino estrategiase denomin en primera instancia, al puesto de mayor
jerarqua dentro del ejrcito. Luego se incorporaron al significado factores psicolgicos y
subjetivos relacionados con las habilidades de conduccin de los jefes de un ejrcito
(amplitud de visin, carcter para sostener decisiones, templanza ante situaciones
turbulentas destrezas fsicas y perceptivas, liderazgo, entre otras).
En la actualidad, los trminos plany estrategiase aplican a actividades -tales
como la docencia, la investigacin, la administracin pblica o privada, la poltica- que
organicen sus tareas y recursos para arribar a los fines deseados.
El Plan.
Se denomina plan a la toma anticipada de decisiones que permite prever,
organizar, coordinar y controlar situaciones, acciones y resultados. Haciendo un
recorrido por definiciones de diversos autores, nos encontramos con atributos comunes
que nos acercan en mayor medida a la idea de plan. Estas caractersticas son: la
reflexin previa y concomitante con la accin; la seleccin y ponderacin racional de
objetivos y medios que permiten reducir el azar; acciones y decisiones presentes
referidas a resultados futuros; previsin, promocin y estructuracin de acciones
tendientes a arribar a las metas deseadas; apuesta; intencin de modificar
voluntariamente los acontecimientos y adaptabilidad a los cambios del contexto.
La estrategia.
La estrategia se define como un estilo y un mtodo de pensamiento referido a la
accin, de carcter consciente, adaptativo y condicional.Este tipo de razonamiento se
caracteriza por la reflexin y ponderacin de las fuerzas puestas en juego en un
escenario determinado, el clculo y la previsin (por medio de hiptesis) del
comportamiento del otro frente al propio, la seleccin de los medios idneos y la
combinacin sincronizada y convergente de los dispositivos que permitan alcanzar los
resultados esperados.
Planificacin Estratgica



22
La composicin y articulacin armnica de sus diversos componentes, en un
sistema que tiende a conservar y a ampliar el poder y el desarrollo del plan a pesar de la
oposicin del adversario, nos permite conceptualizar a la estrategia como arte (de este
modo aparece en varias de las definiciones propuestas), privilegiando el rol de la
persona en la transformacin de las circunstancias. Es un clculo permanente que
vincula el fin y los medios en un contexto cambiante y con una correlacin de fuerzas en
transformacin.
En sntesis, los distintos aportes al significado de estrategia podran resumirse en:
voluntad e intencionalidad, diseo y empleo de fuerzas propias, clculo de las fuerzas
contrarias, direccionalidad de las acciones, carcter consciente, adaptativo y condicional
de las acciones (atendiendo el contexto), previsin de las respuestas frente a
situaciones contingentes, condicin integradora y multidimensional (compleja).
Alfredo Ossorio



23
Glosario 1 Glosario 1


Actor social: cualquier colectivo que tenga capacidad de acumular poder e intencin de ponerlo en
juego en un escenario dado.
Apuesta: decisin de someter a reisgos los recursos propios para alcanzar un objetivo.
Fuerza: Recursos, oprtunidades y ventajas tanto materiales como morales que caracterizan a un
actor social en un momento dado.
Fuerza propia: resultado del clculo (hipottico) de la fuerza del otro y los propios recursos.
Percepcin: capacidad de comprensin propia de cada actor social.
Plan: toma anticipada de decisiones. Reflexin sobre los fines y los medios.
Realidad: construccin compleja desde la pluralidad de percepciones.
Dispositivos: instrumentos y mtodos de intervencin entre actores sociales.
Recursos: Cualquier ventaja material o espiritual que tenga por encima de mi interlocutor
Planificacin Estratgica



24
Actividad 1 Actividad 1

Lea y tenga presente al responder el desarrollo del contenido asi como su
experiencia. Consulte con su docente o tutor si lo necesita.

1. Realice una breve presentacin de su persona: dnde trabaja?, a qu se
dedica?, por qu su organizacin consider importante que usted realizara este
curso?
2. Qu entiende usted por planeamiento estratgico en este contexto de crisis
social?
3. Existe algn texto que considera importante sumar al debate? Transcrbalo o
incluya una cita completa para que sus compaeros puedan acceder al texto.
Explique la importancia del texto que adjunta.



Hemos llegado al final de este primer tema. Ahora usted ha adquirido el manejo de un cierto
vocabulario y de una cierta cantidad de conceptos nuevos.
Tome nota de ellos, puesto que el marco terico se ir, a partir de los siguientes temas, desagregando
y explicitando en herramientas concretas.
Alfredo Ossorio



25

Planificacin Estratgica



26




Objetivos:
La intencin de este tema es que usted enfoque con una perspectiva amplia y flexible las distintas
hiptesis y teoras sobre planeamiento estratgico. Plantea la distincin bsica entre planeamiento
estratgico y el planeamiento tradicional o tecnocrtico.

Tema 2
Enfoques de Enfoques de
planeamiento planeamiento
Alfredo Ossorio



27
Esquema de Esquema de
contenidos contenidos

































Por el tipo de actores
sociales involucrados:
Surgen diversos
(Einstein)
(Heissemberg)
Planificacin
Tradicional (singular)
Indeterminacin
social: Accin
creativa
Determinismo del
desarrollo social y
humano
Planificacin
Estratgica (plural)
Por autores:
Teora de la Accin,
Von Claussevitz
Pensamiento
estratgico, Ohmae
Planeamiento
Normativo, Ozbekhan
Planeamiento
Interactivo, Ackoff
Planeamiento Estratgico
Situacional- Carlos Matus
Planeamiento
estratgico de Levy
Enfoques de
planeamiento
Planificacin Estratgica



28
1- Visin histrica de los
enfoques tericos sobre
planeamiento
n el siglo XX, la constitucin del estado sovitico y de los estados
socialistas, sumado a la formacin de economas enmarcadas en el
esfuerzo de guerra, dieron origen a una cultura de la planificacin similar
en cuanto a su fundamentacin tcnica y sus inclinaciones economicistas,
aunque con ciertas distancias respecto de la imperatividad de aplicacin del plan.
La experiencia inicial de las primeras dcadas del siglo, cuyo primer exponente
fue el primer plan quinquenal en la URSS en 1928, se extiende hasta abarcar con
caractersticas distintivas a los estados con economas liberales. La planificacin, el
anlisis y la previsin son consideradas como herramientas econmicas con
prescindencia del sistema ideolgico que las utiliza. De este modo se distingue con base
en el alcance de la obligatoriedad de su aplicacin a dos formas de planificacin:
imperativa e indicativa.
La planificacin imperativadefine cantidades y precios de los bienes, define
programas y metas y establece responsabilidades de cumplimiento mediante un acto de
autoridad del poder poltico. Es el modelo vigente entonces en la ahora inexistente
URSS. La planificacin es centralizada, la economa es dirigida y las empresas son
ejecutoras del plan.
La segunda, llamada planificacin indicativa consiste en un estudio del
comportamiento posible de los mercados y en la definicin y seleccin de polticas y
lneas de accin obligatorias para el estado y orientadas y sugeridas para el sector
privado. Las bases tcnicas del plan indicativo adicionan a la contabilidad econmica
nacional un soporte de previsiones que dibujan una aproximacin sobre la situacin
econmica futura La idea del plan es, en este correlato orientar a los agentes
econmicos en funcin de las perspectivas ms probables de desarrollo.

E
Alfredo Ossorio



29

PLANIFICACION IMPERATIVA PLANIFICACION INDICATIVA
El Estado acta de manera directa.
La planificacin es una funcin del Estado
y el plan, un instrumento imprescindible
de la economa socializada: disea e
instrumenta la secuencia y magnitud de
la produccin, distribucin, circulacin y
consumo.

El Estado acta de manera indirecta
conciliando el respeto por las libertades e
iniciativas individuales con una orientacin
comn hacia fines compartidos .
Es obligatoria para el sector pblico y
sugerida y concertada para el sector
privado, al que se invita a participar en la
orientacin solidaria de los esfuerzos bajo
la direccionalidad del plan .
Tiene carcter obligatorio y fuerza de ley
para todos los habitantes del territorio y
los denominados agentes econmicos,
tiene fuerza de ley y presupone una
economa en el marco de un Estado
dirigista.
La produccin se establece con base en
los criterios que define el Estado en
trminos de las necesidades colectivas a
las que pretende representar.
Supone la inexistencia de propiedad
privada de los medios de produccin
Supone una direccin e intervencin
graduada del Estado que establece
previsiones, polticas e indicadores que
sugieren a los actores sociales y a los
agentes econmicos cules son los
objetivos que se pretenden alcanzar . En
este marco el Estado acta mediante el
empleo de polticas de poltica de crdito,
de gasto pblico, de inversiones, y otras
que enmarcan la accin y tiende al
concierto del conjunto de las fuerzas
econmicas y sociales.
Tiene lugar en una economa capitalista
con vocacin de economa concertada.
Supone el sostenimiento de la propiedad
privada de los medios de produccin
enmarcada en criterios sociales.

El paradigma existente en esta cultura de planificacin que surge en los incios del
siglo XX otorga a la tcnica y a la teora econmica un rol preponderante que se impone
sobre otras consideraciones sociales y polticas. El planificador es un profesional o un
grupo de profesionales que disciernen cientficamente sobre la situacin actual y las
posibilidades futuras. Planificar consiste en una tarea especializada reservada a quienes
pueden manejar con soltura las tcnicas cuantitativas y definir con claridad las medidas
correspondientes.
El diagnstico que precede al plan es el correlato en las ciencias sociales del
diagnstico mdico (en la atencin de la salud individual de las personas). Consiste en
un relevamiento objetivo de los malestares y en la aplicacin sistemtica de las
medidas para modificar los escenarios negativos.
El planeamiento incluye la impronta
profesional de los economistas o de los
contadores a la teora y tcnicas planificadoras.
Planificacin Estratgica



30
Ms tarde la instrumentacin de modelos
matemticos, las herramientas estadsticas que
exigen las proyecciones y la posibilidad de
efectuar clculos combinatorios para acceder a
las decisiones ptimas, incorpora la teora de los
juegos a la planificacin.
El conocimiento de lo que vendr es un medio para reducir las dudas e
incertidumbres y mitigar sus efectos: el vaco de conocimiento y la falta de certezas. El
planeamiento aborda la problemtica del futuro desde diversas perspectivas y con
diferentes mtodos: el pronstico, la prediccin, la previsin, la proyeccin .
En ellos, la construccin imaginaria del futuro posible, resulta de una
prolongacin de las tendencias del pasado mediante la proyeccin de variables
objetivas y la utilizacin de modelos deterministas y cuantitativos. Ms tarde, con la
incorporacin de la prospectiva de primera generacin el eje conceptual de la previsin
clsica y del planeamiento sufre modificaciones.
El mtodo de la proferencia, propuesto por Agustn Merello, (proferir significa
llevar adelante) para la realizacin de la prospectiva consiste en pensar el presente
desde la ptica del futuro deseado y escalonar programas y metas mediante la
proyeccin de experiencias del pasado.
La reflexin prospectiva propone situarse en el futuro deseado, estableciendo en
l el conjunto de valores, deseos e ideas para observar el presente desde esa ptica,
volver la mirada sobre el presente y estudiar el pasado desde la ptica del futuro
deseado. La programacin prospectiva consistir en la previsin y organizacin de
programas, metas, acciones y medidas dispuestas escalonadamente en etapas
congruentes con el destino que se pretende alcanzar y la puesta en marcha de la
organizacin hacia los fines deseados.
Alfredo Ossorio



