Miradas Sobre La Economía Social y Solidaria en México PDF

Miradas sobre la economa social y solidaria en Mxico
Miradas sobre la economa social y solidaria en Mxico
Leila Oulhaj
(coordinadora)
Fernando Fernnde Font/Lela Oulhaj/Marcos de Castro Sanz/Juan Antonio Pedreo/Miguel ngel Cabra de Luna/Jos Luis Monzn Campos/Armando Rendn Corona/David Fernndez Dvalos/Boris Maran-Pimentel/Dania Lpez/Antonio Snchez Daz de Rivera/Juan Jos Rojas Herrera/Rebeca Estrada Aguilar/Enrique Gmez Delgado/J. Lenides Oliva Martnez/Rafael Martnez Ponce/Jorge Ocejo Moreno/Jess Campos Orozco
UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA PUEBLA
Ricardo Escrcega Mndez Coordinacin editorial Juan Jorge Ayala Edicin y diseo de interiores y portada Ilustracin de portada: Juan Jorge Ayala: Tejidos leo s/lienzo Primera edicin, 2013 ISBN: DR Universidad Iberoamericana Puebla Blvd. Nio Poblano 2901, U. T. Atlixcyotl Puebla, Mxico http://libros.iberopuebla.mx/ libros@iberopuebla.mx
Impreso en Mxico Printed in Mexico
ndice
miradas sobre la economa social y solidaria en mxico [9]
P R L O G O
El Centro Internacional de Investigacin de la Economa Social y Solidaria (CIIESS ) presenta su primer libro, cuyo ttulo: Miradas sobre la economa social y solidaria en Mxico, abre una nueva ventana en el mbito de la economa social, cuyas pretensiones manifiestan el tamao de la esperanza con la que sale a la luz esta publicacin, as como del Centro al cual representa. El CIIESS tiene como objetivo generar conocimiento cientfico, propositivo y de divulgacin, que fortalezca al sector social de la economa en Mxico, de manera especial a los grupos empresariales, las instituciones financieras y educativas de la economa social y solidaria, impulsando polticas pblicas que generen condiciones pertinentes para que las propuestas sean realmente favorecidas. Las recurrentes crisis del sistema capitalista neoliberal patentizan el deterioro global de un sistema que pareca ser una mejor alternativa al decadente sistema socialista de la antigua Unin Sovitica; pero que, en realidad, no represent ms que otro fracaso. El proceso mundial vivido en las ltimas dos dcadas y media, tambin ha desvelado la mentira que quiso ser cubierta por el discurso ideolgico ostentado por los pases del supuesto Primer Mundo, en torno al desarrollo y el Estado de bienestar. Hoy, el ltigo del desempleo y de la pobreza est golpeando duramente el corazn de Wall Street y de todos sus epgonos, mostrando as el engao de sus discursos y de las medidas que desesperadamente persiguen como solucin mgica a sus problemas. Lo triste es que no slo se trata de una precaria situacin econmica ya de por s dramtica sino de un progresivo deterioro social que arrastra irremediablemente el sustrato fundamental de aquellos valores que deberan sostener cualquier sociedad humana. Sin duda que el actual sistema capitalista ha pervertido progresivamente las bases de cualquier sociedad. No se puede pensar que la hipocresa, la doble moral o el divorcio entre los discursos y las prcticas, no arrastre consigo los
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dems elementos que constituyen la vida humana. Las personas, la sociedad, el mundo, somos una unidad que integra a todas sus partes, mismas que en su co-determinacin necesariamente se afectan. De modo que no se puede pensar que actitudes perversas en algn campo del ser humano o la sociedad, no afecten gravemente a las otras que la constituyen. De aqu que la propuesta de una economa social, solidaria, popular, sea hoy tan pertinente, pues no slo busca solucionar los problemas bsicos de todo ser humano, como la salud, la comida, la vivienda digna, el derecho a la educacin; dicho en una sola frase: el respeto a los valores humanos bsicos, sino que ofrece la posibilidad de recuperar una sociedad en la que todos colaboren desde relaciones humanas justas, respetuosas, solidarias. Cierto, nuestro mundo presenta fracturas realmente importantes para sacar adelante el proyecto humano; sin embargo, no todo est perdido. La capacidad humana de luchar incansablemente por salir delante de las peores crisis, es irrefrenable. Aunque la diferencia la da el lugar desde donde se lucha. El que lucha como beneficiario del sistema desde las cpulas para mantener sus privilegios se apoyar en la mentira, el poder o la destruccin de todo y de todos aquellos que le impidan seguir obteniendo sus privilegios; su visin es sesgada y parcial, pues el nico inters es el suyo y el del pequeo grupo en el que se mueve. El que lucha desde las bases busca el bien universal porque no tiene nada que perder; lucha con lo nico que tiene: la verdad. A l le interesa que sta salga, que se descubra por qu la riqueza se ha acumulado slo en unas cuentas manos y por qu las grandes mayoras han sido marginadas de los beneficios de la produccin capitalista, pues slo as podr descubrir lo que las ideologas del sistema ocultan. stos luchan desde la solidaridad de los vencidos, desde donde la verdad se hace evidente y la misma lucha invencible. Este libro pone al descubierto las ideologas que sostienen una sociedad injusta y que afirman que no hay otra forma de organizacin econmica y financiera en el mundo que la que hoy domina; y muestra que es posible, desde otras propuestas, construir un nuevo sistema de produccin y reparticin de la riqueza ms justo, ms equitativo, realmente social. De ah que su intencin sea, en alguna medida, convertirse en voz de los sin voz, mediante la generacin de propuestas que puedan romper el cerco dominante que slo ha ampliado la brecha entre los que ostentan la mayora de los bienes y los que slo sobreviven o
simplemente mueren por falta de oportunidades, como sucede en frica, Asia y Amrica Latina. El proyecto que sostiene esta reunin de ensayos es sumamente ambicioso: busca descubrir mediante la investigacin y la prctica verificadora en dilogo con la realidad nuevas formas de produccin que permitan construir un modelo de economa que desde hace un par de siglos viene llamndose social, por decirlo de una manera genrica. Se busca no slo investigar y disear modalidades de organizacin social para la transformacin de los insumos bsicos, sino alternativas para la distribucin misma de la riqueza, de forma que no se destruya ni el mundo ni la persona en sus relaciones. Propuesta integral, sustentable, humana y social, desde, para y con quienes hasta ahora han sido las vctimas del sistema. La propuesta no slo es pertinente sino urgente. La destruccin del planeta cada da es ms real, ms amenazante para el ser humano. ste ha perdido las mnimas condiciones para poder ser simplemente lo que ha sido llamado a ser: una persona, un ser capaz de vivir disfrutando en sociedad de los bienes de la naturaleza y de la fraternidad de los humanos; un ser con capacidad de entender que slo ser justa una sociedad cuando se establezca una comunidad austera, contraria al American Way of Life, al consumismo absurdo de las sociedades capitalistas, a fin de que todos puedan gozar de los mnimos necesarios para poder decir que su vida es digna. Es imprescindible encontrar y proponer formas de realizacin comunitaria que no se basen en el consumo, en el gasto, en el dispendio; sino en el compartir equilibrado, en el consumo moderado, en el gozo compartido. Somos seres llamados a realizarnos como personas; hemos nacido para la felicidad, para el goce, para la fraternidad, y esto es todava una asignatura pendiente. Mientras no haya una propuesta capaz de integrar todas las dimensiones del ser humano de forma equilibrada, la incertidumbre y la desesperanza seguirn siendo la tnica dominante de nuestros das. El libro se ha organizado buscando dar a conocer a travs de los mismos actores que tanto en Mxico como en algunas partes del extranjero estn imbuidos en el tema las diversas experiencias que en este campo se realizan, para desde ah discutir el concepto de economa social, cuyos antecedentes datan del siglo XVIII , tanto en Europa como en Estados Unidos, ofreciendo maneras diversas de responder a las precarias situaciones que tanto la revolucin industrial como la guerra, dejaron en la mayora de la poblacin.
La idea del libro y por supuesto del Centro es abrirse a un debate de altura, nacido de la reflexin y la prctica, que pueda ir ms all de los lugares comunes que existen en torno al tema, con la finalidad de construir un modelo terico que potencie la colaboracin en la bsqueda de mejores alternativas a la pobreza de las mayoras. Como seala Lela Oulhaj coordinadora del volumen en sus consideraciones sobre el tema: en las organizaciones de economa social se reconoce capacidad para responder con pertinencia a una multitud de necesidades sociales insatisfechas, prefigurando a veces una reorganizacin de algunos mecanismos de solidaridad amenazados por las limitaciones de los presupuestos pblicos. Adems, en un contexto de crisis sobre el mercado del trabajo, este sector es tambin considerado debido a las oportunidades de empleo que representa. Principalmente, por estas dos razones, la economa social es hoy el corazn de numerosos debates. Algunas de estas experiencias de la Nueva Economa Social responden a la crisis del sistema de produccin, mientras que otras resultan de la crisis del Estado de bienestar. La economa social y solidaria (ESS ) contina Lela Oulhaj se define antes que nada como un movimiento socioeconmico. Su base son los valores y principios que estn orientados a la construccin de una economa centrada en las personas, su desarrollo integral y el fomento de prcticas de cooperacin y solidaridad en sus comunidades; promueve la dignificacin de las personas mediante el trabajo, teniendo en cuenta dimensiones econmicas, socioculturales, polticas y medioambientales. Sus frutos son el resultado de decisiones democrticas y participativas sobre las modalidades de produccin, distribucin y comercializacin de los bienes y servicios producidos para la satisfaccin de las necesidades colectivas e individuales. De manera general, la problemtica cientfica en la que se inserta una investigacin sobre el tercer sector en Mxico es la de la existencia y el papel de una diversidad de actores en la construccin y el porvenir de nuestras sociedades, al lado de los actores tradicionalmente reconocidos, como son el Estado y el mercado. De esta manera, el libro va deslizndose por diversos tpicos que intentan ofrecer una mirada de este amplio y apasionante tema de la economa social o economa del tercer sector. Un primer conjunto de artculos intenta arrojar luz
desde las experiencias internacionales de Miguel ngel Cabra, quien desarrolla el tema de La economa social en la UE y la experiencia de la ONCE , como entidad singular de la economa social europea; junto a otras experiencias nacionales como la que revisa Rebeca Estrada Aguilar, acerca de La economa solidaria desde el Movimiento de Deudores; Enrique Gmez analiza la cooperativa TRADOC , como ejemplo de organizacin exitosa; asimismo, Lenides Oliva recupera la prctica de las Comunidades Campesinas en Camino, como una apuesta para desarrollar una economa solidaria y fraterna entre los hombres y con la tierra. Retomando la teora para someterla al debate, y con el fin de llegar a propuestas ms lcidas y novedosas, se agrupan los siguientes escritos: Marcos de Castro Sanz, extrabajador de Mondragn, reflexiona sobre la economa social como factor de cohesin y equidad, apuntando hacia un tipo de relacin productiva con la naturaleza que pueda dignificar el proceso productivo. Juan Antonio Pedreo Frutos propone reflexiones y anlisis de lo que podra hacerse para fomentar las empresas de economa social desde la experiencia espaola, en un contexto de crisis en el continente europeo; Jos Luis Monzn nos proporciona elementos en cuanto a los desafos de la economa social a partir de una mirada amplia del concepto; por su parte, David Fernndez Dvalos analiza y puntualiza acerca del acento latinoamericano de la economa social; Antonio Snchez orienta su mirada hacia el mismo tema pero a partir de la experiencia mexicana, cuyas conclusiones lo llevan a proponer un desarrollo local con equidad; Juan Jos Rojas analiza a profundidad las fortalezas y debilidades de la economa social en Mxico, pero acentuando los retos que habr que encarar ante el modelo neoliberal; Rafael Martnez Ponce enfatiza la necesidad de implementar polticas pblicas para el sector social en Mxico y destacar los aportes que la economa social puede hacer al desarrollo sustentable e incluyente del pas; Armando Rendn resalta una de las dimensiones de esta economa solidaria desde el punto de vista del trabajo voluntario no remunerado, como algo propio de muchas comunidades marginadas que descubren nuevas formas de apoyo solidario a travs del trabajo en comn; Boris Maraon-Pimentel y Dania Lpez realizan una reflexin crtica de la solidaridad econmica y el Buen Vivir en Mxico; finalmente, un tema sumamente relevante es el recorrido que hace Jorge Ocejo Moreno para recuperar el largo camino de la legislacin social en Mxico.
Deseamos que este libro slo sea el primer eslabn de una larga cadena de documentos que impulsen lo que de verdad se pretende: abrir espacios reales y operativos para este tercer sector de la economa en nuestro pas y, por qu no, en otros pases de Amrica Latina. Esperamos tambin que estos textos impacten la vida real de tantos hombres y mujeres para quienes el trabajo se ha convertido tristemente en un castigo original. Trabajar, transformar la naturaleza y crear relaciones justas y equitativas entre los seres humanos, es la ms alta vocacin a la que hemos sido llamados. Es en torno al trabajo y a la convivencia con los semejantes, donde el ser humano ha de encontrar una parte fundamental de su dignidad. Fernando Fernndez Font, SJ Rector de la Universidad Iberoamericana de Puebla. noviembre de 2013
I N T R O D U C C I N
Frente al voraz individualismo que promueven las leyes del mercado de la era global competencia que es encarnizada batalla, liderazgo que es dominio y manipulacin, los valores humanos de cooperacin y solidaridad han adquirido relevancia entre las organizaciones y sujetos sociales. Desde sus orgenes en el siglo XIX, la economa social asumi como objetivo la bsqueda de alternativas para contrarrestar el impacto de los hijos naturales del capitalismo: el desempleo, la pobreza y la exclusin. Esta prctica solidaria no se gener desde la teora como otras corrientes sociales de pensamiento que luego encontraron eco en el desarrollo de las sociedades, sino desde la base misma de las necesidades sociales; su desarrollo y consolidacin ha sido producto de un crecimiento horizontal, cuya direccin apunta al desarrollo humano. Se acepta unnimemente que la etapa de consolidacin de la economa social o solidaria inici su periodo de mayor proyeccin en la dcada de los setenta, en respuesta a las exigencias no satisfechas de la poblacin excluida del bienestar de pases desarrollados y en vas de desarrollo; periodo marcado por las ya recurrentes crisis del capital y sus polticas pblicas y financieras. Tanto en Europa como en Amrica Latina estas prcticas solidarias y asociativas han generado experiencias concretas de toma de decisiones democrticas, por lo que no slo constituyen estrategias de supervivencia u organizacin econmica sino verdaderas formas de prctica poltica, de proyectos autogestivos, en el sentido que promueven la sociabilidad y la participacin en espacios pblicos. El llamado Estado de bienestar no ha sido capaz de ofrecer alternativas de inclusin y desarrollo para todos los sectores sociales; su real intencin es exportar programas verticales de asistencia para la poblacin con la promesa siempre renovada de que la economa mixta puede volver empresario a quien as lo decida; en una suerte de hipntica publicidad que pareciera repetir: hgalo usted
mismo, usted puede hacerse millonario si otros pudieron hacerlo. En otras palabras; el sueo empresarial al alcance de todos. Sin embargo, la realidad impone sus datos duros: altos ndices de pobreza y desempleo, crisis del sistema productivo, ensanchamiento de la brecha econmica entre ricos y pobres, marginalidad, inseguridad, corrupcin: el bienestar no es compartido. Finalmente, la economa social muestra en la cotidianidad que existe el desarrollo con equidad, la empleabilidad con justicia, el crecimiento econmico sin lucro y la inclusin social con perspectivas democrticas. Juan Jorge Ayala
BREVE REVISIN CONCEPTUAL DEL TERCER SECTOR Lela Oulhaj
INTRODUCCIN
El propsito de este artculo es presentar los acercamientos conceptuales del tercer sector en un contexto internacional, para esbozar el estado de la cuestin en nuestro pas y a escala mundial. Me refiero a estos acercamientos, as en plural, debido a que la literatura acerca del tercer sector (TS ) es cada vez ms abundante en Europa, Estados Unidos y en Amrica Latina, con una diversidad de enfoques que reflejan diversas realidades. Sin embargo, como lo apunta Defourny (2001), podemos ubicar dos corrientes: la anglosajona, que se concentra sobre el concepto de Non-profit Sector; la francfona y latina, que utiliza ms bien el concepto de economa social y refleja realidades distintas segn el pas tomado en cuenta. Otros autores prefieren hablar de economa solidaria y de economa social y solidaria, como lo hacen J.L. Laville o B. Eme. Puede agregarse una tercera corriente, la que concierne a Amrica Latina. Desde la dcada de los setenta existen investigaciones sobre el tercer sector en Chile, como las de Razeto, quien utiliza el concepto de economa popular, y en Argentina, Coraggio, con el concepto de economa del trabajo. Para Mxico, parece que la corriente anglosajona ha sido determinante en cuanto al intento de acercarse al tercer sector para determinar su peso. Ahora bien, hemos podido observar que, desde la colonizacin, la economa popular es un concepto que permite aproximarnos a una gran parte de este ts en el pas. Sin embargo, en el siglo XIX , con la emergencia de nuevas formas de organizacin, aparecen los primeros actores de la economa social. De ah la importancia de poder distinguir, a partir de ese siglo, a los diferentes actores segn el concepto tomado como referencia.
Presentamos a continuacin un recorrido por los principales conceptos de esta propuesta econmica y los elementos fundamentales para entenderlos: tercer sector, Non-profit Sector, economa social, nueva economa social, economa social y solidaria, economa popular y del trabajo.
1. EL TERCER SECTOR
El trmino tercer sector busca completar una visin de la actividad econmica basada en la divisin tradicional entre, por un lado, el sector privado capitalista y, por otro, el sector pblico: Si este modo de divisin tradicional identifica dos polos pertinentes y caracteriza sus formas puras, hay que constatar que varias situaciones escapan a este acercamiento dicotmico (Mertens, 2001: 18). En Estados Unidos se hablar de Non-profit Organizations, en Inglaterra de Voluntary Sector y en los pases latinos de economa social. Si bien todos estos trminos no son equivalentes, designan sin embargo una misma realidad: un tercer sector. Hay dos acercamientos que fueron imponindose a lo largo de las dcadas de los ochenta y noventa. El primero puede ser calificado de histricojurdico o de histrico-institucional, y ve en las libres asociaciones de ciudadanos que se desarrollaron en la primera mitad del siglo X I X a los precursores de este tercer sector, donde obreros y campesinos organizaron actividades para responder a necesidades no satisfechas por el mercado ni por el poder pblico. El segundo acercamiento del T S , complementario al primero, es ms tico e ideolgico. Consiste en buscar lo que es comn a las organizaciones del tercer sector en la finalidad de sus actividades y en sus modos de organizacin interna (Delpesse, 1997). De hecho, como lo define Nyssens, el tercer sector es el conjunto de iniciativas privadas proviniendo de una dinmica colectiva, caracterizadas por una finalidad de servicios a sus miembros o a la colectividad ms que de ganancia (Nyssens, 2004: 129). Ampliando este punto, Mertens (op. cit.) formula y enfatiza dos condiciones de pertenencia a este sector:
a) el tercer sector se distingue del sector capitalista, ya que est compuesto de organizaciones en las que una categora de agentes, distinta a los inversionistas, es la beneficiaria1 explcita de la actividad; b) el TS se distingue de la esfera estatal, ya que rene organizaciones que escapan, en alguna medida, a la autoridad pblica; es decir, en las que una categora de agentes, distinta a los poderes pblicos (Estado o poderes locales), es la categora dominante.2 Cuando las categoras dominantes y beneficiarias coinciden, estamos en presencia de una organizacin de inters mutuo (cooperativas o mutualidades, por ejemplo). Al contrario, cuando estas dos categoras son diferentes, la organizacin puede ser calificada de inters general (escuelas, hospitales, etctera). Este acercamiento, por la distincin que opera entre el nivel de las condiciones de pertenencia y el de criterios operacionales, permite establecer puntos comunes al conjunto de los conceptos ms precisos y operacionales que buscan aprehender las realidades del tercer sector. A continuacin presentaremos brevemente las caractersticas de la corriente anglosajona y la francfona/latina de economa social.
2. LA CORRIENTE ANGLOSAJONA: EL NON-PROFIT SECTOR
El concepto Non-profit Sector est profundamente arraigado en la historia, en particular la de Estados Unidos. Sin embargo, es hasta el siglo XIX que la idea de esta categora empez a tomar forma (Defourny, op. cit.). La corriente anglosajona asla el conjunto de las organizaciones no lucrativas, caracterizadas por su impedimento de redistribuir las ganancias dentro del sector Non-profit (Nyssens, op. cit.). El corazn del TS norteamericano est constituido por asociaciones que sirven al inters general: Puede parecer una paradoja cuando se sabe que segn los anlisis antropolgicos, histricos y sociolgicos, son los grupos de inters mutuo que estn a la base de la dinmica
La categora beneficiaria es la categora a la cual la organizacin busca atribuir sus excedentes. 2 La categora dominante es la que tiene el poder de decisin en torno a la organizacin, siempre y cuando la ley no las pre-establece o si estn reservadas por contrato a otra.
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asociativa norteamericana, con un antecedente de dos siglos. Las organizaciones calificadas hoy de caritativas o filantrpicas son, en la mayora, el fruto de la evolucin de organizaciones privadas que, al origen, buscaba la ayuda mutua (Mertens, 2001: 25).
3. LA CORRIENTE FRANCFONA Y LATINA: LA ECONOMA SOCIAL
El objeto de estudio de la economa social son las organizaciones privadas no capitalistas. El proceso democrtico de toma de decisiones es una caracterstica regularmente subrayada en este acercamiento: no hay una relacin proporcional entre detencin del capital y poder de decisin. Esta caracterstica nos remite al principio cooperativo, un hombre-un voto y representa, en los hechos, prcticas muy diversificadas dentro de las organizaciones de economa social. Esta particularidad pone de manifiesto, antes que nada, el hecho de que la calidad de miembro y la participacin en la toma de decisiones no es funcin primaria de la importancia del capital que uno tiene, como lo sera en las empresas clsicas (Nyssens, 2004: 130). La economa social es, antes que nada, la historia de hombres y mujeres que toman colectivamente iniciativas, quienes lanzan actividades para responder a los retos de una poca, quienes se ponen al servicio del hombre y no de la remuneracin de los capitales. En el fondo, la economa social es uno de los grandes campos de iniciativas que intentan conciliar la libertad en particular la libre empresa y la solidaridad (Delpesse, 1997). Asimismo es importante entender cmo naci el concepto de economa social en Europa. Sus orgenes nos remiten a los grupos asociativos y solidarios que se desarrollaron en el siglo XIX , como reaccin a los daos causados por la expansin del capitalismo industrial. Fundadas sobre la solidaridad y la autoayuda, estas organizaciones de inters mutuo prefiguran el nacimiento de un tercer sector en la medida en que toman distancia en relacin, por un lado, con la modalidades clsicas de la produccin mercantil con fines lucrativo y; por otro lado, tambin en relacin con la intervencin de los poderes pblicos. Esta proliferacin de asociaciones se inscribe en un contexto de industrializacin, de proletarizacin y de pauperizacin donde aparecen nuevas necesidades para
los obreros, campesinos y artesanos. Dichas asociaciones son multifuncionales y buscan crear un espacio de solidaridad a nivel de la produccin como de la distribucin local. Aun cuando se apoyan en las solidaridades de tipo tradicional (como son las solidaridades familiares o corporativas), las asociaciones obreras se diferencian de ellas en la medida en que se basan en los principios de libertad e igualdad entre los miembros, cuya adhesin es voluntaria. Las asociaciones evolucionan en un espacio pblico. Vemos nacer sociedades de socorro mutuo que aseguran no solamente alguna proteccin social (en caso de enfermedad, por ejemplo), sino desarrollan tambin sociabilidad entre miembros, marcada por los acontecimientos de la vida cotidiana (Nyssens, op. cit.: 130). Por otra parte, Francia tiene la paternidad del concepto actual de economa social, ya que desde 1977 redescubre el vocablo y lo utiliza para agrupar a las cooperativas, mutualidades y asociaciones. Desde entonces, el reconocimiento institucional del trmino le ha dado progresivamente el peso necesario para designar al tercer sector, no solamente en Francia sino en Blgica, Espaa, Portugal y Qubec, as como, con menor aceptacin, en Italia y Suecia. En Francia, y despus en Blgica, el concepto de economa social naci de la voluntad de subrayar, ms all de su gran heterogeneidad, las caractersticas comunes a las organizaciones que son parte del tercer sector (Mertens, 2001). La siguiente definicin del Conseil Wallon dEconomie Sociale, de Blgica,3 establece la unanimidad del concepto: La economa social se compone de actividades econmicas ejercidas por sociedades, principalmente cooperativas, mutualidades y asociaciones, cuya tica se traduce por los principios siguientes: finalidad de servicios a sus miembros o a la colectividad, en lugar de la ganancia; autonoma de gestin; proceso de decisin democrtica; primaca de las personas y del trabajo sobre el capital en la reparticin de ingresos.
Vase: http://www.ecosolux.lu/fileadmin/ecosolux.lu/files/files/minecosol/GT2/Document6Fardes_070311_GT2ConnaiRepresen.pdf
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La economa social y sus primeros actores en Mxico4 Si estudiamos en un largo plazo el tercer sector en Mxico desde este enfoque de economa social (ES ), podemos ver que las primeras formas de organizacin de la sociedad civil relacionadas con sta aparecen en realidad desde el siglo XIX . Analizaremos a continuacin estas formas de organizacin que aparecen a partir de 1843. En esa poca surgen formas de organizacin de los artesanos, lo que debe ubicarse en el contexto econmico y poltico: la Junta de Fomento de Artesanos y la Sociedad Particular de Socorro Mutuo. Esta ltima se concreta a travs de las sociedades de ayuda mutua, cuya expresin es la cooperativa. Vamos a precisar cada una de estas figuras, retomando los aspectos clave para nuestro tema. La Junta de Fomento de Artesanos (JFA ) fue creada por el gobierno en 1843, con el propsito de impulsar la produccin manufacturera en el pas. Sin embargo, los artesanos se apropiaron de esta institucin en poco tiempo. De hecho, retomaron dentro de ella formas de organizacin propias de sus prcticas anteriores (Toledo, 1996: 238-239). Un elemento particularmente interesante es el siguiente: la cuota mensual que tenan que pagar los artesanos les sirvi para crear una caja de beneficencia con el fin de apoyar a los artesanos y sus familias en caso de enfermedad, deceso, boda, bautismo, etctera (Illades, 1997: 112-125). La experiencia acumulada por la JFA lleg en poco tiempo a la creacin de la Sociedad Particular de Socorro Mutuo, que quera deshacerse del lazo con el gobierno. sta fue fundada en 1853 con los artesanos del ramo de produccin de Sombrera con el fin de reconstruir y preservar su mundo sobre la base de la solidaridad y ayuda mutua (ibdem: 112-134). La expresin institucional de esta forma asociativa fue la sociedad de ayuda mutua; la cooperativa, su expresin.
4. LA NUEVA ECONOMA SOCIAL O LA ECONOMA SOLIDARIA
En Francia, particularmente por Jean-Louis Laville, se ha desarrollado el concepto de economa solidaria para designar las organizaciones de la Nueva Eco4
Oulhaj, L. (2006). investigacin propia, proyecto de tesis de doctorado, UCL.
noma Social (Bastidas-Delgado y Richer, 2001). De hecho, varios autores han mencionado la existencia de esta modalidad que aparece desde hace unos treinta aos. Algunas de estas experiencias de la nueva economa social responden, unas, a la crisis del sistema de produccin; mientras otras resultan de la crisis del Estado de bienestar. En el primer caso, el de la crisis del sistema de produccin, las iniciativas nacen en el marco del desarrollo local y estn ms bien constituidas por unidades de tipo econmico que por asociaciones. En el segundo caso, el de la crisis del Estado de bienestar, las experiencias se inscriben en la lgica del desarrollo social y se trata de organizaciones sin fines de lucro. Hay que subrayar aqu una realidad relacionada con los contextos de esta nueva economa social: est compuesta de varias generaciones. Es decir, como las necesidades del final de los aos noventa no son exactamente las que existan a principio de los setenta, las respuestas no pueden ser idnticas. Por lo tanto, es importante reconocer la diversidad de la economa social para entender sus apuestas actuales segn el pas tomado en cuenta, y poder, por lo mismo, consolidar este sector a travs de una poltica adecuada (Levesque, 1999). Para el caso de Mxico, la nueva economa social aparece despus de la crisis de 1982, y a partir de 1985, despus del temblor, refirindola en particular a todas las asociaciones que surgieron para enfrentar las consecuencias de estos fenmenos en cuanto a la salud, la vivienda, el desempleo, etctera.
5. LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA
La economa social y solidaria (ESS ) se define primero como un movimiento socioeconmico. Su base son los valores y principios que estn orientados a la construccin de una economa centrada en las personas, su desarrollo integral y el fomento de prcticas de cooperacin y solidaridad en sus comunidades: Agrupa organizaciones y empresas que pertenecen a un mismo sector de actividad en una gran variedad de sectores con historias y sensibilidades diferentes. Coinciden en la nocin de solidaridad econmica que constituye su valor central. Las organizaciones y empresas de la economa social y solidaria reivindican hoy una identidad comn (Secrtariat dEtat lEconomie Solidaire, 2001).
A partir de la segunda mitad del siglo XIX , organizaciones y empresas colectivas se crearon para encontrar respuestas a las necesidades no satisfechas de sus miembros (proteccin de las personas y bienes, finanzas, viviendas, lucha contra las desigualdades, desarrollo sustentable). Varios principios comunes identifican a la economa social y solidaria como sector, y estos principios tienen como base valores como la solidaridad, la libertad, la igualdad y el inters colectivo: La libre adhesin: cada persona tienen la posibilidad de adherir a una organizacin o de irse cuando quiere. La gestin colectiva, democrtica y participativa: los dirigentes son electos, las instancias de decisiones son colectivas (con base en el principio: Una persona-un voto en asamblea general, como en el consejo de administracin). No-objeto de lucro o limitada: la mayora o totalidad de los excedentes son re-invertidos en el proyecto. Los principios de solidaridad y de responsabilidad guan las acciones (Conseil National des Chambres Rgionales de lEconomie Sociale, 2013). Por otra parte, tambin se mencionan las siguientes caractersticas: La utilidad colectiva o la utilidad social del proyecto (que no significa que no se busque la rentabilidad contable). Los recursos mixtos (privados y pblicos) (Canfin, 2008). Es importante mencionar que la solidaridad fue considerada desde el siglo XIX en Europa como principio de proteccin susceptible de limitar los efectos perturbadores de la extensin de la economa del mercado. Como lo precisan tambin Chanial y Laville: ms all de una aceptacin filantrpica, otro acercamiento de la solidaridad refera a prcticas de ayuda mutua y auto-organizacin. En stas, el lazo social voluntario, propio a la ciudadana moderna, es decir, respetando los principios de libertad y de igualdad, y realizando en la accin concreta el principio de fraternidad, poda ser movilizado como un recurso econmico.5 Esta solidaridad deriva de los objetivos comunes, lo que favorece el apoyo mutuo.
Vase: Chanial, P. y Laville, J.L. Economie sociale et solidaire: le modle franais, Cnada: Universit du Qubec Montral, http://www.unites.uqam.ca/econos/ChercheursLaville-Chanial.pdf
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En nuestros das, la ESS promueve la dignificacin de las personas mediante el trabajo, teniendo en cuenta dimensiones econmicas, socioculturales, polticas y medioambientales. Sus frutos son el resultado de decisiones democrticas y participativas sobre las modalidades de produccin, distribucin y comercializacin de los bienes y servicios producidos para la satisfaccin de las necesidades colectivas e individuales.6 En otras palabras, la economa social y solidaria es un conjunto socioeconmico de organizaciones y empresas que promueven una economa basada sobre valores y modo de gobernabilidad especficas.7 Se busca actuar a nivel econmico de otra manera, conciliando la actividad econmica y la utilidad social. En Francia, por ejemplo, la ESS representa 10% del PIB y cerca de 10% de los empleos, 200,000 empresas y estructuras y 2.35 millones de asalariados en este sector (Oulhaj, 1995). Para el caso de Mxico no contamos an con cifras especficas en la contabilidad nacional.
6. EL CONCEPTO DE ECONOMA POPULAR
El concepto de economa popular pretende concentrarse sobre los actores sociales y sus prcticas en particular de pequea produccin, como expresin de la economa del pueblo insertada en un tejido histrico, cultural, econmico, poltico y social (loc. cit.). Es importante subrayar que el eje del anlisis desde este enfoque son los actores populares, los cuales no estn aislados, sino insertos en una realidad social, poltica, econmica y cultural, lo que conlleva a tomar en consideracin la manera en que los diversos actores ocupan un territorio determinado. Los estudios sobre el tema en pases como Chile (por ejemplo, los trabajos de Luis Razeto o Marthe Nyssens) han permitido destacar la multiplicidad de los actores de la economa popular, que persiguen diferentes objetivos. Adems, estos actores pueden ser urbanos o rurales, individuales o colectivos. En este ltimo
Vase: Qu es la Economa Social Solidaria?, http://www.eness.org.ar/%c2%bfquees-economia-social-solidaria/ 7 Vase: http://www.cncres.org/upload/gedit/12/file/observatoire/Panorama%20national%20ESS%202012%20-%20CNCRES-%20basse%20def.pdf
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caso, hay que analizar las modalidades de organizacin, ya que pueden ser muy especficas. En esta reflexin me centrar sobre los actores colectivos, definidos como actores que buscan satisfacer sus necesidades cooperando juntos, a pesar de sus diferencias, para la realizacin de un objetivo comn. Estos actores se constituyen y se organizan a partir de identidades comunes. Una parte de los actores populares colectivos estn designados por el concepto de Organizaciones Econmicas Populares (OEP ). stas constituyen, en primera instancia, un proceso de movilizacin social. Son formas asociativas que surgieron de manera espontnea en diversos contextos y que dieron lugar a gran variedad de grupos de personas y familias, que enfrentan juntos, de manera organizada, una necesidad. Estas necesidades pueden ser la alimentacin, la vivienda, el empleo, la salud o la capacitacin, entre otras. La base de la organizacin que unifica a los miembros es la ayuda mutua, la cooperacin y la solidaridad. Un marco conceptual que parece pertinente consiste en enfatizar que las prcticas de la economa popular articulan cierta pluralidad de lgicas, de recursos y actividades. Explicaremos brevemente cada uno de estos puntos. Las prcticas lgicas se refieren, sobre todo, al hecho de que nunca son puramente econmicas: estn marcadas por la voluntad de mejorar sus condiciones de vida familiar o comunitaria, as como por la accin que se inserta en un proceso de transformacin econmica, social y hasta poltica. Esto es lo que permite a los actores populares ser considerados como actores de la sociedad civil. Los recursos que vienen de esta articulacin de lgicas son diversos. As, los ressources marchandes (recursos relacionados al mercado como el intercambio de bienes y servicios; se podra traducir como recursos mercantiles) se articulan a los recursos non marchandes o no mercantiles (como las subvenciones) y a los recursos voluntarios, como el resultado de la reciprocidad entre los actores populares. Las actividades, que son el fruto de estas articulaciones de recursos y lgicas, son diversas y amplias. Se inscriben en una diversidad de mbitos: salud, vivienda, movilizacin del ahorro, fuentes de crdito, produccin de bienes, etctera. Son actividades socioeconmicas que resultan de las diversas lgicas y de los recursos movilizados y articulados por los actores populares. Hay tambin actividades ilegales, pero no son el objeto de nuestro tema.
Para ilustrar lo anterior, tomando el caso de Mxico, me referir brevemente a la produccin realizada por los actores populares en la ciudad de Len, Guanajuato, desde una perspectiva histrica. Como se sabe, esta ciudad est reconocida hoy como la capital del calzado a escala nacional. Sin embargo, el anlisis de economa popular, desde este enfoque, permite entender el porqu de dicha realidad. Los primeros datos sobre la produccin que se realiza por los actores populares para la ciudad de Len estn disponibles a partir del siglo XVIII , con censos que reportan la importancia de la pequea produccin, sobre todo en el domicilio y con base en una organizacin familiar, para los artculos de piel y textiles. En 1900 se puede observar que 41,76% de la poblacin econmicamente activa de la ciudad de Len trabaja en la pequea produccin de artculos de piel y de textiles (Calleja et al., 1980: 34), sobre todo en el rebozo; dos sectores caracterizados, entre otros, por actores colectivos organizados sobre la base de la familia y el barrio, con el objetivo de mejorar sus condiciones de vida. Aqu podemos subrayar la importancia de tomar en cuenta el territorio en una perspectiva histrica de largo plazo. De hecho, el estudio que pude realizar en 2007 sobre la pequea produccin en esta ciudad pone de relieve que hoy existen tres barrios de Len donde se concentra toda la pequea produccin de artculos de piel: Barrio Arriba, Coecillo y San Miguel. Es interesante notar que no es un hecho nuevo. En realidad estos barrios surgen unos aos despus de la fundacin de Len en 1576 y constituyen los primeros pueblos que rodean esta ciudad. Desde su creacin, estos pueblos se destacan por la importancia de la pequea produccin de rebozos y artculos de piel, y por su capacidad en movilizarse para defender sus derechos sobre la tierra, el agua, a organizarse entre productores y habitantes de sus pueblos para construir sus viviendas, la iglesia, etctera. La lgica econmica no est aislada, se articula a una lgica ms de tipo social. Debido a las caractersticas de las actividades, podemos precisar que son unidades de produccin de pequeo tamao, con una intensidad en trabajo muy fuerte y pequea inversin en capital. Podemos afirmar tambin que, con el transcurso de los siglos, cada barrio fue especializndose en una fase de la produccin:
Coecillo trabaja todo lo relacionado con la materia prima y la herramienta. San Miguel realiza la produccin. Barrio Arriba comercializa. Adems, es tambin notorio que todo el proceso se basaba sobre los recursos locales. Es esencialmente una articulacin de recursos mercantiles y voluntarios que permitan esta produccin. Con la crisis econmica de los aos ochenta y noventa, aparecieron estudios que mostraban que la existencia de pequeas unidades de produccin de este sector en la ciudad, como en otras, era un fenmeno nuevo (acercamiento en trmino de Sector Informal). Sin embargo, podemos ver que no es una estrategia nueva dada en un contexto de crisis. Por supuesto que este sector se adapta al contexto y conoce cambios, pero no aparece de la nada. Las organizaciones de los pequeos productores siguen existiendo y movilizndose para su actividad econmica, pero tambin para la seguridad, la formacin, las actividades recreativas de sus hijos, como lo viene haciendo desde hace siglos. Estas actividades en unidades productivas donde laboran pocas personas pero que estn organizadas, representan una parte de las acciones realizadas por los pobladores en su vida cotidiana para enfrentar sus necesidades. As, la economa popular es un proceso social, un conjunto amplio y heterogneo de actividades socioeconmicas. Como podemos observar, este acercamiento permite destacar a los actores populares como un sujeto especfico, tomando en cuenta las caractersticas de las actividades realizadas, y no al revs, o no nicamente las actividades caracterizadas de manera aislada con indicadores econmicos. Este acercamiento en trminos de economa popular nos permite subrayar, frente a las insuficiencias del Estado y las reglas del mercado, la manera en que los actores populares colectivos asumen la obtencin de sus necesidades, sean stas econmicas, sociales, polticas o culturales, desde mucho antes de las crisis econmicas de los aos ochenta y noventa. Existen otros dos conceptos relacionados con el tercer sector: el de sector no mercantil y el de economa del trabajo, del cual nos ocuparemos a continuacin.
7. LA ECONOMA DEL TRABAJO
En cuanto al concepto de economa del trabajo, es Corragio quien puntualiza mejor el trmino. Aun cuando sabemos que ste se relaciona con el de economa popular, este autor considera que la economa popular realmente existente y una economa pblica tensionadas por un proyecto democratizante pueden ser la base de un sistema de economa del trabajo, capaz de representar y dar fuerza efectiva a los proyectos de calidad de vida en una sociedad ms igualitaria, ms justa y autodeterminada (Corragio, 2009).8 La economa del trabajo es entendida como las formas de organizacin de la produccin segn una racionalidad reproductiva de la vida. Esto incluye los procesos autogestionados por los trabajadores, sean individuales o agrupados []. En esta perspectiva el trabajador no es el propietario de un recurso que organiza el capital sino el sujeto de la produccin en pugna por su autonoma desde el interior del sistema capitalista (loc. cit.). Lo interesante, entre otros elementos de este acercamiento, es que la economa del trabajo permite ver al conjunto de la economa a partir de la lgica del trabajo y su reproduccin ampliada, confrontando esa hegemona y afirmando la primaca de los intereses del conjunto de los trabajadores y de sus mltiples identidades y agrupamientos (Corragio, 2000).9 Corragio parte de las especificidades latinoamericanas del tercer sector en un contexto de globalizacin y de crisis para esta parte del continente, diferencindolo de las especificidades de la economa social europea. En tales contextos, y para encontrar soluciones a los problemas enfrentados desde hace ya cerca de tres dcadas, considera que es importante pensar caminos alternativos; y
Vase: Corragio, J.L. (2009). Economa del trabajo, en Diccionario de la Otra Economa. Antonio David Cattani, Jos Luis Coraggio y Jean-Louis Laville. Buenos Aires: UNGS/ Altamira/CLAACSO: http://coraggioeconomia.org/jlc/archivos%20para%20descargar/ Tercer%20sector%20y%20econom%EDa%20social.pdfhttp://www.coraggioeconomia. org/jlc/archivos%20para%20descargar/ECONOMIA%20DEL%20TRABAJO3.pdf 9 Vase: Corragio, J. L. (2000). La economa del trabajo ante el tercer sector. Ponencia presentada en las Jornadas de Intercambio Perspectivas y realidades del Tercer Sector en Amrica Latina y Europa, organizado por ARCI y CENOC, Buenos Aires, 13/11/07: http://coraggioeconomia.org/jlc/archivos%20para%20descargar/Tercer%20sector%20 y%20econom%EDa%20social.pdfhttp://www.coraggioeconomia.org/jlc/archivos%20 para%20descargar/ECONOMIA%20DEL%20TRABAJO3.pdf
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as se suma a los autores que hablan de otra economa cuando menciona que es necesario actuar para reformar la economa, entendida en sentido mucho ms amplio que la economa del capital, superando la perspectiva economicista del neoliberalismo, comprendiendo la compleja relacin entre economa real, cultura, sociedad y poltica (loc. cit.). Precisa adems que estos pases deben:
Promover la consolidacin de un verdadero sistema de economa del trabajo orientado hacia la reproduccin ampliada de la vida de todos los trabajadores, que genere sus propias formas estatales de regulacin y de produccin de las condiciones generales de la produccin de esta economa. Los valores de solidaridad viejo objetivo de la concientizacin se refuerzan cuando la realizacin del inters particular depende materialmente del bienestar y desarrollo de los otros. Esa solidaridad orgnica e interdependencia dinmica es la que puede hacer viable un sistema de este tipo, capaz de reproducirse y hasta de competir en los mercados con el capital. La accin colectiva puede incluso organizar otros mercados, papel usualmente reservado para el Estado y el capital (Corragio, 2000).
Este concepto de economa del trabajo, como los de economa popular, economa social o economa social y solidaria, son propuestas conceptuales para abarcar realidades diferentes en contextos muy precisos, pero tienen en comn dos aspectos: reconocer un tercer sector y tambin que otra economa es posible.
COMENTARIOS FINALES
Como hemos visto, el concepto de economa social hace referencia a iniciativas de los obreros, como las cooperativas o asociaciones sindicales y polticas, que se desarrollaron en el siglo XIX para los pases industrializados, en reaccin a un capitalismo muy salvaje ( Defourny, 1994: 2). Se reconoce en las organizaciones de economa social marcada capacidad para responder con pertinencia a multitud de necesidades sociales insatisfechas, prefigurando a veces la reorganizacin de mecanismos de solidaridad amenazados por las limitaciones de los presupuestos pblicos. Adems, en un contexto de crisis sobre el mercado del
trabajo, este sector es tambin considerado debido a las oportunidades de empleo que representa. Principalmente, por estas dos razones, la economa social es hoy el corazn de numerosos debates (Mertens, 2001: 1). Es fundamental subrayar que este tipo de organizaciones constituyen experiencias fundadas en la solidaridad; es decir, de ayuda mutua y cooperacin. En este sentido, se trata de experiencias para el inters mutuo. Sin embargo, hay que reconocer que en nuestros das, el principio de solidaridad ya no est tan presente como en sus orgenes. Esto se debe al hecho de que si bien la economa social se ha desarrollado sobre la solidaridad en principio, hoy las sociedades tienen un tejido social extremadamente fragmentado (ibdem: 3). Este punto constituye una diferencia importante entre las experiencias europeas de economa social en el siglo XIX y las experiencias americanas del sector Non-profit, ms bien fundado sobre el principio de charity. Este principio significa participacin al desarrollo de la sociedad a travs de una actividad benvola; es decir, del ejercicio de la ciudadana. En el caso anglosajn hay una predominancia del inters general. Nos parece fundamental mencionar que si bien en el marco de las polticas actuales en Europa, la economa social est asociada con las polticas de lucha contra el desempleo, las actividades puestas en marcha van ms all de la creacin de empleo y se necesita reconocer a este actor en otros mbitos. Estn, por ejemplo, relacionadas con la salud, el comercio justo, el ahorro, el crdito, etctera. Lo que significa que cubren diversas necesidades de inters social. Ms all de las diferencias conceptuales, y para entender las dinmicas actuales de este tercer sector ubicado al lado y articulado tanto al Estado como al mercado, es fundamental reconocer a todos los actores y sus prcticas en un acercamiento histrico de largo plazo. De manera general, el entorno cientfico en el que se inserta una investigacin sobre el tercer sector en Mxico, es el de la existencia y el papel de una diversidad de actores en la construccin y el porvenir de nuestras sociedades, al lado de los actores tradicionalmente reconocidos, como son el Estado y el mercado. Es decir, se trata de reconocer los actores de un tercer sector y sus interacciones u oposiciones con los otros sectores, utilizando un marco de referencia conceptual apropiado. As, los autores que utilizan el concepto de Non-profit Sector para estudiar la realidad mexicana, llegan a delimitar su campo de anlisis en 0.4% de la poblacin econmicamente
activa, que representa casi nada en comparacin con la cifra de 40% de la PEA , si se aborda el anlisis desde la perspectiva de la economa social en este pas.
bibliografa
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L A E C O N O M A S O C I A L , FA C T O R D E C O H E S I N Y EQUIDAD Marcos de Castro Sanz
Incluir al trabajo y a la tierra entre los mecanismos del mercado supone subordinar a las leyes del mercado la sustancia misma de la sociedad Permitir que el mecanismo del mercado dirija por su propia cuenta y decida la suerte de los seres humanos y de su medio natural, e incluso que de hecho decida acerca del nivel y de la utilizacin del poder adquisitivo, conduce necesariamente a la destruccin de la sociedad. Y esto es as porque la pretendida mercanca denominada fuerza del trabajo no puede ser zarandeada, utilizada sin ton ni son, e incluso ser inutilizada, sin que se vean inevitablemente afectados los individuos humanos portadores de esa mercanca peculiar. Al disponer de la fuerza de trabajo de un hombre, el sistema pretende disponer de la integridad fsica, psicolgica y moral humana que est ligada con esta fuerza. Karl Polanyi. 1997. La gran transformacin. Crtica del liberalismo econmico. Madrid: Ediciones La Piqueta.
LA CRISIS DESCOMPONE EL MODELO SOCIAL
Vivimos una situacin compleja y oscura, tanto en su aspecto social como econmico. De forma especial esto ocurre en Europa y EU, lo que no deja inmune al resto de la economa mundial. La crisis, como una nube invasora, ha envuelto todo y todo se entiende desde la crisis. Se impone como pensamiento nico que determina y condiciona cualquier enfoque que pretenda re-vitalizar mecanismos o aspectos sociales donde las personas signifiquen algo ms que la
economa. Hablar de modelo social tiene el riesgo de ser interpretado como una nueva utopa fuera de contexto. Pero es en este aspecto donde se plantea la presente reflexin, procurando romper la forzada forma de entender la sociedad que proyecta poner a la economa en el eje motor del pensamiento social. Sabiendo que, en la medida en que esa visin sea dominante, quedarn fuera de la visin poltica los aspectos cualitativos del entramado social, precisamente aquellos que procuran que las personas excluidas del sistema productivo (o que no se ajustan a l) puedan ocupar su espacio en la sociedad. Por el contrario, la realidad muestra que existen flujos sociales de solidaridad grupal que ponen (no slo lo intentan) lmites a esa exclusin, necesariamente acompaada de fractura social. La fractura social se expresa en la inequidad social y, especialmente, en la pobreza. Mxico est especialmente invadido de indicadores de pobreza que demandan a gritos otra forma del reparto de la riqueza. En este sentido se expres Bruno Figueroa, coordinador de asesores de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE),1 durante el Dilogo Mxico-Unin Europea, al afirmar que la situacin de pobreza es aguda, como lo demuestra el estudio del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval) del ao 2010. Se podra afirmar que uno de los mayores retos para lograr la cohesin social en Mxico, y con ello el fortalecimiento de las comunidades, es combatir la desigualdad econmica. El seor Figueroa declar que haba 11.7 millones de mexicanos en situacin de pobreza extrema y 40.3 en pobreza moderada, datos que producen el gran desafo que Mxico tiene por delante en el campo del desarrollo social [...] pues una comunidad cohesionada cuenta con elementos slidos para su desarrollo y a partir de ello afianzar su competitividad, ampliar su capacidad de resistencia a los choques econmicos, acrecentar su potencial de innovacin y su gobernabilidad democrtica. Especialmente grave es la pobreza infantil, pues condiciona y marca la fortaleza o debilidad del futuro del pas. Losnios, nias y adolescentes se ven afectados de manera desproporcionada por la pobreza y la privacin de sus derechos bsicos: 51.3% de ellos vive en pobreza (44.2% de la poblacin mexicana total).Todo esto es expresin incuestionable de fractura social, descohesin e inequidad. Su exisVase: http://noticias.terra.com.mx/mexico/pobreza-reto-para-cohesion-social-sre,26a9 fec13298a310VgnCLD2000000dc6eb0aRCRD.html
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tencia constata que el sistema no absorbe ni contrarresta la presencia de espacios sociales provocadores de exclusin. La empresa tradicional no lo contempla como problema ni genera instrumentos neutralizadores del desgarro social que supone. Adems, la divisin poblacional entre la urbe y lo rural no slo no soluciona esta fractura sino que, en muchas ocasiones, la provoca o aumenta, generndose condiciones indignas en la pobreza urbana y autoconsumo insuficiente en la rural. Histricamente es en la ciudad donde se provocan los niveles ms degradantes de pobreza, pero suelen ser invisibles y, desde luego, no preocupantes para los polticos que gobiernan la ciudad. Es importante esta situacin, pues la pobreza es una de las principales causas de exclusin social. Este desastre no se reduce simplemente a un fro anlisis socioeconmico, pues influye incluso en la salud de las personas excluidas. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) tiene un documento2 editado por el Ministerio de Sanidad de Espaa, donde le lee:
el aislamiento y la marginacin estn relacionados con ndices muy elevados de muerte prematura y con menores posibilidades de sobrevivir despus de un ataque al corazn [...]. La cantidad de apoyo social que recibe la gente vara segn su estatus social y econmico. La pobreza puede contribuir al aislamiento y a la marginacin social. La cohesin social definida como la calidad de relaciones sociales y la existencia de confianza, obligaciones mutuas y respeto en la comunidad o en la sociedad ms extensa ayuda a proteger a las personas y a la salud.
Ms adelante afirma que reducir la desigualdad social y econmica y reducir la marginacin social puede generar mayor cohesin social y mejores niveles de salud [...], en todas las reas de la vida personal e institucional se deberan evitar aquellas prcticas que sealan a algunas personas como socialmente inferiores y menos valiosas porque fomentan la desintegracin social. No se habla, pues, de la cohesin social como un lujo prescindible sino como una condicin bsica de salud social, adems de ser condicin incuestionable para el equilibrio social.
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Su ttulo es: Los determinantes de la salud. Los hechos probados.

