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LAS ZONAS DE
AMORTIGUAMIENTO
centro ciudades
PATRIMONIO MUNDIAL
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PATRIMONIO MUNDIAL
Edita:
CENTRO CIUDADES PATRIMONIO MUNDIAL
Palacio de los Verdugo
C/ Lope Nnez n4
05001 vila (Espaa)
(+34) 622 746 485
centrociudades@ccpm.es
www.ccpm.es
Equipo tcnico:
Jos Luis Lalana Soto
Andrea Martn Gonzlez
(INSTITUTO UNIVERSITARIO DE URBANSTICA de la Universidad de Valladolid)
DOCUMENTOS 01. CENTRO CIUDADES PATRIMONIO MUNDIAL
DOCUMENTOS 01. CENTRO CIUDADES PATRIMONIO MUNDIAL
Septiembre 2010
LAS ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO
Jos Luis Lalana. Universidad de Valladolid
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PATRIMONIO MUNDIAL
Presentacin
Es difcil defnir exactamente qu es una ciudad patrimonio mundial, especialmente
dentro del actual proceso de defnicin del concepto de paisaje urbano histrico. En torno
a un tercio de los bienes inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial son conjuntos urbanos,
que han sido incluidos en ella al reconocerles su Valor Universal Excepcional. Pero tampoco
podemos olvidar las ciudades incluidas dentro de los paisajes culturales o las que cuentan
en su interior con bienes inscritos que, por diversos motivos (importancia, extensin, si-
tuacin o nmero, por ejemplo), desempean un papel relevante en la vida urbana.
Conjugar la necesidad de afrontar los retos que plantea el devenir urbano, adap-
tndose al nuevo objetivo de la sostenibilidad en todas sus vertientes, con la proteccin
del patrimonio, que a la vez que condiciona las actuaciones supone un recurso presente y
futuro y una sea de identidad colectiva, es tan ineludible como complejo. Desde el ao
2003, y especialmente desde el 2005, con la presentacin del Memorando de Viena sobre
patrimonio mundial y arquitectura contempornea, UNESCO est trabajando sobre el
concepto de paisaje urbano histrico, que por una parte abre ofcialmente la puerta a la
inclusin de factores ambientales, territoriales y socioeconmicos en la gestin de las Ciu-
dades Patrimonio Mundial, pero por otra ha supuesto la introduccin de nuevos conceptos
todava poco defnidos.
En este primer nmero de Documentos del Centro Ciudades Patrimonio Mundial plan-
teamos una aproximacin al concepto de zona de amortiguamiento (o zona tampn,
siguiendo el trmino francs), que si bien no es nuevo, puesto que apareca ya recogido
en la primera edicin de las Directrices Prcticas, se ha desarrollado especialmente en los
ltimos aos. Desde la edicin de 2005 cuenta con un epgrafe especfco (prrafos 103
a 107 del apartado II.F, relativo a Proteccin y Gestin), y sigue siendo un concepto en
general poco conocido, que plantea no pocos problemas en la prctica.
LAS ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO
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PATRIMONIO MUNDIAL
DOCUMENTOS 01. CENTRO CIUDADES PATRIMONIO MUNDIAL
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PATRIMONIO MUNDIAL
Las Zonas de Amortiguamiento
El concepto de buffer zone, o zone tampon, traducido generalmente al castellano
como zona de amortiguamiento (ZA) est cobrando, dentro del mbito del Patrimonio Mun-
dial, cada vez ms importancia, aunque tanto el propio trmino como su aplicacin prctica
siguen y seguirn planteando muchas discusiones.
El concepto de ZA proviene de la gestin de las reas naturales, y en su acepcin
ms comn se ha venido entendiendo como un escudo, un rea de proteccin que acta
separando dos usos considerados incompatibles. Sin embargo, y aunque en determinados
casos todava se aplica con este signifcado, con el tiempo se ha ido imponiendo una visin
ms vinculada a los conceptos de transicin y de conexin, y se ha ampliado, en los dos
sentidos, al campo del patrimonio cultural.