31

























La prospectiva plantea una modificacin importante sobre la previsin clsica que
consiste en el reconocimiento del papel creativo del sujeto humano y de la pluralidad de
futuros posibles. El futuro no es fatal, es una conquista derivada del pensamiento y la


H
O
R
I
Z
O
N
T
E

P
R
O
S
P
E
C
T
I
V
O
1 PASO ACTITUD PROSPECTIVA
FINES


PASADO
P
R
E
S
E
N
T
E
FUTURO


H
O
R
I
Z
O
N
T
E

P
R
O
S
P
E
C
T
I
V
O
2 PASO REFLEXIN PROSPECTIVA


PASADO
P
R
E
S
E
N
T
E
FUTURO

FINES
VISIN GLOBAL


H
O
R
I
Z
O
N
T
E

P
R
O
S
P
E
C
T
I
V
O
3 PASO PROGRAMACIN PROSPECTIVA


PASADO
P
R
E
S
E
N
T
E
FUTURO

FINES
OBJ ETIVOS
ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3 ETC
Meta 1 Meta 2 Meta 3
Planificacin Estratgica



32
accin humanos. No se trata de desentraar el porvenir para adaptarse a l sino de
construirlo.14
Diferentes autores plantean formas distintas de concebir la prospectiva. Algunos
la fundamentan en el pronstico tecnolgico, estableciendo hiptesis sobre los efectos
probables de los cambios tecnolgicos en la composicin de la vida social circundante;
otros privilegian otras matrices de interpretacin prospectiva, como la previsin social o
econmica. Con excepcin de los ltimos enfoques expuestos, la previsin o el
pronstico clsico es reduccionista, determinista y cuantitativista. Godet15, investigador
francs, presenta las diferencias entre ellos y la prospectiva en el cuadro que sigue:
Cuadro pronstico y prospectiva
Pronstico clsico Prospectiva
Visin Parcial Aproximacin holstica
Variables Cuantitativas, objetivas y conocidas Cualitativas, no necesariamente cuantitativas, subjetivas,
conocidas u ocultas
Relaciones Estticas y estructuras fijas Dinmicas y estructuras evolutivas.
Explicacin El pasado explica el futuro El futuro explica el pasado
Futuro Simple y cierto Mltiple e incierto
Mtodo Modelos determinsticos y cuantitativos (economtricos,
matemticos)
Anlisis intencional. Modelos cualitativos y estocsticos
Actitud hacia el
futuro
Pasiva y adaptativa Activa y creativa

Por su parte, Jorge Beinstein16 interpreta que la crisis producida de la previsin
clsica impulsa a buscar mtodos, a elaborar teorizaciones, que introducen una imagen
ms flexible, (plural, menos determinista) del futuro y permiten captar las interrelaciones
entre fenmenos, ms all de sus expresiones cuantitativas. Atribuye a la popularizacin
del anlisis de sistemas y de ciertos mtodos intuitivos (por ej.: Delphi de aproximacin a
la multiplicidad de futuros posibles) conducen a la construccin de escenarios del
porvenir, rigurosos en su elaboracin, pero liberados del reduccionismo cuantitivista-
simplificador.

14 Agustn Merello. Programa Argentino de Seguridad Social, Presidencia de la Nacin. 1968
Prospectiva, teora y prctica. Ed. Guadalupe. Buenos Aires. 1973.
15 Michel Godet, The crisis in forecasting and the emergence of the prospective approach. (pergamon Press, USA, 1979).
16 Jorge Beinstein. Prospectiva. (Aspectos tericos y metodolgicos)IIISeminario-Taller sobre Planificacin de ciencia y tecnoologa en Amrica Latina.
(Guatemala, 10-21 de abril de 1989) Unesco//Orcyt(...)Cepal/Ilpes.
Alfredo Ossorio



33
1.1 1.1- - El pl aneami ent El pl aneami ento: determi ni smo, o: determi ni smo,
i ndetermi naci n y acci n creati va i ndetermi naci n y acci n creati va
Existe una vieja polmica, que an mantiene sus efectos en las concepciones
acerca de la ciencia y la sociedad de la que participan filsofos y cientficos: Es posible
conocer las leyes que rigen el desenvolvimiento del mundo? y si as es, es posible
prever en todas sus manifestaciones el futuro?
De este enfrentamiento de perspectivas tienen notoriedad las posiciones
sostenidas por Einstein y Heissemberg para mencionar dos hombres de ciencia
paradigmticos - quienes afirmaban, por su aprte, Einstein, que existe una ley universal
que rige los destinos del mundo, a pesar de no contarse con el modelo terico que lo
demuestre y, en oposicin a lo anterior, Haissemberg sostena que la realidad es
compleja y por lo tanto no es posible reducirla a un orden determinstico.
Este trabajo asume la concepcin no determinstica.
En el sistema social no existe un orden determinstico pues
este sistema se encuentra dominado por la incertidumbre, el
desconcierto y las sorpresas. Estas condiciones surgen de la
combinacin, por lo general impredecible, de los mltiples
actores y factores que se articulan en el juego social. La
teora social que tienda a comprenderlo y a explicarlo
deber, en consecuencia, hacerlo en correspondencia con
estas caractersticas. La accin social es abierta y creativa y
se desarrolla en una realidad incierta y dominada por un
cierto desorden, por otra parte irreductible a explicaciones
unilaterales.
Al respecto Carlos Matus, efecta las siguientes precisiones:
Sobre este debate conviene hacer dos comentarios: a) no da lo mismo explicar
la realidad mediante la relacin hombre-naturaleza (sujeto que explica - objeto
explicado), como hace la fsica, que entender el desarrollo de las relaciones entre los
hombres, como intenta la teora social; y b) el concepto de orden debe ser precisado,
pues, a veces, se lo asimila al concepto de ley determinstica, como si el concepto de ley
slo pudiese interpretarse de ese modo; se ignora, por consiguiente, la existencia de
leyes no determinsticas. (...)
Planificacin Estratgica



34
Entonces, podemos acordar con Matus que:
1. hay leyes determinsticas y leyes no determinsticas que ofrecen al hombre distintas capacidades
de explorar el futuro
2. hay sistemas humanos que no siguen leyes, son creativos, donde apenas es posible una cierta
capacidad de previsin
3. El juego social es un sistema creativo y slo, por excepcin, tiene aspectos determinsticos
4. En el sistema social slo es posible una capacidad de previsin cuasiestructurada, es decir
imprecisa y sujeta a errores de apreciacin, y
5. El paradigma de la teora social no puede sustentarse en la capacidad de prediccin de una teora,
sino en su capacidad de previsin limitada, acompaada de la capacidad de anticipar la dimensin
de los errores posibles de clculo para calificar su grado de confiabilidad.
6. La distincin entre ciencia y metafsica reside en la capacidad de las ciencias de autoestimar su
margen de error.17
El autor atribuye al debate sobre este tema la mayor importancia expresando que
trata de la libertad y la libre voluntad humanas en el marco de la sociedad. Abundando
en su explicacin manifiesta que una consideracin diferente, adherida a una visin
determinista, hace del hombre un mero agente de procesos en los que no puede influir
para crear su futuro y, por tanto, carece libertad.
En sentido contrario, en una concepcin de juego abierto el hombre puede
crear su futuro aunque sujeto a las restricciones que impongan a su accin creadora, las
circunstancias de tiempo y lugar. En este marco el hombre es libre en cuanto ser social;
con una autonoma que le permite actuar y modificar las circunstancias y con los lmites
y las resistencias que la sociedad opone a su autonoma.
Lo anterior es una condicin necesaria para que adquiera relevancia la
construccin de un plan: esfuerzo vano sera construirlo y ejecutarlo - para adaptar la
realidad a los deseos (determinacin de objetivos) y los deseos a la realidad (factibilidad
del plan) - si el sistema social fuese determinstico y, por tanto, impermeable a todo
intento de modificacin de su realidad.
1.2 1.2- - Planeamiento tradicional y planeamiento Planeamiento tradicional y planeamiento
estratgi co estratgi co
La prospectiva, cuya explicacin general desarrollamos en el punto 2, viene a
ampliar los horizontes de las ciencias sociales desplazando a las tendencias
predominantes en los aos 60-70. Asociada al planeamiento estratgico, se incorpora,
incluso, como un mtodo importante de su fase normativa (como se ver ms adelante).
Ambas disciplinas aportan una visin superadora del reduccionismo (tecnolgico,
social, econmico, etc.) de la ilusin progresista18 y del determinismo dominante;

17 Carlos Matus, Teora del Juego Social. Fondo Editorial Altadir. Impreso en Venezuela, 1999.
18 Raymon Aroon bautiza a la praxeologa como la ciencia de la accin eficaz.
Alfredo Ossorio



35
incorporan variables cualitativas, reconocen el papel de la voluntad, la conciencia y la
actividad humanas en la construccin del futuro.
Por consiguiente alumbran la idea de un pasado, tambin mltiple; incorporan la
nocin de la estrategia como disposicin inteligente de fuerzas; afirman el papel activo
de la intencionalidad; destacan la presencia permanente de la incertidumbre y del azar
como marcos de la accin; descartan la linealidad pasado-presente-futuro y la sustituyen
por la multiplicidad de futuros posibles; promueven la previsin de escenarios y de
contingencias como hiptesis de situaciones posibles; entre otros aspectos.
El planeamiento estratgico hace suyo el concepto de accin de Morin, que
resume el nuevo estilo de pensamiento: La accin supone complejidad, es decir,
elementos aleatorios, azar, iniciativa, decisin, conciencia de las derivas y las
transformaciones.(..) Una visin simplificada lineal resulta fcilmente mutilante19. La
conformacin del concepto de planeamiento estratgico no es una simple adicin de
ambos conceptos. Significa una ruptura epistemolgica, vale decir un cambio en los
supuestos filosficos la teora -, los principios y finalmente en los mtodos y tcnicas
instrumentales.