APRENDIENDO DE EUROPA: EL MODELO SOCIAL 3
Es, pues, necesario trabajar por un modelo social integrador. Un modelo social es todo el sistema de relaciones que se desea para la sociedad segn la primaca de valores que esa misma sociedad anhela. No se habla de economa sino de relaciones sociales, para las que la economa deviene instrumento de su realizacin, no en eje poltico primordial. La economa est (o ha de estar) al servicio del modelo social que se busca. Si se habla entonces de un modelo social, no es tanto por lo que se refiere a la organizacin de la economa como por el patrn definido de sociedad que, en los pases de la Unin Europea, se identifica con el concepto de Sociedad del bienestar. Ese bienestar universaliza derechos bsicos para la vida: sanidad, educacin, participacin poltica y ciudadana... Ludolfo Paramio dice:
El argumento central es que si cabe hablar de mo delo europeo no es tanto en lo que se refiere a la organizacin de la eco noma, sino en lo que podramos llamar el modelo de sociedad. En Europa occidental se parte del reconocimiento de unos derechos sociales de ciu dadana que debe garantizar el Estado. La idea de que el Estado debe ser un Estado de Bienestar, de que existe una responsabilidad pblica en la creacin y el mantenimiento de la igualdad de oportunidades y la cohesin social, es lo que tienen en comn las sociedades europeas, independien temente de que se haya llegado a esta idea desde historias e ideologas distintas, de que est plasmada con mayor o menor xito en los distintos pases, y de que se haya visto sometida a las presiones de la economa glo balizada y competitiva. (Paramio, 2009)
Es decir, en un escenario de crecientes desigualdades en el mundo, la Unin Europea, que ha de ser algo ms que mercado y moneda, es tambin un referente por su capacidad de crecimiento y desarrollo, compatibles con la cohesin y con los derechos. Por tanto, la equidad social ha de ser concebida como un elemento imprescindible para el crecimiento econmico, para la propia comVase tambin: La poltica de cohesin: 2007-2013. http://ec.europa.eu/regional_ policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2007/publications/guide2007_es.pdf
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petitividad, ms en un escenario en el que el gasto pblico social por habitante se viene ralentizando.4 Asimismo, el Consejo Econmico y Social Europeo (CESE)5 concibe que
el modelo social europeo debera transmitir la idea de un espacio de prosperidad democrtico, ecolgico, competitivo, solidario y socialmente inclusivo para todos los ciudadanos de Europa [...] el modelo social europeo de hoy se compone bsicamente de tres bloques principales: objetivos econmicos, objetivos sociales y objetivos medioambientales. Es en la interaccin de estos tres sectores en el contexto de tendencias como la globalizacin donde tiene lugar el desarrollo concreto del modelo social. La fuerza del modelo social europeo se ha venido determinada por la forma en que han interactuado la competitividad, la solidaridad y la confianza mutua [...]. El modelo ha demostrado su valor al servir de fuente de inspiracin para los pases europeos en la construccin de sociedades cohesionadas, solidarias y competitivas. La tarea, hoy, consiste en dar contenido al modelo social y prepararse para el futuro [...]. En este contexto, conviene destacar la relacin entre eficacia econmica, por un lado, y justicia y cohesin social, por otro. Un modelo social tiene que ser dinmico o de lo contrario se petrifica y perece. El modelo social europeo debe ponerse a prueba y discutirse en el marco de un proceso democrtico continuo. Hay que hacer evaluaciones y desarrollar y afinar los instrumentos de gobernanza convenientes.
Pero la realidad demuestra que la economa no se somete a ser instrumento sino que aspira a ser eje de valoracin poltica. Lo que en la prctica constituye un serio obstculo para la realizacin del modelo social deseado, no se realiza como est diseado. Qu decir del desempleo en Europa? Y de sus fracturas sociales o de la acogida a los inmigrantes? Y de la consolidacin de situaciones de pobreza como expresin de la exclusin social? Qu de la cohesin/descoheVase Rodolfo Benito, Presidente de la Fundacin Sindical de Estudios y miembro de la Comisin Ejecutiva Confederal de Comisiones Obreras (CCOO). Revista de Derecho Social nm. 36, reproducido en Internet por la Fundacin Sindical de Estudios. 5 Dictamen sobre Cohesin social: dar contenido a un modelo social europeo, 6 de julio del 2006. Se cita extensamente este Dictamen por la importancia descriptiva del modelo social europeo.
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sin social? Se puede hablar de cohesin cuando importantes grupos sociales quedan expuestos al rigor de quien no tiene nada? La Estrategia de Lisboa (ms adelante se hablar de ella) deseaba un crecimiento econmico unido a la cohesin social. Pero esto no se ha realizado como se planific: la crisis que actualmente se vive, ha puesto de manifiesto los desgarros que se provocan considerando a la economa eje de la poltica y dejando a un lado lo que no es economa. La sociedad francesa (recurdese el caso de 2005 en Clichy-sous-Bois6), posteriormente la griega y actualmente casi toda Europa (adems de EU y Japn), ha experimentado la explosin social de grupos que han dicho basta ya a situaciones de desequilibrio social insoportable.7 Es la revuelta de los indignados, unas veces expresada en signos de violencia (Francia, Grecia), otras las ms en una planificada y exquisita accin pacfica cargada de razonamientos. En Espaa as es el movimiento del 15M, extendido por otros pases en la misma filosofa.8 Esto est ocurriendo por haber ocupado la economa el papel preponderante en las prioridades polticas, que no le corresponda. El CESE ya pensaba en 2006 (antes de la crisis actual) que se est descomponiendo la cohesion social, que hay debilidades y fracasos en el modelo social europeo (desempleo, pobreza, exclusin social...) que es preciso revisar para corregir sus condicionantes.9 Ya se apuntaba entonces (ahora con mayor motivo) que
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Cfr.: http://internacional.elpais.com/internacional/2012/04/18/actualidad/1334761565_ 054588.html 7 Su violencia era la vlvula de escape de una frustracin por la que, de alguna manera, estn pasando las actuales generaciones jvenes, pues su actuacin no corresponde en absoluto con los cnones en que han sido socializados [...]. Su precaria situacin, su alejamiento de las instituciones y la preminencia de los valores neoliberales, llevan a los jvenes a instalarse fuera de la ciudadana y situarse en zona de serio riesgo de exclusin, as como a la necesidad urgente de un replanteamiento de la nocin de ciudadana. Noelia Seibane. Revista Temas para el debate, nm. 177-178, p. 79). 8 La pgina italiana de Facebook y de Twitter de Italian Revolution precisa que nace para abrazar y apoyar al movimiento espaol Democracia Real Ya. En: http://ecorepublicano. blogspot.com.es/2011/05/un-centenar-de-jovenes-claman-en-roma.html. Vase tambin, Le Monde Diplomatique, en espaol, nm. 201, julio 2012: Radiografa de la indignacin planetaria. 9 Casi 1 de 4 personas en la Unin Europea fue amenazada con la pobreza o la privacin social en el 2010; 115 millones de personas, 23% de la poblacin de la UE, fueron clasificadas como pobres o en necesidad social. Las principales causas son el desempleo, la vejez y los bajos salarios. Conclusin de un reporte oficial de la Comisin Europea presentado en diciembre de 2006. Vase: http://www.wsws.org/es/articles/2012/jan2012/eseu-j23.shtml
la pobreza es la principal amenaza para el modelo social europeo: La pobreza infantil es especialmente escandalosa, al destruir oportunidades en la vida y perpetuar las desigualdades de una generacin a otra. Las polticas de cohesin social en los Estados miembros no han logrado acabar con la pobreza ni con el desempleo, y esto a pesar de las grandes ambiciones que existen actualmente en este terreno. Se trata de una de las grandes tareas que hay por delante. Existe un fuerte desacoplamiento entre lo planeado y lo real, que debe (debera) ser tema de reflexin poltica, de forma que quienes tienen la responsabilidad de gobernar asuman soluciones y generen polticas pblicas que aporten mayor cohesin social, creando espacios para todos los ciudadanos, sin exclusin. Pero esta reflexin no se da, al menos no se ve; lo que entraa algunos significados subterrneos, especialmente cuando se han celebrado encuentros de muy alto nivel poltico, a escala mundial, para abordar soluciones a la crisis financiera actual generada por el abusivo comportamiento de una economa desregulada, aportando recursos econmicos de ayuda a las instituciones financieras (importantes causantes de la crisis) que nunca aparecieron para solucionar objetivos sociales planteados por los gobernantes de los pases ms desarrollados, como los Objetivos del Milenio en la lucha contra el hambre.10 Europa ha trabajado en la definicin de su modelo social, que ahora se desdibuja con la excusa de la austeridad necesaria para equilibrar las cuentas. Mientras el Banco Central Europeo (BCE) se prepar para extender un nuevo cheque de cientos de miles de millones de euros a los bancos, su director afirmaba que los pases endeudados en exceso deban aplicar una poltica de austeridad extrema,11 lo que no sera cuestionable si ello no actuara contra la cohesin social. El profesor Baylos afirma que, a pesar de haberse trabajado el diseo del
Desafortunadamente, tambin el hambre se ha convertido en negocio. Vase: Aranguren, Felipe L. (2012). El negocio del hambre. La especulacin con alimentos. Espaa: Icaria, 11 Philippe Mabille, director adjunto de La Tribune, escriba en Press-Europe: El modelo social europeo ha muerto. Segn Mario Draghi, exbanquero de Goldman Sachs y nueva figura de comendador de la moneda en Europa, en su opinin no hay escapatoria posible a la aplicacin de polticas de austeridad muy duras en todos los pases endeudados en exceso, y esto implica renunciar a un modelo social basado en la seguridad del empleo y en una redistribucin social generosa. Ese modelo, en el que Europa ha basado su prosperidad desde la segunda guerra mundial, ha desaparecido. Vase: http://www. presseurop.eu/es/content/article/1555351-draghi-entierra-el-modelo-social-europeo. As como: http://online.wsj.com/article/SB10001424052970203960804577241221244896782.html
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modelo social, la prevalencia de la economa ha difuminado el empeo y ha vaciado el contenido.12 Pero no es cierto que la solucin a la crisis actual pase necesariamente por la austeridad y los recortes sociales. Hay ms teoras econmicas, y distintas, que defienden lo contrario.13 El mercado ha demostrado su inoperancia social y su involucin social: Espaa est peor que en los aos treinta, dice Kugman.14
EQUIDAD SOCIAL Y COHESIN SOCIAL
Son dos pilares fundamentales del modelo social: la equidad y la cohesin. Expresan el equilibrio entre las personas, entre las condiciones de vida y en las relaciones sociales. En marzo del 2000, los presidentes de los pases de la Unin Europea se reunieron en Lisboa y plantearon una estrategia de desarrollo y crecimiento que, ms tarde, se conocera como la Estrategia de Lisboa.15 En ella se declaraba: La Unin se ha fijado un nuevo objetivo estratgico para la prxima dcada: convertirse en la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de crecer econmicamente de manera sostenible con ms y mejores empleos y con mayor cohesin social. Era muy importante este objetivo, pues una crecimiento econmico y cohesin social, basados en la sostenibilidad y en la necesaria generacin de empleo. Estaban las variables imprescindibles para la argamasa de una sociedad integrada y equitativa. Se constataba, en el fondo, que otra forma de crecer econmicamente era posible y deseable. Pero el propsito comenz a nublarse cuando lderes econmicos y empresariales comenzaron a decir que la coyuntura estaba un poco negra, que lo de la cohesin social debera de esperar o simplemente se omita en sus declaraciones. Les gustaba lo de conseguir una economa ms competitiva y dinmica,
Vase: http://www.sinpermiso.info/textos/index.php?id=3743# Cfr. entre otros libros: Kugman, Paul (2012). Acabad ya con esta crisis. Espaa: Crtica; Navarro, Vicens et al. (2012). Lo que Espaa necesita. Espaa: Deusto. Descargable en: http:// juantorreslopez.com/wp-content/uploads/Espana-necesita.pdf 14 Diario El Pas, Espaa, 3 de julio de 2012. 15 Vase: http://ec.europa.eu/archives/growthandjobs_2009/pdf/lisbon_strategy_evaluation_es.pdf
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pero menos lo de la sostenibilidad; la cohesin social ni se citaba.16 Era lgico, cmo iba a intervenir en el desarrollo econmico una variable que no era reconocida entre las que tradicionalmente haban regido el impulso de la economa? Esto de la cohesin social y el compromiso por el empleo dependera siempre de la coyuntura econmica, segn ellos, pues siempre fueron una derivacin de la actividad econmica. Los polticos callaban mientras tanto. Quin construye la cohesin social? Quin se ocupa de ella con el empeo que ocupan los condicionamientos de la economa? La Coordinadora de Organizaciones no gubernamentales para el Desarrollo, de Espaa, ha pedido a los gobiernos que luchen contra la pobreza con la misma fuerza que lo hacen para tapar los desastres actuales del sistema financiero. Y no es una demanda extrema la que se hace cuando los responsables del actual desastre financiero salieron de sus sedes dejando por detrs averas que el dinero pblico deber solucionar. Algunos an quedan y, lo que es peor, en puestos de gobierno que pretenden arreglar los desajustes que ellos mismos ayudaron a crear.17
Olvidaban que las comunidades con recursos variados de redes sociales y asociaciones cvicas se encuentran en una posicin ms slida para hacer frente a la pobreza y la vulnerabilidad, resolver disputas y sacar partido a oportunidades nuevas. Putnam, Robert D. (2003). El declive del capital social. Espaa: Galaxia Gutenberg. 17 El Grupo Goldman Sachs(The Goldman Sachs Group, Inc.) es uno de los grupos de banca de inversin y valores ms grandes del mundo. El16 de abrilde2010laComisin del Mercado de Valores de Estados Unidos(US Securities and Exchange Commission-SEC) acus a Goldman Sachs de fraude por lashipotecas subprime. Se considera a Goldman Sachs uno de los actores principales en el ocultamiento deldficitde ladeudagriega. Sachs estuvo involucrado en el origen de lacrisis financiera en Grecia de 2010-2011, ya que ayud a esconder el dficit de las cuentas griegas del gobierno conservador deKostas Karamanlis. ConcretamenteMario Draghi, actual presidente delBanco Central Europeo, haba sido vicepresidente para Europa de Goldman Sachs, con cargo operativo, durante el periodo en que se practic el ocultamiento del dficit. De hecho, en junio de 2011, A Goldman Sachs se le llama la hidra, por su habilidad de infiltrarse en las ms altas instancias de los Estados. Polticos clave en Estados Unidos y en Europa han pasado previamente por Goldman Sachs. En lo referente al viejo continente, se puede mencionar aMario Draghi,Mario Monti,Peter Sutherland,Petros Christodoulou,Lucas Papademos,Karel van MiertyOtmar Issing, entre otros. Entre sus anteriores empleados estn tres secretarios del Tesoro deEstados Unidos, incluidoHenry Paulson, que sirvi bajo el mandato deBill ClintonyGeorge W. Bush; Fischer Black, autor de la frmula deBlack-Scholes, cuyo trabajo recibi elpremio Nobelde economa;Romano Prodi,dos veces primer ministro deItaliaypresidente de la Comisin Europea,o el actual presidente delBanco Central Europeo,Mario Draghi. Por su parte, Luis de Guindos Jurado,
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Qu se puede pensar de un sistema econmico en que tan solo las

cinco mayores firmas financieras de Wall Street (Merrill Lynch, JP Morgan, Lehman Brothers, Bear Stearns y Citigroup) pagaron ms de tres mil millones de dlares en los ltimos aos a sus mximos ejecutivos, justo en el periodo en que stos se dedicaron a inflar las cuentas, empaquetando en fondos y otros activos opacos prstamos incobrables que han derivado en la mayor crisis financiera de la historia. Los ejecutivos han salido por la puerta de atrs pero con las carteras llenas [...]. El salario directivo ha subido 45% en los ltimos diez aos. El del trabajador, 7%.18
Asimismo, Stiglitz19 sostiene que

durante la recuperacin de 2009 y 2010, 1% de los estadounidenses con mayores ingresos se qued con 93% del aumento de la renta. Otros indicadores de desigualdad (como la riqueza, la salud, la expectativa de vida) son tan malos o, incluso peores. Hay una clara tendencia a la concentracin de ingresos y riqueza en la cima, al vaciamiento de las capas medias y a un aumento de la pobreza en el fondo. Sera distinto si los altos ingresos de los que estn arriba se debieran a que contribuyeron ms a la sociedad. Pero la Gran Recesin demostr que no es as: hasta los banqueros que dejaron la economa mundial y sus propias empresas al borde de la ruina recibieron jugosas bonificaciones.
Entonces, la cohesin social habr de esperar?
actualministro espaol de Economa y Competitividad, trabaj como miembro del Consejo Asesor deLehman Brothersa nivel europeo y director en Espaa y Portugal hasta su quiebra en 2008. En2007el banco se vio seriamente afectado por lacrisis financieraprovocada por loscrditos subprime. Acumul enormes prdidas por ttulos respaldados por las hipotecas a lo largo de2008. En el segundo trimestre fiscal, Josh McGregor inform de prdidas de 2,800 millones de dlares y se vio obligada a vender 6,000 millones de dlares en activos. En el primer semestre de 2008, Lehman haba perdido el 73% de su valor en bolsa. En agosto de 2008, Lehman inform que tena la intencin de despedir al 6% de su plantilla, 1,500 personas. Finalmente, el 15 de septiembre de 2008, dos das despus, Lehman Brothers anunci la presentacin dequiebra. 18 Diario El Pas, Espaa, 12 de octubre de 2008. 19 Diario El Pas, Espaa, 17 de junio de 2012.
LAS SOLUCIONES
No es el sistema el que aportar las soluciones, ni es posible esperar a que stas vengan desde la mano invisible de un mercado que no slo no se autorregula sino que da evidentes muestras de desorden y fractura social, dividiendo a la sociedad entre los que tienen cada vez tienen ms y los que no tienen nada cada vez tienen menos. Tampoco es de esperar la solucin de los organismos internacionales, ni de la gestin del gobierno. Ya se han definido por una gestin orientada hacia la satisfaccin y normalizacin de los mercados, a sabiendas de que stos no se sacian fcilmente y urdirn nuevas estrategia para invadir espacios pblicos con signos de rentabilidad. La idea de que el Estado se reduzca al mnimo, tan demandada por los planteamientos neoliberales, es casi una exigencia continuada de los grandes intereses econmicos. En Europa, para salir de la crisis, se han empeado los gobernantes en recortar presupuestos y fondos econmicos, centrndose en las polticas y en los servicios sociales, que algunos poderes pblicos ya han calificado de insoportables econmicamente. Como si en esto existiera despilfarro econmico y, lo que es peor, sin medir la aportacin a la cohesin social de estas decisiones. Porque este aspecto no es valorable. Es la hora de que la sociedad hable, de que se organice y de que la creatividad social, nacida de la solidaridad, comience a aportar soluciones; como siempre lo hizo al percibir espacios sociales desatendidos por el sistema y necesitados de acogida para neutralizar la exclusin social. Slo desde la fuerza renovadora que significa la solidaridad social se podr aportar mecanismos de equidad social. Los ejes de funcionamiento de la economa social y del tercer sector se centran, precisamente, en la urgencia de generar riqueza colectiva, equitativamente distribuida y enraizada en el territorio. sta es otra forma de emprender.
LA ECONOMA SOCIAL
La economa social es una forma de reaccin colectiva que nace para paliar las heridas provocadas en la sociedad por la accin de un mercado que acta sin normas. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Ttulo primero, Captulo I de los Derechos humanos y sus garantas, artculo 25, des-
cribe y defiende perfectamente la equidad social y el fomento de una actividad econmica ordenada, donde las empresas de economa social tienen un espacio equiparable con el resto de actores econmicos. Por su contenido expresivo de la que debera ser una sociedad integrada (si se cumpliera al pie de la letra este artculo), merece transcribirlo:
Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar a cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin. Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector pblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad econmica que contribuyan al desarrollo de la nacin. El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre el gobierno federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan. Asimismo, podr participar por si o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo. Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente. La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, en los trminos que establece esta Constitucin.
Es en ese espacio de integracin social donde la economa social acta como agente econmico que crea riqueza colectiva, que genera desarrollo local donde el sistema dominante no acta y donde las personas slo tienen el recurso de su propia reaccin colectiva. Todo esto ubica a la economa social como actor imprescindible para la cohesin social. Precisamente porque es el nico actor que trabaja en espacios sociales donde la economa tradicional, no tiene inters por no corresponder a su expectativa de maximizar beneficios. No le es rentable. Pero la realidad demuestra que s existen vetas de rentabilidad social y, evidentemente, econmica. Volviendo a Europa, el Consejo Econmico y Social Europeo20 (CESE) expresa la importancia de la economa social en Latinoamrica y, por extensin, all donde se precisen acciones de desarrollo local. Define a la economa social como un
[...] conjunto de empresas privadas organizadas formalmente, con autonoma de decisin y libertad de adhesin, creadas para satisfacer las necesidades de sus socios a travs del mercado, produciendo bienes y servicios, asegurando o financiando y en las que la eventual distribucin entre los socios de beneficios o excedentes, as como la toma de decisiones, no estn ligados directamente con el capital o cotizaciones aportados por cada socio, correspondiendo un voto a cada uno de ellos [...]. La economa social tambin agrupa a aquellas entidades privadas [...] que producen servicios de no mercado a favor de las familias, cuyos excedentes, si los hubiera, no pueden ser apropiados por los agentes econmicos que las crean, controlan o financian.
Consejo Econmico y Social Europeo. Dictamen REX/325. La economa social en Amrica Latina. Bruselas, 22 de febrero de 2012.
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SU VALOR SOCIAL E INSTITUCIONAL
El Dictamen citado del CESE afirma la aportacin incuestionable de la economa social en la construccin de variables creadoras de la cohesin social:
Fomentando la economa social y solidaria (ESS), de ms intenso carcter empresarial, se incide en objetivos basados en los principios de la solidaridad y no se prioriza el aumento de beneficios, participando ms en la consecucin del bienestar general. Por otra parte, la
ESS
con mayor componente de transformacin sociopo-
ltica asume que las empresas deben ser eficientes y obtener beneficios, creando redes que les permitan sostenerse en el mercado. Por esto, la ESS no debe instalarse en la economa de la pobreza, sino del cambio de tendencias, asociando desarrollo, eficiencia econmica y justicia social para erradicar asimetras de todo tipo [...]. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)21 reconoce el papel de la ESS pues los valores y principios en que se basan sus empresas incluyen el respeto por los principios y derechos fundamentales en el trabajo [...]. La importancia, como meta, de establecer parmetros mnimos de cohesin social es considerada esencial para cualquier planteamiento de desarrollo. Los gobiernos locales estn dndose cuenta de la importancia de apoyar a los emprendedores de la ESS para revitalizar las comunidades rurales y urbanas.
Son asimismo empresas generadoras de empleo en condiciones de mayor estabilidad que el creado por el mercado y resuelven, gracias a la capacidad colectiva de reaccionar, crisis sectoriales o territoriales. En otro Dictamen, el CESE22 declara:
Las Pyme y las empresas de economa social son instrumentos esenciales de empleo y reempleo, en el contexto de las importantes transformaciones industriales que se estn produciendo desde los sectores en declive y en los que se reduce el empleo haDocumento de Trabajo 2011. Economa social y solidaria: nuestro camino comn hacia el trabajo decente. En: http://socialeconomy.itcilo.org/en/2011-readers 22 Dictamen sobre Capacidad de adaptacin de las Pyme y de las empresas de economa social: los cambios impuestos por el dinamismo econmico. En: http://eur-lex.europa. eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2005:120:0010:0016:ES:PDF
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cia sectores tradicionales (artesana, oficios) y otros en expansin, como los servicios a las empresas, las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTIC), los sectores de alta tecnologa, la construccin y las obras pblicas, los servicios de proximidad (incluida la salud) y el turismo.
Son empresas generadoras de inclusin laboral y social. El Comit Europeo de las Regiones23 declara que: la economa social [...] establece una nueva cultura empresarial del sector social [...] orientada principalmente hacia la integracin de los grupos de poblacin marginados a travs de la participacin activa con el fin de crear empleo. Transforman comportamientos sociales pasivos en activos, al desarrollar capacidades emprendedoras en las personas y fomentadoras del desarrollo local. El citado Dictamen del Comit Europeo de las Regiones (CER) seala: Al organizar a los desempleados a nivel local, ayuda a las autoridades locales a transformar un sistema pasivo de prestaciones de seguridad social y desempleo en una inversin social activa a favor del desarrollo sostenible. Provocan capital social al establecer relaciones de confianza entre las personas. El mismo Dictamen del CER puntualiza: La economa social proporciona un valor aadido al proceso de desarrollo local y al progreso social; permite la constitucin de un capital social a escala local gracias al establecimiento de relaciones de confianza y de un espritu comunitario, al compromiso cvico y la participacin en la sociedad, as como al fomento de una mayor cohesin social que permite reintegrar a las personas excluidas y marginadas (por ejemplo, los grupos de inmigrantes, los desempleados de larga duracin). Por todo esto, son importantes socios o colaboradores de los poderes locales. El Dictamen citado del CER afirma: Las empresas de economa social son socios importantes de las autoridades locales a la hora de elaborar estrategias de desarrollo local y de instaurar una nueva proteccin social pluralista a escala local [...], podrn colmar el vaco en materia de bienes y servicios de carcter social cuya produccin o provisin no estn cubiertas por los operadores del mercado tradicional ni por las autoridades.
Dictamen sobre Asociaciones entre las autoridades locales y las organizaciones socioeconmicas: contribucin al empleo, al desarrollo local y a la cohesin social.
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De igual manera responden a comportamientos nacidos de la solidaridad a travs de la accin empresarial: Sus valores bsicos son: solidaridad, cohesin social, responsabilidad social, gestin democrtica, participacin y autonoma... pertenece a un conjunto de cuatro familias: cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones. Por otra parte, el Congreso de Diputados espaol, en su informe sobre la Responsabilidad Social de las Empresas (RSE) elaborado por la subcomisin de RSE, confirma la participacin de la economa social en la construccin de la sociedad:
Las acciones de economa social conllevan diversas virtualidades [...]: creando empleo estable en mayores proporciones que el generado por el mercado; enraza a las personas en sus territorios naturales (una empresa de economa social no se va del territorio donde est); genera riqueza all donde el inversor tradicional no tiene motivaciones para existir; desarrolla el espritu emprendedor; son escuelas de democracia econmica [...] demuestra situarse en una tradicin de clara sintona con la filosofa de fondo de la
RSE,
as como de abrir nuevos espacios econmicos ms
acordes con la sensibilidad tica de la sociedad; en este momento se puede citar: la accin empresarial para insertar laboralmente a personas excluidas que el mercado laboral tradicional nunca integrara; el fomento de la sensibilidad social para la integracin cvica y econmica de personas con discapacidad, hasta ahora ignoradas por el mercado tradicional [...], la activacin y promocin de las finanzas ticas...
De todo esto se deduce que la economa social es una fuerza de contencin necesaria que evita (o aminora) las consecuencias sociales de un mercado desbaratador de la cohesin social. Si los gobiernos estuvieran interesados en una sociedad cohesionada, la reconoceran como aliado natural.
BIBLIOGRAFA Aranguren, Felipe L. (2012). El negocio del hambre. La especulacin con alimentos. Espaa: Icaria. Chomsky, Noam e Ignacio Ramonet (2010). Cmo nos venden la moto. Espaa: Icaria. Comn, Antoni y Luca Gersavoni (coords.) (2012). Democracia econmica. Espaa: Icaria.
Felber, Christian (2012). La economa del bien comn. Espaa: Deusto. Kugman, Paul (2012). Acabad ya con esta crisis. Espaa: Crtica. Paramio, Ludolfo (2009). Revista Nueva Sociedad, nm. 221, mayo-junio. Consultado en: www.nuso.org Polanyi, Karl (1997). La gran transformacin. Crtica del liberalismo econmico. Madrid: Ediciones La Piqueta. Putnam, Robert D. (2003). El declive del capital social. Espaa: Galaxia Gutenberg. Stiglitz, Joseph (2012). El precio de la desigualdad. Madrid: Taurus. Touraine, Alain (2012). Despus de la crisis. Barcelona: Paids. Documentos institucionales:
CESE
Dictamen: Capacidad de adaptacin de las Pyme y de las empresas de economa social los cambios impuestos por el dinamismo econmico. Dictamen: Cohesin social: dar contenido a un modelo social europeo. 6 de julio de 2006. Dictamen: La economa social en Amrica Latina. Bruselas, 22 de febrero de 2012.
COMIT EUROPEO DE LAS REGIONES
Dictamen: Asociaciones entre las autoridades locales y las organizaciones socioeconmicas: contribucin al empleo, al desarrollo local y a la cohesin social.
COMISIN EUROPEA
Conclusiones de la Cumbre de Lisboa, 2000. La poltica de cohesin: 2007-2013.

OIT
Documento de Trabajo (2011). Economa social y solidaria: nuestro camino comn hacia el trabajo decente.
LEGISLACIN MEXICANA
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de la economa social y solidaria, reglamentaria del prrafo sptimo del artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economa.
C O N S T R U Y E N D O E L M U N D O D E S D E L A E C O N O M A S O C I A L : O T R A A LT E R N AT I VA PA R A E L C R E C I M I E N T O E C O N M I C O Y E L E M P L E O Juan Antonio Pedreo Frutos
El Comit Econmico y Social Europeo (CESE) constata que la economa social y solidaria resuelve en Amrica Latina graves situaciones de falta de equidad social y econmica y de vulneracin de derechos fundamentales. Es una herramienta clave en la lucha a favor del trabajo decente y la superacin de la informalidad socioeconmica, resultando esencial en los procesos de desarrollo local y cohesin social. La ESS alienta la pluralidad y la democracia econmica. Por ello, se considera prioritario fomentar todas estas capacidades y efectos, contribuyendo a un cambio necesario de modelo productivo. Comit Econmico y Social Europeo Dictamen La economa social en Amrica Latina
1. INTRODUCCIN
La cooperacin con la economa social de Amrica Latina ha sido una constante en la actividad internacional de la Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social (CEPES). Estas relaciones han tenido un marcado carcter institucional y se dirigen principalmente a generar vas de dilogo y cooperacin con las principales organizaciones representativas de la ES de Amrica Latina; en especial, de Mxico y de los pases de Mercosur. Por esto, quiero expresar un especial agradecimiento al Consejo Mexicano de la Economa Social y Solidaria, con quien CEPES colabora desde hace aos para generar lneas de trabajo tanto en el mbito institucional como empresarial, con el objetivo de potenciar este
modelo de empresa, ya reconocido en importantes documentos. Esta cooperacin se ha ido consolidando gracias a la organizacin de encuentros y seminarios, tanto en Espaa como en Amrica Latina. Estos encuentros han permitido dar mayor visibilidad al modelo de economa social de Espaa, siendo un referente para otros pases que estn apostando por la ES como una herramienta para acabar con las grandes desigualdades sociales y para aprovechar su potencial de generador de riqueza. Un ejemplo claro fue la colaboracin con Mxico para la configuracin de la Ley de economa social y solidaria en este pas, similar a la espaola, que fue adoptada por el Parlamento federal en septiembre de 2011. O la participacin de CEPES en las actividades del refuerzo de la representacin del movimiento cooperativo de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay dentro del programa de colaboracin de cooperacin AECID-Mercosur. Este Comit tambin est trabajando para promover la coordinacin y el posicionamiento comn entre las diferentes organizaciones de cooperativas y economa social de los pases de Amrica Latina, mediante la elaboracin de propuestas de todo el sector ante las Cumbres Iberoamericanas y ante las Cumbres de la Sociedad Civil Unin Europea-Amrica Latina. Ejemplo de esta cooperacin es lo declarado en las Conclusiones de la Cumbre Iberoamericana de Montevideo (Uruguay) de 2006: Se reconoce el papel fundamental, en el desarrollo integral de las naciones iberoamericanas, de las cooperativas y dems organizaciones de la economa social, cuyos principios de productividad, competitividad, complementariedad, solidaridad y, sobre todo, responsabilidad social, fortalecen el carcter participativo de nuestras democracias, impulsan la generacin de empleos, apoyan el combate a la pobreza, convocan la integracin y cohesin social en particular de las mujeres, los jvenes, las personas adultas y con discapacidad generando condiciones de desarrollo. Debe destacarse que esta capacidad de liderazgo de CEPES ha podido construirse gracias al apoyo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social de Espaa y de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), que han cofinanciado a lo largo de estos aos algunas actividades que han desembocado en la puesta en marcha de iniciativas significativas, permitiendo construir un modelo asociativo fuerte que colabora con los gobiernos y que participa, cada vez ms, en el diseo de las polticas pblicas.
La multiplicidad de actividades e iniciativas hizo que CEPES apostara por que se generara un foro permanente de intercambio y de colaboracin entre la economa social de Espaa con el resto de pases de Amrica Latina. As, naci la Fundacin Iberoamericana de la Economa Social (FUNDIBES) en el ao 2003. Esta Fundacin, cuya presidencia es asumida por CEPES en estos momentos, tiene como objetivo favorecer la creacin de un espacio comn iberoamericano de la ES, con la vista puesta en los procesos de cooperacin al desarrollo de aquellos pases. A su vez, la Fundacin se propone realzar el papel de la economa social como agente de desarrollo regional, de integracin econmica, inclusin, cohesin social e insercin internacional competitiva, favoreciendo el progreso de las sociedades iberoamericanas y de las personas que las componen.
2. UNA APROXIMACIN A LA ECONOMA SOCIAL ESPAOLA
La presencia de la economa social en Espaa, su desarrollo e implantacin en el mbito econmico y social, es un hecho indiscutible, como lo es tambin el crecimiento que ha experimentado en los ltimos aos, hasta configurarse como una forma de emprender y generar riqueza imprescindible en nuestros das. Las sociedades y entidades que constituyen la ES espaola son actores socioeconmicos, plenamente adaptados a la economa de mercado, a los sectores empresariales emergentes y, en general, a las necesidades que requiere la actual sociedad abierta, plural y democrtica. El reconocimiento mximo del sector se alcanz tras la aprobacin de la Ley 5/2011, del 29 de marzo, de economa social,1 que ha supuesto un punto de inflexin normativo e institucional para el movimiento de la ES espaola, siendo un reflejo de la sensibilidad poltica y social hacia las demandas histricas del sector. Esta ley, pionera en Europa y aprobada por unanimidad de los partidos polticos, est situando a la economa social en un lugar relevante en el escenario socioeconmico espaol, al establecer los canales de interlocucin entre las organizaciones representativas del sector y las administraciones pblicas.
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Vase: http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/30/pdfs/BOE-A-2011-5708.pdf
Adems de estos motivos, el significado y la importancia de la Ley para la economa social espaola se fundamenta en los siguientes aspectos: 1. La ley hace un excelente esfuerzo por clarificar y conceptualizar a la economa social y otorgar un marco legal comn a todas a las entidades que la componen, lo que significa acabar con la indefinicin que hasta ahora sufra el sector y que dificultaba su visibilidad. Si bien las cooperativas, las sociedades laborales, las mutualidades, los centros especiales de empleo, las empresas de insercin, las cofradas de pescadores y las fundaciones y asociaciones, mantienen intacta su regulacin propia. 2. Al igual que sucede con la definicin y la entidades que forman parte de la ES, la ley confiere rango legal a los principios y valores intrnsecos a las empresas de economa social, que marcan claras diferencias con respecto a otras formas de empresa. Estos principios se concretan en: La primaca de las personas y del fin social sobre el capital que se concreta en una gestin democrtica y participativa, transparente y autnoma. La toma de decisiones en funcin de las personas. La aplicacin de los resultados en funcin del trabajo aportado o servicios prestados y no en relacin con el capital. La generacin de empleo estable y de calidad. La promocin de la solidaridad interna y con la sociedad, y la insercin de personas en riesgo de exclusin social. El compromiso con el desarrollo local, la igualdad de oportunidades, la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y la sostenibilidad. 3. Adems de definir los canales de interlocucin del sector, la ley establece como tarea de inters general, la promocin de la economa social por parte de los poderes pblicos. Esto est permitiendo mantener un nivel de exigencia en el fomento de la ES y reclamar la presencia del sector en los foros en los que se discuten y elaboran las polticas pblicas, tanto en un plano estatal como autonmico. Concretamente se establece que las polticas a favor del sector cumplan los siguientes objetivos: Remover los obstculos que impidan el inicio y desarrollo de la actividad econmica de las entidades de economa social. Facilitar las diversas iniciativas de ES.
Promover los principios y valores de la economa social. Promocionar la formacin y readaptacin profesional en el mbito de las entidades de la ES. Facilitar el acceso a los procesos de innovacin tecnolgica y organizativa de los emprendedores de las entidades de economa social. Crear un entorno que fomente el desarrollo de las iniciativas econmicas y sociales, en el marco de la ES. Involucrar a las entidades de la economa social en las polticas activas de empleo, especialmente en favor de los sectores ms afectados por el desempleo. Introducir referencias a la economa social en los planes de estudios. Por todo esto, la totalidad de organizaciones que conforman el sector de la ES en Espaa, y que estn representadas a travs de la Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social (CEPES), valoraron positivamente esta ley, ya que es un importante reconocimiento institucional, econmico y social a los valores esenciales de este tipo de empresas. La CEPES es la mxima y nica entidad que en el mbito espaol representa a la economa social. Actualmente est compuesta por 30 socios miembros, todos ellos confederaciones estatales o autonmicas y grupos empresariales especficos que representan los intereses de casi 44,000 empresas, 2,350,000 empleos, casi 13 millones de personas asociadas y una facturacin que ronda 7.5% del PIB espaol. Estos 30 socios y sus 200 estructuras territoriales representan los intereses de las cooperativas, sociedades laborales, mutualidades, empresas de insercin, centros especiales de empleo, cofradas de pescadores y asociaciones del sector de la discapacidad. Esta estructura asociativa permite que CEPES sea portavoz nico, integrador y vertebrador de todas las organizaciones confederadas y, en definitiva, del conjunto de la economa social espaola. Es un agente econmico y social, que acta en el mercado y repercute en la sociedad con su prctica, con personalidad propia y defendiendo un modelo de empresa con valores propios. Un sector que est presente en todos los mbitos econmicos, con empresas de todos los tamaos y que se ha consolidado en los ltimos aos no slo por su contribucin al conjunto de la economa, sino por su compromiso con la creacin y mantenimiento del empleo, especialmente para jvenes, como lo de-
muestran los ltimos datos del 2012, en el que se crearon ms de 2,000 empresas y casi 20,000 puestos de trabajo.
3. CONTRIBUCIN DE LAS EMPRESAS DE ECONOMA SOCIAL A LA SOCIEDAD
La aportacin que realiza la economa social a travs de las entidades que la conforman, no puede ni debe ser ignorada por la sociedad. No slo estn los datos cuantitativos que ponen de manifiesto su presencia en el escenario socioeconmico, sino que estas empresas y entidades estn demostrando que son una pieza clave para el desarrollo de los pases y, tambin, una salida de la compleja situacin econmica actual. Estn poniendo de manifiesto su capacidad para generar puestos de trabajo estables, por encima de los esquemas tradicionales. Segn datos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social del gobierno de Espaa, la destruccin de empleo en la economa social es de 6.5 puntos por debajo de otros modelos empresariales. En algunas familias como las cooperativas, el diferencial est por encima de los 12 puntos. Datos a los que hay que sumar los cientos de empleos que se estn salvando gracias a los procesos de transformaciones y reconversiones de empresas mercantiles en crisis o a punto de cierre, en frmulas de economa social, fundamentalmente en cooperativas y en sociedades laborales. En Europa, segn datos de la Confederacin Europea de Cooperativas de Trabajo Asociado (CECOP), han sido 150 casos en el ltimo ao, de los cuales 75 corresponden a Espaa. Hay que recordar que esta prctica empresarial tambin se ha producido en pases de Amrica Latina, constituyendo un instrumento de calado para mantener puestos de trabajo y empresas. Todos estos datos estn permitiendo que ante esta situacin de incertidumbre y sufrimiento, las empresas de ES aporten un rayo de esperanza a gran nmero de personas que sin esta solucin no estaran en el mercado laboral. Personas que ms que nunca estn intensamente comprometidas con su empresa porque han invertido sus ahorros o han capitalizado su desempleo, con el nico objetivo de mantener viva no slo la actividad empresarial, sino su puesto de trabajo.
Pero sobre todo, estn trabajando por trasladar a la sociedad un mayor conocimiento de un modelo empresarial que tiene identidad. Una identidad marcada y definida, como ya he sealado en el apartado anterior, por valores y principios de funcionamiento concretos. Adems de este compromiso con la creacin y mantenimiento de un empleo estable, de calidad, sostenible y solidario, las empresas de economa social realizan una importante contribucin al desarrollo de los territorios, donde en la mayora de ocasiones es el nico tejido empresarial presente a escala local y rural. La economa social y el desarrollo local son dos conceptos intrnsecamente unidos. A pesar de la evolucin que ha tenido el sector en las ltimas dcadas, no hay que olvidar que estas empresas nacen y se desarrollan normalmente en el territorio. Son empresas que no se deslocalizan. Esto es as porque nacen para dar solucin a problemas locales, tales como el desempleo, la exclusin, la dotacin de servicios sociales o la necesidad de ofrecer alternativas que reduzcan la emigracin de personas por ausencia de recursos econmicos en su lugar de origen. Territorialmente, la empresa de ES estimula y aglutina las potencialidades personales, coordinando recursos colectivos, generando empresas, economa y riqueza.2 Igualmente aportan soluciones a colectivos en exclusin social, que encuentran en las empresas de economa social la posibilidad de integrarse en el mercado laboral. Y todos estos atributos que aportan un valor aadido a este modelo de empresa, estn reconocidos en ms de 200 documentos del Consejo, la Comisin, el Parlamento y el Comit Econmico y Social europeos, en los que estas empresas de se configuran como un actor econmico y social que contribuye a resolver algunos de los desafos ms importantes de la sociedad europea, destacando su aportacin a la generacin de desarrollo econmico y a la cohesin social, gracias a su capacidad para crear empleo, fomentar el espritu empresarial, contribuir al desarrollo local, as como a la cohesin territorial y a la inclusin social de colectivos vulnerables.
El Comit Econmico y Social Europeo (CESE) ha destacado cmo la economa social contribuye a la cohesin territorial, puesto que este sector genera empleo de calidad y contribuye al desarrollo sostenible, ya que vincula el empleo al territorio, dinamiza las zonas rurales, crea capital social y anticipa los procesos de reestructuracin sectorial y territorial.
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En este sentido, la Resolucin del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros, sobre la inclusin activa de los jvenes, seala: Con objeto de prevenir el desempleo y la exclusin social de los jvenes, deber tenerse en consideracin, segn proceda, la economa social como fuente de formacin y de empleos para los jvenes con menos oportunidades El Parlamento Europeo ha sido una de las instituciones que mayor atencin presta a la ES, destacando su Informe sobre la Economa Social de 2009 donde puntualiza:
la economa social contribuye a rectificar tres desequilibrios fundamentales del mercado de trabajo: el desempleo, la inestabilidad en el trabajo y la exclusin de los desempleados tanto en el plano social como en el mercado laboral. []. La economa social tiene una funcin en la mejora de la empleabilidad y [] crea empleos que normalmente no se deslocalizan [y] tiene un papel clave que desempear en el logro de los objetivos del crecimiento sostenible y del pleno empleo, ya que hace frente a los numerosos desequilibrios en el mercado de trabajo, en particular mediante el apoyo al empleo femenino, establece y proporciona servicios asistenciales y de proximidad (como servicios sociales, sanitarios y de previsin social), adems de crear y mantener el tejido social y econmico, contribuyendo as al desarrollo local y a la cohesin social.3
Este informe del Parlamento es uno de los documentos de referencia a la hora de poner en marcha iniciativas europeas a favor de la economa social. As lo ha destacado el Comit Econmico y Social Europeo cuando define a la ES como expresin genuina de la sociedad civil organizada (que) a travs de sus diferentes modelos societarios y organizativos se caracteriza por ofrecer respuestas innovadoras a las necesidades sociales, conjugando rentabilidad y solidaridad, generando empleos de calidad, reforzando la cohesin social y territorial, vinculando produccin y desarrollo sostenible; potenciando, en definitiva, el ejercicio de la ciudadana activa y de la responsabilidad social empresarial.
Resolucin del Parlamento Europeo del 19 de febrero de 2009 sobre economa social (2008/2250[INI]).
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Teniendo en cuenta este contexto, CEPES est trabajando con los gobiernos y con los partidos polticos para propiciar que este modelo empresarial, se site a la vanguardia de un nuevo orden econmico tanto a escala estatal como internacional. La economa social es una solucin de futuro y el referente de un nuevo modelo social,4 debido a que su modelo de gestin responsable y transparente evita que se generen situaciones tan crticas como las acontecidas en estos ltimos aos, avanzando en la construccin de una sociedad pensada y constituida por y para las personas y no para el capital. Estamos en un momento decisivo para consolidar un nuevo modelo econmico basado en criterios ms solidarios, equitativos y comprometidos con la sociedad. Y no creo que sea slo Espaa la que deba cambiar su modelo productivo, creo que el camino de todos ser conseguir una economa sostenible, innovadora, respetuosa con el trabajo, ms cohesionada, en el que abunden las empresas con un claro sistema de valores compartidos, con nuevos criterios en materia de gestin, orientados a reforzar el carcter emprendedor y la innovacin organizacional; algo que ha caracterizado a las empresas excelentes y que constituye la esencia de la economa social.
4. RETOS DEL SECTOR EN ESPAA Y EN MXICO
La relevancia de las empresas de ES como actor empresarial y agente social de primer orden, se reconoce no slo en Espaa, sino a escala mundial. Mxico se ha convertido en uno de esos referentes y est adoptando un papel impulsor en Amrica Latina. Prueba de esto es la aprobacin de la Ley de economa social y solidaria, gracias a la constancia y el trabajo del Consejo Mexicano, que jug un papel clave en las negociaciones con el gobierno. En el mbito de las relaciones de Europa con Amrica Latina, el ao 2012 fue especialmente importante.
Resolucin del Parlamento Europeo sobre un modelo social europeo para el futuro (2005/2248[INI]): una de las piedras angulares de un modelo social europeo para el futuro debera ser la economa social o tercer pilar, donde se incluyen las cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones, que constituyen una parte estructural del propio modelo [...], y son un factor de desarrollo, sostenibilidad y eficiencia en el futuro.
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En primer lugar, el Comit Econmico y Social Europeo (CESE) elabor su primer Dictamen sobre la economa social en Amrica Latina a iniciativa del Consejero de CEPES en ese comit. Este documento se ha convertido en un referente para dar a conocer el papel de la ES en el desarrollo econmico y social de esta regin, identificando medidas para su desarrollo y promocin. Las propuestas de este Dictamen han tenido un impacto poltico de primer nivel, transcendiendo a otros espacios, puesto que sus conclusiones se recogieron en las recomendaciones que resultaron del VII Encuentro de la Sociedad Civil Organizada Unin Europea-Amrica Latina de Santiago de Chile en diciembre de 2012. Adems de reconocer la contribucin de la economa social, se establece una serie de prioridades para el desarrollo del sector en Amrica Latina:
Subrayan que las empresas de la economa social son una parte integrante de la sociedad civil que merecen el debido reconocimiento legal. Consideran que la ES debera configurarse como un elemento integrante del sistema econmico. Estiman que sera necesario sistematizar la informacin sobre este sector para darle una mayor visibilidad social, e instan a las organizaciones de la ES de Amrica Latina y de la UE, a facilitar datos estadsticos homogneos y fiables. Observan que una de las tareas pendientes de la economa social es conseguir un reconocimiento institucional y acuerdos y alianzas con los poderes pblicos basadas en el respeto mutuo, que aseguren su independencia del poder poltico. Entienden que es necesario separar claramente la nocin de economa social del fenmeno de la tercerizacin laboral que, en ocasiones, se ejerce utilizando impropiamente el nombre de cooperativas. Instan a que se favorezca la ES como medio eficaz para contribuir a transformar la economa informal en formal y aumentar la transparencia.
En estas seis recomendaciones se concentran algunos de los grandes retos a abordar conjuntamente, porque slo desde la coordinacin de todos los actores se podr avanzar para que la economa social sea ms conocida, ms visible, ms reconocida y ms potenciada por todos los gobiernos. En definitiva, debemos trabajar para proponer medidas pblicas dirigidas a reforzar diferentes aspectos econmicos, empresariales, legislativos y sociales
que afectan al conjunto de las empresas de ES y, en muchos casos, al mercado en general. En el marco de las relaciones privilegiadas de CEPES con Mxico, vamos a seguir trabajando en hacer frente a estos retos y adems reforzar otras lneas de colaboracin, puesto que Amrica Latina y en especial Mxico son socios fundamentales para situar este modelo empresarial en las agendas polticas. Entre estas lneas de trabajo, la cooperacin empresarial es factor clave entre ambos pases. El desarrollo de proyectos de cooperacin econmica y empresarial se debe configurar como una estrategia futura para aprovechar todo el potencial de este sector, que goza de buena salud gracias a la presencia de lderes en todos los sectores de actividad. A pesar de que tenemos mucho trabajo por delante y de que nos sigue faltando visibilidad, el balance de los ltimos aos podemos considerarlo razonablemente positivo. Ya nadie discute la personalidad, la competitividad y la solidaridad de este modelo de empresa, que ya empieza a ser regulado por leyes en todo el mundo. Este es el camino definitivo hacia el que debemos volcar nuestros esfuerzos, para demostrar que el presente y el futuro no pueden construirse sin contar con este tipo de empresas, capaces de consolidar un modelo empresarial slido y de xito.
LA ECONOMA SOCIAL EN LA UE Y LA EXPERIENCIA DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE CIEGOS ESPAOLES (ONCE) COMO ENTIDAD SINGULAR DE LA ECONOMA SOCIAL EUROPEA Miguel ngel Cabra de Luna
INTRODUCCIN
Une autre facon dentreprendre (otra forma de emprender); as es como los franceses encapsulan en la lengua de Rimbaud lo que supone la economa social y solidaria (ESS). Esa definicin de carcter abierto refleja la filosofa y sirve de denominador comn a millones de empresas y organizaciones en todo el planeta. Sirva este teln de fondo para alabar el trabajo del Centro Internacional de Investigacin de la Economa Social y Solidaria (CIIESS) para promover la ESS y por hacerlo desde Mxico con un fuerte arraigo latinoamericano y a la vez visin global. A travs de estas lneas se buscar contribuir modestamente a ese ejercicio de reconocimiento, centrando las reflexiones en el papel que el dilogo y la cooperacin entre esos dos continentes hermanos Amrica Latina y Europa pueden jugar en el fortalecimiento de la ESS en ambos lados del Atlntico.
LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA EN LA UE
Reconocimiento poltico y jurdico Si la economa social y solidaria es ya de por s un sector diverso en Mxico, en el que conviven empresas y organizaciones muy variadas, el lector se podr imaginar que esa diversidad es an ms pronunciada cuando hablamos de la Unin Europea (UE), la cual est formada por 28 pases, cada uno de ellos con sus par-
ticularidades sociales, econmicas, culturales, histricas y tambin lingsticas. A modo de ejemplo de esa complejidad, tras la adhesin de Croacia el 1 de julio de 2012, la UE cuenta con 22 lenguas oficiales. Esto hace que en funcin del pas en el que nos encontremos se utilicen trminos distintos (economa social, economa solidaria, tercer sector, etc.), y que las fronteras conceptuales sean a menudo borrosas. Esta diversidad genera confusin en Bruselas, particularmente entre los tecncratas, lo que ha dificultado el reconocimiento poltico y jurdico del sector. Afortunadamente, gracias a los esfuerzos de lobby de las plataformas representativas (particularmente Social Economy Europe anteriormente conocida como Conferencia Europea de las Cooperativas, Mutualidades, Asociaciones y Fundaciones) y al trabajo de actores institucionales como el Intergrupo de Economa Social del Parlamento Europeo o la Categora de Economa Social del Comit Econmico y Social Europeo (principal rgano consultivo de la UE), esos obstculos se han sorteado y en los ltimos aos se produjeron avances significativos. En 2009 el Informe Toia del Parlamento Europeo1 marc una ambiciosa hoja de ruta en ese sentido, posteriormente refrendada por el CESE, que poco a poco est cumplindose. En efecto, en 2011 el Acta del Mercado nico2 (instrumento ambicioso para profundizar en la integracin del mercado interior de la UE, que es el mayor del planeta) reconoci la importancia de la economa social como actor clave y deriv en la adopcin por la Comisin Europea de un plan de accin para fomentar el llamado emprendimiento social (social business, en la terminologa anglosajona). Dicho plan est recogido en la Comunicacin de la Comisin Iniciativa a favor del emprendimiento social construir un ecosistema para promover las empresas sociales en el centro de la economa y de la innovacin social,3 que en la jerga comunitaria se ha dado en llamar Social Business Initiative (SBI).
Vase: Informe sobre Economa Social, 2008/2250 (INI), 26 Enero 2009; http://www. europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A6-20090015+0+DOC+XML+V0//ES 2 Acta del Mercado nico: doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza, COM(2011) 206 final, 13 Abril 2011; http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=COM:2011:0206:FIN:ES:PDF 3 En: COM(2011) 682 final, 25/10/2011; http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do?uri=COM:2011:0682:FIN:ES:PDF
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La SBI comprende once medidas clave, como son: la creacin de los fondos de inversin solidaria, la inclusin de la economa social como una de las prioridades de inversin de los fondos estructurales (principales instrumentos financieros europeos), el Estatuto de la Fundacin Europea (que permitir que cualquier fundacin creada en un Estado miembro pueda operar libremente en toda la UE sin necesidad de crear nuevas personalidades jurdicas), la facilitacin del acceso a los contratos pblicos (actualmente en fase de discusin entre el Parlamento Europeo y el Consejo), o la simplificacin de la aplicacin de las normas en materia de ayudas estatales a los servicios sociales (la nueva reglamentacin debera entrar en vigor en enero de 2014). Entre otras novedades de la SBI, cabe resaltar las siguientes medidas: La creacin de un instrumento de financiacin europeo de 90 millones de euros, destinado a facilitar el acceso a la financiacin de las empresas sociales. La elaboracin de un mapa completo de las empresas sociales en Europa, sealando cules son sus caractersticas, sus modelos econmicos, su dimensin econmica, su potencial de crecimiento transfronterizo, el contenido y los criterios de los regmenes jurdicos y fiscales que se les aplican, as como los mecanismos de etiquetado existentes. Este ejercicio de mapping se desarrollar en coordinacin con las partes interesadas. La creacin de una base de datos pblica de las etiquetas y certificaciones aplicables a las empresas sociales en la UE, con el fin de mejorar su accesibilidad y facilitar su comparacin. El desarrollo de una plataforma electrnica de informacin e intercambio nica y multilinge. Adems, la SBI propone otras cuestiones para el debate, tales como el posible desarrollo de un estatuto para las empresas sociales, el intercambio de buenas prcticas entre los Estados miembros sobre la adaptacin de los regmenes fiscales nacionales en beneficio de las empresas sociales y la inversin solidaria. En resumen, la SBI supone buenas noticias para la ESS en tanto que es el reflejo de una voluntad poltica, as como por constituir una hoja de ruta que de cumplirse conducir al fortalecimiento y consolidacin del estatuto y papel de las empresas sociales, y por ende de la ESS, de la que son parte integrante. Si se le puede cuestionar algo, es el hecho de haber tomado un enfoque reduccionista, centrndose en las empresa sociales, que son slo una parte de la ESS.
En paralelo, en los ltimos aos hemos sido testigos de un creciente reconocimiento legal de la ESS en el plano domstico. Pases como Espaa y Portugal aprobaron recientemente leyes reguladoras del sector, y al escribirse estas lneas la Asamblea Nacional est discutiendo un proyecto de ley que reglamentar la ESS francesa. mbito subjetivo A pesar de la diversidad sealada, hay una serie de caractersticas comunes que definen el mbito subjetivo de la ESS en Europa, tanto el subsector de mercado o empresarial como el subsector de no mercado. Dichas caractersticas han sido recientemente resumidas por CIRIEC en el estudio encargado por el CESE sobre La economa social en la Unin Europea,4 a saber: Las entidades de la ESS han de ser privadas, es decir, no forman parte del sector pblico ni estn controladas por l. Estn organizadas formalmente, esto es, por lo general estn dotadas de personalidad jurdica. Tienen autonoma de decisin, lo que significa que tienen plena capacidad para elegir y cesar a sus rganos de gobierno, y para controlar y organizar todas sus actividades. Gozan de libertad de adhesin, es decir, que no es obligatorio adherirse a ellas. La distribucin de beneficios o excedentes entre sus socios usuarios, si se produce, no es proporcional al capital o a las cotizaciones aportadas por los socios, sino a sus actividades o transacciones con la organizacin. Desarrollan una actividad econmica por derecho propio, con el fin de satisfacer las necesidades de las personas, los hogares o las familias. Por este motivo, se dice que las organizaciones de la ESS son organizaciones de personas, no de capital. Trabajan con capital y otros recursos no monetarios, pero no por el capital. Son organizaciones democrticas. Excepto en el caso de algunas organizaciones voluntarias que prestan servicios no de mercado a los hogares, las orgaVase: CIRIEC (2012). La Economa Social en la Unin Europea, Bruselas, Comit Econmico y Social Europeo. En: http://www.ciriec.ulg.ac.be/fr/telechargements/RESEARCH_REPORTS/EESC_CIRIECInforme2012_ES.pdf
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nizaciones de primer nivel de la ESS por lo general aplican el principio de una persona, un voto en sus procesos de toma de decisiones, con independencia del capital o las cotizaciones aportadas por los socios. En todo caso, siempre emplean procesos democrticos y participativos en la toma de decisiones. Algunas cifras La ESS en Europa proporciona empleo remunerado a ms de 14.5 millones de personas, esto es, cerca del 6,5% de la poblacin activa del continente. No obstante, existen diferencias importantes en funcin del pas. Por ejemplo, en los llamados nuevos Estados miembros (aquellos que en su momento pertenecieron al bloque comunista y que ingresaron en la UE en la ltima dcada) el sector de la EES es relativamente pequeo. Dependiendo del pas, la ESS supone en Europa entre 5% y 10% del PIB. Sea como fuere, tal como se recoge en el informe de CIRIEC mencionado, a pesar de la crisis econmica y financiera que azota a la UE desde 2007, la ESS ha crecido con mayor rapidez que la poblacin (pasando de 11 a 14,5 millones de empleos entre 2003 y 2010). A nivel sectorial, la ESS europea acta en un nmero creciente de sectores de actividad (bancario, agricultura, distribucin, alimentario, seguros, transporte, sanitario, educacin, nuevas tecnologas, bienes de equipo, manufacturas, etc.). En algunos de ellos las empresas de la ESS ocupan puestos destacados en el ranking. Incluso en algunos pases estas empresas ejercen un liderazgo global. Es por ejemplo el caso de Espaa, en el que el mayor empleador privado es la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles (ONCE), estudio de caso que a efectos ilustrativos desarrollaremos ms adelante.
LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA DE AMRICA LATINA VISTA DESDE EUROPA
Los anlisis desde la distancia son siempre aproximados y corren un riesgo alto de simplificacin y de error. No ser pues el que escribe estas lneas el que siente ctedra sobre la ESS en Amrica Latina (AL). No es tampoco el propsito de este punto. Por el contrario, en aras del dilogo e intercambio que inspiran a esta
obra colectiva, resumir a vuelapluma cmo percibimos desde el otro lado del Atlntico el desarrollo de la ESS en Amrica Latina. Esa percepcin ha sido recogida en el Dictamen del CESE sobre la economa social en Amrica Latina,5 del que el autor ha tenido el honor de ser ponente. Como indicaba en el mismo, esta aproximacin parte de dos premisas ineludibles: por un lado, la constatacin de las diferencias existentes entre las realidades sociales de la UE y de AL. Por otro, que AL no es homognea. Debido a las limitaciones de espacio, me centrar en tres aspectos que considero clave para el desarrollo de la ESS en AL, como tambin lo son para la ESS europea. En primer lugar, desde la distancia tenemos la impresin de que la ESS en Amrica Latina padece problemas esenciales que dificultan su desarrollo, especialmente la falta de visibilidad social e institucional. Como ocurre tambin en cierta medida en Europa, la ausencia de estadsticas y de procesos de medicin y cuantificacin dificultan el reconocimiento del sector. En efecto, esta ausencia de mediciones hace muy difcil demostrar su verdadera relevancia social y econmica, as como la diferencia comparativa con respecto a otros tipos de empresas en cuanto al impacto de sus acciones econmicas, sociales y solidarias. En este sentido, se requiere lo mismo que estamos pidiendo en Europa: un reconocimiento estadstico adecuado, la creacin de registros pblicos solventes y el desarrollo de cuentas satlite para cada sector institucional y rama de actividad. En segundo lugar, la falta de presencia institucional de sus organizaciones representativas supone tambin un grave handicap, como ocurre tambin en muchos pases de la UE. Nos referimos sobre todo a su ausencia del seno de las instituciones consultivas sobre las polticas sociales y econmicas. Para esto es fundamental evitar la atomizacin del sector. Aunque se ha avanzado considerablemente en los ltimos aos, es necesario que las estructuras representativas de las distintas familias de la ESS se integren atendiendo a criterios de composicin piramidal, de abajo arriba, sectorial y territorial. Esto les permitir una mayor capacidad de interlocucin con las autoridades y poderes pblicos, tanto a escala regional como nacional, e incluso supranacional.
5 Vase: CESE REX/325, DO C 143, 22.5.2012; https://toad.eesc.europa.eu/ViewDoc.aspx ?doc=ces%5Crex%5Crex325%5CES%5CCES496-2012_AC_ES.doc&docid=2829663
En tercer lugar, aunque hay diferencias importantes segn los pases, existe en lneas generales una ausencia de polticas pblicas integrales y participativas con respecto a la ESS, lo que supone un gran obstculo para la consolidacin y evolucin del sector. En particular echamos en falta polticas pblicas destinadas a evitar la destruccin de pequeas empresas sociales y tejido productivo local y solidario, as como polticas de formacin profesional y de gestin de empresas. Tambin son necesarias polticas de adecuacin de los marcos normativos de las distintas figuras de la ESS. Vemos que son numerosos los paralelismos que se pueden establecer entre la realidad de la ESS en Europa y en Amrica Latina, lo que nos conduce de manera lgica al punto siguiente.
LA COLABORACIN UE-AL EN LA PROMOCIN DE LA ES
Aunque la UE y AL cooperan estrechamente en muchos mbitos y a distintos niveles, en lneas generales la ESS ha quedado excluida de dicho marco de cooperacin. En un momento en el que, como veamos anteriormente, la ESS europea est obteniendo un mayor reconocimiento, parece lgico que el mismo se refleje en las relaciones bilaterales UE-AL. En esa lnea van las conclusiones que alcanzamos en el VII Encuentro de la Sociedad Civil UE-Amrica Latina que tuvo lugar en Santiago de Chile, entre el 4 y el 6 de diciembre de 2012 y que se recogen en su Declaracin final. As, en la misma se pide que los acuerdos comerciales, acuerdos multilaterales o acuerdos de asociacin vigentes o futuros entre la UE y pases o regiones de Amrica Latina, fomenten el desarrollo de la ESS. Esto sera una palanca importante en la medida que la UE es el segundo socio de la regin. Hasta el momento la UE ha concluido una amplia gama de acuerdos con AL, tanto a nivel bilateral como multilateral, incluyendo Acuerdos de asociacin con Chile y Mxico y Asociaciones estratgicas con Brasil y Mxico. Un Acuerdo de asociacin con Centroamrica, as como un Acuerdo de libre comercio con Per y Colombia han sido ya firmados y pronto entrarn en vigor. Desgraciadamente ninguno de ellos otorga atencin especfica a la cooperacin en materia de ESS.
La prioridad pues debera ser conseguir avances y poner en el mapa la ESS en futuros acuerdos o en la revisin de los existentes. El Acuerdo de libre comercio e inversin que la UE est negociando actualmente con Mercosur ofrece una primera oportunidad. A medio plazo, los prximos objetivos deberan ser el probable acuerdo de libre comercio e inversin entre la UE y Brasil, as como la nueva estrategia de cooperacin que se aprobar en la Cumbre UE-AL, que tendr lugar en Bruselas en 2015, ya bajo un nuevo Parlamento Europeo y una nueva Comisin. A nivel ms concreto, otra lnea en la que cabra avanzar es la facilitacin del acceso de las empresas de la ESS de AL a los programas de cooperacin europeos (en el periodo 2007-2013 la UE dedic 2,700 millones de euros a AL), as como en el fomento de una poltica de intercambio de inversiones en innovacin (I+D+I). Ambos aspectos fueron tambin recogidos en la Declaracin final de Santiago de Chile.
ONCE COMO ENTIDAD SINGULAR DE LA ECONOMA SOCIAL EUROPEA
Mencionbamos ya que numerosas entidades de la ESS ejercen posiciones de liderazgo empresarial en Europa y, por lo tanto, mereceran cierta atencin en este libro. El que suscribe tiene la suerte de trabajar para una de ellas, la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles (ONCE), y por razones obvias la ha elegido a modo de ilustracin de ese liderazgo que la ESS a menudo ejerce, pero que no siempre goza de la necesaria visibilidad ni reconocimiento. Pues bien, la ONCE, que cumpli 75 aos, es una organizacin singular de la ESS en Europa (corporacin de derecho pblico) cuyo principal objetivo es la integracin social y laboral de las personas con discapacidad. Dicho objetivo la ha llevado a construir un holding empresarial (formado por ONCE, su Fundacin y sus respectivas corporaciones empresariales CEOSA y Fundosa) presente en numerosos sectores (lotera, nuevas tecnologas, reciclaje, medios de comunicacin, lavandera, automocin, hostelera, etc.), en algunos de los cuales es nmero uno en Espaa. Ese es el caso por ejemplo de FLISA, su filial de lavandera industrial, que es lder del sector en Espaa. Su lotera, el conocido Cupn, es tambin la principal lotera social del mundo.
Adems, la ONCE es el principal empleador privado en Espaa con ms de 130,000 trabajadores, de los que ms del 70% son personas con discapacidad. Aunque anclada y comprometida con Espaa, ms que nunca en los tiempos difciles que nuestro pas vive, la ONCE juega un papel activo en ms de 25 pases, adems de los vecinos comunitarios (en 2011 fundamos una lotera paneuropea denominada Eurojackpot). As, por ejemplo, la ONCE trabaja en proyectos de educacin y empleo en 19 pases latinoamericanos, donde en los ltimos cuatro aos ha contribuido a escolarizar 121,684 nios con discapacidad visual grave. Tambin se ha involucrado en proyectos ambiciosos de mejora de la accesibilidad en pases como Uruguay, Costa Rica o Ecuador. Como entidad de la ESS, el principio democrtico gua el funcionamiento de la ONCE. As, cada cinco aos, sus afiliados eligen a su presidente y rganos de gobierno. En clave europea, el liderazgo de esta organizacin es ampliamente reconocido. Desde hace ms de una dcada, la Comisin Europea le confi la gestin de un programa operativo para la formacin y la integracin de las personas con discapacidad, que ha sido elegido ejemplo de buenas prcticas a nivel europeo, y al que la ONCE ha contribuido con ms de 107 millones de euros de fondos propios. La ONCE est convencida que la unin hace la fuerza y juega un papel central en las distintas plataformas nacionales (CEPES) y europeas de la ESS (Social Economy Europe, Centro Europeo de Fundaciones, Foro Europeo de Discapacidad, etc.), y trabaja estrechamente con los actores institucionales (Direccin General de Empresa de la Comisin Europea, Intergrupo de Economa Social del Parlamento Europeo, Categora de Economa Social del CESE) para crear un marco poltico y legislativo ms favorable para todo el sector. Sirvan de colofn de este punto, las declaraciones realizadas por el ministro francs de la Economa Social, Solidaridad y Consumo, Benoit Hamon, durante su visita a la ONCE en junio de 2013: ONCE y su Fundacin son el ejemplo del nuevo modelo econmico que Europa necesita.

