ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

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DESCRIPTOR EDUCOPE
UNIDAD DIDÁCTICA: Economía Popular y Solidaria

FACILITADOR: Educadores Cooperativos – Educope – UPS.

CONTENIDOS:
1. Introducción
2. Las constituciones del Ecuador y la ciudadanía económica.
3. El régimen del Buen Vivir y la Economía Popular y Solidaria.
4. La ley orgánica de Economía Popular y Solidaria y su reglamento.
- Objetivos de la ley.
- Principios que la rigen.
- Organización del sistema.
5. El sector financiero popular y solidario.
6. Actividades de las Cooperativas de Ahorro y Crédito.
7. Características generales de la Economía Popular y Solidaria.
8. Importancia nacional y actores de la Economía Popular y Solidaria.
9. El trabajo de la Cooperativa Jardín Azuayo en el sector de la Economía Popular y Solidaria.
10. La Economía Popular y Solidaria y la dinámica Económica Local.
11. Desafíos a la Economía Popular y Solidaria.
12. Bibliografía.
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OBjetivos DEL TEMA:

OBJETIVO DE CONOCIMIENTO:
Desarrollar, en el estudiante, conocimientos sobre Economía Popular y Solidaria y cuáles son sus
principios y características.

OBJETIVO DE COMPRENSIÓN:
Crear valores en el estudiante sobre la importancia de la Economía Popular y Solidaria y el
dinamismo social financiero que provoca en el entorno nacional.

OBJETIVO DE APLICACIÓN:
Conocer y practicar el valor de la solidaridad, de la cooperación, del diálogo intercultural que nos
plantea el Sumak Kawsay o Buen Vivir.
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1- Introducción

Numerosos movimientos sociales, corrientes de pensamiento, prácticas económicas en todo el planeta,

buscan explicaciones válidas y soluciones innovadoras a la crisis mundial económica, social, ecológica
y cultural.

Para algunos, la crisis es de civilización (Houtart. Lander). Al ser global no pueden haber soluciones
locales fuera del contexto mundial, al ser una crisis sistémica no caben recetas parciales; al contrario,
exige una actitud crítica a los fundamentos y valores sobre los que hemos construido el llamado progreso
y desarrollo sobre el modelo industrial, depredador; sobre la idea de que el bienestar y la riqueza se
logran con la acumulación de bienes, el crecimiento ilimitado y el consumo desenfrenado.

América Latina llama la atención al mundo por la nueva lectura de los problemas, por desechar ideas y
propuestas que siguen reproduciendo el actual sistema, en crisis profunda.

Particularmente la Constitución ecuatoriana establece nuevos conceptos que suponen cambios

profundos como la construcción de una nueva forma de convivencia ciudadana en diversidad cultural
y armonía con la naturaleza. El Sumak Kawsay, la Economía Popular y Solidaria, el poder de la
ciudadanía, los derechos de la Naturaleza, así se fundan nuevos modos de pensar, nuevos modos de
producción y socialización.
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OBjetivos:

AL FINALIZAR ESTE MÓDULO, LOS DIRECTIVOS Y SOCIOS DEBEN SABER:

· ¿Qué es la Economía Popular y Solidaria, cuáles

son sus principios y características?

· Valorar la Economía Popular y Solidaria, el dinamismo

de las cooperativas a nivel Nacional y regional.

· Conocer y practicar el valor de la solidaridad, de la

cooperación, del diálogo intercultural que nos
plantea el Sumak Kawsay o el Buen Vivir.

El desafío es cambiar de mentalidad, desaprender lo que nos

enseña el sistema capitalista con tanta fuerza de convencimiento
a través de los medios de comunicación. Aprender a construir
cotidianamente otro mundo, otra forma de bienser: solidario,
cooperativo, humanista y ecológico.

Aprender:
Solucionando
Problemas

Si queremos poner al ser humano, al bien común y la vida como centro, tenemos que revisar si los
bienes y servicios que producimos están sirviendo a esos fines, es decir, satisfacer las verdaderas
necesidades del ser humano y no las que crea el capital, el mercado.

Hay economías que son populares pero no solidarias, que

llevan a las personas a seguir la lógica del mercado capitalista,
moverse por el lucro, la máxima ganancia, contaminando y
destruyendo.

EL PROBLEMA es que nos falta entender a la Economía

Popular y Solidaria como el espacio de construcción de una
nueva forma de economía que nos convierte en personas
creativas, autónomas y solidarias; y sustituye la lógica de la
máxima ganancia por la de satisfacer necesidades sociales.
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2 - Las constituciones del ecuador
y la ciudadanía económica
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En suma, hacer un recuento de las cartas constitucionales deja translucir cómo ha sido construido
y profundizado el proceso de exclusión y de desigualdad económica y social que aún persiste
en el Ecuador, cuyos orígenes se encuentran en el periodo colonial. Este proceso ha reforzado
una sociedad con comportamientos clasistas, excluyentes, racistas y discriminadores, que hoy
se buscan superar con la nueva Constitución y las Leyes en el marco del régimen del Buen Vivir.
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3 - el régimen del buen vivir y la
economía popular y solidaria

LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA ES UN

COMPONENTE ESENCIAL DEL BUEN VIVIR Y
CONSTITUYE UNA NUEVA FORMA DE ENTENDER
LA VIDA, UN NUEVO CAMINO PARA RECORRERLA.
EL SUMAK KAWSAY PROPONE VIVIR AHORA EL
CUIDADO Y LA SOLIDARIDAD; A LA VEZ SE BASA
EN ACCIONES COLECTIVAS, EN LA COMPRENSIÓN
DE QUE SOMOS SERES INTERDEPENDIENTES Y
CORRESPONSABLES CON OTROS SERES.