Hay que considerar, pues, dos puntos de vista bsicos a la hora de defnir o analizar
una ZA. El primero es la posible necesidad de proteger el Bien inscrito en la Lista del Pa-
trimonio Mundial de problemas que se originan fuera de sus lmites, para preservar y, si es
posible, realzar su integridad, y el segundo establecer o facilitar las relaciones entre el rea
protegida y la ms amplia que la rodea.
En todo caso, no se trata de un concepto nuevo, y aparece ya mencionado en el
prrafo 26 de la primera formulacin de las Operational Guidelines, donde se indica que
al fjar los lmites del Bien propuesto, se puede aplicar el concepto de zona de amorti-
LAS ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO
Centro histrico de San Mari-
no y monte Titano (San Mari-
no, 2008).
Disposicin habitual de las zonas
de amortiguamiento, con una
sola zona continua que envuelve
al rea inscrita en la Lista del Pa-
trimonio Mundial.
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PATRIMONIO MUNDIAL
DOCUMENTOS 01. CENTRO CIUDADES PATRIMONIO MUNDIAL
guamiento si se considera apropiado, aadiendo poco despus (1978) y factible al fnal.
Durante la dcada siguiente, en las sucesivas revisiones, hubo varias reformulaciones me-
nores, hasta llegar a la redaccin de 1988, que, sin variar signifcativamente las anteriores,
enfatiza el papel de las ZA, al establecer en el prrafo 17 que siempre que sea necesario
para la adecuada conservacin de un bien cultural o natural, se debe de prever una zona
de amortiguamiento en torno al Bien []. Una zona de amortiguamiento puede ser de-
fnida como un rea circundante al Bien en la que se establecen restricciones al uso para
procurar una capa adicional de proteccin.
A partir del ao 2005
1
se ha incluido ya un epgrafe especfco en las Directrices (p-
rrafos 103 a 107 del apartado II.F, relativo a Proteccin y Gestin), y ha cambiado sensi-
blemente el tratamiento de las ZA, puesto que en el prrafo 106 se establece que cuando
no se proponga una zona de amortiguamiento, la solicitud de inscripcin deber incluir una
declaracin en la que se especifque por qu no es necesaria.
Durante ms de dos dcadas un gran nmero de bienes han sido inscritos en la Lis-
ta del Patrimonio Mundial sin una ZA, o al menos sin una sancionada ofcialmente en el
Comit, puesto que la redaccin de las Directrices sugera, de forma implcita, que no era
necesaria. Sin embargo, desde 2005, con la redaccin del prrafo 106 se ha pasado a
considerar, tambin de forma implcita, que s lo es en la mayora de los casos, aunque no
sea obligatoria.
Para las nuevas inscripciones, la ZA se debe de plantear en el mismo proceso de no-
minacin, puesto que forma parte del conjunto de medidas de gestin y proteccin (de ah
la situacin de los prrafos relativos a las ZA en las Directrices). Por lo tanto, la solicitud
de inscripcin, adems de los aspectos relativos al Bien, debe de contener una delimita-
cin clara de la ZA propuesta y las regulaciones previstas para la misma, como parte del
compromiso de proteccin de Valor Universal Excepcional. La cuestin que actualmente se
est debatiendo es en qu circunstancias puede el Comit exigir la creacin de una ZA para
bienes que fueron inscritos sin ella, algo que debe de tener en cuenta las caractersticas
especfcas de cada bien.
Como criterio general y segn se desprende de la redaccin del prrafo 106 de las Di-
rectrices, podemos partir de que hay una fuerte presuncin de base de que en la mayora
de los bienes inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial es necesaria una ZA.
La Reunin de Davos (2008) sobre Patrimonio Mundial y Zonas de Amortiguamiento
2
,
consider en su informe fnal que las caractersticas bsicas de las ZA son comunes a los
bienes naturales, culturales y mixtos, aunque tanto las funciones como la forma de implan-
tarlas pueden ser muy diversas. No slo los diferentes tipos de bien requieren aproxima-
ciones diferentes, sino que cada caso tiene sus caractersticas particulares, tanto por su
naturaleza como por la de los problemas que le pueden afectar, por lo que no se puede,
por tanto, trabajar con un concepto cerrado. En realidad, el trmino ZA es genrico
3
, y
hace referencia a un amplio abanico de formas de intervencin, con el denominador comn
de la proteccin del Valor Universal Excepcional.
