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La regulacin del trabajo de ensear 1ra.

Edicin
CONFEDERACIN DE EDUCADORES ARGENTINOS - Personera Gremial Nro. 1716 Pasaje Rivarola 176 (1015) Buenos Aires
Confederacin de Educadores Argentinos Formacin y entrenamiento sindical para dirigentes, delegados y afiliados del sector docente : la regulacin del trabajo de ensear. - 1a ed. - Buenos Aires : Confederacin de Educadores Argentinos, 2010. 55 p. ; 21x15 cm. - (Hacia un nuevo sindicalismo docente, formacin participacin y prcticas sindicales. Formacin entrenamiento sindical para dirigentes delegados y afiliados del sector docente / Fabin Felman; 4) ISBN 978-987-24203-8-3 1. Formacin Sindical. 2. Trabajo Docente. I. Ttulo. CDD 331.880 7

Fecha de catalogacin: 16/04/2010 , 2010 Confederacin de Educadores Argentinos Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723 Libro de edicin Argentina No se permite la reproduccin parcial o total, el almacenamiento, el alquiler, la transmisin o la transformacin de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico o mecnico, mediante fotocopias, digitalizacin u otros medios, sin el permiso previo y escrito del editor. Su infraccin est penada por las leyes 11.723 y 25.446.

CONFEDERACIN DE EDUCADORES ARGENTINOS


Personera Gremial Nro. 1716 Direccin de la Coleccin: Fabin Felman Coordinacin editorial: Laura Man y Paula Dvila Autora: Fernanda Saforcada y Fabin Felman Diseo grfico: Mariana Persini

La regulacin del trabajo de ensear

NDICE
Prlogo..............................................................................................................5 Presentacin....................................................................................................7 Introduccin............................................................................................9 Sobre el concepto de regulacin..................................................................10 Por qu hablamos de regulacin normativa del trabajo docente y no de normativa del trabajo docente?.................................................10 No todos dicen lo mismo cuando dicen regulacin...................................11 Normativa y trabajo docente en los orgenes de nuestro sistema educativo..........................................................................................12 Cara y ceca de la conformacin del sistema educativo nacional...............17 Promediando el siglo XX...............................................................................21 Estatuto Docente! Y qu es...?...................................................................22 Estatutos Docentes... Y qu dicen?...........................................................24 1-DEFINICIN DE DOCENTE, DEBERES Y DERECHOS....................................25
1.1-DEFINICIN DOCENTE........................................................................25 1.2-SOBRE LOS DEBERES DEL DOCENTE....................................................27 1.3-SOBRE LOS DERECHOS DEL DOCENTE.................................................29

3 Las organizaciones sindicales docentes

2-CARRERA DOCENTE.................................................................................33
2.1-INGRESO A LA CARRERA....................................................................34 2.2-CALIFICACIN DEL DOCENTE...............................................................35 2.3-DISCIPLINA.......................................................................................36 2.4-RGANOS DE REGULACIN DE LA CARRERA.........................................37

3-CUESTIONES VINCULADAS CON EL CONTRATO DE TRABAJO.......................38

3.1-ESTABILIDAD................................................................................39 3.2-REMUNERACIONES.......................................................................39

4- SOBRE EL PERFECCIONAMIENTO Y LA CAPACITACIN DE LOS DOCENTES....................................................................40 Polticas educativas y docentes en la dcada del 90.............43 El escenario poltico-educativo en los aos 90.............................43 LA LEY FEDERAL DE EDUCACIN..............................................47 Los debates de los 90 en torno al trabajo docente y su regulacin.......................................................50 Qu buscaban reformar las propuestas de reforma de los estatutos?....................................................55 Regulacin normativa del trabajo docente: situacin actual...................................................................58 Se abre un camino novedoso para construir. Las paritarias nacionales docentes.......................................61 Bibliografa..................................................................................66

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PRLOGO
Por Fabin Felman Secretario General de la CEA

La Confederacin de Educadores Argentinos (CEA) junto a su Escuela de Formacin e Investigacin Sindical y Docente, ya ha puesto en marcha el proyecto poltico-pedaggico: Hacia un nuevo sindicalismo docente: formacin, participacin y prcticas sindicales, destinado a cientos de docentes en distintas jurisdicciones del pas. Sus objetivos centrales apuntan a brindar herramientas tericometodolgicas e instancias de trabajo colectivo para la formacin, reflexin y desarrollo profesionales de dirigentes, delegadas/os y afiliadas/os de las organizaciones sindicales que componen la CEA, como as tambin fortalecer su desempeo como actores del dilogo social. Este proyecto fue diseado en funcin de cuestiones estratgicas para las lneas de poltica sindical de la CEA y de sus organizaciones de base ampliamente consensuadas en las diversas instancias de participacin promovidas, con el propsito de desarrollar, en principio, dos cursos: Formacin y entrenamiento sindical para dirigentes, delegados y afiliados del sector docente y Trabajo docente, perspectiva de gnero y educacin. Esta propuesta, que cuenta con el auspicio del Programa de apoyo a la Formacin Sindical del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin (MTySS), se compromete a aportar herramientas para construir nuevas prcticas sindicales y pedaggicas para la defensa y transformacin democrtica de la Educacin Pblica, as como para reafirmar el rol de la mujer en los nuevos escenarios poltico-educativos y sindicales a travs del desarrollo de talleres, encuentros presenciales y virtuales, la realizacin de publicaciones y el intercambio de docentes e investigadores.

5 Las organizaciones sindicales docentes

Hoy, con esta publicacin, que es un paso ms en la accin conjunta de la CEA y el MTySS, continuamos presentando la serie de materiales didcticos para cada uno de los cursos mencionados, con el anhelo y la seguridad de que aportarn a la construccin de nuevos saberes profesionales y sindicales. Para nuestra Confederacin el desafo es que esta capacitacin llegue cada vez a mayor cantidad de docentes y a todas las jurisdicciones del pas, a lo largo y ancho del territorio nacional, contagiando y derramando experiencias, fortaleciendo a cada organizacin y en ellos a cada docente para el trabajo cotidiano en nuestras escuelas y en los foros en que intervengamos, para que seamos cada vez ms los que luchamos por una mejor Educacin. Esperamos que la experiencia sea tan enriquecedora para ustedes como para nosotras/os lo es poder compartir este tiempo que nos toca vivir juntas/os amalgamando voces, sumando, construyendo permanentemente esta Confederacin amplia, pluralista, movimientista y federal que suea llegar al interior de cada regin y de cada una/o de las y los docentes para ser mejores profesionales, mejores sindicalistas que luchan por construir un pas con justicia social. Desde ya agradecemos la participacin de cada uno y cada una de ustedes. Los invitamos a sumergirse en esta propuesta compartida e invitamos a hacer extensivos estos materiales y a multiplicar esta experiencia en cada rincn de su localidad, pueblo, barrio y provincia.

PRESENTACIN
La Confederacin de Educadores Argentinos (CEA) y su Escuela de Formacin e Investigacin Sindical y Docente han asumido el desafo de la formacin permanente de las maestras/os y profesoras/es que componen la organizacin para fortalecer y profundizar su participacin en la construccin de mejores polticas pblicas educativas con actitud propositiva. Con este espritu diseamos el curso Formacin y entrenamiento sindical para dirigentes, delegados y afiliados del sector docente, proyecto de capacitacin del cual este material constituye su Mdulo IV, y que tiene como objetivo acompaar a los docentes con herramientas concretas para el desempeo de sus roles y funciones en el escenario sindical, as como tambin mejorar su visin estratgica para pensar en la construccin colectiva de un modelo de pas y de Estado. El Mdulo I de esta coleccin abord el anlisis de la historia del movimiento sindical, concebida desde la reflexin del trabajo y del sindicato en el tiempo y de la conceptualizacin de ste como una continuidad pasadopresente-futuro, facilitando la comprensin de la cultura sindical argentina e internacional y las caractersticas estructurales del sindicalismo como factor de creacin y renovacin.
7 Las organizaciones sindicales docentes

La historia sindical tiene una escasa difusin y en general es desconocida o poco conocida por dirigentes, delegados y afiliados sindicales. El conocimiento de la propia historia, tanto del sindicalismo en general, como del sectorial, y la reflexin sobre la legislacin que refiere a esta temtica, constituye un aporte significativo para la construccin de la conciencia propia y para la sustentacin de un espritu de confianza y valoracin positiva del rol sindical y del protagonismo del trabajador. La memoria colectiva, en busca de la permanente construccin identitaria de la docencia, exige su construccin colectiva y, para su transmisin, es insustituible el papel del sindicato. En esta direccin, el segundo volumen de la serie examin la complejidad de las organizaciones sindicales docentes en Argentina: su papel en la

construccin histrica de la profesin y de la identidad ocupacional y social de los trabajadores del sector, su estructura, caractersticas y participacin en el mbito nacional y provincial. Con estos insumos, en el mdulo III nos propusimos acompaar a los delegados y dirigentes con algunas herramientas concretas para el desempeo de sus roles y funciones para profundizar una visin estratgica de la accin y la organizacin de los delegados de escuela, fortaleciendo los procesos de conduccin, participacin y resolucin de conflictos con conocimientos, habilidades y actitudes de apertura e innovacin. Este trabajo nos permitir en el cuadernillo IV reflexionar sobre los derechos laborales, el rol del Estado en el sistema educativo y la actuacin de los sindicatos docentes en la definicin, gestin, seguimiento y evaluacin de polticas educativas. De esta forma, el anlisis tambin girar en torno a los estatutos laborales y estatutos docentes, las reformas educativas y las instancias de paritaria nacional y provincial. Asimismo se analizarn temticas referidas a las consecuencias entre las viejas y las nuevas tensiones y tendencias en las escuelas pblicas. Invitamos entonces a nuestros colegas docentes del pas a reunirse en torno a esta propuesta para que colectivamente piensen, analicen, indaguen, estudien y repiensen el espacio poltico educativo que hoy protagonizamos las organizaciones sindicales y los sujetos que la componen para la defensa y transformacin democrtica de la Educacin Pblica.

Introduccin

La posibilidad de formarnos sobre las regulaciones del trabajo docente resulta fundamental para conformar una mirada reflexiva, analtica y crtica sobre nuestra tarea como trabajadores de la educacin, as como sobre las condiciones de desarrollo y ejercicio de las funciones y responsabilidades que este rol entraa. En el marco de las regulaciones del trabajo docente, las normativas ocupan un lugar primordial. Por este motivo, ofrecer una instancia de estudio y anlisis de la legislacin que refiere a esta temtica constituye un aporte significativo, que resulta particularmente relevante si consideramos que la legislacin es una de las dimensiones sustantivas del trabajo sindical tanto por la aplicacin de las normas sancionadas que establecen condiciones, deberes y derechos en relacin con el trabajo, como por que el campo jurdico es uno de los mbitos centrales de disputa y en el que las prcticas desarrolladas por quienes representan a sus pares tienen consecuencias directas sobre el conjunto de las trabajadoras y los trabajadores del rea. Nos proponemos en este mdulo brindar una posibilidad de formacin y de anlisis sobre los estatutos docentes, su historia y las discusiones que se han planteado en relacin con ellos, as como sobre el vnculo entre las leyes de educacin que histricamente regularon nuestro sistema educativo y el trabajo docente. Para ello, recurriremos a contenidos y desarrollos propios de tres mbitos de conocimiento: la poltica educativa, los estudios del trabajo y la historia de la educacin. Creemos que slo en la interrelacin de estos tres aportes es posible construir una mirada analtica compleja sobre la regulacin del trabajo docente. Los objetivos que nos proponemos son: - Contribuir en la formacin de una mirada reflexiva de las y los docentes sobre su rol y las condiciones de ejercicio del mismo. - Problematizar el concepto de regulacin del trabajo docente y el sentido que cobra la legislacin como dispositivo de regulacin. - Brindar elementos conceptuales y metodolgicos para un anlisis crtico complejo sobre las regulaciones del trabajo docente. - Abordar los distintos momentos histricos que pueden distinguirse respecto de la educacin y el trabajo docente, las discusiones y disputas que se desenvolvieron en cada uno de ellos y los modos en que esto incidi en las normativas

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referidas a los educadores como trabajadores. - Estudiar la legislacin vinculada con el trabajo docente, sus caractersticas, las relaciones sociales y concepciones que expresa, y sus consecuencias sobre el ejercicio profesional. Esperamos que este material permita acercarse a estos propsitos a las y los docentes que se predispongan a leerlo y trabajar con l.

Sobre el concepto de regulacin

Por qu hablamos de regulacin normativa del trabajo docente y no de normativa del trabajo docente?
La normativa tiene un fin: ordenar, dirigir, poner por escrito las reglas del juego. Ahora, podemos decir que las reglas de un juego son el juego? Abordar las leyes vinculadas con el trabajo docente desde el concepto de regulacin nos permite dos cosas: 1. No examinarlas desde una mirada esttica, como objeto acabado al que slo cabe conocer y contemplar, sino, por el contrario, analizarlas desde una perspectiva dinmica, en el marco de procesos sociohistricos complejos que no comienzan ni terminan en el articulado de una ley y en los que el texto de la normativa nunca es objeto acabado, sino siempre objeto de relaciones de poder y, por lo tanto, de disputa. 2. Tener presente que las normativas no disponen las condiciones materiales ni ordenan el trabajo de los educadores, sino que constituyen un elemento ms en el complejo proceso de configuracin del trabajo docente y las mltiples dinmicas que lo atraviesan. Pero... as como las leyes no determinan por s solas el trabajo y sus condiciones de ejercicio, tampoco puede desconocerse que inciden en l y constituyen un componente significativo en la regulacin del trabajo: porque trazan lmites acerca de lo posible y lo esperable; porque son siempre objeto de lucha y, por lo tanto, pueden ser herramientas que garanticen las conquistas alcanzadas o, por el contrario, instru-

mentos de legitimacin de un orden injusto; y porque reflejan o expresan las concepciones que han logrado imponerse sobre la docencia, las condiciones para su ejercicio, la educacin, etc.

As, estudiar las normativas no nos permite conocer el trabajo docente, sino slo uno de los aspectos que intervienen en su regulacin; pero sin dudas se trata de una dimensin importante.

No todos dicen lo mismo cuando dicen regulacin


Hay distintas concepciones acerca del concepto de regulacin en el campo de lo social. Como seala Barroso (2005) retomando a Bettencourt, en las ciencias sociales, algunas teoras entienden la regulacin como el ajuste entre los diferentes actores involucrados para llegar a un equilibrio social ptimo. Son teoras que refuerzan la idea corriente de regulacin como el logro de un funcionamiento correcto. Sin embargo, existen otras formas de pensar la regulacin, radicalmente distintas de las anteriores. De acuerdo con los abordajes polticos, la regulacin no asegura ni armona, ni equilibrio social, ni optimizacin del funcionamiento. Esto es as porque la elaboracin y la aplicacin de reglas es una disputa social y da lugar a conflictos; conflictos que pueden ser manifiestos o encubiertos, pueden ser ms o menos violentos, pueden tramitar por circuitos institucionales o no, pero siempre estn, porque son inherentes a toda norma. Esta segunda manera de entender la regulacin es la que compartimos y es el sentido que queremos darle aqu a este trmino.

Actividad:

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Nada se pierde... Busc el mdulo 2 y rele lo que trabajamos all sobre CONFLICTO. Analiz cmo se vincula con esta forma de entender el concepto de regulacin y con lo que vamos a estudiar en este mdulo: la regulacin normativa del trabajo docente.