NUESTRA CONSTITUCIÓN DE 2008 MARCA UN GIRO EN LA HISTORIA POLÍTICA Y EN

LA FORMA DE ENTENDER EL DESARROLLO, CUANDO PONE AL SUMAK KAWSAY, EL
BUEN VIVIR, COMO UN HORIZONTE UTÓPICO, Y A LA VEZ, COMO REFERENTE PARA
EL EJERCICIO DE DERECHOS CONCRETOS COMO: AGUA Y ALIMENTACIÓN, AMBIENTE
SANO, COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN, CULTURA Y CIENCIA, EDUCACIÓN, HÁBITAT
Y VIVIENDA, SALUD, TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.

PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR. ART-275-278

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El SUMAK KAWSAY O BUEN VIVIR, es una filosofía de vida, herencia de nuestros

pueblos ancestrales y de nuevas reflexiones en la modernidad, que abre las
puertas para construir un proyecto liberador, en diálogo intercultural, sin
prejuicios ni dogmas. Un proyecto que, al haber sumado muchas historias de
luchas, de resistencias y de propuestas de cambios, se posiciona, hoy, como
punto de partida para construir una sociedad sustentable en todos los ámbitos.

EL BUEN VIVIR ES EL FLORECIMIENTO SALUDABLE DE TODOS Y

TODAS, EN PAZ Y ARMONÍA CON LA NATURALEZA Y LA
PROLONGACIÓN INDEFINIDA DE LAS CULTURAS HUMANAS.

El Sumak Kawsay o Buen Vivir tiene que ver con una serie de derechos y garantías sociales, económicas y ambientales.
También está plasmado en los principios orientadores de la Economía Popular y Solidaria, que se caracteriza por la
centralidad del ser humano, del bien común, por la relación armoniosa entre los seres humanos, individual y colectiva; y
con la naturaleza. En esencia, busca construir una economía solidaria, al tiempo que se recuperan varias soberanías, como
prácticas emancipadoras en la vida política del país:
EL SUMAK KAWSAY NOS GUÍA, ES BUEN VIVIR PARA TODOS, ES HISTORIA, SOBERANÍA,
CULTURA, PUEBLOS Y VIDA.

RADIO DE LA
ASAMBLEA
NACIONAL
10

VANDANA SHIVA

La economía de mercado, dominada por el capital, no es la única economía;

no obstante, el desarrollo se ha basado en el crecimiento de la economía de
mercado. Los efectos de este desarrollo han sido la destrucción de otras dos
economías: la de los procesos de la naturaleza y la de la supervivencia de la
gente, es la razón por la que el desarrollo ha planteado una amenaza de
destrucción ecológica y una amenaza a la supervivencia humana.

BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS

Finalmente, el concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo público
para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros entre
diversos, pero iguales, a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad
y mutuo reconocimiento y, con ello, posibilitar la autorrealización y la
construcción de un porvenir social compartido.

ANDRÉ GORZ
El Sumak Kawsay está en construcción, es un esfuerzo socio cultural,
tiene su origen en nuestros pueblos ancestrales y otros, surgen nuevas
prácticas y reflexiones, críticas y convergencias en un proceso
permanente frente al modelo desarrollista, modernizador y progresista
con una lógica excluyente y depredadora, de mercado lucrativo.

LEONARDO BOFF

El Sumak Kawsay pone en primer plano el

convencimiento de que la dimensión económica no
puede separarse de las dimensiones sociales,
culturales, históricas, políticas, espirituales y
éticas.
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Actividad:
LEA
INVESTIGUE
RESUMA

Lea los artículos 276 al 278 de nuestra Constitución y escriba un resumen. Pag. 35

OBJETIVO DEL BUEN VIVIR - SUMAK KAWSAY

DEBERES DEL ESTADO PARA LA CONSECUCIÓN DEL SUMAK KAWSAY

PIENSE Y ESCRIBA: ¿QUÉ ES PARA USTED EL BUEN VIVIR-SUMAK KAWSAY?

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4 - la ley orgánica de la economía
popular y solidaria y su reglamento

DEFINICIÓN:
A partir de las disposiciones de la Constitución de 2008, respecto a la Economía Popular y Solidaria y al
sector financiero popular y solidario, se establece su regulación, supervisión, control, fomento incentivos.

La Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y la del Sector Financiero Popular y Solidario
entienden por economía solidaria:

A la forma de organización económica

donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de
producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios
para satisfacer necesidades y generar ingresos,
basadas, en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad;
privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad
orientada al Buen Vivir, en armonía con la naturaleza
por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capital.

