Resolución 3294-2013spc-Indecopi - Obligación de Brindar Productos o Servicios

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala Especializada en Proteccin al Consumidor RESOLUCIN 3294-2013/SPC-INDECOPI EXPEDIENTE 442-2012/PS0-INDECOPI-LAL (EXPEDIENTE 004-2013-AP/CPC-INDECOPI-LAL)
PROCEDENCIA PROCEDIMIENTO DENUNCIANTE DENUNCIADAS MATERIA ACTIVIDADES
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COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI DE LA LIBERTAD REVISIN ANGIE FABIOLA CARLN RIVAS TELEFNICA MVILES S.A. TELECOMUNICACIONES TABERS S.A. RECURSO DE REVISIN TELECOMUNICACIONES
SUMILLA: Se declara infundado el recurso de revisin planteado por Telefnica Mviles S.A. contra la Resolucin 085-2013/INDECOPI-LAL, en tanto la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad interpret correctamente los alcances del deber de idoneidad, en la medida que el mismo debe ser entendido como la obligacin de brindar productos o servicios que correspondan a las caractersticas ofrecidas por el proveedor y esperadas por el consumidor, siendo que, los remedios jurdicos reparacin, reposicin y devolucin del dinero- que los proveedores ofrezcan en el mercado, en caso que el producto o servicio sea defectuoso, inadecuado o de cualquier otro modo no conforme a lo convenido, constituyen nicamente soluciones residuales ante una infraccin al deber de idoneidad que ya se ha consumado. Lima, 27 de noviembre de 2013 ANTECEDENTES 1. El 29 de agosto de 20131, la seora Angie Fabiola Carln Rivas (en adelante, la seora Carln) denunci ante el rgano Resolutivo de Procedimientos Sumarsimos de Proteccin al Consumidor de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad (en adelante, el ORPS) a Telefnica Mviles S.A.2 (en adelante, Movistar) y Telecomunicaciones Tabers S.A.3 (en adelante, Tabers) por infraccin de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (en adelante, el Cdigo)4, sealando que el 11 de julio de 2012
El escrito de denuncia fue presentado en la Mesa de Partes de la Oficina Regional del Indecopi de Ancash - Sede Chimbote, el cual fue remitido al ORPS mediante Memorndum 0457-2012/INDECOPI-CHT y recibido por dicho rgano resolutivo el 6 de setiembre de 2013. Identificado con R.U.C. 20100177774 y con domicilio fiscal en Av. Vctor Larco 314, Urb. San Andrs, distrito y provincia de Trujillo, departamento de La Libertad. Identificado con R.U.C. 20445485854 y con domicilio fiscal en Av. Pardo 560, distrito de Chimbote, provincia de Santa y departamento de Ancash. Publicado el 2 de septiembre de 2010 en el Diario Oficial El Peruano, entrando en vigencia el 2 de octubre de 2010.
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adquiri un equipo celular Nokia 500 en el establecimiento de Tabers por la suma de S/. 394,00 y con un plan post pago de S/. 65,00 mensuales durante 6 meses, el cual al poco tiempo de su compra present desperfectos (no reconoca memoria, se calentaba rpidamente, la pantalla se pona ploma, se encendan las luces del teclado y se apagaba constantemente), los cuales no fueron solucionados, pese a que el 23 de agosto de 2012 ingres al servicio tcnico de Movistar. 2. Por Resolucin 1 del 14 de setiembre de 2012, el ORPS admiti a trmite la denuncia presentada por la seora Carln contra Movistar y Tabers por presunta infraccin del artculo 19 del Cdigo, en tanto el equipo celular adquirido por la denunciante present desperfecto al poco tiempo de su adquisicin, no cumpliendo con brindar solucin o cambiar, pese a su ingreso al servicio tcnico. El 3 de octubre de 2012, Tabers present sus descargos, sealando que el giro de su negocio era nicamente la venta de equipos celulares, siendo que la responsabilidad de asumir la garanta del producto se encontraba a cargo de Movistar, hecho que fue informado a la denunciante. El 11 de octubre de 2012, Movistar present sus descargos, sealando que valid la garanta del equipo, para lo cual procedi al prstamo temporal de un equipo marca Motorola y a la reparacin del producto, efectuando el cambio del auricular y la actualizacin del software, encontrndose completamente operativo; no obstante, la seora Carln no se ha apersonado a recogerlo ni comprobar si las fallas verificadas persistan. Por Resolucin 502-2012/PS0-INDECOPI-LAL del 8 de noviembre de 2012, el ORPS emiti el siguiente pronunciamiento: (i) Declar infundada la denuncia contra Tabers por presunta infraccin del artculo 19 del Cdigo, al no haberse acreditado que el equipo hubiera ingresado a sus instalaciones y que se hubiera negado a brindar solucin a los defectos presentados; declar fundada la denuncia contra Movistar por infraccin del artculo 19 del Cdigo, al haberse acreditado que el equipo celular adquirido por la denunciante present fallas, sin le brinden una solucin integral de los defectos presentados; orden a Movistar que, en calidad de medida correctiva, cumpla con entregar a la denunciante el equipo celular materia de denuncia totalmente operativo o cambie por otro nuevo y de similares caractersticas o, en caso ello no fuera posible, se devuelva el importe cancelado por el mismo; y,