Normativa y trabajo docente en los orgenes de nuestro sistema educativo

Por qu el trabajo docente es un tema de legislacin? Cmo y cundo la regulacin del trabajo de los educadores se vuelve un tema de poltica pblica? El trabajo docente se vuelve un tema de poltica pblica cuando el magisterio pasa a ser una profesin de Estado, en el marco del complejo proceso de configuracin del Sistema Educativo Nacional. La conformacin del Sistema de Educacin Nacional en las ltimas dcadas del siglo XIX fue uno de los ejes sobre los cuales se apuntal el proceso de construccin, legitimacin y consolidacin del Estado Nacional. En un contexto en el que la mayor parte de la oferta educativa descansaba en las manos de los particulares, principalmente de la Iglesia, el Estado asumi la tarea de formar al ciudadano. De acuerdo con Alejandra Birgin (1999), hasta ese momento, la enseanza de las primeras letras era una tarea que asuman fundamentalmente diversas rdenes de la Iglesia Catlica o profesionales libres que ejercan por cuenta propia, y, en algunos casos, diferentes organismos del virreinato o de los primeros gobiernos que se conformaron luego de la Revolucin de Mayo. En esos tiempos, el trabajo docente se caracteriz por ser una profesin libre ejercida a travs de relaciones contractuales directas entre maestros y familias o comunidades. Como sostiene esta autora, as se desarroll una pedagoga espontnea en el marco de relaciones sociales primarias, ejercida por maestros empricos, en general dotados de un saber prctico adquirido por medio de la experiencia (1999: 21). En la segunda mitad del siglo XIX, comenz un complejo proceso de estatizacin de la educacin existente y de conformacin del sistema educativo argentino, que se materializ en la apertura de numerosas escuelas pblicas, la creacin y expansin de escuelas normales para garantizar la formacin de agentes propios, la contratacin de docentes por parte del Estado y la sancin, ya en 1884, de la ley 1420, que estableca una educacin de carcter obligatorio y universal. En el contexto del proceso de conformacin del Estado Nacional liberal de la mano de los gobiernos liberales oligrquicos que marcaron las ltimas dcadas del siglo XIX y la primera del XX en nuestro pas, el Estado asumi un rol protagnico en muchos casos, exclusivo en la formacin y contratacin de grandes cantidades de docentes, en un contexto de fuertes disputas con la Iglesia catlica, que pugnaba por la libertad de enseanza y el rol subsidiario del

Estado. As se configur lo que muchos autores conceptualizan como Estado docente: un Estado que asume un rol principal (frente al rol subsidiario reclamado desde la Iglesia y otros sectores sociales) en la direccionalidad y la responsabilidad por la educacin sistemtica y que administra el sistema de instituciones educativas, sanciona las normas necesarias para su funcionamiento, contrata a la mayor parte de los docentes, forma sus agentes de acuerdo a los contenidos y orientaciones que el propio Estado dispone, y que instituye funciones de representacin y control asumidas por el cuerpo de inspectores. Esta configuracin fue la que permiti la construccin temprana de un sistema de educacin pblico masivo para la educacin bsica.

Y
ESTADO DOCENTE
De acuerdo con Paviglianitti, en el contexto de organizacin de los Estados nacionales europeos, el Estado liberal rompe con el monopolio que haba tenido la Iglesia en materia educativa, se consolida como organizacin poltica de la sociedad y avanza en sus funciones educativas, de hecho y de derecho, dictando la legislacin que crea y organiza el sistema de educacin pblica y regula el funcionamiento del sector privado. Primero, declara el inters por la universalizacin de la instruccin bsica para la formacin del ciudadano, hasta que se convierte en Estado Docente al impartir y organizar el moderno sistema masivo de instruccin pblica, tal como hoy lo conocemos. Este Estado, que representa en teora la voluntad general, es al que corresponde organizar y dirigir la totalidad del sistema y sostener la educacin pblica (1993: 7-8).

Y
ESTADO DOCENTE
Hctor Flix Bravo define al Estado Docente como aquel Estado que posee la atribucin de crear, organizar, dirigir y sostener el servicio educativo adecuado a las necesidades e intereses de los habitantes (1988: 43).

1. La asalarizacin de maestras y maestros. 2. La articulacin de las connotaciones de apostolado de las que ya estaba imbuida la funcin, con la idea de la docencia como un funcionariado p-

Las organizaciones sindicales docentes

Alejandra Birgin (1999) ubica en este perodo histrico la configuracin de la matriz de origen de la regulacin del trabajo de ensear: de una profesin libre pasa a transformarse en una profesin de Estado. Este camino de institucionalizacin y centralizacin creciente de la actividad sistemtica de educar, da lugar a tres procesos definitorios de dimensiones fundamentales que an hoy intervienen en la configuracin del trabajo docente. Esos tres procesos fueron los siguientes:

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blico que ejecuta neutral y aspticamente la tarea que el Estado y la Nacin le han encomendado. 3. La profesionalizacin de la tarea en trminos de un saber experto asociado con un cuerpo de conocimientos pedaggicos, pero tambin con un saber vinculado a la aplicacin de la norma. En el proceso de contratacin masiva de educadores por parte del Estado, los maestros debieron ajustarse a planes de estudios preestablecidos, a normas definidas desde las instancias de gobierno del sistema educativo y a un ordenamiento de las relaciones Estado-escuela-familia. Se demandaba entonces, de los maestros y maestras, a la vez que el cumplimiento de los deberes de funcionario que implicaba la profesin, una moralidad ntegra (...) y una vocacin innata. Vocacin, abnegacin, servicio. Ser maestro responda a un llamado interior, a una predisposicin, a una eleccin vinculada con las gratificaciones interiores que se reciban. Por eso, algunos autores sostienen que cuando la formacin de docentes se institucionaliz, los objetivos religiosos se secularizaron sin perder el fervor moral (Birgin, 1999: 26). La ley 1420, como sabemos, fue la primera ley nacional de educacin y mantuvo su vigencia hasta 1993, cuando se sancion la Ley Federal de Educacin.

Ley N 1420 de Educacin Comn en la Capital, colonias y territorios nacionales Sancionada: 26 de junio de 1884 Promulgada: 8 de julio de 1884 CAPTULO I PRINCIPIOSGENERALESSOBRELAENSEANZA PBLICA DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS
Artculo 1- La escuela primaria tienepornicoobjetofavorecerydirigir simultneamenteeldesarrollomoral,intelectualyfsicodetodoniodeseisacatorce aos de edad. Artculo 2- La instruccin primar i ad e b es e ro b l i g a t o r i a ,g r a t u i t a ,g r a d u a l ,y dadaconformealospreceptosdelahigiene. Artculo 3- La obligacin escolar c o m p r e n d eat o d o sl o sp a d r e s ,t u t o r e soe n c a r g a d o sd el o sn i o s ,d e n t r od el ae d a de s t a b l e cida en el artculo primero.

Si bien slo rega para las escuelas que dependan del Estado nacional, su impacto fue muy significativo. Por un lado, porque el campo que normaba era amplio ya que, cuando la ley fue sancionada, la Capital Federal y grandes extensiones de nuestro pas eran territorios nacionales. Por otro lado, porque poco tiempo despus se sancion la Ley Lainez, que habilitaba a la Nacin a abrir escuelas en territorios provinciales. En tercer trmino, porque fue una referencia insoslayable para las respectivas regulaciones legales al interior de las provincias. Esta ley estableca el carcter comn, obligatorio y gratuito de la educacin pblica, y consagraba una laicidad relativa, ya que permita las clases de religin pero fuera del horario escolar. En la ley 1420 encontramos una primera normativa del trabajo docente. El captulo III se titulaba Personal docente y normaba en cuestiones vinculadas con los/ as maestros/as y su trabajo. Entre otras cuestiones, estableca cules eran las condiciones y los requisitos para ejercer, enumeraba las funciones y obligaciones de los docentes, reglamentaba el sistema de certificaciones y diplomas, y refera las sanciones aplicables por incumplimientos respecto de lo prescripto.

Actividad: A continuacin te presentamos el captulo III de la ley 1420. Para analizar y discutir... - Qu opinin te merece el texto? - Qu te sorprendi? - Qu cosas suenan lejanas y cules, cercanas? Por qu? - Qu concepcin de docente sustenta el articulado?

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Anteriormente nos referimos a tres procesos que definen dimensiones constitutivas del trabajo docente: - la asalarizacin, - las connotaciones de apostolado articuladas con las de funcionario pblico, y - la profesionalizacin vinculada a un saber experto definido por conocimientos pedaggicos y por la aplicacin de la norma. Encontrs, en este captulo de la ley, elementos que den cuenta de estas tres dimensiones? Cules?

Ley N 1420 de Educacin Comn en la Capital, colonias y territorios nacionales CAPTULO III P E R S O N A L D O C E N T E

A r t .2 4 . -N a d i ep u e d es e rd i r e c t o r ,s u b d i r e c t o roa y u d a n t ed eu n a escuelapblica,sinjustificarpreviamentesucapacidadtcnica, m o r a lyf s i c ap a r al ae n s e a n z a :e ne lp r i m e rc a s o ,c o nd i p l o m a so certificadosexpedidosporautoridadescolarcompetentedelpas;en e ls e g u n d o ,c o nt e s t i m o n i oq u ea b o n es uc o n d u c t a ;e ne lt e r c e r o ,c o n uninformefacultativoqueacreditenotenerelcandidatoenfermedad o r g n i c aoc o n t a g i o s ac a p a zd ei n h a b i l i t a r l op a r ae lm a g i s t e r i o . A r t .2 5 . -L o sd i p l o m a sd em a e s t r o sd ee n s e a n z ap r i m a r i a ,e nc u a l q u i e r ad es u sg r a d o s ,s e r ne x p e d i d o sp o rl a se s c u e l a sn o r m a l e sd e l aN a c i nod el a sp r o v i n c i a s .L o sm a e s t r o se x t r a n j e r o sn op o d r n s e re m p l e a d o se nl a se s c u e l a sp b l i c a sd ee n s e a n z ap r i m a r i a ,s i n h a b e rr e v a l i d a d os u st t u l o sa n t eu n aa u t o r i d a de s c o l a rd el aN a c i n y conocer su idioma. A r t .2 6 . -M i e n t r a sn oe x i s t ae ne lp a ss u f i c i e n t en m e r od em a e s t r o sc o nd i p l o m ap a r al ae n s e a n z ad el a se s c u e l a sp b l i c a syd e m s e m p l e o sq u ep o re s t al e yr e q u i e r e nd i c h ot t u l o ,e lC o n s e j oN a c i o n a ld eE d u c a c i np r o v e e r al an e c e s i d a dm e n c i o n a d a ,a u t o r i z a n d oa p a r t i c u l a r e sp a r ae le j e r c i c i od ea q u e l l o sc a r g o s ,p r e v i oe x a m e ny dems requisitos exigidos por el artculo 24. A r t .2 7 . -L o sm a e s t r o se n c a r g a d o sd el ae n s e a n z ae nl a se s c u e l a s pblicas estn especialmente obligados a: 1. Ad a rc u m p l i m i e n t oal ap r e s e n t el e yyal o sp r o g r a m a syr e g l a m e n t o sq u ed i c t ep a r al a se s c u e l a sl aa u t o r i d a ds u p e r i o rd e las mismas. 2. Ad i r i g i rp e r s o n a l m e n t el ae n s e a n z ad el o sn i o sq u ee s t na su cargo. 3. Ac o n c u r r i ral a sc o n f e r e n c i a sp e d a g g i c a sq u e ,p a r ae lp r o g r e s o d e lm a g i s t e r i o ,e s t a b l e z c ae lC o n s e j oN a c i o n a ld eE d u c a c i n . 4. Al l e v a re nd e b i d af o r m al o sr e g i s t r o sd ea s i s t e n c i a ,e s t a d s t icaeinventarioqueprescribenlosartculos19y21. A r t .2 8 . -E sp r o h i b i d oal o sd i r e c t o r e s ,s u b d i r e c t o r e soa y u d a n t e s de las escuelas pblicas: 1. R e c i b i re m o l u m e n t oa l g u n od el o sp a d r e s ,t u t o r e soe n c a r g a d o sd e los nios que concurran a sus escuelas. 2. E j e r c e rd e n t r od el ae s c u e l aof u e r ad ee l l a ,c u a l q u i e ro f i c i o , p r o f e s i noc o m e r c i oq u el o si n h a b i l i t ep a r ac u m p l i ra s i d u ae imparcialmentelasobligacionesdelmagisterio. 3. I m p o n e ral o sa l u m n o sc a s t i g o sc o r p o r a l e soa f r e n t o s o s . 4. A c o r d a ral o sa l u m n o sp r e m i o sor e c o m p e n s a se s p e c i a l e s ,n oa u t o r i z a d o sd ea n t e m a n op o re lr e g l a m e n t od el a se s c u e l a sp a r a casos determinados.

A r t .2 9 . -T o d ai n f r a c c i nac u a l q u i e r ad el a sa n t e r i o r e sp r e s c r i p c i o n e s ,s e r p e n a d as e g nl o sc a s o s ,c o nr e p r e s i n ,m u l t a s ,s u s p e n s i nt e m p o r a lod e s t i t u c i n ,c o na r r e g l oal a sd i s p o s i c i o n e sq u ed e antemanoestablecerelreglamentodelasescuelas. A r t .3 0 . -L o sm a e s t r o so c u p a d o se nl ae n s e a n z ad el a se s c u e l a s p b l i c a s ,t e n d r nd e r e c h oaq u en os e ad i s m i n u i d al ad o t a c i nd e q u eg o z a n ,s e g ns ue m p l e o ,m i e n t r a sc o n s e r v e ns ub u e n ac o n d u c t ay d e m sa p t i t u d e sp a r ae lc a r g o ,s a l v oe lc a s od eq u el ad i s m i n u c i n f u e s es a n c i o n a d ap o rl e yc o m om e d i d ag e n e r a lp a r al o se m p l e a d o sd e l r a m o . E lr e g l a m e n t od el a se s c u e l a sd e t e r m i n a r ,e np r e v i s i nd e l c a s o ,l o sh e c h o soc i r c u n s t a n c i a sq u ei m p o r t e np a r ae lm a e s t r ol a p r d i d ad es u sa p t i t u d e s ,p o ra b a n d o n o ,v i c i o s ,e n f e r m e d a d ,e t c . A r t .3 1 . -L o sp r e c e p t o r e sys u b p r e c e p t o r e sq u ed e s p u sd e1 0a o sd e s e r v i c i o sc o n s e c u t i v o ss ev i e r e ne nl ai m p o s i b i l i d a dd ec o n t i n u a r e j e r c i e n d os u sf u n c i o n e sp o re n f e r m e d a d ,g o z a r nd eu n ap e n s i nv i t a l i c i ai g u a lal am i t a dd e ls u e l d oq u ep e r c i b a n ;s il o ss e r v i c i o s h u b i e s e na l c a n z a d oa1 5a o s ,t e n d r nd ep e n s i nt r e sc u a r t a sp a r t e s d e s u s u e l d o . Pasandodeveinteaos,elpreceptorosubpreceptorque q u i s i e r er e t i r a r s ep o rc u a l q u i e rc a u s a ,t e n d r d e r e c h oa ls u e l d o n t e g r o c o m o p e n s i n d e r e t i r o . A r t .3 2 . -E s t a sp e n s i o n e ss e r np a g a d a sd el ar e n t ad e lf o n d oe s c o l a rd ep e n s i o n e s ,e lc u a ls e r f o r m a d oc o nl a ss u m a sq u el aN a c i n , l o sp a r t i c u l a r e sol a sa s o c i a c i o n e sd e s t i n e nae s eo b j e t o ,yc o ne l d o sp o rc i e n t od e ls u e l d oq u ec o r r e s p o n d aal o sp r e c e p t o r e syal o s subpreceptores,queserdescontadomensualmente. A r t .3 3 . -E lf o n d oe s c o l a rd ep e n s i o n e sd eq u eh a b l ae la r t c u l o a n t e r i o rs e r a d m i n i s t r a d os e p a r a d a m e n t ed e lt e s o r oc o m nd el a s escuelas, por el Consejo Nacional de Educacin. A r t .3 4 . -E s t a sp e n s i o n e sn op o d r ns e ra c o r d a d a sa n t e sd ed o sa o s d e d i c t a d a e s a l e y .

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Cara y ceca de la conformacin del sistema educativo nacional

Como dijimos anteriormente, todo proceso social entraa disputa y conflicto. Este proceso de conformacin del sistema educativo nacional, no fue sencillo ni armnico, y no slo por las disputas con la Iglesia o con los sectores ms conservadores. El proceso de asalarizacin de los educadores trajo de la mano los conflictos por el cobro y el monto del salario.

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...Eso lo ayuna cualquiera sin dificultad alguna Ms grande suceso fuera Que aqu un maestro comiera Los das que Succi ayuna.
(En Birgin, Alejandra, 1999, pag. 29.)

En el mismo trabajo de Alejandra Birgin, se reproduce una carta de un maestro de La Rioja publicada en La Nacin, el 10 de febrero de 1908: De seguro ignoran ustedes la situacin del profesorado en esta provincia. (...) Hace siete meses que no se paga. (...) Dijrase que la autoridad respectiva, convencida de que la riqueza nacional depende en buena parte del ahorro, quiere que ahorremos, sea como fuere, y que juntemos un capitalito acumulando nuestros haberes en las arcas del Consejo mes tras mes. Pero con este sistema nuestra situacin ha ido agravndose poco a poco hasta convertirse en desesperante. (...) Y tanto hemos tenido que aguzar el ingenio para no morirnos de hambre, que hoy ninguno estara ms indicado que un maestro de La Rioja para resolver graves problemas econmicos. En estos meses, crame el seor director, hemos hecho milagros. (...) Y no hay que decir que dentro del gremio de profesores estn a punto de constituirse otros: el de lavanderos, el de planchadores y el de sastres remendones (citado en Birgin, 1999: 29-30).