CONCLUSIN
En un momento en el que la ESS europea est avanzando con pasos firmes hacia un mayor reconocimiento poltico y jurdico, tanto a nivel de la UE como de numerosos Estados miembros, ha llegado el momento de avanzar hacia una cooperacin ms estructurada entre Europa y Amrica Latina en la promocin de la ESS a ambos lados del Atlntico. Ejemplos como el de la ONCE muestran que esa cooperacin ya se est produciendo sobre el terreno, pero tambin que un apoyo poltico e institucional ms decidido tendra un impacto exponencial, algo necesario una vez que la crisis econmica y financiera nos ha mostrado que el modelo actual no funciona, y que esa otra forma de emprender que es la economa social y solidaria es ms necesaria y est ms vigente que nunca.
LA ECONOMA SOCIAL DESDE LA PERSPECTIVA EUROPEA Jos Luis Monzn Campos
1. LAS RACES HISTRICAS DE LA ECONOMA SOCIAL
La economa social en tanto que actividad aparece vinculada histricamente a las cooperativas, que constituyen su eje vertebrador. El sistema de valores y los principios de actuacin de las asociaciones populares, reflejados en el cooperativismo histrico, son los que han servido para articular el moderno concepto de economa social, estructurado en torno a tres grandes familias de organizaciones: las cooperativas, las mutuas y las asociaciones, con la ms reciente incorporacin de las fundaciones. Aunque en sus primeros balbuceos histricos, a finales del siglo XVIII, las primeras experiencias cooperativas florecieron en Inglaterra como reaccin espontnea de los trabajadores industriales para superar las dificultades de sus duras condiciones de vida, muy pronto el pensamiento socialista desarrollado por Robert Owen y por los llamados anticapitalistas ricardianos como W. Thompson, G. Mudie y W. King, ejercer un notable influjo en el cooperativismo. Ser este ltimo quien de forma directa y decisiva intervendr en el desarrollo del cooperativismo britnico e influir en la famosa experiencia de la Cooperativa de Rochdale (Inglaterra), creada en 1844 por 28 obreros, seis de los cuales eran discpulos de Owen (Monzn, 2003). Los famosos principios cooperativos que regularon el funcionamiento de la cooperativa de Rochdale fueron adoptados por toda clase de cooperativas que crearon en Londres en 1895 la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) y que han sido decisivos para desarrollar el moderno concepto de economa social. Tras el Congreso de la ACI celebrado en Manchester en 1995, estos Principios configuran a las cooperativas como empresas democrticas creadas desde la sociedad civil, en las que las decisiones estn en poder de una mayora de socios
usuarios de la actividad cooperativizada, de manera que no se permite que los socios inversores o de capital, si existen, sean mayoritarios, y la asignacin de excedentes no se realiza con criterios de proporcionalidad al capital. La igualdad de derecho de voto, la retribucin del capital social obligatorio con un inters limitado y la creacin de un patrimonio cooperativo irrepartible, incluso en caso de disolucin de la entidad, constituyen otros aspectos diferenciales de las cooperativas con respecto a las empresas capitalistas. A partir de la experiencia de Rochdale y bajo la inspiracin de sus principios cooperativos de funcionamiento, se extendieron por toda Europa las actividades de miles de cooperativas, asociaciones populares y mutualidades. Tambin en diversos pases latinoamericanos los inmigrantes europeos divulgaron los principios cooperativos y promovieron empresas cooperativas y mutualidades. En Mxico, el sector social de la economa liga sus orgenes al medio rural donde la cuestin agraria centr la vida poltica y revolucionaria del primer tercio del siglo XX, institucionalizndose la figura clave del ejido, como organizacin campesina, colectiva y democrtica para el cultivo de las tierras. Aunque la expresin economa social se reutiliz en la literatura econmica por vez primera en 1830, no fue hasta finales del siglo XX cuando, de la mano de Leon Walras, comenz a usarse para describir al amplio conjunto de las cooperativas, mutuas y asociaciones, tal y como las conocemos en la actualidad.
2. IDENTIFICACIN Y DELIMITACIN CONCEPTUAL DE LA ECONOMA SOCIAL ADECUADA A LOS SISTEMAS DE CONTABILIDAD NACIONAL
Los actores de la economa social europea, a travs de su cpula representativa, Social Economy Europe (SEE) han formulado las siguientes caractersticas identitarias de la economa social: Primaca de la persona y del objeto social sobre el capital. Adhesin voluntaria y abierta. Control democrtico por sus miembros. Conjuncin de los intereses de los miembros y del inters general. Defensa y aplicacin de los principios de solidaridad y responsabilidad.
Autonoma de gestin e independencia con respecto a los poderes pblicos. Destino de la mayora de los excedentes a la consecucin de objetivos a favor del desarrollo sostenible, la mejora de los servicios a los miembros y el inters general. Estos principios han sido tambin asumidos por las ms importantes instituciones europeas, entre ellas el Comit Econmico y Social Europeo (Dictamen 01/10/2009 sobre Diversidad de formas de empresa) y el Parlamento Europeo (Informe sobre economa social, del 26 de enero de 2009). En varios pases europeos (Portugal, Grecia, Francia) se ha impulsado leyes y/o proyectos de ley de economa social. En Espaa, la Ley 5/2011, del 29 de marzo, de economa social, en su exposicin de motivos, recoge ntegramente los anteriores principios, refundidos posteriormente en el articulado de la ley. En varios pases latinoamericanos se han promovido leyes de economa social, entre ellos Mxico (Ley de la economa social y solidaria de 23/05/2012). Para facilitar el reconocimiento institucional de la economa social, es importante delimitarla integrando en un nico concepto los principios histricos y valores propios de la economa social y la metodologa de los sistemas de contabilidad nacional en vigor (SEC-1995 y SCN-2008). A partir de los criterios establecidos por el Manual de la Comisin Europea (CIRIEC 2007), el Informe Chaves-Monzn del Comit Econmico y Social Europeo (2012) ha formulado la siguiente definicin de economa social:
Conjunto de empresas privadas organizadas formalmente, con autonoma de decisin y libertad de adhesin, creadas para satisfacer las necesidades de sus socios a travs del mercado, produciendo bienes servicios, asegurando o financiando y en las que la eventual distribucin entre los socios de beneficios o excedentes, as como la toma de decisiones, no estn ligados directamente con el capital o cotizaciones aportados por cada socio, correspondiendo un voto a cada uno de ellos. La economa social tambin agrupa a aquellas entidades privadas organizadas formalmente con autonoma de decisin y libertad de adhesin que producen servicios de no mercado a favor de las familias, cuyos excedentes, si los hubiera, no pueden ser apropiados por los agentes econmicos que las crean, controlan o financian.
Esta definicin, congruente con la formulada por los propios actores de la economa social, configura dos grandes subsectores: a) el subsector de mercado y b) el subsector de productores de no mercado. Clasificacin que es muy til para la elaboracin de estadsticas fiables y la realizacin de anlisis de la actividad econmica, de conformidad con los sistemas de contabilidad nacional actualmente en vigor. Todo esto sin perjuicio de que, desde una perspectiva socioeconmica, es evidente la permeabilidad entre ambos subsectores y los estrechos vnculos existentes en la economa social entre el mercado y el no mercado, que se derivan de una caracterstica comn a todas sus organizaciones, a saber, que son entidades de personas que desarrollan una actividad econmica con el objetivo prioritario de satisfacer necesidades de personas, antes que de retribuir a inversores capitalistas. De acuerdo con la definicin establecida, las caractersticas comunes a los dos subsectores de la economa social son las siguientes: 1. Son privadas, es decir, no forman parte del sector pblico ni estn controladas por ste. 2. Organizadas formalmente, esto es, habitualmente estn dotadas de personalidad jurdica propia. 3. Con autonoma de decisin, lo que quiere decir que tienen plena capacidad para elegir y cesar a sus rganos de gobierno, para controlar y organizar todas sus actividades. 4. Con libertad de adhesin, o sea, que no son de afiliacin obligatoria. 5. La eventual distribucin de beneficios o excedentes entre los socios usuarios, si se produce, no es en proporcin al capital o a las cotizaciones aportadas por stos, sino de acuerdo con la actividad que ellos realizan con la entidad. 6. Ejercen una actividad econmica en s misma considerada para satisfacer necesidades de personas, hogares o familias; por eso se dice que las organizaciones de economa social son entidades de personas, no de capitales. Trabajan con capital y otros recursos no monetarios, no para el capital. 7. Son organizaciones democrticas. A excepcin de algunas entidades voluntarias productoras de servicios de no mercado en favor de las familias, en el proceso de toma de decisiones de las organizaciones de primer grado de la economa social se aplica el principio de gestin democrtica y participativa, in-
dependientemente del capital o cotizaciones aportadas por los socios. Los socios o miembros controlan mayoritaria o exclusivamente el poder de decisin de la organizacin. Una caracterstica muy importante de las entidades de la economa social, firmemente enraizada en su historia, es su carcter democrtico, de manera que, en la toma de decisiones, se desarrollan procesos democrticos de decisin. El manual de cuentas satlite de la Comisin considera que el criterio democrtico es imprescindible para los productores de mercado de la economa social, ya que la utilidad social de stos no se apoya habitualmente en la actividad econmica desarrollada, sino que proviene de su propia finalidad y de los valores democrticos y participativos que incorporan en su funcionamiento. Sin embargo, en la definicin de economa social establecida por el Informe del Comit Econmico y Social Europeo se acepta la inclusin en sta de aquellas entidades voluntarias no lucrativas que sean productoras de servicios no de mercado a favor de las familias, aun cuando no posean una estructura democrtica, permitiendo incluir de este modo en la economa social a entidades muy relevantes que producen bienes sociales o preferentes de indudable utilidad social. El subsector de mercado de la economa social, tanto en Europa como en Amrica y norte de frica, est constituido, fundamentalmente, por cooperativas, mutuas y mutualidades, grupos empresariales controlados por empresas y entidades de la economa social, otras empresas similares y ciertas instituciones sin fines de lucro al servicio de las empresas de la economa social. En Espaa, y dentro del apartado de empresas similares, cabe citar a las sociedades laborales, empresas de insercin, cofrada de pescadores, ciertas entidades singulares cuyo funcionamiento se inspira en los principios de la economa social y un amplio colectivo de centros especiales de empleo y sociedades agrarias de transformacin. Por no cumplir los requisitos establecidos, hay que excluir del mbito de la economa social a numerosas entidades productoras de mercado privadas no lucrativas que carecen de funcionamiento democrtico y que realizan importantes actividades en el sector financiero, la enseanza, la sanidad, la cultura, etctera (principalmente algunas fundaciones y asociaciones sometidas a regmenes legales especiales). Junto a las caractersticas comunes a todas las entidades de la economa social, la definicin establecida en el epgrafe anterior y el manual de la Comisin
subrayan tres caractersticas esenciales de los productores de mercado de la economa social: a) Se crean para satisfacer las necesidades de sus socios o miembros, mediante la aplicacin del principio de self-help, es decir, son empresas en las que habitualmente, aunque no siempre, se da la doble condicin de socio y usuario de la actividad. b) Los productores de mercado de la economa social son empresas cuya produccin se destina principalmente a la venta en el mercado a precios econmicamente significativos. El SEC-1995 considera que las cooperativas, mutuas, mutualidades, sociedades holding, otras empresas similares e instituciones sin fines de lucro al servicio de las anteriores, son productores de mercado. c) Pueden distribuir beneficios o excedentes entre los socios, pero no en proporcin al capital o a las cotizaciones aportadas por stos, sino de acuerdo con la actividad que realizan con la entidad. En cuanto al subsector de no mercado de la economa social est constituido, mayoritariamente, por asociaciones y fundaciones, aunque tambin pueden encontrarse entidades con otra forma jurdica. Est formado por todas aquellas entidades de la economa social que, segn los criterios establecidos por la contabilidad nacional, son productores privados de no mercado, es decir, aquellos cuya produccin se suministra mayoritariamente de forma gratuita o a precios econmicamente no significativos. En la contabilidad nacional existe un sector institucional, el S15, diferenciado del resto de sectores y que se denomina Instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares (ISFLSH) y en l se incluye una variada gama de entidades, en su mayora asociaciones, que desarrollan actividades de no mercado para sus socios (entidades de carcter mutualista) o para grupos de ciudadanos no socios (entidades de inters general). Se trata de asociaciones de beneficencia, de ayuda y de asistencia, de sindicatos, asociaciones profesionales o cientficas, de consumidores, partidos polticos, clubes sociales, culturales, recreativos o deportivos. Aunque la gran mayora de estas entidades tienen un funcionamiento democrtico, desarrollan actividad econmica y renen las caractersticas propias
de la economa social, la oportunidad de su inclusin en este mbito est sometida a debate, de tal manera que slo las entidades de este sector institucional que desarrollan actividades de accin social son consideradas de forma ampliamente mayoritaria parte integrante de la economa social en sentido estricto. Un segundo grupo de entidades no lucrativas est constituido por las fundaciones privadas al servicio de los hogares. Las fundaciones no tienen socios, por lo que el criterio democrtico en los procesos de toma de decisiones queda restringido, en su caso, al mbito de los rganos de gobierno. Bastantes de estas instituciones sin fines de lucro de carcter privado estn financiadas por sociedades no financieras o instituciones financieras y producen servicios culturales, recreativos, sociales y otros que se suministran gratuitamente a los individuos. El Informe del Comit Econmico y Social Europeo sobre la Economa Social en la Unin Europea (Chaves-Monzn 2012) incluye a estas entidades en el subsector de no mercado de la economa social, si bien excluye expresamente a las instituciones sin fines de lucro dedicadas a producir bienes y servicios no financieros, a la intermediacin financiera o a actividades auxiliares de la intermediacin financiera, as como a las asociaciones empresariales financiadas por medio de cuotas voluntarias de carcter parafiscal aportadas por sociedades no financieras o instituciones financieras a cambio de los servicios suministrados por stos. Estas ltimas entidades se consideran al servicio de sociedades no financieras o de instituciones financieras y, por lo tanto, quedan incluidas en los respectivos sectores institucionales de mercado. Aunque todas las instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares son susceptibles de realizar actividades econmicas de mayor o menor importancia, no cabe duda de que el subsector de no mercado de la economa social est formado por una amplsima pluralidad de agentes de muy desigual inters para la consideracin de la economa social como sector institucional del sistema econmico. Este desigual inters entre unos agentes y otros proviene de la consideracin de la economa social como polo de utilidad social entre el sector capitalista tradicional y el sector pblico derivado de la utilidad social, de los beneficios sociales y macroeconmicos que se desprenden de la actuacin de los diferentes actores de la economa social. Aunque el concepto de utilidad social queda lejos de estar acotado, existe cierto consenso en que tiene mucho que ver,
tanto con las iniciativas empresariales democrticas promovidas para resolver problemas sociales mediante la solidaridad recproca (subsector de productores de mercado de la economa social), como con el desarrollo de actividades de inters general a favor de la sociedad o de las personas necesitadas, excluidas o en riesgo de exclusin social, realizadas por productores de no mercado de la economa social. En conclusin, cabe afirmar que en el mbito de los productores de no mercado de la economa social existe un ncleo duro y sustantivo de sta, las entidades no lucrativas de accin social, que por su utilidad social tiene un inters preferente a la hora de analizar la evolucin de la economa social. Dentro del amplio colectivo de entidades no lucrativas productoras de no mercado es preciso identificar al ncleo duro y ms incuestionable de la economa social, las entidades no lucrativas de accin social cuya definicin de trabajo es la siguiente: conjunto de entidades de naturaleza privada, adhesin y participacin voluntaria y autonoma operativa cuya finalidad no lucrativa consiste en la consecucin de objetivos de bienestar social mediante el suministro o provisin de bienes y servicios sociales o preferentes, gratuitamente o a precios econmicamente no significativos, a personas o grupos de personas socialmente excluidas o en riesgo de exclusin (Monzn, 2010). Las entidades no lucrativas de accin social aqu definidas configuran el denominado tercer sector social o tercer sector de accin social que, obviamente, es parte integrante de la economa social. Sin embargo, el tercer sector de accin social no debe confundirse con el enfoque anglosajn del tercer sector que, junto al tercer sector de accin social, incluye a otras muchas entidades no pertenecientes a la economa social y, a su vez, excluye a muchas empresas (por ejemplo, las cooperativas, las mutualidades, etctera) integrantes de sta. Los bienes sociales o preferentes son aquellos cuyo disfrute es imprescindible para mantener condiciones de vida dignas y decorosas. Estos bienes individuales proporcionados a los hogares por administraciones pblicas e instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares, forman parte de lo que los sistemas de contabilidad nacional denominan trasferencias sociales en especie, cuya envergadura constituye un indicador inequvoco de progreso y bienestar social. Adems, las entidades de accin social tambin pueden realizar transferencias sociales en efectivo (vase cuadro 1).
Cuadro 1 Los actores de la economa social clasificados por sectores institucionales
SECTOR INSTITUCIONAL
ORGANIZACIONES MICROECONMICAS DE LA ECONOMA SOCIAL
Sociedades no financieras (S.11)
Cooperativas (de trabajo asociado, de consumidores, agrarias, enseanza, mar, transportes, viviendas, sociales, sanitarias, etc.) Ejidos Empresas controladas por los trabajadores Empresas sociales (orientadas a colectivos vulnerables o en riesgo de exclusin social) Cofradas de pescadores Empresas mercantiles no financieras controladas por la economa social Otros productores de mercado privados (algunas asociaciones, fundaciones y sociedades mercantiles)
PRODUCTORES DE MERCADO
Sociedades financieras (S.12) Cooperativas de crdito Mutuas de seguros Mutualidades de previsin social Cooperativas de seguros
PRODUCTORES DE NO MERCADO
Instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares (ISFLSH) (produccin de servicios no destinados a la venta) (S.15)
Asociaciones de accin social Fundaciones de accin social Otras instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares
Fuente: Monzn, J.L. (2010). Las grandes cifras de la economa social en Espaa.

3. LA DIMENSIN MUNDIAL DE LAS COOPERATIVAS Y DE LA ECONOMA SOCIAL.
Hasta hace pocos aos no exista una delimitacin perimetral de la economa social formulada con criterios de contabilidad nacional, lo que dificultaba la elaboracin de estadsticas homogneas y fiables. No obstante lo anterior, no cabe ninguna duda de que el cooperativismo y la economa social constituyen una fuerza econmica y social de primera magnitud. Los datos aportados por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) permiten afirmar que entre 800 y 1,000 millones de personas en todo el mundo son socios de alguna cooperativa y que ms de 100 millones de personas trabajan para las cooperativas. Con ms de 500,000 cooperativas y 210 millones de miembros, India es el pas con mayor presencia de cooperativas; estn presentes en todos los sectores de actividad econmica, de manera preferente en el sector agropecuario pero tambin en el sector textil (telares manuales), en la pesca y otras actividades artesanales. Las reas urbanas de la India cuentan con ms de 2,000 bancos cooperativos. En China 180 millones de personas en el medio rural son miembros de alguna cooperativa, principalmente en el cultivo del algodn y las 40,000 cooperativas de crdito rural constituyen 12% del sistema financiero chino. En Japn, Corea, Vietnam y otros pases asiticos las cooperativas representan una fuerza econmica de primer orden. En Iberoamrica existen ms de 70,000 cooperativas con 45 millones de socios. La mayora de ellas estn ubicadas en el medio rural. En Estados Unidos las 30,000 cooperativas existentes emplean a 2 millones de trabajadores, facturan 650,000 millones de euros (National Cooperative Business Association, NCBA) y tienen ms de 120 millones de socios habiendo conocido una notable expansin en todos los sectores de actividad. En Canad las cooperativas agrupan a ms de 12 millones de ciudadanos en un potente movimiento empresarial que est presente en todos los sectores: agropecuario, crdito, vivienda, consumo y trabajo. En la UE-27, ms de 207,000 cooperativas y empresas similares participativas desarrollaban una actividad econmica en 2009, estando bien implantadas en todas las reas de actividad econmica, particularmente en el sector agroalimentario, la intermediacin financiera, la distribucin comercial y la vivienda y el trabajo asociado en la industria, la construccin y los servicios. Estas cooperativas proporcionan empleo directo a 4,7 millones de personas y cuentan
con 108 millones de socios. Las mutuas de salud y de proteccin social ofrecen asistencia y cobertura a ms de 120 millones de personas y, en su conjunto, las mutuas de seguros representan una cuota de mercado del 24%. Por su parte, las asociaciones en la UE-27 empleaban en 2010 a 9,2 millones de personas (Comit Econmico y Social Europeo, 2012). En resumen, la economa social en Europa es muy importante en trminos sociales y econmicos, ya que proporciona empleo remunerado directo a ms de 14,5 millones de personas, casi 6,5% de la poblacin ocupada de la UE-27 (vase cuadro 2).
Cuadro 2 Empleos remunerados en las cooperativas, mutuas y asociaciones en la UE (2009-2010) Pas Alemania Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia* Luxemburgo Pases Bajos Portugal Reino Unido Suecia Nuevos Estados miembros Bulgaria Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungra Letonia Cooperativas 830.258 61.999 13.547 70.757 646.397 94.100 320.822 14.983 43.328 1.128.381 1.933 184.053 51.391 236.000 176.816 41.300 5.067 26.090 3.428 9.850 85.682 440 Mutuas 86.497 1.416 11.974 4.072 8.700 8.500 128.710 1.140 650 n.d. n.d. 2.860 5.500 50.000 15.825 n.d. n.d. 2.158 476 n.d. 6.676 n.d. Asociaciones 1.541.829 170.113 437.020 120.657 588.056 84.600 1.869.012 101.000 54.757 1.099.629 14.181 669.121 194.207 1.347.000 314.568 80.000 n.d. 16.658 3.190 28.000 85.852 n.d. TOTAL 2.458.584 233.528 462.541 195.486 1.243.153 187.200 2.318.544 117.123 98.735 2.228.010 16.114 856.054 251.098 1.633.000 507.209 121.300 5.067 44.906 7.094 37.850 178.210 440
[86] miradas sobre la economa social y solidaria en mxico Lituania Malta Polonia Repblica Checa Rumana Pases adherentes y candidatos Croacia Islandia TOTAL UE-15 Nuevos estados miembros TOTAL UE-27 8.971 250 400.000 58.178 34.373 3.565 n.d. 3.874.765 673.629 4.548.394 n.d. n.d. 2.800 5.679 18.999 1.569 221 325.844 36.788 362.632 n.d. 1.427 190.000 96.229 109.982 3.950 n.d. 8.605.750 611.338 9.217.088 8.971 1.677 592.800 160.086 163.354 9.084 221 12.806.379 1.321.755 14.128.134
* En Italia, los datos sobre las mutuas y las cooperativas se han agregado.
Fuente: La economa social en la Unin Europea (CESE, 2012).

