Bases para la Implementacin de la Poltica Criminal en El Salvador

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CAPTULO I
BASES DOCTRINARIA Y CIENTFICA DE LA POLTICA
CRIMINAL

Antecedentes Histricos. Conceptos. Las Ciencias Penales y
Las Ciencias Auxiliares. Importancia de la Criminologa.

1.- Antecedentes Histricos.- Considrase de vital importancia, establecer
parmetros tericos acerca de la Poltica Criminal. Para lograr xito en la
anterior afirmacin, es necesario conocer las relaciones existentes entre la
Poltica Criminal, la Criminologa y la Dogmtica; disciplinas que van
irremediablemente de la mano en cualquier estudio de esta naturaleza.

De manera sencilla, la expresin Poltica Criminal ha sido utilizada
desde inicios del Siglo XVIII y, comnmente, se entiende como la poltica
estatal de lucha contra el crimen; la minuciosa seleccin de medios para
combatir el delito. En consecuencia, los expertos en la materia afirman que la
Poltica Criminal no es una ciencia, pero s puede realizarse una
aproximacin cientfica a ella, a travs de las distintas disciplinas que estn
conectadas a ella, tales como la Sociologa, la Estadstica o la Antropologa.

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2.- Conceptos.- Para Alberto M. Binder
1
la Poltica Criminal es un sector
de las polticas que se desarrollan en una sociedad,
predominantemente desde el Estado. Ella se refiere al uso que har ese
Estado del poder penal, es decir, de la fuerza o coercin estatal en su
expresin ms radical. La poltica criminal es, en sntesis, el conjunto
de decisiones, instrumentos y reglas que orientan el ejercicio de la
violencia estatal (coercin penal) hacia determinados objetivos.
Otra concepcin terminolgica de Poltica Criminal que es importante
sealar es la que la considera como la poltica estatal de control social y
solucin de conflictos dirigida hacia las actuaciones humanas
consideradas (no solo legalmente) ms violentas y conflictivas en un
pas determinado en tiempos de paz.
2


Entonces, obvia conclusin de la referencia conceptual es que el
objetivo de la Poltica Criminal es la prevencin del delito, principalmente
porque la exigencia de toda sociedad es vivir en un ambiente de seguridad,
que le


1
Binder, Alberto M. Poltica Criminal: De la Formulacin a la Praxis. Primera Edicin 1997.

2
Este agregado se toma del Concepto dado por la Direccin Nacional de Poltica Criminal, del Ministerio
de J usticia, Argentina.

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permita alcanzar sus metas materiales e inmateriales. De all que, partiendo
de tales definiciones doctrinarias, la nocin de Poltica Criminal, se vuelve
ms frecuente en los discursos de campaas electorales, como una de las
soluciones a los problemas sociales. As, escuchamos a propulsores de
sanciones ms severas, nuevas leyes penales, entre otros, pero que
lgicamente no tienen base analtica, sino nicamente explotan polticamente
las primordiales necesidades y expectativas del elector, en tanto ciudadano,
en ese momento. En otras palabras, se est ofreciendo legtimamente ms
vas de solucin para una problemtica social profunda.

Los salvadoreos debemos recordar que, en las Acciones Iniciales del
Plan de Nacin
3
, se acepta la falta de una estrategia de Estado de combate
a la inseguridad que se vive. Esa postura le sirvi al candidato Francisco
Flores de punta de lanza en su oferta de un mejor El Salvador. De all que
pueda colegirse la realidad de la posicin doctrinaria expuesta con
anterioridad, en cuanto a los ofrecimientos de solucin a este tipo de
problemas, precisamente en pocas electorales.


3
Comisin Nacional de Desarrollo, Acciones Iniciales del Plan de Nacin..Octubre 1999. Pgina 12.

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Fernando Cotora
4
seala que la relacin entre la poltica general y la
Poltica Criminal puede encontrarse en la idea de que la ltima es una
poltica especfica que articulada a otras, integra la primera; la Poltica
Criminal, para este autor, es una poltica que se aplica a una conflictividad
social en la que resultan violados derechos que tienen la proteccin legal
ms extrema. La anterior afirmacin doctrinaria, no significa que la Poltica
Criminal se limita exclusivamente a las conductas consideradas y definidas
como delitos en la legislacin y a las que se les impone una pena. La
Poltica Criminal va mucho ms all de estas consideraciones. Involucra
otro tipo de respuestas, que el autor denomina extrapenales o
extrapunitivas, como: programas de educacin, de empleo, de socializacin
solidaria, integracin comunitaria, entre otros, que no son otra cosa que la
respuesta a expectativas no cumplidas que impulsan o promueven el delito; y
es que al analizar los mapas del delito podemos entender cules son las
aspiraciones del delincuente. En El Salvador, por ejemplo, las estadsticas
reflejan que aproximadamente el 65% de delitos atentan contra el patrimonio
de las personas. De all que la carencia de posesiones materiales de muchas
personas los impulse a arrebatar a otros lo que poseen. Entonces, un
aspecto de la Poltica Criminal debe ser la atencin a los factores reales
que facilitan el incremento delictivo.
Debemos entender la existencia de diversos tipos de prevencin
delincuencial. Concretamente, se conocen tres clases de prevencin:

4
Cotora, Fernando Poltica Criminal Contempornea 1997. (Editorial Temis).
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Primaria, que est dirigida a reducir la incidencia de casos nuevos;
Secundaria, que pretende identificar de manera temprana los casos en
etapa pre-delictiva; y, Terciaria, encaminada al tratamiento de los casos.

3.- Las Ciencias Penales y las Ciencias Auxiliares.- Cuando iniciamos el estudio del
Derecho Penal, de forma introductoria se nos hace referencia a las Ciencias
Auxiliares de la Criminologa, cuales son la Sociologa Criminal, la
Antropologa Criminal, y la Psicologa Criminal; as mismo, se nos refiere a
las ciencias penales de mayor importancia
5
. Estas son el Derecho Penal, el
Derecho Procesal Penal y el Derecho Penitenciario.

Ciencias Penales Derecho Penal
Derecho Procesal Penal
Derecho Penitenciario






5
Silva, J os Enrique. Derecho Penal Salvadoreo. Segunda Edicin. Tomo 1. La cita del autor se refiere a las Ciencias
Causal Explicativas ( O Criminologa). Para Luis J imnez de Asa en su formulacin de la Enciclopedia de Ciencias
Penales detalla como tal Enciclopedia a LA FILOSOFA DE LA HISTORIA, conformada por a) la Filosofa del
Derecho Penal, b) Historia del Derecho Penal, c) Legislacin Penal Comparada; LAS CIENCIAS CAUSAL-
EXPLICATIVAS, cuales son: a) Antropologa y Biologa Criminales, b) Psicologa Criminal, c) Sociologa Criminal
y, d) Penologa; CIENCIAS J URDICO-REPRESIVAS, que son a) Derecho Penal (o Dogmtica Penal), c) Derecho
Procesal Penal, d) Derecho Penitenciario y, d) Poltica Criminal; CIENCIAS DE LA PESQUISA: a) Criminalstica y
b) Polica J udicial Cientfica , y A LAS CIENCIAS AUXILIARES como lo son la Estadstica Criminal, la Medicina
Legal y la Psiquiatra Forense.

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Ciencias Auxiliares Sociologa Criminal
de la Criminologa Antropologa Criminal
Psicologa Criminal

Su conocimiento es trascendental para poder hablar con propiedad de
la Poltica Criminal y de la necesidad de sta para reducir los costos del
delito, mediante la prevencin directa
6
.

4.- Importancia de la Criminologa.- La Ciencia que estudia la Poltica Criminal y la
prevencin del delito es la Criminologa, la cual, para los cientficos
consultados, abarca y supera el estudio de las Ciencias Penales. Ello no
implica, de ninguna manera que la Criminologa pueda prescindir, al realizar
sus anlisis, de los lmites impuestos a la accin estatal, por los principios
garantizadores de los derechos humanos, sino que debe tenerlos en cuenta.

La Criminologa es una ciencia relativamente joven. Desde la
antigedad y la Edad Media, se da una mayor importancia a la lucha contra

6
Para los autores del Plan Operativo de la Direccin General de Poltica Criminal, existente durante el
gobierno del Doctor Armando Caldern Sol y perteneciente al Ministerio de J usticia, existen tres clases de
prevencin en la lucha contra el fenmeno delictivo: Prevencin Primaria, Prevencin Secundaria y
Prevencin Terciaria. La primera, est dirigida a reducir la incidencia de nuevos casos. Est dirigida a
prevenir el inicio de un trastorno. Es una intervencin proactiva en vez de reactiva. Se le conoce tambin
como prevencin comunitaria remota. La prevencin secundaria tiende a identificar precozmente,
diagnosticar y tratar casos antes que se desarrolle un trastorno. Se le conoce como prevencin prxima
predelictiva. La prevencin terciaria est referida a las intervenciones que tienen por objetivo el de limitar
o reducir las consecuencias de un trastorno o intentar una posible recuperacin.
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el delito y la preocupacin de los cientficos por ste incrementa
notoriamente. Lo anterior tambin supone que las sociedades modernas han
ido desarrollando cada vez ms circunstancias crimingenas y generando
otras distintas. Es as como se comenz a estudiar el comportamiento del
delincuente, y la mayor atencin se centraba en el sujeto que delinque y no
en las posibles causas exteriores de su conducta.