El proceso de institucionalizacin, centralizacin y organizacin de la tarea de ensear tuvo como correlato la organizacin gremial de los educadores. Como hemos visto en el mdulo 2, las primeras asociaciones de docentes datan de las ltimas dos dcadas del siglo XIX, es decir, a la par que se discuta la legislacin nacional, se aprobaba la ley 1420 y se implementaba. En los ltimos aos del siglo XIX y primeros del XX, comenzaron a desarrollarse las primeras acciones de protesta y reclamo, al mismo tiempo que se multiplicaban las experiencias de sociedades populares de educacin, las escuelas mutuales y otras alternativas. Sin embargo, el contexto era el de la Repblica conservadora hegemonizada por distintas fracciones de la oligarqua. El poder conservador se integr a la burocracia que se fue conformando en el sistema y combati a la disidencia, trasladando, jubilando o degradando jerrquicamente a muchos docentes y exonerando a los ms radicalizados (Puiggrs, 2003).

[...] la actividad sindical docente fue creciendo en las primeras dcadas. En 1912 Julio Barcos, Leonilda Barrancos y otros realizaron una huelga, probablemente la primera de la historia de la docencia argentina. En 1913 fueron exonerados junto con el grupo firmante de un documento que peda el relevo de las autoridades del Consejo Nacional de Educacin. Se expuls entre otros al inspector tcnico Prspero Alemandri, quien mucho despus, en la dcada de 1950, sera uno de los inspiradores del Estatuto del Docente (Puiggrs, 2003:102 y 105).

Las denuncias, reivindicaciones y propuestas centrales de la Confederacin Nacional de Maestros, sostenidas tanto en sus planes de trabajo como en Tribuna del Magisterio, su peridico, giraban en torno a ciertos temas claramente definidos. En el perodo comprendido entre 1917 y 1930, estos temas fueron (Nigro, 1984): - El establecimiento de un escalafn profesional para acabar con la arbitrariedad. - El reclamo de que los nombramientos se efecten por idoneidad, que informa

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Con el comienzo del nuevo siglo, se registran los primeros intentos de construir federaciones de alcance nacional y el 4 de noviembre de 1916 se constituye formalmente la Confederacin Nacional de Maestros, 20 das despus de que asumiera como presidente Hiplito Yrigoyen, primer presidente electo por el voto universal (masculino), secreto y obligatorio instaurado por la Ley Senz Pea (1912).

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todo ttulo y antigedad... - Estabilidad. - El pedido de conformacin de tribunales de disciplina y ascensos integrados por maestros mediante la eleccin de los mismos. - El reclamo por la unificacin del ttulo habilitante para la enseanza primaria. - La denuncia de altos ndices de analfabetismo, en un contexto de alta desocupacin de docentes. - El reclamo por el pago puntual de los haberes, por la nivelacin de los salarios y por el establecimiento de un rgimen jubilatorio especfico. - Los reclamos por la participacin en el gobierno de la educacin. - Reforma de los programas en vigor, pasajes y viticos para los maestros en misiones de estudios, fomento de cinematografa en las escuelas, concursos para seleccionar textos escolares. Estos reclamos fueron ganando importancia promediando la tercera dcada, cuando las persecuciones, las arbitrariedades y las discrecionalidades en el acceso a los cargos y en los ascensos se multiplicaban. Por ejemplo, Puiggrs seala que durante la presidencia de Agustn P. Justo (19321938), el gobierno persigui a los docentes que tenan posturas radicalizadas, laicistas y escolanovistas. Se exoner a muchos; se traslad a lugares inhspitos a otros; fue famoso el caso de Florencia Fossatti, separada de su cargo y privada de la jubilacin en 1936 (2003: 119). En este contexto, contar con una normativa que estableciera reglas de juego claras y transparentes, y que garantizara derechos laborales bsicos como la estabilidad, resultaba fundamental para proteger a los docentes de las arbitrariedades antes mencionadas. Es as como va adquiriendo fuerza el reclamo por un Estatuto del Docente que garantizara la estabilidad, el ingreso y los ascensos por concursos, los deberes y los derechos de los docentes, la conformacin de juntas de calificacin y tribunales de disciplina integrados por docentes, entre otras cosas.

Promediando el siglo XX

En la dcada del 40, en los inicios del peronismo, la docencia estaba cargada de demandas insatisfechas y requera un ordenamiento del campo tcnicoprofesional que aclarara las reglas del juego entre los docentes y el Estado. Se necesitaba una reglamentacin del ejercicio profesional que incluyera el rgimen de ingreso a la docencia y la promocin por concurso. Haca falta legitimar una relacin estable y reglamentada entre funciones, estatus, remuneraciones y cargos en el sistema educativo, capacitaciones adquiridas y antigedad. (...) Las demandas de los docentes abarcaban tambin aspectos pedaggicos y poltico-educacionales (Puiggrs: 2003: 133). Sin embargo, la relacin de los docentes con el gobierno peronista en sus dos primeros mandatos fue muy compleja. De acuerdo con Puiggrs (2003), la suspensin de la aplicacin de la ley 1420 y la posicin antilaicista militante del Ministerio de Educacin fueron las cuestiones que ms enervaron la relacin de los docentes con el peronismo. (...) A comienzos de la dcada de 1950 muchos reaccionaron contra la creciente demanda de adhesin partidaria por parte del justicialismo. Se incrementaron las cesantas por razones polticas, y el enfrentamiento de los maestros y profesores con el gobierno tuvo un ritmo creciente (Puiggrs: 2003: 133). En 1954 se promulg el Estatuto del Docente Argentino del General Pern, con el que los docentes veran concretadas algunas de sus reivindicaciones histricas, como la estabilidad. Sin embargo, el reglamento fue mal recibido en un sector amplio que se haba manifestado opositor al gobierno y gener no pocas crticas por la limitada participacin de los docentes en las Juntas de Calificacin (Bernetti y Puiggrs, 1993) y porque si bien recoga demandas histricas, cometa el error de darle al cuerpo legal un tono partidario (Puiggrs: 2003: 134). Luego del golpe de Estado de 1955, el Estatuto del Docente del Gral. Pe-

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rn fue derogado. El gobierno militar encarg a una comisin presidida por Prspero Alemandri la elaboracin de un proyecto de Estatuto Docente. Ya en pleno auge Alemandri es el que del desarrollismo, haban expulsado en 1913, cuando era en un contexto en Inspector Tcnico. donde tiende a generalizarse la planificacin y la tecnificacin de los procesos de trabajo, crecen y se extienden por todo el pas las demandas por tener un estatuto. Al calor de un proceso de movilizacin general con numerosas y prolongadas acciones de protesta, en un contexto de hegemona del modelo de Estado de Bienestar Keynesiano en occidente y de su versin desarrollista para nuestro pas, y con el triunfo del frondizismo, se sanciona la ley 14.473 del Estatuto del Docente para el mbito nacional, el 12 de septiembre de 1958 (Ivanier et al, 2004).
Te suena? Prspero

Estatuto Docente! Y qu es...?

Detengamos por un momento este recorrido histrico... Vamos a hablar de estatutos docentes, pero, de qu hablamos cuando hablamos de estatutos docentes? Un estatuto docente es una norma legal laboral. Como toda norma legal, su contenido es resultante de una relacin de fuerzas existentes en un momento histrico determinado en una sociedad. A su vez, la forma en que la letra de la norma se traduce en experiencia y/o en condiciones reales de trabajo vara de acuerdo con el momento histrico-poltico. As como vimos con el concepto de regulacin dos modos posibles de pensarlo, lo mismo sucede con los instrumentos legales. Podemos concebir el derecho como un conjunto de normas que tienen por fin un mejor ordenamiento de la sociedad. O..., o podemos sostener que el derecho es un conjunto de normas que se impone en una sociedad en funcin de las relaciones de fuerzas existentes en esa sociedad en cada momento histrico (TEL, 2003). Como sostiene en un material de formacin sindical el Taller de Estudios Laborales, las normas laborales ms antiguas estaban destinadas a asegurar la disposicin de mano de obra a los empleadores o a asegurar el control sobre ellos (normas que prohiban a los trabajadores asociarse para discutir salarios o ir a la huelga porque perturbaban la libertad de trabajo). Es a partir de las luchas de los trabajadores que, despus de muchos aos, se empez a construir otro derecho laboral, un derecho de resistencia a esa explotacin; un derecho que, en un contexto histrico diferente (Estado social/bienestar/keynesiano),

empez a generar algunas conquistas muy importantes. Entonces, lo primero que tenemos que tener claro es que cuando los trabajadores discuten cualquier herramienta legal, no estn discutiendo en base a unas reglas de juego justas, lgicas o normales; estn discutiendo en una arena de fuertes disputas, de duras luchas, que van adquiriendo diferentes formas de acuerdo a los distintos momentos histricos (TEL, 2003). Qu es un estatuto laboral?
Entendemos a los estatutos como la forma que toma la reglamentacin de las relaciones laborales en el sector pblico, en los que se expresan y objetivan relaciones sociales y relaciones de poder, materializadas en un acuerdo que define la relacin entre el mercado, el Estado y los trabajadores en un momento histrico dado (Jaimovich et al, 2004).

Qu es un estatuto docente?

Actividad: Y para vos, qu es? Intent formular tu propia definicin de estatuto docente.

Los estatutos docentes constituyen regulaciones del trabajo de ensear que comprenden, entre otras cuestiones, concepciones de la docencia,

Como dijimos, en 1958 se sancion el Estatuto del Docente para el mbito nacional. Esta norma se constituy en el modelo a partir del cual las provincias desarrollaron sus propios estatutos. Si quisiramos hacer una historia de los estatutos docentes en Argentina, podramos reconocer los siguientes perodos: 1. Desde principios del siglo XX hasta la dcada del 50. Lucha y organizacin de asociaciones magisteriales que reclamaban por el reconocimiento de ciertos derechos laborales y por el ordenamiento y la regla-

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su ubicacin en una red de relaciones de poder y garantas de derechos, algunos de ellos como respuesta a posibles o efectivas arbitrariedades del poder poltico. Se trata de leyes laborales especficas para el trabajo docente que reflejan cmo se definieron, en un momento histrico dado, las relacio-

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mentacin de la carrera magisterial. 2. Dcada del 50. Proceso de definicin del estatuto nacional, que se inicia en el primer gobierno peronista con la sancin del Estatuto del Docente Argentino del Gral. Pern, pasa por la comisin Alemandri en el marco del gobierno de facto y llega hasta Frondizi, con la sancin del Estatuto del Docente Nacional en 1958. 3. Desde el 60 al 76 Implementacin del estatuto nacional y sancin de un nmero significativo de estatutos jurisdiccionales. Este perodo finaliza con la dictadura del 76, que puso en suspenso o debilit las posibilidades de lucha de las asociaciones gremiales en el marco de la violencia de Estado vivida, lo que se evidenci en un parate en las sanciones de estatutos jurisdiccionales que, hasta ese momento, se venan produciendo. 4. Desde el 84 hasta inicios de los 90 Con la vuelta a la democracia, se produce una segunda ola de sanciones de estatutos provinciales, algunos de ellos por primera vez y, en otros casos, se trata de nuevas normas. 5. Desde los 90 hasta el 2002, en el marco de la reforma educativa, debate sobre la regulacin del trabajo docente y disputas en torno a los estatutos frente a propuestas del gobierno, de diversas fundaciones y de organismos internacionales que sostenan la necesidad de modificar o de derogar los estatutos. Se sanciona slo un nuevo estatuto jurisdiccional, pero se introduce un sinnmero de modificaciones y reformas a los estatutos vigentes. Ahora, qu dicen los estatutos? Muchos de nosotros conocemos algunos artculos o hemos ledo algn captulo, pero rara vez nos hemos sentado a leer el documento completo, tal vez por falta de tiempo, tal vez porque leer leyes no es precisamente algo divertido y llevadero...

Estatutos Docentes... Y qu dicen?2

Como dijimos, los estatutos docentes son leyes. Algunos de ellos, regulan todos los niveles educativos; otros, slo un nivel. La mayora de ellos constituyen textos extensos, con un gran nmero de artculos. Mirando el conjunto de los estatutos docentes, podemos observar que lo fundamental de la regla2 Gran parte de esta seccin sigue los desarrollos de IVANIER, Anala; JAIMOVICH, Anala; MIGLIAVACCA, Adriana; PASAMANIK, Yael y SAFORCADA, Fernanda (2004) Qu regulan los estatutos docentes? Trabajadores de la educacin, relaciones sociales y normativa, Departamento de Educacin, Cuaderno de Trabajo N 46, Centro Cultural de la Cooperacin, Ciudad de Buenos Aires.

mentacin establecido en estos textos atae a los siguientes cuatro tpicos: 1. Definicin de docente, deberes y derechos. 2. Carrera docente: escalafn, ingreso, movilidad, concursos, calificacin, disciplina y rganos de regulacin de la carrera. 3. Cuestiones vinculadas con el contrato de trabajo: salarios, licencias, estabilidad 4. Perfeccionamiento y capacitacin docente Analicemos, entonces, sus contenidos y sus implicancias.

1-DEFINICIN DE DOCENTE, DEBERES Y DERECHOS


En los primeros artculos, los estatutos suelen dar una definicin de docente y establecer sus derechos y deberes. Con esto nos dan una idea sobre cmo estn pensando al docente y su trabajo. Veamos que dicen...

1.1-DEFINICIN DOCENTE
Todos los estatutos docentes, en su primer artculo, delimitan quines estn comprendidos dentro de sus regulaciones. Sin embargo, al hacerlo, no slo explicitan quines se encuentran dentro del alcance de la ley, sino que avanzan con la formulacin de una definicin de docente. El Estatuto Nacional establece: Artculo 1.- Se considera docente, a los efectos de esta ley, a quien imparte, dirige, supervisa u orienta la educacin general y la enseanza sistematizada, as como a quien colaboradirectamenteenesasfunciones,consujecin a normas pedaggicas y reglamentaciones del presente estatuto.

25 Las organizaciones sindicales docentes

Actividad: Cmo definiras quines estn comprendidos en la regulacin que establece un estatuto docente?

La mayor parte de los Estatutos provinciales retoma esta definicin, iniciando, todos ellos, el artculo correspondiente con la frase se considera docente a o se considera educador a, seguida de la enumeracin de las funciones a ser desempeadas. En estas definiciones, llama la atencin que se apele al ser define quien ES docente como si sujeto y puesto fuesen una unidad. Esto resulta ms evidente cuando se compara con las disposiciones de los estatutos propios de otros campos. Por ejemplo, el correspondiente a los profesionales de la salud expresa que el ejercicio de la medicina, odontologa y actividades de colaboracin de las mismas () queda sujeto a las normas de la presente ley () Se considera ejercicio: a- de la medicina: anunciar, prescribir, indicar o aplicar cualquier procedimiento directo o indirecto de uso en el diagnstico, pronstico y/o tratamiento de las enfermedades de las personas o a la recuperacin, conservacin y preservacin de la salud de las mismas () c- de las actividades de colaboracin de la medicina u odontologa: el de las personas que colaboren con los profesionales (). Esta ley no apela al mdico, al anestesista, al enfermero, etc., sino que refiere al ejercicio de su actividad. La identificacin entre sujeto y puesto podra vincularse con la tensin profesin/ vocacin que, como vimos, atraviesa la conformacin histrica del campo de la docencia. La definicin de docente que se formula no hace referencia al conocimiento especializado o a la autonoma profesional elementos constituyentes de las profesiones, ni refiere al trabajador, sino que interpela al agente mismo. Incluso, resulta paradjico que en los estatutos, que son leyes destinadas a regular el trabajo, no se refiera al docente como trabajador (Ivanier et al, 2004). Las definiciones que formulan los estatutos hacen referencia a una serie de funciones que le competen al docente: orientar, fiscalizar, dirigir, impartir y supervisar las tareas.

A quines competen estas funciones? A todos los docentes, todas las funciones? A algunos unas y a otros, otras?
Desde nuestra perspectiva, son funciones diferenciadas para puestos distintos. Al docente de aula slo se le asigna la funcin de impartir enseanza.