4. LAS FUNCIONES DE LA ECONOMA SOCIAL EN UNA SOCIEDAD AVANZADA
La aportacin que la economa social realiza a nuestras sociedades, trasciende con creces la contribucin que en trminos estrictamente econmicos el PIB es capaz de reflejar. El potencial de generacin de valor aadido social de este sector social es grande, con una concrecin multidimensional y marcadamente cualitativa. La capacidad de la economa social para internalizar costes sociales contrasta con la de las empresas tradicionales capitalistas para externar costes privados y para generar con su comportamiento fallos de mercado, como son las crecientes desigualdades en la distribucin de la renta, los desequilibrios regionales, en el mercado de trabajo y en el de servicios, especialmente en los servicios de bienestar social. Incluso desde el enfoque de la teora econmica ortodoxa, un adecuado reconocimiento de las externalidades positivas generadas por la economa social, en el sentido de beneficios sociales disfrutados por la sociedad, pero cuyos costos son asumidos por grupos reducidos de individuos, justificara la articulacin de mecanismos compensadores hacia este sector, particularmente medidas de poltica pblica. Pero el papel de la economa social en las sociedades modernas no se reduce a su papel paliativo de las deficiencias de los otros dos sectores, el pblico y el privado tradicional, ni a la generacin de valores aadidos sociales sectorializados,
sino que la economa social tambin conforma un espacio regulador del sistema, en aras a alcanzar un modelo de desarrollo social y econmico ms equilibrado. Los mbitos donde mayor consenso cientfico, social y poltico existe en cuanto a reconocimiento de aportaciones de valor aadido social de la economa social son el empleo, la cohesin social, la generacin de tejido social y econmico, el desarrollo de la democracia, la innovacin social y el desarrollo local.
5. DESAFOS Y CONCLUSIONES
5.1. Un sector emergente en el seno de una sociedad plural. La economa social se est consolidando como un polo de utilidad social entre el sector capitalista y el sector pblico, constituido por una gran pluralidad de actores: cooperativas, mutuas, ejidos, comunidades, empresas sociales, empresas participadas por los trabajadores, asociaciones, fundaciones y otras empresas similares. La economa social se est perfilando como un sector emergente cada vez ms imprescindible para dar respuesta adecuada a los nuevos retos de la economa y la sociedad mundial. 5.2. Identificacin conceptual y jurdica de la economa social. La creciente importancia de la economa social contrasta con su notoria invisibilidad institucional que se debe principalmente a dos causas. En primer lugar, la metodologa de los actuales sistemas de contabilidad nacional ha desarrollado instrumentos para captar los grandes agregados econmicos nacionales en un contexto de economa mixta, con un fuerte sector privado capitalista y un sector pblico complementario y, en muchos pases, frecuentemente intervencionista. En este sistema de cuentas nacionales, articulado en torno a una realidad institucional bipolar, difcilmente poda caber un tercer polo diferente del pblico o del capitalista, siendo este ltimo identificable con la prctica totalidad del sector privado. En segundo lugar, la invisibilidad institucional de la economa social tambin se explica por el hecho de que hasta fechas recientes no exista una definicin clara y rigurosa del concepto y mbito de la economa social, que pudiera ser utilizada adecuadamente por los sistemas de contabilidad nacional (SCN-2008 y SEC-1995). En la Unin Europea han comenzado a elaborarse cuentas satlite de la econo-
ma social en varios pases a partir del ya citado Manual para la elaboracin de cuentas satlite de la economa social y, en el caso de Mxico, una primera gran tarea sera elaborar las cuentas satlite de la economa social mexicana, con una metodologa homologada internacionalmente y que permitiera obtener datos homogneos, precisos y fiables sobre todos los agentes de la economa social mexicana, aunque por la envergadura de los objetivos quizs convendra en una primera etapa comenzar con el sector de mercado de la economa social. En cuanto a la identificacin jurdica, tanto en Europa como en Amrica Latina se han dado ya importantes pasos para la identificacin jurdica del sector, siendo destacable la reciente Ley mexicana de la economa social y solidaria. 5.3. Vertebracin asociativa de la economa social. El carcter plural de la economa social requiere la presencia de slidas organizaciones representativas de los diferentes grupos de empresas y organizaciones que la integran. La identidad compartida por todas ellas y el ncleo de intereses comunes que la aglutina, plantean la necesidad y conveniencia de acometer decididos procesos de vertebracin asociativa de toda la economa social. Cuanto ms visible y potente sea la imagen colectiva proyectada por la economa social ms posibilidades de desarrollo y de actuacin eficaz tendrn todos y cada uno de los grupos de agentes que la constituyen. 5.4. La economa social y el dilogo social. La economa social se ha configurado como una importante institucin de la sociedad civil que contribuye de forma significativa a la vertebracin de su tejido asociativo y al desarrollo de la democracia participativa pero, al mismo tiempo, la economa social constituye un importante actor econmico y social cuyas caractersticas especficas escapan al clsico esquema de empleadores-empleados y exigen un reconocimiento expreso de la economa social como interlocutor social. 5.5. La economa social y las polticas pblicas. Desde las instituciones pblicas se ha reconocido la capacidad de la economa social para corregir importantes desequilibrios econmicos y sociales y contribuir al logro de diversos objetivos de inters general. En consecuencia con esto, los poderes pblicos deben asumir compromisos concretos de apoyo y fomento de la economa social y sus organi-
zaciones representativas deben desplegar iniciativas y propuestas a este respecto ante los poderes pblicos, los partidos polticos, sindicatos, universidades y otras organizaciones representativas de la sociedad civil. 5.6. La economa social y los mercados: competitividad y cohesin social. Las diferentes empresas y organizaciones que forman parte de la economa social se enfrentan al desafo de integrar en sus actuaciones procesos productivos eficientes y objetivos de bienestar social. Los actores de la economa social deben acometer sin demora el desarrollo de estrategias competitivas, acordes con las nuevas exigencias de los mercados, que les permitan configurarse como instrumentos tiles para el bienestar de sus miembros y el fortalecimiento de la cohesin social. Entre estas estrategias competitivas deben ocupar un lugar destacado la puesta en escena de redes y usanzas empresariales, la creacin de nuevos medios de financiacin de las empresas, la innovacin de productos y procesos y el impulso de polticas formativas y de desarrollo del conocimiento.
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EL TRABAJO VOLUNTARIO NO REMUNERADO Armando Rendn Corona
El trabajo no remunerado de los ciudadanos dedicado al bienestar de la parte excluida de la sociedad, es una de las dimensiones de la economa social y solidaria. Al respecto hay diversas interpretaciones, una de ellas en torno a lo que se ha llamado voluntariado, del que nos ocupamos en estas lneas. Abordamos crticamente una concepcin del voluntariado, entendido como trabajo voluntario no remunerado para enmarcarlo en una estructura asociativa reconocida por la autoridad pblica. Se examina el significado del individualismo moral paradjicamente asociado con un formalismo jurdico y poltico, como categoras que regulan la actividad voluntaria no mercantil. El sentido de la accin es el apoyo a los excluidos motivado por un deber moral, razn por la cual el Estado le confa un papel en la solucin de la cuestin social y alienta la participacin del voluntariado en polticas pblicas. En contraposicin a ese modelo, se esbozan elementos para una concepcin ms amplia de lo social del trabajo voluntario, que transforma la filantropa en solidaridad y la ayuda en trabajo cvico. Las definiciones ms extendidas enfatizan que el trabajo voluntario es una opcin basada en opiniones personales, la participacin activa de los ciudadanos en la vida de las comunidades, cuya accin es individual o colectiva en el seno de una asociacin (International Assocaition for Volunteer Effort). La accin benvola (palabra francesa que corresponde a la voz inglesa voluntariado) colectiva, segn el Consejo Econmico y Social francs, integra a los consejos municipales, los militantes de los partidos y sindicatos, adems de las mutualidades cooperativas y asociaciones. La nocin de gratuidad del acto benvolo
no est aislada de la vida econmica, incide en ella por ser un servicio a la colectividad, esencial para los marginados y excluidos (Halba, 2003: 11-13). Comenzamos por situar el voluntariado en la perspectiva de su funcionalizacin dentro del sistema establecido. Segn Peter Hall, el voluntariado ha contribuido al mantenimiento de un nivel alto de capital social en Gran Bretaa. La intencin ha sido implicar al voluntariado en la prestacin de servicios sociales (pobreza, discapacitados, renovacin urbana, atencin a nios con problemas familiares). Histricamente la filantropa se identifica con el voluntariado, a su vez asociado al crecimiento de los programas pblicos, sirvindose de multitud de asociaciones voluntarias; durante el siglo XX los gobiernos han realizado esfuerzos por cultivar el sector del voluntariado (Hall, 2003: 37). A ese objetivo han aportado importantes recursos a las asociaciones voluntarias; destacan los aos de la crisis de 1929-1934, cuando representaron hasta 37% de sus ingresos totales, en forma de pago por servicios prestados a la comunidad. Adems, se alent a los gobiernos municipales a contratar organizaciones sin nimo de lucro. De todo esto Hall concluye: Todo indica que esas medidas pblicas han contribuido considerablemente al sostenimiento del tipo de asociaciones que aumentan el nivel de capital social en Gran Bretaa (ibdem: 61). Es explicable que las aportaciones de recursos se canalicen mediante asociaciones, las que pueden garantizar la gestin de ellos en el marco de los programas oficiales; por la misma razn resultara disfuncional alentar las acciones individuales y la dedicacin discrecional del tiempo dedicado al trabajo voluntario. No obstante, estas asociaciones son tan solo una parte del mundo asociativo, cuya accin no depende ni de los subsidios pblicos ni del mecenazgo privado, antes al contrario, la existencia de tales aportaciones pone a debate la subordinacin que pueden generar hasta el punto de desnaturalizar la autonoma de la sociedad civil, poniendo a las asociaciones al servicio de propsitos contrarios: el antiestatismo neoliberal. En ese sentido, Peter Hall aporta algunas evidencias. A lo largo del siglo XX lo que se calific de nueva filantropa era una poltica de cooperacin activa entre asociaciones voluntarias y autoridades pblicas. El autor aclara que contra el rgimen del Estado de bienestar se argument que los servicios pblicos sustituan al voluntariado a favor de los pobres y discapacitados; en sentido contrario, los defensores de ese rgimen se proponan liberar a las clases traba-
jadoras de depender de la caridad o de las actividades voluntarias de las clases altas. En los aos 70 y 80, de implantacin del neoliberalismo, el voluntariado se asoci al propsito de reducir las dimensiones del sector pblico, razn por la que duplicaron los pagos en subvenciones (Hall, op. cit.: 62). El voluntariado no slo ha contribuido a descargar de responsabilidades sociales al Estado, sino que tiene una funcin ideolgica. El problema esencial de esta concepcin y prctica del voluntariado radica en la dependencia de polticas pblicas, reforzada por la dependencia de fondos pblicos, que necesariamente afectan el carcter autnomo de la accin social y la libertad del compromiso tico. La filantropa y la caridad son actividades sin nimo de lucro, que pueden nacer de una autntica conviccin humanista. Sin embargo, existe un altruismo simulado, un cuasi-altruismo, interesado ms en los beneficios personales, motivado por adquirir reconocimiento, rango, el beneficio propio de las acciones altruistas de otros, deducciones fiscales, en fin. David A. Kennett encontr seis formas de comportamiento cuasi-altruista fundadas en el inters personal. El altruismo autntico, afirma, contribuye al bienestar econmico del otro, sin obligacin ni esperanza de ganancia futura en contrapartida (Kennett, 2003, cit. por Halba, op. cit., pp. 15-16). Asimismo puede advertirse un falso altruismo cuando es instrumentalizado por el Estado con fines de legitimacin. En vez de polticas de insercin social, la aportacin de los recursos se transforma en manos de las asociaciones en beneficencia a los pobres y necesitados. No se propone que dejen de serlo, sino de mitigar necesidades; por definicin carece de un sentido emancipatorio. En este sentido, la filantropa asociativo-estatal se contrapone al rgimen basado en derechos colectivos de los ciudadanos, antes bien, este significado es sustituido por la caridad privada-estatal; los beneficiados permanecen como dependientes sin derechos legales ni contractuales, incluso no guardan una relacin directa con el Estado, sino con intermediarios privados que no obran conforme al derecho, pues obedecen a los impulsos subjetivos de la generosidad. El concepto voluntariado no es de cuo reciente pero cobra actualidad al delimitarse un tipo de asociaciones designadas como voluntariado, caracterizado por sus prcticas de colaboracin no remunerada. As, lo peculiar al voluntariado es que se ha formalizado, supone la regulacin jurdica de algunos
aspectos de la colaboracin gratuita y su insercin en el mbito de la actividad estatal. Este componente formal del voluntariado es en gran medida una creacin estatal (Zubero, 2003: 40-41). Precisamente a causa de esa insercin en la actividad estatal no puede considerarse a estas asociaciones del voluntariado como movimiento social, no obstante Zubero las identifica como formas emergentes de los movimientos sociales frente a los movimientos tradicionales; estas formas se distinguen no por los objetivos que persiguen sino por el modo en que pretenden alcanzarlos: mediante su institucionalizacin, frente al carcter antiinstitucional de los movimientos tradicionales. Finalmente, dicha institucionalizacin lo que pretende es quitarle el filo contestatario a los movimientos sociales de tres maneras: a) por su identidad colectiva ms dbil; b) por sus sistemas de creencias ms difusos, menos ideolgicos, y c) por su menor orientacin hacia el conflicto (loc. cit.). La capacidad para construir identidades fuertes no es una cualidad exclusiva de partidos y sindicatos, la encontramos ms intensa en los pueblos originarios, as como en movimientos religiosos. Pero lo que se critica es la identidad fuerte de clase de los sindicatos, la cual se pretende combatir oponindole la opcin asociativa cuya identidad es ms dbil y fragmentaria. Ese fenmeno es producto de un trasfondo cultural caracterizado como individualizacin. Segn Zubero sera la causa del debilitamiento del la participacin militante, intensa y abarcante, caracterstica no tanto de determinadas organizaciones cuanto de toda una poca, y su sustitucin por formas de participacin ms dbiles, precarias, fragmentadas y locales (ibidem: 41). Segn esta tesis, la cultura del individualismo altruista, rechaza el formalismo de las organizaciones; experimenta la realizacin personal como asistencia a los otros. El voluntariado de la satisfaccin se basa en el valor supremo de la libertad personal, en la autonoma individual para tomar las propias decisiones sin reparar en las expectativas de la comunidad o de las obligaciones para con otras personas. De ah surge una tica de la responsabilidad, caracterizada por una prdida de sentido de cualquier diferenciacin entre altruismo y egosmo (ibid.: 42-43). La cuestin del individualismo solidario, ms bien que egosta-altruista, se puede planear de otra manera. Los nuevos individualistas no apoyan los valores neoliberales. Segn evidencias empricas mencionadas por Bo Rothstein sobre el capital social en Suecia, existe una coincidencia entre la autonoma in-
dividual y la responsabilidad social, pero solidaridad no implica necesariamente colectivismo: Los individuos estn dispuestos a ayudar a otros individuos, pero aceptan tambin que tienen valores diferentes y desean comprometerse con causas distintas. Ese apoyo lo prestan con la confianza en que los conciudadanos respondern con el mismo apoyo a los empeos organizativos. En conclusin, el menor nivel de afinidad con las organizaciones tradicionales no es un signo de menor disposicin a participar en organizaciones voluntarias; el desafo que enfrentan es el cambio de modelos de actividad y no slo una modificacin de las actitudes. El cambio observado en el sector voluntario va en el sentido de organizaciones menos jerrquicas, con mayor independencia de los clubes locales y mayor diversificacin de los tipos de organizaciones. Dicho brevemente, los pases escandinavos han aadido a las organizaciones de masas el individualismo organizado (Rothstein, 2003). El actor decisivo es el individuo socialmente responsable ante otros individuos, de ah que la autonoma de la libertad est vinculada con la comunidad donde se acta, no as de las exigencias de los patrocinadores pblicos y privados del voluntariado. Desde esta perspectiva, son compatibles la libertad personal y una variedad de formas de accin colectiva, o sea de una voluntad colectiva determinante sobre la voluntad individual. El participante no puede desconocer las expectativas de la comunidad. Tampoco puede ponerse al margen del proceso de formacin de la accin colectiva: la asamblea deliberante, la construccin del proyecto, el consenso y la decisin sobre las lneas de accin. Ese es el proceso formativo de la cultura poltica de los participantes y activistas, una creacin social donde el individuo alcanza su realizacin. No es la suma contradictoria de individualismos la que neutraliza el egosmo, sino la praxis de la accin colectiva, desde las relaciones ms inmediatas (familiares, de afinidad, de intereses socioeconmicos y otros), hasta los movimientos sociales complejos. Cuando se habla de accin colectiva, sustancia de los movimientos sociales, no se puede prescindir de esos agregados ms prximos, los pequeos colectivos que se reproducen en las asociaciones, organizaciones y movimientos. Los individuos realizan su vocacin solidaria indistintamente en los planos particulares y en una serie de interacciones con grupos ms amplios, en las redes de interaccin en las que se basan los movimientos sociales. El individualismo altruista se escinde de la comunidad, se separa del pro-
ceso de socializacin caracterstico de los movimientos sociales articulados por el principio de solidaridad. Pese a no tener una base coherente, debemos tomar en serio el propsito de crear un sector aparte con las ONG institucionalizadas. Constancia de ello es la distincin que hace Fernndez Buey entre las ONG y otras formas de resistencia como sindicatos y movimientos sociopolticos: stos son expresin directa de intereses socioeconmicos de los de abajo, mientras las personas que estn en la cooperacin y solidaridad los mueve la generosidad, el sentido del deber y de la responsabilidad; no suelen ser de los excluidos pero se identifican con ellos.1 En ese sentido, es considerado como un actor distinto que colabora con otros, los necesitados. Pero de lo anterior no se deduce que la cultura solidaria basada en la generosidad, el sentido del deber y la tica del deber hacia los dems no sea compartida por los actores objeto de solidaridad, ni tampoco que estn ausenten en las organizaciones socioeconmicas y otras. En esta formulacin se da por supuesta una escisin entre la accin voluntaria, el voluntariado, y los intereses socioeconmicos populares, una escisin tambin social entre excluidos y los solidarios en situacin socioeconmica distinta. No hay lugar a duda sobre esto segn la conclusin de Zubero (op. cit.): La accin voluntaria se constituye en torno a unas reivindicaciones que no tienen nada que ver los intereses materiales de sus protagonistas. Salvo en iniciativas de autoayuda, las vctimas, los excluidos, los sufrientes, aquellos que son los destinarios de la reivindicacin y la accin del voluntariado, no son los protagonistas activos de la movilizacin. Esta es la especificidad del voluntariado, afirma. La justificacin de la existencia social del voluntariado as entendido es un deber moral (gratuidad, solidaridad, generosidad y amor al prjimo), ni socioeconmica ni ideolgica. En ausencia de una teora social adoptan dos principios polticos supuestamente exentos de ideologizacin: la lucha por la igualdad y la equidad. En la prctica se autoasigna el papel de facilitar que los excluidos sean incluidos en el sistema social: que sean reconocidos, que tengan voz, hacerlos visibles a la sociedad, hacerlos intervenir en la comunicacin pblica. Todo esto gracias a un intermediario: el sector de las ONG que se arroga la fun1
Citado por Zubero, 2003: 47.
cin de interlocucin entre los actores directos (socioeconmicos) y los poderes estatales y privados. La autoasignacin de esa funcin no se legitima por s misma, no depende de los representados sino de los patrocinadores gubernamentales y privados que reconocen a determinadas ONG como vehculos de programas asistenciales. Bajo esta condicin se opera una identificacin entre voluntariado y las ONG, y sobre esta premisa se opera una segunda transformacin, se las considera como un actor por s mismo, como un sector. De esta manera, las ONG reconocidas oficialmente y patrocinadas por los gobiernos, se erigen como la representacin privilegiada de todo lo que se considere organizaciones no gubernamentales. En el mismo sentido, para Marisa Revilla son dudosos los supuestos de un papel intermediario y de que el voluntariado constituye un sujeto unitario con lgica nica, tambin impugna el discurso de la superioridad de las ONG sobre los movimientos sociales: La diferencia fundamental entre el caso de los NMS de entonces y el de las ONG de ahora es que la accin de aqullos s que estaba sustentada en una capacidad de movilizacin social surgida de abajo arriba, que sorprendi y transform los sistemas polticos, mientras que en el caso de las ONG no existe esa capacidad de movilizacin y el impulso ha venido dado desde la cspide del sistema poltico, no desde una base social comprometida con los intereses que promueven (Revilla, 2002: 27, 32). Esta interpretacin restringida del concepto de voluntariado probablemente sea la principal causa de rechazo que suscita, tanto ms cuando se observa su comportamiento real. Por tanto, conviene resaltar que se trata de una concepcin particularista, ni abarca todo el mundo asociativo ni comprende todas las experiencias de un concepto mucho ms comprensivo de solidaridad. Pareciera que ONG es una marca y no el fenmeno asociativo que teoriz Tocqueville en la cuarta dcada del siglo XIX. Esa confusin reduccionista es notoria en la descripcin que hace Teresa Montagut debido a que restringe el asociacionismo a las ONG institucionalizadas: Las Organizaciones No Gubernamentales iniciaron su desarrollo a mitad del siglo XX como instituciones imprescindibles frente a temas de cooperacin y desarrollo internacional. Surgieron como una respuesta civil a la incapacidad y a la fuerte burocracia de los estados. Demostraron hacerlo mejor, con menos costes y de manera ms sostenible (Montagut, 2003: 23). En su opinin nacen de los programas de cooperacin gubernamental
con el Tercer Mundo, de ah que restrinja an ms a las asociaciones cuando las llama ONG para el desarrollo; ONGD para distinguirlas de las que actan en el mbito nacional. La autora, basada en un registro espaol de asociaciones, observa el rpido crecimiento desde que comienzan a recibir ayudas oficiales las entidades voluntarias que colaboran con los gobiernos en la gestin de polticas asistenciales. Ms precisamente, las entidades no lucrativas participan en la reestructuracin de los estados en las dcadas 80 y 90, es decir, en la etapa de desmantelamiento del Estado de bienestar. Adems, dicho financiamiento gubernamental se distribuye de manera desigual siguiendo el criterio de mayor capacidad de ejecucin, que favorece a las ONG ms potentes, principalmente la Cruz Roja y Critas. Lo anterior pone en duda que tales entidades respondan al modelo asociativo constituido por ciudadanos independientes, pues las entidades ms grandes giran en la rbita de grupos empresariales o de corporaciones eclesisticas (ibidem: 24-25). Declaradamente sirven a los planes asistenciales del gobierno, dependen de su financiamiento, por lo tanto son extensiones gubernamentales que se sirven de trabajo no remunerado. La autora reconoce que en el voluntariado existen dos tipos de elementos: los voluntarios y las entidades voluntarias (religiosas o laicas, es decir, privadas). Los voluntarios se esfuman porque no cuentan como individuos, pues el sujeto voluntariado lo constituyen organizaciones. Sin embargo, el mrito de la accin voluntaria no es de las entidades sino de los voluntarios implicados en el bien comn y brindan un servicio sin contraprestacin econmica, pero han perdido su libertad pues deben asumir el compromiso como una obligacin contractual. Sin ese requisito el Estado no otorga el reconocimiento. La autora no slo confunde ONG con asociacionismo, sino con la sociedad civil misma; adems incurre en otro exceso: asimilar el voluntariado con el tercer sector, no estatal ni mercantil, el nuevo espacio de la economa social, y aade mayor confusin al considerar la economa social como la esfera de lo privado. Es una idea limitada porque supone que las formas de economa autnoma se mantienen del trabajo gratuito, no considera entre ellas las generadoras de empleo remunerado, como las cooperativas y comunidades indgenas, excluye asimismo las actividades domsticas, la ayuda mutua vecinal y comunitaria. La economa solidaria suma el trabajo voluntario y existe en las tres formas de
la economa no mercantil: domstica, comunitaria y asociativa, excluyendo la economa mercantil y estatal. Sin embargo, Montugat insiste en atribuirle un carcter pivado, no social: son las asociaciones constituidas por particulares y sus trabajadores, ellas recurren a la contratacin de asalariados. De esta manera se borra la frontera entre el tercer sector y el mercado, dando paso a la inclusin del sector privado mercantil habilitado como entidades civiles (Montugat, 2003: 26-29). En suma, las entidades del voluntariado son una mixtura pblico-privada, orientadas por un lado a sustituir al Estado de bienestar, mediante la transferencia de responsabilidades del Estado a la sociedad, convirtiendo los derechos ciudadanos en altruismo privado-social. Por otro lado, dicha mixtura funciona como extensin de polticas pblicas donde el voluntariado es equivalente a un servicio pblico. El sentido de la accin del voluntariado es empoderar a los protagonistas de los movimientos contra la exclusin; su funcin es la de facilitarla ante el poder pblico, por lo tanto, debiera ceirse a un papel subsidiario (Zubero, 2003: 50). Los excluidos son el objeto de la accin, un objeto pasivo del voluntariado, los portadores de la emancipacin. Los excluidos lo son tambin de formular sus propias reivindicaciones. Esto sucede al declarar su incapacidad para asumir un compromiso altruista, una tica del deber; a su vez, la incapacidad se apoya en la supuesta incompatibilidad de los objetivos socioeconmicos, los intereses materiales de los protagonistas, con un esquema de interpretacin de la protesta de un tipo de movimientos sociales cuyas ideologas son difusas, tienen una dbil identidad y sustituyen el conflicto por las transformaciones cotidianas. Un enfoque sociolgico de los nuevos movimientos sociales los ha definido como posmaterialista, porque estn ms all de los intereses socioeconmicos, inciden sobre problemas que conciernen a la especie humana, presentes en todos los mbitos de la vida social, y no slo entre los excluidos. Entre esos problemas generales figuran las reivindicaciones sobre el medio ambiente, de gnero y derechos humanos, por mencionar algunos. No debera perderse de vista la connotacin especial que cobran esos problemas al relacionarlos con las clases sociales y las condiciones socioeconmicas de los sectores excluidos. En la realidad vemos la accin colectiva nutrida de una tica del deber y la responsabilidad, vemos una prctica de ayuda mutua, cooperacin, solidari-
dad, intercambio, reciprocidad y otros muchos valores que soportan las formas asociativas. Los verdaderos protagonistas de la accin son los afectados ambientales y los protectores de los derechos de la Pacha Mama; son las vctimas de la delincuencia organizada, los movimientos de las vctimas de desapariciones forzadas, los desplazados por la violencia delincuencial, los movimientos de desempleados, los sin tierra y sin techo, etctera. Son los excluidos, los de abajo, quienes protagonizan los nuevos movimientos sociales cuya accin es motivada por razones objetivas de explotacin y dominacin. Junto a ellos estn movimientos culturales, grupos de cientficos y tcnicos, asociaciones cvicas y personas que colaboran voluntariamente. Algunas de esas personas y grupos solidarios tienen una posicin institucional, en las universidades, por ejemplo; participan tambin organismos oficiales internacionales, fundaciones y organizaciones de la sociedad civil, algunos son remunerados por sus organizaciones y otros provienen de los colectivos de accin solidaria. La solidaridad de todos ellos contribuye al desarrollo y el cumplimiento de los objetivos que se trazan los actores directos, pero al mismo tiempo incorporan en sus agendas las reivindicaciones que conciernen a la especie humana. Las organizaciones de la sociedad civil representan slo un segmento en el amplio campo de sta, en los llamados movimientos de movimientos suman su accin con otras organizaciones y movimientos sociopolticos viejos y nuevos, en el espacio complejo de la accin colectiva. El trabajo voluntario no conforma un sector especfico o un actor reconocible porque la accin solidaria proviene de todas partes, desde diversas asociaciones, colectivos, organizaciones sociales. En la prctica, el vocablo voluntariado se asocia con organizaciones no gubernamentales (ONG) de tipo religioso o patrocinadas por fundaciones y gobiernos. Cuando estos organismos se atribuyen para s la funcin de voluntariado, excluyendo otras prcticas solidarias de organismos autnomos, necesariamente este concepto queda restringido al sistema dominante, tanto ms evidente cuando pretenden suplantar a los actores sociales ocupando el monopolio de la mediacin con los poderes establecidos que los consagran. Una segunda diferenciacin del voluntariado altruista con respecto del servicio solidario reside en un modelo de relacin entre desiguales, en la que la relacin entre benefactor y beneficiario es en el fondo un intercambio del superior al inferior; de ah vienen los sealamientos de que la cooperacin guberna-
mental en el extranjero es una institucin no ajena a gobiernos de pases con una historia colonialista.
COOPERACIN INTERNACIONAL Y VOLUNTARIADO
Hemos mencionado la institucionalizacin del voluntariado como fuente de la diferenciacin de un tipo de ONG con respecto de otras formas asociativas. Uno de los significados de la institucionalizacin es la regulacin legal que le da al voluntariado organizado un cauce poltico-administrativo. Con el fin de ejemplificarlo nos referiremos a la legislacin espaola sobre el voluntariado y la cooperacin. En la Exposicin de Motivos de la Ley del Voluntariado de Espaa se afirma: El moderno Estado de derecho debe incorporar a su ordenamiento jurdico la regulacin de las actuaciones de los ciudadanos que se agrupan para satisfacer los intereses generales, asumiendo que la satisfaccin de los mismos ha dejado de ser considerada como responsabilidad exclusiva del Estado para convertirse en una tarea compartida entre Estado y sociedad.2 La responsabilidad social individual y por medio de organizaciones basadas en la solidaridad y el altruismo, desempea un papel importante en el diseo y ejecucin de actuaciones dirigidas a la erradicacin de situaciones de marginacin y a la construccin de una sociedad solidaria. Se entiende que contribuyen a la formacin de polticas pblicas, pero adems, en un sentido ms amplio, estos organismos estn obligados a promover, impulsar y proteger los poderes pblicos y, recprocamente, la obligacin del Estado de reconocer, promover e impulsar eficazmente la accin voluntaria. As es como considera superado el concepto restringido de voluntariado, asimilado con frecuencia a lo puramente asistencial, para dar cabida tambin al resto de los mbitos en los que la participacin ciudadana es esencialmente valiosa y necesario complemento de la actividad pblica. Tambin declara superado el puro voluntarismo, la accin individual, aislada, espordica, bienintencionada pero
Vase: Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado de Espaa. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Normativa Espaola sobre Voluntariado. Textos legales. Madrid, 2 ed., 2002, 482 pp.
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poco eficaz y, por tanto, ha de ser reconducido hacia las organizaciones, tanto privadas como pblicas.3 Segn el texto, el voluntariado define sus contornos de acuerdo con cuatro principios: carcter altruista y solidario; libertad, es decir, que no traiga su causa de una obligacin o un deber del voluntariado; gratuita, sin que exista contraprestacin econmica de ningn tipo; y, finalmente, que se realice a travs de una organizacin pblica o privada. El voluntariado que reconoce es el organizado, excluyndose las actuaciones aisladas o espordicas realizadas por razones de amistad, benevolencia o buena vecindad. De estos principios se desprenden varios requisitos: estar legalmente constituida, tener personalidad jurdica y realizar programas de inters general.4 El artculo 1 contiene la definicin: se entiende por voluntariado el conjunto de actividades de inters general, desarrolladas por personas fsicas, siempre que las mismas no se realicen en virtud de una relacin laboral, funcionarial, mercantil o cualquier otra retribuida. El artculo 7, sobre los deberes, reafirma el criterio de gratuidad: Rechazar cualquier contraprestacin material que pudiera recibir, bien del beneficiario o de otras personas relacionadas con su accin. El artculo 8, de las organizaciones, aade que los ministerios podrn conceder subvenciones o establecer convenios con las entidades del voluntariado. El artculo 14 especifica apoyos: bonificaciones o reducciones en el uso de medios de transporte pblico estatales, as como la entrada a museos pblicos y otros de reconocimiento y valoracin social de la accin voluntaria. El artculo 15 dice que podr sustituir el servicio militar, si lo convalida el Consejo Nacional de Objecin de Conciencia.5 El artculo 9 establece una obligacin contractual: La incorporacin de los voluntarios a las organizaciones se formalizar por escrito mediante el correspondiente acuerdo o compromiso. Finalmente, la Ley 6/1996 incluye una disposicin sobre voluntarios de la cooperacin para el desarrollo, o sea, la cooperacin internacional: los voluntarios pueden prestar sus servicios dentro de la organizacin a la que estn vinculados, pero sujetos a los programas oficiales.6
Ley 6/1996: 20-21. Ibid.: 22, 23, 25. 5 Ibid.: 29, 32. 6 Ibid.: 34-35.
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Con respecto de la cooperacin internacional existe una ley especfica donde se da un cauce a la accin voluntaria. En el marco de la cooperacin pueden darse dos tipos de relacin: hacia otro estado y hacia la poblacin de otros pases. Si consideramos esta ltima, la prctica del voluntariado no corresponde al significado que se da al voluntariado como expresin libre de las personas y los grupos ciudadanos. La Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo tiene como objeto cooperar con los pases en vas de desarrollo, con el fin de facilitar e impulsar su progreso econmico y social, y para contribuir a la erradicacin de la pobreza; tambin para la proteccin de los derechos humanos, las libertades fundamentales, la sostenibilidad y regeneracin del medio ambiente y la transicin hacia la plena consolidacin de sus instituciones democrticas y su insercin en la economa internacional (artculo 1).7 Todos estos enunciados estn sujetos a la interpretacin poltica de los gobiernos, no a la libre determinacin de los voluntarios. Eso queda claro en los siguientes artculos. El 3 dice: La poltica de cooperacin internacional para el desarrollo es parte de la accin exterior del Estado y se basa en el principio de unidad de accin del Estado en el exterior. Dicha poltica se realiza por medio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (artculos 25 y 29), y su personal est integrado por funcionarios pblicos. Este organismo rector fomentar las actividades de las organizaciones no gubernamentales: universidades, empresas, organizaciones empresariales, sindicatos y otras legalmente constituidas y sin fines de lucro (artculos 31 y 32). Finalmente menciona a los voluntarios: podrn participar voluntarios vinculados con las organizaciones en las que presten servicios por medio de un contrato no laboral (artculo 37).8 Lo esencial de la regulacin es el principio de unidad de accin del Estado; el poder de ste se ejerce mediante un organismo encargado de las polticas pblicas, entre ellas la del funcionamiento de las organizaciones no gubernamentales. Se puede ver una mezcla de organismos lucrativos y no lucrativos, todos definidos como no gubernamentales, entre ellos el voluntariado organizado; tratndose de un servicio pblico la responsabilidad con el trabajo no se
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Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo: 50-51. Ibidem: 53, 69-70, 79-80.
deja al arbitrio, es un compromiso contractual, en ltima instancia dependiente de un programa oficial.

COMENTARIO FINAL
El problema u objecin de la definicin del voluntariado como actividad no remunerada, radica en que se le encierra en dos conceptos: ha de ser organizada e institucionalizada en el sentido jurdico-poltico. El altruismo es una actitud demasiado escasa para fundar un sistema de relaciones sociales, aunque es un componente del concepto ms universal de solidaridad. Se busca un sistema que tienda a la integracin social porque padecemos una creciente desintegracin y violencia, por lo tanto, las categoras de solidaridad e integracin van de par en sus dimensiones sociolgica, tica, jurdica y poltica. El trabajo voluntario o trabajo ciudadano contribuye a la formacin de un nuevo sistema de relaciones sociales, tanto en el plano formal como informal, tanto en el nivel asociativo como en el de las relaciones interpersonales de amistad, en la familia, entre vecinos y compaeros de trabajo, igual si son aisladas, espordicas y motivadas tanto en valores como en sentimientos. Es posible que un bajo nivel de participacin en el trabajo voluntario obedezca a un aislamiento de las asociaciones voluntarias reproductoras de la desigual relacin entre el benefactor y el inferior agradecido por la ayuda, mientras que una socializacin del trabajo cvico puede estimular con creces la solucin de problemas y la construccin de derechos ciudadanos. Por eso hace una aportacin fundamental a la democracia participativa. El voluntariado, en los trminos aqu objetados, puede trascender bajo una concepcin de trabajo ciudadano o cvico, unido a que los trabajadores productivos y remunerados sean asalariados, independientes o de la economa solidaria. Si el capitalismo excluye a crecientes masas del trabajo y del ingreso, el trabajo cvico se propone la supremaca del trabajo social sobre la acumulacin privada. El trabajo voluntario no pagado realizado por los propios sujetos sociales reivindica el trabajo para todos y la recuperacin del producto socialmente producido. El trabajo ciudadano no proviene de un agente externo, nace de una necesidad de las clases populares de emanciparse de la degradacin en busca de un Buen Vivir.
La humanizacin de las relaciones sociales no es la frmula para la armona entre las clases sociales, sino la respuesta de las clases dominadas frente a la mquina deshumanizada de los poderes estatal y privado. El trabajo cvico es un camino junto que va en la perspectiva de la emancipacin de la sociedad por ella misma, frente a un sistema que genera concentracin y exclusin.
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LA ECONOMA SOCIAL: EL ACENTO LATINOAMERICANO David Fernndez Dvalos
Las definiciones de economa social pueden ser muchas, y los debates al respecto continan. Quienes hablan de ella la entienden, en principio, como el conjunto de las actividades econmicas y empresariales, que en el mbito privado llevan a cabo aquellas entidades que persiguen bien el inters colectivo de sus integrantes, bien el inters general econmico o social, o ambos. Integra a las mutualidades, a las cooperativas, las asociaciones y a las fundaciones. Se encuentra a caballo entre la economa pblica y la economa capitalista. Otros prefieren hablar mejor de economa solidaria y entienden por ella una forma de produccin, consumo y distribucin de la riqueza (economa) centrada en la valorizacin del ser humano y no del capital. Tiene una base asociativa y cooperativista, y se dirige a la produccin, consumo y comercializacin de bienes y servicios de manera autogestionada, teniendo como finalidad la produccin ampliada de la vida. Ambas conceptualizaciones tienen en comn que preconizan el trabajo como un medio de liberacin humana dentro de un proceso de democratizacin econmica, y pretenden crear as una alternativa a la dimensin alienante y asalariada de las relaciones del trabajo capitalista. El mbito de las alternativas de estos procesos econmicos engloba desde microiniciativas llevadas a cabo por grupos sociales marginalizados, buscando reconquistar algn control sobre sus vidas y bienes, hasta propuestas para una coordinacin econmica y jurdica de mbito internacional destinada a garantizar el respeto a patrones bsicos de trabajo decente y de proteccin ambiental, nuevas formas de control del capital financiero global, as como tentativas de construccin de economas regionales basadas en principios de cooperacin y solidaridad (Santos, 2009).
Para fines de este artculo la idea general que queda ya esbozada con las dos definiciones a que hemos aludido, es suficiente. A ese universo de dinmicas y entidades nos referiremos cuando hablemos de economa social y solidaria (ESS). Por ahora no requerimos una mayor precisin al respecto. Lo que nos interesa, en cambio, es problematizar la idea de que este tipo de economa y sus entidades pueden ser una alternativa a la economa capitalista, cosa que se afirma con mucha facilidad. Y si lo son, en qu sentido? La ESS se plantea como una herramienta para combatir la pobreza y crear mejores condiciones de vida y de trabajo para los sectores populares. Igualmente se habla de que genera relaciones de produccin distintas a las relaciones alienadas del capitalismo. Pero, es esto cierto? Realmente lo hace? Su necesaria limitacin a una parte minoritaria de la poblacin, aquella que se encuentra directamente vinculada con sus empresas, la justifica plenamente? Particularmente en Amrica Latina, donde las peores consecuencias del sistema capitalista se hacen evidentes y se generalizan, qu otras finalidades podra tener? Cul es la diferencia entre la ESS europea y la latinoamericana, entre una de los pases centrales y otra de los perifricos o colonizados? Pretendemos aqu en Latinoamrica lo mismo que las grandes empresas cooperativas de alcance trasnacional como Mondragn y otras ms? De esto trata el presente ensayo. Intenta ser un aborde polmico y provisional, desde una perspectiva de izquierda revolucionaria latinoamericana, con el propsito de generar discusin y abrir perspectivas a la ESS de la regin. Como dice Boaventura de Sousa Santos, se trata de generar un pensamiento alternativo sobre las alternativas. Hay que polemizar para que los conceptos no queden impermeabilizados o sin fisuras.
NUESTRA DIFERENCIA
De entrada, conviene dejar asentado que la diferencia de una aborde como el que proponemos est en postular como finalidad ltima de la promocin de la ESS y de un sector de economa social en el pas, la Idea eterna de la poltica igualitaria-revolucionaria para el conjunto social con sus componentes de igualdad, control severo de la transgresin a esta idea, voluntarismo, confianza
en el pueblo, cimentada en un estado revolucionario.1 Slo de esta manera, en nuestra nocin, la ESS puede ser una alternativa real frente al capitalismo. Esto quiere decir que no hemos abandonado la pretensin de impulsar la igualdad social en nuestros pases, de carcter estructural y con instituciones nacionales e internacionales que la promuevan y sancionen. Entendemos as que promover las organizaciones y empresas de la ESS puede ser un camino adecuado para avanzar en esa direccin. No es nuestra intencin confirmar y congelar las diferencias de clase, sino superarlas. Esta es una intencionalidad que colorea en principio la razn de ser de nuestras empresas.
LAS POSTURAS DE LA IZQUIERDA ACTUAL
El signo ms claro del triunfo ideolgico del sistema capitalista y, por tanto, del abandono del ideal de encontrar formas sociales alternativas, ms igualitarias, es la prctica desaparicin en las ltimas dcadas del propio trmino capitalista, dice Slavoj Zizek. Y en efecto, ya nadie habla de capitalismo porque lo da por hecho, como el ethos natural en el que se desenvuelven todas las actividades humanas. Ante esta hegemona del capitalismo global, con su contraparte poltica de la democracia liberal, las izquierdas han reaccionado de distintas maneras. Las principales maneras de hacerlo, sin embargo, han sido las siguientes: La aceptacin incondicional de este marco: seguir luchando en pro de la emancipacin, respetando las reglas de ese marco (la tercera va de la democracia liberal; los chuchos del Partido de la Revolucin Democrtica [PRD], por ejemplo). La aceptacin de este marco como algo que perdurar, pero a lo cual hay que oponerse, alejndose de su mbito de accin y actuando desde sus mrgenes e intersticios (comunas alternativas, cooperativas totalizantes, etctera). La aceptacin de la futilidad de toda lucha, mientras se aguarda el estallido de la violencia emancipadora. La aceptacin de la futilidad temporal de la lucha. Lo nico que es posible hacer hasta que se produzca la renovacin del espritu revolucionario es de1
La definicin y sus componentes son de Alain Badiou.
fender lo que queda todava del Estado de bienestar, bombardeando a quienes estn en el poder con demandas que, como se sabe, no pueden hacer realidad, y, adems, retirndose a los estudios culturales, donde es posible continuar calladamente el trabajo de crtica (sectores acadmicos de izquierda, grupos antimundializacin, simpatizantes de las luchas indgenas y ecolgicas). Creencia en la posibilidad de socavar el capitalismo global y el poder estatal, pero no atacndolos directamente, sino convirtiendo las costumbres cotidianas donde es posible construir un nuevo mundo en el nuevo campo de batalla; as los fundamentos del poder quedarn paulatinamente socavados y, llegado cierto punto, el Estado se derrumbar (el zapatismo de las comunidades autnomas, el comercio justo, el decrecimiento en el consumo, etctera). Un giro posmoderno, que hace pasar de la lucha anticapitalista a las mltiples formas de la lucha poltico-ideolgica por la hegemona y la liberacin de sectores oprimidos (luchas de la diversidad sexual, de gnero, ecologa, interculturalidad). Por supuesto, esta tipologa es slo eso: una tipologa que permite, en la realidad, la combinacin de distintas posiciones y estrategias.2 Pero, en dnde, de todas estas posibilidades, se sita la promocin de las organizaciones de la economa social y solidaria? En todas por igual? En alguna de ellas preponderantemente? En estos momentos en que parece no haber alternativa al sistema capitalista, se hace preciso realizar un intenso trabajo conceptual por parte de quienes nos proponemos actuar desde un horizonte diferente, de carcter popular y emancipatorio, porque la ideologa de la clase dominante est representada en la ideologa espontnea, mientras que las clases populares deben formular sus propios intereses, conceptos ideolgicos, su cosmovisin.
LA AMBIGEDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE LA ESS Y EL SESGO DE CLASE
Es innegable que las empresas de la ESS ponen directamente en cuestin el paradigma del desarrollo y del crecimiento econmico infinito y la lgica de la
Esta tipologa est basada en otra que propone Slavoj Zizek en En defensa de causas perdidas. Madrid: Ediciones Akal, 2011, p. 346.
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primaca de los objetivos de acumulacin sobre los objetivos de distribucin que sustentan el capitalismo global. Y esto en cualquier latitud del planeta. Sin embargo, eso no las convierte automticamente en una alternativa al capitalismo dado su alcance limitado, sin repercusin en lo estructural global, o bien por su insercin funcional minoritaria en el mismo. Por esto, una primera consideracin que conviene hacer al respecto es que hay diferentes tipos de organizaciones y empresas de la ESS. Las hay plenamente funcionales al sistema hegemnico, interesadas slo en el beneficio de sus agremiados, al margen de las consecuencias sociales, ecolgicas y polticas de su actividad, y las hay aquellas preocupadas por el impacto global de su accin econmica, ms all de sus intereses inmediatos. As, la pregunta ltima sobre la economa social versa en realidad acerca de su carcter especfico (su contenido social), independientemente de su forma organizativa o de accin colectiva. Para precisar mucho ms lo que intentamos decir, va un ejemplo con respecto al contenido poltico de los procedimientos democrticos formales. La dictadura del proletariado deca Rosa Luxemburgo consiste en el modo en que la democracia se utiliza, no en su abolicin. Dictadura no es lo opuesto de la democracia, sino el modo de funcionamiento subyacente de la propia democracia. Hay un sesgo de clase inscrito en el marco procedimental vaco de la democracia. Lenin seala que es la propia forma del estado democrtico-burgus, la soberana de su poder en sus presuposiciones poltico-ideolgicas, que entraa una lgica burguesa. Por eso, cuando los izquierdistas radicales llegan al poder por medio de las elecciones, su signo de reconocimiento es que intentan cambiar las reglas, transformar no slo los mecanismos electorales y otros instrumentos estatales, sino tambin toda la lgica del espacio poltico (basarse directamente en el poder de los movimientos que han movilizado, imponer diversas formas de autooorganizacin local, etc.); en suma, que para garantizar la hegemona de sus bases, actan conforme a una intuicin correcta sobre el sesgo de clase de la democracia. Wallerstein llama a este sesgo de clase selectividad estructural, y seala que todo Estado tiene esta selectividad hacia la clase que ha sabido posicionarse en el conflicto social. De esta misma manera, un planteamiento de la economa social y solidaria desde las clases populares y sus intereses, supone imprimir un sesgo de clase
una selectividad estructural a la misma que, conforme se fortalece, va cambiando las reglas del juego econmico, basndose directamente en el poder de los sectores populares organizados colectivamente, en la presin sobre el Estado y en el peso econmico mismo de estas organizaciones. Este sesgo de clase es el poder de la universalidad en el que aquellos que son los nada, los nadie, marcan la pauta; es la intrusin directa de la universalidad en el mbito poltico. Y desde la Grecia antigua eso se llama justamente democracia. Poltica y democracia son, en este sentido, sinnimos: el objetivo bsico de la poltica antidemocrtica es y fue siempre, por definicin, la despolitizacin, la exigencia de que las cosas han de volver a la normalidad y de que cada individuo se dedique a su trabajo. Nuestra labor, entonces y al contrario de una lgica puramente economicista, es la de la politizacin de la ESS, la introduccin de la lgica igualitaria y de lo popular en su funcionamiento. Es hacer caer en la cuenta que, como dijo Saint-Just, Todos los reyes son unos rebeldes y unos usurpadores, es decir, que no hay rey legtimo opuesto al usurpador, puesto que ser rey es en s mismo una usurpacin, en el mismo sentido en que para Prudhon, la propiedad como tal es un robo (Zizek, op. cit.: 426). Adicionalmente, las formas autnticas de la ESS con sesgo de clase, son revolucionarias, en el sentido en que son tanto emancipadoras como genricas en cuanto radicalmente igualitarias y no identitarias.
LA POSIBILIDAD DE GESTAR AL SUJETO REVOLUCIONARIO
Slo si hay sujeto revolucionario puede producirse un acontecimiento revolucionario, que transforme radicalmente la sociedad. Entre los interesados objetivamente en generar empresas de la ESS estn los pobladores pobres de la ciudad y del campo. Ellos son literalmente parte de ninguna parte (Badiou), el elemento supernumerario de la sociedad, excluido de los beneficios de la soberana; los desarraigados, los desposedos, aquellos que de verdad nada tienen, excepto sus cadenas. Son libres en el doble sentido de la palabra: estn liberados de todo vnculo social y moran un espacio libre, en el que el Estado no se encuentra presente, y que es autogestionado; son un grupo enorme 60% en Mxico y son cada vez ms el homo sacer, los muertos en vida creados sistemticamente por
el capitalismo global. Son la contraclase de las otras clases sociales en ascenso. Pueden ser el eje de la lucha social, en alianza con la parte progresista de la clase simblica (directivos, periodistas, profesores universitarios, relaciones pblicas, etc.). Pueden surgir en su mbito nuevas formas de conciencia social que atiendan a la ndole econmica de la explotacin capitalista. A propsito, conviene hacer una reflexin marginal: en el contexto de las luchas emancipadoras nacionales, los campesinos mexicanos empobrecidos se reinventaron como pueblos indgenas. Esto es positivo, sin duda: la lucha se mantiene en contra del opresor y el explotador. Sin embargo, esto mismo es evidencia de que la ofensiva ideolgica neoliberal ha hecho que cualquier referencia directa a la explotacin econmica sea insostenible e ineficaz: en nuestra poca pospoltica parece que slo es posible formular una queja en el orden de las exigencias culturales y/o tnicas: los obreros explotados se convierten en inmigrantes cuya alteridad queda oprimida, etctera. Segn Zizek, el precio que pagamos por esta operacin es, como mnimo, una pequea mistificacin ideolgica: lo que los campesinos pobres defienden se presenta como su identidad sustancial natural tnica. Sin embargo, en realidad, la opresin madre que los subordina, explota y permite su discriminacin, es la econmica, de clase. Cuando menos, las luchas emancipadoras deberan estar igualmente involucradas con una poltica de equidad (redistribucin) y con una poltica de la diferencia (reconocimiento) (Santos, 2009).
BUSCAR LAS REFORMAS SUSTANTIVAS
Una estrategia transformadora debe abrirse camino con sagacidad entre, por un lado, el impulso desde las organizaciones de la ESS de reformas menores que acaben conduciendo a un derrumbamiento total (hay que recordar aqu a Mao y su desconfianza a las mnimas concesiones a la economa de mercado que, hemos visto, tena fundamento) y, por otro las reformas radicales que a la larga no hacen sino fortalecer al sistema (el New Deal de Roosevelt, entre otros). Esto plantea la necesidad permanente de discernimiento sobre las reformas que son sustantivas, independientemente de su alcance y tamao, y plantea tambin preguntas sobre la radicalidad de las diversas formas de resistencia: a menu-
do una reforma legal mnima nicamente dirigida a que el sistema se ajuste a los objetivos ideolgicos que profesa, puede ser ms subversiva que el cuestionamiento manifiesto de los presupuestos bsicos del sistema. Esto permite situar la promocin de la ESS dentro de una poltica de diferencias mnimas (Badiou): saber identificar y centrarse en una medida (ideolgica, legislativa) mnima que, prima facie, no slo no cuestiona las premisas del sistema, sino que hasta parece aplicar sus propios principios a su funcionamiento real y, por tanto, volverlo ms coherente consigo mismo. Sin embargo, una visin de paralaje crtico ideolgica nos lleva a conjeturar que esta medida mnima, aunque no perturbe en forma alguno el modo explcito de funcionamiento del sistema, en realidad se mueve por el subsuelo, introduce una grieta en sus fundamentos. Y sta es la lgica de la ESS que pretendemos en Amrica Latina. El verdadero acto transformador es una intervencin que no acta slo dentro de un trasfondo dado, sino que altera sus coordenadas y por tanto, lo vuelve visible como trasfondo. As pues, en la poltica contempornea, algo imprescindible de un acto es que altere la categora de trasfondo de la economa volviendo palpable su dimensin poltica. Recurdese la mordaz observacin de Wendy Brown: Si el marxismo tuvo algo de valor para la teora poltica, no era la insistencia en que el problema de la libertad estaba contenido en las relaciones sociales implcitamente declaradas apolticas es decir naturalizadas en el discurso liberal? (Brown, 1995: 414). Nosotros hacemos economa social para hacer comprender que las reglas del juego econmico en el que nos desenvolvemos estn cargadas en favor de las empresas trasnacionales y del capital financiero, y eso debemos hacerlo visible. No hay neutralidad econmica ni libre mercado porque el campo econmico est dominado por los poderosos, es profundamente poltico.
LA GENERACIN DE UNA NUEVA CULTURA
Toda revolucin abarca dos aspectos diferentes: el de la revolucin fctica y el de la reforma espiritual, es decir, el de la lucha real por el poder estatal y el de la lucha virtual por la transformacin de las costumbres, de la sustancia de la vida cotidiana. En este ltimo aspecto, mientras se van generando las condiciones
para alcanzar el primero, las organizaciones de la economa social y solidaria tienen un papel fundamental que jugar. La izquierda posmoderna reprocha a los marxistas leninistas tradicionales centrarse en el poder estatal, en la toma del poder estatal. Sin embargo, los diversos xitos obtenidos en la toma de ese poder fracasaron a la hora de lograr sus objetivos. Por esto, sostienen que la izquierda debera adoptar una estrategia diferente, aparentemente ms modesta pero, de hecho, mucho ms radical: apartarse del poder del Estado y centrarse en la transformacin directa del propio tejido de la vida social, de los usos cotidianos que sustentan la estructura social (John Holloway). Por eso la importancia de movimientos en pro de los derechos de las personas homosexuales, de los derechos humanos, etctera. El problema est en que estos movimientos se apoyan, como la ESS, en aparatos estatales, que no slo son destinatarios de sus exigencias, sino que, adems, proporcionan el marco para su actividad (la vida civil estable). Por ello no puede haber ningn gobierno sin movimientos sociales, como deca Toni Negri, pero tampoco puede haber ningn movimiento social sin gobierno, es decir, sin un poder estatal que sustente el espacio de los movimientos sociales. La estrategia, por tanto, es doble: quienes transforman la realidad son los movimientos sociales, pero quien les permite desarrollarse es el Estado. Por eso la lucha por el poder del Estado electoral o por la va de la accin revolucionaria, no puede dejarse de lado. Y para que eso sea posible, se requiere la creacin, desarrollo y fortalecimiento de los movimientos sociales, as como de la paciencia revolucionaria.
LA PACIENCIA REVOLUCIONARIA
La poltica de las diferencias mnimas a la que aludimos arriba, y la creacin de una cultura alternativa, han de complementarse con la paciencia no quietista, sino activa que realiza la contemplacin calma de los detalles de las situaciones, los estados y los mundos para tratar de descubrir puntos dbiles ocultos por la ideologa en la arquitectura estructural del sistema estatista (Johnston), en los que puede surgir el acontecimiento transformador. Es decir, la promocin de la organizacin popular econmica y poltica debe completarse con la preparacin
y capacidad para discernir el momento en que se acerca la posibilidad de un cambio sustantivo, y modificar en ese momento la estrategia, asumir el riesgo y participar en la lucha total. Las grandes repercusiones no llegan por s mismas: hay que preparar pacientemente el terreno, pero adems no hay que dejar escapar el momento en que ese Gran Cambio resulta posible. La paciencia que se requiere no es slo la que espera, sino tambin la que pierde batallas para ganar la guerra. Nunca ser el tiempo propicio para el acontecimiento revolucionario, la situacin nunca est lo bastante madura para un acto revolucionario, el acto es siempre, por definicin, prematuro. Y la maduracin no est a la espera de circunstancias objetivas para alcanzar la madurez, sino de la acumulacin de las derrotas. Zizek habla de que los liberales progresistas de nuestro tiempo se quejan de que les gustara formar parte de una revolucin pero, por ms desesperadamente que lo buscan, sencillamente no lo ven. Sin embargo, la actitud de estos liberales es parte del problema: si uno espera a ver un movimiento revolucionario, ste, desde luego, nunca surgir y nadie lo ver jams. Ver y desear estn inextricablemente vinculados. El potencial revolucionario no est all para que se lo descubra como un hecho social objetivo: uno lo ve slo en la medida en que lo desea (se compromete con el movimiento)
LA SUSTRACCIN DEL CONTROL DEL ESTADO
Nada de lo dicho es posible si no hay una poltica consciente de sustraerse del control del Estado. Como hemos visto, no podemos llevar una poltica revolucionaria ni fuera del marco del Estado ni dentro de l. Alain Badiou habla de que hay que hacerla a cierta distancia de la forma estatal, afuera, pero no en un afuera destructivo de la forma estatal, sino cuestionndola, no para destruir al Estado, sino para mejorarlo o atenuar su aspecto malfico. La forma que adopta el poder estatal no es accesoria, sino crucial. A cierta distancia del Estado significa con independencia y autonoma del mismo; y esto quiere decir, entre otras cosas, que la poltica propia no est estructurada o polarizada en torno a una agenda, a un calendario y a unos plazos fijados por el Estado. Corre, en cambio, entre la sustraccin democrtica pura,
despojada del potencial revolucionario, y una negacin puramente destructiva (terrorista). La sustraccin, la cierta distancia, debe crear un nuevo espacio. Y esto sucede cuando socava las coordenadas del propio sistema del que se sustrae y golpea en el punto de su sostn estructural. Hay que hacer una sustraccin del campo hegemnico que, al mismo tiempo, intervenga enrgicamente en l y lo reduzca a su oculta diferencia mnima. Estas formas de economa social y solidaria han de situarse, pues, con una nueva poltica, a cierta distancia del Estado de suerte que pueda constituirse en una poltica de resistencia al mismo, que lo demande constantemente y denuncie las limitaciones de los mecanismos estatales. Si el Estado slo fuera un aparato administrativo, se entiende que pueda haber una distancia total del mismo, tipo Zonas Autnomas; pero si el Estado es un proceso social que refleja el estado de la conflictividad social, la distancia con el mismo tiene que ser mucho ms matizada. Segn Critchley para acabar con el Estado capitalista hay que bombardearlo con exigencias infinitas, que quienes estn en el poder no pueden satisfacer. Pero la historia muestra, ms bien, que lo verdaderamente subversivo es bombardearlos con exigencias precisas y finitas, seleccionadas estratgicamente, ante las que no quepa aducir ninguna excusa. A la larga y siendo ms optimistas, es posible ir creando lo que algunos revolucionarios llaman territorios liberados que presionan y transforman al Estado. Las organizaciones de la ESS pueden ser el fundamento para ello: organizaciones polticas de base econmica que puedan contar con un lugar propio y que funcionen como puntos blancos, como vacos, en el mapa oficial de un territorio estatal, con autogobierno, aunque estn incluidos de facto en un Estado por sus vnculos econmicos, el crimen organizado, etctera Creo que las organizaciones de la ESS pueden constituir uno de los principales horizontes de la poltica del futuro. La principal tarea que tenemos es hacerlas sostenibles, politizarlas organizarlas y disciplinarlas. Es resistir al poder estatal, s, pero tambin rselo apropiando.

