Introduccin

Huepetuhe vocablo que proviene del idioma Harakmbut que significa la huella del tigre en una extraa metfora de lo insano nos hara referencia a un paisaje que no fue depredado por el paso de ningn tigre totmico sino solo unos cuantos hombres perdidos en los caminos de la sobrevivencia. Cuando nosotros [los mineros] nos encontramos con personas diferentes a nosotros, personas con intereses, creencias, o incluso percepciones del mundo diferentes a las nuestras, con frecuencia nos sentimos confundidos (...). El problema [para nosotros los mineros] es que, preocupados por nuestras operaciones y nuestros intereses, nos olvidamos que pueden haber personas quienes no comparten nuestros ideales y experimentan sentimientos que van desde una sensacin de invasin hasta de gratitud total (por nuestra presencia) y actividad Ral Benavides ing. de minas ( microcuenca de Cayviche) Que otra cosa puede hacer uno la chacra no da.ac todo cuesta hay tener rpido un dineritoque hara usted ac es bien difcil todo, todo cuesta caro, pero se est mejor que en otras partes, por lo menos hay trabajo seguro en esto. Tito Cahuana 45 aos, minero artesanal, migrante de la localidad de Canas Cuzco (microcuenca de Huepetuhe)

si soy huaychuelero jovenas me dicen aqu. La vida es difcil jovenhay que juntar platita, ya esta viejo uno, dicen que hace dao hacer esto, no hay otra cosa, todava estoy bien hay que aguantar Jos Ayca 33 aos: minero informal comunero de barranco chico

Las principales lecciones aprendidas de la experiencia demuestran que los protagonistas en la toma de decisiones para las actividades cuya organizacin y manejo dependen de complejos factores socioeconmicos y culturales, no pueden ser observadas desde la perspectiva unidimensional de la economa, o los estudios ambientales con su larga lista de indicadores tcnicos y su limitada respuesta hacia la gnesis real del problema, para la presente investigacin muchos de los supuestos asumidos inicialmente se han descartado, la teora nos ensea que mucha de la perspectiva histrica de los agentes sociales no intenta registrar la interiorizacin de una conciencia social homognea en torno al manejo de bienes comunes, esto es sustancial para comprender como una actividad como la pequea minera aurfera, ha reorientado sus estrategias de apropiacin de un espacio productivo limitado por basamentos legales en un inicio y como posteriormente condiciona su operatividad en torno a un contrato social propio, revirtiendo el paradigma y la coyuntura de las instituciones encargadas de manejarlas racionalmente.

Capitulo I 1.1 Antecedentes histricos generales de la regin de Madre de Dios La historia del departamento de Madre de Dios, no empieza con su creacin poltica (1912), puesto que siglos antes, los antiguos peruanos ya se haban asentado a lo largo y ancho de la cuenca hidrogrfica del ro que lleva su nombre. El nombre de Madre de Dios, segn el padre Po Aza (dominico), comenz a generalizarse entre 1825 y 1848, debido a una leyenda de que en las riberas del ro fue encontrada una imagen de la virgen Mara. Segn los testimonios y restos arqueolgicos hallados: grabados e inscripciones en los ros Palotoa (Pantiacolla), pongo de Mainique y Sihuaniro, cermicas, hachas de piedra, caminos empedrados que van desde el departamento del Cusco hacia la selva baja de Madre de Dios, y ltimamente (1980), los restos descubiertos en el nudo de Coporake, se supone que la Cuenca Amaznica fue una especie de semillero cultural, de la cual habran partido oleadas de gente, remontando ros, montaas, y laderas, portando sus variados rasgos tnicos hacia los andes. Este periodo de transicin, inicialmente se focaliz en toda la ceja de selva, desde el ro Maran hasta el Huallaga y desde ah a las reas selvticas del Sur. Durante el dominio inca, Madre de Dios fue ocupada por numerosos guerreros que se asentaron temporalmente en el mbito departamental como el Inca Yupanqui que habra descendido por el ro Amarumayo tratando de llegar al pas de los Mujos (grupo nativo de los Mojos) con la finalidad de conquistar este territorio. Tupac Inca Yupanqui atraves con un gran ejercito los andes de la cordillera oriental, con el fin de ampliar sus dominios territoriales. En la poca de la conquista (1538) Pedro de Candia, uno de los trece de la isla del gallo, sera el primer blanco que intento ingresar al departamento de Madre de Dios, sin lograrlo, al igual que Pedro Anzures de Campo Redondo (1539), Diego Maldonado (1546), Pedro Maldonado, Hernndez de Girn, uo Chvez, Andrs Gatos, Gmez Tordoya, Gaspar Sotel y Diego Alemn. Aproximadamente durante tres dcadas (1894-1919) la fiebre del caucho, constituy la base econmica ms importante de la Amazonia continental. La fiebre del caucho, consolid la economa extractiva-mercantilista, que entre otros, favoreci la creacin 2