19 Edgar Morin. Introduccin al pensamiento complejo. Internet. Http://www.lander.es
PLANIFICACIN
SINGULAR

(YO PLANIFICO)
PLANEAMIENTO PLURAL

(MUCHOS SUJETOS
PLANEAN)
Corte epistemolgico
Distincin entre sujeto Distincin entre sujeto
planificador y objeto planificado. planificador y objeto planificado.
Visin unilateral y
fragmentaria:
v Lo econmico como
determinante y dominante.
v Separacin entre lo poltico y
lo tcnico.
Reduccionismo:
v De lo complejo social a lo
simple econmico.
Certidumbre del futuro.
Tcnicos planificadores
Planificadores de base
tcnica
P lanificacin de mltiples P lanificacin de mltiples
actores: yo planifico, ellos actores: yo planifico, ellos
pl ani fi can pl ani fi can
Visin de la complejidad del
sistema social.
Clculo dialctico e
interactivo de fuerzas.
Perspectivas o puntos de
vista situacionales.
Reconocimiento de lo social
mltiple y complejo.
Incertidumbre del futuro
M ultidisciplinariedad.
Planificadores de base
tcnica- poltica
Planificacin Estratgica



36






















El sujeto planificador est dentro del objeto
planificado, se confunde con el objeto
planificado. El sujeto no es uno sino mltiple y
se expresa en diferentes actores sociales que
planifican de acuerdo con su perspectivas,
intereses, ideas y valores.


El sujeto planificador
es distinto y est fuera
del objeto planificado.
PLANIFICACIN
EXCNTRICA
PLANIFICACIN
CONCNTRICA
Las relaciones causa-efecto se entrelazan con las
relaciones iniciativa- respuesta que surgen de
clculos estratgicos interactivos en un juego
plural de actores que planifican sus acciones.
Diversas apreciaciones de situacin y
capacidades de accin, crean los resultados y
relativizan las leyes de funcionamiento(...).
La realidad es explicada desde diferentes
perspectivas condicionadas por la insercin
de los actores en ella el mismo objeto se
ofrece a mltiples observadores en diversas
apariencias segn la situacin de cada uno de
ellos (*). Al diagnstico nico se opone la
apreciacin o explicacin situacional.
Multiplicidad de racionalidades.
RELATIVIDAD
SITUACIONAL Y
PERCEPTIVA

La realidad obedece a leyes de
funcionamiento que son
relaciones de causa-efecto que
explican el comporta-miento de
los agentes econ-micos. La
realidad es cognoscible a travs
del diag-nstico, existe una sola
explicacin objetiva, una
verdad..Racionalidad nica.
DETERMINISMO
CAUSAL Y
CERTEZA
COGNOSCITIVA
DESCENTRALIDAD
DEL PODER Y DEL
CONTROL DE
GOBERNABILIDAD
El poder est cohesionado, es
nico y reside en el estado.
Estado es el sujeto planificador
de la realidad, los agentes
econmicos respon-den con
comportamientos previsibles.
CENTRALIDAD DEL
PODER Y EL
CONTROL DE
GOBERNABILIDAD
No existe un nico sujeto que planifica y un
conjunto de espectadores que observa y acta
conforme las previsiones del plan. El poder,
como capacidad de articular y controlar las
variables del juego social ni es el nico, ni es
omnmodo. En este marco, la gobernabilidad es
un esfuerzo permanente de conduccin y
control de lo diverso. Existe un poder en cada
fuerza social que planifica y acta.
Planificacin
Tradicional
Planificacin
Estratgica
SUPUESTOS
La confluencia y pluralidad de actores,
intencionalidades y capacidades reducen la
certidumbre y la previsibilidad del futuro. Es
absurdo pensar en una previsin puramente
objetiva, es decir, en una previsin basada
nicamente en el movimiento de las fuerzas
econmicas, prescindiendo de la accin
subjetiva de los hombres... (**). A la
imprevisibilidad del futuro por la relacin de
fuerzas de los diversos actores, se suma la
impredicibilidad de la conducta de los seres
humanos La accin humana, pues, consiente
en la incertidumbre del futuro ... porque las
acciones humanas son nunca del todo
previsibles... (***)
INCERTIDUMBRE
Y BAJA
PREVISIBILIDAD

La realidad
conocida puede ser
modificada a travs
de herramientas
ALTA CERTIDUMBRE
Y PREVISIBILIDAD
DEL FUTURO
*Raymon Aron, Introduccin a la Filosofa de la Historia, 1983, Siglo XXI.
** Antonio Gramsci, Contra el pesimismo, previsin y perspectiva. Ed. Roca, Mxico, 1973.
*** Raymon Aron, Op. Cit.

Alfredo Ossorio



37
La planificacin tradicional supone una concepcin unilateral de la realidad que
atribuye a la autoridad y la responsabilidad de una aristocracia del talento en el estado la
capacidad para actuar como sujeto planificador de la comunidad y a sta como un objeto
pasivo, inerte y, por tanto, obediente, a la voluntad del planificador. Para este estilo de
planificacin el plan es una tarea tcnica que realizan los expertos al servicio de los
polticos.
Para la postura tradicional, el ejercicio del planeamiento, remite a un acto acotado
en el tiempo, en el que se redacta el plan y que culmina en un documento prescriptivo.
El mbito de lo planificado aparece limitado a lo econmico20
Esta creencia desconoce o al menos no
reconoce y menos an, incorpora al anlisis, la
diversidad de situaciones y posiciones desde donde
van a ser percibidos y procesados los significados
contenidos en los distintos planes y las respuestas que,
en consecuencia, darn a l los mltiples actores
sociales. En funcin de esta ceguera perceptiva
confunde a su papel de actor y fuerza social que
planifica con el rol y la intencionalidad del conjunto de
la sociedad. Sus ideas, intereses e interpretacin de la
situacin son generalizados como una nica
perspectiva del objeto planificado.
Esto le da un perfil reduccionista, acotado a un ncleo tcnico especializado, por
lo general, en economa y en consecuencia, simplifica y reduce la comprensin de los
factores condicionantes de la realidad social y oscurece el de los medios para
transformarla.
El producto de esta modalidad de planificacin es el plan libro. El plan libro
contiene un diagnstico, un pronstico y una propuesta normativa: el deber ser. El
deber ser es la contracara del diagnstico. Consiste en el enunciado de proposiciones
opuestas, vale decir con signo positivo, de los enunciados utilizados para identificar las
situaciones no deseadas del diagnstico: los problemas constituyen una contraposicin
entre el estado actual deficitario y el estado deseado satisfactorio.
El diagnstico es entendido como la apreciacin objetiva de la situacin.

20 En nuestro pas la propuesta planificadora tradicional tuvo su poca de apogeo en el gobierno militar de Juan Carlos Ongana (1966-68). El general
Ongana, creador de la frase el gobierno de la Revolucin Argentina no tiene plazos sino objetivos, referido al tiempo que ejercera el poder, tambin
afirmaba que las etapas de la Revolucin Argentina son: tiempo econmico, tiempo social y tiempo poltico. Lo dems llegar por aadidura.
Planificacin Estratgica



38










La incorporacin de la diversidad de posiciones y el establecimiento de relaciones
que pueden ser de colaboracin o conflicto es el punto de inflexin entre el
planeamiento tradicional y el estratgico. Los supuestos previos del planeamiento se
modifican de un modo sustantivo al incorporar en el punto de partida al otro como una
diversidad de participantes que pueden competir en el escenario social u oponerse a un
determinado proposito.
El otro es un sujeto que acta conforme designios que pueden coincidir en
intereses y motivaciones, participar del logro de metas que son comunes o disentir,
enfrentar u obstaculizar la accin propia.
El otro hace referencia a un conjunto de actores con capacidad creativa que
interviene con sus operaciones, intenciones y pasiones en el curso de los
acontecimientos produciendo fuerzas que tienden al cambio situacional y que tambien




Interpreta la realidad situacionalmente, es decir desde el lugar (posicin) que
ocupan y desde de las prcticas sociales que realizan, a partir de intereses, valores,
creencias e intencionalidades propias.
La ausencia en la planificacin tradicional de un reconocimiento adecuado de la
actuacin mltiple y compleja del otro en el escenario, produce, junto al bloqueo de
percepcin de lo real, la grata sensacin de manejar la realidad a partir del ejercicio
intelectual de combinar variables que pretendidamente determinarn desenlaces
previstos. De este modo, con la eliminacin de la realidad se habr eliminado la
Supuestos
filosficos
Principios
Metodologa. Cambios en la
PRCTICA del PLANEAMIENTO
PROPUESTA
PLANLIBRO
Planificacin Tradicional
DIAGNSTICO
-Apreciacin objetiva de la
realidad
PRONSTICO

Cuadro 5
Formulacin del plan libro
Alfredo Ossorio



39
incertidumbre. Pero solo se trata de una ficcin, de un notable error de percepcin: una
ilusin.
Con la exclusin del otro, el
planeamiento tradicional desencadena fuertes
consecuencias conceptuales; errores de criterio
que se constituirn en el soporte silogstico de
nuevos razonamientos, de apariencia
verdadera, que junto con los problemas de
atribucin de sentido producir,
consecuentemente, el establecimiento y la
instrumentacin de polticas, medidas y
acciones.
Jacobo Burkhardt destaca entre los juicios a aqullos que llama juicios basados
en la seguridad. stos constituyen una necesidad psicolgica de los hombres de
amortiguar el efecto de la incertidumbre, que son componentes del pensamiento
humano.e influyen enle comportamiento social








El Plan, concebido como expresin de una verdad objetiva, supone la existencia
de una obediencia pasiva de los actores sociales a las determinaciones efectuadas por
el estado, razn por la cual son convertidos ilusoriamente- en agentes del plan cuyos
comportamientos favorables estn previstos, an cuando no conozcan su contenido y,
menos an, estn comprometidos con l.
En la concepcin estratgica del planeamiento el plan no es el ejercicio de poder
exclusivo y excluyente del estado sino el resultado del despliegue de fuerza de los
diferentes actores sociales. Estos actores sociales desarrollan su capacidad de producir
cambios situacionales para obtener sus objetivos, en un juego de tensin dinmica en la
que se entrecruzan e interactan entre s mltiples vectores de fuerza.
De la coexistencia de diversos actores sociales con propsitos comunes o
distintos, surgen las diferentes perspectivas explicativas de la coyuntura y el proceso
Objeto
planificado
* Diagnstico
* Pronstico (tendencias)
* Propuesta (plan)
Sujeto planificador
Planificacin Tradicional