Proteccin de un Valor Universal Excepcional del que, sin embargo, no participa. Un
primer aspecto esencial, que por s mismo es ya una fuente de problemas de interpreta-
cin, es que la ZA no forma parte del rea inscrita en la Lista del Patrimonio Mun-
dial. Es su efectividad en la proteccin del Valor Universal Excepcional del Bien la que es
objeto de evaluacin y seguimiento.
1. Las Operational Guidelines de 2005 estn traducidas al castellano, con el ttulo Directrices Prcticas para la
aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial. En la versin actualmente en vigor, de 2008, la redaccin
de estos prrafos no ha variado (ver anexo con los prrafos 103 a 107), aunque en la 34 reunin del Comit
del Patrimonio Mundial celebrada recientemente en Brasilia se ha aprobado la modifcacin de algunos aspectos
relativos a este tema, especialmente el prrafo 107.
2. Publicada, en ingls, en la serie World Heritage Papers, nmero 25, en marzo de 2009. Antes, en noviembre
de 2006, ICOMOS Japn haba organizado un congreso sobre el tema (World Heritage Convention and the Buffer
Zone Symposium).
3. Tampoco es obligatorio utilizar la denominacin zona de amortiguamiento.
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PATRIMONIO MUNDIAL
LAS ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO
Hay que tener claro, pues, que el Bien
4
es el rea que contiene el Valor Universal
Excepcional y la que, por tanto, est inscrita en la Lista, y la ZA es la que proporciona pro-
teccin adicional al mismo, pero no lo incluye (si fuera as debera de ser parte integrante
del Bien).
Segn las conclusiones de la Reunin de Davos una ZA se puede defnir como:
rea(s) claramente delimitada(s) fuera del rea inscrita y adyacente a sus lmites,
que contribuye a la proteccin, gestin, integridad, autenticidad y sostenibilidad del Valor
Universal Excepcional del Bien. Aunque no se consideran parte del rea inscrita, sus lmites
y las propuestas relevantes de gestin deben de ser evaluadas, aprobadas y formalmente
archivadas en el mismo momento de la nominacin del Estado Parte. Donde se hayan de-
fnido zonas de amortiguamiento, deben de ser consideradas como una parte integral del
compromiso del Estado Parte para la proteccin y gestin del Bien.
Las ZA son bsicamente una herramienta de gestin, y no una parte del Bien, aun-
que tengan una plasmacin espacial concreta, con lmites defnidos. Son una herramienta
valiosa, pero no la nica posible. Hay problemas potenciales, como se recoge en el informe
fnal de la Reunin de Davos, que pueden requerir la adopcin de otros mecanismos de
gestin, como complemento de las ZA o en lugar de las mismas.
4. Hasta hace poco tiempo se ha denominado frecuentemente al rea inscrita en la Lista como zona central
(core zone), marcando su posicin respecto a la ZA. Una de las recomendaciones de la Reunin de Davos, para
evitar confusiones y enfatizar la diferencia entre ambos espacios, ha sido la de evitar esta denominacin, susti-
tuyndola por la de Bien (property).
Sitio histrico nacional de LAnse aux Meadows (Canad, 1978).
Inscrito en 1978, se considera que es el primer bien del patrimonio cultural que se inscribi en la
Lista del Patrimonio Mundial, el asentamiento europeo ms antiguo y el nico vikingo acreditado
en el continente americano. No tiene una zona de amortiguamiento defnida formalmente, aunque
se considera que ello no ha generado problemas en la proteccin efectiva del bien, gestionado por
el Gobierno de Canad, con espacios que ejercen el papel de core zone (el sitio arqueolgico) y el
resto de zona de amortiguamiento.