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la conden al pago de costas y costas del procedimiento y la sancion con una multa de 1 UIT.
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Por Resolucin 085-2013/INDECOPI-LAL del 18 de febrero de 2013, la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad (en adelante, la Comisin) confirm el pronunciamiento emitido por el ORPS en todos sus extremos. El 5 de junio de 2013, Movistar interpuso recurso de revisin ante la Sala Especializada en Proteccin al Consumidor (en adelante, la Sala)5 contra la Resolucin 085-2013/INDECOPI-LAL, sealando que la Comisin haba interpretado errneamente el artculo 19 del Cdigo, en tanto la idoneidad no implicaba la ausencia absoluta de fallas o deficiencias de los productos, por lo que esta debi ser analizada a la luz de la conducta del proveedor, esto es, el deber del proveedor de actuar y brindar al consumidor alternativas razonables para solucionar el problema oportunamente. El 16 de setiembre de 2013, la seora Carln reiter los argumentos de su denuncia y solicit la modificacin de la medida correctiva ordenada, a fin de que se disponga la entrega de un equipo nuevo o la devolucin del importe cancelado, debido a que a la fecha no ha hecho uso del equipo celular adquirido por diversos problemas.
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ANLISIS Cuestin previa: Sobre la solicitud de la denunciante de modificacin de la medida correctiva 9. La seora Carln solicit la modificacin de la medida correctiva ordenada, a fin de que se disponga la entrega de un equipo nuevo o la devolucin del importe cancelado, debido a que a la fecha no ha hecho uso del equipo celular adquirido por diversos problemas y que su reparacin no satisfaca su pretensin.
10. Cabe precisar que, en los procedimientos sumarsimos de proteccin al consumidor, esta instancia se limita a la revisin del pronunciamiento de la Comisin en los casos que dicho colegiado hubiera inaplicado o aplicado errneamente las normas del Cdigo, o no hubieran respetado los precedentes de observancia obligatoria aprobados, siendo que si la
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El recurso de revisin fue presentado va correo electrnico, siendo subsanado el 6 de marzo de 2013 mediante presentacin formal del referido documento, conforme a lo establecido en el artculo 123.3 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
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denunciante no se encontraba conforme con la medida correctiva ordenada debi cuestionarlo a travs del recurso de apelacin o de la adhesin a la apelacin, a fin de que fuera evaluado por la segunda instancia administrativa, situacin que no se ha verificado en el presente caso. 11. En consecuencia, en la medida que esta va no resulta posible pronunciarse sobre la solicitud de modificacin de la medida correctiva, ms an si dicha cuestionamiento no ha sido materia de apelacin o revisin en su debida oportunidad, corresponde desestimar el pedido formulado por la seora Carln. El recurso de revisin en los procedimientos sumarsimos por infraccin a las normas de proteccin al consumidor 12. El recurso de revisin previsto en el Cdigo constituye un medio impugnativo de naturaleza excepcional, en el marco de los procedimientos sumarsimos, el cual procede nicamente contra los pronunciamientos de la Comisin que incurran en errores de puro derecho consistentes en la presunta inaplicacin o la aplicacin errnea de las normas del Cdigo; o, la inobservancia de precedentes de observancia obligatoria6. 13. Al respecto, este Colegiado ha sealado que los requisitos de procedencia del recurso de revisin regulado por el Cdigo son los siguientes7: (i) que el recurrente alegue un presunto error de derecho8 contenido en la decisin de la Comisin9; y, (ii) que el error de derecho invocado incida directamente en la decisin de la Comisin.