Planificacin Estratgica



40
sociales, cada una de los cuales privilegia determinados objetivos de conformidad con
sus intereses. sto explica las diferentes y mltiples significaciones que cobran las
acciones para cada actor en contraposicin a la unicidad pretendida por el planeamiento
tecnocrtico. Esa diversidad responde a la intencionalidad diferencial de los actores
sociales en el contexto situacional.
La visin del acontecer social plural e
irreductible a una unicidad utpica, es
autorreferencial, vale decir que responde a
la explicacin e interpretacin que los
actores sociales hacen de su rol, a los
cdigos valorativos que configuran su
cultura y a los intereses que subyacen en
toda actuacin humana.
Si no se contempla la referencia
hacia la propia identidad referenciada a su
circunstancia vital y explicada conforme a
su posicin y prcticas sociales, lo que se
configura es una teora que carece de
legitimidad para guiar conceptualmente la
accin.
El plan estrategico no consiste en la mayor o menor destreza que se posea para
manipular variables econmicas sino en la capacidad para acumular y direccionar
fuerzas para el cumplimiento del objetivo superando el plan de los dems contendientes.
La existencia de esta relacin entre fuerzas divergentes reduce la certeza e
incrementa el azar y la incertidumbre del clculo estratgico y obliga a un clculo
interactivo permanente para conocer los avances, retrocesos y desplazamientos
producidos por la friccin de la propia y las dems intencionalidades en el marco de la
situacin.
El planeamiento estratgico es entonces un proceso continuo de adaptacin de la
aplicacin de la enega social a los cambios situacionales esforzndose por sostener la
direccionalidad en la borrosidad de las circunstancias que se presentan en la trayectoria
trazada hacia los objetivos propuestos.
El pensamiento gua a la accin reconociendo los obstculos, sopesando las
dificultades, delineando conceptualmente las caractersticas de los escenarios,
ajustando proporcionalmente el empleo de recursos al dominio de las circunstancias y
promoviendo la economa de esfuerzos.
La accin se incorpora al escenario y ste la pone a prueba en su capacidad de
modificar el curso de los acontecimientos, en su resistencia a la dispersin de esfuerzos
y a la prdida del rumbo. El clculo estratgico adquiere as la plenitud de su carcter de
Alfredo Ossorio



41
razonamiento interdependiente, continuo e interactivo de la correlacin de fines y
medios.
La planificacin tradicional es concebida como una metodologa y un conjunto
de tcnicas especializadas instrumentadas por expertos y destinadas a establecer los
mecanismos normativos para alcanzar los fines que se establecen.
2- Enfoques y perspectivas de
los maestros
Existen diversos enfoques de la reflexin planificadora que se estructuran a partir
de bases epistemolgicas diversas. Entre ellos tienen particular importancia para la
concepcin expuesta en estas pginas, los de Von Clausewitz, Carlos Matus, Russel
Ackoff, H. Ozbekahn y Alberto Levy.

2.1 2.1- - La estrategi a: Teor a de l a Acci n La estrategi a: Teor a de l a Acci n
Un clsico, Von Clausewitz utliza el concepto de plan estratgico como el
instrumento que traduce los objetivos polticos al terreno de la accin blica. La tctica
es el esfuerzo concreto y singular de combate en una porcin del teatro de operaciones.
Y la estrategia es la visin de conjunto y disposicin de la fuerza propia que se sostiene
en el marco de las turbulentas modificaciones de circunstancias y operaciones en el
cuadro general de la guerra.
La estrategia redefine y reinterpreta las propias acciones tcticas desde una
perspectiva general que comprende la correlacin de fuerzas propias con las adversas.
La unidad conceptual entre plan y estrategia en ningn caso hace desaparecer el
significado que tiene cada uno de los conceptos separadamente.
El plan es el conjunto de acciones diseadas para dar respuesta a una
perspectiva estratgica, de conjunto, que sistematiza operaciones y movimientos en
correspondencia con la estrategia; vale decir, que se realizan para dar cumplimiento a la
estrategia.
La estrategia es el clculo permanente que actualiza al plan en sus modos de
operacin, de acuerdo con los nuevos datos que surgen de los cambios en el contexto y
que requieren ser incorporados al plan para facilitar y sostener la trayectoria prevista
hacia los objetivos estratgicos.
La mencin de Clausewitz y de la terminologa
por l utilizada en el libro De la Guerra tiene plena
Planificacin Estratgica



42
vigencia si se la sustituye y adapta a otros campos de
conocimiento como pueden ser los de la administracin
de empresas, de la administracin pblica, y, en
general, de cualquier mbito de actividad humana, a
condicin que sea analizada la organizacin como un
sistema abierto que intercambia informacin y sostiene
relaciones de interdependencia con el contexto.
Siendo as, de las ideas de Clausewitz tienen plena vigencia la caracterizacin y
percepcin del entorno por parte del estratega, como un espacio de conocimiento
hipottico al que se accede mediante apuestas estratgicas que tratan de imponerse al
azar y a la incertidumbre; la definicin de la estrategia como un clculo permanente que
reflexiona sobre los vectores de fuerza y centros de gravedad de la accin en contextos
turbulentos y cambiantes; los principios de la accin como la sorpresa, la aplicacin
selectiva y pautada de las propias fortalezas, entre otras.
As puede hablarse del lanzamiento de un sorpresivo plan estratgico comercial,
tendiente a posicionar un nuevo producto; o de la estrategia municipal, que busca la
segmentacin de servicios y establece una estrategia y un conjunto de tcticas y de
operaciones para alcanzarla; del cdigo de personalidad de un actor social, que permite
estudiar las modalidades que la personalidad de un conductor puede imprimir a sus
decisiones ante determinadas situaciones; etc.
La estructura del pensamiento dialctico de este autor est incorporada a la que
Raymond Aron, en la dcada de los sesenta, denominara praxeologa, definindola
como la ciencia de la accin eficaz ; una filosofa de la accin que reconoce el papel
creativo del pensamiento y de la accin humanas en la construccin histrica (actuar
como hombres de pensamiento, pensar como hombres de accin21). En esta
cosmovisin el hombre influye en la creacin de condiciones al mismo tiempo que es
influido por ellas, en un juego de interacciones mutuamente condicionantes; diferente
sta como teora a las rgidas concepciones deterministas que explican el
comportamiento de los actores sociales exclusivamente por determinaciones del
contexto o por factores psicolgicos individuales.
Clausewitz es un terico de la accin que estudia las relaciones que surgen en un
teatro de guerra pero su razonamiento dialctico, como dijimos, es impecable para su
adopcin en otros campos de actividad.
En l la accin estratgica es concebida como una energa compuesta de
elementos materiales, morales, tcnicos y psicolgicos que, combinada con el talento,
se enfrenta a una infinidad de condicionamientos - favorables y desfavorables - que
pueden coadyuvar al xito o al fracaso en la consecucin de propsito. Constituye una
apuesta y una construccin fatigosa que se esfuerza por reducir la incertidumbre y el
azar y tornar previsible el futuro frente a las turbulencias del contexto; condiciones stas

21 Raymond Aron, Introduccin a la Filosofa de la Historia
Alfredo Ossorio



43
que estn siempre presentes - ante cualquier accin que quiera desarrollarse- como
dinamismos de la sociedad.
Estas caractersticas del pensamiento de Clausewitz, atribuidas por l a la guerra,
expresan la fuerte impredecibilidad de las modalidades que habr de adoptar el curso de
los acontecimientos y los resultados que se habrn de obtener de la accin. Esta es una
concepcin que respeta y enfatiza la complejidad de los factores en juego tal como se
presentan en la dinmica social.
Sin embargo, distintas concepciones imbuidas de la idea que atribua a la tcnica
un rol dominante en todos los campos de la actividad humana y, entre ellas a la
planificacin y la negativa a incorporar la nocin de complejidad en la realizacin del
plan, comenzaron a influir en el sentido y enfoque de la planificacin con el consecuente
predominio de una visin y metodologa tecnocrticas.
Planificacin Estratgica



44
2.2 2.2- - Pl aneami ento Estratgi co Si tuaci onal Pl aneami ento Estratgi co Si tuaci onal
(PES) (PES)
Carlos Matus, creador del PES, quien fuera considerado uno de los mas
importantes tericos de la planificacin en organismos pblicos, seala que la accin de
gobierno se articula en tres vrtices de un sistema complejo constituido por el proyecto
de gobierno, la gobernabilidad y la capacidad de gobierno.
El tringulo de gobierno es una estructura conceptual que permite establecer un
sistema de correlaciones entre estos tres componentes. El proyecto de gobierno
define los objetivos, identifica los problemas, selecciona el conjunto de operaciones para
su resolucin y arbitra los recursos necesarios para su ejecucin.
La gobernabilidaddel sistema se refiere al peso de las variables relevantes y
pertinentes al proyecto de gobierno que controla un actor con relacin a uno o varios
actores. Cuanta mayor influencia o control tenga el actor sobre esas variables mayor
ser la gobernabilidad del sistema. Por el contrario, cuanto menor decisin tenga el actor
sobre las distintas variables, menor ser su grado de libertad.
La capacidad de gobierno reside en la facultad de liderazgo basado en la
experiencia y en los conocimientos en ciencias y tcnicas de Gobierno. Dicho de otra
manera es la capacidad de conduccin o direccin acumulada en la persona que lidera,
en su equipo de gobierno y en la organizacin que gobierna.
En la capacidad de gobierno confluyen el acervo de tcnicas, mtodos,
destrezas y habilidades de un actor y su equipo de gobierno requeridas para conducir el
proceso social, dadas la gobernabilidad del sistema y el compromiso del proyecto de
gobierno. Capacidad de gobierno es sinnimo de pericia para realizar un proyecto. (...).
El dominio de teoras, mtodos y tcnicas potentes de gobierno y planificacin es
una de las variables mas importantes en la determinacin de la capacidad de un equipo
de gobierno. (...) En la capacidad de gobierno, sea personal, del equipo o de la
organizacin convergen tres elementos: experiencia, conocimientos y liderazgo. En la
experiencia se acumula el arte que el conocimiento cientfico es incapaz de proveer.
Aunque el arte, sin la compaa de las ciencias, es arte en bruto. Ningn componente
de esta trada vale por s mismo. Lo que vale es el producto inseparable de sus
interacciones. Los conocimientos sin experiencias y las experiencias sin conocimiento
valen poco, y ambos quedan muy disminuidos ante la carencia de liderazgo. Lo mismo
ocurre con esta ltima si no est asociada a los conocimientos y la experiencia
pertinentes. La experiencia slo vale en relacin al capital cognitivo con el cual se
acumula, y ese capital cognitivo est inmaduro sin la dosis de experiencia necesaria. (...)
Sin capacidad de liderazgo, los conocimientos y la experiencia slo pueden
producir un buen asesor. A su vez, la capacidad de liderazgo, sin conocimientos y
Alfredo Ossorio