(ART. 1)
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OBJETIVOS DE LA LEY DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA. - ART 3

Reconocer, fomentar y fortalecer la Economía Popular y Solidaria y el Sector Financiero Popular y
Solidario en su ejercicio y relación con los demás sectores de la economía y con el Estado.

Potenciar las prácticas de la Economía Popular y Solidaria que se desarrollan en las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, y en sus unidades económicas productivas para alcanzar
el Sumak Kawsay;

Establecer un marco común para las personas naturales y jurídicas que integran la Economía
Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.

Establecer la institucionalidad pública que ejercerá la rectoría, regulación, control, fomento y

acompañamiento.

LOS PRINCIPIOS DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA - ART 4

Las personas y organizaciones amparadas por esta ley, en el ejercicio de sus actividades, se guiarán
por los siguientes principios, según corresponda:

LA BÚSQUEDA DEL
BUEN VIVIR Y DEL
BIEN COMÚN LA PRELACIÓN DEL
LA DISTRIBUCIÓN TRABAJO SOBRE EL
EQUITATIVA Y CAPITAL Y DE LOS
SOLIDARIA DE INTERESES COLECTI-
EXCEDENTES VOS SOBRE LOS
INCIPIOS
PR D INDIVIDUALES
EL
LIDARIA

A ECONOM

LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL Y AMBIENTAL EL COMERCIO JUSTO
Y CONSUMO ÉTICO Y
RESPONSABLE
SO

íA
POPULAR Y
LA SOLIDARIDAD Y
RENDICIÓN DE
CUENTAS LA EQUIDAD
DE GÉNERO

EL RESPETO A
LA AUTOGESTIÓN
LA IDENTIDAD
CULTURAL
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ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA - ART 8

En el Art. 8, se contempla que: “Para efecto de la presente ley, integran la Economía Popular
y Solidaria las organizaciones conformadas en los Sectores Comunitarios, Asociativos y
Cooperativistas, así como también las Unidades Económicas Populares”.

EL SECTOR COMUNITARIO es definido y comprendido por la Ley como: “El conjunto de organizacio-
nes, vinculadas por relaciones de territorio, familiares, identidades étnicas, culturales, de género, de
cuidado de la naturaleza, urbanas o rurales; o, de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
que, mediante el trabajo conjunto, tienen por objeto la producción, comercialización, distribución y el
consumo de bienes o servicios lícitos y socialmente necesarios, en forma solidaria y auto gestionada,
bajo los principios de la presente Ley” (Art. 15).

EL SECTOR ASOCIATIVO es definido como: “El conjunto de asociaciones constituidas por personas natu-
rales con actividades económicas productivas similares o complementarias, con el objeto de producir,
comercializar y consumir bienes y servicios lícitos y socialmente necesarios, auto abastecerse de ma-
teria prima, insumos, herramientas, tecnología, equipos y otros bienes, o comercializar su producción
en forma solidaria y auto gestionada bajo los principios de la presente Ley” (Art. 18)

EL SECTOR COOPERATIVO es definido como: “El conjunto de cooperativas entendidas como sociedades
de personas que se han unido en forma voluntaria para satisfacer sus necesidades económicas, so-
ciales y culturales en común, mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestión democrática,
con personalidad jurídica de derecho privado e interés social.
Las cooperativas, en su actividad y relaciones, se sujetarán a los principios establecidos en esta Ley y a
los valores y principios universales del cooperativismo y a las prácticas de Buen Gobierno Corporativo”.
(Art. 21)

CLASIFICACIÓN DE LAS COOPERATIVAS: el art. 23, señala que: “Las cooperativas, según la actividad
principal que vayan a desarrollar, pertenecerán a uno solo de los siguientes grupos: producción, con-
sumo, vivienda, ahorro y crédito y servicios.
En cada uno de estos grupos se podrán organizar diferentes clases de cooperativas, de conformidad
con la clasificación y disposiciones que se establezcan en el Reglamento de esta Ley”.
UNIDADES
15

ECONÓMICAS
POPULARES
Son aquellas que: “Se dedican a la economía del cuidado, los emprendimientos unipersonales, familiares,
domésticos, comerciantes minoristas y talleres artesanales; que realizan actividades económicas de
producción, comercialización de bienes y prestación de servicios que serán promovidos fomentando la
asociación y la solidaridad.

Se considerarán también en su caso, el sistema organizativo, asociativo promovido por los ecuatorianos
en el exterior con sus familiares en el territorio nacional y con los ecuatorianos retornados, así como de
los inmigrantes extranjeros, cuando el fin de dichas organizaciones genere trabajo y empleo entre sus
integrantes en el territorio nacional” (Art. 73).
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5 - SECTOR FINANCIERO
POPULAR Y SOLIDARIO
Por otra parte, la Ley establece que:”El Sector Financiero Popular y Solidario, está integrado por las
cooperativas de ahorro y crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas
de ahorro (Art. 78).

La regulación del sector financiero popular y solidario está a cargo de la Junta de Regulación, conformada
por los Ministerios titulares de Coordinación de Desarrollo Social y de la Política Económica y por un
delegado del Presidente de la República.