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LEY 29571, CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 125.- Competencia de los rganos resolutivos de procedimientos sumarsimos de proteccin al consumidor. () Excepcionalmente, hay lugar a recurso de revisin ante la Sala competente en materia de proteccin al consumidor del Tribunal del Indecopi, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 210 de la Ley nm. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Su finalidad es revisar si se han dejado de aplicar o aplicado errneamente las normas del presente Cdigo, o no se han respetado los precedentes de observancia obligatoria por ella aprobados. El plazo para formular este recurso es de cinco (5) das hbiles y su interposicin no suspende la ejecucin del acto impugnado, salvo que la Sala en resolucin debidamente fundamentada disponga lo contrario. Estos requisitos de procedencia han sido ampliamente desarrollados en la Resolucin N 802-2011/SC2INDECOPI. Es preciso indicar que en la Resolucin N 802-2011/SC2-INDECOPI, la Sala estableci cuatro causales de presuntos errores de derecho: (i) inaplicacin de una norma del Cdigo; (ii) aplicacin indebida de una norma del Cdigo; (iii) interpretacin errnea de una norma del Cdigo; y, (iv) inobservancia de un precedente de observancia obligatoria. Ello, sin necesidad de identificar con exactitud de cul de los supuestos previstos en el Cdigo se trata, bastando que se limiten a describir el presunto error de derecho en el que incurri la Comisin, correspondiendo en todo caso a la Sala precisar cul de las causales ha sido invocada. Lo sealado es conforme a lo establecido por el principio de informalismo recogido en el numeral 1.6 del artculo IV de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y al deber de encauzamiento, contenido en el numeral 3 del artculo 75 del mismo cuerpo normativo.
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14. Por tal motivo, cuando la pretensin del recurrente se oriente a obtener un nuevo examen de su caso concreto, sin sustentar un presunto error de derecho incidental, el mismo deber ser declarado improcedente10. 15. Cabe indicar que si en el marco de un procedimiento sumarsimo los administrados no estn conformes con la decisin que adopta la Comisin, siempre tienen expedito su derecho de impugnar directamente dicho acto administrativo ante el Poder Judicial, puesto que la resolucin de la segunda instancia agota la va administrativa, no necesitando incoar el recurso de revisin en forma previa a la impugnacin judicial. La procedencia del recurso de revisin 16. En su recurso de revisin, Movistar manifest que la Comisin haba interpretado errneamente el artculo 19 del Cdigo, en tanto la idoneidad no implicaba la ausencia absoluta de fallas o deficiencias de los productos, por lo que esta debi ser analizada a la luz de la conducta del proveedor, esto es, el deber del proveedor de actuar y brindar al consumidor alternativas razonables para solucionar el problema oportunamente. 17. Esta Sala considera que el presente alegato plantea una cuestin de puro derecho, en tanto implica un examen del contenido del mismo, a fin de establecer si constituye obligacin de los proveedores el garantizar que todos sus productos o servicios no presenten fallas, o si el deber del proveedor est referido a la aplicacin de las garantas en caso se presentaran defectos. 18. Cabe resaltar que en el caso referido anteriormente, si se hubiesen analizado las normas de acuerdo al planteamiento de Movistar, esto es, que la existencia de defectos en un producto o un servicio no constitua por s mismo una infraccin al deber de idoneidad sino que deban evaluarse las acciones adoptadas por el proveedor en aplicacin de la garanta explcita ofrecida y la subsistencia de los desperfectos, el sentido del pronunciamiento de la Comisin podra haber variado.