45
experiencia, produce cabecillas ; es incapaz de producir un lder estadista. El poltico
comn es un actor con liderazgo y experiencia, aunque con gran debilidad en su capital
cognitivo.22
La reflexin sobre la accin de ningn modo es privativa de los organismos
pblicos; muy por el contrario es una capacidad de todas las fuerzas sociales. Toda
accin est precedida y presidida por un clculo que adopta diferentes modalidades: 1.-
asistemticas: intuitiva, tcnica y poltica y 2.- sistemticas: tcnica y poltico-tcnica
.Las tres primeras son inmediatistas: responden a las situaciones que se originan en la
coyuntura careciendo de un sistema de previsiones y operaciones previamente
seleccionadas. La modalidad tcnica sistematiza sus acciones desde perspectivas
unilaterales, generalmente desde el punto de vista econmico, y desprecia o no valora
en el anlisis las variables polticas que interactan y condicionan a los dems factores.
La modalidad poltico-tcnica es el fundamento de la reflexin de la planificacin
estratgica situacional.
Esta modalidad estructura el plan por problemas (oportunidades) y operaciones.
Los problemas son constataciones de disconformidad actual o potencial en la
autorreferencia de un actor. Las oportunidades son el signo negativo de los problemas.
El plan es el instrumento de la accin para construir el futuro. Pero solo se puede actuar
en el presente. En este marco la planificacin se refiere principalmente al presente. El
plan de largo plazo es una referencia direccional del plan anual y el plan anual una
referencia direccional del da a da Las operaciones permiten la integracin de lo poltico
con lo econmico y lo organizativo23.
El pensamiento conservador quiere que todo quede como est. El pensamiento
estratgico, por el contrario, propicia acciones intencionales y reflexivas basadas en un
clculo que precede y preside a esas acciones.
Carlos Matus afirma que los resultados de la accin de gobierno son mas
previsibles si se cumplen las siguientes cinco condiciones:
1. alta capacidad de gobierno.
2. buen diseo organizativo del aparato pblico
3. proyecto de gobierno compatible con la capacidad personal e institucional de
gobierno.
4. contexto situacional coherente con el proyecto de gobierno
5. buena suerte.
Sin capacidad deprevisin deresultadosno hay gobierno. El concepto degobierno esinherente
a la capacidad deanticipar losresultadosdel proyecto comprometido, dellegar a la situacin esperada y

22 Matus, Carlos. Op. Cit. Pag. 14.
23 C. Matus. Adis Sr. Presidente. 1987
Planificacin Estratgica



46
disfrutar deella. Estascinco variablespueden reducirsea tresuna vez descartada la suertey reordenados
losotroscuatro componentes.24
De este modo tendremos el contenido propositivo de los proyectos de accin de
gobierno; la gobernabilidad del sistema, entendida como el control de variables o
recursos de poder en el proceso de gobierno, por los diferentes actores sociales y la
capacidad de gobierno, esto es, el conjunto de teoras, tcnicas, mtodos, destrezas y
habilidades del funcionario y su equipo de gobierno para lograr los objetivos previstos.
Las tres variables exigen
determinadas concordancias. Si
hay proyecto y no existe
gobernabilidad o capacidad de
gobierno intil, ser pretender
ejecutar sus actividades. Lo
mismo ocurre ante la ausencia de
cualquiera de las otras variables.
Pero un problema mas grave an
que carecer de uno de los vrtices
del llamado Tringulo de Gobierno
es carecer de todos. Y el
funcionario es quien impone el
techo de calidad a todo su equipo.
Los polticos devenidos funcionarios tienen una pericia mutilada. Son proclives al
inmediatismo, la micropoltica, y a un exceso de confianza en el arte, con menosprecio
de los mtodos de gobierno. La atraccin de la prctica poltica es tan fuerte, que an
los polticos con buena formacin acadmica y buen nivel intelectual caen en esas
deficiencias. Son personas inteligentes que han superado un proceso de seleccin muy
duro. Alcanzan experiencia, tienen o desarrollan capacidad de liderazgo, pero poseen
una formacin intelectual departamentalizada. Son abogados, economistas, ingenieros,
socilogos, mdicos y otros profesionales especializados en alguna disciplina vertical.
No saben de mtodos de gobierno.
No pueden aprender, porque no saben que no saben. Pero la prctica poltica ignora esa carencia,
porque asumen que saben de lo que no saben. Despus de todo, es su especialidad25.
El anlisis de problemas cuasiestructurados, la ejecucin de acciones en mbitos
complejos con alta incertidumbre y elevada turbulencia, la elaboracin de planes
estratgicos, el diseo de organizaciones eficientes y eficaces, el monitoreo de la
gestin pblica y la evaluacin de los actores no gubernamentales vinculados a la

24 Matus. Op. cit., pag. 9.
25 Matus, op cit, pag. 16.

Proyecto de
Gobierno
Gobernabilidad
del Sistema
Capacidadde
Gobierno



O TU
TRINGULO DE GOBIERNO
Alfredo Ossorio



47
accin de gobierno, etc., supone una metateora que trasciende las limitaciones de los
funcionarios formados en las disciplinas verticales.
Si desconocen las relaciones entre las variables actuantes e ignoran las tcnicas,
mtodos, destrezas y habilidades necesarias para cumplir eficaz y eficientemente con
las tareas pblicas que tienen asignadas, muy difcilmente, entonces, estarn en
condiciones de dar respuesta adecuada y coherente a las circunstancias siempre
cambiantes y sumamente complejas que la realidad plantea todos los das.
Carlos Matus, recientemente fallecido, es el terico clsico por excelencia de la
planificacin del sector pblico. En l pueden rescatarse e incorporarse a una
conceptualizacin que supera las especificidades tericas donde se originaron, el campo
militar, al mundo de la empresa y numerosos autores del mundo de la empresa. En la
bibliografa al final del escrito encontrar referencias suficientes para ampliar estos
temas..
2.3 2.3- - - - Pl aneami ento I nteracti vo de Ackoff Pl aneami ento I nteracti vo de Ackoff
Russel Ackoff establece una tipologa de acuerdo con cuatro perspectivas
temporales. Ellas se enfocan: 1.- al pasado (reactivista), 2.-al presente (inactivistas),
3.-al futuro (preactivistas) y 4.- simultneamente en todas las orientaciones
(interactivista). Para Ackoff no existen orientaciones en estado puro sino que ellas
configuran tonalidades o determinados nfasis en el tratamiento de los problemas.
Las orientaciones no son consideradas aspectos psicolgicos de los que las asumen
sino tipos o modalidades de administracin y planeamiento a travs de las que se
asumen las problemticas.
Los reactivistas tienden a deshacer los cambios para regresar a un estado
anterior. Tienden a entrar al futuro de cara al pasado, por lo que tienen una visin ms
clara del lugar de donde vinieron que del lugar al que se dirigen. Los reactivistas son
propensos a desestimar a la tecnologa a la que le atribuyen ser causa de las
situaciones insatisfactorias que originan los cambios. El mtodo de anlisis que
privilegian es el de buscar las causas de donde proceden las situaciones para
suprimirlas, reprimirlas o removerlas.
La planeacin reactivista es de corte autocrtico y de baja participacin de
quienes debern realizarla. Cuando esta participacin existe sigue la lnea jerrquica de
la empresa y acta por agregacin hacia los niveles superiores donde se decide
finalmente. Esto implica un tratamiento por separado de los problemas que restan
sistematicidad a la planeacin y deshace las propiedades comunes que existen en los
problemas.
Los inactivistas tienden a impedir los cambios privilegiando la estabilidad y la
sobrevivencia, interpretando que los cambios introducen el desorden y propician
amenazas a los valores vigentes. Adoptan el criterio de diferir la toma de decisiones
Planificacin Estratgica



48
sosteniendo y an fortaleciendo el papeleo administrativo y burocrtico, por sus virtudes
de retrasar los cambios y consolidar lo existente. En sus metodologa de trabajo se
inclinan por el tratamiento por separado de los problemas y por la actuacin directa y
febril en tiempos de crisis. El modelo ejemplificador utilizado por Ackoff para este tipo de
orientacin es el de la empresa subsidiada.
Los preactivistas consideran que el futuro habr de ser mejor que el pasado y
el presente por lo que buscan acelerar los cambios con vistas a explotar las
oportunidades que generen. Ven con buenos ojos a la tecnologa a la que consideran,
tambin, como causa de los cambios y positiva generadora de oportunidades. La
planeacin preactiva consiste en predecir el futuro y prepararse para l por lo que se
basan en la formulacin de pronsticos y mtodos de previsin del futuro con vistas a
crear las condiciones de adaptacin que les permita prepararse para reducir los
riesgos y aprovechar las posibles oportunidades.
Finalmente, los interactivistas consideran que el futuro puede ser influido por
la accin de los diferentes actores sociales por lo que est sujeto a creacin. De
aqu que consideren a la planeacin como el diseo de un futuro deseable y de la
invencin de los mtodos para llegar a l. En el proceso de planeacin los
interactivistas consideran que existen dos cosas para enfrentar las situaciones
problemticas:
Determinar su similitud con situaciones anteriores para obtener el tipo de conocimiento
aplicable al nuevo caso; y
Determinar que aspectos singularizan a la situacin presente y que son nicos y
consubstanciales a l, para establecer el tipo de conocimiento que an no se tiene y que se
deber promover y experimentar.
El enfoque interactivista de Ackoff otorga a los ideales un papel clave en la
planeacin . Para este autor el interactivismo reconoce que en la planeacin el proceso
de realizacin es el producto ms importante. Lo anterior se sustenta en los
principios operativos de la planeacin interactiva, a saber:
1. principio participativo: La participacin es el medio de aprendizaje de la
organizacin y constituye una finalidad en s misma para el desarrollo : el incremento
de los deseos y la capacidad para satisfacerlos. La planeacin debe ser tanto
recreativa como productiva, vale decir que debe mejorar la calidad de la vida de trabajo
y capacitarlos para desarrollarse
2. principio de la continuidad: La continuidad permite el monitoreo de los cambios
relevantes del medio ambiente que pasaran desapercibidos en los procesos de
planeacin y evaluacin anuales por su condicin de interrumpidos y discontinuos. La
variacin de las valoraciones que atribumos a los fines perseguidos cuando nos
acercamos a los fines elegidos, constituye otro factor importante para sostener el
principio de continuidad.
3. principio holstico: Conformada por la coordinacin y la integracin, que son
respectivamente la interdependencia e interaccin entre unidades de un mismo nivel, la
primera, y de distintos niveles, la segunda, el principio holstico se enuncia de la
Alfredo Ossorio



49
siguiente forma: mientras ms partes y niveles de un sistema se planeen simultnea e
interdependientemente, mejores sern los resultados
Ackoff divide el planeamiento en cinco fases:
Formulacin de la problemtica. El conjunto de amenazas y oportunidades que encara la
organizacin.
Planeacin de los fines. La especificacin de los fines que se van a perseguir. Diseo del
futuro deseable.
Planeacin de los medios. La seleccin o creacin de los medios con los que se van a
perseguir los fines especificados.
Planeacin de los recursos. La determinacin de recursos necesarios, disponibles y no
disponibles y los medios de su consecucin.
Diseo de la implementacin y el control. La determinacin de los responsables de la accin,
del quehacer a realizar, del tiempo y lugar de realizacin y de los medios de control y sus
consecuencias.26





















26 Ackoff, R.; 1997.
Prepare el
anlisis del
sistema
Prepare los
escenarios de
referencia
Prepare los
diseos iniciales
idealizados
Prepare el
anlisis de los
obstculos
Prepare las
proyecciones de
referencia