La supervisión y el control del sector está a cargo de una Superintendencia especializada, la

superintendencia de Economía Popular y Solidaria, quien es la que autoriza las actividades de cada
Cooperativa, considerando entre otros el segmento al que pertenece”.

LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITO, se establece que “Son las organizaciones formadas
por personas naturales o jurídicas que se unen voluntariamente con el objeto de realizar actividades
de intermediación financiera y de responsabilidad social con sus socios y, previa autorización de la
Superintendencia, con clientes o terceros con sujeción a las regulaciones y a los principios reconocidos
en la presente Ley” (Art. 81).
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Actividad:
LEA
INVESTIGUE
ESCRIBA

Llene los cuadros con los tipos de economía y sus características

de acuerdo a la Constitución, artículos 283 - 284. Pag 35.
18
6 - características generales de la
economía popular y solidaria

El artículo 309 de la Constitución señala que el sistema financiero nacional se compone de los sectores
públicos, privados y del popular y solidario.

El artículo 394 de la Constitución establece que se reconocen diversas formas de organización de la

producción en la economía entre otras las comunitarias, cooperativas, empresas públicas o privadas,
asociativas, familiares, domésticas, autónomas o mixtas.

Sin embargo, señala con claridad que el objetivo de esta economía no es la acumulación de capital,
la búsqueda del lucro, la concentración de riqueza, la destrucción de la naturaleza; frente al modelo
desarrollista, plantea un nuevo modelo que está en construcción y que tiene algunos referentes y
principios que debemos conocer.

CARACTERÍSTICAS GENERALES
DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA - EPS
Lo importante es que el ciclo económico lo
llevan adelante los propios actores de la
EPS, ya sean familias, asociaciones,
comunidades, redes sociales etc.,
generalmente, con prácticas democráticas,
transparentes, equitativas, es decir, está
formado por la organización de los propios
trabajadores.
El objetivo de la EPS es la reproducción de la
vida, es decir, la economía debe estar al
servicio de la vida, no sólo para mantenerla,
sino para desarrollarla accediendo a una
alimentación sana, a la educación, a la
salud, a la vivienda, es decir, a satisfacer las
necesidades básicas y los deseos legítimos
del ser humano.
19
El recurso fundamental de la EPS es la fuerza de
trabajo, es decir, la energía, el conocimiento y las
destrezas de sus propios socios. Por lo tanto, en
esta economía, el trabajo es el principal recurso
para producir bienes y servicios, para obtener
ingresos; pero principalmente para solucionar
necesidades para seguir viviendo dignamente.
Los excedentes que puedan generar la EPS se
reinvierten en beneficio de sus socios, para crecer
y consolidarse en términos técnicos, económicos y
para sostener la reproducción de una vida digna.
La mayoría de la población del mundo trabaja
en la Economía Popular y Solidaria, sin
embargo, ha permanecido invisibilizada sin
apoyo estatal y muchas veces estigmatizada
como economía informal.
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BREVE ANÁLISIS COMPARATIVO
DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA CON LA EMPRESA PRIVADA CAPITALISTA
EMPRESA SOLIDARIA
Asociación de personas.
Democracia de personas: se decide por
mayoría de personas.
Las personas valen por lo que son.
Su fin es el servicio y el Buen Vivir
Cuida la naturaleza.
Cuida el interés común sobre el individual.
Coopera con empresas semejantes.
Precio = costo promedio.
Si hay excedentes, prefiere aumentar el
patrimonio.
Dirección desconcentrada y horizontal.
Decisiones distribuidas.
Bienes y servicios producidos son de pro-
piedad común.
Prelación del trabajo sobre el capital.
Busca el comercio justo.
Prefiere el consumo ético.
Hay control social sobre la empresa.
Pertenece a un territorio.
EMPRESA PRIVADA
Asociación de capitales.
Democracia de capitales: se decide por
mayoría de acciones.
Las personas valen por lo que tienen.
Su fin es la ganancia y la acumulación de riqueza.
Destruye la naturaleza.
Cuida el interés individual sobre el común.
Compite con empresas semejantes.
Precio = costo + ganancia máxima.
Si hay utilidades, prefiere su reparto.
Dirección centralizada y vertical.
Decisiones concentradas.
Bienes y servicios producidos son de propie-
dad privada.
Prelación del capital sobre el trabajo.
Busca el comercio en competencia.
Prefiere el consumismo.
Hay control personal sobre la empresa.
No tiene pertenencia a un territorio.
 21

Actividad
LEA
diferencie
ESCRIBA correctamente
 8 - importancia nacional y actores de
22

la economía popular y solidaria

La gente pobre, mujeres y hombres, tienen un alto espíritu de lucha y buscan diferentes maneras de
subsistir y alcanzar una vida digna, como merece todo ser humano. Si no, preguntémonos:

¿Quiénes proveen de productos agropecuarios para la alimentación del pueblo?

¿Quiénes hacen mover a las máquinas de la gran industria?
¿Quiénes sostienen la dolarización con las remesas?
¿Quiénes son los clientes de nuestra cooperativa y generan una dinámica
económica en apoyo a los pobres?
¿Quiénes prestan servicios humildes y mal remunerados, pero indispensables?
¿Quiénes impulsan y manejan emprendimientos, pequeños negocios de todo orden?