En general, los bienes estadounidenses tampoco tienen defnida ZA, aunque algunos han estableci-
do lo que denominan zonas de cooperacin. En el caso europeo, por ejemplo, Alpes Suizos-Jun-
gfrau Aletsch no tiene ZA, pero s una esfera de infuencia.
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PATRIMONIO MUNDIAL
DOCUMENTOS 01. CENTRO CIUDADES PATRIMONIO MUNDIAL
El objetivo primordial de las ZA es, pues, proporcionar una proteccin adicional
al Bien inscrito en la Lista, frente a problemas que tienen un origen externo al mismo. En
este sentido, es importante que todas las medidas y mecanismos de proteccin del Valor
Universal Excepcional (internas y externas) se desarrollen dentro de un marco de gestin
general, que establezca no slo estas medidas sino las relaciones entre ellas. Tanto el
rea inscrita como la ZA deberan de ser gestionadas, siempre que sea posible, mediante
un nico sistema, que incluya todas las medidas y mecanismos de proteccin. Ello suele
implicar la necesidad de coordinacin de todos los niveles de decisin, especialmente las
autoridades locales y regionales, para que se impliquen tanto en la construccin del marco
adecuado como en el proceso de gestin.
La posibilidad de utilizar otras herramientas para la gestin es una de las posiciones
recurrentes en el informe presentado por todos los organismos en la Reunin de Davos
(ICOMOS, ICRROM, UICN, WHC), que se refeja tambin en las recomendaciones y en el
informe fnal. En ese sentido, cabe destacar el planeamiento integrado, especialmente
para los conjuntos urbanos vivos. Los mecanismos de planifcacin urbana y de ordenacin
del territorio son muy importantes tanto dentro como fuera del rea inscrita para proteger
el Valor Universal Excepcional y establecer ZA operativas. Un plan integrado puede, pues,
incluir ZA, pero tambin puede hacerlas innecesarias. Partiendo de una clara defnicin del
Valor Universal Excepcional, y tomando en consideracin no slo los aspectos patrimonia-
les (el Bien incluido en la Lista y otros bienes patrimoniales), sino tambin las funciones
o las interacciones comunitarias, se trata de gestionar la ciudad o el territorio. La idea se
podra resumir en menos control de desarrollo y ms gestin de contexto.
Porque, a pesar de que es la situacin ms habitual, las ZA no tienen por qu
tener una naturaleza esencialmente restrictiva, y pueden ser utilizadas tambin en
positivo, para aumentar el bienestar o las oportunidades de desarrollo de una comunidad,
Bloques de viviendas modernistas de Berln (Alemania, 2008).
El rea inscrita comprende seis grupos de viviendas construidos en Berln entre 1910 y 1933. Para
cada uno de los grupos se ha defnido el rea inscrita y una zona de amortiguamiento continua,
siguiendo tambin, como el caso de San Marino, la prctica habitual.
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PATRIMONIO MUNDIAL
LAS ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO
aunque la aproximacin a la diversidad de factores sociales y culturales no suele ser fcil.
Conviene recordar, pese a todo, que en el caso de las ciudades vivas es una tarea siempre
necesaria, puesto que la diversidad es precisamente una de las caractersticas constitutivas
del hecho urbano. En las reas urbanas, las ZA pueden convertirse en mecanismos con un
gran potencial para compartir los benefcios derivados de la inclusin de parte de las mis-
mas en la Lista del Patrimonio Mundial o para responder a las necesidades de la comunidad
en las reas de su entorno, adems de actuar como reas de cooperacin que conecten
el Bien con la gente que lo habita.
En principio, la creacin de una ZA potencia la integridad del rea inscrita en la Lista,
pero hay diferentes nociones de integridad, incluyendo aspectos visuales, estructurales o
funcionales, que se han de tener en cuenta en la identifcacin de las ZA, especialmente en
los bienes culturales. Ms all de los aspectos materiales y visuales, es esencial conectar
la gestin directamente con el desarrollo y el uso sostenible por parte de las comunidades
locales y otros agentes interesados, tomando en consideracin las prcticas y usos tra-
dicionales de la ciudad, e integrando la visin en un conjunto ms amplio, mediante las
nociones de entorno, paisaje urbano y espritu o sentido del lugar (genius loci).