Modifique y
consolide hasta
obtener un diseo
global idealizado
aceptado por consenso
Compare el
escenario de
referencia y el
diseo idealizado
Selecciones los
vacos que van a ser
llenados por la
planeacin
Formule medios
alternativos para
llenar los vacos
Determine hasta qu
grado pueden
llenarse los vacos y
cmo
Evale y
selecciones los
medios
Estime qu recursos se
requieren y cundo
Estime de cuales
recursos se dispondr y
cundo
Defina los vacos
de recursos
Disee la
implementacin
Disee sistema para
controlar la
implementacin y la
actuacin
Diseo de la implementacin y el control
Planeacin de los recursos
Planeacin de los fines
Planeacin de
los medios
Formulacin de la problemtica
El sistema y su
medio ambiente
Modifique si es
necesario
Dat
Dat
Ciclo de planeamiento interactivo de Ackoff
Implemente
Planificacin Estratgica



50
2.4 2.4 -- -- El pl aneami ento normati vo El pl aneami ento normati vo
La visin del planeamiento de Ozbekhan participa de las ideas centrales
expuestas en el apartado de la planeacin interactiva de Ackoff. Incluso es posible
observar en la obra de Ackoff un agradecimiento a l por su consejo y asistencia a
Ozbekhan. Para Ozbekhan la planeacin comienza por la reflexin prospectiva y la
definicin de un futuro idealizado. El proceso de diseo idealizado del futuro no
establece restricciones al proceso imaginativo salvo en el rango de factibilidad
tecnolgica que rodee la situacin futura. En la reflexin prospectiva establece una
estructura jerrquica constituida por tres niveles:
Nivel de la planeacin normativa: consiste en la definicin de fines o ideales, la definicin de
futuros deseados y la derivacin de objetivos congruentes con los anteriores. Este nivel se
orienta a la determinacin del deber ser, lo que deber ser hecho y se vale de
proyecciones directas que posibiliten establecer las consecuencias de no mediar la
intervencin deliberada sobre las variables. En el grfico correspondiente puede observarse
entre lnea de puntos las categoras del ejercicio prospectivo y su interrelacin.
Nivel de la planeacin estratgica: consiste en el anlisis de factibilidad de los futuros
idealizados mediante la contrastacin del debe ser con el puede ser. Con la base
conceptual de la situacin existente y la situacin deseada, la planeacin estratgica
establece las metas y define los resultados posibles.
Nivel de la planeacin operativa: consiste en la instrumentacin de las decisiones
formuladas anteriormente mediante el sealamiento de lo que ser hecho.
La implantacin produce cambios de estado en la realidad que se traducirn en
alteraciones de los fines, consecuentemente con el cambio de las condiciones, por lo
que se inicia nuevamente (o se contina ininterrumpidamente) el ciclo de planeacin. En
el esquema de la pgina siguiente pueden observarse las relaciones apuntadas.












PERCEPCIN DE LA
REALIDAD EXISTENTE
PROYECCIONES
DIRECTAS
IMAGEN DEL
FUTURO LGICO
DISEO DE
FUTUROS
POSIBLES
IMPLANTACIN
SE HAR
PLANEACIN
OPERATIVA
DISEO PARA ACCIN
REQUERIMIETOS
ORGANIZACIONALES
DERIVACIN DE
OBJETIVOS
DEBE SER
PLANEACIN
FUTURO
DESEADO
DERIVACIN DE METAS
PUEDE SER
HECHO
DISEO DE
POLTICAS
DEFINICIN DE
FINES
CAMBIO
RESPUESTA
DEL SISTEMA
Modelo de planeacin normativa de Ozbekhan
Alfredo Ossorio



51

Planificacin Estratgica



52
2.5 2.5 -- -- El pensami ento estratgi co de Ohmae El pensami ento estratgi co de Ohmae
Para Kenichi Ohmae27 el pensamiento estratgico es el sistema no lineal de
procesamiento de la realidad que hace posible determinar los factores clave para
enfrentar problemas que se muestran al sentido comn como un todo integrado.
El punto crucial de arranque es la divisin de los problemas en sus partes
constitutivas, con vistas a descubrir el significado peculiar de sus componentes en la
coyuntura y a reestructurar y ensamblar los elementos analizados de acuerdo con el
modelo deseado. Para efectivizar lo anterior, propone superar las metodologas
graduales de los sistemas de anlisis formales, que caracterizan el pensamiento lineal,
por lo que denomina la herramienta fundamental del pensamiento no gradual: el cerebro
humano.
En este sentido destaca la diferencia que existe entre los sistemas mecnicos,
basados exclusivamente en el pensamiento lineal, los sistemas intuitivos, de escaso
sustento en sus conclusiones, con el pensamiento estratgico que combina
armoniosamente el anlisis racional con la reintegracin imaginativa, en un nuevo
modelo de los componentes del problema.
Para ejercitar este enfoque, propone la bsqueda del punto crtico o clave del
problema y la formulacin de ste de una manera que facilite el descubrimiento de una
solucin. Esto implica la seleccin y conceptualizacin adecuadas de preguntas que
interroguen por el problema y no el mero enfoque de preguntas orientadas a interrogar
por los sntomas de los problemas.
Para ello, propone la utilizacin de la tcnica de tormenta de ideas y las
encuestas de opinin para recabar datos sobre las debilidades de la empresa frente a
sus competidores. Estos datos son clasificados sobre la base de denominadores
comunes y son agrupados, como paso previo a la determinacin de los asuntos crticos
que plantea cada tema agrupado.
Terminado el proceso de abstraccin se decide el enfoque a adoptar, los
programas a desarrollar para la implantacin y los planes detallados de accin.
En todos los casos la planificacin debe establecer acciones concretas y
especficas que identifiquen los asuntos crticos y la implantacin de las soluciones en
las actividades diarias sin omitir los pasos necesarios.
Ninguna solucin, por perfecta que sea su forma de atacar el asunto crtico,
surtir el menor efecto mientras no se implante.


27 La mente del Estratega Kenichi Ohmae, ediciones Mc.Graw Hill.1998
Alfredo Ossorio



53









2.6 2.6- - - - Pl aneami ento estratgi co de Pl aneami ento estratgi co de Levy Levy
Para Alberto Levy vivimos momentos de alta turbulencia en el contexto que
hacen imprescindible el planeamiento estratgico de la conducta empresaria. La
conducta estratgica de una empresa, est constituida por dos procesos:
1. El proceso de interaccin de sta con el entorno y,
2. El proceso dinmico de cambio de su configuracin interna para una mejor
interaccin con el contexto (reorganizacin).
El planeamiento estratgico es el proceso de produccin de planes de esa
conducta ante la dinmica de cambio econmico, cultural, tecnolgico y socio-poltico
del entorno. La conducta estratgica consiste en la asignacin y el mantenimiento en
niveles adecuados de recursos o factores estratgicos (energa, materia, informacin y
tiempo) para lograr objetivos y metas en las transacciones comerciales de la empresa
con el entorno.
El planeamiento estratgico es el articulador de esos recursos o factores
estratgicos. Su producto es una determinada conducta -la estrategia- que es aquella
que se ha encontrado como la mejor para solucionar un problema.









Sistemas mecnicos del
pensamiento
Intuicin
Pensamiento estratgico
Transformacin o
configuracin modificada
Anlisis de la esencia
Reajuste de los sistemas
Optimizacin local, o
visualizacin de los
rboles no del bosque
Prototipo de
problema
Proceso
intelectual
Solucin
Tres tipos de proceso intelectual
Planificacin Estratgica



54





El planeamiento estratgico es una secuencia de acciones de solucin de
problemas para lo cual busca comprender, explicar e interpretar el entorno en su doble
aspecto inmediato y mediato, tratando de establecer las variables que afectan a la
empresa. El esfuerzo es puesto en la comprensin de cul es el problema, la brecha, el
desequilibrio, entre los niveles de aspiracin y las decisiones actuales.
La solucin del problema implicar la mayor y mejor aplicacin de recursos o
factores estratgicos (energa, materia, informacin y tiempo). Esto obliga a disponer de:
1) los recursos 2) la capacidad para detectar un problema y 3) la capacidad de
reaccionar en el momento adecuado.
El diseo del Modelo Estratgico implica contar con la informacin sobre los
estados deseados o niveles de aspiracin (Modelo Propositivo), sobre recursos
requeridos y disponibles (Modelo Evolutivo), y sobre operaciones e informacin del
contexto (Modelo Interpretativo). El Modelo Estratgico efecta la interconexin de los
otros tres modelos y establece el cuerpo de hiptesis instrumentales que orientarn a la
empresa hacia su competitividad evolutiva.
El Modelo Propositivo, cuyo vrtice superior ocupa la misin o propsito, estructura y
jerarquiza sincrnica y diacrnicamente los objetivos y las metas, en estructuras dinmicas.
La determinacin de la misin o propsito bsico, permite el proceso de definicin de
objetivos y metas, niveles de aspiracin o estados futuros deseados.
El Modelo Interpretativo incorpora la informacin del entorno turbulento y cambiante, aprecia
la situacin actual y las tendencias futuras, las amenazas y oportunidades del contexto y las
fuerzas y debilidades de la organizacin. En este marco define y precisa los problemas de la
empresa en su relacin con el entorno.
El Modelo Evolutivo desarrolla estrategias y encadena las decisiones actuales con los
resultados futuros.
Existen tres tipos de direccin superior de acuerdo al modo de encarar las
relaciones entorno-empresa: rgida, adaptativa y evolutiva.
La primera es la que no puede interiorizar pautas del cambio, adopta conductas que us en el
pasado y produce la adaptacin ante el advenimiento de crisis.
La segunda es la que se adecua progresivamente a los cambios una vez que stos han ocurrido
y,
La tercera, es la que se anticipa a los cambios posibles en el futuro, se prepara para aprovechar
las oportunidades y disminuir los riesgos y las amenazas, redefine y eleva sus niveles de
MODELO PROPOSITIVO
MODELO INTERPRETATIVO
MODELO EVOLUTIVO
MODELO ESTRATGICO
CONDUCTA ESTRATGICA
Planeamiento Estratgico
Alfredo Ossorio



55
aspiracin y prepara los factores estratgicos para detectar, procesar y solucionar
problemas en forma progresivamente ms adecuada.
El planeamiento estratgico es el proceso de aprendizaje de la fuerza
(competitividad evolutiva) a aplicar (presin estratgica) para poder progresar (modelo
evolutivo).









El proceso de aprendizaje permitir una mejor interpretacin del entorno ante una
turbulencia cada vez mayor y un tiempo de reaccin cada vez mas adecuado. El tiempo
de reaccin depender a su vez de la capacidad interpretar y anticipar el desarrollo del
entorno y la capacidad de disposicin de los factores estratgicos para mantener la
competitividad evolutiva.
El concepto de competitividad evolutiva es una relacin entre las capacidades
de interpretacin, de reaccin (mnimo tiempo de reaccin) y estratgica (de
disponibilidad de factores estratgicos y masa crtica) y la fuerza (rentabilidad-riesgo,
liderazgo, innovacin) y cultura ( tecnologas de configuracin de factores estratgicos)
estratgicas.
El proceso de planeamiento estratgico debe asegurar en forma permanente la
crtica y contrastacin de las hiptesis que maneja y la incorporacin de hiptesis
nuevas que, junto con el mejoramiento del estilo y capacidad estratgica, el de la
competitividad evolutiva.
Sintetizando sus diferentes y complementarias definiciones en una que las
contenga, Levy define al planeamiento estratgico como el proceso de aprendizaje
contraaleatorio de determinacin de la conducta evolutiva unidireccional de la empresa.