Este sector económico está conformado por la mayoría de la población nacional (entre el 70 y 80% de la
población ecuatoriana está inmersa en la economía popular) y, sin embargo, antes de la Constitución de
2008, no había sido reconocido oficialmente, ni habían políticas de Estado que le apoyen, permanecía
invisibilizado, alcanzaba el poder para hacerse escuchar y respetar. Hoy, y desde 2011 con la Ley de
Economía Popular y Solidaria se abre un nuevo espacio legal que debemos potenciar desde una nueva
práctica.

Está claro, entonces, que la economía no es un sector separado del poder político, por lo tanto, las
organizaciones de la Economía Popular y Solidaria deben unirse y fortalecer su poder organizativo y
político a nivel nacional para incidir en el cumplimiento de lo que señala la Constitución, las Leyes y
Reglamentos.

Tenemos que romper la visión de que la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS) es
una economía de pobres y para pobres, veamos un dato a marzo de 2016, según datos de la SEPS,
las cinco cooperativas de ahorro y crédito con mayor volumen de colocaciones en el mercado son:
Juventud Ecuatoriana Progresista, Jardín Azuayo, Policía Nacional, 29 de Octubre y Cooprogreso; y
tienen una cartera conjunta de 1.998 millones de dólares.
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Estas cinco Cooperativas tienen más colocaciones que 14 Bancos Privados: Delbank, Litoral, Comercial
de Manabí, Coopnacional, Finca, D-MIRO, Amazonas, Capital, Citibank, Loja, General Rumiñahui,
Machala, Procredit y Bancodesarrollo que juntos tienen una cartera de 1.870 millones – SBS.

Hay en el Ecuador 541 estructuras del sector popular y solidaria. Hay 16.435 millones de dólares en
activos manejados por segmentos de cooperativas del sector del 1 al 5. Estos datos nos demuestran
que la Economía Popular y Solidaria es un sector económico altamente importante. Información con
corte Abril 2020.

ACTORES IMPORTANTES
Para identificar mejor a los actores que trabajan en el ámbito de la Economía Popular, se podría señalar
3 grupos:

· MICROEMPRESAS
Estas organizaciones están compuestas por pequeños talleres o negocios que pueden ser de
carácter familiar, de pocos socios o individual. Dentro de estas microempresas hay talleres de
costura, de artesanías, panaderías, tiendas de barrio, comedores populares y otros. Pueden funcionar
en las viviendas, o tener su propio local.
Para realizar los trabajos, se integran a los miembros de las familias, a los vecinos del barrio, a
los miembros de la comunidad, es decir, se trata de conformar una unidad de trabajo que busque
garantizar un ingreso estable.

· INICIATIVAS DE SERVICIOS TEMPORALES

Son personas que ofrecen bienes y servicios que responden a demandas de la gente, como son, ven-
dedores ambulantes, servicios domésticos eventuales como limpieza, jardinería, plomería y otros.

· ORGANIZACIONES SOCIO-ECONÓMICAS POPULARES

Son unidades socio económicas pequeñas, integradas por personas que se asocian para trabajar y
buscar alternativas a sus necesidades económicas, sociales y culturales.
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Generalmente funcionan con capital reducido, tecnología artesanal o simple; y sus integrantes establecen
relaciones solidarias y de colaboración. Buscan autogestionar colectivamente las actividades de la
organización y tener un capital de ahorro. Entre estas organizaciones tenemos:

• Cooperativas de producción, de bienes o servicios.

• Asociaciones comunales, cadenas productivas solidarias.
• Asociaciones económicas campesinas.
• Botiquines populares atendiendo en los pueblos y en los barrios de gente pobre.
• Las tiendas comunitarias de los barrios vendiendo a crédito y al contado.
• Organización de ferias campesinas comercializando a pequeñas escalas.
• Pequeños productores llenando los mercados de alimentos para el pueblo.
• Miles de pequeños ahorristas que fortalecen el sistema financiero nacional,
capitalizando instituciones de finanzas populares para dar créditos que mejoran la vida
de la gente pobre.
• Miles de migrantes que con sus remesas sostienen la economía dolarizada del nuestro país.
• Miles de hombres y mujeres que prestan servicios de todo tipo y son mal remunerados.
• Talleres artesanales que generan trabajo especialmente para mujeres.
• 285 líneas diferentes de producción artesanal organizadas en asociaciones de
artesanos.
• Turismo comunitario.
• Panaderías comunales, granjas, asociaciones de transporte, molinos comunitarios,
proyectos de vivienda de ayuda mutua, etc. que ayudan a la subsistencia de las
familias.
 25

Actividad
vea
imagine
ESCRIBA

VEA DETENIDAMENTE LA FOTO Y RESPONDA A LAS PREGUNTAS DESDE LO APRENDIDO

SOBRE LOS ACTORES DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA.

¿QUÉ VEO? ¿QUÉ IMAGINO? ¿QUÉ OPINO?