Butrint (Albania, 1992).
Inicialmente colonia griega, fue tambin ciudad romana y sede de un obispado paleocristiano, hasta
que a fnales de la Edad Media fue abandonada. Las excavaciones comenzaron en el siglo XX, y la
ciudad apareci casi intacta, protegida por el barro. Ha estado inscrita en la Lista del Patrimonio
Mundial en Peligro entre 1997 y 2005, sobre todo por la presin urbanstica ilegal desde la cercana
ciudad de Ksamil.
El plano corresponde al ao 2007, y el rea inscrita (A) est dividida en tres sub-zonas, una de pre-
servacin especial (A1), otra de medio natural (A2) y otra de patrimonio cultural (A3). En cuanto a
las zonas de amortiguamiento, hay defnidas tres: la B (uso recreativo), la C (uso tradicional, con
tres subzonas para pesca, ganadera y usos recreativos) y la D (zona de uso sostenible).
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PATRIMONIO MUNDIAL
Esta tendencia, cada vez ms evidente, se deriva de la constatacin de algunos pro-
blemas derivados de la utilizacin de las ZA en la gestin de bienes histricos vivos, como
las ciudades histricas o los paisajes culturales, cuando las condiciones establecidas para
controlar los cambios fsicos del Bien pueden llegar a ocultar cambios sociales, econmicos
o culturales, menos visibles pero esenciales y, en ocasiones, crticos para el mantenimiento
del Valor Universal Excepcional. En casos extremos, la adopcin de controles estrictos, con
una visin ms enfocada al carcter monumental que al de espacio vivo, puede contribuir
al aislamiento del Bien de su contexto social, econmico y cultural, contribuyendo a una
innecesaria e indeseable museifcacin.
Derivado de su condicin de herramienta, y en funcin de las caractersticas del Bien
y de los problemas que pueden afectar a la proteccin de su Valor Universal Excepcional,
la primera decisin que hay que considerar es si se incluye o no una (o varias) ZA en el
sistema de gestin.
Hay muchos bienes que no tienen especifcada una ZA, especialmente los inscritos en
las dos primeras dcadas, aunque en muchos de estos casos, como resultado de los pro-
cesos de monitoreo reactivo y de los informes de conservacin, se est tendiendo a exigir
la defnicin (o redefnicin) de la misma.
Es ms, no todo bien tiene que contar con una ZA, aunque en este sentido cabe
sealar que los bienes sin una ZA defnida se consideran casos excepcionales, donde esta
ausencia ha de estar argumentada (prrafo 106 de las Directrices), y siempre que cuenten
con un sistema de gestin que se considere sufciente. Hay, no obstante, situaciones en
las que puede no ser necesario el establecimiento de una ZA:
Los lmites del rea inscrita son sufcientes para asegurar la proteccin del Valor Uni-
versal Excepcional por s mismos, ya sea porque el bien no est sujeto a problemas

DOCUMENTOS 01. CENTRO CIUDADES PATRIMONIO MUNDIAL

Villa fortifcada de San Miguel y santuario de Jess Nazareno de Atotonilco (Mxico,
2007).
El plano, que corresponde a la ciudad denominada actualmente San Miguel de Allende (el santuario
est a 14 kilmetros de distancia), muestra el rea inscrita, que aqu todava se denomina como
rea central, y tres zonas de amortiguamiento, ninguna de las cuales es continua.
11
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PATRIMONIO MUNDIAL
LAS ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO
externos signifcativos, o porque las reas que podran servir como tales ya estn
incluidas en el conjunto del bien
5
.
Los problemas son de tan gran escala que no pueden ser adecuadamente tratados
con una ZA. Si la ZA es demasiado grande, la implantacin y la gestin puede resul-
tar muy difcil o poco efectiva.
Las caractersticas del medio fsico hacen innecesaria una ZA.
El entorno del bien ha cambiado ya radicalmente.
Existen regulaciones y medidas de proteccin sufcientes a escala territorial.