Actividad:

Pensemos... Si se sostiene que la funcin de las y los docentes en aula es IMPARTIR ENSEANZA, cmo se est pensando a los/las docentes? De qu forma se concibe el vnculo del educador y la educadora con el conocimiento y con la cultura? Rele lo que vimos sobre los orgenes del sistema educativo de nuestro pas. Qu anlisis pods hacer de esta definicin en funcin del rol que asume el Estado en la constitucin del sistema educativo?

1.2-SOBRE LOS DEBERES DEL DOCENTE


En los estatutos, los deberes y los derechos de los docentes suelen enumerarse en dos artculos contiguos y leerse como si fueran dos aspectos de una unidad. Esto ltimo debera ponerse en discusin: necesariamente son dos caras de una misma moneda o responden a procesos histricos y/o polticos distintos? Comencemos por separarlos para el anlisis... Nos concentraremos primero en los deberes. Veamos qu reglamenta el estatuto de Nacin:
Artculo5.Sondeberesdelpersonaldocente,sinperjuiciodelosqueestablezcanlasleyesydecretosgenerales para el personal civil de la Nacin: a )D e s e m p e a rd i g n a ,e f i c a zyl e a l m e n t el a sf u n c i o nes inherentes a su cargo; b)Educaralosalumnosenlosprincipiosdemocrticosyenlaformadegobiernoinstituidaen nuestraConstitucinNacionalyenlasleyesdict a d a se ns uc o n s e c u e n c i a ,c o na b s o l u t ap r e s c i n d e n cia partidista; c) Respetar la jurisdiccin tcnica, administrativaydisciplinaria,ascomolavajerrquica; d)Observarunaconductaacordeconlafuncin educativaynodesempearactividadqueafectela dignidad del docente;

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e)Ampliarsuculturaypropenderalperfeccionamiento de su capacidad pedaggica; f)Cumplirloshorariosquecorrespondanalas funciones pasivas.

Intentando sistematizar los deberes reglamentados en el conjunto de los estatutos docentes del pas, podemos agruparlos de acuerdo con las distintas dimensiones que intentan regular. stas son: a. Deberes del docente relacionados con la construccin de la identidad nacional y los valores a promover. b. Deberes del docente como miembro del sistema educativo. c. Deberes del docente vinculados con su tarea profesional. d. Deberes que apelan al sujeto ms all de su rol docente.

a. Deberes del docente relacionados con la construccin de la identidad nacional y los valores a promover.
Incluimos aqu aquellos que hacen referencia a la formacin de los estudiantes en torno a la identidad nacional y al respeto a la Constitucin Nacional, a la forma de gobierno y a los principios democrticos. Estas cuestiones aparecen en el Estatuto Nacional y son incorporadas en los estatutos provinciales, algunos de los cuales se diferencian del de Nacin por incorporar otros elementos como los siguientes: Los valores religiosos (importancia de la formacin espiritual, moral y/o religiosa, deber de educar en la concepcin cristiana o en las tradiciones espirituales). La formacin en el sentimiento patritico (respeto por los smbolos nacionales, el amor a la patria). La importancia del espacio local (importancia de una pedagoga y una cultura con un enfoque regional). Teniendo en cuenta la tensin entre la Nacin y las provincias presente desde los orgenes del sistema educativo, resulta llamativo que slo cuatro estatutos hagan alguna referencia a lo regional mientras que en todos aparecen fuertemente aspectos vinculados a lo nacional.

b. Deberes del docente como miembro del sistema educativo.


Aquellos que hacen referencia al deber del docente de respetar tanto la jurisdiccin tcnica, administrativa y disciplinaria, como la va jerrquica, y el deber de

cumplir los horarios. En general, presentes en todos los estatutos.

c. Deberes del docente vinculados con su tarea profesional.


Son los que refieren al deber de los docentes de ampliar su cultura y perfeccionar su capacidad pedaggica. En algunas de estas leyes se hace referencia al deber de establecer relaciones con la comunidad.

d. Deberes que apelan al sujeto ms all de su rol docente.


La mayor parte de los estatutos provinciales retoma del Estatuto Nacional el deber docente de mantener una conducta acorde a su funcin y no desempear actividades que afecten su dignidad. A esta formulacin agregan elementos como, por ejemplo, el deber de observar una adecuada presentacin y pulcritud, respetar los principios de la moral y de las buenas costumbres, respetar las normas ticas dentro y fuera del servicio. Esta inclusin de cuestiones relativas a la vida privada se podra relacionar con la identificacin entre sujeto y puesto antes sealada, ya que la norma no se limita al puesto de trabajo, sino que regula tambin aspectos que hacen al sujeto en sus actuaciones y elecciones personales. Como ya se dijo, esto ltimo podra enmarcarse en la tensin profesin/vocacin que atraviesa la conformacin histrica del campo de la docencia desde sus inicios.

Actividad:

V
29 Las organizaciones sindicales docentes

Busc en el estatuto de tu jurisdiccin el artculo que refiere a los DEBERES. Qu elementos de los anteriormente analizados aparecen y cmo? Qu modificaras de ellos? Por qu?

1.3-SOBRE LOS DERECHOS DEL DOCENTE


El reconocimiento explcito de los derechos de los docentes en el Estatuto Nacional implic una ruptura respecto de las prcticas arbitrarias que regulaban el trabajo docente hasta ese momento. La continuidad entre el Estatuto Nacional y los provinciales es evidente en los derechos reconocidos, ya que en una amplsima mayora reproducen lo formulado por el nacional. Qu derechos son reconocidos por el Estatuto Nacional? Veamos...
Artculo6.Sonderechosdeldocente,sinperjuiciode losquereconozcanlasleyesydecretosgeneralespara

el

personal

civil

de

la

Nacin:

a)Laestabilidadenelcargo,enlacategora, j e r a r q u ayu b i c a c i n ,q u es l op o d r nm o d i f i c a r s e envirtudderesolucinadoptadadeacuerdocon las disposiciones de este estatuto; b)Elgocedeunaremuneracinyjubilacinjustas,actualizadasanualmente,deacuerdoconlas prescripcionesdeesteestatutoydelasleyesy decretosqueestablezcanlaformaymododesu actualizacin; c)Elderechoalascenso,alaumentodeclases semanalesyaltraslado,sinmsrequisitoque susantecedentesprofesionalesylosresultados delosconcursosestablecidosparacadaramade la enseanza; d)Elcambiodefuncionesenprimariaodeasignaturasenotrasramasdelaenseanza,sinmerma delaretribucinencasodedisminucinoprdida deaptitudesporcausasquenolesonimputables. Estederechoseadquierealosdiezaosdeserviciosdocentes,computadaslassuplenciasyse extinguealalcanzarlascondicionesnecesarias para obtener la jubilacin; e)Elconocimientodelosantecedentesdelosaspirantes,ydelasnminashechassegnelorden d em r i t o s ,p a r al o sn o m b r a m i e n t o s ,a s c e n s o s ,a u mentos de clases semanales y permutas; f) La concentracin de tareas;

g)Elejerciciodesuactividadenlasmejores c o n d i c i o n e sp e d a g g i c a sd el o c a l ,h i g i e n e ,m a t e rial didctico y nmero de alumnos; h)Elreconocimientodelasnecesidadesdelncleo familiar; i)Elgocedelasvacacionesreglamentarias; j)Lalibreagremiacinparaelestudiodelos problemaseducacionalesyladefensadesusinte reses profesionales; k)Laparticipacinenelgobiernoescolar,enlas juntas de clasificacin y de disciplina; l)Unaodelicenciacongocedesueldoentodos

suscargosycadadiezaoscumplidosenelejerciciodeladocencia,afinderealizarestudiosde perfeccionamiento de acuerdo con la reglamentacin respectiva.Licenciacongocedesueldocuandoob tenga becas de estudios; m)Ladefensadesusderechoseintereseslegtimos,mediantelasaccionesyrecursosqueeste estatutoolasleyesydecretosestablezcan; n)Laasistenciasocialysuparticipacin,por eleccin, en el gobierno de la misma; )Elejerciciodetodoslosderechospolticos inherentes a su condicin de ciudadano.

Al igual que con los deberes, podemos sistematizar lo reglamentado respecto de los derechos en todos los estatutos en funcin de las cuestiones o dimensiones del trabajo docente a las que refieren, que son tres: a- la carrera docente; b- las condiciones laborales; y c- la participacin en las instancias de gobierno escolar, Juntas de Clasificacin y de Disciplina.

a- Derechos referidos a la carrera docente


Dentro de este grupo, incluimos aquellos incisos que establecen: - la estabilidad en el cargo; - el cambio de funciones sin merma en la retribucin, cuando esto sea necesario; - derecho al ascenso; - derecho al traslado; y - derecho al conocimiento de los antecedentes de los aspirantes y de las nminas. 31 Las organizaciones sindicales docentes

b- Derechos relacionados con las condiciones laborales


Son aquellos derechos que refieren al salario, las condiciones de ejercicio, licencias y agremiacin:

- Goce de una remuneracin y jubilacin justas. - Ejercicio en las mejores condiciones pedaggicas, de local, higiene, material didctico y nmero de alumnos. - Goce de vacaciones reglamentarias. - Libre agremiacin. - Licencia con goce de sueldo para perfeccionamiento. Salta se distingue porque introduce una lgica distinta respecto de lo salarial, al establecer como derecho el (...) percibir una remuneracin justa por sus tareas y por su capacitacin. La mayor capacitacin constituye causa legtima de diferencias en la retribucin. De este modo, marca una postura diferente que se relaciona con la discusin que comenz a plantearse con fuerza en los 90 vinculada con los criterios que definen la composicin del salario docente. Volveremos sobre esto ms adelante.

c- Derecho a la participacin en las instancias de gobierno escolar, Juntas de Clasificacin y Disciplina


Todos los estatutos sostienen el derecho a la participacin en el gobierno escolar y/o en Juntas de Clasificacin y de Disciplina. Resulta importante sealar que, cuando se hace una lectura de la totalidad de cada estatuto, se observa que en general se estipulan los mecanismos y modalidades de participacin de los docentes en las Juntas, pero no ocurre lo mismo con la participacin en el gobierno escolar. De hecho, en el resto de los articulados no se hace mencin a este ltimo punto, de tal modo que este derecho se diluye.

Actividad:

En el punto anterior, te pedimos que busques en el estatuto de tu jurisdiccin el artculo que refiere a los deberes. Ahora le el artculo que refiere a los DERECHOS. Son similares a los definidos por el estatuto de Nacin o difieren? En qu coinciden y cules son las diferencias? Qu modificaras en el artculo que refiere a los DERECHOS del estatuto de tu provincia? Por qu?

Actividad:

Te proponemos hacer un alto aqu. Cmo los estatutos conciben a los docentes se define en estos primeros artculos que sealan quines estn reglamentados por la ley y cules son sus derechos y deberes. Te anims a hacer tu propia formulacin? Si tuvieses que llevar esta propuesta a la legislatura de tu provincia, qu bloque/s la apoyaran? Cul/es no? Qu argumentos esgrimiran unos y otros para sostener su posicin?

2-CARRERA DOCENTE
Los estatutos contienen un conjunto de artculos que configuran y reglamentan la carrera docente, regulando el ingreso a ella, las trayectorias posibles, la modalidad de acceso a los cargos y las formas de valoracin y de control del desempeo. Estos artculos, en general, aparecen agrupados en torno a ciertas temticas: escalafn, ingreso, ascensos, concursos, calificacin, disciplina y Juntas de Clasificacin y Juntas o tribunales de disciplina. La definicin de normas claras que ordenaran la carrera docente fue una de las demandas sostenidas por largo tiempo por las asociaciones magisteriales. Su establecimiento permiti poner lmite a las arbitrariedades que durante muchos aos se haban observado en el campo como hemos visto anteriormente, fundamentalmente asociadas a disputas y diferencias polticas. La reglamentacin, a travs del estatuto, de iguales condiciones para todos de ingreso a la docencia, de ascensos, de calificaciones y de disciplina otorgaba garantas sustantivas a los educadores, que eran adems reforzadas por la configuracin de rganos de regulacin de la carrera integrados por docentes elegidos por sus pares. En este marco, los concursos docentes constituyeron herramientas muy valiosas en la democratizacin del sistema educativo, favoreciendo la transparencia en la distribucin y el acceso a lo puestos de trabajo. Ms all de las garantas que significaron estas reglamentaciones en trminos de transparencia, seguridad e igualdad de condiciones respecto de la carrera docente, los estatutos tambin consolidaron en su letra las caractersticas de la estructura de los puestos docentes. En ellos, es factible apreciar que la carrera docente fue pensada en funcin de un esquema burocrtico, jerrquico,

33 Las organizaciones sindicales docentes

centralizado y de camino nico. La estructura est basada en el escalafn, con un punto de entrada y un solo recorrido posible de sentido ascendente. Esto adquiere especial relevancia si tomamos en consideracin que, tal como est estructurada la carrera, todo movimiento de crecimiento en ella supone la salida del aula, que es el mbito en el que se desarrolla el corazn de la tarea: la enseanza.

DESAFO!!! Se te ocurre alguna forma de estructurar la carrera docente que responda a una lgica distinta a la existente? Hac un intento de pensar una organizacin de trayectorias docentes diferente...
A continuacin nos detendremos en algunos de los elementos que dan forma y dinmica a la carrera docente.

2.1-INGRESO A LA CARRERA
Los estatutos disponen las condiciones de acceso a la carrera, explicitando que el ingreso se realiza por el cargo de menor jerarqua y estableciendo para ello diversas condiciones: Ser argentino, ya sea nativo, por opcin o naturalizado. En los dos ltimos casos se exige un nmero variable de aos de residencia en el pas o en la provincia, y el manejo del idioma nacional. Poseer ttulo docente oficial. Una edad mxima para el ingreso que vara entre los 35 y los 45 aos. Poseer ciertas capacidades: psico-fsica; fsica; tica; intelectual. En muchos se especifica, adems, observar conducta acorde o moralidad inherente al cargo, y tener buena salud. Someterse a concurso.

Los requisitos de observar una conducta acorde o una moralidad inherente al cargo que avanzan en cuestiones de la vida privada al identificar atributos personales como aspectos profesionales, probablemente se vinculen con la configuracin del maestro como ejemplo de moralidad en los orgenes del sistema educativo. La capacidad fsica y buena salud, as como la edad mnima, resultan un punto controvertido, ya que dependiendo de la interpretacin y uso que se haga, po-

dran operar como mecanismos de exclusin. De este modo, dentro de los criterios estipulados, podramos marcar una diferencia entre aquellos que se vinculan directamente con la tarea pedaggica y aquellos que son ajenos porque hacen referencia a la vida privada o a cuestiones, como en el caso de la edad y de las aptitudes fsicas, que no necesariamente se vinculan con la calidad de la tarea profesional.

2.2-CALIFICACIN DEL DOCENTE


En los estatutos, la evaluacin del docente es asociada con la calificacin, que aparece con una presencia fuerte y naturalizada. Decimos que aparece con una presencia fuerte por dos motivos: por un lado, porque los artculos que refieren a ella suelen constituir una seccin especfica; por otro lado, porque se apela reiteradamente a la calificacin en los otros ejes que conforman la carrera (estabilidad, concursos, ingreso, ascensos, disciplina). Sostenemos que est naturalizada, porque se la muestra como el modo evidente de valoracin del desempeo profesional. La calificacin es tomada como uno de los condicionantes de la movilidad dentro de la carrera docente, operando como elemento valorable para el ingreso y como requisito para aspirar a cualquier ascenso (Ivanier et al, 2004). La mayora de los estatutos analizados establecen que la direccin del establecimiento o superior jerrquico debe llevar un legajo personal de actuacin profesional de cada docente. De acuerdo a lo que especifican estas leyes, la calificacin es anual, aprecia las condiciones y aptitudes del docente basndose en las constancias objetivas del legajo y ajustndose a una escala de conceptos con su correlativa valoracin numrica. La mayora de los estatutos centra la calificacin en las condiciones y aptitudes del docente, sin especificar la definicin de los criterios de esta calificacin ni cules son los aspectos a evaluar. En lo que hemos descripto hasta aqu, pueden encontrarse algunas particularidades. Una de esas particularidades se observa en los casos de Ciudad de Buenos Aires y Neuqun, en los que se estipula que la calificacin y el concepto surgen de la autoevaluacin del docente y de la evaluacin del superior jerrquico. Esta opcin por la autoevaluacin debe abrir algunos interrogantes, ya que, si bien podra pensarse como un intento para lograr una mayor horizontalidad, en la medida en que la decisin final recae sobre el equipo directivo en el marco de una estructura jerrquica y con criterios de evaluacin definidos unilateralmente, es posible que funcione como autorregulacin y legitimacin de decisiones. Por el contrario, formulada en un contexto de participacin y de construccin colectiva de los criterios pedaggicos, la autoevaluacin podra adquirir un sentido diferente. 35 Las organizaciones sindicales docentes

PARA PENSAR Y DISCUTIR: Es necesario evaluar a los docentes? Por qu?