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As, en va de revisin est descartada la evaluacin de circunstancias puramente fcticas siendo que la Sala no examina el razonamiento de la Comisin sobre las cuestiones de hecho dilucidadas en el procedimiento, centrando su anlisis exclusivamente en la calificacin jurdica de estas por parte de la segunda instancia administrativa, verificando si la Comisin dej de aplicar la norma o el precedente pertinente (inaplicacin o inobservancia), aplic la norma impertinente (aplicacin indebida) o, pese a aplicar la norma pertinente, le dio una interpretacin inexacta (interpretacin errnea).
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19. En consecuencia, se aprecia que se ha cumplido tambin con el segundo requisito de procedencia, relativo a que el error de derecho invocado incida directamente en la decisin de la Comisin. 20. Por lo tanto, corresponde declarar procedente el recurso de revisin planteado por Movistar contra la Resolucin 085-2013/INDECOPI-LAL, respecto de la presunta interpretacin errnea del artculo 19 del Cdigo. 21. El artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per establece que en el marco de una economa social de mercado, es deber del Estado defender el inters de los consumidores y usuarios, debiendo garantizar el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado, as como su salud y seguridad11. 22. Asimismo, el artculo 44 del Decreto Supremo N 09-2009-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual INDECOPI, seala que corresponde a la Comisin de Proteccin al Consumidor velar por el cumplimiento de las leyes que, en general, protegen a los consumidores de la falta de idoneidad de los bienes y servicios en funcin de la informacin brindada, de las omisiones de informacin y de la discriminacin en el consumo, as como de aquellas que complementen o sustituyan a las anteriores12. 23. Bajo tales premisas, el Cdigo establece como principio rector de la poltica social y econmica del Estado la proteccin de los derechos de los consumidores, fijando como finalidad que estos accedan a productos y servicios idneos y que gocen de los derechos y los mecanismos efectivos para su proteccin, reduciendo la asimetra informativa, corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prcticas que afecten sus legtimos intereses13. Asimismo, el literal f) del artculo 1 del Cdigo seala que los
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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. DECRETO SUPREMO 009-2009-PCM. REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL. Artculo 44.Comisin de Proteccin al Consumidor.- Corresponde a la Comisin de Proteccin al Consumidor velar por el cumplimiento de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor y de la normatividad que, en general, protege a los consumidores de la falta de idoneidad de los bienes y servicios, de la vulneracin al derecho de informacin y de la discriminacin en el marco de las relaciones de consumo, as como de las dems afectaciones a los derechos que reconocen las normas sobre la materia, y aquellas que complementen o sustituyan a las anteriores. () (artculo modificado mediante Decreto Supremo 107-2012-PCM) LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Ttulo Preliminar. Artculo I.Contenido.- El presente Cdigo establece las normas de proteccin y defensa de los consumidores, instituyendo
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consumidores tienen derecho a elegir libremente entre productos y servicios idneos y de calidad, conforme a la normativa pertinente, que se ofrezcan en el mercado14. 24. El artculo 18 del Cdigo define la idoneidad como la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en funcin a lo que se le hubiera ofrecido, la publicidad e informacin transmitida, las condiciones y circunstancias de la transaccin, las caractersticas y naturaleza del producto o servicio, el precio, entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del caso. Asimismo, el artculo 19 de la misma norma seala que el proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos15. 25. Cabe precisar que tal obligacin no impone al proveedor el deber de brindar una determinada calidad de productos o servicios a los consumidores, sino simplemente de entregarlos con ciertas caractersticas o estndares definidos por la ley (garanta legal), con las condiciones ofrecidas y acordadas (garanta expresa) o en funcin a su propia naturaleza y su aptitud para satisfacer la finalidad para la cual han sido puestos en el mercado (garanta implcita) atendiendo a las circunstancias del caso16.
como un principio rector de la poltica social y econmica del Estado la proteccin de los derechos de los consumidores, dentro del marco del artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per y en un rgimen de economa social de mercado, establecido en el Captulo I del Ttulo III, Del Rgimen Econmico, de la Constitucin Poltica del Per. Artculo II.- Finalidad El presente Cdigo tiene la finalidad de que los consumidores accedan a productos y servicios idneos y que gocen de los derechos y los mecanismos efectivos para su proteccin, reduciendo la asimetra informativa, corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prcticas que afecten sus legtimos intereses. En el rgimen de economa social de mercado establecido por la Constitucin, la proteccin se interpreta en el sentido ms favorable al consumidor, de acuerdo a lo establecido en el presente Cdigo.