Una vez tomada la decisin de establecer una ZA, hay que considerar sus caracters-
ticas, empezando por el nmero. Las ZA pueden tomar la forma de mltiples zonas de
proteccin en torno a un Bien, para tratar tipos diferentes de problemas externos,
y a veces puede ser necesario crear ms de una ZA para un mismo lugar inscrito.
No obstante, la tendencia habitual es considerar solamente una ZA, con el objetivo
de favorecer una gestin integrada, al margen de que en su interior se pueda establecer
una zonifcacin como herramienta de gestin.
Partiendo de la funcin original de las ZA, esto es, proporcionar una proteccin adi-
cional al Bien inscrito en la Lista, el primer aspecto clave a la hora de crear o modifcar una
ZA es establecer claramente dnde reside el Valor Universal Excepcional del Bien
y cules son los problemas externos que pueden amenazarlo, para poder determinar el
rea que puede ser necesaria para su proteccin, y dotarla de un marco legal y de gestin
adecuado, sin el cual difcilmente ser efectiva.
Por otra parte, y en conexin con el carcter positivo que se menciona, el anlisis no
slo ha de tener en cuenta los problemas, sino tambin las oportunidades.
Determinadas categoras de bienes precisan ZA con requerimientos especiales. En
el caso del patrimonio natural sigue siendo importante la funcin de escudo, de rea de
separacin, pero tambin el control de los recursos naturales (por ejemplo, el agua), y
las idea de conectividad (entre espacios naturales, para las migraciones de fauna) y co-
nexin socioeconmica. Tambin en el caso de las reas urbanas las ZA tienen un papel
especial, y no slo por la concepcin tradicional de proteccin frente al impacto de las
nuevas edifcaciones sobre la integridad visual de los paisajes urbanos, sino tambin por
la necesidad de integrar a las comunidades locales en su diversidad, de responder a retos
complejos (abandono de determinadas reas, marginacin, elitizacin), o por el carcter
dinmico de los problemas. Las ZA pueden ser tambin una forma de afrontar problemas
y oportunidades nuevos.
As, adems de complementar las medidas de proteccin del bien inscrito en la Lista,
las ZA pueden ser necesarias para:
Incluir valores dispersos y dar conectividad, en el caso de bienes seriados, entre los
diversos elementos.
Defnir y proteger el entorno del bien, incluyendo paisajes culturales.
Tratar problemas especfcos que afectan a un territorio amplio que rodea al Bien.
Promover actividades que otorguen benefcios a la comunidad local, facilitando el uso
cultural, espiritual, social o econmico, o proveyendo de espacio para necesidades
recreativas o educativas.
Dar proteccin a otros valores culturales o naturales del rea, adems de los que han
sido la base de la inscripcin.
Conectar el Bien con elementos de gran escala (corredores, paisajes culturales).
Crear conciencia colectiva (caso de la Ciudad Vieja de Berna).
5. Es una situacin inusual, pero puede ocurrir si el rea del bien es muy grande o si el establecimiento de ZA
supusiera la delimitacin de lmites muy complejos que, ms que ayudar, difcultasen la gestin, como ocurre en
el caso de LAnse aux Meadows.

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PATRIMONIO MUNDIAL
DOCUMENTOS 01. CENTRO CIUDADES PATRIMONIO MUNDIAL
Ferrocarril rtico en el
paisaje de los ros Al-
bula y Bernina (Suiza-
Italia, 2008).
De las dos lneas ferro-
viarias alpinas (Albula y
Bernina) que componen
el Bien, hemos seleccio-
nado tres planos, en tres
escalas distintas, para po-
der apreciar el sistema de
zonas de amortiguamien-
to. El rea inscrita es la
ocupada por las lneas fe-
rroviarias y todas sus ins-
talaciones (en rojo), y se
han defnido tres zonas
de amortiguamiento: una
denominada primaria,
en el entorno inmediato y
visible del ferrocarril, otra
del rea cercana y otra
del rea distante (que
en realidad sera ms un
rea de infuencia que
una zona de amortigua-
miento), hasta la lnea
del horizonte (lnea azul).