poltica del Departamento, el 26 de Diciembre de 1912, mediante la Ley N 1782, durante el Gobierno de Guillermo Billinghurst. En 1922, se inicia la construccin de la carretera Urcos Quincemil Puerto Maldonado En 1925, Puerto Maldonado cambia de ubicacin y se traslada hacia terrazas ms altas, durante la administracin poltica del Prefecto Carlos Len Velarde. En 1947, se inaugura la primera infraestructura de salud en Madre de Dios, el Hospital Santa Rosa de Puerto Maldonado, a iniciativa del Vicariato Dominico. En la dcada del 60, se construye el aeropuerto Pedro Jos Aldamiz. Y la primera institucin pblica de desarrollo denominada Junta Departamental de Rehabilitacin econmica y Social de Madre de Dios. En 1 965 se concluye la construccin de la carretera Urcos Quincemil Puerto Maldonado En 1 968 se instala en Puerto Maldonado la Oficina de Servicios elctricos Nacional. En 1 972 se instala la Oficina Comisionado de Educacin) En 1973 se crea la V Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones con Sede en Cusco y cobertura hasta Madre de Dios. En 1 974 se crea la Oficina Regional V de Pesquera con Sede en Puno y cobertura hasta Madre de Dios. Asimismo la Oficina Postal. En 1 975 se crea en Puerto Maldonado el Centro Asistencial de la Seguridad Social, la Direccin Regional de Salud del Sur Oriente y la Direccin Zonal Agraria XI con sede en Cusco y cobertura hasta Madre de Dios. Asimismo se crea en Puerto Maldonado la Jefatura Zonal de Comercio. En 1 977, se crea la Oficina Zonal de Industria y Turismo as como la Corporacin Peruana Telefnica. En 1 981 se crea el Proyecto Especial Madre de Dios. En la actualidad el estado hace presencia en Madre de Dios a travs de instituciones de desarrollo, sin embargo la poblacin an contina postergado en trminos de bienestar. 1.2 Territorio 1.2.1.1 Ubicacin geogrfica

El departamento de Madre de Dios, se ubica en la regin sur oriental del territorio peruano, entre las coordenadas geogrficas 9 55 33 y 13 20 04, latitud sur, 68 39 27 y 77 22 27, longitud Oeste. Presenta una ubicacin estratgica por constituir una regin bifronteriza con los pases de Brasil y Bolivia.

1.2.1.2 Superficie El departamento de Madre de Dios tiene una superficie de 85 182,63 Km (2) que representa el 6,6% del territorio Nacional y el 15,3 % de la regin selva. En cuanto a la superficie por provincias, se reporta para Tambopata el 42,58 % de la superficie total, Manu el 32,54% y Tahuamanu el 24,88%. 1.2.1.3 Altitud La altura del departamento de Madre de Dios oscila desde 176 m.s.n.m (distrito de Tambopata en la provincia de Tambopata) hasta 3 967 m.s.n.m (distrito de Fitzcarrald en la provincia de Manu) 1.2.1.4 Limites El departamento de Madre de Dios limita: Por el Norte: Con el departamento de Ucayali y la Repblica de Brasil. Por el Este: Con la repblica de Bolivia. Por el Sur: Con los departamentos de Puno y Cusco. Por el Oeste: Con los departamentos de Cusco y Ucayali. 1.2.1.5 Permetro El departamento de Madre de Dios tiene un permetro de 1 446,96 Km. (3) del cual el 40,4% corresponde a frontera internacional. La longitud de lnea de frontera con la repblica de Bolivia es de 314,5 Km. y con la repblica federativa de Brasil de 270,1 Km. 1.2.2.0 Demarcacin poltica- administrativa El departamento de Madre de Dios, se divide en tres provincias y once distritos, de acuerdo a la demarcacin poltica siguiente: 4

Provincia Tambopata

Distrito Tambopata Inambari Las Piedras Laberinto

Capital Puerto Maldonado Mazuko Planchn Puerto Rosario de Laberinto

MANU

Manu Huepetuhe Fitzcarrald Madre de Dios

Salvacin Huepetuhe Boca Manu Boca Colorado Iapari Iberia San Lorenzo

Tahuamanu

Iapari Iberia Tahuamanu

Existen algunos centros poblados como son: Planchn y San Lorenzo, que por su magnitud poblacional, la presencia de alguna entidades del sector pblico, la existencia de infraestructura bsica y social, entre otros, vienen funcionando como capitales distritales de hecho y que indudablemente requieren ser formalizadas a capitales legales.

1.2.3.0 Clima El departamento de Madre de Dios, se caracteriza por presentar tres tipos climticos: a) Sub Hmedo y Clido.- comprende el sector Nor-Oriental del departamento. b) Hmedo y Clido.- Comprende el sector central y sur occidental del departamento. c) Muy hmedo y semiclido.- comprende las estribaciones de la cordillera oriental.