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LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 1.- Derechos de los consumidores.1.1 En los trminos establecidos por el presente Cdigo, los consumidores tienen los siguientes derechos: () f. Derecho a elegir libremente entre productos y servicios idneos y de calidad, conforme a la normativa pertinente, que se ofrezcan en el mercado y a ser informados por el proveedor sobre los que cuenta. () LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 19.- Obligacin de los proveedores. El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos; por la autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador del servicio, por la falta de conformidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y stos, as como por el contenido y la vida til del producto indicado en el envase, en lo que corresponda. El hecho de que no se imponga sobre el proveedor un standard de calidad determinado en la venta de productos y servicios, no significa que el Estado no promueva la calidad en la produccin de bienes y en la prestacin de servicios a fin de que estos sean idneos y competitivos, siendo que ello constituye una de las polticas pblicas contenidas en el numeral 10 del artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo.
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26. Esta Sala considera que uno de los fundamentos que sustenta la especial proteccin que merecen los consumidores es la asimetra en la informacin existente al momento de negociar los trminos de las transacciones que realizan en el mercado17; por la necesidad vital de adquirir determinados productos o servicios referidos a la alimentacin, vivienda, salud, etc. 27. En este orden de ideas, un consumidor que establece una relacin de consumo a fin de adquirir un producto, no posee un conocimiento tcnico equiparable al proveedor que le permita advertir la existencia de posibles defectos de funcionamiento (fbrica o diseo) en el bien adquirido, siendo que tal circunstancia lo coloca en una posicin de desigualdad frente al vendedor, el mismo que posee un conocimiento especializado respecto a las condiciones de fabricacin, funcionamiento y mantenimiento de los productos que ofrece en el mercado. 28. Adicionalmente, es pertinente recurrir al concepto del cheapest cost avoider18, en el cual el agente capaz de evitar el dao de manera ms econmica o fcil es quien responde por las consecuencias de la puesta a disposicin de bienes que presentan fallas, sin que ello implique necesariamente una mayor capacidad econmica. 29. A criterio de este Colegiado, en el caso de la venta de productos de comercializacin masiva no idneos, es el proveedor quien tiene una ventaja comparativa en la prevencin o en la asuncin de los riesgos dada su especializacin respecto de su actividad productiva y de comercializacin, al ser estos los que organizan, dirigen y efectan el control de los productos que hacen ingresar en el mercado. 30. Esta Sala no pretende desconocer la existencia de mecanismos de control de los bienes por parte de los proveedores, sino que las empresas fortalezcan los referidos sistemas a fin de que los productos que ingresen al mercado sean idneos y no defrauden las expectativas de los consumidores; as como introducir un elemento disuasivo a fin de que los proveedores no incurran en
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As, el numeral 4 del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo seala que el Estado reconoce la vulnerabilidad de los consumidores en el mercado y en las relaciones de consumo, orientando su labor de proteccin y defensa del consumidor. Por otra parte a nivel de legislacin comparada el artculo 4 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor de Brasil reconoce como uno de sus principios el de vulnerabilidad del consumidor en el mercado de consumo. Puede resumirse en la aspiracin normativa que indica que debe evitar los costos derivados de los daos, la parte que est en condiciones de hacerlo a menor costo. ACCIARRI, Alejandro. La frmula de Hand y el Cheapest Cost Avoider en el Derecho de Daos argentino. En: Latin American and Caribbean Law and Economics Association, junio 2007; p. 4. Disponible en: http://works.bepress.com/hugo_alejandro_acciarri/29. Fecha de consulta: 20/04/2013