Con estas zonas se ha
tratado de proteger tanto
la vista del paisaje desde
el tren como la insercin
de la infraestructura fe-
rroviaria en el paisaje.
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PATRIMONIO MUNDIAL
Los criterios bsicos, segn expuso el informe de ICOMOS en la Reunin de Davos,
a la hora de establecer la ZA seran los de funcionalidad, relacin (visual y espacial) y vul-
nerabilidad.
Otro de los aspectos a resolver es el del tamao de las ZA, puesto que una demasiado
pequea puede no ser sufciente para responder a los problemas, y una demasiado grande
no ser efectiva en la proteccin del Valor Universal Excepcional. Y es ah donde ha de en-
trar en la consideracin la relacin de las reas inscritas en la Lista del Patrimonio Mundial
con los fenmenos de gran escala, para la cual las Directrices no nos ofrecen ninguna gua.
En este sentido hay que considerar los conceptos de rea de infuencia y de entorno.
Adems del rea inscrita y de las ZA, en algunos casos es til el concepto de rea
de infuencia, que aparece con denominaciones diversas (rea terciaria, zona de coopera-
cin, etc.), para incluir una zona amplia en la que el desarrollo de determinadas actividades
puede tener un impacto sobre el Valor Universal Excepcional. Es el caso, por ejemplo, de
los corredores visuales, como el planteado para el Ferrocarril Rtico. No obstante, con-
viene diferenciar claramente las ZA de las reas de infuencia, ya que ste ltimo es un
concepto til para propsitos de gestin, ms que un rea recogida por la Convencin.
Ms complejo todava es el concepto de entorno, planteado en la Declaracin de
Xiang (2005), que requerira discusiones profundas para su aplicacin en el patrimonio
cultural. En todo caso, la Reunin de Davos consider que donde el entorno forma parte
del Valor Universal Excepcional de un bien, debera estar incluido en el rea inscrita, mien-
tras que cuando no forma parte de l, aunque puede ayudar a su apreciacin, es deseable
que sea incluido en la ZA.
El tema de las ZA es, hoy da, de gran importancia. De los 163 casos de bienes ins-
critos en la Lista de Patrimonio Mundial en Peligro, casi la mitad, 73, estaban relacionados
con las ZA, con diversos tipos de problemas:
Desarrollo urbano en el interior de las ZA (40): construcciones de altura con un fuerte
impacto visual. Frecuentemente los propios Bienes son la causa de un incremento
del turismo, desencadenante del desarrollo de hoteles y centros de turismo en el
entorno.
Lmites poco claros o insufcientes (25).
Ausencia de ZA (12), que los informes consideran necesaria.
Aspectos legales (16). El plan de gestin debe defnir claramente el estatus legal y
las actividades apropiadas en la ZA. Si la ZA no cuenta con ninguna provisin legal
para su gestin, puede convertirse en un rea virtual, escasamente efectiva para
los fnes para los que se ha establecido.
A peticin del Centro de Patrimonio Mundial se puso en marcha, en el ao 2004, el
Rectrospective Inventory Project, para bienes inscritos entre 1978 y 1998, con el fn de
identifcar omisiones crticas en los expedientes de inscripcin, y especialmente la presen-
cia o ausencia de mapas y su calidad. Con esta informacin se elabor una base de datos
necesaria para acometer el segundo ciclo de informes peridicos. En el correspondiente a
la regin de Europa y Norteamrica (2005-2006)
6
, el 42% de los bienes inscritos antes de
1998 no tenan ZA, y otro 23% las tena pero con lmites que los gestores consideraban
inadecuados. Francia propuso, por ejemplo, la creacin de nuevas ZA para los ocho bienes
que no las tenan en el momento de su inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial.
En conclusin, los problemas que plantea la aplicacin de las ZA se derivan funda-
mentalmente de la variedad de situaciones que se engloban en la Lista del Patrimonio Mun-
dial, que exige conceptos muy fexibles y adaptables a circunstancias muy diversas.