UNA CONCLUSIN: LA TAREA REVOLUCIONARIA NO HA PASADO DE MODA Y ES IMPERATIVA
La situacin es desesperada para los pueblos del mundo y para los trabajadores, especialmente en el momento actual de la crisis global. No parece haber caminos claros para avanzar desde una postura popular alternativa hacia rumbos distintos. La ideologa dominante marcha en contra nuestra. Pero eso mismo nos da una peculiar libertad para experimentar. Basta con deshacerse del modelo determinista de las necesidades objetivas y las fases obligatorias del desarrollo, preservar un mnimo de antideterminismo: nunca est todo predeterminado en una situacin objetiva. Siempre queda espacio para un acto verdaderamente transformador; no basta con esperar pacientemente al momento adecuado de la revolucin. Si uno se limita a esperarlo, nunca llegar, pues hay que empezar con intentos prematuros que, con su propio fracaso crean las condiciones (subjetivas) del momento adecuado. Recurdese el lema de Mao: de derrota en derrota hasta la victoria final. Debemos olvidar sin ms la prenocin de que el tiempo lineal de la evolucin est de nuestro lado, de que la Historia obra a nuestro favor. La distincin inglesa para decir meta puede ayudar a lo que queremos decir. El anticapitalismo no puede ser el goal inmediato de la actividad emancipadora de la ESS, pero debera ser su ultimate aim, el horizonte de toda su actividad. Aqu est Marx presente: aunque la esfera econmica parece apoltica, es ella el secreto punto de referencia y el principio estructurador de las luchas polticas. Por eso, El Capital, la obra cumbre de Marx, era una crtica de la economa poltica. Los sistemas alternativos de produccin econmica pueden ser un rea fundamental para construir gradualmente una globalizacin contrahegemnica en las prximas dcadas. La frmula aqu esbozada apenas, de proceder desde la idea universal de la igualdad, imprimir un sesgo de clase a las empresas de la ESS, apoyar la organizacin de los pobladores pobres y excluidos, facilitar su politizacin, generar una nueva cultura no capitalista, esperar activamente la oportunidad de un cambio sustancial desde una posicin de independencia y autonoma del Estado, y acompaarse de luchas que busquen controlar a este ltimo, puede constituir justamente la peculiaridad latinoamericana de la ESS, al mismo tiempo que transparenta la pretensin final que tenemos al promoverla.
Queremos recuperar y valorar los sistemas alternativos de produccin, de las organizaciones econmicas populares, de las cooperativas obreras, de las empresas autogestionadas, de la economa solidaria, que el capitalismo hegemnico desacredit y ocult. Y queremos hacerlo desde una concepcin abarcante y profundamente poltica de la economa, en la que incluimos objetivos como la participacin democrtica, la sustentabilidad ambiental, la equidad social, racial, tnica y cultural, la solidaridad trasnacional (Santos, 2009) y, tambin, por qu no?, la accin antisistmica.
BIBLIOGRAFA
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LA SOLIDARIDAD ECONMICA Y EL BUEN VIVIR EN MXICO: UNA REFLEXIN CRTICA 1 Boris Maran-Pimentel y Dania Lpez
El presente trabajo trata de sostener que en los movimientos sociales recientes, entre ellos los de solidaridad econmica y de sustentabilidad ambiental ms ampliamente el Buen Vivir, existen elementos de confluencia discursiva y prctica que tienen como eje la solidaridad entre las personas y de stas con la naturaleza. Este espacio comn se ubica en el marco de propuestas ms amplias de transformacin que expresan una nueva racionalidad social que transite de la moral del inters a la moral de la solidaridad, entre las personas y con la naturaleza; lo que implica la modificacin de las relaciones sociales y del rgimen de desarrollo, desde un punto de vista descolonial, esto es, a partir de una postura crtica a las bases del conocimiento cientfico y del imaginario social propios de la sociedad capitalista. El documento tiene cuatro partes. En la primera se plantea, sintticamente, el escenario de crisis civilizatoria existente y la crisis del eurocentrismo como forma de conocimiento y de imaginario, as como la crisis de la racionalidad instrumental que sustenta la accin social en el capitalismo. La segunda presenta las lneas centrales de las propuestas de sustentabilidad ecolgica de base comunitario indgena, destacando su propuesta de reciprocidad y complementariedad social y con la naturaleza, que coinciden en buena medida con aquellas de solidaridad econmica, lo que se anticipa en la tercera parte, donde se muestra los rasgos bsicos de la solidaridad econmica, enfatizando la racionalidad no instrumental y la propuesta y prctica de nuevas relaciones sociales, as como el respeto a la naturaleza. Finalmente, se presenta una discusin que trata de establecer los vnculos entre ambas iniciativas.
Este trabajo es una versin revisada de la ponencia presentada en el 8 Congreso de la Asociacin Mexicana de Estudios Rurales, en mayo de 2011, en la ciudad de Puebla.
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LA CRISIS DEL EUROCENTRISMO COMO FORMA DE CONOCIMIENTO E IMAGINARIO
La amplia crisis actual del capitalismo se expresa en la catstrofe ambiental y social que enfrentamos, en un desencanto con respecto a las promesas emancipadoras de las modernidad/colonialidad basadas en las ideas de desarrollo, evolucin y progreso, mercado y Estado. Al mismo tiempo, se ha ido desarrollando una crtica sistemtica a los fundamentos epistemolgicos de las ciencias sociales dominantes, desde una perspectiva decolonial, distante del eurocentrismo. El eurocentrismo de las ciencias sociales dominantes es una forma de ver, sentir, conocer, dar sentido a la realidad segn una perspectiva cientfica especfica surgida en Europa, la misma que sera la nica forma vlida de conocimiento cientfico, que sirve para legitimar el poder del capital y naturalizar los procesos sociales, presentndolos como inamovibles, inmodificables. El eurocentrismo se caracteriza por las mltiples separaciones de la realidad social, tales como: a) sujeto-objeto, b) ciencia-tica, c) medios-fines sin cuestionar los fines de la accin en s mismos: la racionalidad instrumental, hay un abandono del sentido de la accin en trminos de lo bueno y lo justo (German, 2002; Leff, 2004); d) sociedad-naturaleza, haciendo de esta ltima un objeto de dominacin y explotacin a partir de los desarrollos cientficos y tecnolgicos (Lander, 2000; Escobar, 2009; Leff, 2004); e) economa-poltica-cultura, como mbitos compartimentalizados de la vida donde cada uno se rige por sus propias pautas; f) logos-mito, toda posibilidad de conocimiento de la realidad pasa por el uso del mtodo cientfico, donde la intuicin y los sentidos no pueden ser considerados mecanismos para generar conocimiento vlido y legtimo. El eurocentrismo plantea, adems, una narrativa universal, una sola historia vlida para la humanidad, sosteniendo que la modernidad se encuentra en las prcticas sociales, en las ideas, en las instituciones y logros materiales y culturales alcanzados en Europa y Estados Unidos, en una perspectiva lineal, evolucionista. As, los pases subdesarrollados, para alcanzar el desarrollo, deben promover la libre empresa, el mercado, consolidar la democracia representativa, impulsar la homogeneizacin capitalista (econmica, poltica, cultural, social) y fortalecer el individualismo egosta (Quijano, 2000).
Frente a esta propuesta eurocntrica, hegemnica en las ciencias sociales, estn surgiendo nuevas miradas crticas, entre ellas la propuesta de la Colonialidad del Poder, segn la cual el estudio de la vida social: a) no puede realizarse a partir de las mltiples separaciones que ha establecido la ciencia liberal dominante y b) no debe considerarse dicha realidad social como algo inmutable, inmodificable, sino el resultado de la accin social y producto de contradicciones antagnicas, relaciones de poder, entre los diversos participantes. Por tanto, se rescata, de un lado, la categora de totalidad social, ya que la sociedad es un conjunto de elementos articulados; y por otro, la de historicidad, esto es, que la realidad es una creacin humana, que toda creacin humana es temporal, y que tal realidad debe verse de manera histrica en el tiempo y en el espacio. Segn este planteamiento, el capitalismo actual es un patrn de poder mundial moderno/colonial colonial porque se basa en una dominacin basada en el criterio de raza, en la idea de la superioridad racial de cierta poblacin sobre otra, que ha sido la cara negada de la modernidad, lo que no implica que no se reconozcan las clasificaciones y jerarquas de clase y gnero. Este patrn de poder se origin desde el descubrimiento de Amrica para la produccin de mercancas destinadas al mercado mundial, articulando diversas formas de control del trabajo (servidumbre, reciprocidad, produccin mercantil simple) bajo la relacin dominante, la del capital. Adems del trabajo, se proponen cuatro ejes adicionales donde se tejen relaciones de poder: el sexo, la autoridad colectiva pblica, la naturaleza, el control del trabajo y la subjetividad (imaginario, conocimiento y memoria histrica). As, hay una lucha por darle un sentido especfico a las relaciones sexuales (reproduccin y placer, jerarquizacin/desjerarquizacin), a la autoridad colectiva pblica (democracia representativa/democracia directa), a la relacin con la naturaleza (externa/interna a la vida humana, objeto/sujeto), al control de trabajo (mercantilizacin/ reciprocidad), a las relaciones intersubjetivas imaginario basado en jerarquas como hombres/mujeres, en la divisin mandar/obedecer, en la mercantilizacin, en el individualismo egosta, o bien un imaginario basado en relaciones horizontales, entre hombres y mujeres, entre las personas en general, en la democracia directa, en la reciprocidad y solidaridad entre las personas y con la naturaleza; memoria histrica desde las clases dominantes o las clases populares; y conocimiento eurocntrico o crtico. (Quijano, 2000, 2008).

EL BUEN VIVIR Y LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
En este contexto de resistencia y crtica discursiva y prctica, ha emergido el Sumaq Kawsay o Buen Vivir que pone como punto de partida de la vida humana la pertenencia de la especie a la naturaleza, planteando que esta no slo tiene derecho a la existencia sino tambin a la reparacin y reproduccin, como se establece en la Constitucin Ecuatoriana aprobada en 2008 (Walsh, 2010). El Buen Vivir es el resultado de una larga lucha social, poltica y epistmica del movimiento indgena en las ltimas dos dcadas, que responde a la urgencia de un contrato social radicalmente diferente que presenta alternativas al capitalismo, y se basa en la generacin de nuevos equilibrios incluyendo la calidad de vida, la democratizacin del Estado y la atencin a las preocupaciones biocntricas.2 El capitalismo, por su modo de construir conocimiento e imaginario, parte de la separacin entre sujeto y objeto, la misma que se extiende a la relacin entre ser humano y naturaleza y cultura/naturaleza,3 legitimando la relacin instrumental que el capitalismo establece entre los hombres y la naturaleza, de modo que el ser humano se piensa separado, diferente, de la naturaleza, en una condicin de exterioridad a la vida, considerando a la naturaleza como recurso, como algo utilizable para producir ganancias (De Marzo, 2010; Acosta, 2010). Sin embargo, est surgiendo una propuesta crtica a la racionalidad instrumental, a la explotacin de la naturaleza, al progreso y desarrollo (material y acumulativo), proponindose otra racionalidad, solidaria, como fundamento de la existencia social, que reconozca y respete los derechos de la naturaleza y que impulse la apropiacin social de la misma, desde una perspectiva biocntrica y no antropocntrica. Propuesta que procede de sujetos sociales que tienen su base en la comunidad agraria y en la identidad de los originarios del pas. Segn Bartra, son los campesindios, que conforman una economa familiar multiactiva, portadores de un ethos y perteneciente a una clase, con una socialidad especfica, enfrentados al capitalismo, al neoliberalismo, con un proyecto,
Sobre el Buen Vivir (Sumak Kawsay) o el Vivir Bien (Sumaq Qamaa), vanse tambin los trabajos de Acosta, Bautista y Huanacuni. 3 La particin interna entre humanos y no humanos define una segunda particin una externa esta vez a travs de la cual los modernos se han puesto a s mismos en un plano diferente de los premodernos (Lander, 2000: 8).
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global, anticapitalista, que incluye la tierra como medio de trabajo y sustento de la vida, el control del territorio, la posesin colectiva de los recursos naturales, la autogestin poltica y la recreacin de la economa moral, de la produccindistribucin justas y solidarias de los bienes (Bartra, 2010); mantienen una forma colectiva de vivir, un espritu colectivo, solidario, que puede fundamentar una relacin nueva entre los hombres y con la naturaleza. Esto es lo que German (1995) encuentra en los planteamientos de Maritegui, quien sostena que en las comunidades o ayllus, aunque despojadas de sus tierras, seguan vigentes las tradiciones y valores de cooperacin y solidaridad. Transcurrido el tiempo y en condiciones cada vez ms adversas, los campesindios no slo no han desaparecido, siguen reproduciendo en sus comunidades, en la medida de sus posibilidades, dicho espritu colectivo basado en la solidaridad y reciprocidad, resistiendo los embates expropiatorios de Estados y empresas transnacionales que tratan de arrebatarles sus tierras, sus territorios, sus recursos naturales para ampliar los mbitos de valorizacin del capital. As, Toledo y Bassols (2008), sostienen que los hogares indgenas tienden a realizar una produccin no especializada basada en el principio de la diversidad de recursos y prcticas, lo que implica la utilizacin al mximo de todos los paisajes disponibles del reciclaje de materiales, energa y desperdicios, de la diversificacin de los productos obtenidos y, especialmente, de la integracin de diferentes prcticas: agricultura, recoleccin, extraccin forestal, agroforestera, pesca, caza, ganadera y artesana. La naturaleza es la fuente primaria de la vida, que nutre, sostiene y ensea, y no slo es una fuente productiva sino el centro del universo, el ncleo de la cultura y el origen de la identidad tnica. En el corazn de este profundo lazo est la percepcin de que todas las cosas vivas y no vivas y los mundos social y natural estn intrnsecamente ligados (principio de reciprocidad y complementariedad) y que se debe cuidar que las actividades productivas no sobrepasen la capacidad de carga de los sistemas ecolgicos. De este modo, los campesindios, por su cultura y prctica comunitarias y de reciprocidad y complementariedad con la naturaleza, son los exponentes de propuestas viables realmente sustentables, que pueden establecer alternativas de relacin con la naturaleza partiendo de la consideracin de que sta presenta lmites fsicos a la accin humana, y que se debe asumir niveles apropiados de
produccin y excrecin, donde la sociedad vuelve realidad su metabolismo con la naturaleza (Toledo, 2006). Esta preocupacin tambin es extensiva a diversas prcticas y propuestas de solidaridad econmica.
LA SOLIDARIDAD ECONMICA
Desde los ochenta, la solidaridad econmica ha cobrado un fuerte impulso en el mundo, debido por un lado, al crecimiento del desempleo estructural y, por otro, al malestar del capitalismo. Lo primero significa la consolidacin de la tendencia creciente a la disminucin drstica de la creacin de empleo asalariado, debido a la sustitucin de trabajo vivo por trabajo muerto en los procesos productivos, tendencia que se acentu con la aplicacin de las tecnologas de la informacin a la produccin y los procesos de desregulacin de la economa (neoliberalismo) y de privatizacin creciente del Estado, que signific el recorte de los derechos laborales y la ampliacin de relaciones salariales basadas en la plusvala absoluta. Lo segundo refiere a un malestar creciente en torno a las tendencias destructivas de los ecosistemas, de mercantilizacin de la naturaleza y de la vida en general y al desprestigio de la poltica ejercida de modo institucional y representativo. Razeto sostuvo que en los sectores populares de Santiago de Chile los trabajadores y trabajadoras enfrentaron la desocupacin y el recorte de los derechos bsicos a partir de la organizacin colectiva, de la creacin de organizaciones econmicas, de diverso tipo, caracterizadas por la reciprocidad y la democracia directa, el sentido de pertenencia y la identidad de grupo, proponiendo el surgimiento de la denominada Economa popular de solidaridad (Razeto, 2007 y 1990).4 Con Singer (2007 y 2006) la problemtica de la economa solidaria adquirir una dimensin poltica, al plantearla como una alternativa econmica y poltica al capitalismo, con base en la organizacin cooperativa como institucin bsica y el cooperativismo como el sujeto social central del proyecto autogestionario (Maran, 2009). Por su parte, Quijano (2008 y 1998), ha llamado la atencin respecto de las diferencias entre economa popular de solidaridad y la
El profesor Coraggio, desde Argentina, ha hecho una notable contribucin a este debate desde la perspectiva de la economa del trabajo.
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economa solidaria, enfatizando el carcter poltico-ideolgico de la segunda, as como de la necesidad de examinar si estas experiencias son realmente alternativas, en trminos de las relaciones sociales que van construyendo y de capacidad para lograr la viabilidad econmica de modo autnomo. A diferencia de otros pases latinoamericanos (Brasil, por ejemplo), en Mxico el impulso a la economa solidaria es reciente y tiene varias vertientes vinculadas al cooperativismo histrico (Rojas, 2006) y la vertiente eclesistica de la Teologa de la Liberacin (Villarreal, 1996).5 Las dos se nutren de la larga historia de asociativismo en el pas, reconocido constitucionalmente como sector social (ejidos, comunidades campesinas y cooperativas); ambas plantean la construccin de otra economa, basada en la cooperacin y la solidaridad y desarrollan un importante trabajo organizativo en sectores populares. No obstante, sus fuentes son diferentes. El cooperativismo recupera los principios de autogestin, cooperacin y solidaridad del movimiento cooperativo internacional y plantea la pertinencia de dicha modalidad organizativa como una alternativa de desarrollo econmico y social, teniendo en cuenta la importante presencia del cooperativismo en la economa nacional a partir de los noventa del siglo pasado, haciendo una revisin crtica sobre la relacin clientelar y corporativa registrada con el Estado y con respecto a la corrupcin, planteando que existen otras cooperativas que han seguido cercanas a sus principios fundacionales, las que pueden tomarse como fuente de inspiracin para impulsar el crecimiento de la economa solidaria (Rojas, 2006). La vertiente eclesistica asociada con la Teologa de la Liberacin enfatiza el compromiso preferencial con los pobres y su objetivo de apoyarlos en la bsqueda de su emancipacin y desarrolla su trabajo principalmente en zonas rurales e indgenas del pas, en las cuales desde la poca prehispnica se practica una economa comunitaria y recproca, estando presentes el trueque, la ayuda mutua, el trabajo colectivo, la reciprocidad y, en general, la idea del nosotros por encima del individuo, as como la bsqueda del bienestar y no de la ganancia. En esta perspectiva, la economa: es la administracin de la casa. Hablar de la economa de los pueblos indios supone que el
En esta orientacin, es indispensable destacar el trabajo desarrollado por el Centro Nacional de Ayuda a las Misiones Indgenas (CENAMI), Desarrollo Econmico Social de los Mexicanos Indgenas (DESMI) y el Centro de Desarrollo Agropecuario (CEDESA), desde la dcada de los sesenta en zonas rurales, campesindias, del pas.
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pueblo es el sujeto de la administracin. Es decir, que el pueblo tiene, de hecho, la capacidad de decidir en su casa. El pueblo cuida de la creacin para la vida del propio pueblo. Este cuidado, Dios se lo encomienda. Es decir, en la creacin el pueblo cumple el designio de Dios. La tierra es lugar teolgico. Por lo tanto, los hombres y mujeres deben vivir en una relacin comunitaria y recproca, que establece una relacin integral, es decir, que abarca todos los aspectos de la vida del pueblo (Villarreal, 1996: 121). La vertiente solidaria de la Teologa de la Liberacin tena una fuerte concepcin de economa indgena, comunitaria y recproca hasta fines del siglo pasado. No obstante, en el proceso de conformacin-articulacin de espacios de coordinacin e impulso de la economa solidaria junto con otras organizaciones y bajo influencia de las redes internacionales solidarias sus planteamientos centrales respecto de cosmovisin indgena vinculada a la vida comunitaria, a la relacin de reciprocidad y complementariedad entre humanos y con la naturaleza y al autogobierno, han quedado en un segundo plano. Las posturas de corte urbano plantean la vida en solidaridad, una economa solidaria justa, el consumo tico, el comercio justo con una articulacin equilibrada entre produccin y consumo, as como una produccin bajo principios agroecolgicos que conserve los ecosistemas para las siguientes generaciones procurando que las presentes tengan una vida digna y justa. Otro punto relevante es el planteamiento de democratizar la economa expandiendo la solidaridad dentro de ella y tambin democratizar los espacios polticos para acercar a Estado y sociedad. En un documento editado por la Comisin de Fomento Cooperativo y Economa Social de la Cmara de Diputados (2006: 15-16), se plantea que la economa es la actividad que configura nuestra convivencia para lograr la satisfaccin estable de nuestras necesidades y satisfactores. Se apoya en una concepcin sensata de la naturaleza humana y se apoya en una jerarqua de valores ticos. La economa, adems, condiciona todo el desarrollo cultural del hombre y es campo privilegiado para la realizacin de grandes valores ticos, como la solidaridad, el amor al prjimo y la justicia. No puede tener otro fin sino la realizacin del ser humano, sujeto y destinatario de la economa, mediante la satisfaccin ordenada de las necesidades humanas. Lo solidario, segn esta propuesta, se distingue en cuatro planos; a) entre personas y familias que conforman un colectivo (grupo u organizacin) con fines socioeconmicos (diversas formas productivas); b) entre organizaciones para re-
lacionarse en cadenas productivas o circuitos econmicos solidarios (productos y/o territorios especficos y tienen formas de redes, comercializadoras, integradoras, federaciones y confederaciones); c) de la sociedad hacia los sectores empobrecidos, marginados y excluidos; d) lo solidario con las futuras generaciones que se expresa en la sustentabilidad ecolgica y social (ibidem: 18-19). Lo solidario no se reduce a lo popular. Implica la comprensin de los actores econmicos como sujetos de su empeo (como consumidores, productores, ahorradores, trabajadores, comerciantes, etctera), vivido de manera solidaria, es decir, en interaccin de equidad y de manera horizontal y articulada (ibid: 29-30). El espacio colectivo ms importante en el que confluyen los sujetos que impulsan la economa solidaria en Mxico es el Equipo Coordinador de Espacios de Economa Solidaria (ECOSOL), que agrupa a un significativo nmero de redes y organizaciones que desarrollan actividades econmicas de produccin, comercializacin, as como algunas que impulsan el dinero comunitario y el trueque. Surgido en 2003, dos aos ms tarde, los integrantes de ECOSOL acordaron una Carta Compromiso, en la que se fijaron sus ejes de actividad fundamental: a) Identidad, conciencia y educacin: tica y valores medulares; b) Produccin, comercializacin y consumo organizados en red; c) Finanzas, crdito, dinero convencional y alternativo; y d) Sinergias en pro de una Mesoeconoma Solidaria, integrando a todas las ramas de la actividad econmica. No obstante el generoso despliegue de esfuerzos, hay todava un camino largo que recorrer para lograr un espacio solidario articulado en trminos conceptuales, estratgicos y operativos. An falta generar informacin precisa de la importancia cuantitativa del mundo solidario, incrementar la visibilizacin de sus discursos, prcticas y potencialidades, y lograr un mayor reconocimiento desde la sociedad y desde el Estado. El esfuerzo acadmico por teorizar y mostrar la existencia de estas prcticas debe ser fortalecido (Maran, 2009).
LAS CONFLUENCIAS ENTRE LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y LA ECONOMA SOLIDARIA
Es importante sostener que desde la profunda crisis estructural del capitalismo, en los aos setenta, y las consiguientes modificaciones en las relaciones entre
Estado y sociedad, inclinadas hacia la privatizacin de la autoridad colectiva, las clases sociales en su versin clsica (proletariado, campesinado, pequea burguesa) han registrado importantes modificaciones. El capitalismo ya no crea de manera masiva empleo asalariado, de modo que existen menos oportunidades para que los trabajadores logren su reproduccin social a partir de la relacin capital/trabajo; esto se agrava porque la mayora de nuevos empleos creados se basa en la generacin de plusvala absoluta (intensificacin del esfuerzo del trabajador). Al mismo tiempo, el capitalismo en su bsqueda de ampliar sus bases de acumulacin propicia la mercantilizacin de la vida, de los recursos naturales y profundiza el deterioro de los ecosistemas y la marginalizacin de trabajadores que no se pueden reproducir a partir de la venta de su fuerza de trabajo. En este contexto se van desplegando resistencias sociales y propuestas alternativas a la modernidad/colonialidad, basadas en la solidaridad y reciprocidad, en trminos de nuevas socialidades, nuevas relaciones sociales y un nuevo rgimen de desarrollo. Entre los movimientos campesindios prevalece un espritu colectivo, la organizacin del trabajo con prcticas de reciprocidad (ayuda mutua, en general), la relacin de reciprocidad y complementariedad con la naturaleza, respetando su capacidad de regeneracin y estableciendo con ella un vnculo relacional y no de exterioridad. Ellos organizan sus decisiones sobre la produccin y la reproduccin a partir de una tensin entre patrones de reciprocidad y mercado, tratando de mantener su autonoma con respecto al Estado. La economa solidaria surge como respuesta a la incapacidad material y subjetiva del capitalismo de crear empleos dignos y suficientes y generar aceptacin respecto de sus valores y sus resultados concretos. As, trabajadores y trabajadoras se organizan colectivamente, para lograr su sustento econmico en solidaridad, procurando generar otras pautas de vida en relacin a la naturaleza (agroecologa); al intercambio (comercio justo), al consumo tico, a la democratizacin de la economa y de la poltica. Plantendose que otra economa es posible, en la bsqueda de otro mundo posible. Ambas propuestas tienen como eje la crtica al capitalismo y su irracionalidad, al desarrollo y al progreso, a la mercantilizacin de la vida y de la naturaleza; y ambas proponen e impulsan la construccin de una sociedad basada en la desmercantilizacin de la vida, en la solidaridad, en la bsqueda del bienestar colectivo y en una nueva relacin con la naturaleza.
Las primeras, a partir del territorio, de la organizacin comunal y de prcticas sociales ancestrales, proponen una economa comunitaria basada en una visin total de la realidad social, en el hecho social total, en un espritu colectivo y solidario, en la organizacin del trabajo en relaciones predominantes de reciprocidad (sin negar la existencia de relaciones de mercado, aunque subordinadas a las anteriores), con una autoridad pblica colectiva de tipo autogestionario y con una relacin de reciprocidad-complementariedad con la naturaleza. Las segundas parten de las prcticas econmicas solidarias, en general, populares, que buscan de manera primera la satisfaccin de necesidades bsicas, en mbitos mayormente urbanos donde no existiran, necesariamente, elementos previos de espritu colectivo, pero que plantean la solidaridad-reciprocidad como relacin bsica fundamental, la igualdad social, la democracia directa como forma de autoridad colectiva, y la construccin de un orden social alternativo, libre de explotacin y dominacin. Ambas van perfilando alternativas no slo al neoliberalismo sino al capitalismo y al eurocentrismo en tanto conocimiento e imaginario, planteando la necesidad de establecer la relacionalidad y no la externalidad (o separacin) entre las personas y con la naturaleza. Las dos, pues, se basan en la reciprocidad y solidaridad. No obstante, es importante considerar como elementos de un debate pendiente, la forma en que se van planteando estas propuestas. En el caso de la economa solidaria, se trata slo de construir otra economa? o tambin de otra sociedad? la autoridad poltica seguira siendo el Estado-nacin,? Seguira siendo el mercado el mecanismo bsico de integracin social o debera ser sustituido por la reciprocidad? Se tratara de una economa solidaria y popular o incluira a otros sectores sociales, entre ellos los empresariales? En relacin con la sustentabilidad ambiental de base comunitaria-campesindia6 se trata de fortalecer la reciprocidad y el autogobierno en alianza con sectores empresariales
Sobre este punto puede verse el debate entre Vctor Toledo y el EZLN. Vase Toledo, V. (s/f). El zapatismo rebasado: sustentabilidad, resistencias indgenas y neoliberalismo. En: http://www.ecologiasocial.com/biblioteca/ToledoZapatismoRebasado.htm (2 de febrero 2011); del subcomandante Marcos (2006). Un pingino en la selva lacandona. En: http://www.submarcos.org/un-pinguino-selva-1.html (2 de febrero 2011) y de Harvey, N., (2005). Zapatismo y sustentabilidad. En: http://www.clajadep.lahaine.org/articulo. php?p=4808&more=1&c=1 (2 de febrero de 2011)
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interesados en la proteccin de los ecosistemas o de construir proyectos autnomos sin participacin del Estado y de sectores empresariales? Cmo resolver el problema de la identidad dentro de las instituciones del Estado-nacin?7 Si se reflexiona con respecto a estas interrogantes a partir de la propuesta de la Colonialidad del Poder, la lucha emancipatoria global, la lucha descolonizadora contra el capitalismo tendra que enfrentar de manera simultnea, en sus ritmos propios, los cinco ejes del patrn de poder colonial mencionados para tratar de ir plasmando en la prctica, en la teora, en el vivir, en el sentir, en el pensar, en el conocer, en la forma de hacer economa, poltica, cultura, los elementos de una racionalidad liberadora-solidaria. As, la descolonizacin supone la erradicacin de las relaciones de explotacin-dominacin respecto del sexo, de la autoridad colectiva, del trabajo, de la naturaleza y de la subjetividad. Por tanto, deberan irse construyendo en la vida cotidiana nuevas relaciones sociales, nuevas estructuras de autoridad, una nueva relacin con la naturaleza y los elementos de un nuevo rgimen de desarrollo, as como las bases de un nuevo conocimiento no eurocntrico que integre y no separe el logos del mito. En esta perspectiva, el esfuerzo implicado en el mbito acadmico tendra que orientarse a contribuir tericamente a la crtica de la racionalidad instrumental-econmica eurocntrica, a mostrar sus contradicciones y lmites para propiciar una vida mejor, respetando a la naturaleza; a dar solvencia terica a los planteamientos del Buen Vivir, en tanto nueva forma de vida y nueva racionalidad solidaria-liberadora; a documentar las prcticas sociales que van cristalizando dicha propuesta de vida partiendo desde el reconocimiento de que la reproduccin social de las organizaciones productivas no asalariadas o parcialmente asalariadas se realiza a partir de una tensin entre patrones de reciprocidad y de mercado. As, los estudios nuestros, desde una perspectiva multi-transdisciplinaria tendran que ayudar a mostrar en trminos tericos y empricos, cmo las relaciones sociales en los cinco mbitos mencionados van tindose de emancipacin, de liberacin y de solidaridad.
Estas son algunas de las preocupaciones centrales de la discusin en el Grupo de Trabajo Economa Solidaria, creado en diciembre de 2010, en CLACSO.
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E C O N O M A S O C I A L Y S O L I D A R I A : DESARROLLO LOCAL CON EQUIDAD Antonio Snchez Daz de Rivera
Nos encontramos, sin duda, en un momento histrico propicio para el impulso de la economa social (ES ). Esta afirmacin pudiera parecer, para algunos, sumamente optimista pues son muchos los aos en los que se ha luchado para implementar la economa social y solidaria (ESS ). Desde Rochdale en 1844, las primeras cooperativas en Mxico, impulsadas por la Iglesia catlica en 1902; desde Owen, Fourier y Raiffeisen o el Papa Len XIII con la encclica Rerum Novarum. Sin embargo, sostengo lo afirmado al inicio. Por un lado, el sistema capitalista no ha creado los empleos suficientes requeridos y, lo que es an peor, las inequidades, en muchos casos, han aumentado. La crisis mundial de 2008-2009 fue una muestra palpable del fracaso del capitalismo salvaje. Cuando no se considera a la persona humana como centro de toda actividad econmica, esas son las consecuencias. La crisis del ao 2009 no slo fue una falla de los llamados derivados y la falta de reglamentacin, sino fue producida por un problema de fondo: la falta de tica de quienes provocaron esta debacle; la codicia, estupidez y soberbia, dira Phil Angelides, presidente de la comisin creada por el Congreso americano para investigar la crisis. Como plantea con claridad Jon Azua, poltico y gestor empresarial del Pas Vasco: La desenfadada carrera por premiar una economa financiera alejada de la economa real en que las entidades bancarias han incursionado, de manera irresponsable, y desde un claro desconocimiento de los negocios elegidos, en determinadas industrias comprando y vendiendo papeles con valor artificialmente creados. La mercadofilia o el fundamentalismo del mercado, segn George Soros, han causado esta crisis, y causarn las que siguen, si esto no se corrige. El mismo
Mijal Gorbachov ha dicho que los hacedores de poltica deben comprender que sin un componente moral, cualquier sistema est destinado al fracaso. Antes de la crisis mencionada se reflexionaba acerca de la imperiosa necesidad de la responsabilidad social de las empresas, y de lograr un equilibrio entre mercado y Estado; en los ltimos aos hemos oscilado entre la absolutizacin del primero o del segundo. Es la sociedad civil o el llamado tercer sector quien puede lograr este equilibrio. Deben respetarse las leyes del mercado, pero no absolutizarlo; hay cosas que el mercado no puede resolver. Por otro lado, debe haber un Estado fuerte que no sea obeso y mucho menos totalitario, que pueda garantizar la existencia de un Estado de derecho, la seguridad de las personas y una justa distribucin del ingreso.
LA ECONOMA SOCIAL Y LA ECONOMA DE MERCADO CON RESPONSABILIDAD SOCIAL
Como sistema econmico, quien ha cumplido mejor en este aspecto es la economa social de mercado (ESM ). En el libro Capitalismo contra Capitalismo (Espaa: Paids Ibrica, 1991), publicado hace ms de veinte aos, Michel Albert seala que este sistema, al cual llama capitalismo renano, es mejor que el capitalismo anglosajn, pues ha logrado mayor equidad, menor diferencia entre quienes menos tienen y los que tienen ms y, en ciertos periodos, un crecimiento econmico mayor. Cuando habla de la empresa, Albert dice que sta, en la ESM , es una community, no una commodity. La ESM o tambin llamada Economa de Mercado con Responsabilidad Social (EMSR ) se basa en principios generales, constituyentes y reguladores. Dentro de los generales est el respeto a la dignidad de la persona y a su libertad, la solidaridad, subsidiariedad y justicia social. Son parte constitutiva de este sistema: un sistema de precios de competencia, la estabilidad monetaria, el acceso libre a los mercados, la propiedad privada, la libertad contractual, la seguridad jurdica, la responsabilidad plena de los propietarios de los medios de produccin y la transparencia en la poltica econmica. Tiene tres principios reguladores clave: el control de los monopolios, la poltica distributiva de ingresos, y la reglamentacin del trabajo y el salario mnimo.
De los principios generales quisiera resaltar el de subsidiariedad, cuya significacin es que haya tanta sociedad como sea posible y slo tanto gobierno como sea necesario. Este principio da cabida a que la sociedad se desarrolle plenamente, despliegue sus energas y se fortalezca. Por lo tanto, en este sistema (ESM ) puede crecer mejor el tercer sector, puede avanzar la ESS . En la Economa de Mercado con Responsabilidad Social (vase diagrama 1) hay libre acceso a los mercados, mantiene la libre competencia y evita que haya prcticas monoplicas. Sabemos que los monopolios mantienen precios altos, afectando, sobre todo, a los que menos tienen. La EMRS no espera que se d el trickle down, es decir, que la distribucin del ingreso se d por escurrimiento o goteo de arriba hacia abajo, sino que se tomen medidas para lograr una adecuada distribucin del ingreso. Diagrama 1
Fuente: elaboracin propia.

TERCER SECTOR Y ECONOMA SOCIAL
Por lo anterior, podemos entender a la economa social como el conjunto de empresas desarrolladas formalmente con autonoma de decisin y libertad de adhesin, creadas para satisfacer las necesidades de sus socios a travs del mercado, produciendo bienes y servicios, asegurando y financiando, donde la distribucin de beneficios entre los socios, as como la toma de decisiones no estn ligadas directamente al capital. La ES pertenece al sector social (vase diagrama 2) y se diferencia de las organizaciones sin fines de lucro (que tambin pertenecen a dicho sector) en que stas no reparten beneficios, trabajan con voluntariado y son asociaciones o fundaciones de servicios a terceros. Diagrama 2
En el documento de la Cumbre de Montevideo de noviembre de 2006, el cual fue signado por nuestro pas, se menciona que estas organizaciones:
Son para el beneficio de los propios socios, prevaleciendo en ellas la preminencia del trabajo sobre el capital. Juegan un papel fundamental en el desarrollo integral de los pases, operando sobre los principios de productividad, competitividad, complementariedad, solidaridad y, sobre todo, responsabilidad social. Fortalecen el carcter participativo de nuestra democracia, impulsan la generacin de empleos, apoyan el combate a la pobreza y convocan a la integracin y cohesin social. En el ao 2008 hicimos un esfuerzo importante para involucrar a la Secretara de Economa en la economa solidaria desde la Cmara de Diputados; la dependencia encarg un estudio a consultores independientes, del cual nos permitimos destacar lo siguiente:
Lo que definitivamente est claro es que se trata de un elemento dinamizador de las economas nacionales, que puede absorber una importante mano de obra y generar un creciente aporte al pib de una economa. El largo proceso evolutivo ya est dando frutos concretos. En algunos pases europeos llegan a representar 9.5% del total [] Esto refleja la importancia que podra adquirir la economa social en cualquier pas que adopte las medidas y mecanismos necesarios para incentivar este sector.
Ese mismo ao, ya desatada la crisis de los crditos hipotecarios en Estados Unidos, asist a la Conferencia Mundial de Cooperativas de Ahorro y Crdito (WOCCU ) en Hong Kong, a la cual acudieron 1,300 personas representando a 48 pases. Ah se analiz cmo las cooperativas, a diferencia de los bancos que estaban quebrando, resistan el embate de la crisis y eso era as por la solidaridad y las relaciones de confianza que se dan en las cooperativas. A continuacin presento datos recabados de fuentes electrnicas diversas que indican el crecimiento que han tenido las cooperativas y empresas de la ES en el mundo: Alrededor de mil millones de personas son cooperativistas; en Latinoamrica, 300 millones y en Mxico, 10 millones. En India la ES produce 3.8 millones de empleos.
En Israel equivale la actividad del sector a 9.2% del PIB industrial. En la Unin Europea, antes de la crisis, tena 5.9% de la economa total, o sea, once millones de empleos remunerados. Espaa lleg a tener 50 mil empresas de ES y a producir 11% del PIB .
SINERGIA DE LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA CON LOS SECTORES PBLICO Y PRIVADO
En el mundo, tanto empresarial como gubernamental, se ha tomado conciencia de la importancia de la responsabilidad social, tema que se ha generalizado despus de que slo algunas organizaciones de la sociedad civil, y tambin empresariales, clamaban en el desierto. En 1999 se da un pacto en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU ) denominado The Global Compact, en el cual se recomienda a las empresas una serie de puntos de responsabilidad social: se exige el respeto a los derechos humanos, al medio ambiente, a la libre asociacin, eliminar el trabajo forzado y el combate a la corrupcin. Algunas grandes empresas han formado departamentos dedicados a estos temas. Por otro lado, las diferentes organizaciones involucradas en la economa social se han percatado que para subsistir y cumplir con sus fines requieren ser autosustentables y, por lo mismo, deben aplicar prcticas empresariales para ser eficientes en su propsito. Estamos en un momento de cruce o de acercamiento entre la empresa privada y las organizaciones de la ES . Por consiguiente, debe lograrse una sinergia entre el sector privado, el tercer sector y el sector pblico (vase diagrama 3). Cuando confluyen los tres sectores se da la inversin social. Tenemos varias experiencias exitosas en este sentido. Por ejemplo, en los proyectos conjuntos que se armaron entre la subsecretara de Desarrollo Social y Humano federal, donde intervenan la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), el Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad (Fonaes), gobiernos estatales, organizaciones de la sociedad civil, alguna cooperativa o empresa social y la propia comunidad, sobre todo indgena.
Diagrama 3
Recuerdo la inversin que se hizo en el estado de Quertaro para establecer un criadero de perros finos, donde intervinieron las instituciones antes mencionadas. Se convenci a un empresario de comprar perros a una comunidad indgena que los poda criar, en lugar de importarlos. Se invit adems a las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC ) para que se involucraran en el diseo de la poltica pblica, de esa manera se crearon nuevas figuras para apoyar la economa social. Con el Grupo Jade, dirigido por Jess Campos, surgi la idea de las Agencias de Desarrollo Local (ADL ) para impulsar proyectos propuestos por las diferentes comunidades, que despus de ser aprobados por la Secretara Desarrollo Social, eran ejecutados por las propias agrupaciones. Algunos ejemplos de xito logrados con las polticas pblicas iniciadas en la Sedesol, son las Cabaas ecotursticas en Punta Arena, ubicadas en Calkini,
Campeche. Este lugar se ubica en el Golfo de Mxico, tiene una poblacin de 753 habitantes, es zona pesquera que presentaba un declive en esta actividad y no haba lugar para que se quedaran los turistas, pues era una zona de paso. Israel Molas Narvez, junto con 16 familiares, acudieron a la delegacin de Sedesol para que conocieran el lugar y presentarles el proyecto de construir dos cabaas. En el ao 2007 les autorizaron recursos del programa Opciones Productivas. La demanda de turistas aument, se fortaleci la pesca y se construyeron otras 16 cabaas. En Metlatonoc, Guerrero, uno de los municipios ms pobres de Mxico, viven 500 familias. Un indgena mixteco, Bernardo Ponce Garca, regres de Estados Unidos con el objetivo de apoyar el desarrollo del lugar en coordinacin con las autoridades de los tres rdenes de gobierno. En 2009 pidi apoyo a Sedesol para construir una purificadora de agua, para lo cual le otorgaron 950 mil pesos. All aprovechan el agua fra del manantial, envasan 800 galones de 20 litros por da y los venden en el pueblo de Tlapa, a media hora de la montaa. Otro proyecto apoyado por Opciones Productivas es el Centro Acucola de Trucha en la comunidad de Los Pinos, que se encuentra a media hora de Metlatonoc. Uno ms es el taller de produccin de materiales de construccin de vivienda Nu yo Tu Sa, proyecto que en 2008 recibi 150 mil pesos para la construccin y compra de maquinaria. All se producen de 45 a 300 piezas diarias de teja que tambin comercializan en Tlapa, lo cual ha permitido a los trabajadores recibir un ingreso mensual. En Cuetzlan, Puebla, se encuentra la Tosepan Titataniske, con miles de socias y socios indgenas, que desarrollan siete cooperativas; en su mayora estn conformadas por pequeos productores, jornaleros, amas de casa, artesanos y albailes. Esta cooperativa es un caso ejemplar. Su logro se debe al esfuerzo de toda la comunidad y al aprovechamiento de las nuevas polticas pblicas con el esquema de ADL para tener impulso y crecimiento econmico. Consiguieron: apoyo para vivienda digna; impulsar un proyecto de turismo alternativo; producir caf; proyectos productivos y sociales de la mujer; educacin ambiental, y servicios a la comunidad.
ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA Y COMPETITIVIDAD
Ante la globalizacin, nuestro pas debe ser competitivo para lograr un desarrollo integral y sostenible, y por lo tanto, el bien comn. Debemos recordar que los pases que venan desarrollndose de forma acelerada son los llamados BRICS (Brasil, Rusia, India y China); y a partir del ao 2012 empiezan a considerarse los MIST (Mxico, Indonesia, Surcorea y Turqua), lo cual implica que tenemos una gran oportunidad de desarrollo, pero son muchos los obstculos a vencer. El Foro Econmico Mundial (FEM) todos los aos analiza la situacin competitiva de cada uno de los pases y esto nos sirve de referencia para saber cmo estamos. Mxico se halla en el lugar 53 de 144 pases. En materia laboral nos encontramos en el lugar 102, y esperamos que esto cambie con una adecuada aplicacin de la ley. Tenemos el lugar 92 en instituciones, y en grado tecnolgico ocupamos el nmero 72. En nuestro pas se requiere educacin de calidad y pertinente para que haya competitividad; que se liguen los requerimientos de personal de las empresas sociales y privadas con la educacin tecnolgica que se imparte. No podremos ser realmente competitivos si no reducimos la desigualdad y la inequidad que existe entre las personas, las familias y regiones. En el ndice de Desarrollo Humano (IDH ) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico se encuentra en el lugar 57 de 187 pases dentro del rubro de desarrollo humano alto. Sin embargo, hay estados del pas, como Chiapas, que estn ms abajo que Bolivia; o Guerrero y Oaxaca, de Argelia. Hay que terminar con la pobreza extrema, el sur-sureste tiene 24% de pobreza alimentaria, mientras que en el norte es de 6%. De ah la importancia de promover la economa social y de trabajar con una visin compartida con el gobierno y la iniciativa privada.
CAPITAL SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL CON EQUIDAD
Lo comentado hasta aqu indica que ha habido avances, sin embargo, no son suficientes. Vemos cmo ante la mayor pobreza relativa disminuye la cohesin
social y, por lo mismo, el capital social, lo que trae como consecuencia que las personas no se desarrollen plenamente, e incluso que corra riesgos la gobernabilidad en el pas. Quiero detenerme un momento en lo que es el capital social. El desarrollo no slo debe medirse si la inflacin baja o el ingreso per cpita tiene un buen nivel; debe considerarse la equidad, el desarrollo humano y el capital social. Releyendo el libro Primero la gente, Bernardo Kliskberg nos recuerda que el capital social tiene, por lo menos, cuatro dimensiones. La primera es el clima de confianza; mientras ms confianza exista en una sociedad, habr ms fluidez en todas las relaciones, incluyendo las econmicas. Cuando hay desconfianza pagamos un costo mayor, requerimos pagar abogados, policas, jueces para proteger el cumplimiento de los compromisos. La segunda es la capacidad de asociacin, que es la caracterstica de una sociedad para llevar a cabo formas de cooperacin, desde las ms elementales como en el vecindario hasta las ms elaboradas como un pacto nacional (vase diagrama 4). Diagrama 4
El tercer componente es la conciencia cvica, la cual se entiende como la actuacin de la gente frente al inters de todos, desde cuidar los parques hasta el pago de impuestos. El ltimo componente del capital social, el cual es decisivo, son los valores ticos predominantes en una sociedad. Las cooperativas, las empresas sociales y los diferentes organismos de la ES son necesarios para incrementar dicho capital social. Son tres los pilares para que Mxico logre un desarrollo integral: las instituciones y el Estado de derecho, la empresa productiva con responsabilidad social y la participacin ciudadana; dentro de ella, el fortalecimiento del tercer sector, especficamente la ESS , mediante la cual se puede lograr un desarrollo local con equidad. Debemos conseguir el bien comn de nuestra nacin, el cual se funda, forzosamente, en la justicia social.
LEY DE ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA
A principios del ao 2007, la Comisin de Fomento Cooperativo y Economa Social (CFCES ) de la Cmara de Diputados, presidida por quien esto escribe, organiz el Primer Foro Internacional de la Economa Social y Solidaria; asistieron ponentes de Espaa, Uruguay y Francia. A este foro siguieron dos ms en los aos 2009 y 2011. Por su parte, el Ejecutivo federal haba realizado otros en noviembre de 2002 y diciembre de 2004, coordinados por el Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad (FONAES ). Desde luego, en ese lapso hubo una serie de reuniones, foros y congresos donde se tocaba especficamente el tema del cooperativismo. Los foros dieron frutos positivos para el pas. En primer lugar se dio a conocer la ESS y se cre conciencia de la necesidad de impulsarla para el desarrollo de Mxico. Se estudiaron y analizaron las experiencias locales e internacionales para el aprendizaje mutuo y mejoramiento de las organizaciones. Se vio la necesidad de tener un marco jurdico adecuado y se cre el ambiente para que ste se implementara. Despus de varias iniciativas presentadas, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el 23 de mayo del 2012, la Ley de economa social y solidaria (LESS ). Cabe sealar que en el Encuentro Iberoamericano de Economa Social,
realizado en Gijn, Espaa, en abril del 2007, Mxico exhibi la iniciativa de ley presentada ante el Congreso. Eso provoc que la Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social (CEPES ) acelerara el proyecto de ley para Espaa. En 2010, en la Conferencia Europea de Economa Social se nos presumi que dicha ley estaba prcticamente aprobada, mientras que en Mxico, donde se inici antes su elaboracin, hubo una serie de obstculos polticos que haban impedido su aprobacin. La L E S S est estructurada en tres ttulos, dividida en captulos. Propone la creacin de nuevas instancias, tanto de gobierno como de representacin del sector. Se crea asimismo el Instituto Nacional de la Economa Social (I N A E S ), que sustituye al F O N A E S y se establece un Programa de Fomento a la Economa Social que ser evaluado por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (C O N E VA L ). El gobierno actual ha promovido cambios en la ley que se concretaron en el decreto del 6 de junio de 2013, que reforma, deroga y adiciona diversos artculos de la L E S S , los cuales debern analizarse detenidamente.
CONCLUSIONES
La economa social y solidaria es necesaria para lograr un desarrollo local con equidad. Cada vez hay ms conciencia por parte de la empresa privada de la responsabilidad social, a su vez las cooperativas y empresas sociales reconocen que tienen que manejarse con eficiencia y productividad Es momento para unir esfuerzos entre el sector social, pblico y privado para lograr que Mxico sea competitivo y equitativo. Propuestas Poder ejecutivo Polticas pblicas y programas para fomentar la economa social y el cooperativismo como creadores de empleo y desarrollo local con equidad. Poder legislativo Reforma fiscal
Nueva ley de cooperativas Ley de sociedades laborales Empresas (sector pblico y sector social) Productividad Trabajar con transparencia Sostenibilidad Universidades Incluir en sus planes de estudio: Formacin en tica y valores Materias de emprendimiento social Economa social y solidaria Sistema financiero Creacin de un fondo de innovacin social.
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA ECONOMA SOCIAL EN MXICO Y SUS PERSPECTIVAS DE CARA A LOS RETOS QUE IMPONE EL MODELO NEOLIBERAL Juan Jos Rojas Herrera
Un hecho revelador de la dificultad y limitaciones intrnsecas en la elaboracin de este documento es la no existencia ni en el artculo 25 de nuestra Carta Magna, ni en la Ley General de Desarrollo Social y, mucho menos, en la recin aprobada Ley de economa social y solidaria (LESS) de una definicin precisa sobre lo que debe entenderse por economa social y solidaria. Asimismo, es sabido que en el mundo de la academia, bajo la inspiracin de diferentes concepciones tericas e ideolgicas, se discute cada vez con mayor amplitud y entusiasmo el significado y alcances de esta nueva economa y, por ltimo, es de subrayarse que entre los propios actores de la economa social y solidaria an no se ha logrado consensuar un concepto unvoco sobre ella. No obstante lo anterior, para los fines de este trabajo optamos por dejar de lado todo lo relativo a la economa solidaria, cuyo tratamiento adecuado requerira de mayores y ms amplias consideraciones tericas y metodolgicas, imposibles de abordar en el breve espacio del presente documento, y nos limitamos a sealar que la economa social puede entenderse como un nuevo paradigma en construccin que se ubica como parte de un conjunto de esfuerzos asociativos que promueven un desarrollo humano integral; que tienen como horizonte el respeto irrestricto a los derechos humanos universales; que crean y recrean una praxis cultural alternativa totalmente opuesta al individualismo, al egosmo, a la competencia y a la acumulacin de ganancias como nico fin de la economa, y que est orientada estratgicamente hacia un nuevo modelo de desarrollo en el que puedan satisfacerse las necesidades y anhelos legtimos de los diversos sectores de la sociedad.
Con base en lo expuesto y con el propsito de alentar y difundir los esfuerzos asociativos y contraculturales de la economa social, se presentan, de manera resumida, lo que podramos identificar como sus fortalezas y debilidades, as como sus perspectivas a corto, mediano y largo plazo. De esta forma, se pretende coadyuvar a la mejor valoracin de las potencialidades de la economa social como instrumento que contribuye a humanizar la economa.
1. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA ECONOMA SOCIAL EN MXICO
Como parte de las fortalezas podemos indicar de entrada que la economa social cuenta con una larga tradicin histrica que se remonta a la poca prehispnica, y que incluye la rica tradicin solidaria y organizativa de los pueblos originarios de Mxico. Adems es importante reconocer que la economa social contempornea es heredera de los movimientos sociales de los siglos XIX y XX, entre los que se incluye el cooperativismo, el mutualismo, los movimientos campesinos e indgenas y, de alguna manera, el sindicalismo democrtico y el movimiento urbano popular. Pero la emergencia de la economa social en nuestro pas, como un movimiento social con identidad propia, se configura a partir de la dcada de los ochenta del siglo pasado, como una respuesta popular ante la crisis del Estado benefactor y el viraje hacia el modelo neoliberal basado en el libre mercado, que trajo consigo fuertes procesos de desregulacin del trabajo en todo el mundo. De esta suerte, la falta de oportunidades de empleo asalariado o la precarizacin del mismo, indujo a amplios contingentes sociales a optar por diversas formas de trabajo asociado o no asalariado. En aquellos aos, la economa social apareca tambin como una especie de reaccin frente a la privatizacin de los espacios pblicos y la pulverizacin de las identidades colectivas. Se extenda como un rechazo a todas las manifestaciones de la cultura poltica dominante: corporativismo, asistencialismo, clientelismo y paternalismo, apelando a la prctica de la autogestin social como una forma de democracia directa y de base, al margen de los crculos del poder poltico tradicional. Toda esta presin social hizo posible que en el ao 1983 se concretar una
reforma al artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por medio de la cual no slo se reconoca la existencia del llamado Sector Social de la Economa, sino que se estableca la responsabilidad del Estado mexicano en la promocin y fomento de las empresas del sector social y se precisaba qu entidades asociativas formaban parte de ste, en los siguientes trminos: La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria y exclusivamente a los trabajadores y en general, todas las formas de organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios. En la actualidad, a pesar de la no existencia de estadsticas confiables, diversos investigadores calculan que el sector de la economa social se haya conformado por alrededor de 50,000 empresas asociativas solidarias, que aglutinan a poco ms de 8 millones de socios que representan 18 % de la Poblacin Econmicamente Activa del pas, calculada en 43.4 millones de personas. El mayor nmero de entidades de la economa social corresponde a las de tipo agrario, entre las que se ubican los ejidos y comunidades agrarias, as como diversos organismos de integracin de segundo y tercer nivel como las Uniones de Ejidos y Comunidades y las Asociaciones Rurales de Inters Colectivo. En este mismo bloque deben ubicarse otras formas de organizacin agraria que se crean al interior de los ncleos bsicos (ejido y comunidad) como son las Sociedades de Produccin Rural, las Unidades Industriales de la Mujer, etc. En su conjunto, lo que podramos denominar como el subsector agrario de la economa social y solidaria, se encuentra conformado por cerca de 30,000 empresas y entidades asociativas en las que se acuerpan poco ms de tres millones de personas. El cooperativismo, por su parte, cuenta con cerca de 15,000 organismos de base y aproximadamente cinco millones de afiliados. Las Sociedades de Solidaridad Social son cerca de 5,000 en todo el pas y asocian a poco menos de 200,000 personas. Finalmente, las empresas propiedad de los trabajadores, de acuerdo con el Directorio Nacional de Empresas Sindicales, publicado en 1990 por la CTM, indica la existencia de 333 empresas activas en todo el pas. Con base en los datos anteriores, no es difcil concluir que la influencia ma-
croeconmica, poltica y social de la economa social en su conjunto es an dbil, pues su participacin en el Producto Interno Bruto no supera el 5%. Lo anterior se explica, en buena medida, debido al escaso apego a un conjunto de principios y valores de naturaleza tica, de los cuales depende su perfil asociativo y empresarial de corte democrtico y solidario. Como botn de muestra puede sealarse que la inmensa mayora (85%) de las empresas sociales de base no estn integradas en estructuras de representacin de segundo o tercer grado, que les permita desplegar estrategias colectivas y obtener con ello economas de escala; el proceso de renovacin del liderazgo es extremadamente lento por lo que los procesos de renovacin generacional resultan traumticos; la equidad de gnero sigue siendo una asignatura pendiente y el arraigo de muchas empresas sociales en sus comunidades es an dbil. Asimismo, si se toma en cuenta la dificultad estructural que como sector exhibe para articular sus propios intereses, dada su conformacin plural y heterognea, se comprende que los distintos subsectores de la economa social, de forma intermitente, se hayan visto sometidos a interferencias externas de distinta ndole entre las que destacan las del Estado, los partidos polticos, la Iglesia catlica, las agencias de desarrollo internacional y otros movimientos sociales; agentes externos que han determinado de forma decisiva las caractersticas que histricamente ha adoptado el panorama asociativo de la economa social en Mxico. En este mismo orden de ideas, conviene tambin reparar en el hecho de que, en trminos generales, el marco jurdico de la economa social es inapropiado, inconsistente y contradictorio. La reciente reforma de la llamada Ley de la economa social y solidaria (LESS) arroj un ordenamiento jurdico que se caracteriza por la incertidumbre conceptual, la liberalidad absoluta en materia doctrinal e ideolgica, y la adscripcin mltiple y diferenciada a los beneficios de la ley, pues cualquier persona, ya sea fsica o moral, puede ser beneficiaria de sus disposiciones y prerrogativas, con lo cual se refuerza el individualismo, se obstaculizan los procesos de organizacin colectiva y se condena a la economa social a la informalidad y a la marginalidad permanente y sin incentivo alguno para superar tal estado de cosas. Junto con el marco jurdico desfavorable, puede constatarse la falta absoluta, en toda la estructura institucional del gobierno federal, de polticas pbli-
cas orientadas especficamente hacia su fortalecimiento y expansin. As, con excepcin del Programa de Fomento Cooperativo del Distrito Federal iniciado en el ao 2007, en el resto del pas no existen polticas pblicas de fomento a la economa social. Todo esto provoca que, como movimiento social alternativo, sea poco visible y atractivo a la mirada de otros actores sociales, como los intelectuales y los medios de comunicacin masiva. Se trata, asimismo, de un sector econmico que carece de una identidad colectiva, plenamente reconocida y asumida por los diferentes actores que lo integran. En efecto, las diferentes figuras asociativas que forman parte del sector social de la economa no se reconocen mutuamente una identidad colectiva comn. En la prctica, cada una de las figuras asociativas incluidas en el prrafo sptimo del artculo 25 constitucional, se ha preocupado, casi de manera exclusiva, por su propia problemtica interna y muy poca atencin ha prestado a los problemas que aquejan al sector en su conjunto. Finalmente, debe reconocerse que se halla fuertemente amenazado por los efectos de la actual crisis econmica mundial y por la poltica de apertura acelerada y unilateral implementada por el gobierno mexicano en las ltimas tres dcadas. La sola sobrevivencia de algunas empresas sociales en medio de los escollos estructurales y coyunturales que se han padecido, es en s misma algo meritorio que no ha tenido el reconocimiento pblico correspondiente. A ttulo de ejemplo del adverso contexto macroeconmico en el que desenvuelven sus actividades las empresas del sector social, puede sealarse que el desmantelamiento del entramado institucional que fomentaba y daba impulso al sector agropecuario, conjuntamente con la destruccin de la propiedad social y del sujeto productivo consustancial a la misma, integrado por ms de tres millones de ejidatarios, comuneros y autnticos pequeos propietarios, llevaron a una crisis sin precedentes en el campo mexicano, a tal grado que se ha producido un incremento notable de la importacin de alimentos y un abrupto descenso de los precios reales de los productos agropecuarios. En efecto, en 1981, el pas gast 1,790 millones de dlares en importacin de alimentos y para 1998 dicha cifra se haba incrementado en 8,633 millones de dlares. En cuanto a los bajos precios de los productos agrcolas producidos por los campesinos, encontramos que de 1981 a 1988, los productores de maz, frijol y trigo, perdieron 40.6%;
37.3% y 29.5%, respectivamente del poder adquisitivo de dichos granos. Visto de manera global, en trminos de valor per capita, el PIB agropecuario y forestal de 1998, result 20.4% inferior al de 1981 y la produccin de los ocho principales granos se redujo en 1997 en 23.4%, con respecto a 1981. Todos estos resultados, a los que habra que agregar la generalizacin del hambre, la miseria y la delincuencia en la mayor parte del campo mexicano, son producto de una apuesta equivocada a favor de un modelo de privatizacin y transnacionalizacin de la agricultura, que sustituy a los productores del sector social por los agronegocios privados vinculados con las grandes transnacionales.
2. RETOS DE LA ECONOMA SOCIAL EN MXICO
Sin duda alguna, el reto ms importante consiste en ser capaz de avanzar hacia mayores niveles de integracin y accin unitaria, convirtindose en un verdadero sujeto o actor colectivo con intereses y demandas propias, y con capacidad de incidencia e interlocucin ante los diferentes espacios de poder desde donde se definen las polticas pblicas. En este mismo sentido, ser imprescindible desatar mayores sinergias en pro de una Mesoeconoma solidaria, integrando de manera ms efectiva los procesos locales de produccin, comercializacin y consumo, hasta lograr conformar circuitos solidarios de intercambio y reciprocidad entre las comunidades y los productores individuales. Otros retos significativos tienen que ver con lograr que el marco jurdico vigente reconozca la naturaleza eminentemente social, no lucrativa y no mercantil de las empresas sociales; y poner freno al proceso de involucin legislativa actualmente en curso y retomar los avances que en la materia se han obtenido en otras latitudes. Oponerse al sesgo antisocial, discriminatorio y excluyente que distingue a las polticas pblicas que se implementan por parte del gobierno federal y que, en su inmensa mayora, se orientan a apoyar, fortalecer e incentivar el desarrollo y consolidacin de las empresas nacionales y extranjeras del sector privado en detrimento de las empresas sociales. Abrir nuevas reas de actividad econmica a la gestin de las empresas sociales, tales como: la salud, la cadena agroalimentaria, la industria extractiva y minera, los servicios funerarios, los servicios educativos, escolares y universita-
rios y la prestacin de servicios urbanos bsicos en los que hasta ahora no ha incursionado, o lo ha hecho de manera limitada, pero que representan excelentes oportunidades de desarrollo ante la ineficacia del sector pblico y lo oneroso del sector privado. Vincularse de manera ms estrecha con otros movimientos sociales y desplegar una actividad ms protagnica en la arena poltica y social, convirtindose en un sujeto colectivo capaz de aportar significativamente al desarrollo nacional, representa un desafo ineludible si aspira a posicionarse en la arena poltica y social con dignidad y autoridad moral. Esforzarse por recuperar y darles vida a las prcticas solidarias de los pueblos originales de Mxico, dejando atrs la vieja costumbre de copiar y aplicar mecnicamente modelos extranjeros que no corresponden con la realidad nacional. Hacer llegar su mensaje y contagiar su mstica redentora a los intelectuales, acadmicos y lderes de opinin del pas, utilizando para ello todos los medios a su alcance, particularmente las nuevas formas de comunicacin ciberntica como las redes sociales. Invertir los recursos necesarios a fin de ofrecer servicios de educacin y capacitacin permanente y de calidad a los socios, directivos y empleados de las empresas sociales del pas, para que sean cada da mejores socios, suscribiendo, al efecto, los acuerdos y convenios necesarios con las universidades del pas, interesadas en el estudio e investigacin de la economa social y solidaria en Mxico. En el campo estrictamente empresarial, siempre ser deseable contar con un nmero creciente de cuadros tcnicos y gerenciales, plenamente identificados con misin social de las empresas para las que trabajan, que contribuyan a mejorar la capacidad competitiva de stas, haciendo uso eficiente de la maquinaria y equipos disponibles, de tal modo que se eleve constantemente la calidad de los productos y servicios ofertados. As como demostrar con hechos que las empresas sociales pueden ser una alternativa viable de promocin del desarrollo local y comunitario en forma sostenible. En dicha direccin, multiplicar el nmero de entidades solidarias que actan como polos de desarrollo local en diferentes latitudes del pas y desarrollar, desde esos espacios, estrategias eficaces de combate al modelo neoliberal y de construccin de una nueva economa con rostro humano.