MODELO
PROPOSITIVO
MODELO
EVOLUTIVO
MODELO
INTERPRETATIVO
Proceso de
aprendizaje
Modelos
Planificacin Estratgica



56
Resumen 2: Resumen 2:

1- Antecedentes.
La formacin del Estado sovitico y la construccin de economas en el contexto
de la guerra, propiciaron el desarrollo de una cultura de la planificacin, similares en
trminos de fundamentacin tcnica y sus inclinaciones economicistas, aunque con
diferencias en cuanto a la imperatividad de su aplicacin. Es asi como se distingue entre
planificacin imperativa (define cantidades y precios de los bienes, define programas y
metas y establece responsabilidades mediante un acto de poder poltico, como lo ilustra
el ejemplo del primer plan quinquenal ruso en 1928) y la planificacin indicativa (estudia
el posible funcionamiento de los mercados y la seleccin de polticas y lneas de accin
obligatorias para el estado y sugeridas para el sector privado, de ese modo se surge en
el V Plan en la Francia de los 60).
Tanto la planificacin como la el anlisis y la previsin, son consideradas
herramientas econmicas, independientemente del marco ideolgico que las utilice.

2-El Planeamiento: determinismo, indeterminacin y
accin creativa.
Los conceptos plan y estrategia han sido vinculados por autores clsicos, entre
ellos, el terico de la accin Carl Von Clausewitz, quin partiendo del anlisis de
escenarios blicos define accin estratgica como ...una energa compuesta de
elementos materiales, morales, tcnicos y psicolgicos que, combinada con el talento,
se enfrenta a una infinidad de condicionamientos -favorables y desfavorables- que
pueden coayudar al xito o al fracaso en la consecucin de un propsito. Constituye una
apuesta, una construccin fatigosa que lucha por reducir la incertidumbre y el azar..
En un contexto complejo, y ante la imposibilidad de conocer el futuro con certeza,
se introduce la prospectiva como una forma flexible, plural y no determinista de construir
escenarios posibles y deseables. Se toman en cuenta variables cualitativas y se otorga
importancia a la voluntad, la conciencia y la creatividad humanas en la construccin del
futuro.
No obstante, existen enfoques tradicionales de planeamiento que ubican a la
tcnica y a las teoras economicistas un rol central, dejando de lado aspectos
ideolgicos o sociales.
Alfredo Ossorio



57
Los planes son elaborados a travs de pronsticos efectuados a partir de
experiencias pasadas, tomando a la realidad como escenario objetivo y al futuro como
simple y determinado. La visin de los especialistas planificadores (sostenida en
tcnicas cuantitativas como modelos matemticos, estadsticos, teora de los juegos), se
torna incompleta, y las acciones a futuro, pasivas y adaptativas.
3-Planeamiento tradicional y planeamiento estratgico.
El planeamiento estratgico supone un quiebre en los supuestos epistemolgicos,
los principios y la metodologa planteada por los enfoques tradicionales, considerando a
la accin como compleja, plagada de incertidumbres, azar, iniciativa, decisin, de
acuerdo a la definicin de E. Morin.
En la planificacin tradicional, el plan es un ejercicio acotado en el tiempo que
tiene como resultado la elaboracin de un documento prescriptivo e incuestionable,
redactado por expertos al servicio de los polticos, mientras que la sociedad lo obedece
pasiva e inerte, sin interaccin ni compromiso en la formulacin. Este plan libro
proporciona un determinado diagnstico o apreciacin objetiva de la realidad, un
pronstico y una propuesta normativa o plan (deber ser).
La inclusin del otro en el diseo de la planificacin altera sustantivamente esta
prctica, agregando intenciones, voluntad, capacidad creativa, creencias que modifican
y reinterpretan la realidad situacionalmente, considerndola mltiple y compleja.
La tensa coexistencia de fuerzas de los diversos actores da lugar a un
razonamiento interdependiente, continuo e interactivo, que se pone a prueba en cada
escenario direccionando fuerzas y resistiendo a la perdida del rumbo o dispersin de
esfuerzos.

Planificacin Estratgica



58
Glosario 2: Glosario 2:

Actor: sujeto (persona, organizacin, etc.) que interpreta situaciones, realiza previsiones y
toma decisiones en un contexto situacional complejo e incierto.
Accin: concepto que ...supone complejidad, es decir, elementos aleatorios, azar, iniciativa,
decisin, conciencia de las derivas y las transformaciones.(..). E. Morin.
Agenda: particular ordenamiento otorgado por los actores a un grupo de cuestiones relevantes.
Diagnostico Social: segn el enfoque tecnocrtico, es el relevamiento objetivo de los malestares
sociales y aplicacin sistemtica de las medidas requeridas para modificar escenarios negativos.
Escenario: mbito en el que se despliegan y articulan las fuerzas de los distintos actores sociales.
Otro: conjunto de actores con capacidad creativa que interviene con sus operaciones,
intenciones y pasiones en el curso de los acontecimientos produciendo fuerzas que tienden al
cambio situacional.
Prospectiva: enfoque que reconoce la creatividad del sujeto y la pluralidad de futuros posibles.
Realidad: concepto construido por una multiplicidad de actores, interpretaciones y acciones en
interaccin compleja, dentro de un escenario determinado.
Situacin: se refiere a la realidad observada desde el punto de vista particular de un actor,
desde sus intenciones, deseos, necesidades. Es autorreferencial, posiciona al actor frente a
un otro, ya sea semejante o diferente.
Alfredo Ossorio



59
Actividad 2: Actividad 2:

Lea y tenga presente al responder, adems del desarrollo del contenido, el
Material de referencia brindado para este curso.

1. Comente su experiencia como planificador de procesos dentro de su
organizacin. Despus de la lectura del contenido: podra describir qu tipo de
planeamiento aplicaba?.
2. Tenga presente el material de referencia Cmo afecta el contexto para la
planificacin estratgica?
3. Existe algn texto que considera importante sumar al debate? Transcrbalo o
incluya una cita completa para que sus compaeros puedan acceder al texto.
Fundamente la importancia del texto que adjunta.


Una sugerencia: propngase estudiar y reflexionar sobre cada tema
por una semana. De es manera llegar al final del curso habiendo
aprovechado al mximo las posibilidades de este curso.


Planificacin Estratgica



60
Alfredo Ossorio



61


Objetivos:
A travs de este tema se pretende una visin que integre los conceptos de fases y momentos, como
trminos tericos que no necesariamente apelan a la idea temporal sino a la de consecuencia lgica.


Tema 3:

Momentos y Momentos y
proceso del proceso del
planeamiento planeamiento
estratgico estratgico
Planificacin Estratgica



62
Esquema de Contenidos
















Conocimiento de
la situacin
Accin concreta
1- Fase
Apreciacin
2- Fase Normativa
y prospectiva
4- Fase Tctica
operacional
3- Fase Anlisis y
form. de
estrategia
CADA FASE SE DESARROLLA
EN MOMENTOS, CON
PREMINENCIA DE UNO U OTRO
MOMENTO EN UN TIEMPO DADO
(Matus)
Explicativo Normativo Estratgico Tctico
Alfredo Ossorio



63
1- La reflexin y accin
estratgicas
l planeamiento estratgico es un proceso continuo e interactivo de conocimiento y
accin a las que Carlos Matus denomina momentos. La idea de considerar a
este proceso constituido por momentos o fases tiene el objeto de distinguirlo de
quienes lo conciben como etapas; categora sta que define al proceso de
planificacin como pasos ordenados en sucesin, cada uno de los cuales tiene una
divisin tajante como compartimentos estancos - entre s y se conectan con el paso
siguiente, una vez concluido cada uno de los perodos.
El concepto de momentos o fases refiere a instantes de la reflexin donde se
entremezclan lo que es, fue y tiende a ser con lo que debe ser o puede ser, en
un ejercicio mental de interacciones mutuamente condicionantes. Es difcil, por no decir
imposible, que un actor social, ubicado en una organizacin a la que planifica, no
referencie la realidad del debe ser lo que desea que sea o valora que debe ser - de
un organismo con el ser actual la situacin- y con el puede ser que tiende a
establecer las posibilidades de realizacin de un proyecto. La referencia a un futuro
mejor que se prev y se desea preparar es, tambin, parte del sntoma de inconformidad
que surge del choque entre las expectativas del actor social y la satisfaccin insuficiente
que a ellas da la situacin presente.
El actor social que planifica es un actor situado, vale decir, un sujeto que se
encuentra inmerso en sus circunstancias; en virtud de lo cual su razn se halla imbuida
de las caractersticas del contexto en donde realiza su ejercicio planificador y al que
desea adaptar a sus deseos, como veremos ms adelante.
Como puede observarse en la grfica adjunta, las tres primeras fases del
planeamiento estratgico corresponden a actividades de conocimiento y la ltima, a
actividades de accin y reclculo (conocimiento).
Las fases o grandes bloques de actividades del planeamiento estratgico son:
Apreciacin de la situacin: Consiste en la reunin y valoracin de informacin describe el
estado actual del organismo en sus relaciones internas y en sus mltiples vinculaciones
con el contexto.
Diseo normativo y prospectivo: Es la determinacin de la situacin ideal a alcanzar, o
situacin objetivo, que describe el estado futuro deseado ( conjeturalmente) con relativa
autonoma de las posibilidades de alcanzarlo.
Anlisis y formulacin estratgica: Es la evaluacin del presente en trminos del futuro
deseado y la determinacin de la factibilidad de las operaciones y acciones para alcanzarlo.
E
Planificacin Estratgica



64
Establece un modelo operacional que describe cmo llegar desde el presente al futuro
deseado
Accin tctica operacional: Es la puesta en prctica de las operaciones y las acciones
establecidas en el plan estratgico y su versin operacional.