 9 - EL TRABAJO DE LA COOPERATIVA JARDÍN AZUAYO
26

EN EL SECTOR DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

En Jardín Azuayo, la creación de la Dirección de impulso a la economía Solidaria (DIES) ha signicado

un paso trascendental en el aporte a la construcción de una sociedad solidaria.

La DIES incluye en su planicación tres componentes:

a) apoyo a la creación de cooperativas de servicios de trabajo asociado;
b) fortalecimiento de organizaciones de la Economía Solidaria;
c) impulso a la creación del InstitutoTecnológico Superior de la Economía Popular y Solidaria (ITSEPS).

La DIES concentra su gestión en apoyar y promover iniciativas sostenibles de economía solidaria, que
contribuyan a la resolución de problemas socio-económicos y ambientales, principalmente, a través de
la generación de empleo digno y estable.

En términos generales, se puede decir que el trabajo de la DIES es una experiencia nueva que ha
levantado muchas expectativas en el ámbito de nuestra institución. Estas particularidades nos ha
motivado a difundir este boletín, adjuntamos en la plataforma como material de lectura.
 27

Convenios
programas
apoyos
Considerando los tipos de relacionamiento que la Cooperativa mantiene con estas organizaciones,
podemos decir que existen convenios, líneas de créditos específicas, programas y proyectos de
cooperación en apoyo a dichos sectores.

Existen 191 convenios firmados entre la Cooperativa y organizaciones de la EPS como: centros
agrícolas, cooperativas de transporte, empresas de servicios de transporte, taxi, comunidades, consejo
de gobierno de la comunidad, grupo de productores, grupos organizados, juntas de riego y agua potable,
empresas productivas). Además, la Cooperativa mantiene convenios con GADs, cuerpo de bomberos,
hospitales. Esencialmente, estos acuerdos tienen como finalidad el fomento al sector productivo y el
desarrollo local a través del crédito, el ahorro, la formación y otros servicios complementarios.

Entre los proyectos de apoyo dirigidos a estos sectores se destacan el Proyecto Capital que promueve
la inclusión financiera de familias en condición de pobreza, específicamente de los beneficiarios del
Bono de Desarrollo Humano que interviene con estrategias de sensibilización no convencionales como:
teatro callejero, radionovela y fotonovelas), incentivando el ahorro de dichos sectores.
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El Programa de crédito productivo con acompañamiento técnico ejecutado por la Cooperativa

y el Centro de Educación y Capacitación Campesina del Azuay CECCA, tiene por objetivo
apoyar a las iniciativas productivas de pequeños productores a través de la entrega de
créditos, el acompañamiento técnico y el fortalecimiento organizativo. El impacto que genera
el proyecto es muy significativo en los sectores de la economía popular y solidaria, con el fin
de mejorar la calidad de vida del socio, buscando fortalecer las líneas productivas de cada
sector donde estamos interactuando con el proyecto.

Para desarrollar este proyecto se articula el trabajo conjunto del responsable de oficina,
educador y técnico, facilitando talleres en temas productivos específicos que necesitan los
productores, como también educación financiera, liderazgo y cooperativismo. El programa en
la actualidad tiene una cobertura en las zonas de Cuenca, Cañar, Paute, Jubones.

Actividad:
Investigue
ESCRIBA

Investigue experiencias de emprendimientos en Economía Solidaria y comente:

NOMBRE DEL EMPRENDIMIENTO

LOCALIDAD

REPRESENTANTES

¿QUÉ HACEN?
 10 - LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA 29

Y LA DINÁMICA ECONÓMICA LOCAL

Todas estas organizaciones socio económicas populares y sus iniciativas de servicio están
presentes en nuestros cantones, parroquias, barrios y comunidades; tienen determinadas
actividades productivas, que las identifican, dependiendo de su ubicación geográfica, calidad
de suelos y acceso al agua, turismo, pesca y servicios de todo tipo, demandando recursos
técnicos y financieros.

ESTA DINÁMICA ECONÓMICA LOCAL GENERA FLUJOS DE INGRESOS Y DEFINE TEMPORADAS DE

MAYORES O MENORES RECURSOS PARA LA LOCALIDAD, CICLOS PRODUCTIVOS, CLIMÁTICOS,
CICLOS FESTIVOSY TURÍSTICOS DE MAYOR O MENOR DEMANDA.

En la dinámica económica local intervienen los actores de la Economía Popular y Solidaria,

el Estado Nacional, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y las empresas privadas.
Todos con sus demandas de trabajo, el reconocimiento de sus actividades productivas y la
prestación de servicios.

Existen programas de cooperación a las redes de productores, comercialización y

consumidores. Se establece la participación en las políticas públicas y en las competencias
de los gobiernos locales.
30

ESTA DINÁMICA ECONÓMICA LOCAL GENERA RELACIONES COMERCIALES, SOCIALES Y POLÍTICAS;

REDES DE ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS EN CUYO CONTEXTO LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
DEBE CRECER, DESDE SU IDENTIDAD PROPIA Y COMPITIENDO EN EL MERCADO.

La Constitución vigente señala en los Art. 263-267 las competencias que tienen los Gobiernos
Provinciales y las Juntas Parroquiales:

“Fomentar la actividad agropecuaria, planificar, construir, operar y mantener sistemas de

riego. Planificar, construir y mantener el sistema vial”.