Generalmente predomina el clima tropical hmedo con precipitaciones pluviales anuales superiores a 1 500 m.m Se distinguen dos estaciones Hidrolgicas una seca entre Mayo y Octubre y otra lluviosa entre Diciembre y Abril. En ciertas pocas del ao, el departamento de Madre de Dios es azotado sbitamente por masas de aire fro, denominadas surazos o friaje que corresponden a masas de aire con temperaturas relativamente bajas que proceden del sur del continente; esto ocurre entre los meses de Mayo a Setiembre. La temperatura promedio anual del departamento es de 26,5 C, con una temperatura mnima para ciertas pocas del ao de 9 C y una mxima de 39,5 C. 1.2.4.0 Hidrografa El sistema hdrico, lo constituye un conjunto de caudalosos ros y quebradas que confluyen en una gran vertiente, conformada por los ros Manu y su prolongacin el ro Madre de Dios o Amarumayo. La arteria hdrica principal la constituye el caudaloso ro Madre de Dios, que tiene una longitud aproximada de 655 km., hacia el fluyen importantes afluentes como son: los ros Manu, las Piedras, Tambopata, Inambari y Colorado. El ro Madre de Dios nace en el nevado de Pucar al sur-este de Paucartambo, en el departamento de Cusco. En sus orgenes se denomina ro Huaisambilla y luego de confluir con el ro Roco cambia su denominacin por la de ro Pilcopata, luego de confluir con el ro Pii Pii adopta la denominacin de ro Alto Madre de Dios . 1.2.5.0 Zonas de vida: Segn el sistema de clasificacin de Holdridge (Tosi 1960), el Departamento de Madre de Dios, presenta 12 zonas de vida perfectamente definidas y 04 zonas de transicin. Las zonas de vida perfectamente definidas e identificadas son los siguientes: a) Bosque hmedo - sub tropical (bh-ST) b) Bosque hmedo - tropical (bh-T) c) Bosque muy hmedo-sub tropical (bmh-ST). d) Bosque muy hmedo-premontano tropical (bmh-PT) e) Bosque pluvial - sub tropical (bp-ST). f) Bosque pluvial - montano bajo sub tropical (bp-MBST). 6

g) Bosque pluvial - montano sub tropical (bp-MST). h) Bosque pluvial. premontano tropical (bp-PT). i) Bosque pluvial semi saturado-sub tropical (bps-ST). j) Bosque pluvial semi saturado-montano bajo sub tropical (bps- MBST). k) Bosque pluvial semisaturado. montano sub tropical (bps-MST) l) Pramo pluvial semisaturado - subalpino sub tropical (pps-SST). Las zonas de vida en transicin son las siguientes: a) Bosque hmedo sub tropical-tropical (bhst-T). b) Bosque hmedo tropical - sub tropical (bht-ST). c) Bosque muy hmedo-premontano tropical-bosque hmedo tropical (bmhpt-BHT). Bosque muy hmedo sub tropical-bosque pluvial sub tropical (bmhst- BPST). 1.2.6.0 Fisiografa El relieve del departamento de Madre de Dios se caracteriza por presentar dos grandes unidades biofsicas: la cordillera oriental faja sub-andina y la llanura de Madre de Dios. 1.2.6.1 La cordillera Oriental y Faja Subandina .- ubicada al entre 500 y 3967 m.s.n.m , al Sur Oeste del departamento de Madre de Dios, se caracteriza por ser montaosa y colinosa, de relieve accidentado, conformado por piedras pizarras , calizas , areniscas y cuarcitas, donde los suelos son superficiales y de baja fertilidad natural. Esta unidad biofsica comprende parte de la provincia de Manu y de Tambopata. Abarca aproximadamente el 30 % del mbito departamental. 1.2.6.2 La llanura de Madre de Dios.- Es la mas extensa y se desarrolla al este del alineamiento montaoso subandino entre 176 y 500 m.s.n.m . Se caracteriza por presentar un relieve suave y ondulado, donde predomina la planicie aluvial (complejo de Orillares y Terrazas) y colinas bajas. Litolgicamente est constituida por areniscas, arcillitas y limolitas de edad terciaria y por arenas, limos, arcillas y conglomerados aluviales del cuaternario. Los suelos son profundos, siendo los de mayor fertilidad los aluviales inundables que reciben aportes de nutrientes en los sedimentos que son depositados durante la poca de creciente de los ros. Esta unidad biofsica comprende a las provincias de Tambopata, Tahuamanu y parte de Manu. Abarca el 70% del mbito departamental. 7

1.3 Dinmica demogrfica 1.3.1.0 Morbilidad y mortalidad La Mortalidad Infantil en Madre de Dios es 17 x 1000 Nacidos vivos NV (Per proyectado 2000-2005: 37 x 1,000 NV). La Mortalidad Materna en Madre de Dios (2001) es 239 x 100,000 NV (Per 2000: 122.5 x 100,000 NV) La Tasa Bruta de Mortalidad en Madre de Dios es 2.68 x 1000 habitantes (Per 20002005: 6.2 x 1000 hab.) El riesgo de morir es mayor en el varn 61%. Los traumatismos y envenenamientos representan el 60% de las causas de muerte, las causas externas son el 21%. Las enfermedades endocrinas, nutricionales y metablicas aparecen con el 15%, ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 13% y las enfermedades del sistema respiratorio el 11%. 1.3.1.1 En la Morbilidad segn sexo y grupo de edades (DISA Madre De Dios Enero Diciembre 2001) la primera causa de enfermedad es las Enfermedades del Sistema Respiratorio donde 26228 varones y 25456 mujeres fueron afectados, la segunda causa mas importante fue las enfermedades infecciosas y parasitarias (mujeres (25111), hombres (23872)) .La tercera causa es las Enfermedades del Sistema Digestivo (22770 mujeres y 19647 varones: 1.4 Servicios bsicos Los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado que prestan las instituciones bsicamente la Empresa Municipal de Agua Potable en Puerto Maldonado y en las localidades ms importantes del departamento por las municipalidades provinciales y distritales, son deficitarios especialmente en lo referente a desage y evacuacin de aguas pluviales. 1.4.1 Agua potable El servicio de agua potable brindado por las diferentes entidades no satisface plenamente las necesidades de los pobladores asentados en el mbito departamental, principalmente en las zonas rurales quienes tienen que proveerse de agua directamente de ros, pozos, quebradas, manantes y de otras fuentes. En Puerto Maldonado, capital del departamento, el servicio de agua potable es brindado por la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado S. R. Ltda. (EMAPAT).