Si tu respuesta es afirmativa, cul debe ser el objetivo de tal evaluacin? Qu aspectos deberan evaluarse? Cmo debera realizarse? Se te ocurren modos de evaluacin que no se vinculen con la aprobacin/reprobacin?

2.3-DISCIPLINA
La regulacin de los ingresos, ascensos, concursos y calificaciones estructuran la carrera docente, imprimindole una dinmica determinada. La regulacin de la disciplina est orientada a garantizar el mantenimiento de esa estructura y de esa dinmica. La totalidad de los estatutos presenta los distintos tipos de sanciones disciplinarias previstas, ordenadas jerrquicamente de acuerdo a gravedad (apercibimiento, suspensin, cesanta, amonestacin, etc.), y las instancias de ejecucin de stas, pero no se explicitan las causas que ameritan su aplicacin. Slo algunos mencionan posibles causas de sancin: la transgresin a las normas vigentes; la inobservancia de una conducta acorde con la funcin educativa o con la moral y las buenas costumbres, los vicios deprimentes; el desacato a la superioridad jerrquica, el incumplimiento del horario de trabajo o las inasistencias injustificadas. Los tipos de sancin detallados en la mayora de los estatutos refuerzan la estructura de la carrera docente, ya que consisten en impedir el avance o producir un retroceso dentro del recorrido unidireccional de dicha carrera.

SIGAMOS PENSANDO Y DISCUTIENDO: Es necesario establecer sanciones disciplinarias? Por qu?

Si tu respuesta es afirmativa, cules podran ser esas sanciones? Cules seran las situaciones en que se aplicaran?

2.4-RGANOS DE REGULACIN DE LA CARRERA


El funcionamiento de la carrera docente es regulado por el gobierno de la educacin en la jurisdiccin correspondiente y por las Juntas o Tribunales de Disciplina y/o Clasificacin. Estos rganos son los que clasifican a los aspirantes para ingresar o ascender, disponen las vacantes, participan en la eleccin de los jurados para los concursos y definen las sanciones disciplinarias. Estas juntas o tribunales suelen estar conformados por docentes elegidos por sus pares y por instancias oficiales de gobierno o docentes designados por stas, en diferentes proporciones segn la jurisdiccin. La existencia de estos organismos fue uno de los reclamos histricos de los maestros. Ya en 1924 la Confederacin Nacional de Maestros auspiciaba una reforma de la Ley 1420 sealando la necesidad de una ley general que organizara la enseanza. Entre las principales propuestas constaba la formacin de tribunales de disciplina y ascensos, integrados por maestros mediante eleccin entre los mismos (Nigro, 1984: 40). Todos los estatutos contemplan la conformacin de estos organismos, pero con variaciones significativas en cuanto a la representacin docente al interior de ellos, no slo por cuntos docentes los integran, sino tambin por cmo son seleccionados. Los estatutos reglamentan la conformacin de estos organismos estableciendo: - cmo se integran, - quines seleccionan los integrantes, - cmo se realiza dicha seleccin, - quines pueden ser miembros, y - por cunto tiempo. En relacin con el primer punto, los integrantes, como dijimos, suelen ser docentes. En algunos pocos casos, se estipula que algn funcionario, por su cargo, integra estas Juntas (por ejemplo, el secretario de educacin del nivel correspondiente o el inspector jefe). Resulta importante considerar con qu proporcin se distribuyen los integrantes de estos organismos. En general, se conforman con mayora de docentes elegidos por sus pares a travs del voto, pero se observa una cantidad significativa en la que esto no sucede as, presentando mayora de docentes designados por el gobierno o de funcionarios. Prcticamente todos los estatutos estipulan que algunos miembros son seleccionados por los docentes, mientras que otros son designados por el poder cen37 Las organizaciones sindicales docentes

tral (Ministerio de Educacin o Consejo Escolar) o son funcionarios que integran estos organismos por el cargo en el que estn. En unos pocos estatutos se contempla que tambin integren estos cuerpos representantes gremiales. En cuanto a cmo se realiza la seleccin, la mayora dispone que la seleccin de los docentes elegidos por sus pares se hace por voto secreto y obligatorio del personal titular. Algunas en cambio disponen que sern elegidos por sufragio del personal docente en actividad, abarcando de este modo tanto a los titulares, como a los interinos y suplentes. Para el caso de los docentes designados por el gobierno de la educacin, no se definen criterios. Respecto de quines pueden ser miembros, se establecen una serie de condiciones, que en la mayor parte de los estatutos son: ser docente titular, una antigedad mnima (en general, diez aos), no hallarse sumariado o tener sanciones disciplinarias por faltas graves y no estar en condiciones de jubilarse. Varios estatutos agregan a lo anterior la condicin de presentar un promedio de calificaciones no inferior a bueno o muy bueno, segn el caso. Por ltimo, en relacin con la duracin de los representantes, estas normas fijan, por lo general, tres o cuatro aos de permanencia en el cargo. Prcticamente todos los estatutos ponen lmites a la posibilidad de ser reelectos.

3-CUESTIONES VINCULADAS CON EL CONTRATO DE TRABAJO


Como dijimos antes, incluimos en esta dimensin aquellos artculos que reglamentan cuestiones vinculadas con los salarios, la estabilidad en el puesto de trabajo y las licencias. La estabilidad, como hemos visto anteriormente, constituy uno de los reclamos histricos de los docentes. Ya en 1924, la estabilidad constitua uno de los tpicos del programa que la Confederacin Nacional de Maestros se propona realizar. Este reclamo fue retomado peridicamente hasta la sancin del Estatuto Nacional (Nigro, 1984). Lo mismo sucede con los salarios, respecto de los cuales los reclamos tambin son histricos, abarcando todo el siglo XX. Estos reclamos se articulaban, bsicamente, en torno a dos cuestiones: la instauracin de una escala y la necesidad de aumentos salariales. El primero encuentra respuesta en el Estatuto Nacional y, luego, en los estatutos provinciales. El segundo permanece vigente y ha sido una constante en la movilizacin gremial y el reclamo del conjunto de los docentes. De este modo, la sancin de los estatutos implic que el Estado adoptara el compromiso de garantizar los derechos de estabilidad, licencias y remuneraciones, y reglamentara las condiciones en que estos rigen y se hacen efectivos. Retomaremos algunos de estos puntos ms adelante, al tratar la reforma de los 90. Slo queremos aqu detenernos en lo que disponen los estatutos sobre la estabilidad y las remuneraciones.

3.1-ESTABILIDAD
En todas estas leyes la estabilidad es concebida como derecho de cumplimiento efectivo, que aparece garantizado expresamente. No obstante, as como todos los estatutos reconocen explcitamente este derecho, tambin disponen cules son las limitaciones o las condiciones para que rija la estabilidad. El Estatuto Nacional, por ejemplo, prev que el personal docente tendr derecho a la estabilidad en el cargo, mientras dure su buena conducta y conserve las condiciones morales, la eficiencia docente y la capacidad fsica necesarias para el desempeo de las funciones asignadas. Las provincias recuperan estos condicionantes de la estabilidad de diversos modos, pero con grandes similitudes con el de Nacin. Por un lado, la gran mayora hace alusin al mantenimiento de buena conducta y/o condiciones de moralidad, como as tambin a las capacidades fsicas o psicofsicas. Por otro lado, casi la totalidad condiciona este derecho al sostenimiento de la eficiencia docente, de las aptitudes pedaggicas, de la idoneidad profesional o de las condiciones tcnicas. Pocas jurisdicciones enumeran los motivos que justifican la prdida de la estabilidad. Estos son: calificacin insuficiente, sancin expulsiva, tramitacin o aceptacin de cargos violando las normas que fija el estatuto y reunir los requisitos para obtener la jubilacin.

3.2-REMUNERACIONES
Por lo general, las categoras que conforman el salario docente son retomadas del Estatuto Nacional. Ellas son: cargo, antigedad, ubicacin, funcin diferenciada o especializada, prolongacin habitual de la jornada y asignaciones familiares. En el Estatuto Nacional aparece tambin una asignacin por dedicacin exclusiva, que les corresponde cobrar a quienes son nombrados en cargos jerrquicos con requerimientos de tiempo completo. Esta asignacin slo es retomada por algunas jurisdicciones. En las provincias encontramos algunas categoras ms, que el Estatuto Nacional no considera. Por ejemplo, varias provincias establecen una asignacin por estado docente, que es independiente del cargo que se ocupe y que, en caso de tener ms de un cargo, se percibe por uno solo de ellos. Varias jurisdicciones disponen una bonificacin por presentismo y una de ellas, establece tambin una bonificacin por atencin a practicantes y residentes. El tem que posee mayor peso en el salario docente es el de la antigedad, previsto por el Estatuto Nacional y recuperado por todos los estatutos provinciales. El origen de la bonificacin por antigedad estuvo asociado al propsito de compensar a los docentes que se quedaban en el aula, en el marco de una carrera docente en la que, como vimos, todo ascenso implica la salida de ella (Ministerio de Educacin, 2001).

39 Las organizaciones sindicales docentes

Actividad:

Estos temas han sido muy discutidos en los ltimos aos. Ms adelante analizaremos esas discusiones, pero, para ir entrando en calor... - Cul es tu opinin sobre lo que establecen los estatutos respecto de la estabilidad y las remuneraciones? - Busc qu dice el estatuto de tu jurisdiccin sobre la ESTABILIDAD, las REMUNERACIONES y las LICENCIAS. - Ests de acuerdo con lo que establece? Qu modificaras y por qu?

4- SOBRE EL PERFECCIONAMIENTO Y LA CAPACITACIN DE LOS DOCENTES


En este apartado intentaremos construir una mirada integral sobre lo que reglamentan estas leyes respecto de la formacin y perfeccionamiento de los docentes, y nos detendremos en algunas consideraciones y anlisis sobre la temtica. La formacin permanente del conjunto de las y los docentes constituye una dimensin particularmente significativa para su trabajo en tanto educadores, que, paradjicamente, no suele tener un lugar central cuando se habla de trabajo docente. El perfeccionamiento docente constituye un elemento central a la hora de pensar el trabajo y la carrera profesional de los educadores, teniendo en cuenta que el conocimiento y la formacin constituyen el centro de su tarea. Sin embargo, esta importancia no tiene su correlato en la letra de los estatutos, en los que el apartado referido a este tema suele ser escueto y no abordar algunas cuestiones centrales. Consideramos que 3 son las dimensiones ms significativas a analizar: cmo es definido el perfeccionamiento docente, cul es el rol que asume el Estado y cules son los dispositivos por medio de los cuales se prev su efectivizacin. Un elemento importante de ser considerado al analizar este tema es el rol que tiene el perfeccionamiento al interior de la carrera docente, ya que constituye uno de los items ms significativos junto a la antigedad para los concursos de ingreso a la docencia y de ascensos. De este modo, la forma en que es tratado no slo guarda relacin con las posibilidades de formacin docente; tambin se vincula, junto a otros elementos, con la lgica y dinmica de la ca-

rrera docente. Todos los estatutos consideran al perfeccionamiento como un deber del docente. En algunos estatutos, este deber tiene como correlato el derecho de los docentes a contar con licencias con goce de sueldo para asistir a cursos de capacitacin. En ninguno de los estatutos el perfeccionamiento es reconocido como derecho de los educadores. Estas leyes establecen, en muchos casos, los objetivos del perfeccionamiento. La mayora establece la superacin tcnica y profesional, a la que algunos le aaden la superacin cultural. En unos pocos estatutos aparecen otros objetivos, como la superacin de la capacidad de los docentes, el mejoramiento de los servicios educativos y del ejercicio profesional o el completar y renovar aspectos de la formacin del trabajador de la educacin y perfeccionarlo para el desempeo de funciones jerrquicas. El hecho de establecer como principal propsito del perfeccionamiento y la capacitacin docente a la superacin tcnica o tcnico-instrumental y profesional denota una lgica tecnocrtica que asigna al conocimiento un carcter instrumental y concibe a la capacitacin como difusin de un conocimiento disciplinar basado en la autoridad del experto (Davini y Birgin, 1998). Tanto la idea de superacin como la concepcin del docente como tcnico refuerzan el sentido instrumental de la tarea docente, como ya hemos visto en apartados anteriores. En este sentido, por la manera en que aparece este tema en los estatutos, la formacin se ve ms ligada a sustituir un saber anterior, a aplicar un saber producido por expertos, que a reflexionar y enriquecer el propio trabajo en propuesta de formacin para adultos que trabajen con las representaciones, convicciones y dudas de los profesionales en los contextos concretos, y promuevan el debate y el anlisis filosfico y poltico sobre la educacin y los/las profesores/as . Dentro de las disposiciones orientadas a la efectivizacin del perfeccionamiento, las ms habituales son: Cursos con o sin relevo de funciones. Creacin de institutos o centros para la actualizacin docente. Organizacin de seminarios, certmenes o reuniones de educadores de la misma especialidad, as como la realizacin de congresos o la celebracin de convenios con universidades. Licencias con goce de sueldo. Asignacin de becas en el pas o en el extranjero. Instalacin de bibliotecas. Promocin y/o difusin de publicaciones.

41 Las organizaciones sindicales docentes

Si bien en la mayora de los estatutos se hace referencia a cursos de perfeccionamiento de manera genrica sin aclarar si se dictan dentro o fuera del horario o lugar de trabajo, unos pocos se distinguen al considerar explcitamente la posibilidad de realizar actividades de capacitacin dentro del horario de trabajo. Los estatutos presentan diferencias significativas respecto de cmo es concebido el rol que le cabe al Estado en relacin con el perfeccionamiento docente. Algunos refieren a un rol centrado en asegurar la prestacin, mientras que otros slo hablan de un papel de estimulacin o facilitacin. Tanto el Estatuto Nacional como la mayora de los estatutos provinciales se identifican Existe una excepcin: el estatuto con este ltimo, expresando que el de Formosa. En esta ley se perfeccionamiento docente habr de estipula que el Estado asegurar ser estimulado y facilitado por las auun sistema de perfeccionamiento toridades educativas jurisdiccionales. organizado y administrado para Otros dicen que las autoridades eduobtener igualdad de oportunidades cacionales propendern a la superay posibilidades a los docentes de cin de la capacidad de los docentes toda la provincia. Qu opins sobre esto? Cul es por todos los medios a su alcance. De el rol que le compete al Estado en esta forma, prcticamente la totalidad relacin con el perfeccionamiento de los estatutos nada dicen respecto de los docentes? de las responsabilidades que el Estado debiera asumir en esta temtica ni del papel del Estado como garante de un sistema de perfeccionamiento docente que brinde igualdad de oportunidades de formacin para sus agentes.

Tanto en los artculos que refieren a los deberes y derechos, como en los que hablan del perfeccionamiento, la formacin docente es considerada un deber del docente a la par que no es garantizada por el Estado la posibilidad de cumplimiento de ese deber. Esto implica que el Estado define la obligatoriedad de la formacin pero, a su vez, delega la responsabilidad de garantizarla a las posibilidades de los individuos o de las instituciones. De este modo, ser la inquietud individual de cada sujeto por cumplir con su deber o por ascender en el escalafn, lo que permitir sostener o mejorar la calidad de la educacin. En este sentido, la frmula formacin como deber del docente - ausencia de garanta por parte del Estado favorece la legitimacin de la desigualdad al interior del cuerpo docente y la competencia. Al mismo tiempo, implica responsabilizar a los docentes de la calidad de la educacin (de la que son responsables, pero en tanto estn dadas ciertas condiciones que competen al Estado), estableciendo que un elemento crucial de ella, como lo es la formacin permanente de los agentes, dependa de la iniciativa individual de cada docente, dado que

el Estado se desentiende de su funcin de formacin de los trabajadores de la educacin. La permanente formacin es, simultneamente, un deber y un derecho inalienable del docente, y es una responsabilidad indelegable del Estado. Para ello, el Estado debe proveer y financiar la estructura de formacin, as como garantizar la igualdad de posibilidades de acceso que redundar, a su vez, en la efectivizacin de la igualdad en las oportunidades educativas de los estudiantes.