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prcticas que afecten los derechos de los consumidores al ser los proveedores quienes deban asumir los costos derivados de la venta de productos no idneos. 31. Bajo tal premisa, este Colegiado considera que el deber de idoneidad contenido en los artculos 18 y 19 del Cdigo deber ser entendido como la obligacin de brindar productos o servicios que correspondan a las caractersticas ofrecidas por el proveedor y esperadas por el consumidor19, siendo que de no presentarse alguna de las causales de exclusin contempladas en el artculo 104 del Cdigo, ser el proveedor quien resulte responsable por haber infringido el deber de idoneidad20. 32. Por otro lado, el hecho de que los proveedores ofrezcan en el mercado un conjunto de remedios jurdicos21 -reparacin, reposicin y devolucin del dinero- exigibles por el proveedor de un determinado bien o servicio frente al consumidor -en caso de que el producto o servicio sea defectuoso, inadecuado o de cualquier otro modo no conforme a lo convenido- no enerva el hecho de que el proveedor haya incurrido en una infraccin al deber de idoneidad, siendo que las medidas adoptadas por este ltimo nicamente constituirn soluciones residuales ante una infraccin que ya se ha consumado. 33. Si bien el artculo 97 inciso c) del Cdigo establece como uno de los derechos de los consumidores, la facultad de solicitar la reparacin o
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Ver Resolucin 1008-2013/SPC-INDECOPI del 25 de abril de 2013, en los seguidos por la seora Daniel Enrique Torrealba Reyes contra Amrica Mvil Per S.A.C. LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR.- Artculo 104.- Responsabilidad administrativa del proveedor.- El proveedor es administrativamente responsable por la falta de idoneidad o calidad, el riesgo injustificado o la omisin o defecto de informacin, o cualquier otra infraccin a lo establecido en el presente Cdigo y dems normas complementarias de proteccin al consumidor, sobre un producto o servicio determinado. El proveedor es exonerado de responsabilidad administrativa si logra acreditar la existencia de una causa objetiva, justificada y no previsible que configure ruptura del nexo causal por caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante de un tercero o de la imprudencia del propio consumidor afectado. En la prestacin de servicios, la autoridad administrativa considera, para analizar la idoneidad del servicio, si la prestacin asumida por el proveedor es de medios o de resultado, conforme al artculo 18. En un sentido amplio, los remedios no constituyen otra cosa que la manifestacin prctica y perceptible de los derechos, a los cuales atribuyen fuerza y, en ltima instancia, significado. Un derecho que no est protegido y tutelado por el ordenamiento jurdico no sera, entonces, un derecho, sino solo un simulacro suyo porque se agotara en un inters subjetivo o en una aspiracin ideal carente de cualquier fuerza jurdica. En un sentido especfico, los remedios pueden ser definidos como las pretensiones que el titular de un inters jurdicamente protegido puede ejercer frente a quienes lo hayan lesionado o estn por lesionarlo, con la finalidad de que tal lesin sea prevenida ex ante o sea reparada ex post. SIRENA, Pietro. La prospettiva dei rimedi nel diritto privato europeo. En: Rivista di diritto civile. Ao LVIII. N 3. Padua, 2012; p. 368.