El sistema de agua potable existente en Puerto Maldonado comprende los procesos de captacin, tratamiento, desinfeccin y distribucin. En Puerto Maldonado EMAPAT ha venido mejorando e incrementando el servicio de provisin de agua potable con relacin a los aos anteriores; contando en la actualidad con los siguientes servicios

1.5 Vivienda 1.5.1.0 Aspectos Generales El crecimiento expansivo de la Vivienda, obedece a procesos de ocupacin no planificados Falta de capacitacin tcnica y mano de obra calificada, para la construccin de viviendas. Limitacin y escasez de recursos para el acceso a la vivienda digna. Precariedad tecnolgica y ambiental en gran parte de viviendas consolidadas. 1.5.1.1 Aspectos especficos 1.5.1.2 Tipo de vivienda Los periodos nter censales 1981 1993 demuestran que el crecimiento porcentual anual de la vivienda ha sido de 8.6%, que representa aproximadamente 800 viviendas por ao. Para el ao 2000 se estima la existencia de aproximadamente 18 411 viviendas y un dficit de 4 802 viviendas. 1.5.1.3 Rgimen de tenencia Las cifras censales demuestran que el 59.4 % de viviendas son propias y pagadas, un 2.6% adquirida a plazos, mientras que el 38% de la poblacin, ocupa viviendas que no son suyas, esto ocasiona que 8740 viviendas no sean propias, un 40% de la poblacin no tiene vivienda propia. 1.5.1.4 Viviendas segn material predominante

El anlisis sobre la calidad y estructura de la vivienda refiere el carcter permanente o temporal de la misma. Aproximadamente el 81.3% usa el material de la zona o madera, el resto es mayormente concreto. En lo referido al techo, un 45.3% se cubre con calamina o fibra de cemento, el 43 % de paja u hoja de palma, el 11.6 %, esta techado con otro material. En pisos el 38.7%, es de tierra, el 31.9% de madera y el 28.9 de cemento y otros materiales el 0.5%.

1.6 Principales actividades econmicas Segn las cifras oficiales, el aporte de la regin al PBI nacional es poco significativo. Para el ao 2001 slo representa el 0.3% (S/ 501,363 nuevos soles). Entre 1990 y 2001 su aporte ha sido inconstante. Se pueden identificar dos periodos sumamente marcados: El primero entre 1994 y 1998; y el segundo entre 1999 y 2001. El primer periodo es de cada en su representacin nacional, en 1994 aport el 0.4% (S/ 356,921 nuevos soles) y tiene su cada ms significativa en 1998 cuando su aporte represent el 0.0% (S/ 39,125 nuevos soles). El segundo periodo es de recuperacin en su aporte al PBI nacional, en 1999 aport el 0.2% (S/ 427,620 nuevos soles); mientras que en los aos siguientes su aporte se ha mantenido en el 0.3% en el 2000 (S/ 469,271 nuevos soles) y 2001 (S/ 501,363 nuevos soles). En Madre de Dios, la actividad econmica que aporta ms significativamente al PBI regional es la minera aurfera. En el periodo de 1994-1998, la minera represent entre el 42.8% y 38.6% respectivamente. En el ao 1998, le siguieron en importancia agricultura (11.4%), la manufacturas (10.8%), los servicios gubernamentales (9.1%), otros servicios (7.9%), el comercio (6.3%), Electricidad y agua (5.8%), los hoteles y restaurantes (4.9%), transporte y comunicaciones (2.3%) y construccin (2.7%). Entre 1999 y el 2001, minera represent entre el 40.4% y 35% del PBI regional, mientras que le siguieron en importancia agricultura (8.4%), manufacturas (7.3%), servicios gubernamentales (7.1%), otros servicios (6.6%), el comercio (5.1%), hoteles y restaurantes (4.1%), construccin (2.2%), Electricidad y agua (22.2%) y transporte y comunicaciones (1.8%). Segn la ZEE del ao 2009, el 53.4% del departamento comprende zonas para la proteccin ecolgica y el 36.4% zonas para uso productivo 10

(principalmente forestal y agropecuario). En esta zonificacin se identifica las microcuencas de Huepetuhe y Caychive como zonas mineras de alto impacto ambiental donde se recomienda la conservacin y reforestacin. 1.7 Uso del Idioma El 94% de la poblacin del rea de influencia tiene por lengua materna el castellano y el 6% tiene por lengua materna Quechua. En la provincia de Manu, en el distrito de Huepetuhe se presenta el mayor porcentaje 20% de habitantes con lengua materna Quechua. Teniendo explicacin por el alto porcentaje de poblacin migrante procedente del Cusco, bsicamente debido a la orientacin de su desarrollo econmico y su tendencia urbana (asociada a toda una carga simblica que subordina las lenguas y dialectos indgenas). Al respecto de este tema, en lo referente al estudio de las familias del rea de influencia especficamente a la lengua materna y la lengua de uso habitual de los miembros del hogar se puede tener referencia de las diferencias en el mbito distrital sobre todo en los distritos de Huepetuhe e Inambari (48.62% y 54.345 respectivamente) de lengua materna Quechua, sin embargo los datos referentes a la lengua habitual no difieren tanto en relacin al total de la poblacin del rea de influencia. Ms all de lo que puede ser una preocupacin frvola para algunos especialistas, las implicancias de estas diferencias entre lengua materna y lengua de uso habitual, en la configuracin de la identidad individual y colectiva, y la valoracin de esta, nos plantea conflictos de carcter estructural no resuelto, que se objetivizan en exclusin cotidiana. 1.8 Descripcin fsica del rea vulnerada Los datos metereolgicos registrados indican que la temperatura media anual es de 26C, fluctuando entre los 10 y 38C, con una precipitacin anual que oscila en promedio entre 1600 a 2400 mm. Los registros climatolgicos y metereolgicos sealan una predominancia de vientos procedentes del noreste con velocidades que fluctan entre 0,3 y 0,6 m/seg; una precipitacin mensual entre 61,5 y 435 mm y una humedad relativa mensual entre 80 y 89%. El rea protegida presenta un patrn pluvial caracterstico de la mayor parte de la amazonia peruana. Por otro lado, segn el mapa climatolgico del Per (ONERN), la zona presenta climas hmedo y clido (3000 mm y 25C promedio), sub-hmedo y semi clido (1700 mm y 26C promedio), muy hmedo y semi clido (4000 mm 11