UNA REFLEXIN

Se acuerdan al inicio del este mdulo, cuando vimos el concepto de Estado Docente? All leste cmo Bravo (1998) define al Estado Docente como el Estado que posee la atribucin de crear, organizar, dirigir y sostener el servicio educativo adecuado a las necesidades e intereses de los habitantes. Si consideramos que la formacin docente constituye una condicin necesaria para el sostenimiento de los servicios educativos, entonces el Estado debera garantizar el derecho a la formacin, as como la igualdad de oportunidades y posibilidades para su concrecin. En este sentido, el corrimiento del Estado de garantizar la formacin profesional implica el debilitamiento de su cualidad docente. Vos qu opins?

Polticas educativas y docentes en la dcada del 90


43 Las organizaciones sindicales docentes

El escenario poltico-educativo en los aos 90


Como todos y todas sabemos, durante la dcada de los 90, en un contexto de hegemona del programa neoliberal con sus mandatos de liberalizacin, desregulacin y privatizacin, el gobierno menemista llev adelante un profundo proceso de reforma del Estado y de ajuste estructural. Este proceso, que reconoce sus primeros pasos en la dictadura militar instaurada con el golpe de Estado de 1976, tuvo como efectos un aumento brutal de la pobreza y la desocupacin, y una polarizacin social que alcanz niveles inditos para este pas (Saforcada, 2009b). Como parte de la reforma del Estado, el gobierno impuls la llamada transformacin educativa que modific de manera significativa el sistema escolar en nuestro pas. Esta reforma se inscriba, a su vez, en las reformas que se imple-

mentaron en esa dcada en numerosos pases de la regin y del mundo. De acuerdo con Barroso, estos procesos tienen caractersticas comunes en lo que se refiere al proceso de regulacin poltica y a la estrategia de cambio, algunas de las cuales son (Barroso, 2008: 10. Traduccin propia): - La concepcin determinista del cambio con el supuesto de que los sistemas sociales son totalmente regulables de acuerdo con criterios de racionalidad y de eficacia definidos por el poder central. - El carcter exgeno del proceso de elaboracin de la reforma, an cuando se introduzcan mecanismos legitimadores de tipo participativo. - Una lgica normativo-deductiva para la elaboracin y el desarrollo de la reforma, que distingue y separa concepcin y ejecucin. - Implementacin a travs de un proceso de integracin normativa, con una dinmica lineal y descendente (top-down). En otras palabras: la reforma es concebida por unos, ensayada por otros e impuesta a todos. En el caso de Argentina, la reforma se implement a travs de una serie de lneas de trabajo, una de las cuales fue la jurdica, que implic la sancin de una triloga de leyes que conform el marco legal: - Ley N 24.049, de Transferencia de servicios educativos a las provincias, de 1992. - Ley N 24.195, Ley Federal de Educacin, sancionada en 1993. - Ley N 24.521, de Educacin Superior, sancionada en 1995. Esta triloga se complet con el Pacto Federal Educativo, firmado en 1994 y convertido en ley en 1997, y la reforma constitucional, en 1994. Las lneas de accin de la Transformacin Educativa abarcaron el conjunto de dimensiones que conformaban el sistema educativo: estructura, currculum, gestin y organizacin escolar, evaluacin, formacin y capacitacin docente, acciones compensatorias, recursos y financiamiento de las instituciones, informacin sobre el sistema, articulacin con el sistema productivo, etc. Para dar cuenta de las iniciativas, podemos, sin ser exhaustivos, enumerar las siguientes (MCyE, 1996; Decibe, 2000; Saforcada, 2009a): - definicin de una nueva estructura y extensin de la obligatoriedad; - cambios en la organizacin curricular a partir de la definicin de los contenidos bsicos comunes desde la Nacin;

- desarrollo del Plan Social Educativo, que abarcaba desde el otorgamiento de becas de ayuda social para los estudiantes hasta la entrega de materiales escolares a los alumnos, la dotacin de libros y otros recursos a las escuelas, la atencin de cuestiones de infraestructura escolar (construccin de aulas, refaccin de establecimientos, etc.) y la asignacin de un financiamiento para el desarrollo de proyectos escolares otorgado a travs de un sistema de competencia entre instituciones; - la conformacin de una red de formacin y capacitacin docente: la Red Federal de Formacin Docente Continua (RFFDC); - la creacin de un sistema de informacin y de evaluacin educativa; - la reestructuracin de la educacin tcnica, desvinculndola de las instituciones tradicionales y conformando los Trayectos Tcnicos Profesionales (TTP), y creando el Instituto Nacional de Educacin Tcnica (INET); - el desarrollo del Programa Nueva Escuela Argentina para abordar cuestiones vinculadas a la gestin y la organizacin de las escuelas, a los roles de los supervisores y de los miembros de los equipos directivos y a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI). Decibe, ministra de educacin durante buena parte de esa dcada, describe el proceso de este modo: se inici en los 90 una reforma estructural y sistmica, que tuvo como meta todo el campo de produccin y distribucin de conocimientos: el sector de ciencia y tecnologa, el sistema universitario, el sistema de formacin tcnica profesional, los niveles de educacin inicial, primario y secundario, la formacin inicial y la capacitacin permanente de los docentes. Fueron todos ellos los espacios puestos en revisin y vueltos a pensar (...). De esta manera, la Reforma abarc a las instituciones, los procesos y la gestin del sistema en sus diferentes mbitos y niveles (2000: 78). La reforma educativa se inici entre 1991 y 1992, con la sancin de la Ley de Transferencia de Servicios Educativos, por la cual pasaron a las provincias las instituciones educativas de nivel medio y superior no universitario que dependan del gobierno nacional.2 El discurso oficial sobre esta medida giraba en torno a la verdadera federalizacin del sistema educativo y a la necesidad de descentralizar para lograr una mayor eficiencia en el desarrollo de las polticas y en el uso de los recursos. Sin embargo, varios autores coinciden en que lo que se propuso como una descentralizacin educativa fue una poltica de transferencia fundada en el ajuste fiscal (Bravo, 1994; Gorostiaga, 2007).
2 Las instituciones de nivel primario dependientes de Nacin ya haban sido transferidas en dcadas anteriores, unas pocas en los aos 60 y la gran mayora en 1978, durante la dictadura (Bravo, 1994).

45 Las organizaciones sindicales docentes

Luego de la transferencia, se sancion la Ley Federal de Educacin3, la que, conjuntamente con otros instrumentos normativos, permiti conformar una serie de dispositivos de centralizacin de las decisiones sustantivas de poltica educativa (Paviglianiti, 1996; Krawczyk y Vieira, 2008). De este modo, el Ministerio Nacional pas de ser un ministerio con un nmero significativo de instituciones a su cargo, a ser un ministerio sin escuelas pero con mecanismos potentes para direccionar la educacin, como la atribucin de definir los llamados Contenidos Bsicos Comunes, obligatorios para todas las jurisdicciones; la creacin de un Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa; el establecimiento de un sistema de acreditacin nacional de las instituciones ahora provinciales de formacin docente; el desarrollo de una serie de proyectos que financiaban aquellas iniciativas que se ajustaban a los parmetros definidos centralmente, entre otros (Sbato y Tiramonti, 1995). As, el Estado nacional descentraliz la prestacin del servicio y los problemas que esa prestacin llevaba consigo; concentr el manejo de los recursos tcnicos y financieros; y centraliz la toma de decisiones (Feldfeber, 2000). En el desarrollo de la reforma, las organizaciones sindicales jugaron un papel central, no por la participacin al interior de la reforma, sino por las acciones de oposicin y de denuncia. La participacin directa fue obturada por el propio gobierno, que no convoc a los gremios a participar del debate y que, por el contrario, los identific como los responsables de las dificultades para el desarrollo de la poltica que era planteada como la nica solucin a la crisis. Tambin fue obturada por la desvaloracin general de las y los trabajadoras/es docentes que el gobierno planteaba en la caracterizacin que haca de la crisis educativa. Esta no fue una caracterstica exclusiva de Argentina. Rosa Mara Torres (2000), en un estudio sobre las reformas educativas en Amrica Latina, sostuvo que las/ os docentes y sus organizaciones tuvieron a la vez un alto grado de visibilidad y de invisibilidad en el discurso y el accionar de las reformas. Por un lado, tuvieron un alto grado de visibilidad por ser signados como el centro de los obstculos y del conflicto, responsabilizndolos en numerosas ocasiones de los resultados adversos por frenar la reforma. Por otro lado, fueron consideradas como invisibles por los gobiernos y los organismos internacionales, que no los contemplaron a la hora de la consulta o la negociacin en comparacin con otros actores como la Iglesia, el sector empresario o algunas ONGs. Decibe, en un artculo publicado poco tiempo despus de dejar el ministerio, refleja esta perspectiva:
(...] el gremio docente mayoritario, temeroso de que con la transferencia de los servicios se debilitara su poder sindical organizado hasta entonces fundamentalmente sobre la oferta nacional de los servicios educati
3 La Ley Federal de Educacin, sancionada en 1993, fue la principal referencia normativa de la reforma educativa argentina, conformando, junto a la Ley de Transferencia de los Servicios Educativos, el Pacto Federal Educativo y la Ley de Educacin Superior, el marco legal de ese proceso.

vos, ubicado en el espacio poltico de la confrontacin sindical ms dura y con escasa capacidad de dilogo y voluntad de construccin, inici una dura campaa en contra de la ley. Las falsas afirmaciones en las que bas esta campaa agregaron mucha ms confusin. De esta forma, mientras la nueva conduccin poltica del Ministerio de Educacin, iniciaba la difusin ampliada de los principios de la transformacin, el gremio docente recorra el pas con sus temibles premoniciones (2000: 89)

Sin duda, calificar las opiniones crticas y las posiciones polticas disidentes como falsas afirmaciones, temibles premoniciones y escasa capacidad de construccin es un modo de descalificar al otro en el debate poltico. La transferencia de las instituciones dificult el accionar de los sindicatos docentes al atomizar el conflicto y la capacidad de protesta, ya que cada sindicato, luego de las transferencias, deba negociar con los respectivos gobiernos provinciales (Weiler, 1996; Tiramonti, 2001). Esta situacin probablemente se volvi ms compleja debido a la decisin del gobierno de implementar todas las lneas de reforma a la vez. Si todo se sacude al mismo tiempo es difcil organizar una resistencia igualmente masiva (Saforcada, 2009a).

HACIENDO MEMORIA...

Records algo de esos aos? Ya eras docente o eras estudiante? Qu records? Cmo lo viviste?

LA LEY FEDERAL DE EDUCACIN


La Ley Federal de Educacin (LFE), sancionada en 1993, se erigi en el smbolo de la reforma tanto para sus defensores como para sus detractores. Si bien diversos actores destacaron que era la primera vez que se sancionaba una ley que organizaba el conjunto del sistema educativo (recordemos que la anterior ley 1420 slo rega para las instituciones dependientes de Nacin y de nivel primario), fueron muchas las voces crticas en diversos mbitos escolares, sindicales y acadmicos. Los sindicatos docentes asumieron una posicin crtica respecto de esta ley y organizaron diversas acciones pblicas de protesta. Decibe misma lo describe recordando el momento de sancin: acordar la Ley Federal no fue cosa fcil. Cien mil personas manifestaban en las puertas del Congreso en defensa de la escuela pblica y en contra del proyecto del Poder Ejecutivo (2000: 89).

47 Las organizaciones sindicales docentes

De acuerdo con Paviglianiti (1996) y Feldfeber (2000), la Ley Federal implic un retroceso en relacin con el derecho a la educacin, introduciendo tendencias a la subsidiariedad del Estado y al debilitamiento de su responsabilidad por la garanta de este derecho, aunque con yuxtaposiciones de principios diversos producto de las negociaciones entre sectores antagnicos respecto del rol que asignan al Estado en materia educativa. Por otro lado, la ley diluye el sentido de lo pblico en el mbito educativo al definirlo como un tema de gestin: todas las escuelas son pblicas, lo que cambia es si la gestin es estatal o privada (Feldfeber, 1999). Es la gestin lo que define lo pblico en materia educativa? Qu deca la LFE de las y los docentes? La LFE slo refera especficamente a los docentes en un apartado en el que estipulaba los derechos y deberes de los diferentes miembros de la comunidad educativa. All, enumeraba los derechos y deberes de los educandos, de los padres y de los docentes. Veamos los de las y los docentes. Ley 24.195 LEY FEDERAL DE EDUCACIN Ttulo VIII: Derechos y deberes de los miembros de la comunidad educativa Captulo III: De los docentes Artculo 46 - S i n p e r j u i c i o d e l o s d e r e c h o s l a b o r a l e s reconocidos por la normativa vigente y la que se establezca a travs de una legislacin especfica, se resguardarn los derechos de todos los trabajadores/as de la educacin del mbito estatal y privado a: a) Ejercer su profesin sobre la base del respeto a la libertad de ctedra a la libertad de enseanza, en el marco de las normas pedaggicas y curriculares establecidas por la autoridad educativa. b) Ingresar en el sistema mediante un rgimen de concursos que garantice la idoneidad profesional y el respeto por las incumbencias profesionales, y ascender en la carrera docente, a partir de sus propios mritos y su actualizacin profesional. c) Percibir una remuneracin justa por sus tareas y capacitacin. d) El cuidado de la salud y la prevencin de enfermeda-

des

laborales.

e) Ejercer su profesin en edificios que renan las condiciones de salubridad y seguridad acordes con una adecuada calidad de vida y a disponer en su lugar de trabajo del equipamiento y de los recursos didcticos necesarios. f) El reconocimiento de los servicios prestados y el acceso a beneficios especiales cuando los mismos se realicen en establecimientos de zonas desfavorables o aisladas. g) Un sistema previsional que permita, en el ejercicio profesional,lamovilidadentrelasdistintasjurisdicciones, el reconocimiento de los aportes y la antigedad acumulada en cualquiera de ellas. h) La participacin gremial.

i) La capacitacin, actualizacin y nueva formacin en servicio, para adaptarse a los cambios curriculares requeridos. Los trabajadores de la educacin de establecimientos de gestinprivadadebernposeerttuloshabilitantesreconocidos por la correspondiente jurisdiccin educativa para el ejercicio de la profesin, en cuyo caso tendrn derecho a las condiciones de labor prescriptas en el presente artculo, con excepcin de los artculos a y b. Artculo 47 Sern deberes de los trabajadores de la educacin: a) Respetar las normas institucionales de la comunidad educativa que integran. b) Colaborar solidariamente en las actividades de la comunidad educativa. c) Orientar su actuacin en funcin del respeto a la libertad y dignidad del alumno/a como persona. d) Su formacin y actualizacin permanente. e) Afianzar el sentido de la responsabilidad en el ejercicio de la docencia y el respeto por la tarea educativa. 49 Las organizaciones sindicales docentes

ANALICEMOS COMPARANDO:

La comparacin entre documentos, entre momentos histricos, entre sociedades diferentes suele ser una metodologa muy rica para analizar polticas, porque nos ayuda a desnaturalizar y a preguntarnos algunas cosas que, si no fuera por la comparacin, no notaramos. Busc los deberes y los derechos establecidos en el Estatuto del Docente nacional. Compralos. Qu semejanzas y qu diferencias encontrs? Qu anlisis pods hacer de unos y otros? Encontraste diferencias que se vinculen con el proceso de reforma educativa que se estaba implementando en ese momento? Cules? Por qu las vinculs con el proceso de reforma?