La aparicin de la Criminologa se encuentra vinculada al positivismo
criminolgico y a la Antropologa Criminal, la cual tiene sus races en el
estudio directo del delincuente, en lo que respecta al mbito biolgico y
morfolgico. Para el estudioso del Derecho, ya es conocido el nombre de su
propulsor, Csar Lombroso y su obra El Hombre Delincuente que data de
1876. Para recordar someramente su teora del criminal nato, diremos que
son tres los puntos bsicos de la misma: un ser atvico, de fondo
epilptico e idntico al loco moral.

Lombroso, en su estudio directo del delincuente concluye que existen
diversos factores anatmicos que influyen en el comportamiento. Distingui
rasgos comunes entre los internos de una prisin. Su teora gener
polmicas en cuanto a que, para muchos, es discutible que el aspecto fsico
pueda incidir poderosamente en la conducta humana, como afirmaba dicha
teora. Posturas contrarias a la de Lombroso, afirman que existen otros
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factores exgenos al delincuente mucho ms determinantes que el factor
biolgico.

De all el planteamiento de la Sociologa Criminal, cuyo mximo
exponente fue Enrique Ferri, quien asegur que es el factor social el que
influye directamente en el comportamiento desviado de una persona. En
otras palabras, para la Sociologa Criminal, es en los factores ambientales o
sociales que deben buscarse las causas del delito.

El Doctor J os Enrique Silva, en su obra citada previamente, refiere que
Freud sent las bases del psicoanlisis, ya que en el aspecto criminal usa la
frmula tripartita del alma humana, es el Yo, el Ello y el Super Yo. Es
entonces, que surge la posicin doctrinaria de que en el delito tiene mucha
influencia la personalidad del delincuente. Entra, entonces, la posicin
basada en la Psicologa, a diferencia de las anteriores posturas, cuya
orientacin se fundamenta en la antropologa y sociologa, respectivamente.

Y es que no es posible entrar al presente estudio sin sentar las bases
del conocimiento del delincuente, del delito y de las penas. Todo se
encuentra estrechamente vinculado. As, el estudio de uno obliga a
trasladarse al otro, ya que estn ntimamente relacionados.
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En lo que respecta a la Criminologa Moderna o Contempornea, o llamada
Nueva Criminologa, asume el anlisis del proceso de criminalizacin y
propone una Poltica Criminal Alternativa. En tal sentido, tenemos la
Criminologa Tradicional, la cual tuvo sus fases especficamente identificadas
de desarrollo, y la Contempornea, que tiene sus tendencias como lo son el
abolicionismo penal, el minimalismo penal, el Realismo Criminolgico y el
Derecho Penal Simblico, los que son vlidas tanto en su contenido como
en su objeto, en vista de tener como fin ltimo el planteamiento de una
Poltica Criminal. Los anteriores son fases de evolucin de la Criminologa y
no algo diferente a ella.

La Criminologa, que por mucho tiempo ha proclamado como su objeto
de estudio el delincuente, la delincuencia, el tratamiento penitenciario y la
prevencin del delito, es una ciencia emprica e interdisciplinaria, toma como
punto de partida el concepto de delito que da el ordenamiento jurdico, es
decir, del estudio de los datos de la realidad y aplica una pluralidad de
mtodos de otras disciplinas cientficas, tales como la estadstica y la lgica.

Lo antes planteado significa, por ejemplo, que no pueden promulgarse
leyes penales, entendidas stas las sustantivas, las procesales y las
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penitenciarias, sin un exhaustivo estudio del fenmeno criminolgico local
7
.
Lo anterior, quiere decir que la Poltica Criminal debe convertirse en un
sector de la realidad a partir de la cual se retomen las necesidades sociales.

Algunos estudios que realiza la Criminologa son denominados estudios
poltico-criminales o preventivos y en general son llamados estudios
criminolgicos . Con esto se quiere dar por sentada la importancia de esta
ciencia en la aplicacin de una Poltica Criminal.

Es importante, entonces, concluir que la Poltica Criminal es una ms
de las polticas sociales. Est llamada a ser la ltima de las Polticas
Sociales, que supone el desarrollo de otras polticas sociales previas a ella.

No obstante la anterior conclusin, es necesario recordar a la Poltica
Criminal como la hemos planteado, esto es, como una Realidad de Poder.


7
Este agregado es nuestro.