El rea presenta lagos o cochas relacionadas al carcter mendrco de los ros, pantanos de palmeras y zonas estacionalmente inundables. Los ros y quebradas presentan patrones de creciente y vaciante segn la poca del ao, ya sea poca de lluvias (noviembre a marzo) o poca seca (mayo a septiembre) respectivamente,

1.9 Superposicin de recursos Es decir, los recursos mineros de un lado y los paisajsticos y culturales del otro se sobreponen en los mismos territorios y ambos tienen importancia mayscula para la economa nacional. Consecuentemente, es imperativo identificar puntos de comn acuerdo sobre conservacin y desarrollo sostenible si ambos sectores de inters aspiran a alcanzar sus respectivos objetivos. En el Per existen 56 reas incluidas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (Sinanpe) que varan en tamao, desde las pocas 690 hectreas de las Lagunas de Meja hasta los varios millones de hectreas del Alto Purus y Cordillera Azul. El Sinanpe es una agrupacin de reas que representa aproximadamente 13.46 por ciento del territorio nacional del Per, la herencia natural de la nacin. El Per es tambin uno de los pases ms mineralizados del mundo, minerales que constituyen una riqueza nacional que se encuentra mayormente en sus montaas andinas. La exportacin de estos minerales genera cerca de 50 por ciento del ingreso de divisas del pas, seguido por el sector turismo, que se basa en atractivos naturales y culturales del Per andino.
CPITULO II REFERENCIA TEORICA 2.1 AREAS PROTEGIDAS
Son reas naturales con o sin intervencin humana, declaradas como rgimen especial bajo proteccin del estado mediante disposiciones legales, con el propsito de proteger y conservar la flora y fauna silvestres, recursos genticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico, econmico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del pas. Son unidades de manejo territorial con lmites definidos, base legal especfica y categora de manejo definida, cuyos objetivos de creacin generales estn dirigidos principalmente a la conservacin in situ de los recursos de la biodiversidad. De esta manera constituyen

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muestras representativas de regiones biogeogrficas y ecosistemas naturales, que a la vez pueden constituirse en modelos demostrativos del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

2.1.1 CATEGORAS DE MANEJO DE LAS AREAS PROTEGIDAS

Son nombres tcnicos de las reas protegidas, dados por sus caractersticas particulares, valores naturales y potencialidad de brindar servicios ecolgicos, que determinan los objetivos de su creacin as como el uso sostenible que se le puede dar a los diferentes recursos naturales que incluyen. Las categoras que existen actualmente en la legislacin boliviana son: Parque Monumento natural Santuario de vida silvestre Reserva de vida silvestre rea natural de manejo integrado Existe una categora transitoria de Reserva Natural de Inmovilizacin, la cual obedece a un estado legal transitorio hasta determinar la categora requerida por el rea protegida en base a sus valores y caractersticas.

2.1.2 TIPOS Y CARACTERSTICAS DEL REA NATURAL PROTEGIDA Las reas naturales protegidas podrn ser: a) parque natural b) reserva natural c) reserva de usos mltiples y d) monumento natural, y que, en una misma rea natural protegida, podrn determinarse simultneamente cualquiera de las categoras descritas. 2.1.2.3 Reserva natural de usos mltiples caractersticas a) Que contenga mosaicos de ambientes que puedan presentar: 1) ambientes naturales con moderado grado de alteracin por actividades humanas, que conserven la estructura de los ecosistemas originales; 2) ambientes naturales con alto grado de alteracin por actividades humanas, con estructuras diferentes a los ecosistemas originales, y 3) ambientes con ecosistemas agrcolas y urbanos. Estos ambientes requieren proteccin, que pueden compatibilizarse con algunas actividades humanas que no alteren el normal funcionamiento de los ecosistemas.