Los debates de los 90 en torno al trabajo docente y su regulacin4

Para analizar los debates que se sostuvieron a los largo de la dcada referidos al trabajo docente y las propuestas que se plantearon respecto de su regulacin, es importante tener presente que, a la par que se implementaba la transformacin educativa en el seno de la reforma del Estado, se llevaba adelante tambin un proceso de reforma laboral que alter de manera significativa la regulacin y las condiciones de trabajo del conjunto de los trabajadores en nuestro pas. En el ltimo cuarto del siglo XX, luego de la crisis del Estado de Bienestar y en el marco de la hegemona del programa neoliberal, se introdujeron modificaciones en la relacin laboral como parte de las estrategias que el capital imple4 Buena parte de esta seccin sigue los desarrollos de dos trabajos: JAIMOVICH, Anala; MIGLIAVACCA, Adriana; PASAMANIK, Yael y SAFORCADA, Fernanda (2004) Reformas neoliberales, condiciones laborales y estatutos docentes, Departamento de Educacin, Cuaderno de Trabajo N 37, Centro Cultural de la Cooperacin, Ciudad de Buenos Aires. SAFORCADA, Fernanda; MIGLIAVACCA, Adriana y JAIMOVICH, Anala (2006) Trabajo docente y reformas neoliberales: debates en la Argentina de los 90. En FELDFEBER, M y OLIVEIRA, D. A. (comps.) Polticas educativas y trabajo docente. Nuevas regulaciones Nuevos sujetos? Novedades Educativas, Buenos Aires.

ment. Estos cambios implicaron la precarizacin del empleo y el surgimiento de nuevas formas de flexibilidad. El empleo, que antes era pensado a largo plazo y con posibilidades para el trabajador de crecimiento, pasa a caracterizarse por ser de tipo temporario, precario y flexible. Estas transformaciones implicaron tambin el cuestionamiento y la erosin progresiva de los marcos legales que protegen los derechos de los trabajadores. Como sostiene Oliveira, los cambios ocurridos en las relaciones de trabajo y de empleo han sido caracterizadas, en la actualidad, por la amenaza de un fenmeno considerado por algunos autores como una precarizacin de las relaciones de trabajo. (...) Trabajo precario, por lo tanto, sera aquel que se caracteriza por la flexibilizacin de las reglas de contratacin (contratos atpicos, temporarios e independientes), menores salarios, menor estabilidad, informalidad en las relaciones de trabajo, menos derechos sociales (2008: 48-49. Traduccin propia). En el caso de nuestro pas, los gobiernos de los 90 desarrollaron una serie de polticas que fueron contra los intereses del trabajo organizado, en un escenario signado por la desocupacin y la subocupacin generalizadas. Estas polticas produjeron el crecimiento del mercado informal, la prdida de la estabilidad por la introduccin de contratos por tiempo determinado, la precarizacin por la extensin de los perodos de prueba y la intensificacin de la jornada de trabajo, por mencionar algunos de los principales efectos. Es en la confluencia de la reforma laboral y la reforma educativa que deben analizarse los debates y las propuestas en torno al trabajo docente de los 90. Las propuestas de modificacin o derogacin de los estatutos docentes se orientaban a introducir en el campo laboral docente las transformaciones operadas para el conjunto de los trabajadores, investidas de argumentos tcnicopedaggicos propios del discurso de la reforma educativa. Estas propuestas provenan de fundaciones, de algunos organismos internacionales y del propio gobierno, tanto el menemista como el de la Alianza. FIEL-Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas.
Una educacin para el siglo XXI. Propuesta de reforma.,2000.

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BANCO MUNDIAL
Cmo atraer y retener docentes calificados en la Argentina: Impacto del nivel y la estructura de la remuneracin .

Emiliana Vegas, Lant Pritchett y William Experton, Abril 1999.

Conclusiones
Nuestras conclusiones sugieren que un aumento salarial a escala nacional, o an una poltica nacional de remuneracin docente, puede no ser la mejor va para atraer y retener a docentes calificados en la Argentina. Nuestros resultados indican la necesidad de ajustes por provincia en los ingresos relativos reales de los docentes, de manera que la profesin sea atractiva para individuos altamente calificados en todas las reas. Se necesita ms investigacin que use datos a escala provincial. Dado que los mercados laborales varan considerablemente de una provincia a otra, no hay razn aparente para concentrarse en un cambio en las remuneraciones docentes a escala nacional. Nuestras conclusiones destacan, tambin, la necesidad de cambiar la igualdad de la estructura de compensacin por antigedad docente. Uno de los anhelos del diseo de una estructura de remuneraciones es la retencin de los individuos de ms capacidad y la motivacin de mejoras en rendimiento. Esto sugiere un sistema total de remuneracin en el cual el pago se convertira o en algo ms variable en la medida que los individuos se destacan o que, si bien los incrementos pueden no ser variables para todos los individuos, servira para incentivar (o forzar) a aquellos de bajo rendimiento a irse. FUNDACIN GRUPO SOPHIA
Puntos fundamentales de la agenda educativa. Un aporte para la reforma, Sep-

tiembre 2003

- Ingreso a la docencia Se deberan reducir la cantidad de institutos de formacin docente para lograr una mejor eficiencia y calidad en la preparacin e ingreso para la carrera, as como rever su distribucin geogrfica. Tanto la graduacin como la matriculacin docente deber ser aprobada mediante un examen nacional de aptitud personal y terica para ingresar a la docencia, siendo estos resultados expuestos a las diferentes escuelas para que puedan conocer el personal que reclutarn. - Salario No se discute la necesidad de mejorar los salarios docentes. Una mejora que traera aparejada una mayor convocatoria a las aulas de formacin docente, y sera un gran incentivo para retener y atraer a los jvenes y docentes en actividad ms capacitados. Claro que en coincidencia con lo planteado a lo largo de nuestro trabajo, no proponemos un aumento salarial como mtodo aislado del resto de las reformas que el sistema debe sufrir para que no se sigan

asignando aumentos salariales absolutamente fuera de una poltica de reforma educativa integral. El salario docente debe estar estrictamente ligado a una poltica de premios y castigos, de incentivos docentes, de reconocimiento a la compleja labor docente. El salario debe ser el resultado de una reforma en el sistema laboral docente, donde se revean las licencias, el calendario escolar, la participacin docente, el presentismo y la calidad de la labor desarrollada. Se pueden crear polticas e incentivos salariales para premiar a los mejores docentes, aumentndoles el sueldo o asumiendo nuevos cargos. Consideramos el salario como una consecuencia directa de todos los cambios que se deben realizar en la administracin educativa teniendo en cuenta que la imponente burocracia existente no permite que la distribucin del presupuesto llegue a las aulas y sus maestros. El aumento salarial es indiscutido siempre y cuando se realice dentro de un marco de renovacin que traiga aparejado cambios estructurales esenciales para mejorar la calidad educativa de la que hablamos. Un ejemplo de esto es la descentralizacin del poder que brindar nueva autoridad a los directores sobre el manejo del presupuesto escolar y su cuerpo docente. El eventual aumento salarial no debe suceder en un escenario Nacional, sino que debe responder a las necesidades de cada provincia. La antigedad debe dejar de ser el principal factor de aumento salarial, dando lugar a un salario por rendimiento, capacitacin y mrito en la labor docente. Las organizaciones sindicales docentes El salario docente debe ser tema nmero uno en toda reforma, pero no como medio de negociacin para pactar soluciones espordicas entre el gremio docente y el Estado, sino como serio derecho de los trabajadores de la docencia que a cambio, sern parte activa de una intensa reforma en nuestro sistema. - Licencias El sistema de licencias que actualmente rige en el contrato laboral docente no resiste anlisis. Es un sistema que fomenta la irresponsabilidad profesional, transformando la estructura de licencias en un mal mayor que tiene como nicos damnificados a los alumnos, adems del perjuicio que significa para el presupuesto educativo asignado a este tipo de concesiones que no tienen ningn tipo de control. 53

Las especificaciones de las licencias que se otorgan en el sistema docente sin considerar el rgimen anual de vacaciones (maternidad, enfermedad y otras razones) deben ser las normales contempladas en la Ley de contrato de trabajo. Los directivos de las esuelas tienen que tener control sobre el cumplimiento del calendario escolar obligatorio, pudiendo premiar el presentismo de su cuerpo docente y tener herramientas para controlar los abusos en las licencias pedidas y otorgadas.

CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y EDUCACIN


Anlisis y Estudio de los Criterios Bsicos Comunes para la Jerarquizacin de la Profesin Docente, 2001.

Seleccin de los docentes ms acorde con las necesidades de cada servicio educativo: En un sentido general se propone: a) Incluir en la formacin docente especializaciones que se contemplen de una manera significativa en el puntaje docente para el ingreso a la docencia en servicios educativos de funcionamiento complejo. b) Prever la posibilidad de acciones de capacitacin especficas para el trabajo docente en este tipo de servicios que contemplen un puntaje significativamente diferencial para el ingreso a la docencia. c) Homogeneizacin del marco referencial de bonificaciones que contemplan estas situaciones y que fueran tratados en puntos anteriores. d) Descentralizacin al nivel de la escuela de la seleccin de docentes en determinados casos, a efectos de asegurar mayor celeridad y con procedimientos que garanticen la transparencia, el control y la objetividad. En sntesis, lo que se propona era, entre otras cosas, la conformacin de una estructura salarial organizada en funcin del rendimiento, el presentismo y/o la capacitacin; limitaciones a las licencias o su asimilacin al Rgimen de Contrato de Trabajo; incentivos a las escuelas que mejoraran su desempeo institucional con incrementos salariales para el personal; la valoracin de la tarea docente a partir del estmulo por mrito; la limitacin de la estabilidad laboral; la descentralizacin a nivel de la escuela de la seleccin de los docentes.

Qu buscaban reformar las propuestas de reforma de los estatutos?

El conjunto de las propuestas de modificacin del rgimen laboral docente cuestionaban y an cuestionan fundamentalmente los siguientes tpicos tratados por los estatutos: - la composicin salarial, - la estabilidad laboral, - el sistema de licencias y - el acceso y la movilidad en la carrera docente. a) La modificacin de la composicin salarial docente La forma de composicin de los salarios docentes an vigente es la que fue establecida por el Estatuto Nacional en 1958. Esta misma forma de composicin aparece en todos los estatutos provinciales. Como ya hemos dicho, las categoras que tienen mayor peso son el cargo y la antigedad. Los cuestionamientos que se han formulado acerca del modo en que son reglamentadas las remuneraciones en los estatutos se centran en la antigedad. Estos cuestionamientos se basan en el supuesto de que la antigedad implica que el docente reciba aumentos de sueldo simplemente por permanecer y que esto desincentiva el esfuerzo individual por superarse y obtener mejores resultados. En consecuencia, las propuestas de modificacin son la eliminacin o el debilitamiento de la antigedad en la estructura del salario, y la introduccin de nuevos criterios vinculados con la capacitacin, el presentismo, el rendimiento y/o la mejora en los resultados de las escuelas. El condicionamiento del sueldo a los resultados de aprendizaje conlleva la introduccin de elementos mercantiles en la relacin docente-alumno, en la medida en que la remuneracin depender, de manera ms o menos directa, del estudiante. Implica, adems, desconocer que en los procesos de aprendizaje de los/as nios/as y jvenes, son muchas las variables y dimensiones en juego ms all de las tareas de enseanza de los y las docentes. Frente a estos debates planteados, como dijimos, por los gobiernos de la dcada del 90, por algunos organismos internacionales y por algunas fundaciones, la existencia de una estructura salarial definida por los estatutos docentes implic un resguardo significativo. No obstante, la estructura de las remuneraciones se modific de hecho en las dos ltimas dcadas, debido a las decisiones de

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los sucesivos gobiernos de otorgar, en lugar de aumentos salariales reglamentarios, montos de dinero extraestatutarios llamados sumas fijas, que no se incorporaban en el sueldo bsico. b) El cuestionamiento a la estabilidad laboral docente La estabilidad ha sido una de las garantas estatutarias ms fuertemente cuestionadas, con el mismo supuesto que fundamenta los cuestionamientos a la antigedad: el supuesto de que tener la garanta de estabilidad desincentiva el trabajo responsable, ya que la posibilidad de perder el empleo es un estmulo para el buen desempeo. Asimismo, se sostiene que introduce rigideces respecto de la posibilidad de conformar equipos de trabajo en las instituciones. Segn el grupo Sophia, es necesario dar ms armas a los directivos para la definicin de la permanencia o no de los docentes en su cargo (Blanco Etchegaray, 1999: 176). Como hemos estudiado en las primeras pginas, la garanta de estabilidad laboral fue uno de los reclamos histricos sostenidos con mayor persistencia y fue reconocida en los estatutos con el objeto de resguardar la prctica pedaggica de condicionamientos polticos, religiosos o filosficos. A su vez, los mismos estatutos que la reconocen como un derecho, establecen lmites al reglamentar que el docente tendr derecho a la estabilidad en el cargo mientras conserve su idoneidad profesional, las aptitudes pedaggicas, la eficiencia docente o las condiciones tcnicas. Al igual que con los salarios, si bien no se han introducido modificaciones en relacin con esta cuestin, se ha debilitado de hecho al expandirse en el mbito educativo las incorporaciones de docentes en ciertos puestos a travs de contratos de trabajo a trmino. c) El establecimiento de un sistema de licencias ms rgido y limitado El rgimen de licencias es otro de los aspectos que ha generado no pocos cuestionamientos, con la particularidad de que este tema tuvo y contina teniendo una importante repercusin en el sentido comn de la poblacin. Algunas de las propuestas planteadas sostenan la necesidad de instaurar un nuevo rgimen; otras, que operara lo reglamentado en la Ley de Contrato de Trabajo. Para abordar este tema tan controvertido es necesario distinguir tres aspectos: - la conveniencia o necesidad de que exista un rgimen de licencias especfico para los trabajadores docentes; - el contenido y la estructura de ese rgimen (cules son las causas de licencia previstas con o sin percepcin de haberes, y su duracin); y

- los controles aplicados en relacin con el uso que se hace de las licencias. En la discusin, tal como fue y es planteada, estos tres aspectos se confunden. Se cuestiona la existencia de un rgimen de licencias o de su contenido con el argumento de que su uso es incorrecto. Si el problema es el mal uso que los docentes hacen del sistema vigente, el foco de la discusin no debera ser el rgimen de licencias en s mismo, sino los mecanismos de control previstos o su instrumentacin. La simplificacin en el tratamiento del tema ha instalado una perspectiva dicotmica de aliados y adversarios, soslayando las particularidades a considerar del trabajo de ensear en sus implicancias tanto para las/ los educadoras/es como para las y los estudiantes. d) La contratacin de los docentes por parte de las instituciones Las propuestas de reforma de los estatutos tambin cuestionaron las modalidades de distribucin y acceso a los puestos, ya que asocian el mejoramiento de la calidad educativa con la posibilidad de que los maestros sean seleccionados directamente por parte de las instituciones. El fundamento para tal perspectiva es que la posibilidad de conformar equipos de trabajo cohesionados (en torno de valores o metodologas comunes) constituye un elementos de relevancia para el logro de escuelas exitosas. Como hemos visto, los estatutos limitan posibles arbitrariedades y establecen iguales condiciones para el ingreso y la movilidad al interior del campo, a la vez que garantizan la participacin (en mayor o menor medida) de los propios docentes en los rganos de regulacin. La contratacin en forma directa de los docentes por parte de las instituciones, tal como es propuesta por los organismos internacionales y algunas fundaciones, podra reforzar las relaciones jerrquicas dentro de las escuelas y abrir un espacio de arbitrariedad en el acceso al puesto, al dejar de operar reglas que establecen condiciones transparentes. A su vez, debilitara el poder de los docentes en el control de los mecanismos que regulan su carrera.

57 Las organizaciones sindicales docentes

Actividad: Cmo fue en tu jurisdiccin?

Estos debates se presentaron en tu jurisdiccin? Indica cules y cmo. Quines sostuvieron las diferentes posturas? Intenta reconstruir los argumentos con los cuales fundamentaban sus propuestas y/o sus cuestionamientos. Qu posicin asumiste frente a esos debates? Qu posicin asumi el gremio y qu acciones emprendi?

Regulacin normativa del trabajo docente: situacin actual

Los debates en torno a los estatutos docentes y a la garanta de los derechos laborales de los docentes han sido intensos en los ltimos 20 aos, as como los embates del neoliberalismo en sus intentos por introducir modificaciones leyes protectorias de los trabajadores. A pesar de ello y por la fuerte lucha y movilizacin de los sindicatos docentes los estatutos siguieron vigentes y significaron una proteccin importante para las y los educadores en el contexto de la reforma laboral llevada adelante. An as, como hemos visto, algunas prcticas permearon y entraron a travs de reformas de los estatutos o a travs de prcticas implementadas por fuera de ellos. Ya en el marco del gobierno del Presidente Dr. Nstor Kirchner, se aprobaron varias leyes que rigen para el mbito educativo. Dos de ellas refieren al trabajo docente. La primera en ser aprobada es la Ley N 26.075 de Financiamiento de la Educacin, sancionada en el ao 2005. Esta normativa establece: ARTICULO 2 E l i n c r e m e n t o d e l a i n v e r s i n e n e d u c a cin, ciencia y tecnologa se destinar, prioritariamente, al logro de los siguientes objetivos: (...) i) Mejorar las condiciones laborales y salariales de los docentes de todos los niveles del sistema educativo, la jerarquizacin de la carrera docente y el mejoramiento de la calidad en la formacin docente inicial y continua. ARTICULO 9 C r a s e , e n e l m b i t o d e l M I N I S T E R I O D E EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA, el Programa Nacional de Compensacin Salarial Docente, cuyo objetivo ser el contribuir a la compensacin de las desigualdades en el salario inicial docente en aquellas provincias en las cuales se evale fehacientemente que, a pesar del esfuerzo financiero destinado al sector y de las mejoras de la eficiencia en la asignacin de los recursos, no resulte posible superar dichas desigualdades. En la reglamentacin de la presente ley, el Poder Ejecutivo nacional, con la participacin del Consejo Federal de Cultura y Educacin, fijar criterios de asignacin tendientesacompensarlasdesigualdadesexistentesen-

tre las diferentes jurisdicciones mediante un porcentaje de los recursos determinados en el artculo 4 que se destinarn al Programa Nacional de Compensacin Salarial Docente, as como su operatoria y los requisitos que debern cumplir las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para acceder a los recursos. ARTICULO 10 E l M I N I S T E R I O D E E D U C A C I O N , C I E N C I A Y TECNOLOGIA juntamente con el Consejo Federal de Cultura y Educacin y las entidades gremiales docentes con representacin nacional, acordarn un convenio marco que incluir pautas generales referidas a: a) condiciones laborales, b) calendario educativo, c) salario mnimo docente y d) carrera docente.