Los Gobiernos Parroquiales deben: “incentivar el desarrollo de actividades productivas

comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

Señala también las obligaciones del Estado en torno a la seguridad alimentaria, al derecho a
alimentos sanos, nutritivos y producidos a nivel local.

Diseñar e implementar en favor de las organizaciones de Economía Popular y Solidaria y

de su sector financiero, estableciendo márgenes de preferencia, flexibilización de requisitos,
entrega de garantías y simplificación de trámites.
 31

En este contexto, las propuestas de la

Economía Popular y Solidaria deben
ser entendidas como propuestas de
desarrollo económico local que integran
las diferentes unidades de producción
existentes en el territorio.

Las dimensiones de las propuestas económicas solidarias, por pequeñas que sean, se definen y
negocian con relación a los modelos y proyectos del Buen Vivir local. La Constitución en el artículo
278 establece que para la consecución del Buen Vivir, a las personas y a las colectividades y sus
diversas formas organizativas, les corresponde: Participar en todas las fases y espacios de la
gestión pública y de la planificación del desarrollo nacional y local y en la ejecución y control del
cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles.
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11 - DESAFÍOS DE LA ECONOMÍA
POPULAR Y SOLIDARIA
No cabe duda que es un avance importante en nuestra sociedad el reconocimiento de la
presencia y transcendencia que tiene la Economía Popular y Solidaria. Pero además ese
reconocimiento es constitucional, con su propia ley, reglamento e institucionalidad en el
Estado.

Estamos desafiados a practicar y a hacer vida y realidad lo que dice la letra de la onstitución, se
trata de: PASAR DEL ACTUAL MODELO DESARROLLISTA AL MODELO DEL BUEN VIVIR.

CONSTRUIR UNA NUEVA FORMA DE ORGANIZAR LA PRODUCCIÓN, LA DISTRIBUCIÓN, EL CONSUMO DE

LOS BIENES SOCIALMENTE PRODUCIDOS, LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA; SUPONE CAMBIOS
PROFUNDOS EN LAS RELACIONES SOCIALES Y CULTURALES; CAMBIOS EN LA VISIÓN DEL MUNDO, EN
LOS VALORES, ACTITUDES, COMPORTAMIENTOS, MODOS DE RELACIONARNOS Y ASPIRACIONES.
 33

EL DESAFÍO NO ES SOLAMENTE UNA TRANSFORMACIÓN EN LO ECONÓMICO, SINO

TAMBIÉN EN LO POLÍTICO, CULTURAL, FILOSÓFICO Y ESPIRITUAL QUE RECOGE
EL PASO DEL DESARROLLISMO FRACASADO A LA PROPUESTA DEL BUEN VIVIR,
CONSTITUYÉNDOSE EN UN VIGOROSO MOVIMIENTO SOCIAL.

El Movimiento de Economía Popular y Solidaria en el mundo va dando pasos significativos en

la crisis mundial del modelo capitalista neoliberal, pero aún es un movimiento frágil, por eso
es necesario reforzar la organización del conjunto variado de actividades que abarque a todos
los sectores, manifestando su fuerza e identidad.

Otro desafío es mantener su identidad, que está ligada a sus principios ya señalados.

LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA ESTÁ SUBORDINADA AL MERCADO

CAPITALISTA PERO NO A UNA SUMISIÓN PASIVA.

SU CARÁCTER NO ES CAPITALISTA. EXPRESA VALORES Y PRÁCTICAS DIFERENTES

A LAS QUE RIGE LA SOCIEDAD CAPITALISTA.

LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA ES UN ELEMENTO POLÍTICO INDISPENSABLE

EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO PROYECTO DE SOCIEDAD, EN EL SUMAK
KAWSAY.

Actividad:
RECORTE
JUEGUE
APRENDA

PARA COMPLEMENTAR EL APRENDIZAJE DE ESTA UNIDAD DIDÁCTICA, UTILICE EL

JUEGO ADJUNTO PARA TRABAJAR EN EQUIPO.
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IDEAS CLAVES PARA NO OLVIDAR:

La Economía Popular y Solidaria implica cambios profundos en nuestras formas

de pensar, actuar, en nuestras relaciones sociales y culturales. Cambios en
nuestros estilos de vida; y representa, hoy en el mundo, un conjunto de
iniciativas populares que expresan valores y prácticas alternativas.

El historiador Juan Paz y Miño (2007) señala que, desde una perspectiva de
largo plazo, entre 1830 y 1929 – prácticamente durante el primer siglo
republicano las constituciones ecuatorianas reflejaron y, al mismo tiempo
garantizaron una República oligárquico–terrateniente, a excepción de la
Constitución de 1906, bajo el mandato de Eloy Alfaro.

En las Constituciones anteriores se reconocen como parte del sistema

económico ecuatoriano a la economía privada y a la economía pública. Por lo
tanto, la Constitución de 2008 marca un hito histórico, cuando en el artículo
283, establece que: “El sistema económico es social y solidario y se integra por
las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y
solidaria”.