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b) Que admita, adems de las actividades de investigacin cientfica o de turismo, aquellas agropecuarias, y de uso sustentable de recursos naturales, previamente autorizadas, siempre controladas y de impacto ambiental evaluado. Como as tambin la realizacin de actividades que mejoren la calidad de vida de los asentamientos humanos ya existentes, y aquellas obras de infraestructura necesarias para un mayor aprovechamiento turstico, previamente autorizadas, siempre controladas y con impacto ambiental evaluado. c) Que la superficie afectada para las actividades permitidas en esta rea ocupe hasta el mximo del 30 por ciento del total del rea, salvo que previamente a la creacin se encuentre afectada una superficie mayor, en cuyo caso deber ser expresamente autorizada por la autoridad de aplicacin; mientras que nicamente las actividades de uso sustentable de especies de flora y fauna nativa, podrn ocupar el 100 por ciento del rea. d) Que la infraestructura para turismo consista en camping, hospedajes u hoteles, que podrn tener superficies dedicadas a esparcimiento y actividades deportivas; para turistas organizados o no, que podrn ser guiados por personal capacitado, o por medio de indicadores para su actividad en el interior del rea.

2.2 Minera artesanal La minera artesanal se ha convertido en una fuente importante de creacin de empleo para personas que no encuentran trabajo siquiera en los mercados laborales ms dbiles. La renta de los mineros artesanales se estima en 200 dlares al mes, casi el doble del salario mnimo vital que se paga en la ciudad de Lima (117 dlares al mes), pero es solo ligeramente superior al umbral de la pobreza estimado en 170 dlares para un hogar de cinco personas (Kuramoto 2003). En algunas zonas de la Amazona peruana los mineros que poseen una concesin contratan a trabajadores a cambio de un salario por extraer oro (esto se produce pese al riesgo y a la atraccin de los ingresos imprevistos en caso de encontrar oro). Mineros artesanales son aquellos que:

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- En forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas se dedican, habitualmente y como medio de sustento, a la explotacin y/o beneficio directo de minerales con mtodos manuales y/o equipos bsicos. - Posean por cualquier ttulo hasta 1000 hectreas entre denuncios, petitorios u concesiones mineras o hayan suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros. - Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio hasta de 25 toneladas mtricas por da. Pequeos productores mineros son aquellos que: - Posean por cualquier ttulo hasta 2000 hectreas entre denuncios petitorios y concesiones mineras. - Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio hasta de 350 toneladas mtricas por da. 2.3 Minera informal Se entiende por minera informal la actividad realizada por personas que explotan y concentran minerales sin un derecho legal para tener una concesin o un contrato de minera. En esta rea la exploracin se caracteriza por ser de prueba y error. Los mineros rara vez emplean algn parmetro geolgico o tcnico, y si encuentran un mineral valioso proceden a explotarlo sin preocuparse por la distribucin del mineral en el rea o por cuestiones sociales o ambientales (pese a existir una conocida prctica de reciclaje del mercurio, se sabe que se producen regularmente filtraciones desde los yacimientos) (McMahon y otros 1999). En la actualidad, se admite que el Gobierno poco puede hacer para erradicar o incluso regular este fenmeno, sobre todo desde que otorg derechos registrales y preferenciales a algunos de los mineros. As, pues, es ms razonable pensar que esta actividad podra formalizarse en el mediano plazo que creer que podra ser erradicada en el futuro cercano. 2.4 MINERA Y DESARROLLO EN MADRE DE DIOS 2.4.1.1 Aspectos histricos legales Ao 1930 La minera aurfera en Madre de Dios se inici en la dcada de los aos 30, cuando unos pobladores metan las manos al ro y lavaban luego el mineral. Ao 1980 La minera toma un gran impulso a partir de los aos 80 en un contexto de los precios altos de los metales, alimentado adems por procesos migratorios generados por la 15

recesin econmica, la crisis del agro y la violencia poltica, las mejores oportunidades para su desarrollo se dieron en los yacimientos aurferos de Madre de Dios, Puno y del llamado Sur Medio (Ica, Ayacucho, Arequipa). AO 2002 Por primera vez en la historia peruana, se reconoce la existencia de la minera artesanal con la promulgacin de la Ley N 27651 Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal en la fecha del 24 de enero de 2002 y su Reglamento el D.S. 0132002-EM, con fecha de 21 de abril de 2002. AO 2009 Se aprueba el nuevo Reglamento D.S. 005-2009- EM de la Ley No 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal en la fecha de 23 de enero de 2009. El 14 de abril de 2009, el Ministerio de Energa y Minas e Hidrocarburos suspendi la admisin de petitorios mineros en la Regin Madre De Dios hasta el 31 de diciembre de 2010. Mediante el D.S. 051-2009 con fecha de 13 de junio de 2009, se deroga el D.S.005-2009-EM y se restituye la vigencia del D.S. 013-2002EM. AO 2009 El 21 de noviembre se inicia la mesa de dialogo para analizar la problemtica de la minera en la regin de Madre de Dios. El 30 de noviembre se abre la agenda para tratar los siguientes temas: Zonas de exclusin minera, suspensin de petitorios mineros en la regin de Madre de Dios, funcionamiento de las DRAGAS en los ros de Madre de Dios, el Ordenamiento Territorial por motivos de la sobre posicin de derechos superficiales y derechos mineros. AO 2010 El 12 de enero se realiza la mesa de dialogo para realizar propuestas y observaciones al proyecto de Decreto Supremo que reglamenta la primera Disposicin complementaria y transitoria del Decreto legislativo No 1040, modificando artculos del D.S. 013 2002 EM, evento organizado por la Direccin Regional de Energa Minas e Hidrocarburos de Madre de Dios y la Direccin General de Minera oficina descentralizada sede Puerto Maldonado. AO 2010 Mediante Decreto de Urgencia No 012-2010 Declaran de Inters Nacional el Ordenamiento Minero en el Departamento de Madre de Dios. Por el cual suspende la admisin de petitorios, se define zonas de exclusin minera, se prohbe el uso de dragas y artefactos similares de diverso tipo que operan en los ros, fortalecimiento del proceso de formalizacin de la actividad minera, recuperacin de las zonas degradadas por la minera aurfera informal e ilegal, apoyo al GOREMAD en el cumplimiento de sus funciones respecto a la pequea minera y minera artesanal. Mediante Resolucin Ministerial No 038-2010-MINAM: da los alcances del Decreto de Urgencia No 012-2010, definiendo en el caso de sobre posicin de concesiones, solo 16