3. PERSPECTIVAS DE LA ECONOMA SOCIAL A LARGO PLAZO
Definitivamente el porvenir de la economa social en Mxico, a largo plazo, depender de lo que decidan y sean capaces de realizar sus propios militantes y no de lo decretado por los gobiernos o lo dispuesto por los legisladores. Esto implica que el movimiento debe aprender a confiar en sus propias fuerzas, avanzar en la elaboracin de un proyecto compartido de futuro y dejar de depender de los grupos de poder externos. Con esta lgica de pensamiento, algunas de las perspectivas posibles de la economa social mexicana a corto y mediano plazo, as como las tendencias previsibles, pueden resumirse en lo siguiente. Al menos durante los prximos veinte aos, va a continuar el boom de las finanzas populares y el crecimiento cuantitativo de las cooperativas de Ahorro y Prstamo y de otras entidades financieras con vocacin social. Sin embargo, es muy importante que dichas entidades y, en particular, este tipo de cooperativas, recuperen su misin original de ser la base financiera del movimiento de economa social del pas y evitar las tentaciones de convertirse en bancos o empresas mercantiles lucrativas. El distanciamiento de la misin histrica de las cooperativas de ahorro y prstamo se manifiesta hoy en el hecho, incomprensible y paradjico, de que ms del 80% de los fondos de stas, que ascienden a varias decenas de miles de millones de pesos, estn depositados en distintos bancos comerciales, mientras las cooperativas de produccin, consumo y servicios sobreviven a duras penas arrastrando fuertes problemas de capitalizacin, de endeudamiento fiscal y con proveedores, y sin acceso al crdito privado o pblico. La aprobacin por parte del Congreso de la Unin de la mal llamada Ley de economa social y solidaria inaugura una etapa de neocorporativismo estatal. Por decreto de ley, la Secretara de Economa ha sido elevada a institucin rectora de la economa social, al tiempo que se le otorga la facultad absoluta de emitir la regulacin secundaria. De manera paralela a lo anterior, se debilita la capacidad de interlocucin del sector social de la economa, al desaparecer las figuras del Congreso y el Consejo Nacional y establecer un Consejo Consultivo limitado slo a opinar, y en el que el gobierno tiene el mayor nmero de votos. Una vez establecida esta tendencia legislativa regresiva, es muy probable que en fechas prximas, con ese mismo criterio, se impulse la aprobacin de una nueva
Ley General de Sociedades Cooperativas, con lo que se cerrara el crculo del control neocorporativo del cooperativismo y la economa social. En cambio, como una luz de oportunidad, debe valorarse el hecho de que, a raz, primero, de la expedicin de la Ley de Fomento Cooperativo para el Distrito Federal el 20 de enero de 2006 y, luego, como producto de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, de fecha 15 de agosto de 2007, de la adicin de la fraccin XXIX-N al artculo 73 constitucional, que establece la facultad concurrente del Congreso de la Unin y de los Congresos locales en materia de fomento cooperativo, se dio inicio a un autntico proceso de federalizacin de la actividad legislativa cooperativa en Mxico, indito y esperanzador que ya rindi su primer fruto con la aprobacin por parte del Congreso del estado de Hidalgo de la llamada Ley de Fomento Cooperativo para dicha entidad federativa. Otro conjunto de iniciativas similares en los estados de Michoacn, Aguascalientes, Oaxaca y Chihuahua se encuentran en fase de anlisis y dictamen en comisiones y, en algn momento, deber presentarse el dictamen correspondiente ante los plenos parlamentarios de cada una de las entidades federativas indicadas. Se haya, pues, consolidada una tendencia legislativa que puede abarcar al conjunto del pas en los prximos aos y que es importante aprovechar para el engrandecimiento del cooperativismo y la economa social en toda la geografa nacional. La vinculacin entre el movimiento cooperativo y las universidades e institutos de educacin superior del pas cobrar nuevo auge en los prximos aos. En esta direccin, la creacin de la Red Nacional de Investigadores y Educadores en Cooperativismo y Economa Solidaria (REDCOOP), el 24 de agosto de 2009, abre grandes ventanas de oportunidad para el trabajo conjunto entre las universidades del pas y la economa social que puede reportar excelentes resultados para ambas partes, histricamente distanciadas. El Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN) y la apertura comercial indiscriminada continuarn actuando como factores retardarios del desarrollo de la economa social, aunque, al mismo tiempo, la prolongacin de la crisis global del capitalismo ofrecer nuevas oportunidades de desarrollo para la economa social, siempre que sta las sepa aprovechar. Las estructuras de poder clientelistas, reforzadas con el regreso del Partido
Revolucionario Institucional (PRI) al gobierno federal, continuar inhibiendo el desarrollo del cooperativismo y la economa social como una alternativa de organizacin autogestionaria y solidaria de los trabajadores del campo y la ciudad. El manejo meramente asistencial y clientelar que se hace de la inmensa pobreza que abate al pas, es un obstculo que refuerza la cultura del asistencialismo y de la manipulacin poltica de los millones de personas que han sido convertidos en dependientes crnicos. Por consiguiente, la economa social seguir desarrollndose en un contexto poltico poco favorable que se distingue por la escasa legitimacin de las instituciones, un sistema de partidos polticos sin credibilidad, la corrupcin desbordada y la falta de oportunidades de participacin para los grupos subalternos. En este mismo tenor, la migracin masiva y la violencia desbordada obstaculizarn los procesos de fortalecimiento del tejido social y los proyectos de desarrollo local, impulsados por las empresas sociales en diferentes regiones del pas. La guerra declarada del Estado contra las bandas de narcotraficantes no tiene ningn futuro, siendo cada vez ms urgente el cambio de estrategia que permita abordar el problema desde un enfoque integral, poniendo el nfasis en la erradicacin de las causas estructurales que la alimentan, como son la pobreza y la falta de oportunidades de empleo que afligen a la mitad de la poblacin del pas. Es imperativo lograr una mayor visibilidad y protagonismo de la economa social, pues la experiencia internacional demuestra que si las empresas sociales saben aprovechar las oportunidades que abre la revolucin del conocimiento cientfico y tecnolgico, y lo combinan con las formas autogestionarias de organizacin del trabajo (estructuras de gestin horizontales, motivacin tica de los asociados, prctica de la autogestin y la solidaridad, etc.), pueden ser mucho ms eficientes que las empresas capitalistas en distintas reas de la actividad econmica. El otorgamiento del premio Nobel de Economa 2009 a Elinor Ostrom confirma esta afirmacin, esperemos que la economa social sepa sacar provecho de todas sus ventajas competitivas y de sus enormes potencialidades empresariales y asociativas.
BIBLIOGRAFA Razeto, Luis (1993). De la economa popular a la economa de solidaridad, en un proyecto de desarrollo alternativo. Mxico: Ediciones del Instituto Mexicano de Doctrina Social Cristiana. Rojas Coria, Rosendo (1984). Tratado de cooperativismo mexicano. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, tercera edicin. Rojas Herrera, Juan Jos (2003). Las cooperativas en Mxico. Estado de Mxico: Ediciones Molino de Letras. Schujman, Len (1997). Economa social: la contracara del capitalismo salvaje. Argentina: Ediciones Homo Sapiens. Sobrado, Miguel y Juan Jos Rojas (2004). Amrica Latina: crisis del Estado clientelista y la construccin de repblicas ciudadanas. Mxico: Talleres grficos de la H. Cmara de Diputados, LIX Legislatura del Congreso de la Unin. Ugalde Monroy, Luis (1992). Cooperativismo: dimensin csmica-visin indgena. Coleccin Cooperativa nm. 1. Quertaro: Editora Offset Color. Cadena Barqun, Flix (2005). De la economa popular a la economa de solidaridad. Mxico: Ediciones del Colegio de Tlaxcala. Vietmeier, Alfonso et al (2006). Por una economa solidaria. Coleccin Cuadernos Cooperativos y de Economa Social nm. 20, agosto de 2006. Comisin de Fomento Cooperativo y Economa Social de la H. Cmara de Diputados, LIX Legislatura del Congreso de la Unin, Mxico.
L A E C O N O M A S O L I D A R I A DESDE EL MOVIMIENTO DE DEUDORES Rebeca Estrada Aguilar
Contraer deudas con gente que no tiene lo suficiente, implica incrementar la confusin de la sociedad, la proliferacin de la desdicha. En cambio, deberle dinero al que lo tiene en demasa, significa todo lo contrario, crear un equilibrio para la miseria, hacer una contribucin a nivel social y justa distribucin de la riqueza. Honorato de Balzac
ANTECEDENTES HISTRICOS
Como resultado de la liberacin financiera implementada por el gobierno federal en los aos setenta y la cada del precio del petrleo en 1982, se propici una crisis financiera nacional y, para contenerla, los bancos fueron nacionalizados. Tras las consecutivas firmas de Cartas de Intencin del gobierno mexicano ante el Fondo Monetario Internacional (FMI ) y la adhesin de Mxico en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT ), desapareci el encaje legal y se cre, en 1990, el Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (Fobaproa); desaparecieron los cajones de asignacin crediticia; se liberaron las tasas de inters; se expandi intencionalmente el crdito; se promulgaron leyes especiales para las instituciones de crdito, y se modific la forma como venan operando los crditos bancarios desde 1924. Posteriormente, ante la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN ) y frente a la crisis econmica de diciembre de 1994, el gobierno y el sector privado acordaron cambios estructurales en el sistema financiero mexicano, se implementaron polticas para salvaguardar los intereses
de los bancos, dejando en estado de indefensin a los usuarios del crdito bancario, en caso de crisis del sistema econmico/financiero.
CAUSA DEL ALZA SBITA DE LAS TASAS DE INTERS EN DICIEMBRE DE 1994
En 1988 asumi la presidencia de Mxico Carlos Salinas de Gortari, cuyo gobierno abiertamente neoliberal dio especial atencin a la atraccin de inversin extranjera. El distintivo de su poltica se bas en la apertura comercial indiscriminada, adems, se reprivatizaron los bancos, los cuales empezaron a otorgar crditos sin distincin y sin tomar en cuenta que la economa nacional se contraa, debido a la acelerada apertura al comercio internacional. Esto trajo consigo severas repercusiones en la produccin nacional. Todo lo anterior, aunado a la poltica fiscal expansiva en el ltimo ao del gobierno salinista, provocaron que la demanda de bienes y servicios aumentara y como no haba suficiente produccin en el pas para satisfacerla, comenzaron a importarse. As aument exponencialmente las importaciones y esto caus un dficit en la balanza comercial y, por lo tanto, en la cuenta corriente de la balanza de pagos. La mayor parte de estas importaciones provienen de Estados Unidos y se compran en dlares. Esto provoc el aumento de la demanda de dlares y la presin sobre el peso mexicano. El rgido control cambiario evit la lenta depreciacin de la moneda nacional y, por lo tanto, una sobrevaluacin del peso, la cual, a su vez, continu estimulando las importaciones, especialmente en los bienes de consumo. Para controlar el dficit de la cuenta corriente, el gobierno de Salinas emiti los tesobonos (cuenta de capital de la balanza de pagos), los cuales ofrecan una tasa de inters ms elevada que los instrumentos similares existentes en Estados Unidos. Sin embargo, la dificultad de este tipo de instrumentos financieros es su particular facilidad para retirar la inversin, lo que genera un alto riesgo para el gobierno que los ofrece. Cuando la economa de EU se recuper de la recesin de 1990, los tesobonos dejaron de ser atractivos y los inversionistas empezaron a repatriar sus capitales. Con el dinero que sala en grandes cantidades y el dficit de la cuenta corriente, Mxico agot sus reservas en dlares.
En el ao de 1994, con las reservas agotadas, la nica manera de obtener dlares era dejando que el peso flotara libremente para que la oferta se ajustara con la demanda, y con esto el dficit de la cuenta corriente de Mxico tambin se estabilizara. Sin embargo, con el alza sbita de las tasas de inters se pretendi retener el dinero de los inversionistas. Como consecuencia de estas polticas, los bancos acreedores elaboraron contratos dolosos e inentendibles que protegan exclusivamente sus intereses, sin importarle la severa afectacin del usuario del crdito bancario. Cmo enfrentaron el gobierno y los bancos la crisis econmico/financiera del ao 1994? Por un lado, el gobierno instrument el rescate bancario (1998) con tres programas: Programa de Saneamiento Bancario; Programa de Capitalizacin y Compra de Cartera (PCCC ) y el Rescate Carretero y, adicionalmente, se privatizaron empresas no estratgicas. Por el otro, la crisis provoc la liquidacin de empresas; esto ocasion el aumento del ndice de desempleo; las tasas de inters se dispararon, triplicndose las mensualidades de recuperacin pactadas por el deudor; se abrieron lneas de refinanciamiento de intereses. Lo anterior afect a los usuarios del crdito bancario, rebasando su capacidad de pago, orillndolos a declararse en suspensin de pagos y, como medios preparatorios a juicio, adquirieron billetes de depsito en Nacional Financiera (Nafinsa), consignando el pago, de manera exclusiva, al capital inicialmente otorgado, desconociendo el monto de los intereses. Adems, el gobierno puso en operacin varios programas de apoyo a deudores de la banca e instrument las Unidades de Inversin (UDIS ), aunque no se resolvi el problema de la cartera vencida que hasta hoy existe, incluso con los nuevos contratos bancarios.
LOS DEUDORES DE LA BANCA SE ORGANIZAN PARA DEFENDER SU PATRIMONIO
Cuando en el ao 1994, los deudores de la banca en Mxico se organizaron para defender su patrimonio contra el alza intempestiva de las tasas de inters bancarias, no tenan idea de que con su legtima defensa estaban enfrentado
al sector ms fuerte del capitalismo en su etapa neoliberal, es decir, el poder financiero internacional y, ms especficamente, estaban resistiendo al sistema financiero mexicano. Asimismo, desconocan que comenzaban a abrir en nuestro pas una alternativa de autofinanciamiento basada en la Solidaridad y el Apoyo Mutuo, y que su prctica contribuira a cimentar, posteriormente, una forma de la economa solidaria. Los crditos impagables provocaron la resistencia de miles de deudores, quienes se unieron democrticamente fuera de normas y protocolos sociales, donde la clase social, el estrato o profesin no importaba, pues el salvaguardar sus patrimonios exiga prcticas de lucha recprocas e igualitarias. Ante aquel panorama, los deudores se organizaron en un movimiento social nacional de respuesta, propuesta y protesta: de respuesta porque se decidi suspender y promover el no pago de las altas tasas de inters, adems se promovi la tregua judicial; de propuesta debido a que se plante pagar de acuerdo con la capacidad de pago de cada deudor; y de protesta porque se denunci y reclam en contra del abuso bancario permitido por el gobierno. Bajo el lema Debo no niego, pago lo justo, los deudores se constituyeron en Asamblea Abierta Permanente bajo el nombre de Confederacin Nacional de Productores Agropecuarios, Industriales, Comerciantes, Prestadores de Servicios y Deudores de la Banca en General, cuya Asamblea Constitutiva propuso anteponer a la anterior denominacin el nombre de El Barzn, derivado de una tradicional cancin mexicana que alude a las casas de raya y a la situacin del campesino en la poca prerrevolucionaria. As se acord que cualquier organizacin de deudores de la banca en la repblica mexicana se llamara Barzn, con el nombre anexo que lo caracterizaba, por ejemplo: Barzn Coatepecano, Barzn Chihuahua, Barzn Sonora, Barzn Tabasco, Barzn NAT (Naucalpan, Atizapn, Tlalnepantla), Barzn Empresarial, Barzn Cuernavaca. En especial, es digno de mencionar el Barzn Movimiento Jurdico Nacional (fundado por Csar Fentanes Mndez), organizacin que aporta la investigacin y anlisis jurdico de cmo realizar la defensa de los deudores de la banca. El esfuerzo de esta organizacin se cristaliz en la elaboracin de 24 libros que analizan las estrategias jurdicas que el deudor puede implementar para defender su patrimonio. Estos trabajos fueron divulgados a todo el movimiento barzonista a escala nacional.
Por otra parte, la autonoma de cada organizacin permiti que stas crearan sus propias estrategias, las cuales se pueden resumir en: 1. Educacin y capacitacin jurdica, econmica y financiera para abogados y deudores de la banca en cartera vencida. 2. Defensa jurdica. 3. Negociacin. 4. Gestin poltica. 5. Sistemas de ahorro para pago de deuda (Cooperativa Vantica). 6. Denuncia internacional. 7. Resistencia civil pacfica. 1. Educacin y capacitacin jurdica, econmica y financiera para abogados y deudores de la banca en cartera vencida. Con el objeto de precisar y acordar la defensa jurdica de los deudores de la banca, y debido a que hasta ese momento nadie se haba atrevido a levantarle la mano a un banco, se impartieron 100 seminarios jurdicos para abogados sobre La defensa jurdica de los deudores de la banca; los primeros catorce fueron impartidos por el licenciado Csar Fentanes Mndez en la ciudad de Mcallen, Texas y los dems en la Cmara de Diputados y en diferentes entidades federativas como Chihuahua, Tabasco, Estado de Mxico, Morelos, Michoacn y Veracruz. Se present y promocion a nivel nacional el foro Cmo ganarle a la Banca para afiliados al Movimiento y pblico en general. Al mismo tiempo que la organizacin capacitaba y actualizaba a abogados, se disearon talleres para barzonistas con el objeto de socializar el conocimiento jurdico, econmico y financiero. Debido a que los grupos eran muy heterogneos y no haba especialistas en los temas, los talleres se fueron construyendo colectivamente con el estudio, anlisis y conocimiento de todos, siempre asesorados por el Colegio de Abogados y con las caractersticas de la educacin informal y no formal. Los temas abordados en cada taller fueron: 1. El valor de los valores. 2. El contexto econmico/financiero de Mxico. 3. El sistema bancario. 4. El sistema financiero.
5. La estructura del Poder Judicial. 6. Cmo organizar el expediente de tu crdito hipotecario. 7. Conoce tu contrato bancario. 8. Conoce tu expediente jurdico. 9. Primeros auxilios jurdicos. 10. Demandar o no demandar, esa en la cuestin! 11. El proceso jurdico: emplazamiento, contestacin de la demanda, periodo de pruebas, sentencia definitiva, la apelacin, los agravios y el amparo. 12. La defensa jurdica de los deudores de la banca. 13. El proceso de ejecucin. 14. Del remate al desalojo. 15. Taller bsico sobre derechos humanos. 16. La vivienda: un derecho humano. 17. Los desalojos de vivienda por problemas de crdito. 18. La Constitucin y sus leyes reglamentarias. 19. El rescate bancario. 20. Cmo enfrentar un embargo. 21. Cmo enfrentar un desalojo. 22. La prueba pericial contable. 23. Contabilidad para no contadores. 2. Defensa jurdica. Se analizaron jurdica y financieramente miles de contratos bancarios, los abogados y analistas financieros coincidieron estar frente a complicados modelos financieros inviables con vicios del consentimiento, error, dolo, mala fe, lesin, violencia y reticencia. Para el ao 1998 los deudores haban ganado 15 mil casos a la banca y se haban generado nueve jurisprudencias. Las primeras, atribuibles a la licenciada Guillermina Correa, abogada de El Barzn Movimiento Jurdico Nacional. Con la actividad jurdica se logr establecer las primeras jurisprudencias sobre anatocismo, que finalmente la Suprema Corte de Justicia de la Nacin atrajo por una contradiccin de tesis contraria a derecho, ya que un magistrado de Chihuahua dio el fallo a favor en un caso que litigaba su hijo, abogado de Bancomer. Finalmente, el 7 de octubre de 1998, dio el dictamen concluyente sobre el tema anatocismo, arguyendo que los contratos bancarios no estaban
viciados de ste, pues el vocablo no exista en el diccionario jurdico, emanando 14 jurisprudencias y seis tesis aisladas donde se estableca la no supletoriedad de la legislacin civil y mercantil sobre la Ley de Instituciones de Crdito, por lo que la defensa se orient hacia el rgimen de autoridad de la banca. En otras palabras: Los bancos no pueden hacer lo que se les antoje, deben de respetar el Rgimen de Autoridad al que estn sujetos a travs de la legislacin y de las disposiciones del Banco de Mxico que se expresan a travs de circulares. 3. Negociacin. El acercamiento y dilogo con los banqueros era necesario, siempre buscando una solucin apegada a derecho, sin embargo, la dureza y rigidez institucional basada en conceptos mercantilistas e impersonales no permita llegar a acuerdos, a pesar de la voluntad de pago del deudor, quien fue discriminado y estigmatizado por funcionarios de mandos medios, acosado y amenazado por despachos jurdicos contratados por los bancos. Las llamadas y amenazas de cobranza extrajudicial se repetan a cualquier hora del da. 4. Gestin poltica. Se recurri a los tres poderes de la Unin y a los tres rdenes de gobierno, solicitando apoyo e intermediacin para detener los juicios y los desalojos. En la Cmara de Senadores se aprob la propuesta de aadir el artculo 62 bis a la Ley del Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB ) para que los deudores pudieran adquirir sus propios crditos; haciendo valer el derecho del tanto se hicieron paquetes nacionales de deuda para comprar los crditos antes que el IPAB los vendiera a empresas administradoras y comercializadoras de crditos. Con esto se evitaba el crecimiento del mercado negro en relacin con la cartera vencida. 5. Sistemas de ahorro para pago de deuda (Cooperativa Vantica). Cada Barzn cre estrategias de ahorro para comprar los crditos de sus afiliados. El sistema de ahorro fundado por el Barzn MJN, en el ao 2000, se crea con la intencin de proteger a los deudores de la banca contra los desalojos forzosos de vivienda, teniendo como antecedente la lucha jurdica de esa organizacin y la experiencia de que, a pesar de ganar los juicios, las personas no tenan recursos para el pago de abogados, de las fianzas, y para saldar el monto de la deuda incluido en la sentencia, donde invariablemente se anulaban los intereses y slo se pagaba el capital originalmente solicitado. La Sociedad Cooperativa Vantica S.C. de R.L. de C.V. deriva del sistema de ahorro del Barzn MJN y actualmente es una cooperativa de actividades y
servicios diversos, la cual fue fundada en el ao 2007 e inici operaciones el 21 de septiembre de 2009, con el fin de resolver nuestras necesidades econmicas, conservar la calidad de vida de sus socios, proteger el patrimonio familiar y enfrentar eventualidades a partir del fomento de la cultura de la previsin y la solidaridad entre los socios cooperativistas. El marco legal de la Cooperativa es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los pactos y tratados internacionales de Derechos Humanos, la Ley General de Cooperativas, el Cdigo Civil, el Objeto Social y las Bases Constitutivas de la Cooperativa, los Reglamentos y Acuerdos de la Asamblea General de Socios. La Sociedad Cooperativa se basa en los principios y valores universales del cooperativismo, de la democracia participativa y la economa solidaria. Asimismo, Vantica promueve la ayuda mutua, tratando de cubrir las diferentes variantes que este concepto pueda incluir, mediante el apoyo solidario entre sus socios. Para lograr nuestro objetivo, la asamblea de socios decidi integrar un fondo comn que se aplica actualmente en procurar el mejoramiento social y econmico de los socios, sus familias y el entorno regional donde funciona; asimismo se aplica en resolver casos de urgencia. El fondo comn est integrado con las aportaciones de los socios y es administrado por un Consejo de Administracin de Salarios, nombre que recibe en virtud de que el recurso deriva del trabajo de los socios. El fondo se aplica en el siguiente orden: 1. Atender casos de urgencia. 2. Impulsar proyectos productivos. 3. Organizacin de Redes de Colaboracin y Economa Solidaria. 4. Servicio de apoyo jurdico y de gestin. La Sociedad Cooperativa Vantica maneja dos fondos: el Fondo de Salario Ordinario y el Fondo de Salario Extraordinario, y ofrece el apoyo solidario a los socios que lo soliciten en esquemas de recuperacin que no incluyen la usura ni el anatocismo. 6. Denuncia internacional. Con el fin de detener los desalojos al agotarse el recurso jurdico, se han presentado denuncias a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH ) y a la Oficina del Alto Comisionado de la ONU y,
a travs de un ingenioso proceso (que no es parte del tema de esta redaccin), se han logrado conservar algunos patrimonios y negociar en favor de los deudores. Esta estrategia ocasion que furamos invitados a participar en la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (CPGMDH ) de la Secretara de Gobernacin, donde desde hace diez aos hemos planteado la necesidad de un espacio dentro de la administracin pblica federal que se encargue del estudio, anlisis, prevencin y atencin de los desalojos forzosos de vivienda en sus diferentes tipologas, asimismo de las recomendaciones en materia de desalojos hechas a Mxico por los mecanismos internacionales de derechos humanos y relatores especiales, como la de crear un Registro Nacional de Desalojos, Causas y Consecuencias. 7. Resistencia civil pacfica. Con la angustia reflejada en los rostros, salimos a la calle. Hubo muchas marchas, mtines, plantones, bloqueos, pero lo que caracteriz a todos los barzones fue: la toma de juzgados para impedir los remates; los talleres en los juzgados; las mesas de orientacin abiertas al pblico; la toma de casas antes del desalojo, en muchas ocasiones con la consecuente represin (asunto que necesitara un tomo aparte porque en este tema se hizo historia en Mxico).
CONCLUSIONES
El crdito bancario conduce a la esclavitud y al empobrecimiento; no constituye un instrumento de desarrollo econmico, como debera serlo, ya que no contempla el impacto que se pudiera ocasionar al usuario en el escenario econmico de Mxico. De esta manera podemos asegurar que la relacin acreedor-deudor bancario est viciada de origen, perdiendo su esencia, que significa confianza y credibilidad. Los ciudadanos requerimos otras formas de financiamiento, porque la que ofrecen los bancos es para personas de un estrato socioeconmico alto, quienes s pueden pagar los intereses, comisiones, accesorios, gastos extras, etc., de acuerdo con los contratos bancarios; el mismo producto nos excluye y necesitamos buscar nuevas opciones para sobrevivir a las crisis econmicas cclicas que caracterizan al sistema econmico mexicano.
Mientras sigamos dispersos e individualistas y no nos solidaricemos en la bsqueda de un nivel de vida adecuado estaremos colaborando en los planes esclavistas de quienes nos quieren arrebatar todo. Por esto, a casi dos dcadas de esta lucha contra los bancos, el debate en torno a la economa social y solidaria se est profundizando en nuestro pas. Desde nuestro punto de vista, la economa solidaria es una alternativa al neoliberalismo, que implica desarrollar instituciones sociales de financiamiento econmico basadas en la solidaridad, la reciprocidad y en el respeto a los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales; implica construir una alternativa radical que rebase la esfera puramente econmica, colocando al ser humano y su entorno por encima de cualquier lgica econmica o mercantilista. El reto es sustituir los dictados del dinero por una economa humanista; de ah la necesidad de rescatar y difundir nuestra experiencia en la resistencia como deudores de la banca, quienes hemos construido una alternativa con sus propias formas de autofinanciamiento solidario que nos sirvi para salvar nuestros patrimonios y que, en la actualidad, se encuentra en una fase de innovacin creativa en los terrenos de la economa solidaria.
TRADOC: EJEMPLO DE UNA COOPERATIVA EXITOSA Enrique Gmez Delgado
Trabajadores Democrticos de Occidente (TRADOC) es una cooperativa con un origen muy peculiar, quizs solo similar al de la cooperativa Pascual o de la Cruz Azul, pues surge de un conflicto laboral, aunque al mismo tiempo guarda peculiaridades que la diferencian claramente de esas mismas experiencias, tambin exitosas de cooperativismo en Mxico. Y es que TRADOC surge del conflicto con una poderosa empresa transnacional alemana, nada menos que en la plenitud del modelo neoliberal prevaleciente en el mundo, y salir victorioso, es un mrito muy importante. Porque haba que tomar en cuenta que el Sindicato Nacional Revolucionario de Trabajadores de Euzkadi (SNRTE) enfrentaba a una empresa multinacional que contaba con todo el apoyo gubernamental, en ese momento el de Vicente Fox, que se autodenomin un gobierno de empresarios y para empresarios. Adems de contar con la complicidad de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) para golpear al nico sindicato que escapaba a su control en la industria hulera. El conflicto surgi cuando la Continental, que haba comprado la empresa al multimillonario Carlos Slim en 1998, present un ambicioso proyecto, totalmente neoliberal a los trabajadores de Euzkadi: eliminacin de derechos plasmados en el Contrato Ley, aumento del 35 por ciento en los estndares de produccin sin ninguna retribucin, reduccin de personal, la imposicin de un nuevo reglamento interior de trabajo, as como la desaparicin del reparto de utilidades. Y el mensaje era muy claro: o el sindicato aceptaba su Plan de Productividad, o cerraba su planta, como ya haba sucedido en Uniroyal, cerrada por la transnacional Michelin en agosto del ao 2000 y en Goodyear Oxo en abril del 2001, con el despido ilegal de ms de 2 mil trabajadores entre ambas empresas. Y aunque el SNRTE, ya bajo la conduccin del Comit Ejecutivo encabezado
por Jess Torres Nuo, intent evitar el conflicto, el 16 de diciembre del 2001 cumpli con su amenaza cerrando la planta unilateralmente, sin notificar previamente al sindicato y sin cumplir con lo establecido en la Ley Federal del Trabajo; un cierre tan unilateral como ilegal.
LA RESISTENCIA
As que el SNRTE se dispuso a lo que llam una lucha como jams se imaginaron, refirindose a la Continental. Y cumpli su palabra elaborando un plan de lucha regional, nacional y, sobre todo, internacional. Decidi en asamblea general presentar de inmediato su emplazamiento a huelga, que estall formalmente el 22 de enero del 2002, realizar una caravana por varios estados del pas, culminando en la ciudad de Mxico, y lo ms importante: preparar un plan de lucha internacional. A pesar de ser un pequeo sindicato de cerca de mil trabajadores, en huelga y sin recursos, decidi emprender un viaje a las entraas de la Continental, organizando un viaje a Europa, con su objetivo final en Hannover, Alemania. Con el apoyo de distintas y numerosas organizaciones emprendi su viaje y tuvo la capacidad no slo de llegar a Alemania, sino de ingresar a la Asamblea de Accionistas de la cuarta empresa productora de llantas en el mundo. Y esa fue la clave del triunfo, pues junto a la tenaz resistencia de los trabajadores, que realizaban cualquier actividad para allegarse recursos, involucrando a sus familias, con tal de mantener el conflicto, sin aceptar las liquidaciones, que desde el primer da ofreci la empresa. Porque la delegacin electa en su Asamblea General cont con tal apoyo que tuvo acceso a la Asamblea de Accionistas, con derecho a voz, estableciendo un inusual debate en la Asamblea de los ms de mil accionistas que generalmente asisten. Un debate que por cierto ganaron a la administracin de la empresa en su propio terreno. En tres ocasiones viajaron a la Asamblea de la Conti, como la conocen popularmente en Alemania, donde el centro de la discusin fue la ilegalidad que cada parte argumentaba. Es un bloqueo ilegal, deca el director mundial de la Conti, Manfred Wennemer, refirindose a la huelga estallada por el SNRTE, que haba sido calificada por el gobierno mexicano como improcedente, trmino
que inventaron para favorecer a la transnacional. Es un cierre ilegal y unilateral, acusaba la representacin sindical. As que cuando finalmente el gobierno tuvo que reconocer como legal el movimiento de huelga, dos aos despus de iniciado el conflicto, derivado de dos amparos ganados por el sindicato, la Conti se qued sin argumentos. Algo realmente muy delicado en Alemania, donde la legalidad es un tema toral. Por esto la empresa, a fines del 2004, decide poner fin al conflicto ofreciendo como pago de los salarios cados y todas las prestaciones de los tres aos de huelga, con la entrega en propiedad de la planta para los cerca de 600 trabajadores que a esas alturas resistan. Una oferta muy interesante, pero el SNRTE no la acept de entrada, pues haca falta el pago de las indemnizaciones, que la empresa consideraba estaban ms que cubiertas con la mitad de la planta, que fuera considerada la ms moderna de Amrica Latina y la mejor planta de Conti en todo el continente. El SNRTE insisti: o pagaban la indemnizacin o no habra acuerdo, cosa que finalmente consigui, adems de asesora tcnica para la reapertura; un aspecto complejo que requera muchos conocimientos tcnicos. Asimismo, Conti ofreci comprar 500 mil llantas al ao y proveer materia prima a precios preferenciales. Por su parte, el gobierno de Fox, que para esas alturas ya haba cambiado radicalmente su postura y tomado en serio las negociaciones, ofreci colaborar en la solucin, aportando 40 millones de pesos para la rehabilitacin de la planta y becas para capacitacin de los trabajadores. Su intencin era ponerse la medalla, al solucionar un conflicto de tres aos, el ms incmodo de su sexenio. Adems emiti un decreto presidencial para eximir del pago de impuestos en la entrega de la planta a los trabajadores. Y el otro 50 por ciento de la planta? Conti se la ofreci a uno de sus clientes mexicanos, una empresa distribuidora de llantas de Quertaro: Llanti Systems, quien adquiri ese porcentaje y que entonces se denominara Corporacin de Occidente. Ellos se encargaran de la distribucin y los extrabajadores, ahora organizados en la cooperativa, de producirlas, con una administracin compartida, en un modelo poco comn, por no decir indito en el pas.

SURGE LA COOPERATIVA
Continental estuvo lejos de cumplir todos sus compromisos, pues aunque asesor la compleja operacin de rehabilitacin, no compr una sola llanta y pretenda pagar un precio irrisorio, ni entreg materia prima. Esperaba el fracaso del proyecto que se antojaba de difcil concrecin, sobre todo por la alianza entre lo que fue un sindicato tan combativo y de izquierda, con una empresa privada que apenas incursionaba en la produccin de llantas. Sin embargo, el esfuerzo y dedicacin de los socios cooperativistas, que lograron la rehabilitacin de la planta en un tiempo rcord, sin cobrar ninguna retribucin en los primeros meses, en tan solo cinco lograron fabricar la primera llanta, algo realmente sorprendente que mostraba las ventajas de un modelo cooperativo, pero que contaba con el aliciente de la victoria obrera. Ahora la planta era suya, al menos en 50 por ciento, convirtindose en copropietarios de una de las cinco empresas ms importantes del estado de Jalisco. Poco a poco fueron elevando la produccin, que requera de al menos 5 mil llantas diarias para cubrir los costos de produccin, que haban sido agudizados por el ingreso de todos los socios de TRADOC en una sola exhibicin, contradiciendo la lgica capitalista, algo que ha predominado a lo largo de su corta historia, privilegiando los derechos de los productores, que adems son propietarios. En menos de dos aos lograron la produccin de 5 mil llantas diarias, que por supuesto no eran suficientes para mantener la nmina que creca aceleradamente, pues se careca de materia prima suficiente, a la que una nueva empresa no tena acceso, ni le brindaban crdito los principales proveedores, complicando el desarrollo de la naciente empresa, que en los siguientes meses vivira una primera crisis. O se conseguan crditos para comprar un gran stock de materia prima, para traspasar la barrera de las 5 mil llantas, o la empresa estaba destinada al fracaso. Pero el gran problema es que no haba disposicin de los bancos, incluido el gubernamental Bancomext de otorgar un crdito a Coocsa, principalmente por la presencia de una cooperativa y qu cooperativa! Porque los antecedentes de TRADOC no pasaban inadvertidos. As que en el Consejo de Administracin compartido, se decidi la bsqueda de alternativas. Distintas empresas transnacionales, porque no hay otras en esta competi-
da industria, dominada por las grandes empresas extranjeras, visitaron el nada peculiar proyecto. Su poltica chocaba drsticamente con la existencia de una cooperativa. Sirva de ejemplo la visita de un representante de la empresa lder en produccin de neumticos en el mundo: Bridgestone, quien de inmediato pregunt y si queremos despedir a todos los trabajadores para fijar nuevas condiciones de trabajo cul sera su postura? Dirigindose al presidente de TRADOC, Jess Torres, quien por respuesta le agradeci su visita, pues no tena caso entrar a dar mayores explicaciones.
LA ENTRADA DE COOPER
Pero hubo una empresa, transnacional por supuesto, que se interes en el proyecto: Cooper Tire & Ruber Co., la cuarta productora de llantas en Estados Unidos, que estaba interesada en abrir una planta en Mxico. As que para empezar lleg a un acuerdo para producir sus marcas en la planta de El Salto, a sabiendas de la existencia de la cooperativa y de sus antecedentes. Era un acuerdo provechoso para ambas partes: Cooper recibira llantas de gran calidad con un bajo costo, pero para las que tendra que aportar la materia prima a la que tena acceso, posibilitando la supervivencia del proyecto cooperativo. Los resultados fueron muy promisorios: en un ao se duplic la produccin a 10 mil llantas diarias, que Cooper ofreci ingresar a la sociedad, aportando una importante cantidad de dlares para resolver los crecientes problemas financieros de Coocsa. Pero haca falta la aprobacin de la Asamblea General de TRADOC, a la que haba que convencer del proyecto de sumar a una transnacional entre sus accionistas. Se abri entonces un intenso debate en la cooperativa, que requiri de una amplia explicacin del proyecto por parte del Consejo de Administracin, que utiliz diversos medios para exponer las ventajas de tal esquema, pues se impona la sobrevivencia de la empresa; conseguir materia prima suficiente era primordial y el ingreso de Cooper garantizaba contar con ella en cantidades suficientes para ampliar la produccin a los niveles necesarios para dejar dividendos para los socios. Videos, boletines especiales, reuniones por rea, fueron los instrumentos previos a una Asamblea General decisiva para la naciente cooperativa.
El debate fue intenso, nadie se opona abiertamente al proyecto propuesto por el Consejo, pero la oposicin, que por supuesto existe, se inclinaba por alargar el proceso. Ms de 30 oradores expusieron sus propuestas, la gran mayora a favor de la propuesta opositora de posponer la decisin para discutir en mesas la propuesta, pues desde su punto de vista no haba la informacin suficiente. Pero la Asamblea pensaba de otra forma y cuando se realiz la votacin fue sorprendente: una casi unanimidad a favor del proyecto. Cooper aportara 14 millones de dlares, aumentando el capital de la empresa conjunta y aunque esto modificaba la relacin accionaria, era la solucin al problema que la cooperativa y la empresa conjunta enfrentaban.
LA COOPERATIVA TRADOC se haba constituido con 587 socios, los que resistieron el conflicto hasta
el final, pero ahora era necesario aumentar el nmero de socios, al mismo tiempo que aumentaba la produccin. En la actualidad hay un total de mil 50 socios, que cuentan con las mejores percepciones en la industria llantera, que de por s son buenos salarios, pues un socio de reciente ingreso percibe 12 mil pesos mensuales, pero los compaeros y compaeras (que ahora se han sumado al proceso productivo) con una mejor calificacin, llegan a percibir cerca de 20 mil pesos mensuales, adems de sus prestaciones, como 42 das de aguinaldo o el premio de puntualidad y asistencia, que les da una semana de salario adicional cada tres meses y dos semanas a finales de cada ao, cuando cumplen con una asistencia perfecta. Es decir, pueden percibir por esa sola prestacin cinco semanas extras, adems del aguinaldo. Caso aparte es el de los coordinadores de rea, que son electos por sus propios compaeros (no hay supervisores) y reciben una cantidad mayor, pues cargan con la responsabilidad de resolver los problemas que se presenten, por lo que deben ingresar al menos media hora antes y salir un poco despus. Mientras que los integrantes del Consejo de Administracin marcaron desde el inicio una regla fundamental en ese terreno, pues no pueden percibir ms que el resto de sus compaeros, con el objetivo de evitar que los rganos de representacin se conviertan en un factor de desigualdad y sus integrantes ter-
minen sirvindose de sus cargos. Y esto es an ms meritorio en el caso de la presidencia de TRADOC, que en los ltimos tres aos ha sido al mismo tiempo el presidente del Consejo de Administracin de la empresa conjunta, ya que se lleg al acuerdo, por propuesta de TRADOC, de hacerla rotativa, pues la cooperativa ha demostrado su gran capacidad administrativa.
LOS DIVIDENDOS Y LA INVERSIN
En cuanto al reparto de dividendos, este ao coincide con el primer reparto en la empresa conjunta. Y no es porque no se hayan alcanzado ganancias en los aos anteriores, pero ante la acuciante necesidad de modernizar la planta, se corra el riesgo de quedar rezagados en la competida industria del neumtico. Por propuesta del Consejo de Administracin se lleg al acuerdo, en Asamblea General, que es la nica instancia que puede aprobar inversiones o venta de activos, de priorizar la modernizacin, pues Cooper tena todas las posibilidades de aportar inversin en las cantidades necesarias, pero TRADOC no. Y de paso es importante sealar que en la actualidad solamente existen dos socios en Coocsa: Cooper y TRADOC, ya que Llanti Systems se retir de la sociedad en 2009, vendiendo sus acciones a Cooper. Ante la enorme dificultad de obtener crditos para una cooperativa, se decidi un esquema elaborado por el propio Consejo de Administracin de TRADOC, de invertir de las propias ganancias de la empresa, lo que en forma prctica significa que ambos socios cumpliran con sus respectivas aportaciones para adquirir la maquinaria necesaria para atacar los cuellos de botella, as como desechar las mquinas de construccin de llantas convencionales que vienen siendo desplazadas del mercado. Ahora la planta es de produccin de llantas radiales, las ms modernas, lo que signific una importante inversin. Aunque la cooperativa, por su cuenta, realiz un reparto de dividendos entre sus socios hace tres aos, como resultado de la venta de llantas, cuenta con su propia comercializadora. Por otra parte, las ganancias obtenidas por Blackstone Tyres, la comercializadora de TRADOC, se destinan principalmente a cubrir el pago de los certificados de los socios que se retiran y que representan 700 mil pesos mensuales.
Adems TRADOC es propietaria de un deportivo en construccin, que ya cuenta con una cancha de futbol, regaderas, rea de juegos y una gran terraza, muy caracterstica de Jalisco, para organizar convivencias de los socios. En proyecto se levantar un rea comercial, aprovechando que se encuentra a la orilla de la carretera hacia El Salto, donde se vendan llantas, aunque tambin se proyecta una tienda de consumo para los socios y para toda la comunidad, a bajo precio de los artculos de primera necesidad, impulsando el consumo de productos provenientes de cooperativas y empresas sociales.
LA DEMOCRACIA
Aunque se ha comentado al pasar, es necesario puntualizar que en TRADOC se ejerce una verdadera democracia obrera, heredada fundamentalmente de su larga etapa sindical, que contaba con una tradicin democrtica de 75 aos de existencia. As que TRADOC adopt esa generosa experiencia, donde la Asamblea es la mxima autoridad, pues cuenta incluso con el derecho de revocabilidad de sus dirigentes en cualquier asamblea, donde basta que existan elementos de peso para remover a cualquier representante o al conjunto, aunque hasta ahora eso no ha sido necesario, pero s se ha propuesto en casos particulares, ms ligados a la existencia de una oposicin de derecha, que ha sido rechazada por una aplastante mayora. Adems, el Consejo de Administracin ha pugnado por mantener caractersticas heredadas de su largo conflicto, como la solidaridad que le diera vida a TRADOC, contribuyendo con las principales luchas obreras del pas, apoyando poltica y econmicamente las luchas de los mineros de Cananea, del SME, de Honda de Mxico (fbrica vecina de TRADOC), con los ejidatarios de Atenco en su lucha contra el aeropuerto y por la libertad de sus presos polticos, con los Vidrieros del Potos, con la huelga de los trabajadores de Industrias Ocotln y un largo etctera. Las Asambleas son semestrales y realmente polmicas, donde todo socio puede exponer abiertamente sus crticas, propuestas y dudas, para que sea finalmente la mayoria de los socios la que decida, lo que incluye los temas fundamentales para la vida de la cooperativa, como las inversiones y la venta de
activos. Pero sobre todo se ejerce la democracia en la eleccin de sus dirigentes, con un mecanismo establecido por la propia Asamblea: la eleccin cartera por cartera, iniciando con la presidencia del Consejo de Administracin. Se reciben las propuestas y se procede a votar por alguno de los propuestos en diez mesas de votacin, con urnas transparentes. Se contabilizan los votos una vez emitidos, frente a la propia Asamblea, se dan a conocer los resultados y se contina con la siguiente. De esa forma no hay posibilidad de error o maniobra, un proceso totalmente transparente y democrtico que se realiza cada tres aos.
LAS PERSPECTIVAS
El modelo cooperativo ha logrado en este caso un ejemplo de exitosa gestin obrera, aunque al interior de una empresa capitalista y con un socio transnacional, donde los socios tienen realmente poder de decisin y peso al interior de la empresa, donde nada puede decidirse sin el concurso de la propia cooperativa. Por supuesto que las crisis capitalistas han afectado y seguirn hacindolo el curso de esta cooperativa, que por ahora tiene una perspectiva de desarrollo importante. Para este ao podra pasar de 16 mil llantas diarias a 20 mil, sin que ello signifique una mayor carga para los productores, pues ese aumento en la produccin estar sustentado en la adquisicin de nuevos equipos, como las cuatro nuevas prensas de vulcanizacin que estn por llegar a la planta, que son de tecnologa de punta, que permitir atacar uno de los cuellos de botella en el proceso, lo que significar un nuevo avance. Tambin podra darse el ingreso de nuevos socios, que son en su mayora hijos o hijas de los propios socios. Dos aspectos podran significar los retos que deber enfrentar esta experiencia cooperativa: el primero es resolver el cambio generacional, para lograr que los nuevos socios conozcan a fondo y valoren el origen de TRADOC, asumiendo las caractersticas que le han dado sustento, rescatando su enorme tradicin independiente, democrtica y solidaria. Y el segundo es la formacin de nuevos dirigentes que tengan la capacidad necesaria, desde el punto de vista poltico y administrativo, para continuar con el espectacular desarrollo de su proyecto cooperativo, sin perder sus caractersticas. Y en el plano econmico extender sus ventas para consolidar su propia marca: Blackstone.