Cada una de estas fases son interdependientes dado que la respuesta a cada uno de los interrogantes
implica la remisin a algn otro interrogante de la otra fase.
FASE IV:
Tctica
operacional
(Hacer y
recalcular)
FASE I:
Apreciacin de
situacin
Situacin
problemtica:
cmo fue? Qu es y
qu tiende a ser?
FASE III:
Anlisis y
Formulacin
estratgica
Qu podemos
hacer de lo que
debemos hacer
cmo?
FASES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
FASE II
Diseo normativo
prospectivo
qu debera ser ?
qu deseamos que
sea?
CONOCIMIENTO ACCIN
Cuadro 9
Alfredo Ossorio



65
Momentos de la planificacin situacional (Matus)












Para Matus (1996) el momento es la instancia repetitiva de un proceso de cadena continua sin
comienzo ni fin. El clculo estratgico es permanente y sus momentos se repiten en funcin de la
interaccin con el contexto. Los momentos no siguen una secuencia lineal obligada; no son excluyentes
y uno de ellos es dominante sobre los otros.
Esto significa que, como se seal anteriormente, cuando se realiza el ejercicio
de reflexin estratgica en la fase 1 (apreciacin de la situacin) el proceso de
generacin de interrogantes y de respuestas obliga a incorporar preguntas de todos y
cada uno de los otros momentos. En cada fase, entonces, llegan a coexistir los cuatro
momentos, siendo preeminente uno sobre otros, segn fuera el objeto de inters
especial que se tuviese en cada fase (ver cuadro 11). As, cada interrogante o
afirmacin que se realiza en cada instancia, interacta con las dems.
Por otra parte, la modalidad en momentos que adopta el planeamiento
estratgico, permite observar que el clculo en que se basa - enumerativo, de recuento
y de balance situacional ininterrumpidos es un clculo queprecede y preside la
accin28.
La precede, porque es anterior a la definicin de propsitos y porque,
precisamente, stos surgen de aqul. La preside, porque est presente rigiendo,
ordenando, regulando, administrando y sopesando las acciones desarrolladas y su

28 Carlos Matus. Gua de Anlisis Terico, Venezuela
Momento
Explicativo
Momento
Normativo
Momento
Estratgico
Momento Tctico
operacional
Indagacin y construccin conceptual de la situacin
problemtica. Los actores explican la realidad desde
su punto de vista cmo fue, cmo es y cmo tiende
a ser?.
Prefiguracin de cmo debe ser la realidad una vez
realizada la accin (situacin objetivo, rea de utopa)
cmo debe ser?.
Diseo de la estrategia: articulacin del deber ser con
el puede ser (es factible lo que debe ser? cmo
hacer que sea el deber ser).
Acciones emprendidas para alcanzar los objetivos
planteados. Pensamiento y accin. Hacer y
recalcular.lo que hago conduce a donde quiero
llegar? cmo est la situacin despus de mis
acciones? qu cambios y ajustes le tengo que hacer
a mi accin?.
Planificacin Estratgica



66
correspondencia con los fines predeterminados y con los medios asignados, en cada
momento de la reflexin y accin estratgicas.
El mismo autor realiza una distincin en el clculo que precede y preside la
accin de acuerdo a cmo lo realizan los diferentes actores sociales, segn su
adscripcin determinados estilos y perspectivas de conduccin y gobierno. El clculo, en
estas diferentes modalidades, tiene distintos grados de sistematicidad y amplitud en el
tiempo de los que depende la calidad y eficacia de la reflexin estratgica.
En primera instancia, puede ser un clculo inmediatista, asistemtico y con un
horizonte de tiempo limitado. Suele abarcar slo el hoy. En segunda instancia, puede
ser un clculo que incorpora el corto y el largo plazos pero es meramente intuitivo. Es el
clculo intuitivo. Este clculo considera pocas variables y carece de rigor cientfico o
tcnico. Sus conclusiones suelen tambin, tener poca continuidad en el tiempo.
En tercer lugar, pueden ser clculos tcnicos asistemticos que atienden el
hoy sin prever situaciones de ms largo plazo; el clculo tcnico poltico
asistemtico, el que por lo general caracteriza a los polticos comunes; el clculo
tcnico sistemtico, que se compromete en plazos largo pero no los articula con los de
corto y mediano, por lo comn es el clculo del planificador tecncrata y, finalmente, el
clculo tcnico-poltico sistemtico, que articula su accin temporal en el corto,
mediano y largo plazos, caracterizando al conductor estratega.
Se denomina pues, planificacin estratgica, al clculo situacional sistemtico
que permite:29
Efectuar una mediacin entre el futuro y el presente.
Prever varias acciones alternativas ante la imposibilidad de la prediccin en contextos
turbulentos.
Sostener velocidad en las reacciones y reaccin planificada ante las sorpresas.
Efectuar una mediacin con el pasado para aprender de los errores (capacidad de
aprendizaje de los errores.
Efectuar una mediacin entre el conocimiento y la accin.
Sostener una racionalidad central que exprese coherencia global ante las acciones parciales
de los actores sociales
2 2- - El proceso de pl aneami ento estratgi co El proceso de pl aneami ento estratgi co




29 Carlos Matus. Poltica Planificacin y Gobierno, segundo borrador , septiembre de 1987, Washington
Alfredo Ossorio



67
























(contina en la prxima hoja)
I- LA APRECIACIN DE SITUACIN
Identificacin la situacin problemtica.
Descripcin de los problemas para precisar su significado.
Distincin y desagregacin sus causas y consecuencias.
Confeccin del rbol de problemas.
Identificacin de los actores y las fuerzas sociales en juego:
1. Situacin presente y tendencias
2. Objetivos y metas (explcitos e implcitos)
3. Trayectorias deseadas, posibles y reales.
4. Conjeturas sobre la explicacin situacional de cada actor.
5. Posibles jugadas de cada actor.
II- DISEO NORMATIVO Y PROSPECTIVO
Establecimiento del objetivo de gran visin (VISIN).
Misin actual y futura
Valores compartidos
Diseo del rbol de objetivos (en correspondencia con el rbol de
problemas).
III- ANLISIS Y FORMULACIN ESTRATGICA
Definicin de Objetivos y Metas.
Diseo de escenarios: diseo de rbol de apuestas (iniciativas)
Diseo de la estrategia y cursos de accin. (actores, operaciones,
medios estratgicos, tiempo)
Anlisis de factibilidad (poltica, econmica, organizativa, etc.).
Programacin (establecimiento del orden temporal y el mbito espacial
de los proyectos y acciones del plan).
Presupuestacin (asignacin de recursos a los programas, proyectos y
acciones de acuerdo con las prioridades del plan).
Organizacin y personal (reorientacin de los dispositivos orgnicos y
de capacidades humanas hacia la estrategia).
Planificacin Estratgica



68














IV- TCTICA OPERACIONAL
Establecimiento de la agenda del actor social.
Puesta en marcha de las operaciones del curso de accin
seleccionado.
Incorporacin a la agenda de las modificaciones.
Reclculo: recomienzo del momento explicativo de la fase tctico
operacional.
Alfredo Ossorio



69

Resumen 3: Resumen 3:
Fases y momentos del planeamiento estratgico.
En este captulo se han presentado las cuatro fases interdependientes de las que
consta el planeamiento estratgico (las tres primeras corresponden al conocimiento de
la situacin actual o deseada, mientras que la ltima hace referencia a la accin):
Apreciacin de la situacin (Identificacin del problema; anlisis del contexto, amenazas,
oportunidades, fortalezas y debilidades; desarrollo del rbol de problemas, descripcin del
escenario).
Diseo normativo y prospectivo (Misin; visin; valores; desarrollo del rbol de objetivos y
apuestas).
Anlisis y la formulacin de la estrategia (Objetivos- metas; escenarios posibles; estrategias y
cursos de accin posibles y eleccin; programacin; presupuestacin organizacin y personal;
posibilidad de modificacin del rbol de objetivos y apuestas).
Tctica operacional (establecimiento de la agenda del actor social; puesta en marcha de las
operaciones del curso de accin seleccionado; modificaciones a la agenda; reclculo, recomienzo
del momento explicativo).
Los momentos de la planificacin situacional propuestos por Matus son:
El explicativo (indagacin, y construccin conceptual de la realidad como fue, como es y
como tiende a ser).
El normativo (como debe ser la realidad una vez realizada la accin).
El estratgico (articulacin del debe ser con el puede ser).
El tctico operacional (acciones emprendidas para alcanzar los objetivos; hacer y
recalcular).
Si bien los cuatro momentos coexisten en cada una de las fases
interdependientes, se identifica el predominio de uno de ellos en cada ciclo de actividad
o fase.
Planificacin Estratgica



70
Glosario 3: Glosario 3:
Actor situado: sujeto inmerso en sus circunstancias, ubicado en determinado contexto done efecta
la actividad planificadora.
rbol de problemas/ de objetivos y apuestas: procedimiento metodolgico til para
clasificar y ordenar conceptos mediante relaciones de causa/efecto a fines de establecer
interdependencias y jerarquas entre ellos.
Clculo: actividad que precede(es anterior a la definicin de propsitos) y preside (rige, regula
administra, y sopesa las acciones desarrolladas en cada momento de la planificacin. Segn los
grados de sistematicidad y amplitud en el tiempo dependen la calidad y eficacia de la reflexin.
Pueden ser: inmediatistas-asistemticos (con un horizonte de tiempo limitado), intuitivos (considera
pocas variables y carece de rigor cientfico), tcnicos asistemticos (atienden el hoy sin prever el
largo plazo), tcnico-polticos asistemticos (caracteriza a los polticos comunes), tcnicos
sistemticos (se compromete en plazos largos, pero no atiende los medianos y cortos), tcnico-
polticos sistemticos (articula la accin temporal en cortos, medios y medianos plazos).
Clculo situacional sistemtico: planificacin estratgica que permite realizar mediciones entre el
futuro y el presente, prever acciones en contextos turbulentos, tener capacidad de reaccin frente a
sorpresas, aprender de los errores del pasado, mediar entre el conocimiento y la accin, sostener
una coherencia global ante las acciones parciales de otros actores.
Etapa: pasos ordenados en sucesin dentro del proceso de planeamiento, divididos
tajantemente en compartimentos estancos.
Fases: bloques o ciclos de actividades interdependientes que constituyen el proceso complejo de
conocimiento y accin en el planeamiento estratgico.
Momento: instancia repetitiva de un proceso de cadena continua sin comienzo ni fin. El clculo
estratgico es permanente y sus momentos se repiten en funcin de su interaccin con el contexto.
Los momentos no siguen una secuencia lineal obligada; no son excluyentes y uno de ellos es
dominante sobre los otros. (Matus, 1996).
Reclculo: reinicio del momento explicativo en la etapa tctico- operacional.
Tctica operacional: acciones realizadas para alcanzar los objetivos y metas planteados. Accin y
reclculo.

Alfredo Ossorio



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Actividad N 3: Actividad N 3:


Lea y tenga presente al responder el desarrollo del contenido.

1. Investigue y formule su opinin acerca de porqu se utiliza una visin sobre el
planeamiento estratgico desde los conceptos de fases. Qu significados usted le
atribuye? Aporte otros textos de su biblioteca personal que puedan fundamentar sus
dichos, o algn caso como ejemplo.
2. Teniendo en cuenta el Material de Referencia. Considera que est completo o desea
agregar algo ms? Fundamente su respuesta
3. Inicie una primer observacin del trabajo final, y plantee las dudas que le surgen de
frente al mismo.



Hemos llegado al final de este tercer tema. Ya puede comprenderla idea de los
momentos o fases en que se desarrolla un plan estratgico.
Tngalo presente, puesto que en el desarrollo posterior, se ir trabajando cada
fase por separado, y pudiera esto generar la equivocada idea de que las fases son en
alguna forma independientes una de otra.
Planificacin Estratgica



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