ANALICEMOS ESTA NORMATIVA:

En el recorrido realizado hasta aqu hemos referido a diferentes identidades o componentes de identidades docentes: el docente como tcnico, profesional, trabajador, apstol, funcionario, intelectual. Cmo te parece que se piensa a los docentes en esta ley? Qu rol asume el estado? Qu actores son considerados en esta normativa? Encontrs diferencias sustantivas con las leyes anteriores abordadas? Cules?
59 En diciembre de 2006 se sancion una nueva ley: la N 26.206 Ley de Educacin Nacional. Como seguramente records, el gobierno- a travs del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin- propuso un proceso de debate para llegar a un texto de ley consensuado. Si bien este proceso de debate recibi no pocas crticas que sealaban que no estaban garantizados los tiempos ni las condiciones para que tal debate fuera autntico, logr instalar el tema en la discusin pblica. Las organizaciones sindicales docentes

Te acords qu posiciones sostuviste entonces? En los intercambios en los que participaste, se habl sobre el trabajo docente? Pensaste algo en relacin con la inclusin o no de algunos artculos en la ley que refirieran al trabajo de las y los docentes?

La Ley de Educacin Nacional establece, al igual que los estatutos, deberes y derechos de las educadoras y los educadores.
TTULO IV - LOS/AS DOCENTES Y SU FORMACIN CAPTULO I - DERECHOS Y OBLIGACIONES ARTCULO67. - L o s / a s d o c e n t e s d e t o d o e l s i s t e m a e d u c a t i v o t e n d r nl o ss i g u i e n t e sd e r e c h o syo b l i g a c i o n e s ,s i np e r j u i c i o delosqueestablezcanlasnegociacionescolectivasylalegislacin laboral general y especfica: Derechos: a)Aldesempeoencualquierjurisdiccin,mediantelaacreditacindelosttulosycertificaciones,deacuerdoconla normativa vigente. b)Alacapacitacinyactualizacinintegral,gratuitayen servicio, a lo largo de toda su carrera. c)Alejerciciodeladocenciasobrelabasedelalibertadde ctedraylalibertaddeenseanza,enelmarcodelosprincipiosestablecidosporlaConstitucinNacionalylasdisposiciones de esta ley. d)Alaactivaparticipacinenlaelaboracineimplementacin del proyecto institucional de la escuela. e)Aldesarrollodesustareasencondicionesdignasdeseguridad e higiene. f)Almantenimientodesuestabilidadenelcargoentantosu desempeoseasatisfactoriodeconformidadconlanormativa vigente. g )Al o sb e n e f i c i o sd el as e g u r i d a ds o c i a l ,j u b i l a c i n ,s e g u r o s y obra social. h) A un salario digno. i)Aparticiparenelgobiernodelaeducacinporsy/oa travs de sus representantes. j)Alaccesoaprogramasdesaludlaboralyprevencindelas enfermedades profesionales. k)Alaccesoaloscargosporconcursodeantecedentesyoposicin,conformealoestablecidoenlalegislacinvigente para las instituciones de gestin estatal. l)Alanegociacincolectivanacionalyjurisdiccional. m)Alalibreasociacinyalrespetointegraldetodossus derechos como ciudadano/a. Obligaciones: a)Arespetaryhacerrespetarlosprincipiosconstitucionales,lasdisposicionesdelapresenteley,lanormativainstitucional y la que regula la tarea docente. b)Acumplirconloslineamientosdelapolticaeducativade laNacinydelarespectivajurisdiccinyconlosdiseos curriculares de cada uno de los niveles y modalidades.

c) A capacitarse y actualizarse en forma permanente. d) A ejercer su trabajo de manera idnea y responsable. e)Aprotegerygarantizarlosderechosdelos/asnios/asy adolescentesqueseencuentrenbajosuresponsabilidad,en concordancia con lo dispuesto en la Ley N 26.061. f)ARespetarlalibertaddeconciencia,ladignidad,integridadeintimidaddetodoslosmiembrosdelacomunidadeducativa. ARTCULO69. - E l M i n i s t e r i o d e E d u c a c i n , C i e n c i a y T e c n o l o ga,enacuerdoconelConsejoFederaldeEducacin,definir loscriteriosbsicosconcernientesalacarreradocenteen elmbitoestatal,enconcordanciaconlodispuestoenlapresenteley.Lacarreradocenteadmitiralmenosdos(2)opciones:(a)desempeoenelaulay(b)desempeodelafuncin directivaydesupervisin.Laformacincontinuaserunade lasdimensionesbsicasparaelascensoenlacarreraprofesional.Alosefectosdelaelaboracindedichoscriterios, seinstrumentarnlosmecanismosdeconsultaquepermitanla p a r t i c i p a c i nd el o s / a sr e p r e s e n t a n t e sd el a so r g a n i z a c i o n e s gremialesyentidadesprofesionalesdocentesydeotroorganismos competentes del Poder Ejecutivo Nacional. ARTCULO70. - N o p o d r i n c o r p o r a r s e a l a c a r r e r a d o c e n t e q u i e n hayasidocondenado/apordelitodelesahumanidad,ohayaincurridoenactosdefuerzacontraelordeninstitucionalyel sistemademocrtico,conformealoprevistoenelartculo36 delaCONSTITUCINNACIONALyelTtuloXdelLibroSegundodel C D I G OP E N A L ,a nc u a n d os eh u b i e r e nb e n e f i c i a d op o re li n d u l t o o la conmutacin de la pena.

Se abre un camino novedoso para construir Las paritarias nacionales docentes

61 Las organizaciones sindicales docentes

Tal como vinimos sosteniendo a lo largo de este mdulo, las y los docentes en su carcter de tragadoras- trabajadores y como tales, tienen el derecho de sindicalizarse. A su vez, las organizaciones sindicales tienen el derecho a negociar colectivamente con sus empleadores por mejores condiciones salariales y laborales. El producto de esa negociacin es conocido como convenio colectivo. La negociacin colectiva es la fortaleza ms importante del dilogo social. Cuando hablamos del dilogo social hablamos de un dilogo tripartito entre empleadores, trabajadores y Estado. Hablamos de una mesa de disensos y consensos a la que cada uno de los actores mencionados va dispuesto a consensuar posiciones- dentro de los lmites de su mandato-, a obtener objetivos concretos, inmediatos y presentes, y a apostar tambin a la continuidad de la negociacin. El movimiento obrero del mundo ha tenido en la negociacin colectiva, en la libertad

sindical y en su expresin concreta de los sindicatos para el ejercicio del derecho de huelga y otras medidas de accin sindical, los tres ejes sustantivos del crecimiento de los derechos sociales en el mundo. Indudablemente el sufijo colectivo del sindicato ha sido sustantivo en la transformacin de los derechos individuales de todos los trabajadores, tanto del sector pblico como del sector privado. En esa transformacin, la negociacin colectiva, ha sido sustantiva. Al analizar los orgenes histricos de los principios sustantivos y fundamentales de las relaciones laborales (la proteccin frente al accidente, el derecho a licencia en caso de enfermedad, la jornada de trabajo para hablar de derechos individuales, el convenio colectivo de trabajo o la necesidad de salvaguardar derechos sociales y asistenciales en el marco de la actividad social), vemos que han sido siempre primero los convenios colectivos los que han recogido esas conquistas, y luego el Estado, en su rol regulador de la regla heternoma, es quien lo transforma en una ley o en un decreto. En la negociacin colectiva el Estado entrega a los actores sociales la facultad de regular. Es el nico caso en todo el plexo normativo del Derecho, que el Estado cede su facultad de regular y se lo da a los actores sociales, porque el convenio colectivo est inclusive por encima de la ley cuando es ms favorable al trabajador. Es una norma escrita muy valiosa en el orden de jerarquas de normas, cercana a los convenios de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) y a los tratados internacionales. A esa ley se someten no solamente aquellos que firmaron el convenio, sino todos los trabajadores englobados en el sector, an los no afiliados a la asociacin sindical que suscribi ese convenio. El origen de la negociacin colectiva se remonta, segn algunos autores, a la edad media. El antecedente de un convenio colectivo se remonta al ao 1750 aproximadamente, en los Estados Unidos. Ms adelante tuvo recepcin en las constituciones de las Naciones. Desde el ao 1948 la OIT, con el Convenio N 98, garantiza a los gremios la posibilidad de negociar colectivamente y, a travs de su Recomendacin 151, recomienda a los gobiernos otorgar la posibilidad de negociar colectivamente a los gremios del sector pblico y otorgarles un marco de confianza suficiente como para poder negociar en un mbito imparcial y que genere las condiciones ideales para esta negociacin. En nuestro pas se reconoce su origen durante el gobierno de Yrigoyen en 1919. Pero recin en el ao 1954 se dict la Ley 14.250 de convenciones colectivas de trabajo para el sector privado que fue receptada constitucionalmente con la reforma del ao 1957, en su Artculo 14 Bis. Fue en el ao 1988, con la vuelta a la democracia, que se modifica y el propio poder legislativo establece, en su Artculo 2, la obligacin de que el Estado dicte una ley especfica para negociar colectivamente; si bien regulaba al sector privado no prohiba la negociacin para los trabajadores del Estado en sus distintas. En 1992, la Ley 24185 logr finalmente regular la administracin pblica nacional.

Paritaria Nacional Docente.

Debemos sealar que la Comisin Paritaria Nacional est constituida por las organizaciones sindicales nacionales, el Ministerio de Educacin de la Nacin, el Consejo General de Educacin por representantes del NEA (noreste argentino), NOA (noroeste argentino), Centro y Sur del pas, presidiendo las reuniones como dijramos la Presidente de la PARITARIA NACIONAL. La experiencia construida hasta el momento permite distinguir dos aspectos que hacen a su funcionamiento: por un lado, la conformacin de las Comisiones Tcnicas Paritarias que trabajan sobre temticas especficas; por el otro, la posibilidad histrica de un nuevo escenario cultural de consenso y de dilogo en el tratamiento del conflicto. Respecto del primero, vale resaltar la conformacin de

Las organizaciones sindicales docentes

Como habrn reflexionado desde las pginas anteriores, las dos leyes que actualmente rigen el mbito educativo, la Ley de Financiamiento Educativo y la Ley de Educacin Nacional, han dado el marco normativo para el funcionamiento de las paritarias nacionales docentes que desde le ao 2008 se vienen desarrollando sistemticamente. Consiste en la reunin de los cinco sindicatos del sector con representacin nacional (CEA, CTERA, UDA, SADOP y AMET) junto con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin y el Ministerio de Educacin Nacional. Esto denota el carcter complejo que asume el Estado pues no se presenta como uno sino que debe especificar qu reas del Estado Nacional estarn involucradas. El Ministerio de Trabajo designa, en este caso la Presidente de la paritaria nacional es la Subsecretaria de Trabajo del MTySS. El rol del Ministerio, adems de administrativo (citar a las partes, correr traslado de las peticiones) bregar por el acuerdo; quien aprueba lo acordado y lo publica para su plena vigencia es el Estado Nacional; el contenido del Convenio se incorpora a un decreto del Poder Ejecutivo.

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cinco Comisiones Tcnicas: - - - - Concentracin horaria Titularizacin y regularizacin de la carrera docente Pases Interjurisdiccionales Salario Docente y financiamiento educativo

A modo de ejemplo en la Comisin de Titularizacin y regularizacin de la carrera docente se trabaj en un proyecto de titularizacin ce los docentes que se encontraban sin estabilidad por ms de tres aos y luego se plasm en un acuerdo paritario. De igual modo en el caso se aprob la titularizacin de los docentes del nivel superior. A fines de 2009 se constituy la Comisin de salario y financiamiento educativo entiendo que no slo se deba discutir el salario ante la coyuntura del inicio de las clases sino tratarlo como un tema dentro del financiamiento educativo. Las discusiones comenzaron en noviembre de 2009 y se vieron consolidadas en el acuerdo paritario de febrero del 2010, que en el caso de la CEA fuera aprobado por unanimidad en el Congreso Extraordinario del 26-02-2010. Por otro lado, la experiencia de consolidar la identidad del trabajador de la educacin en mbitos histricamente reclamados por la docencia que lucha por la escuela pblica, en la negociacin paritaria interpela a la docencia y a sus organizaciones en su responsabilidad tico poltica. La asuncin de los compromisos nacionales tracciona y compromete por ley (Ley de Educacin Nacional 26.206). La integracin con las polticas jurisdiccionales tan segmentadas despus de los ltimos aos de neoliberalismo y la actitud de muchos gobernantes dificulta el derecho otorgado por ley. En este sentido, actualmente se distinguen provincias que vienen aplicando la negociacin colectiva desde antes de las paritarias nacionales, tales como la Provincia de Buenos Aires - que est en su cuarto ao de paritaria nacional-, Mendoza, San Juan, Chubut, Ro Negro, Tierra del Fuego; y hay jurisdicciones que niegan la paritaria, tales como San Luis. En algunos casos, sin tener en cuenta la presencia de las organizaciones nacionales se limitan a realizar acuerdos con una sola organizacin sindical, sin considerar al resto de las organizaciones presentes (La Rioja). Otras jurisdicciones tienen mesas de dilogo Ciudad de Buenos Aires, Santiago del Estero- las cuales se cuestionan su legitimidad o se duda de la efectividad de su convocatoria. La negociacin colectiva justamente pone en dilogo a quienes participan, es el desafo de saber ser escuchas y responder sobre todo a las demandas de quienes son los ms necesitados en la relacin, por ello la presencia de un coordinador que muchas veces debe actuar como coordinador, como componedor, ante la posibilidad de que se frustre esta conversacin de carcter colectivo.

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CONFEDERACIN DE EDUCADORES ARGENTINOS


Consejo Directivo
Secretario General Secretaria Adjunta Secretario de Finanzas Sec. Organizacin Sec. Actas y Doc. Sec. A. Gremiales Sec. C. Colectivas Sec. Prensa y Dif. Sec. A. Legislativos Sec. Cultura y Cap. Sec. A. Social Sec. Mutual y Coop. Sec. Rec. y Deporte. Vocal Titular 1 Vocal Titular 2 Vocal Titular 3 Vocal Titular 4 Vocal Titular 5 Vocal Titular 6 Vocal Suplente 1 Vocal Suplente 2 Vocal Suplente 3 Vocal Suplente 4 Felman, Leonardo Fabin Perez, Silvia Graciela Aita, Omar Alberto Garzn, Jorge Alfredo Seta, Marta Esther Faria, Adriana Silvia Mller, Eduardo Alvarez, Rodolfo Hazurun, Teresita De Pietro, Gustavo Albanese, Claudio Giudici, Ma. del Rosario Balio, Natalia Petroccini, Mirta Santagatti, Hilda Miranda, Noem Campanini,Rosana Salgado, Oscar Murad, Mirta Toloza, Carlos Eusebio Ravazzoli, Eduardo Heidel, Eduardo Casey, Patricio Martn

Comisin Revisora de Cuentas


Titular 1 Titular 2 Titular 3 Suplente 1 Suplente 2 Argimn, Amanda Gea, Jos Edgardo Bentolila, Luis Cruces, Silvio Etchezahar, Osvaldo

Tribunal de tica Sindical


Titular 1 Titular 2 Titular 3 Suplente 1 Suplente 2 Salvador, Graciela Lucero, Ilda Ramos, Mara Ins Moris, Carlos Torchinsky, Santiago