TRADOC EN EL MOVIMIENTO COOPERATIVO
Fundadora del Consejo Superior del Cooperativismo (COSUCOOP), junto con las ms importantes cooperativas del pas, TRADOC ha jugado un papel importante para iniciar un esfuerzo por romper con la dinmica legalista, predominante en el movimiento cooperativo, al mismo tiempo que acenta sus lazos con las luchas obreras del pas. Una prueba importante para el COSUCOOP fue la iniciativa de una nueva Ley de Sociedades Cooperativas, impulsada en el periodo legislativo anterior; proyecto cuyo fondo era ejercer mayor control sobre el sector de las cooperativas por parte del Estado, imponiendo sanciones, multas e incluso crcel a quienes no cumplieran con las rgidas normas de control, con el pretexto de atacar las cooperativas simuladas. Todo bajo el mando del secretario de Economa. Todas las fracciones en el Senado terminaron por aprobar la iniciativa, despus de largas negociaciones, donde no se consideraban las propuestas del sector cooperativo. Pareca inminente su aprobacin en la Cmara de Diputados. Sin embargo, la cercana de las elecciones presidenciales abri serias divergencias entre los principales partidos del rgimen. Y por otra parte el COSUCOOP , despus de analizar detenidamente el proyecto, a pesar de grandes diferencias, logr un acuerdo muy importante: rechazar la iniciativa, que se unira a los reclamos de otros sectores del cooperativismo. Porque la iniciativa, aunque estaba adornada con algunos elementos importantes, que han sido demandados durante aos por el movimiento cooperativo, como dejar clara su diferencia con el sector privado, al que se le sujeta a travs de la Ley de Sociedades Mercantiles, contena nuevos gravmenes y cargas tributarias, como formar un Fondo Comunitario para realizar obligadamente contribuciones a sus respectivos estados y municipios donde se asientan sus instalaciones, sin considerar las condiciones econmicas de las cooperativas, ni garantizar el fomento gubernamental al sector social de la economa. Adems de realizar los cambios para hacer obligatorio el pago del Infonavit, que en la ley vigente no se considera. De ah que se realizaran las gestiones necesarias para dar a conocer a distintos diputados las preocupaciones del COSUCOOP , logrando que sus denuncias llegaran al pleno de la Cmara, por lo que al llevarse al pleno para su votacin
no alcanz la mayora necesaria. Fue un triunfo muy importante, que se benefici de los enfrentamientos preelectorales y por ello un logro momentneo, pero que le podra permitir un fortalecimiento considerable, siempre y cuando logre consolidar una postura independiente, con clara defensa del sector cooperativo, que el COSUCOOP pretende representar. Si el COSUCOOP aspira a consolidarse como el organismo que represente en forma efectiva al movimiento cooperativo nacional, debe pugnar por conquistar una verdadera poltica de fomento hacia el sector, no slo desde la obtencin de crditos o financiamientos, sino de una legislacin que realmente incentive y facilite la formacin de cooperativas, pues actualmente el estado ha venido poniendo mayores trabas al registro de nuevas cooperativas. Tiene que elaborar un proyecto propio de Ley General de Sociedades Cooperativas, que verdaderamente represente una alternativa, as como la autonoma e independencia de las organizaciones, o se corre el riesgo de imponer el nocivo corporativismo en ellas. Por supuesto, esto es apenas una parte del amplio debate que se realiza actualmente, y no podramos profundizar en el tema en esta ocasin, pero TRADOC podra jugar un papel importante en la definicin de esa alternativa, como la jug en el rechazo al proyecto mencionado.
A MANERA DE CONCLUSIN TRADOC es un ejemplo vivo, que demuestra que la clase trabajadora es capaz no
slo de enfrentar a una poderosa transnacional, apoyada por el gobierno, para rechazar el pisoteo de sus derechos; es tambin un ejemplo de lucha que distintos sectores obreros ven como verdadera alternativa. Pero es ahora mucho ms que eso. Tambin demuestra que los trabajadores son capaces de administrar exitosamente una gran empresa, una pequea muestra de lo que a futuro puede ser una necesidad, ante la creciente crisis capitalista con sus tremendos males, como el desempleo, la pauperizacin de los salarios, la eliminacin de derechos, los empleos chatarra y la dominacin de los grandes grupos oligrquicos en el pas. Contra esa lgica capitalista, de entrega de nuestras riquezas y de la sper explotacin de la clase trabajadora, la victoriosa lucha de los trabajadores de
Euzkadi, podra jugar un papel solidario, de ayuda y colaboracin con las luchas obreras y populares en nuestro pas, para crear una nueva nacin, en unidad con los sectores en lucha, con una clara perspectiva de cambio.
COMUNIDADES CAMPESINAS EN CAMINO (CCC): UNA APUESTA PARA DESARROLLAR UNA ECONOMA SOLIDARIA Y FRATERNA ENTRE LOS HOMBRES Y CON LA TIERRA J. Lenides Oliva Martnez
HISTORIA
Somos indgenas campesinos(as), chontales, mixtecos, ikoots, mixes y zapotecas de la regin del istmo de Tehuantepec que desde hace ms de 15 aos iniciamos como una sociedad de solidaridad social. Nuestra motivacin para organizarnos es luchar contra la situacin de la pobreza de las comunidades de la regin, el deterioro de nuestra Madre Tierra; adems de una estructura poltica y econmica de injusticia que impera hasta la fecha. En este contexto, nuestra organizacin, alentada por el evangelio de Jess, hace una opcin radical y absoluta por la vida. Por esto impulsamos proyectos productivos con el principal objetivo de mejorar la tierra, crear una agricultura ecolgica que permita mejorar nuestra casa, comida, participacin, medio ambiente y tener una vida ms digna para todos aquellos que participamos en este importante caminar. Todos los socios buscamos salvar la amenazada vida de la naturaleza y de los pobres y excluidos. Actualmente, nuestra propuesta es seguir fortaleciendo proyectos sustentables y lograr un mercado tico que tome en cuenta a los pobres. En 1991 la Dicesis de Tehuantepec, ubicada en el municipio de Tehuantepec, Oaxaca, inici el establecimiento de un sistema de abasto rural dirigido a la poblacin de escasos ingresos. Para esto se instalaron tiendas comunitarias dedicadas tanto a la distribucin de mercancas de consumo bsico, como al intercambio de los productos agropecuarios generados en las diferentes zonas de la regin. Hasta la fecha, este sistema cuenta con una red de tiendas en una amplia zona geogrfica que cubre 18 municipios y, adems de los beneficios
que nos ha reportado, result ser un gran incentivo para desarrollar en forma organizada nuestras actividades productivas. As, en octubre de 1995, con base en los buenos resultados de la experiencia de tiendas de abasto, 49 campesinos participantes de esa iniciativa diocesana (muchos agentes de pastoral de la Dicesis, quienes hacamos anlisis de la realidad a travs del mtodo ver, pensar y actuar) constituimos legalmente Comunidades Campesinas en Camino como Sociedad de Solidaridad Social (SSS). El nombre de la organizacin se origina en el proceso que hemos seguido para su desarrollo, el camino que debemos recorrer para lograr lo que deseamos. En nuestro caso, inicialmente el propsito fue asumir directamente la venta de los productos agrcolas, pero tambin establecimos como objetivo central, lograr la apropiacin integral del proceso productivo.
PANORAMA ACTUAL
El objetivo general de nuestra organizacin es generar procesos comunitarios para la defensa y cuidado de su tierra y territorios, as como para el manejo, conservacin y aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales a partir de la promocin de tcnicas y metodologas agroecolgicas. Se busca adems, como ya se mencion, que los campesinos tengamos en nuestras manos todo el encadenamiento productivo; no slo la produccin primaria, sino el acopio, la transformacin, financiamiento, aseguramiento y comercializacin de la produccin primaria y procesada. En CCC nos apoyamos en el arraigado sistema de produccin indgena y en el fuerte sentido colectivo de la poblacin local para el desarrollo de las iniciativas y, de manera ms amplia, en los cuatro pilares del mundo campesino indgena: territorio, tequio, asamblea y fiesta (Lpez, 2013), lo que refuerza nuestros valores: equidad, justicia social, transparencia, honestidad, respeto, puntualidad, limpieza y responsabilidad. Actualmente, en CCC contamos con ocho empresas sociales, 5,000 socios productores, 120 trabajadores permanentes y 60 temporales (socios o hijos de socios), de 50 comunidades, de 20 municipios de los distritos de Tehuantepec, Yautepec y Juchitn en Oaxaca.
Estructura orgnica y lneas de trabajo de CCC Como se mencion, actualmente CCC se integra con ocho empresas sociales, las cuales han ido constituyndose a partir de las necesidades mismas de la organizacin. Produccin orgnica. En la bsqueda de canales de comercializacin directos, nos dimos cuenta que existe un mercado que demanda productos orgnicos y, como participbamos en las iniciativas de la Pastoral de la Tierra, cuyo objetivo principal es el cuidado de la naturaleza, vimos que no sera difcil cumplir con los requisitos para certificarnos como productores orgnicos. As, en 1998 obtuvimos la primer certificacin orgnica por parte de Naturland y en el ao 2000 la de Certimex, empresa certificadora organizada por productores mexicanos participantes de comercio justo, con la cual hemos trabajado hasta la fecha, y de la que CCC es integrante, junto con Tosepan, UCIRI y CEPCO. Ese mismo ao, la certificadora pidi que la CCC, dada la superficie manejada, conformara un rea tcnica, integrada por profesionistas de diferentes disciplinas. As se cre el primer equipo tcnico con personalidad jurdica en 2002: Servicios Especializados en Tcnicas Agroecolgicas, A.C. Transformacin y comercializacin. Tambin en el ao 2000, con el apoyo de unas religiosas coreanas, se consigui un extractor y una tostadora para hacer aceite de ajonjol orgnico. Nos dimos cuenta que existe mayor control sobre el valor agregado si se procesan los productos, por tanto, adems de ajonjol, empezamos a hacer mermeladas de tamarindo y salsas de chile pasilla tipo chipotle. Esto nos oblig a formar dos cooperativas, una dedicada exclusivamente al procesamiento y otra a la comercializacin. Es as como se constituye Procesadora de Productos Ecolgicos, S.C. de R.L y Agroproductos Ecolgicos de Mxico, S.C. de R.L. En la actualidad, con estas dos empresas, adems se produce y comercializa aceite de ajonjol orgnico en presentaciones de un cuarto y medio litro con marca registrada ecotierra, cdigo de barra y tabla nutrimental; as como mermeladas de tamarindo, salsas de chile chipotle, harinas y galletas de ajonjol, todas con las mismas caractersticas de empaque. Ahorro y financiamiento. Paralelamente estbamos manejando cajas de ahorro comunitarias para sortear las necesidades de capital lquido que se requieren
para las labores de cultivo. En una asamblea general de socios se consider pertinente dar seguridad jurdica a las cajas, es as como decidimos conformar las Cajas Indgenas Cajn S.C. e insertarlas dentro de la ley de ahorro y crdito popular. Cajn se ha formado con un aporte individual de 300 pesos de cada socio, de quienes recibe sus ahorros y otorga una tasa de inters de 3.0 a 8.0% anual y presta a una tasa de inters sobre saldos insolutos de 3.0-5.0% mensual. En la actualidad se cuenta con una matriz y cinco sucursales ubicadas estratgicamente en diferentes municipios de la regin con un padrn de 4,500 socios activos y 1,300 ahorradores infantiles activos y con un ahorro movilizado de 22 millones de pesos. Ganadera orgnica. El trabajo de promocin de la agricultura orgnica se vea limitado por la ganadera en la regin, pues muchos de nosotros tambin realizamos ganadera, como actividad secundaria, lo cual daba al traste con la propuesta de produccin orgnica, ya que su manejo era extensivo y muy perjudicial para la naturaleza. Ante la necesidad de mantenernos como productores orgnicos, sin arriesgar la actividad ganadera que significa un ingreso importante para muchos de nosotros, se decidi buscar alternativas de manejo. De esta manera, a escala local se empez a capacitar en los sistemas agrosilvopastoriles y en la elaboracin de dietas balanceadas basadas en sales y minerales orgnicos. Esta experiencia favoreci la conformacin de 17 grupos de ganaderos ecolgicos en toda la regin, los cuales despus se unieron y constituyeron la Unin de Ganaderos Ecolgicos de la Regin del Istmo S.C. de R.L. en el ao 2004, con un padrn de 250 socios. Puntos de venta. Los buenos resultados de la engorda permitieron tener carne de muy buena calidad, orgnica y certificada, por lo que se pens en la instalacin de puntos de venta. De esta manera, nuestra asamblea de delegados decidi instalar dos tiendas de productos orgnicos, donde el producto principal fuera la comercializacin de carne orgnica, adems del aceite, las mermeladas, las galletas y las salsas, entre otros. Estas tiendas se establecieron con el nombre de Lugui Scaru, S.C. de R.L. de C.V. que en idioma zapoteco significa Mercado Bonito y cuyas instalaciones se ubican en las ciudades de Salina Cruz y Tehuantepec. Aseguramiento. Con el crecimiento del nmero de socios, quienes en ms de quince aos de trabajo ya suman aproximadamente 5,000 (y constantemente ingresan otros), se consider necesario conseguir financiamiento agrcola para
hacer las labores culturales, el acopio, la transformacin y la comercializacin de los productos (principalmente ajonjol). Todas las financieras piden que los cultivos estn asegurados y ao con ao se ha cumplido con este requisito. Esto ha implicado un costo muy alto para la organizacin; por consiguiente, en el ao 2010 se constituy el Fondo de Aseguramiento Agropecuario Binni Xhooba (hombres de maz, en lengua zapoteca), el cual es un seguro manejado por nosotros, que permite que las primas por el pago del seguro no se pierdan, sino que se integren, y permitan acrecentar el fondo y generar un capital propio. Este fondo da servicio a los 5,000 socios campesinos y ganaderos, para asegurar 5,000 hectreas cultivadas y 1,500 cabezas de ganado. Caminando y armonizando nuestra Ecologa. Con el fin de recibir donaciones de organizaciones hermanas nacionales y extranjeras, se pens en la necesidad de constituir una asociacin civil, as surgi Caminando y Armonizando Nuestra Agroecologa A.C., que an tiene en trmite su registro como donataria autorizada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. En la Figura 1 se presenta la estructura institucional de nuestra organizacin, considerando tanto las distintas lneas de trabajo, como las formas de gestin. Figura 1. Estructura institucional de Comunidades Campesinas en Camino
Servicios Especializados en Tecnologa Agrcola, Sociedad Civil
Servicios de asistencia tcnica y capacitacin Servicios financieros populares en proceso de regulacin Produccin agroecolgica de ganado bovino Operacin de Red de Tiendas Ecotierra Comercializacin al mayoreo de productos con valor agregado Operacin de procesos agroindustriales Gestin de proyectos de desarrollo social Cobertura y mitigacin de riesgos en la actividad productiva
A S A M B L E A
Comit Ejecutivo
Comit Financiero y de Vigilancia
Cajas Indgenas, Sociedad Cooperativa Unin de Ganaderos Ecolgicos de la Regin del Istmo, Sociedad Cooperativa
D E L E G A D O D S E
Comunidades Campesinas en Camino

Equipo de Administracin y Contable
Lugi Scaru, Sociedad Cooperativa Agroproductos Ecolgicos de Mxico, Sociedad Cooperativa Procesadora de Productos Ecolgicos, Sociedad Cooperativa Caminando y Armonizando la Ecologa, A.C.
Financiamiento orientado a la actividad agroindustrial
Intermediario Financiero No Bancario, SOFOM, E.N.R.
Fondo de Autoaseguro Binni Xhoba
Formas de gestin Dentro de CCC contamos con una Asamblea de Delegados a la que ya se ha hecho referencia, la cual est integrada por un socio de cada una de las comunidades que la integran. Esta Asamblea sesiona los das 10 de cada mes y all se toman las decisiones sobre el rumbo que debe tomar la organizacin. Tambin tenemos un Comit Ejecutivo integrado por un presidente, un secretario y un vocal; adems de un Comit Financiero y de Vigilancia, constituido por un tesorero y dos vocales. Estos cargos se renuevan cada dos aos y son desempeados por socios campesinos de las diferentes comunidades, quienes se encargan de representar a todos los socios frente a terceros y son los apoderados legales durante el tiempo que duran sus puestos. Se les otorga poder general para pleitos y cobranzas, actos de administracin y de dominio, y pueden ejercitarlo tanto en el estado de Oaxaca, como en el Distrito Federal o en otros estados de la Repblica Mexicana, es decir, para realizar cualquier trmite ante instancias federales, locales o municipales, ya sea de gestora, aclaracin, representacin y todo aquello que tenga que cubrir o cumplir nuestra organizacin. Adems, en cada una de las 50 comunidades existe un Comit Local, cuya funcin es capacitar e inspeccionar con el fin de que todos los socios cumplan con las labores de conservacin de agua, bosques y semillas nativas para garantizar la certificacin orgnica. Este Comit est integrado por un presidente, un secretario, un tesorero, un promotor campesino y un inspector campesino. Los socios elegidos en asamblea para el Comit Ejecutivo ocupan los cargos durante dos aos, como forma de brindar un servicio a la organizacin. Estos cargos son rotatorios, de manera que se espera que todos los socios, en algn momento, los ocupen. Por dicho servicio los socios directivos no reciben salario, aunque s una pequea retribucin, las dietas, para compensar el tiempo que dedican a la organizacin, y que les impide atender sus parcelas y ocupaciones cotidianas. En el caso de los comits locales, los socios no reciben ningn pago. En ambos casos, al ser elegidos, se asume que es importante desempear esas funciones con responsabilidad y alegra. En ambos casos, se trata de brindar un servicio, se trata pues de prcticas de reciprocidad (Maran, 2013; Lpez, 2013; Maran y Lpez, 2013). Adems, las responsabilidades que asumen los socios directivos y, en gene-
ral, todos, al comprometerse a producir de manera orgnica, son correspondidas por los servicios que ellos reciben de su organizacin: asistencia tcnica, certeza sobre la comercializacin de sus productos a precios justos, diversificacin y mejoramiento de sus parcelas a partir de la implementacin de las prcticas agroecolgicas, opciones de financiamiento para la produccin, entre otros. Entonces, adems de la agroecologa, un aporte importante de las CCC para la construccin y consolidacin de las experiencias solidarias es el nfasis cotidiano otorgado a los aspectos organizativos y educativos. De manera frecuente realizamos plticas que refuerzan nuestra conciencia solidaria, al mismo tiempo que discutimos los problemas concretos de la organizacin (productivos, tcnicos, educativos, participativos, etctera), de manera que el esfuerzo educativo va de la mano con el desarrollo organizativo (Maran, 2013).
NUESTROS LOGROS
Contamos con 5,000 hectreas de terreno agrcola que cumplen con los parmetros para la certificacin orgnica, cuya posesin legal est en manos de 5 000 socios campesinos y ganaderos, comprometidos con la conservacin del agua, del suelo, del bosque y de las semillas nativas. Se estn generando 120 empleos permanentes y 60 temporales para jvenes de las comunidades socias. Hemos logrado establecer dilogo intercultural con los diferentes pueblos indgenas que integran la organizacin, en un ambiente de tolerancia y respeto. Somos una organizacin que no se desliga de la base social y que est generando una propuesta de economa solidaria, donde se considera lo sustentable, lo justo, lo espiritual y lo solidario. Tenemos una marca registrada propia, ECOTIERRA, y con la capacidad instalada para procesar 1,500 litros diarios de ajonjol y hacer limpieza a 600 toneladas de ajonjol orgnico cada ao. Asimismo, contamos con un tren de produccin de pulpa de mango orgnico y tres lneas de produccin de mermeladas, salsas, galletas y harinas. Hay 4,500 socios activos de las cajas Indgenas Cajn S.C. y 1,300 ahorradores infantiles.

LAS DIFICULTADES Y RETOS
El crecimiento y la diversificacin de las actividades productivas de CCC han trado aparejadas diversas limitaciones, las cuales, si bien no han detenido el cumplimiento de nuestros objetivos, s dificultan la obtencin de mejores resultados. De manera enunciativa, algunos de los problemas identificados son: Contamos con un equipo de direccin consolidado y con gran experiencia, pero la gran cantidad de actividades que tienen asignadas en las diferentes lneas de produccin, dificulta establecer planes de trabajo con una visin de largo plazo. Hay claridad respecto al proyecto de futuro, pero no se cuenta con una planeacin estratgica que permita ordenar y delimitar su intervencin en la administracin, operacin y direccin del proceso. A pesar del buen historial crediticio de nuestra organizacin, an no ha sido posible contar con el financiamiento oportuno y suficiente para sufragar los costos de cultivo y venta de diferentes productos. Los costos financieros derivados de la obtencin de crditos caros est afectando la generacin de excedentes y la consecuente capitalizacin de la organizacin. Aun cuando existe un importante reconocimiento de la calidad de nuestros productos por parte de los compradores, hasta el presente no ha sido posible obtener una diferenciacin en el precio a partir de su certificacin orgnica, debiendo concurrir a los mercados en las mismas condiciones de venta que otros productos convencionales. La integracin de la produccin que representa el procesamiento agroindustrial de productos agrcolas (ajonjol, mango, chile, etc.), requiere del cumplimiento de normas sanitarias y de inocuidad alimentaria especficas. Por tanto, es necesario tener asistencia tcnica especializada para realizar la oferta de productos bajo las condiciones de calidad que establecen las autoridades y el mercado. La actividad pecuaria presenta importantes avances, pero enfrenta la necesidad de reubicar las actuales instalaciones hacia un lugar ms alejado del rea urbana. Tambin se requiere de mayor equipamiento para el manejo, sacrificio y procesamiento, as como el mejoramiento de los actuales puntos de venta. La produccin de ajonjol, base principal de la actividad productiva de la mayor parte de los socios, se caracteriza por la amplia dispersin de las reas de cultivo. Esta complejidad, adems de que exige de los asesores una mayor
especializacin por las diferentes condiciones de produccin, dificulta la supervisin y asesora a la totalidad de los predios, considerando el reducido nmero de tcnicos disponibles. El transporte y acopio de la produccin, dada la estacionalidad, volumen y diversificacin de los bienes a transportar (granos, productos envasados, bovinos en pie, carne en canal, etc.), constituyen actualmente un problema logstico, tanto por la falta de vehculos como por el inadecuado equipamiento. Lo anterior deriva en retrasos en el acopio y en la entrega de productos, tanto a los centros de produccin como a los propios compradores. La amplia base social y la importante cantidad de transacciones hacen necesario mejorar los sistemas de control interno, administracin y contabilidad, de manera que sea posible automatizar los procesos y contar con una plataforma informtica robusta que d soporte y confiabilidad a las actividades productivas. A lo largo de ms de quince aos de operacin se ha generado una importante cantidad de datos que no ha sido posible sistematizar. Esto tiene como consecuencia el desconocimiento de informacin histrica sobre volmenes producidos, ventas, costos y resultados. Del mismo modo y aunque se cuenta con evidencias empricas que muestran cmo los socios han podido mejorar sus condiciones de vida, como resultado de su participacin dentro de las actividades promovidas por CCC, no contamos con indicadores sociales y productivos bsicos que permitan dar seguimiento a los avances en la calidad de vida de los socios. Adems, es necesario contar con un padrn depurado y actualizado. Aunque CCC cuenta con un equipo tcnico multidisciplinario, se requiere de la incorporacin de nuevos profesionistas en agricultura, ganadera ecolgica y manejo entomopatgeno, as como fortalecer un rea de gestin, fondeo, elaboracin de proyectos y planes de negocio. Es un hecho que la resolucin de esta problemtica no ser una tarea inmediata ni de corto plazo. Por su cuanta, los recursos requeridos tampoco estarn disponibles ni podrn provenir de una nica fuente. Por consiguiente, es necesario llevar a cabo la elaboracin tanto de un plan estratgico como de planes de negocio especficos para cada lnea de negocio, cuya ejecucin sea posible mediante la combinacin de una mezcla de recursos: subsidios gubernamentales, financiamientos privados y de la banca de desarrollo, aportaciones de los socios y la utilizacin de las disponibilidades generadas por la propia operacin.