ser afectado la actividad minera, prohibicin de los equipos mviles de dragado en los lechos de ros, lagos y cursos de agua con fines de obtencin de oro, adems realiza una definicin de los equipos de dragado y artefactos similares: E.D. permitidos E. D. no permitidos

Chupaderas y equipos operados fuera de Draga de succin las orillas de rio, lagos y cursos de agua. Balsa gringo Carranchera

AO 2010 Mediante Resolucin Ministerial No 046-2010-MINAM: da los alcances del Decreto de Urgencia No 012-2010, definiendo en el caso de sobre posicin de concesiones, solo ser afectado la actividad minera, prohibicin de los equipos mviles de dragado en los lechos de ros, lagos y cursos de agua con fines de obtencin de oro, adems realiza una definicin de los equipos de dragado y artefactos similares:

E.D. permitidos

E. D. no permitidos

Chupaderas y equipos operados fuera de Draga de succin las orillas de rio, lagos y cursos de agua. Balsa gringo Carranchera

Ao R.M. N 038-2010-MINAM fecha 16.03.2010, y R.M. N 046-2010-MINAM fecha 28.03.2010 Medidas complementarias referente a lo normado en el D.U. N 012-2010 y que ser trabajado por la Comisin de Alto Nivel, en 8 Mesas Temticas. D.S. N 0452010-PCM, de fecha 08.04.2010, Plan Nacional para la formalizacin de la Minera Artesanal. En el presente mes se instal la Comisin de alto nivel en la ciudad de Lima. En el caso de Madre de Dios se podra trabajar en la Mesa Temtica que corresponde: 17

 Conclusin de la formalizacin concesionaria en el rea de 4 CC. NN. (Ley N 27651) suspendida anteriormente, se formalizaron 6 CC.NN. Conclusin de la formalizacin concesionaria petitorios en trmite en las zonas de amortiguamiento Reserva Nacional Tambopata Candamo y la Reserva Comunal Amarakaeri (antes de D.U. N 012-2010). 2.4.1.2 Aspectos de la organizacin productiva y laboral de la minera en la regin madre de dios 2.4.1.2.1 Los mineros en Madre de Dios Identificar y analizar los modelos de organizacin productiva implica caracterizar en primer lugar al minero en la regin. Un minero puede ser: a) el titular de un derecho minero (concesin, denuncio o petitorio minero); b) el titular de otro tipo de derechos sobre el rea superficial donde se realiza la operacin minera (concesiones agrcolas, forestales o de ANP), c) el propietario de implementos e insumos para la produccin minera, y; d) un minero "invitado". 2.4.1.2.2 Los trabajadores mineros Los trabajadores contratados por los mineros o los invitados de estos, son por lo general trabajadores migrantes que vienen de diversas zonas, principalmente de Cusco, Puno y Apurmac y llegan a las zonas de trabajo para involucrarse poco a poco en el trabajo minero. Cuando llegan no pueden involucrarse directamente puesto que no cuentan con conocimientos para el manejo de los mtodos de produccin minera. Muchos empiezan por trabajar en actividades relativamente simples dentro de las operaciones mineras como "limpiadores" o macheteros y con el tiempo el jefe de grupo lo va orientando e involucrando en actividades ms complejas en un proceso de socializacin tcnica productiva del contratado en el mundo social de los mineros. Con el tiempo el contratado adquiere las destrezas necesarias para poder involucrarse dentro del proceso productivo completo. Otra caracterstica importante de precisar es que los mineros contratados se diferencian segn el mtodo extractivo en el que se ven involucrados. Los que trabajan en mtodo extractivo como la Balsa, Chupadera, Caranchera o Carretilla son frecuentes en las micro-cuencas de Malinowski, Bajo Puquiri, Madre de Dios (Laberinto-Tres Islas) y Huacamayo; mientras que el Cargador Frontal es particular de algunas zonas de Bajo Puquiri y principalmente Huepetuhe. Asimismo la Draga de succin es propia de ros 18