Nuestra Constitución de 2008 marca un giro en la historia política y en la forma

de entender el desarrollo, cuando pone al Sumak Kawsay, el Buen Vivir como un
horizonte utópico y a la vez como referente para el ejercicio de derechos
concretos como agua y alimentación, ambiente sano, comunicación e
información, cultura y ciencia, educación, hábitat y vivienda, salud, trabajo y
seguridad social, contenidos en el plan nacional para el Buen Vivir. art-275-278

“La economía de mercado dominada por el capital, no es la única economía; no

obstante, el desarrollo se ha basado en el crecimiento de la economía de
mercado. Los efectos de este desarrollo han sido la destrucción de otras dos
economías: la de los procesos de la naturaleza y la de la supervivencia de la
gente, es la razón por la que el desarrollo ha planteado una amenaza de
destrucción ecológica y una amenaza a la supervivencia humana”. (Vandana
Shiva).
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IDEAS CLAVES PARA NO OLVIDAR:

PRINCIPIOS DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA:

• La búsqueda del Buen Vivir y del bien común.

• La prelación del trabajo sobre el capital y de los intereses
colectivos sobre los individuales.
• El comercio justo y consumo ético y responsable.
• La equidad de género.
• El respeto a la identidad cultural.
• La autogestión.
• La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendición
de cuentas.
• La distribución equitativa y solidaria de excedentes.

Hay en el Ecuador 812 estructuras de cooperativas y otras formas de

organizaciones financieras como cajas de ahorros y bancos comunales. Hay 8.400
millones de dólares en activos manejados por estas estructuras. Representan casi
la cuarta parte del sector financiero privado. Estos datos nos demuestran que la
Economía Popular y Solidaria es un sector económico altamente importante. SEPS

La Constitución vigente señala en los Art. 263 y 267 las competencias que tienen
los Gobiernos Provinciales y las Juntas Parroquiales:

“Fomentar la actividad agropecuaria, planificar, construir, operar y mantener

sistemas de riego; planificar, construir y mantener el sistema vial”.

Los gobiernos parroquiales deben: “incentivar el desarrollo de actividades

productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del
ambiente”.

Señala también las obligaciones del Estado en torno a la seguridad alimentaria, al

derecho a alimentos sanos, nutritivos y producidos a nivel local.

Diseñar e implementar en favor de las organizaciones de Economía Popular y

Solidaria y de su sector financiero, estableciendo márgenes de preferencia,
flexibilización de requisitos, entrega de garantías y simplificación de trámites.

La Economía Popular y Solidaria está subordinada al mercado capitalista pero no a

una sumisión pasiva.
Su carácter no es capitalista, expresa valores y prácticas diferentes a las que rige
la sociedad capitalista.

La Economía Popular y Solidaria es un elemento político indispensable en la

construcción de un nuevo proyecto de sociedad, en el Sumak Kawsay.
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CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la población en el marco de los
principios y derechos que establece la Constitución.
2. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible basado en la distribución igualitaria
de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la generación de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y promoción de su
representación equitativa, en todas las fases de la gestión del poder público.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y
colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del
subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoamericana e impulsar una inserción estratégica en el
contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrático y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,
administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción e intercambio; recuperar, preservar y
acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.

Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico e instituciones políticas que las promuevan,
fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la Constitución y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en general las actividades de la
iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.

Art. 278.- Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas formas organizativas, les
corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del desarrollo nacional y local, y en la
ejecución y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental.

Art. 283.- El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación
dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la
producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y
las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los
sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.

Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos:

1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional.
2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y
tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración
regional.
3. Asegurar la soberanía alimentaria y energética.
4. Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima eficiencia, dentro de los límites biofísicos de la naturaleza
y el respeto a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración entre regiones, en el campo, entre el campo y la
ciudad, en lo económico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos laborales.
7. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes y eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.
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12 - BIBLIOGRAFÍA

UNIDAD – 4. DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN PERSONAL PARA EDUCADOR COOPERATIVO

ECONOMÍA Y FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS. EDUCOPE – JARDÍN AZUAYO – 2013

TALLER INTERNACIONAL DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA – EDUCOPE – JARDÍN AZUAYO

CECCA. F PAUL FEYERABEND – MEMORIA DEL ENCUENTRO 2013.

CORAGGIO JOSÉ LUIS

“LA PRESENCIA DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA Y SU INSTITUCIONALIZACIÓN EN AMÉRICA
LATINA” – CONFERENCIA, ILO, UNRISD. GENEVA-2013

RAZETO, LUIS
LECCIONES DE ECONOMÍA SOLIDARIA – UVIRTUAL. CHILE.

LOS CAMINOS DE LA ECONOMÍA DE SOLIDARIDAD

VILVARIUM. CHILE.

XAVIER ALBO
“DIÁLOGO ENTRE EL BUEN CONVIVIR Y LOS MODELOS DE DESARROLLO” – BOLIVIA-AGENDA
LATINOAMERICANA 2013.

FRANCOIS HOUTART
“EL BIEN COMÚN DE LA HUMANIDAD” – IAEN-QUITO-2013.
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notas
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notas
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