Pero tambin, a escala general, es preciso revisar las Directrices, para elaborar un
lxico preciso e incluir las determinaciones bsicas en sus prrafos. En este sentido, se
encarg al Centro de Patrimonio Mundial el estudio de estos aspectos, con el fn de pre-
sentar el trabajo en la reunin del Comit del ao 2009 (Decisin 32 COM 7.1), pero se ha
6. Publicado en la serie World Heritage Reports nmero 20, en ingls.

LAS ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO

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PATRIMONIO MUNDIAL
DOCUMENTOS 01. CENTRO CIUDADES PATRIMONIO MUNDIAL
pospuesto hasta la de 2010, cuando se ha adoptado la decisin de modifcar la redaccin
de los prrafos relativos a las zonas de amortiguamiento en las Directrices.
En todo caso, es preciso todava aclarar la relacin de las ZA con el rea inscrita,
teniendo presente que, tal como se desprende de las diversas reuniones celebradas sobre
el tema, la ZA no puede ser considerada una zona de importancia secundaria que apoya a
otra primaria, sino una parte igual, complementaria e inseparable de la as llamada zona
de importancia primaria, que contribuye a establecer y defnir su carcter distintivo. Los
planes y condiciones del rea inscrita, las ZA e incluso las reas de infuencia se han de
disear juntos.
En ausencia, por tanto, de una normativa especfca y claramente defnida, y dada la
heterogeneidad de las situaciones, el estudio de los casos concretos es, junto con el cono-
cimiento profundo de las caractersticas de cada rea inscrita en la Lista y la capacidad de
innovacin, un paso imprescindible a la hora de plantear las zonas de amortiguamiento.
Jos Luis Lalana Soto
Universidad de Valladolid
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PATRIMONIO MUNDIAL
LAS ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO
ANEXO. Redaccin de los prrafos 103 a 107, relativos a las zonas de amor-
tiguamiento, en la edicin de 2005 de las Directrices Prcticas para la aplicacin
de la Convencin del Patrimonio Mundial.
103. Cuando la conservacin adecuada del bien lo requiera, deber esta-
blecerse alrededor del bien una zona amortiguamiento.
104. A los efectos de la proteccin efcaz del bien propuesto, una zona
de amortiguamiento es un rea alrededor del bien cuyo uso y desarrollo estn
restringidos jurdica y/o consuetudinariamente a fn de reforzar su proteccin.
Para ello se tendr en cuenta el entorno inmediato del bien propuesto, perspec-
tivas y otras reas o atributos que son funcionalmente importantes como apoyo
al bien y a su proteccin. La zona de amortiguamiento deber determinarse en
cada caso mediante los mecanismos adecuados. La propuesta de inscripcin
deber contener detalles sobre la extensin, las caractersticas y usos autoriza-
dos en la zona de amortiguamiento, as como un mapa donde que se indiquen
los lmites exactos tanto del bien como de su zona de amortiguamiento.
105. Tambin se proporcionar una explicacin clara sobre cmo la zona
de amortiguamiento protege el bien.
106. En los casos en que no se proponga una zona de amortiguamiento,
la solicitud de inscripcin deber incluir una declaracin en la que se explique
por qu no es necesaria una zona de amortiguamiento.
107. Aunque las zonas de amortiguamiento no suelen formar parte del
bien propuesto, cualquier modifcacin de la zona tampn de amortiguamiento
realizada con posterioridad a la inscripcin del bien en la Lista del Patrimonio
Mundial tendr que obtener la aprobacin del Comit del Patrimonio Mundial.
En las propuestas de modifcacin de las Directrices presentadas en las sesiones 33
(Sevilla, 2009) y 34 (Brasilia, 2010), refejadas en el documento WHC-10/34.COM/13, se
plantea una modifcacin menor en el prrafo 103 (sustituyendo el trmino conservacin
por el de proteccin), y otra, ms importante, en el prrafo 107, estableciendo que, en
principio, la modifcacin de los lmites de la zona de amortiguamiento sea considerada
como modifcacin menor, aunque sigue sujeta al examen por parte de los organismos
consultivos y a la aprobacin por el Comit.
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