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reposicin del producto, o la devolucin de la cantidad pagada cuando por sus deficiencias de fabricacin, elaboracin, estructura o calidad o condiciones sanitarias o por los vicios ocultos, en su caso, el producto adquirido no sea apto para el uso al cual est destinado 22; esta Sala considera que dicha norma no pretende liberar o exonerar a los proveedores de la obligacin de prestar servicios idneos en el mercado, siendo que tal artculo nicamente recoge el derecho subjetivo que tienen los consumidores de exigir a los proveedores la aplicacin oportuna y adecuada de los respectivos remedios frente a la comisin de una infraccin al deber de idoneidad. 34. As, en anteriores pronunciamientos la Sala ha sealado que la aplicacin de los remedios no puede liberar o exonerar a los proveedores de la obligacin de brindar productos idneos en el mercado, sin perjuicio de lo cual es conveniente precisar que si se verificara que el proveedor otorg inmediatamente y de manera satisfactoria el respectivo remedio frente a la falla de su producto, dicho proveedor debe ser visto de una manera ms benevolente en tanto evidencia una disposicin por enmendar la falta de idoneidad en la que incurri. 35. Precisamente, ello se ajusta a lo dispuesto en el artculo 112 del Cdigo, el cual describe una serie de supuestos que deben considerarse como circunstancias especiales atenuantes en la graduacin de la sancin, en los cuales se revele, de manera voluntaria y oportuna, una conducta reparadora por parte del proveedor que cometi una infraccin o gener un dao al consumidor23. En atencin a ello, la aplicacin oportuna de remedio deber
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CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 97.- Derechos de los consumidores.Los consumidores tienen derecho a la reparacin o reposicin del producto, a una nueva ejecucin del servicio, o a la devolucin de la contraprestacin pagada en los siguientes casos: () c. Cuando el producto, por sus deficiencias de fabricacin, elaboracin, estructura, calidad o condiciones sanitarias o por los vicios ocultos, en su caso, no sea apto para el uso al cual est destinado. () LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 112.- Criterios de graduacin de las sanciones administrativas.() Se consideran circunstancias atenuantes especiales, las siguientes: 1. La subsanacin voluntaria por parte del proveedor del acto u omisin imputado como presunta infraccin administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos. 2. La presentacin por el proveedor de una propuesta conciliatoria que coincida con la medida correctiva ordenada por el Indecopi. 3. Cuando el proveedor acredite haber concluido con la conducta ilegal tan pronto tuvo conocimiento de la misma y haber iniciado las acciones necesarias para remediar los efectos adversos de la misma. 4. Cuando el proveedor acredite que cuenta con un programa efectivo para el cumplimiento de la regulacin contenida en el presente Cdigo, para lo cual se toma en cuenta lo siguiente: a. El involucramiento y respaldo de parte de los principales directivos de la empresa a dicho programa. b. Que el programa cuenta con una poltica y procedimientos destinados al cumplimiento de las estipulaciones contenidas en el Cdigo. c. Que existen mecanismos internos para el entrenamiento y educacin de su personal en el cumplimiento del Cdigo.
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ser tomada en cuenta como una circunstancia atenuante para la graduacin de la sancin24, pudiendo llegar incluso hasta una amonestacin. 36. En el presente caso, la Comisin sancion a Mavila por la venta de un equipo celular que present desperfectos, al considerar que el proveedor no haba cumplido con acreditar que el producto vendido a la seora Carln era idneo. 37. En su escrito de revisin, Movistar aleg que la Comisin haba interpretado errneamente el artculo 19 del Cdigo, en tanto la idoneidad no implicaba la ausencia absoluta de fallas o deficiencias de los productos, por lo que esta debi ser analizada a la luz de la conducta del proveedor, esto es, el deber del proveedor de actuar y brindar al consumidor alternativas razonables para solucionar el problema oportunamente. 38. Por las consideraciones expuestas en la presente resolucin, esta Sala considera que la Comisin ha realizado una interpretacin correcta del artculo 19 del Cdigo, en tanto la venta de un producto defectuoso en el mercado constituye por s misma una infraccin al deber de idoneidad, sin perjuicio de la solucin posterior que el proveedor pudiera brindar al consumidor; por lo que corresponde declarar infundado el recurso de revisin planteado por Movistar contra la Resolucin 085-2013/INDECOPI-LAL. RESUELVE: Declarar infundado el recurso de revisin planteado por Telefnica Mviles S.A. contra la Resolucin 085-2013/INDECOPI-LAL del 18 de febrero de 2013, en tanto la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad interpret correctamente los alcances del deber de idoneidad, en la medida que el mismo debe ser entendido como la obligacin de brindar productos o servicios que correspondan a las caractersticas ofrecidas por el proveedor y esperadas por el consumidor, siendo que, los remedios jurdicos -reparacin, reposicin y devolucin del dinero- que los proveedores ofrezcan en el mercado, en caso que el producto o servicio sea defectuoso, inadecuado o de cualquier otro modo no
d. Que el programa cuenta con mecanismos para su monitoreo, auditora y para el reporte de eventuales incumplimientos. e. Que cuenta con mecanismos para disciplinar internamente los eventuales incumplimientos al Cdigo. f. Que los eventuales incumplimientos son aislados y no obedecen a una conducta reiterada. 5. Otras circunstancias de caractersticas o efectos equivalentes a las anteriormente mencionadas dependiendo de cada caso particular.