PERSPECTIVAS: RETOS Y PROYECTOS A FUTURO
En forma preliminar se han identificado tareas que revisten diferentes niveles de prioridad, buscando combinar la atencin al diseo de un mejor futuro para CCC, pero sin descuidar las actividades productivas bsicas que estn sujetas a un calendario ya establecido. Por lo tanto, se han definido cuatro proyectos estratgicos, los cuales tienen a su vez subcomponentes que debern atenderse de acuerdo a un programa de trabajo especfico. Estos proyectos y sus respectivos subcomponentes son: Rediseo de la estructura institucional a) Integracin corporativa: elaboracin de un Plan Estratgico General y de Planes de Negocios especficos por empresa b) Diferenciacin del patrimonio, estados financieros y medios de produccin por cada lnea de negocio. Se pretende que a partir de un diagnstico inicial sea posible consolidar la informacin histrica y actual de cada empresa en trminos financieros, operativos, de mercado, institucionales y de impacto social c) Mejoramiento de los sistemas de control interno, administracin y contabilidad. Es importante que CCC y todas las empresas cuenten con el soporte de una plataforma informtica robusta, que permita registrar todas las transacciones comerciales y financieras de manera modular por cada empresa (administracin, contabilidad, inventario, ventas, tesorera, cartera de clientes, control de inventarios, costos de produccin, gastos de operacin, etc.), para su posterior consolidacin, asimilndola a una operacin corporativa d) Creacin a futuro de otras empresas de servicios especializados. En funcin de los recursos y disponibilidades deber tomarse en cuenta la diferenciacin de otros servicios que pueden ser proporcionados por grupos de socios mediante la creacin de nuevas empresas. Lo anterior tiene como ventaja la generacin de empleos para jvenes de la regin, as como una operacin que parte de la necesaria divisin del trabajo atendiendo sus caractersticas particulares: Transporte de productos primarios y procesados. Central de maquinaria. Fbrica de alimentos e insumos para la produccin orgnica.
Integracin de cadenas productivas a) Se debern tomar las acciones necesarias para que el procesamiento agroindustrial de productos ecolgicos que se est realizando actualmente, se lleve a cabo bajo las normas de calidad e inocuidad alimentaria establecidas por SENASICA, certificando en el futuro la calidad del proceso (ISO). Asistencia tcnica y capacitacin a) Fortalecimiento de Servicios Especializados en Tcnicas Agroecolgicas, S.C. como el principal proveedor de asistencia tcnica, capacitando a sus integrantes para mejorar su perfil profesional y habilidades b) Capacitacin de directivos y personal de CCC en los siguientes temas: gestin empresarial; formulacin y evaluacin de proyectos de inversin; inocuidad alimentaria; comercializacin y mercadotecnia, y anlisis y administracin de riesgos relacionados con operaciones de crdito c) Desarrollo de una estrategia en materia de mercadotecnia, publicidad y promocin que permita el reconocimiento con mejores precios de la calidad orgnica de los productos de CCC. Constitucin de un intermediario financiero rural a) Formalizacin de la figura jurdica de una nueva Institucin Financiera Rural y desarrollo de los sistemas, polticas y procedimientos para la colocacin de crdito en el rea atendida por CCC. b) Obtencin de lneas de fondeo de la banca de desarrollo para el financiamiento oportuno, suficiente y a una tasa de inters adecuada a la rentabilidad de las actividades productivas de los socios y empresas que integran CCC.
ACOMPAANTES EN LA EXPERIENCIA
Esta experiencia no la hubiramos logrado solos. Tuvimos el apoyo y motivacin de los religiosos y laicos comprometidos, integrados en el Centro de Asesora y Capacitacin Donaj, A.C, instancia diocesana de la Pastoral Social, que siempre est dispuesta a seguir asesorando. Tambin contamos con la ayuda financiera de los hermanos de Critas y Misereor y fuimos asesorados y cobijados por el
Centro Nacional de Apoyo a las Misiones Indgenas (Cenami). Asimismo, es de suma importancia el trabajo y motivacin del Padre Arturo Lona Reyes en el caminar de CCC, gracias a su cario y compromiso con las comunidades pobres de la regin del Istmo. A todos ellos, y otros acompaantes ms, nuestra gratitud.
CONCLUSIONES
En el Istmo de Tehuantepec no existe ninguna industria (sin considerar Pemex), por tanto, los campesinos organizados pueden detonar una propuesta de agroindustria a nivel regional, una propuesta de procesamiento agropecuario arraigado a la tierra, al trabajo campesino y a la agroecologa. Esta experiencia muestra cmo puede generarse una economa diferente, solidaria, justa y verde, y cmo los campesinos organizados son capaces de generar ahorros que permiten establecer su propia institucin financiera. Con esta prctica los campesinos socios tienen el control de casi todos los eslabones de la produccin; se benefician as de una propuesta de Economa Solidaria donde lo que impera es lo justo, lo solidario y, sobre todo, lo sustentable, que se vincula con el cuidado de la tierra, el agua, los bosques y las semillas nativas. Comunidades Campesinas en Camino nos ha permitido ser autogestivos, autnomos y libres de decidir qu producir, qu comer y a quin vender nuestros excedentes. Asimismo, a nivel regional ha regulado el precio de los productos campesinos beneficiando a socios y no socios. Ahora vendemos de manera justa nuestros productos, sin ser maltratados y humillados. Nuestra organizacin crece en un ambiente de confianza, transparencia y esperanza.
BIBLIOGRAFA CCC (2013). Comunidades Campesinas en Camino: una apuesta indgena campesina
para desarrollar una economa solidaria y fraterna entre los hombres y con la tierra en Boris Maran-Pimentel (coord.), Ms all de la racionalidad instrumental: hacia el reencuentro con la reproduccin de la vida y el respeto a la naturaleza. El Buen Vivir y la descolonialidad, Mxico: IIEc-UNAM (en prensa).
Cacid (2013). Centro de Asesora y Capacitacin Integral Donaji A.C.: Sistematizacin de la Pastoral Social. Lpez, Dania y Boris Maran (2013). Racionalidades y prcticas socioproductivas alternativas para el Buen Vivir, Mxico: IIEc-UNAM. Lpez, Dania (2013). La reciprocidad en las prcticas de solidaridad econmica en Mxico, en Boris Maran-Pimentel (coord.), Descolonialidad y cambio societal: experiencias de solidaridad econmica en Amrica Latina, Mxico: CLACSO/ IIEc-UNAM (en prensa). Maran, Boris (2013). Comunidades Campesinas en Camino, una experiencia productiva colectiva en el Istmo de Tehuantepec, Oaxaca, en Boris Maran-Pimentel (coord.), La economa solidaria en Mxico: una primera aproximacin. Hacia una alternativa societal basada en la reciprocidad, Mxico, IIEc-UNAM (en prensa).
PROPUESTAS DE POLTICA P BLICA PARA EL SECTOR SOCIAL EN MXICO Rafael Martnez Ponce
El sector social de la economa siempre ha sido foco de atencin en los momentos de crisis de desempleo, de pobreza, de rompimiento del tejido social y de la asistencia social; fenmenos que no han podidos ser atendidos suficientemente por los sectores del capital privado ni por el sector pblico. El momento actual del pas corresponde precisamente a este tipo de fenmenos. Es por ello que a casi un ao de una nueva administracin en el gobierno de Mxico, se hace imprescindible rescatar los aportes que la economa social puede hacer por los mexicanos. Dichos aportes al desarrollo sustentable e incluyente de Mxico, implican una nueva poltica para el sector, que refleje un cambio sustantivo para ubicar a la economa de propiedad social en el lugar que le corresponde, junto a los otros dos sectores econmicos; el de propiedad privada y el de propiedad pblica. El inters que se muestra desde ahora por el tema, motiva a repensar los ejes estratgicos que deben contemplar una poltica de Estado en apoyo a la economa social, as como en los instrumentos que harn posible su aplicacin exitosa en trminos de sus objetivos superiores y especficos. La persistencia histrica de las organizaciones sociales en el mbito de la produccin y los servicios, ha sido motivo de esfuerzos permanentes en todo el mundo, con respecto de una teora econmica social solidaria que agrupe, en un marco conceptual, los principios fundamentales de las organizaciones econmicas del sector social. Si bien la nocin primera de la economa social surge como una reaccin a la exclusin social derivada principalmente de las condiciones que impiden obtener los satisfactores bsicos de los trabajadores, ahora tambin constituye un sector de la economa con caractersticas propias y distintas a las creadas por el sector pblico y a las del sector privado.
El espritu que alienta a la economa social se encuentra en los fundamentos del pensamiento republicano. Los principios de libertad y propiedad son los pilares de los movimientos sociales en momentos en que grupos de la sociedad enfrentan situaciones de exclusin y marginacin. El principio de libertad que permea a las organizaciones de la economa social consiste en la emancipacin de cualquier tipo de subordinacin y una plena independencia de cualquier otro agente para su supervivencia y bienestar. Cuando la propiedad de los bienes de produccin es colectiva, no existe dominacin entre los miembros de las cooperativas, ya que las decisiones se toman con base en la democracia cooperativa sustentada en el principio de un socio, un voto y no en la posesin de acciones representativas del capital. Una de las ms recientes Declaraciones con respecto a los principios bsicos del sector social de la economa, corresponde a la Carta de Principios de la Economa Social promovida por la Conferencia Europea Permanente de Cooperativas, Mutualidades, Asociaciones y Fundaciones (CEP-CEMAF), emitida en el 2002: primaca de la persona y del objeto social sobre el capital; adhesin voluntaria y abierta; control democrtico por sus miembros; conjuncin de los intereses de los miembros usuarios y del inters general; defensa y aplicacin de los principios de solidaridad y responsabilidad; autonoma de gestin e independencia respecto de los poderes pblicos; destino de la mayora de los excedentes a la consecucin de objetivos a favor del desarrollo sostenible, del inters de los servicios a los miembros y del inters general. Al reconocerse sus socios como sujetos de su propio trabajo en un clima de equidad, con relaciones horizontales y de forma equilibrada, al sector se le ha venido denominando como Sector de la Economa Social Solidaria, entendindose el concepto de solidaridad como el principio de compartir ms que en el de competir entre iguales. Una de las ms recientes, completas y aceptadas definiciones de economa social es la que emiti el Consejo Econmico y Social Europeo (CESE):
Conjunto de empresas privadas organizadas formalmente, con autonoma de decisin y libertad de adhesin, creadas para satisfacer las necesidades de sus socios a travs del mercado, produciendo bienes y servicios, asegurando o financiando y en las que la eventual distribucin entre los socios de beneficios o excedentes, as como
la toma de decisiones, no estn ligados directamente con el capital o cotizaciones aportados por cada socio, correspondiendo un voto a cada uno de ellos.
Esta definicin se ha elaborado siguiendo los criterios establecidos por el Manual de la Comisin Europea para la elaboracin de las cuentas satelitales de las empresas de la economa social. En cuanto a nuestro pas, en el Titulo Primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, queda establecido que todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la propia Carta Magna, as como en los tratados internacionales de los que es parte el Estado mexicano. En este captulo de los Derechos Humanos y sus Garantas, se asegura la proteccin de los mismos y cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que la misma Constitucin establece. Dentro del marco de la ley mxima el sector de la economa social es sujeto de fomento por parte del Estado. Especficamente en el artculo 25 del captulo de los Derechos Humanos, advierte la Constitucin que al Estado le corresponde la rectora del desarrollo nacional para garantizar su integralidad y sustentabilidad, as como la soberana y el rgimen democrtico de la nacin; seala que es el fomento del crecimiento econmico y del empleo, de la distribucin justa del ingreso y de la riqueza, lo que promueve el pleno ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos, los grupos y las clase sociales. De igual forma seala al Estado su papel en el mbito econmico y que, entre otras atribuciones, le corresponde llevar a cabo la orientacin de la actividad econmica nacional, mediante la regulacin y el fomento de las actividades de inters general en el marco de las libertades constitucionales. Es en este contexto de los derechos humanos, la libertad y la democracia, que la Carta Magna determina la participacin del sector social de la economa como concurrente en el desarrollo nacional, junto con el sector privado y el sector pblico; la Constitucin seala que mediante el marco jurdico se establecern los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social, de igual forma seala que los actores de la economa de este sector son aquellas organizaciones econmicas que pertenecen exclusiva o mayoritariamente a los trabajadores, enfocadas a la produccin, distribucin y
consumo de bienes y servicios socialmente necesarios. Esta definicin de organizaciones econmicas del sector social incluye, de acuerdo con la Constitucin, a organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades y ejidos. Desde principios del siglo XX, grupos de trabajadores adoptaron los ideales sociales del movimiento revolucionario y fueron apoyados por algunas cooperativas como la denominada Centro Cooperativo de Mxico, cuyos miembros se declararon abiertamente adeptos de Francisco I. Madero. El apoyo que recibieron las cooperativas al concluir la revolucin fue factor importante para su avance y expansin, an sin contar con un marco jurdico propio. Los gobiernos emanados de la institucionalizacin de la revolucin le dieron mayor importancia al fomento del movimiento cooperativo y, en 1927, durante el gobierno del presidente Plutarco Elas Calles, considerado el pionero del cooperativismo mexicano, se cre el primer marco jurdico que regula la actividad de las cooperativas al promulgarse la primera Ley Cooperativa. El inters gubernamental por mejorar el sentido social de la economa y hacer crecer el movimiento cooperativo, dio lugar a una nueva ley promulgada por el presidente Abelardo L. Rodrguez en 1933. Hasta mediados de los aos cuarenta intelectuales de todo tipo y, en especial, los adeptos a polticas de socializacin de la economa, promovieron el fomento al trabajo colectivo del que se aprovecharon diversos grupos de productores particulares para organizarse en sociedades y comunidades de trabajo. Fuertes expectativas, principalmente entre la clase trabajadora, con respecto a un modelo de economa social continuaron hasta el final del Gobierno de Lzaro Crdenas. En la Administracin del gobierno cardenista se promulg en 1938 una innovadora Ley General de Sociedades Cooperativas que propici un importante crecimiento del cooperativismo mexicano. Los gobiernos posteriores dieron mayor impulso a la economa mixta y posteriormente a las empresas de capital privado, que redujo la importancia relativa de la economa social. Despus de cincuenta y seis aos, a mediados de los aos noventa, haca falta un nuevo esfuerzo en este mbito y en 1994 se crea la Ley General de Sociedades Cooperativas, ms orientada a la definicin de la actividad cooperativa en funcin de los organismos que la llevan a cabo, la manera en que estos organismos se desempean y los fines que persiguen. Despus de dieciocho aos de vigencia de esa Ley, los sucesos econmicos que pusieron en jaque a la economa mundial dieron cuenta de lo insuficiente que
estn resultando hasta ahora las polticas econmicas, con una visin centrada exclusivamente en el crecimiento del capital privado. Ante esta situacin, surgi en el Congreso, una iniciativa de ley para reglamentar el artculo 25 de la Constitucin, que fue finalmente decretada en 2012. Con esta ley se espera que la instrumentacin de la poltica de apoyo a la economa social, sea ms eficiente y pueda contribuir a enfrentar los retos que significa superar los ndices de desempleo y pobreza que actualmente se registran en el pas. Un aspecto importante de esta nueva ley, es el rescate del concepto de economa social solidaria como un sector distinto del sector de la propiedad capitalista y del sector pblico, con todo lo que implica en trminos de su tratamiento por parte del gobierno. La situacin que prevalece en la economa social se identifica con una insuficiente difusin de sus principios, valores y xitos alcanzados; es insuficiente y deficiente la educacin, capacitacin y cultura cooperativa que promueva el inters por crear y desarrollar nuevas empresas en el sector de la economa social. No se cuenta con un sistema financiero fuerte, especializado y diferenciado para este sector social de la economa, no se le ha dado la importancia que podran tener las cooperativas de ahorro y prstamo en la financiacin a las cooperativas de otros sectores, la asistencia tcnica tambin especializada es insuficiente e ineficaz y no se evalan desde la ptica de resultados, carecindose de mecanismos adecuados de asistencia mediante el extensionismo en reas como administracin, contabilidad, finanzas, mercados. El apoyo a la comercializacin es tambin precario lo que se refleja en una baja participacin en el mercado. Uno de los problemas sustantivos por los que atraviesa el sector social de la economa, es la ausencia de informacin detallada principalmente de datos estadsticos que permitan apreciar con exactitud, la importancia del sector en la economa nacional de Mxico. Esta circunstancia impide su comparacin con otros pases que han avanzado en el registro del nmero de sociedades cooperativas y de datos que contribuyen a medir su desempeo. Datos de la Secretara de Relaciones Exteriores indicaron que al ao 2000 haban solicitado para su registro ms de 20 mil cooperativas a escala nacional. Para ese mismo ao, datos del INEGI sealaban que slo estaban activas 10,925 con 426 mil socios, sin considerar el cmputo las cajas populares de ahorro, que en 1995 sumaban ms de 1.5 millones de socios.
Se estima por Alcona (con base a los datos de Concamex y el COSUCOOP) que en el 2010 existan en Mxico ms de 7 millones de personas relacionadas directamente con las actividades cooperativas; las cooperativas que se desempean en los sectores productivos y de consumo son las que tienen una menor participacin, mientras que 71.5 % de las cooperativas operan en el sector de ahorro y prstamo. Esta cifra estara representando alrededor del 7% de la poblacin total nacional estimada en 108 millones. Especulando con respecto a que esos 7 millones de personas se encuentran consideradas dentro de la poblacin econmicamente activa (47 millones), entonces el porcentaje se ubicara en casi 15%. La importancia relativa de las cooperativas exitosas tambin puede apreciarse por el impacto que pueden llegar a tener en las comunidades donde se ubican, cada socio representa una familia llegando a equivaler hasta 75% de la poblacin en esa comunidad. En Latinoamrica algunos datos muestran el nmero de cooperativas y el nmero de socios que agrupan, lo que da idea de la importancia que tiene la economa social en el empleo.
Pas Argentina Brasil Chile Colombia Venezuela ao 2008 2010 2004 2010 2005 Nm. de cooperativas 12,970 6,662 2,132 8,533 102,568 Nm. de socios 9,400,000 9,000,000 1,255,000 5,131,780 1,100,000 Empleo asociado con cooperativas 265,000 300,000 n/d 310,017 602,000
Fuente: Estadsticas Cooperativas (2011). Alianza Cooperativa Internacional para las Amricas (ACI Amricas).
A raz de las consecuencias de la crisis por las que ha pasado la economa global, se ha evidenciado, cada vez con mayor claridad, la necesidad de que el Estado adopte medidas de poltica econmica que fortalezcan la economa social para enfrentar los retos que representan la pobreza, la exclusin social, la falta de equidad en la distribucin de los ingresos, el desempleo y la sustentabilidad de la comunidad, adems de otros efectos perniciosos en la degradacin am-
biental. Las experiencias de los pases que ms se han preocupado por enfrentar estos temas, indican que una poltica pblica rotunda y profunda, as como los mecanismos adoptados para su instrumentacin, es la que mejores resultados han tenido en el fortalecimiento del sector social de la economa. De igual forma, las lecciones aprendidas sealan la ineficacia de la poltica de fomento a la economa social cuando no es explcita o se presenta desintegrada, impidiendo el sano desarrollo del sector, al grado de que no se llegan a maximizar los resultados de las organizaciones que operan en l. En consecuencia, este tipo de poltica es objeto de crticas y sealamiento de fracasos para el gobierno que la aplic. En virtud de que las polticas pblicas en el sector de la economa social son exigidas por la accin democrtica de los movimientos sociales, las decisiones de gobierno son consideradas legtimas cuando se asumen con la participacin de los organismos del sector en el diseo de las mismas. Por su incidencia en la produccin, las tendencias conceptuales de poltica pblica de la economa social se centran en la reconstruccin social de la economa real. Las polticas que en este tema mayor trascendencia han obtenido, son aquellas que cuentan con instrumentos eficaces, considerando stos como estrategias y recursos que los gobiernos emplean para avanzar en los objetivos de una poltica econmica de Estado, a la par que los objetivos que se plantean los actores del sector social. Cabe destacar que si bien el sector social forma parte de la economa nacional de un pas, la poltica y los instrumentos adoptados para el sector difieren de los que se aplican a los otros dos sectores econmicos, el sector pblico y el sector capitalista; una estrecha colaboracin entre gobierno y actores del sector social de la economa, en el diseo e instrumentacin de la poltica, es esencial para que ambos cumplan con sus objetivos. Una poltica que establece la colaboracin entre el sector social y el sector pblico favorece formas innovadoras y sustentables econmicamente, en la prestacin de servicios pblicos. En el diseo de una poltica pblica para el sector de la economa social en Mxico, es necesario considerar lo siguiente: El derecho constitucional de los ciudadanos de participar en los organismos del sector social, consagrado en la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos y reglamentado en la Ley de economa social y solidaria. Que el sector social de la economa incluya en los beneficios del desarrollo, a quienes ahora se encuentran excluidos de este derecho.
La aceptacin del carcter del sector social de la economa al mismo nivel de los otros dos sectores, el sector pblico y el sector del capital privado. Que los principios y valores basados, entre otros, en la democracia real, la propiedad colectiva, en la equidad, en la igualdad y la solidaridad, la autogestin y su carcter no lucrativo de los agentes que operan en el sector social, los haga distintos a los actores que se desempean en el sector del capital privado. El tratamiento por parte del Estado debe ser diferenciado con respecto a las disposiciones de los otros sectores de la economa que, de serles aplicados, pudieran afectar su sano desarrollo y hacerlos fracasar en los objetivos propios y los del gobierno. Que su aportacin al desarrollo econmico, puede y debe incrementar su peso relativo en el mbito de la economa real, ya que los actores del sector operan sin fin de lucro y participan en actividades econmicas donde al sector privado no le son tan atractivas. De igual forma y derivado de una mayor presencia en la economa real, el sector social de la economa es factor clave en la creacin de un mayor nmero de puestos de trabajo. Que por lo tanto es un factor relevante para contribuir a los objetivos del gobierno en la reduccin de la pobreza en el pas. Entre los principales ejes estratgicos que deber orientar el diseo de una poltica pblica se encuentran los siguientes. La generacin de empleo y la superacin de la pobreza. La produccin colectiva de bienes y servicios que se producen en el sector social de la economa, por su naturaleza genera un mayor nmero de empleos por unidad de inversin. La apropiacin, por parte de sus miembros, del total de los ingresos obtenidos contribuye a la mejora de sus condiciones de bienestar y a la expansin del sector en beneficio de quienes se trabajan en la produccin de bienes y servicios dentro de la economa real. La regulacin y organizacin de las actividades econmicas colectivas. La creacin y operacin de empresas y organizaciones de produccin en el sector social, propician la gestin empresarial en los estratos donde no llegan las capacidades de las empresas del sector privado. Los instrumentos fiscales, financieros y administrativos del sector gubernamental deben ser compatibles con los propsitos de la poltica diseada. Solidaridad. El fomento de una cultura de trabajo productivo en torno a
objetivos comunes, favorece el apoyo mutuo entre los miembros de las empresas y organizaciones, as como la propiedad colectiva de los medios de produccin que garantiza el no sometimiento al capital. Construccin de ciudadana y reconstruccin del tejido social. Quienes participan en el sector son imbuidos de valores en torno a objetivos sociales que contribuyen a promover conductas ticas y de respeto entre los miembros de la comunidad. Por su naturaleza, las unidades del sector agrupan a miembros de condiciones socioeconmicas similares que, con base en intereses econmicos comunes, generan oportunidades de empleo y preservan relaciones sociales de inters mutuo. Inclusin social. Los miembros de las empresas y organizaciones productivas del sector, se fortalecen en la representacin de sus intereses individuales y colectivos en el contexto del desarrollo del pas, contribuyendo a los objetivos de una democracia real. Fomento del ahorro e inclusin financiera. Mediante las empresas y organizaciones del sector social de la economa, sus miembros asumen la importancia de la cultura del ahorro y del acceso de los instrumentos financieros para el desarrollo de actividades productivas y de consumo. La innovacin en instrumentos financieros dentro y para el mismo sector, aporta alternativas adecuadas de financiamiento que no estn disponibles en la banca comercial. Fomento a la formacin de capital social. Mediante la promocin de redes sociales de colaboracin y el aprovechamiento de stas para llevar a cabo objetivos comunes, bajo normas y en un clima de confianza mutua, en provecho de sus integrantes. Los instrumentos y programas institucionales deben considerar aspectos como los siguientes: La definicin clara de una los actores econmicos considerados en el sector social de la economa para evitar confusiones que obstaculicen su crecimiento. La promocin de reformas al marco jurdico, que an estn pendientes. La definicin de criterios para la asignacin de recursos y apoyos institucionales que contribuyan a detonar la creacin de actividades econmicas sustentables en el sector social. La simplificacin de la tramitacin para el acceso a los programas de apoyo a la economa solidaria.
El impulso a la formacin de organizaciones de economa social con base en los principios y valores de la economa solidaria. La integracin en un solo instrumento u organismo, los diversos apoyos que requiere la economa solidaria. Su contribucin a la formacin de una educacin y cultura, que fomente valores y principios ciudadanos, de solidaridad y a la reconstitucin del tejido social. El fomento a la inclusin social, en trminos de equidad, de los agentes econmicos de este sector. El estmulo al ahorro y las oportunidades de financiamiento con los propios recursos que se generan en la economa social. El impulso del mercado interno fortaleciendo por una parte, el incremento del empleo e ingresos y, por otra, su vinculacin con la oferta generada en el mbito de la propia economa solidaria. La motivacin a la produccin y transformacin de productos del campo que, por una parte, contribuya a la soberana alimentaria y, por otra, a reducir la emigracin por la falta de oportunidades. La vinculacin de la economa social con la demandas de bienes y servicios de las grandes empresas del sector pblico. Promueva la participacin de las representaciones de los actores del sector en el diseo y aplicacin de programas institucionales. Tomar en consideracin a las organizaciones y empresas del sector social, sujetos de apoyo y no como objeto de los mismos. Los instrumentos habrn de considerar: La creacin y operacin de Sociedades Cooperativas Integradoras, mediante la co-asociacin libre de cooperativas de primer grado, previo acuerdo de sus Asambleas Generales. Es necesaria una nueva Ley General de Sociedades Cooperativas que posibilite la creacin y operacin de Sociedades Cooperativas Integradoras, mediante la coasociacin libre de cooperativas de primer grado y que faculte a las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo para realizar libremente sus operaciones con cualquier socio, independientemente de que sea persona fsica o persona moral constituida como cooperativa de primer grado. El desarrollo de una Cuenta Satlite de la Economa Social en el Sistema Na-
cional de Cuentas Nacionales viene a ser un instrumento de la mayor relevancia, por lo que habrn de realizarse los esfuerzos necesarios en el mbito del sector pblico responsable de elaborar la contabilidad nacional. Un Sistema de Evaluacin de cooperativas en temas de productividad, solvencia y calidad para crear un Padrn de empresas cooperativas calificadas y proporcionar certificados de aptitud que sirvan de presentacin en sus gestiones para contratarse con empresas del sector capitalista y del sector pblico. Un mecanismo de Educacin Cooperativista que contribuya a crear una cultura de cooperacin para el trabajo en el Sistema de Educacin Pblica mediante la difusin de folletos en las escuelas de nivel bsico y secundario, as como plticas peridicas de cultura cooperativa en los planteles. Un Premio Nacional a la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, dirigida especficamente a los actores del sector de la economa social, actuara como una frmula para motivar el inters en mejorar la gestin de sus empresas. Convertir a las cooperativas de ahorro y prstamo en el Instrumento del Sistema Financiero de la Economa Social. Para esto es necesario reglamentar su operacin para concurrir, junto con otros instrumentos del sector pblico, al financiamiento de cooperativas en los distintos sectores de la economa social. Su carcter social requiere de normas regulatorias cuyo costo para las cooperativas sea compatible con su carcter no lucrativo. Se requieren tambin instrumentos fiscales diferenciados que, lejos de limitar el desarrollo del sector, estimule su crecimiento. Las medidas fiscales aplicadas a las cooperativas deben ser evaluadas con criterios de rentabilidad social, ms que con una ptica recaudatoria. Se proponen los siguientes Programas: Un Programa para la intercooperacin (Redes) que tiene el propsito de fomentar la competitividad de las cooperativas para mejorar su posicin en los mercados donde participan. Pretende la evolucin de cooperativas de primer grado hacia organizaciones de segundo grado de acuerdo con los principios bsicos que les han dado origen, se trata de mantener el principio que inici con el sentido de integracin de individuos en torno objetivos comunes, pero ahora con la integracin de cooperativas para enfrentar los objetivos comunes de las cooperativas. Programa Cooperativo de Cadenas de Valor para la integracin de cadenas
de valor aprovechando que la cooperacin requerida para el funcionamiento de las cadenas, es inherente a los actores econmicos del sector social. El Programa de Abasto a Instituciones del Sector Pblico estimular la vinculacin de la oferta de bienes y servicios producidos por las empresas cooperativas con la demanda generada en las instituciones del sector pblico, tanto en lo que se refiere a empresas paraestatales como a las reas de administracin pblica de los tres rdenes de gobierno. El Programa de Difusin de la economa social. Tiene el propsito de informar a los actores de los distintos sectores de la economa las ventajas de establecer relaciones contractuales con las empresas cooperativas. Se trata de la realizacin de eventos de difusin, ferias y encuentros de negocios. La promocin de la investigacin y el desarrollo tecnolgico en el sector de la economa social sera el propsito del Programa de desarrollo tecnolgico, que se hara cargo de la difusin y puesta a disposicin de las cooperativas, las innovaciones que se generen en las Instituciones gubernamentales y en los Centros de Investigacin de las Instituciones Pblicas de Educacin Superior. La conformacin de Centros Tecnolgicos Cooperativistas sera tambin materia de este Programa. Un Programa de Desarrollo Organizacional Cooperativo contribuira con recursos del sector pblico para apoyar el mejoramiento de la administracin, organizacin y gerencia de los organismos que operan en el sector de la economa social. El Programa Cooperativo de Soberana Alimentaria tiene la finalidad de fomentar, mediante un tratamiento diferenciado, el crecimiento del nmero de cooperativas de primer y segundo grado dedicadas a la produccin de alimentos frescos y procesados, en las zonas rurales. Programa de Extensionismo Cooperativo que se hara cargo de financiar la asistencia tcnica a las cooperativas ya establecidas y a los grupos sociales que la soliciten, con propsito de incrementar el nmero de organismos que operan en el sector de la economa social.
E L L A R G O C A M I N O D E L A L E G I S L A C I N S O C I A L E N M X I C O Jorge Ocejo Moreno
1. LA TRADICIN SOCIAL EN LA LEGISLACIN MEXICANA
En Mxico, los planteamientos sobre el derecho y la legislacin en beneficio de la mayora tienen un pasado glorioso y remoto. Hubo legislacin social desde la poca prehispnica, y desde los inicios de la Colonia tuvimos tambin importantes ejemplos de defensa o intentos de defensa del inters de la mayora. Citaremos slo a fray Bartolom de las Casas,1 quien en su respuesta a las Cartas de Relacin de Hernn Corts, haca defensa del orden y la organizacin social que tenan los indgenas. Estos planteamientos y reflexiones han tenido como fuente, debe subrayarse, no la teora abstracta o doctrinal del derecho, sino el siguiente planteamiento, meridianamente resumido por Alberto Trueba Urbina:
La Constitucin Social es anterior a la Constitucin poltica porque antes de la organizacin poltica de la sociedad humana, de la formacin de la civitas, exista la Vasco de Quiroga, oidor de la Audiencia de Mxico hacia la mitad del siglo XVI, escribira su Informacin en derecho para protestar desde el punto de vista jurdico la libertad natural de los indios y la ilicitud tanto de las guerras de conquista como de la esclavitud a que, siguiendo la teora aristotlica de la esclavitud legal, se someta a los prisioneros de las mismas segn nos ha referido Castaeda (1974a). Tambin debamos mencionar a fray Julin Garcs, obispo de Tlaxcala, que envi a fray Bernardino de Minaya a abogar por los indios directamente ante el Papa. La respuesta no se hizo esperar, en forma de dos bulas de gran trascendencia: la Sublimis Deus y la Altitudo divini consilii, en las cuales se deja fuera de dudas la humanidad del indio, se afirma su libertad natural y su capacidad de ser evangelizado mediante la instruccin y no por la fuerza. De las Casas, fray Bartolom (2006). Brevsima relacin de la destruccin de las Indias. Prlogo. Editor:Martnez Torrejn, J. M. Espaa: Universidad de Alicante.
1
[210] miradas sobre la economa social y solidaria en mxico organizacin social [] es el conjunto de aspiraciones y necesidades de los grupos humanos que como tales integran la sociedad y traducen el sentimiento de la vida colectiva [] los derechos del individuo y la organizacin estatal son diferentes de los derechos de los grupos o clases sociales y de la sociedad misma y del hombre []. La Constitucin social es integracin de normas econmicas, frmulas de vida colectiva y de actividades de clases o grupos sociales, cuyo elemento bsico es el hombre social. []. Frente al Estado y al individuo surgen los derechos sociales, los cuales, despus de un proceso sociolgico de formacin, se incorporan al orden jurdico.2
Ese derecho social tiene pues historia. Y tambin momentos muy importantes a los que hacer referencia. Fueron los Constituyentes los que imprimieron el derecho social en los artculos 3 donde se defini la democracia; 4 donde se plasmaron los derechos indgenas; 25 donde se estableci que somos una economa de tres sectores; 27 donde se estableci la Reforma y el Derecho agrarios; y 123 donde se incluy el derecho laboral. Y hubo todava mexicanos consecuentes con el derecho social, como aquellos que redactaron la segunda Ley Cooperativa, los que trataron de reflejar ese pensamiento en la primera Ley Federal del Trabajo, en la Ley Reglamentaria del artculo 27, que dio sustento a los ejidos; y los clebres prrafos que precisan la economa mixta en el artculo 25, hacia la penltima dcada del siglo XX.
2. EL VIRAJE ANTISOCIAL DEL SISTEMA POLTICO EN LOS NOVENTA
Sin embargo, ninguna legislacin es solamente producto de la historia local. Y la mexicana no ha dejado de reflejar, en alguna medida, las influencias de lo que pasa en el mundo. Tal vez en un sentido doble o ambiguo. Pues no han faltado quienes confunden el carcter social, segn nos lo ha explicado Trueba Urbina, con el carcter socialista o marxista, que no tiene vnculo alguno, pues este ltimo tiene como base o fundamento un cuerpo doctrinario, antes que una realidad evolutiva.
2
Qu es una Constitucin Poltico Social? (1951). Mxico: Editorial Ruta, pp. 58-59.
Eso ha contribuido no solo a una mala concepcin del derecho social, sino tambin a ideologizar el trabajo legislativo. Pues no solamente encontramos adversarios del derecho social entre quienes por oponerse al rgimen socialista, creen que deben hacer extensivo su rechazo o diferencia, hasta el derecho social; sino que tambin encontramos sujetos que por sentirse marxistas o socialistas han intentado sumar a su terreno de lucha la legislacin social, como si fuera parte de una responsabilidad militante, que responde a la doctrina de la lucha de clases, y que tiene como enemigos al capital, al mercado y a los empresarios. Este enrarecimiento del ambiente en que se plantean las tareas del derecho y la legislacin ha hecho difcil el trabajo. Y agrguese todava una confusin ms: los hombres del sistema poltico, es decir, los que se formaron bajo la ideologa de la revolucin mexicana, luego la del nacionalismo revolucionario, y luego del poder del Estado y la globalidad, han credo compatible su pensamiento con la modernidad, con las nuevas teoras sobre el derecho individual, con los derechos humanos, y con la justicia doctrinaria, pero ven, al mismo tiempo, como algo propio de sus adversarios polticos las ideas y propuestas sobre una economa moral, con un conjunto de valores y principios, o como un postulado que no acepta las dicotomas entre derecha e izquierda. De hecho stos son los principales adversarios que hoy hemos tenido que capotear o que convencer para ir avanzando en la construccin del derecho social. Pero que se recuperan o retraen a las mismas posiciones ideolgicas, donde el derecho social slo puede tener su interpretacin interesada. En Mxico se ha conocido el derecho social del mundo desde siempre. Lo conocan los religiosos que debatieron con los conquistadores, lo conocan los padres de la independencia que haban estudiado a los representantes de la Ilustracin, lo tuvieron los pensadores sociales de final del siglo XIX y de comienzos del XX, y lo tenemos hoy, que nos asomamos a la historia continental y del mundo, mientras formulamos nuestras propuestas nacionales. Pero los hombres del poder no miran a otras partes para aprender, sino para deslindarse y seguir aferrados a su cuerpo doctrinario y sus intereses. As lo entendimos cuando se modific la legislacin sobre sociedades cooperativas para separar la produccin del ahorro, como si las finanzas debieran de operar en un mbito distinto al de la produccin, como lo ha venido intentando la economa especulativa desde entonces.
Hoy no hemos superado todava esa visin de modernismo a ultranza que sigue mirando en la globalidad las respuestas al desarrollo, y que alimenta la inclinacin a rechazar la propia historia y le impide hacer ejercicios retrospectivos y prospectivos sobre la identidad nacional, el derecho y la produccin social. Y para abordar la tarea de la legislacin social es entonces necesario desmitificar este contexto y colocar el debate sobre el suelo firme de la realidad.
3. DISPERSIN Y RESISTENCIA DE LA ECONOMA SOCIAL Y EL MOVIMIENTO COOPERATIVO
Hasta antes de la reforma de la ltima dcada del siglo pasado, las cooperativas venan creciendo. Pero no eran parte de la doctrina de la Revolucin, ni xito que pudiera reclamar el sistema poltico. Eran producto del esfuerzo de los curas catlicos que desde las encclicas Populorum Progresio y Rerum Novarum, haban adoptado un compromiso con la construccin de economas solidarias. El movimiento cajista era vigoroso y comprenda miles de unidades o grupos. La reforma de la ltima dcada concedi al cooperativismo algunos derechos nuevos. Pero al mismo tiempo, y eso no fue positivo, separ a las de produccin de las de ahorro, instaur la tutela de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores y se gener una crisis en lo que fuera el movimiento de las cajas populares de ahorro y prstamo.
4. LOS INDGENAS COMO EL NCLEO MS CONSECUENTE
Desde los aos veinte el movimiento social estaba a la defensiva. En aquellos aos fundacionales del sistema poltico, cuando Plutarco Elas Calles impulsaba la fundacin del Partido de la Revolucin Mexicana, la ciudad de Mxico era gobernada por el presidente del Partido Cooperativo, Ignacio Prieto Laurent, quien no conceba el cooperativismo como parte de la doctrina dominante, ni como parte de la propuesta marxista, sino como una va independiente. El Partido Cooperativo haba sido combatido por ello y sus lderes diezma-
dos. Y la hegemona de lo que fue despus el Partido Revolucionario Institucional, se ciment en el sometimiento de la economa social. Incluso la fundacin del ejido fue hasta cierto punto una estrategia para abortar lo que podan haber sido organizaciones independientes. A diferencia de la figura cooperativa, en la que existe autonoma, independencia poltica, un rgimen interno basado en un socio un voto, el rgimen de la Revolucin slo permiti los ejidos que se creaban por decreto, donde los campesinos reciban una dotacin por el Estado, donde las asambleas importantes tenan validez con la presencia de un funcionario pblico, y donde el destino estaba sellado por su afiliacin al sector rural del partido en el poder. Por todo esto, el ncleo del sector social que haba conseguido mantener mayor vigor en su vida autnoma y en la continuidad de su tradicin solidaria, era el sector comunal. Aunque discriminado por siglos, y sin haber conseguido el reconocimiento a sus leyes ni a su forma de vida y de trabajo, el sector comunal era el ncleo ms slido de la economa social hacia el final del siglo XX.
5. LA LEY DE AHORRO Y CRDITO POPULAR AL COMIENZO DE ESTE SIGLO
Con estos antecedentes histricos y con ese impulso que vena del Mxico profundo, algunos promotores de la economa social, que ni siquiera militaban en la misma corriente poltica, o ni siquiera se haban conocido, coincidieron. Unos le llamamos la realizacin del bien comn, otros la reivindicacin del sector social, y algunos ms simplemente cooperativismo. Yo en lo personal tuve que avanzar desde los postulados sobre la responsabilidad social de la empresa, que haba defendido al frente de la Coparmex, y los principios cristianos de ayuda mutua y subsidiariedad, que han sido parte de mi fe, hasta identificar un horizonte compartido en el terreno social con otros hombres comprometidos y entusiastas.
6. EL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN Y EL ARTCULO 25
Cuando llegamos a la LX Legislatura en 2006, ya nos haban antecedido en el intento por reorientar al sector social varios legisladores. El senador Conchello, fallecido en extraas circunstancias, el diputado Gustavo Arturo Vicencio Aceve-
do, ambos del PAN, y los diputados Manuel Duarte y Francisco Saucedo, ambos del PRD, este ltimo con antecedentes cristianos. Tambin haban participado y se encontraban activos otras personas, que sin haber sido miembros del legislativo, formulaban propuestas y defendan una perspectiva ms o menos comn, entre ellos el Padre Manuel Velzquez uno de los fundadores del cajismo cinco dcadas atrs, Rosendo Rojas Coria, insigne autor y que entonces asesoraba los trabajos de la Cmara de Diputados, as como Mario Rechy, Juan Jos Rojas y otros diligentes defensores de la economa social y el cooperativismo. Un lustro antes de mi llegada al senado, haban convencido al presidente Vicente Fox de que las cooperativas de ahorro y prstamo deban considerarse como operadores bancarios de primer nivel, y por ello se les impuso una ley que desnaturalizaba al cooperativismo y le daba un trato semejante al que reciban los organismos constituidos como empresas mercantiles. Esa ley era la Ley de Ahorro y Crdito Popular. Una ley que en su artculo 2 estableca: El Sistema de Ahorro y Crdito Popular estar integrado por las sociedades cooperativas de ahorro y prstamo y las sociedades financieras populares que sean dictaminadas favorablemente por una Federacin y autorizadas para operar como entidades de ahorro y crdito popular, en los trminos de esta Ley; por las federaciones que estn autorizadas por la Comisin Nacional Bancaria, con lo que colocaba a la par a organismos constituidos como sociedades de capital y los organismos constituidos bajo la muy diferente figura y naturaleza como son las cooperativas; pero los subordinaba a todos en su constitucin a las autorizaciones de un organismo colocado por encima de ellas, que aunque las agrupara, a su vez deberan ser autorizadas por una Comisin Bancaria. Esa ley las consideraba como intermediarios financieros, hacindoles pasar a formar parte del sistema financiero de mercado, la legislacin mercantil y con ello ser tratadas como cualquier sociedad annima, contrario a su propia naturaleza de cooperativas. Y luego esa Comisin dict reglas completamente al margen de la prctica cooperativa, del carcter de confianza que guardaban ya sus socios entre s, del gnero de operaciones que realizaban, de los plazos que concedan en sus prstamos, o de los periodos de gracia que se otorgaban a los que invertan los prstamos en actividades productivas. Nos quedaba claro que este tipo de legislacin no poda ser llevada a cabo
en ese momento desde el poder ejecutivo, pues era indispensable empaparse de la lgica de operacin y de la historia y naturaleza de las cooperativas y la economa social, para formular una legislacin que adems de realista fuera aceptada por sus supuestos beneficiarios, pues la resistencia a la LACP era general y hasta amenazaba con tornarse violenta. Al revisar los antecedentes y asumir el relevo en la tarea, comenzamos por rescatar una iniciativa de reforma constitucional que el diputado Saucedo haba formulado para dejar establecido que el Congreso debe estar facultado para dictar leyes en materia cooperativa, distinguiendo a este sector del de las sociedades mercantiles. Al agregar la fraccin N al artculo 73 de la Constitucin, qued claro que el Congreso puede formular la legislacin respectiva. Y desde ese momento nos pusimos a explicar y convencer a los funcionarios de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que era necesaria una nueva legislacin, pero apegada a la naturaleza y lgica del cooperativismo y la economa social y solidaria de este pas. Recorrimos el campo de las cooperativas, revisamos su historia, y nos asesoramos de sus representantes. Y creo que haca mucho que no se realizaba una tarea a conciencia.
7. LA LEY PARA REGULAR LAS ACTIVIDADES DE LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO (LRASCAP)
Cuando asum mi responsabilidad como presidente de la Comisin de Fomento Econmico en el senado, saba que estaba ante una tarea de gran filigrana. Haba que trabajar con rigor, sin confrontar y sumando la mayor parte de fuerzas posible. La tarea requera crear un consenso en torno a la ley, un mecanismo de efectiva negociacin con la autoridad hacendaria, y una serie de alianzas con los legisladores de todos los partidos polticos que estuvieran dispuestos a marchar en esa direccin. No fue fcil, porque los procesos electorales haban enconado las diferencias y porque, como ya detall, todo estaba enrarecido por la ideologa. Creo que mi labor como conductor prudente fue en ese caso clave. Y por ello nos abocamos a promover primero esta Ley Reglamentaria que para el sector de las cooperativas de ahorro y prstamo sustituy a la Ley de Ahorro y Crdito
P opular, pues era en ese terreno concreto donde se comprendan mejor los cambios necesarios, aunque el marco de referencia siempre fuera el carcter y la naturaleza del sector social de nuestra economa. Durante 22 meses me dediqu a organizar foros con la participacin de los dirigentes y miembros de las cooperativas, reuniones con especialistas y legisladores, para redactar finalmente esta ley que fue aprobada con una amplia votacin a favor en las dos Cmaras, ante el escenario de que las cooperativas padecan una fuerte presin de Hacienda, y algunas se encontraban en franca rebelda a la Ley de Ahorro y Crdito Popular, situacin que amenazaba con perpetuar una inestabilidad e indefinicin ante el Estado y sus instituciones. En este caso, no cabe duda de que era lo ms urgente de atender y solucionar. Lo que la LRASCAP resolvi no fue menor, primero porque dej claro que las cooperativas no pertenecan al derecho mercantil, ni podan ser considerados intermediarios financieros a secas, y eran o son, intermediarios financieros solo con sus socios o dentro del sector, pero no a poblacin abierta. Lo que s son en este caso y s realizan los organismos privados o constituidos como sociedades de capital, que siguieron siendo regulados por la Ley de Ahorro y Crdito Popular. En la ley dejamos claro que las cooperativas son sociedades de personas, y que sus remanentes, aunque son repartidos entre todos los socios, alimentan tambin un Fondo de Previsin Social y un Fondo de Educacin Cooperativa, que estn destinados a fortalecer la figura y a darle vida interna al organismo, con la participacin de todos y con formacin a los socios en lo que es la economa social y solidaria.
8. LOS SEIS INTENTOS POR APROBAR LA LEY DEL SECTOR SOCIAL
El planteamiento de dictar una ley reglamentaria del artculo 25 de la Constitucin se remonta a los das en que Mario Rechy funga como secretario tcnico de la Comisin de Agricultura en la LVI Legislatura, cuando entre 1987 y 1998 trabajaba en la redaccin de lo que se conoci despus como la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Simultneamente a ese trabajo, Rechy redact entonces un documento para la Comisin de Fomento Cooperativo titulado Para una iniciativa de ley reglamentaria del art. 25 constitucional. Ah, recogiendo la tradicin de los Constituyentes, Rechy deca que:
El sector social de la economa, que est integrado por el sector social del campo y las empresas y organismos cooperativos o de propiedad de los trabajadores, est reconocido en el artculo 25 de la Constitucin de la repblica. Este artculo indica que en nuestra economa existen las empresas sociales. El ncleo de este sector en cuanto a la actividad en el campo ha estado constituido, en lo fundamental, por las comunidades desde la ms remota antigedad y ms recientemente es decir a partir de los ltimos siglos, por el sector ejidal. Por otra parte en el siglo y el comienzo del
XXI, XX
la tradicin cooperativa o solidaria de raz nacional se ha
enriquecido con las aportaciones de la historia universal, y particularmente con el movimiento cooperativo que ech races en nuestro pas hace ms de cincuenta aos, y ha evolucionado hasta consolidar hoy miles de cooperativas u organizaciones solidarias que integran a cerca de cinco millones de socios y que se suman al sector social del campo.
Juan Jos Rojas, asesor de la Comisin, formul un primer intento de ley, pero las imprecisiones e insuficiente labor legislativa de un primer intento hicieron que no fuera aceptado por los diputados. Sin embargo, en la siguiente legislatura el Diputado Gustavo Arturo Vicencio se percat de la importancia de la idea y lo trabaj ms, hasta convertir la idea en una verdadera iniciativa. La primera versin de la ley propiamente dicha, como dice la exposicin de motivos de la que ya est vigente, fue propuesta por el diputado Gustavo Arturo Vicencio Acevedo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional durante la LVII Legislatura, cuyo proyecto consista en crear la Ley Reglamentaria del artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en lo referente al sector social de la economa y que en palabras del legislador pretenda lograr un marco de organizacin, fomento y desarrollo para la economa social y solidaria. Aunque esa versin de la ley no pudo conseguir el consenso del Congreso, dej sembrada la conviccin de su necesidad. La segunda versin fue del diputado Antonio Snchez Daz de Rivera, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional durante la LX Legislatura, en la cual propuso un proyecto de Ley General de la Economa Social y Solidaria Reglamentaria del artculo 25 constitucional, planteando la necesidad de incorporar en nuestro sistema normativo una Ley Reglamenta-
ria del sector social de la economa. Esta ley fue bloqueada por algunos diputados en la Cmara baja y consecuentement no lleg a aprobarse. La tercera versin fue formulada sobre la base de las anteriores nuevamente por Mario Rechy, en espera de que los legisladores le prestramos odos y abrazramos esa causa. Ya como asesor de la Comisin de Fomento Econmico del senado en la LX Legislatura, Rechy nos propuso considerar su texto. El senador Ren Arce se adhiri a este intento y lo turn a sus asesores y se inici el proceso final para la redaccin del texto a presentar para su dictamen en la Comisin y despus al pleno. De hecho esa versin que fue presentada para su discusin en el senado podra ser considerada la cuarta versin. Al mismo tiempo se trabaj en una quinta versin, que conservaba bsicamente el mismo articulado que la presentada en el senado, pero que en este caso, con una redaccin nueva de la exposicin de motivos, se trabaj para impulsar desde la Cmara de Diputados por parte del legislador Vctor Crigo. La idea era que si en el Senado encontraba retrasos pudiera ser impulsada desde la Cmara baja. Por fortuna tantas versiones e intentos fueron generando el consenso necesario y la simpata de suficientes legisladores para asegurar la mayora. Cuando el senador Ren Arce la present ante el pleno y fue turnada a la Comisin de Fomento Econmico, podamos hablar ya de un compromiso de legisladores de todos los partidos para sacarla adelante. La sesin de abril de 2011 en que fuera aprobada por mayora absoluta, fue de hecho una sesin solemne, pues cada partido pas ante al pleno a explicar cmo de esta manera el poder legislativo resarca su compromiso pendiente con la cuestin social. El presidente Caldern, en uso de sus facultades legales, plante observaciones a dicha ley, por lo cual al recibir las objeciones del ejecutivo nos aprestamos a considerarlas y hacer algunas correcciones mnimas necesarias para que fuera votada de nuevo y pudiera entrar en vigor. Esa fue una decisin memorable y trascendental en la historia de Mxico. Con las enmiendas que introdujimos, la ley entr en vigencia en su sexta y ltima versin. Ciertamente perdi elementos de la versin original y podr ser perfeccionada. Pero sent cuatro cosas fundamentales: primero, que el sector social es un sector no lucrativo, que est fundado en valores y principios, cuyo objetivo es el bienestar y la mejor convivencia entre los mexicanos; segundo, que sus organismos no pueden ser considerados
parte del sector o el derecho mercantil, sino que constituyen un sector aparte con su propia naturaleza y lgica de operacin; tercero, que el sector social no puede recibir el mismo trato fiscal ni ser considerado de la misma manera que el sector privado o el sector estatal, sino acorde con sus propias caractersticas; y cuarto, que los organismos del sector social pueden emprender proyectos de manera conjunta. Puede parecer poco. Pero su trascendencia es enorme.
9. EL CARCTER REFRACTARIO DEL RGIMEN A LA IDENTIDAD SOCIAL
Los cambios histricos no coinciden necesariamente con el cambio en la percepcin de todos los grupos sociales, y menos en las instancias del poder. La aristocracia, por ejemplo, no ha podido asimilar, despus de varios siglos, lo que es el modo de operacin de la vida republicana. Y existen pases que a pesar de haber adoptado una divisin de poderes moderna, siguen manteniendo a la casta de los nobles, con una funcin y una injerencia en los asuntos pblicos, que tiene como nico fundamento original el linaje o la ascendencia con reyes y mbitos de la llamada nobleza. En Mxico no es distinto. Ciertos polticos participantes en el sistema de gobierno y de partidos siguen hablando a veces de la ruta social de la revolucin mexicana, o de un sector social que quisieran todava subordinado al aparato del Estado y a un partido poltico. Aunque conviven con la realidad, y aunque han aceptado este proceso de legislacin del sector social, siguen actuando como si fuera parte de sus aparatos corporativos de control. Y tambin la llamada izquierda quisiera ahora afiliar al sector social emergente dentro de un proyecto socialista o marxista, en supuesta construccin o proximidad. Conviene por esto dejar claro, una vez ms, que no estamos insertos en esa lgica, y el sector cooperativo o el sector social en Mxico no asume ni la lucha de clases, ni los intereses del Estado. Se consideran parte de la nacin, se asumen como sector, pero con una identidad y una prospectiva propia. Los partidarios de la economa estatal y los partidarios de la economa privada irrestricta y global, unos y otros son parte del mismo sistema poltico, que por ms que registra confrontaciones, mantiene a ambos como referentes obligados de un proceso de cambio y asimilacin mutua. Pero como ya lo haba expresado Ema Godoy:
[220] miradas sobre la economa social y solidaria en mxico Hay que establecer un rgimen econmico justo, pero no se espere de ello demasiado; es ms efectivo componer el mundo desde arriba, desde la moral, que desde abajo, desde la economa, arreglando la moral, hasta la economa se compone, pues una de las normas morales exige la realizacin de la justicia social. En cambio, si se deja de lado la tica, qu adelantaramos con un rgimen perfecto en su teora econmica, si el pueblo siguiera con sus vicios y los gobernantes fueran injustos, ambiciosos y crueles? Si en este cambio de estructura social que se avecina no ponemos la moralidad en vez de la economa, como meta suprema, estaremos perdidos.3 [...] Opinamos que entre el gobierno y el pueblo deca esta pensadora mexicana deben dividirse el poder y la economa para que no monopolice ambas cosas el Estado. Que el poder quede para los gobernantes; pero que la riqueza sea poseda por el pueblo. Slo as se equilibrarn las dos potencias. Por tanto, en vez de abolir la propiedad privada deber hacerse exactamente lo contrario: la propiedad debe extenderse y darse a todos. La propiedad es un derecho, un derecho de todos y una obligacin, adems.
El lema del Cooperativismo, doctrina de la cual les habl en aquella conferencia a sus escuchas la notable mexicana, son fuerte: No todos proletarios sino todos propietarios. Hoy, en la segunda dcada del siglo XXI, vivimos bajo la pelea de sombras entre los partidarios de las privatizaciones y los defensores de la nacionalizacin. Pero, como deca Emma Godoy hace 45 aos:
[...] hay otra nacionalizacin, la verdaderamente popular: yo (Emma Godoy) y muchas de las personas que me escuchan, poseemos ttulos de Telfonos de Mxico y cada ao, en abril, cobramos dividendos que casi equivalen a lo que pagamos durante un ao por el servicio telefnico, el cual, nos resulta prcticamente gratis. Aqu experimentamos con evidencia el beneficio. Pjaro en mano y no ciento volando. Qu distinta la expropiacin por el Estado y la expropiacin por el pueblo! La primera se inspira en el marxismo; la segunda en el Cooperativismo.
Ni capitalismo ni comunismo. Conferencia dictada por Emma Godoy en 1968 a una reunin de marxistas que la aplaudieron.
3
Hoy podramos decir que la venta de Telmex a slo un grupo de grandes inversionistas, no era entonces el nico camino, probablemente si se hubieran transferido todas las acciones a los usuarios y no a un consorcio, en lugar del hombre ms rico del mundo tendramos a una de las sociedades ms prsperas del orbe. La teora econmica del sistema cooperativo, deca Emma Godoy y repetimos hoy, tiene como base esta idea moral: la propiedad es un derecho de todos y constituye el baluarte de la libertad. Usted ser esclavo de cualquier jefe mientras no tenga ni en que caerse muerto y tendr que aguantarlo todo; slo la adquisicin de la propiedad le ir permitiendo el libre ejercicio de su albedro. Pues bien, este derecho a ser propietarios y con l, el derecho de ser libres, es violado por el capitalismo a ultranza y por la dictadura socialista. La meta cooperativa es la abolicin del salario, para sustituirlo por la copropiedad y el reparto equitativo de los rendimientos o beneficios . En aquella clebre conferencia que referimos, Godoy agreg:
Voy a decir algo que me agrada mucho, pero que no agradar a ustedes: Ya no habr lucha de clases! Contra quin pelearn los obreros? Contra ellos mismos puesto que son los patrones? As la fuerza no se disipar en luchas intestinas que deprimen los negocios, sino que la energa se concentrar toda en la produccin. La lucha, que es odio, se cambiar por colaboracin, que es amistad, que es algo ms humano y humanitario. Ya no tienen caso las huelgas y paros; ya disminuye el desperdicio de materia prima y la indolencia propia del asalariado, pues a todos interesa que la empresa prospere. Y este rgimen no es ninguna utopa!
10. LA SITUACIN ACTUAL DEL MOVIMIENTO COOPERATIVO EN MXICO Y EL CONTEXTO INTERNACIONAL
A escala mundial, las cooperativas representan ya cerca de la mitad del gnero humano. Esto no solamente acorde con las cifras del propio movimiento, tambin lo consigna la estadstica de las Naciones Unidas sobre el empleo. Segn estos datos, ms de ochocientos millones de jefes de familia dependen del cooperativismo. Es claro que a pesar del vigor del capitalismo, y por encima o de-
bajo de las crisis financieras, esta nueva forma de vida y de trabajo realiza formidables avances. En Mxico el cooperativismo tambin crece, y no solamente alcanza nuevos espacios y logros en el campo del ahorro y prstamo, sino tambin con el caso emblemtico de las cooperativas de actividad diversas como las de produccin, servicios, consumo y otras como las que han salpicado el campo mexicano, destacando entre ellas Tosepan, en la Sierra Norte de Puebla, con ms de diecisiete mil socios, CEPCO y UCIRI en Oaxaca; Unipro, en Chihuahua, Undeco en Morelos y el Estado de Mxico, etc. Pero sigue existiendo una distancia muy grande, entre los enormes ahorros que han logrado constituir los socios de las cooperativas de ahorro y prstamo y las escasas iniciativas de produccin que se registran en el movimiento, pues no se han dado las reglas que les faciliten el acceso al financiamiento que requieren y que podran darles las propias cajas de ahorro. A principios de este ao se revel que el monto de capital de la Cajas de Ahorro y Prstamo del cooperativismo mexicano sobrepasaba ya los 80 mil millones de pesos. Y sin embargo es paradjico, pues la inversin productiva total de estos mismos organismos no llegaba a veinte mil millones de pesos. Si furamos contadores podramos decir que esa incapacidad estructural habla de una quiebra tcnica en la perspectiva. La gran mayora de las cooperativas tienen hoy costos de operacin que sobrepasan lo que alcanzan a recaudar de intereses a los prstamos otorgados. Si se tratara de un gobierno diramos que no tiene supervit primario, o sea que no recauda ms de lo que gasta e invierte. Y eso va contra toda la poltica econmica de los ltimos aos. Comprensiblemente, tanto los cooperativistas como las autoridades, tendran que asumir la tarea de poner a trabajar ese capital. Hoy est depositado en los bancos. Y las cooperativas de ahorro y prstamo sobreviven porque los bancos les pagan un inters por sus depsitos. Pero eso solamente habla de que el cooperativismo sirve a la acumulacin privada e incluso a la especulacin. Y de perpetuarse como modelo, terminar por convertir a las cooperativas en apndices del sistema financiero especulativo. El riesgo no es imaginario y va de la mano con la desaparicin de la educacin cooperativa y su sustitucin por mercadotecnia.
Desde luego que algunos lderes cooperativistas estn conscientes de este riesgo y estn tratando de orientar el trabajo en la direccin correcta. Pero no sabemos si tendrn la autoridad y los conocimientos para conseguirlo. Y para conseguirlo a tiempo. Porque la realidad tiene su propio ritmo y la economa no pide permiso ni concede plazos de gracia. Por su parte, las cooperativas de produccin que se encuentran presentes desde hace mucho tiempo, no se caracterizan tampoco por su fidelidad o consecuencia con los principios cooperativos y los valores solidarios. En lugar de ampliarse han creado empresas satlites de carcter mercantil, o han contratado personal al que no le dan acceso y facilidades para ingresar como cooperativistas. Son exitosas desde una perspectiva formal o rentable, pero son un fracaso en su aportacin a la operacin, fortalecimiento y desarrollo de la verdadera economa social y solidaria, que ha sido el sistema que les dio vida y que sin duda hoy tienen la responsabilidad de lograr su crecimiento. Todo esto est en juego, y son ellos los que se resisten tambin a concluir la reforma de la legislacin cooperativa. Y nuestra propuesta para la Nueva Ley General de Sociedades Cooperativas, que fue consensuada y votada en el senado de la Repblica en abril de 2012, por 73 votos a favor, 1 en contra y 2 abstenciones, fue finalmente boicoteada en la Cmara de Diputados por todos estos intereses mas de carcter especulativo que del fortalecimiento al modelo cooperativo.
CONSIDERACIONES FINALES Jess Campos Orozco
Van unas palabras al final del libro, sobre algunos elementos que me han hecho reflexionar y considerar las aportaciones de quienes escribieron los diversos captulos. No son de ninguna manera conclusiones. Sera ir en contra de la misma esencia de este libro que pretende aportar una gran diversidad de miradas, posturas y expresiones sobre la realidad de la economa social y solidaria, que no pueden encerrarse en unas cuantas conclusiones.
1. DE DNDE NACE TODO ESTO
En Mxico, me atrevo a decir que la economa social y solidaria es tan ancestral como sus pueblos indgenas originarios. De ah nace y se nutre. El territorio comn, el trabajo compartido y valorado en su justa dimensin (el tequio y otras formas de expresarlo), las asambleas comunitarias para decidir el rumbo del pueblo, la propiedad social de los medios con que se cuenta para producir y alimentarse, el desarrollo con igualdad, el cuidado del medio ambiente, la formacin de los jvenes, as como la fiesta como celebracin colectiva, son algunos de los elementos que dan color a esas otras formas de hacer la economa, esas otras maneras de caminar por la vida. En nuestro pas, y creo en Amrica Latina, estas formas de hacer empresas estn arraigadas en una fuerte tradicin de lucha que brota desde abajo, desde la gente ms sencilla. Este origen marca profundamente la realidad de la economa social y solidaria mexicana y latinoamericana, pues significa toda una cosmovisin, una
manera de entender las relaciones humanas frente a todo lo que existe, no es solamente una respuesta a un proceso industrial. En sus races, si conserva este origen, llevar siempre la semilla de una nueva sociedad, de un modelo alternativo a los modelos centrados en el capital. Aqu se encuentra una de las posibilidades reales para que la humanidad vuelva a integrar aquellos desequilibrios (persona-capital-medio ambiente) que se han ido dando a travs de la historia, de manera ms intensa en la etapa capitalista posindustrial. La dinmica de la economa solidaria mexicana, arraigada en estas fuentes, llevar permanentemente a la bsqueda por constituir cambios integrales y profundos, as como transformaciones de raz con efectos colectivos positivos.
2. LA ECONOMA SOCIAL MEXICANA: INCIDENCIA SUSTANTIVA
En el pas hay un gran nmero de empresas del sector social que apuntan hacia cambio sustantivos. Algunos investigadores mencionan que existen alrededor de cincuenta mil empresas. En septiembre de 2011, el Dr. Jos Antonio Meade, en ese entonces secretario de Hacienda, mencion que en el sector social laboran 8.9 millones de personas, esto significa 18% de la Poblacin Econmicamente Activa PEA. Nosotros contamos con una base de datos de ms de cinco mil empresas La gente busca construir alternativas econmicas propias que les generen ingreso permanente a travs de un empleo formal digno, les desarrollen capacidades, competencias y conocimientos, as como les permitan el acceso a mercados y tecnologa. Las personas y organizaciones sociales que buscan con seriedad la va productiva para el desarrollo sustentable, han ido conformando empresas que generan valor agregado e integran cadenas productivas con alta productividad, desarrollan actividades econmicas complementarias tanto primarias, industriales o agroindustriales, financieras, educativas y comerciales. Al mantener la propiedad social en la generacin y distribucin de la riqueza, as como implementar innovaciones desarrollando creatividad e imaginacin, son espacios idneos para los jvenes y para evitar la migracin.
Esto las ha llevado a conformase en grupos empresariales de la economa solidaria con vnculos estables, rganos de gobierno, principios y estrategias comunes. Estos grupos empresariales son autnomos de los gobiernos y se mantienen al margen de las grandes y tradicionales organizaciones sociales o centrales. Frente al mercado, se esfuerzan y van logrando darle la vuelta a sus repercusiones negativas. Uno de los mayores retos lo tienen en mejorar los modelos asociativos, dotarse de rganos de gobierno adecuados, gobiernos corporativos, lograr una adecuada gestin de sus empresas y salir de su aislacionismo para lograr alianzas con otros grupos empresariales similares. Las polticas, estrategias, legislacin y programas de los gobiernos siguen enfocadas a las empresas de capital, o son asistencialistas en el caso del sector social. La Ley de economa social y solidaria, incluyendo su ltima reforma, carece de la figuras jurdicas que necesitan las empresas del sector social para su desarrollo, solamente por mencionar alguna de las muchas carencias de las que adolece esta ley y su reforma. En materia de fomento e inversin, los montos siguen siendo notoriamente insuficientes y desproporcionados frente a las transferencias (subsidios) destinados a incrementar errneamente el ingreso. Los vehculos o programas pblicos no responden a la dinmica y necesidades reales de las empresas del sector social, ya sea que se encuentren en etapas de gestacin, nuevas, tempranas, en crecimiento o consolidacin. Est pendiente tambin la realizacin de un diagnstico nacional, cuantitativo y cualitativo, que ofrezca informacin slida sobre la realidad del sector social y su perspectiva para los siguientes aos: el llamado Libro Blanco y las Cuentas Satlite. De acuerdo con estudios recientes, los 300 grupos empresariales cooperativos facturan anualmente US$1,975.6 miles de millones1 y en muchos pases representan del 8 al 12% del PIB.
1
Estudio ACI-Euricse del ao 2010.

3. LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA INTERNACIONAL
La internacionalizacin de las empresas de la economa social y solidaria ser una gran reto para los prximos aos. Verdaderas alianzas internacionales integrales, en lo empresarial, financiero y en los objetivos profundos y de largo plazo, darn la pauta para que la economa social y solidaria pueda constituirse en una alternativa real para la mayora de las poblacin; actuando por encima de diferencias, protagonismos e intereses particulares, de personas o grupos. La economa social y solidaria tiene la enorme posibilidad de aportar para concretar ese Otro Mundo Posible, esa Otra forma de hacer economa y empresas. Puede contribuir a dar un lugar prioritario a la persona en comunidad, al uso adecuado del capital, democratizando la economa y la productividad. La economa solidaria, ante el avance de la tecnologa, podr favorecer la democratizacin del conocimiento. En materia de la democracia electoral profundizar la democracia participativa e incrementar el poder y la autonoma de las organizaciones sociales. Para una verdadera superacin de la pobreza concretar empresas del sector social que incrementen los ingresos de las personas de manera formal, permanente y digna. Fomentar la creacin de riqueza con esquemas adecuados de distribucin del ingreso y favoreciendo la igualdad. Y, finalmente, ante la apuesta por el crecimiento econmico, abrir rutas hacia un buen y mejor vivir.
ACERCA DE LOS AUTORES
Fernando Fernndez Font, sj. Rector de la Universidad Iberoamericana Puebla. Lela Oulhaj. Economista con maestra en Estudios del Desarrollo, de la Poblacin y del Medio Ambiente (Lovaina-la-Nueva, Blgica), especialista en el tema de la Economa Social en Mxico, as como en el tema de la coordinacin, monitoreo y evaluacin de proyectos sociales. Ha trabajado como investigadora en el equipo de Economa Social del CERISIS (Universidad Catlica de Lovaina) y como profesora en la Ibero Santa Fe (Mtodos de investigacin en Ciencias Sociales). Su experiencia laboral se ha desarrollado tambin en el PNUD, el BID, John Snow Inc., y otras instituciones, tanto como consultora como coordinadora de proyectos. Actualmente, colabora con el CIIESS en el rea de investigacin. Marcos de Castro Sanz. Jubilado, extrabajador de Mondragn y expresidente de CEPES. Juan Antonio Pedreo Frutos. Presidente de CEPES. Miguel ngel Cabra de Luna. Consejero del Comit Econmico y Social Europeo (CESE) en representacin de la Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social (CEPES). Miembro del Board de Social Economy Europe (SEE). Director de Relaciones Sociales e Internacionales y Planes Estratgicos de Fundacin ONCE. Jos Luis Monzn Campos. Catedrtico de Economa Aplicada de la Universidad de Valencia. Presidente de CIRIEC-Espaa. Armando Rendn Corona. Profesor-investigador en el Departamento de Sociologa de la Universidad Autnoma Metropolitana, Iztapalapa. Doctor en Ciencia Poltica. David Fernndez Dvalos. Actualmente es asistente de Educacin de la Provincia Mexicana de la Compaa de Jess. Ha sido director del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro, y rector de las universidades ITESO de Guadalajara, e Iberoamericana Puebla. Es presidente del Consejo del CIIESS. Boris Maran-Pimentel. Instituto de Investigaciones Econmicas-UNAM, Mxico. Dania Lpez. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM, Mxico. Antonio Snchez Daz de Rivera. Presidi la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex). Fue presidente fundador de Coordinadora Ciudadana. Agrupacin Poltica Nacional. Fue subsecretario de Desarrollo Social y Humano en la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). Diputado federal en la LX Legislatura, don-
[230] miradas sobre la economa social y solidaria en mxico de presidi la Comisin de Fomento Cooperativo y Economa Social. Coordin los Centros de Estudios de la Cmara de Diputados Juan Jos Rojas Herrera. Profesor-investigador del Departamento de Sociologa Rural de la UACH y coordinador de la Red Nacional de Investigadores y Educadores en Cooperativismo y Economa Solidaria (REDCOOP). Rebeca Estrada Aguilar. Fundadora (1995) de El Barzn NAT (Naucalpan, Atizapn, Tlalnepantla). Creadora (1998) y actual coordinadora general de El Barzn Movimiento Jurdico Nacional A.C. Fundadora (2009) y actual administradora nica de la Sociedad Cooperativa Vantica S.C. de R.L. de C.V. Enrique Gmez Delgado. Fue el asesor poltico del SNRTE durante el conflicto con la empresa Continental y actualmente lo es de TRADOC. Es militante del Partido Obrero Socialista desde su fundacin, as como activista sindical en numerosas fbricas y diversos conflictos obreros. Colabor con los trabajadores de General Tire de Mxico, la otra planta de llantas propiedad de Continental. Tambin particip en la democratizacin del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Compaa Hulera Tornel. Apoy a los trabajadores de Uniroyal en la recuperacin de sus bienes sindicales, as como a los de Goodyear Oxo. Es autor del libro Ellos s pudieron mirar el cielo, que narra la lucha de los trabajadores de Euzkadi. Naci en la ciudad de Mxico en 1959 y solamente cuenta con estudios de bachillerato. J. Lenides Oliva Martnez. Hizo estudios de Filosofa, Ciencias Sociales y Teologa en el Colegio Mximo de Cristo Rey. Desde hace 18 aos trabaja con cooperativas de Economa Solidaria, Pastoral de la Tierra y finanzas populares. Actualmente es coordinador de la Pastoral Social de la Dicesis de Tehuantepec y de la Provincia Eclesistica de Oaxaca. Rafael Martnez Ponce. Licenciado en Comercio Internacional y Administracin de Empresas por la Universidad de Guanajuato. Actualmente ocupa los siguientes cargos: Presidente del Consejo Nacional de Alianza Cooperativista Nacional, A.C. (ALCONA). Presidente de la Confederacin Latinoamericana de Cooperativas y Mutuales de Trabajadores (COLACOT). Secretario del Consejo de Vigilancia del Consejo Superior del Cooperativismo (COSUCOOP). Integrante de la Comisin Poltica de la Confederacin de Cooperativas de Ahorro y Prstamo de Mxico (Concamex). Jorge Ocejo Moreno. Expresidente de Coparmex, exsecretario general del PAN. Fue senador y es promotor de algunas de las leyes aqu comentadas. Jess Campos Orozco. Miembro de la Junta de Gobierno del Centro Internacional de Investigacin de la Economa Social y Solidaria CIIESS.

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UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA PUEBLA

Impreso en Mxico Printed in Mexico

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BREVE REVISIN CONCEPTUAL DEL TERCER SECTOR Lela Oulhaj

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2. LA CORRIENTE ANGLOSAJONA: EL NON-PROFIT SECTOR

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3. LA CORRIENTE FRANCFONA Y LATINA: LA ECONOMA SOCIAL

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4. LA NUEVA ECONOMA SOCIAL O LA ECONOMA SOLIDARIA

Oulhaj, L. (2006). investigacin propia, proyecto de tesis de doctorado, UCL.

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5. LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA

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6. EL CONCEPTO DE ECONOMA POPULAR

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7. LA ECONOMA DEL TRABAJO

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L A E C O N O M A S O C I A L , FA C T O R D E C O H E S I N Y EQUIDAD Marcos de Castro Sanz

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Su ttulo es: Los determinantes de la salud. Los hechos probados.

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EQUIDAD SOCIAL Y COHESIN SOCIAL

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[44] miradas sobre la economa social y solidaria en mxico

Qu se puede pensar de un sistema econmico en que tan solo las

Asimismo, Stiglitz19 sostiene que

Entonces, la cohesin social habr de esperar?

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con mayor componente de transformacin sociopo-

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as como de abrir nuevos espacios econmicos ms

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