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La lista de circunstancias atenuantes en la graduacin de la sancin prevista en el Cdigo no resulta taxativa sino meramente ejemplificativa y otorga a la Autoridad Administrativa un cierto margen de discrecionalidad para considerar otras que, a su juicio y en tanto busquen reparar o remediar un defecto, puedan resultar relevantes para disminuir la magnitud de la sancin a imponer.
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conforme a lo convenido, constituyen nicamente soluciones residuales ante una infraccin al deber de idoneidad que ya se ha consumado. Con la intervencin de los seores vocales Julio Baltazar Durand Carrin, Alejandro Jos Rospigliosi Vega y Javier Francisco Ziga Quevedo.
JULIO BALTAZAR DURAND CARRIN Vicepresidente El voto singular de la seora vocal Ana Asuncin Ampuero Miranda es el siguiente: Expido el presente voto singular, atendiendo a que si bien comparto el sentido de lo resuelto en el presente pronunciamiento, difiero del fundamento sealado en los prrafos 34 y 35 de la presente resolucin, conforme a los siguientes fundamentos: 1. La suscribiente acoge la concepcin de que el conjunto de remedios jurdicos -reparacin, reposicin y devolucin del dinero- exigibles por el comprador de un determinado bien frente al vendedor -en caso de que el producto se revele defectuoso, inadecuado o de cualquier otro modo no conforme a lo convenido- no enerva el hecho de que el proveedor haya incurrido en una infraccin al deber de idoneidad, pues estas medidas adoptadas nicamente constituirn soluciones residuales ante una infraccin ya consumada. No obstante, cabe precisar que la determinacin de la infraccin del deber de idoneidad (aspecto sustantivo del proceso) se rige por el mencionado criterio en la evaluacin de fondo; mientras que, desde el punto de vista adjetivo o procesal, deber evaluarse si la subsanacin de la conducta infractora denunciada se configur con anterioridad o posterioridad a la interposicin de la denuncia, a fin de determinar si la conducta del proveedor se configura como una circunstancia de improcedencia de la misma por falta de inters para obrar o una causal de atenuacin de la sancin, respectivamente. En ese sentido, si los remedios ofrecidos por el proveedor resultan inmediatos y satisfactorios con anterioridad a la presentacin de la denuncia no habra la necesidad de acudir al rgano jurisdiccional para la resolucin del presente conflicto, por lo que no se evidencia una subsistencia del perjuicio para el consumidor, hecho que determina la improcedencia de la
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2.
3.
misma por falta de inters para obrar, conforme al voto singular que ha consignado la suscrita en anteriores pronunciamiento25. 4. De la misma manera, en caso el otorgamiento de los remedios fueran inmediatos y satisfactorios despus de la interposicin de la denuncia y antes de la imputacin de cargos, tal circunstancia permitir a la autoridad administrativa evaluarla como atenuante, conforme a lo establecido en el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. En consecuencia, la aplicacin de los remedios por parte del proveedor ante una eventual falla en un producto no constituyen nicamente una circunstancia atenuante para la graduacin de la sancin, sino tambin podran configurar una causal de falta de inters para obrar, segn los criterios consignados en el presente voto.
5.
ANA ASUNCIN AMPUERO MIRANDA
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Ver voto singular consignado en la Resolucin 2480-2013/SPC-INDECOPI del 12 de setiembre de 2013.
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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala Especializada en Proteccin al Consumidor RESOLUCIN 3294-2013/SPC-INDECOPI EXPEDIENTE 442-2012/PS0-INDECOPI-LAL (EXPEDIENTE 004-2013-AP/CPC-INDECOPI-LAL)

PROCEDENCIA PROCEDIMIENTO DENUNCIANTE DENUNCIADAS MATERIA ACTIVIDADES

ANA ASUNCIN AMPUERO MIRANDA

Ver voto singular consignado en la Resolucin 2480-2013/SPC-INDECOPI del 12 de setiembre de 2013.

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