grandes como Madre de Dios. Los que trabajan en Cargadores frontales y Dragas de succin reciben sueldos de jornal, quincenal o mensual; mientras los que trabajan en los otros mtodos extractivos reciben el 25% de la produccin bruta de una alzada por cada da de trabajo. Por lo general, los mineros contratados tienen un proceso de etapas marcadas para el involucramiento en la actividad minera. Es decir muchos comienzan trabajando en mtodos extractivos que no impliquen mucha demanda de aprendizaje, como en la Balsa o en la Caranchera, para luego pasar al trabajo en Chupadera y posteriormente en Cargador frontal en Huepetuhe. Sin embargo, otros mineros contratados inician su vida en la minera directamente en una de los mtodos extractivos sealados y permanecen constantemente en ellos. Ello va de la mano con que tambin los mineros contratados ms jvenes se encuentran en mtodos como la Balsa y la Caranchera; mientras que los ms adultos se encuentran en la Chupadera, Cargador frontal y Draga de succin 2.4.1.2.3 El minero "invitado" A diferencia de los anteriores, el invitado por lo general es un productor minero que no tiene posesin, ni titulo alguno y slo cuenta con los conocimientos para una operacin minera. Generalmente el titular de la mina proporciona al invitado los implementos necesarios para su trabajo y autoriza sus actividades a cambio del pago de una regala, normalmente consistente en el producto de una alzada (lavada) por semana 2.4.1.2.4 El titular del derecho minero. El minero titular de un derecho (concesin, denuncio o petitorio) es el que busca desenvolver su actividad respaldado en el marco de la legalidad habiendo logrado obtener y mantener la vigencia de un derecho minero. No obstante, en relacin con las actividades mineras desarrolladas en el rea de su derecho puede encontrarse hasta tres situaciones: El minero titular que cuenta con sus propias operaciones mineras; el minero titular que no cuenta con operaciones mineras propias e invita a otros mineros a trabajar dentro de sus concesiones, y; el minero titular que tiene sus propias operaciones y adicionalmente invita a otros mineros a trabajar en su concesin. Los tres modelos sealados pueden coexistir en el rea de un mismo derecho minero. En la micro cuenca del Malinowski, por ejemplo, los pocos titulares trabajan sus propias operaciones mineras pero tambin practican la figura de invitar a otros mineros a su zona de trabajo. Sin embargo, hay sectores de la micro cuenca donde todos son informales, slo tienen 19

posesin de la zona, como en el Alto Malinowski y Manuani. En toda la cuenca del ro Malinowski cuando es temporadas de lluvia es invadida por mineros informales que llegan a trabajar en zonas tanto de posesionarios como de titulares de concesin. En muchos casos se llega a un acuerdo con el posesionario y con el titular de concesin para que puedan pagar una regala semanal o dependiendo de los acuerdos con los mismos. El caso de localidades como ACEPON por ejemplo, donde son titulares de concesin no deja que los mineros informales trabajen en su concesin sino que los expulsan. Aunque, segn los testimonios recogidos, los formales dejan que los informales trabajen hasta que puedan tener un ingreso para que recuperen sus gastos de operacin y puedan retornar a sus lugares de procedencia. En APAYLON los pocos titulares mineros llegan acuerdos para invitar a otros mineros a sus concesiones. De manera que ellos trabajan sus propios yacimientos pero tambin pueden tener la opcin de invitar a otros mineros como invitados para que trabajen la minera a cambio del pago de una regala. En el Bajo Puquiri (Delta 1) los titulares de concesin no permiten tener mineros informales dentro de su concesin. Sin embargo en el Bajo Puquiri existen zonas que slo estn peticionadas pero donde muchos mineros tienen aos de posesin, ellos invitan a mineros a trabajar en sus zonas de trabajo, creando confusin social entre los actores sociales y permitiendo que se genere la percepcin que la formalizacin slo ocasiona gastos de dinero y no re-tribuye en el ordenamiento minero de la zona. En la micro-cuenca de Madre de Dios (Zona de Laberinto-Tres Islas) los titulares mineros tienen sus propias operaciones mineras y tambin invitan a mineros que cuentan con sus propias operaciones mineras y trabajan otorgando una regala al titular. En las zonas donde slo existen peticionarios y posesionarios de zonas aurferas se invitan a mineros con sus propias operaciones mineras. En la micro-cuenca de Madre de Dios es donde se puede observar operaciones de Dragas de Succin (5 operaciones), ellas llegan a establecer acuerdos con los titulares de concesin por trabajar dentro de su concesin. Inclusive en la comunidad nativa de Tres Islas los nativos mineros realizan la misma figura antes sealada. En Huepetuhe, existen titulares mineros y mineros con petitorios en trmite pero en posesin y produccin de su yacimiento. Los titulares de concesin tienen sus propias operaciones mineras pero tambin funciona la figura de invitar a otros mineros para que desarrollen operaciones mineras pagando una regala. De otro lado, los posesionarios y peticionarios tienen sus propias operaciones mineras pero tambin invitan a otros mineros a trabajar en sus yacimientos aurferos. Todos los

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invitados pagan una regala por trabajar, pero la diferencia radica en las formas laborales que se suceden en ambos espacios. En Huacamayo, la situacin es particular porque la actividad minera se desarrolla dentro de una concesin forestal. La actividad minera se inici con consentimiento de los forestales que invitaron a los mineros a trabajar dentro de sus concesiones a cambio del pago de una regala y de cobros por el pase de los insumos de trabajo minero a la zona. Sin embargo la situacin se torno conflictiva cuando los mineros comenzaron a realizar petitorios de la zona puesto que no quisieron seguir pagando regalas a los forestales ni continuar pagando los altos peajes por el paso de insumos a la zona. 2.4.1.2.5 El titular de otro tipo de derechos sobre el rea superficial donde se realiza la operacin minera En Madre de Dios, los derechos mineros se superponen a otros derechos concedidos por otras instancias del Estado, como Agricultura e INRENA para concesiones forestales, agrcolas, eco tursticas o de ANP. La situacin de superposicin de derechos en muchos casos se ha logrado controlar por iniciativa de los mismos actores sociales pero sin ningn plan de manejo ambiental; mientras que en otros casos la situacin es de un tenso conflicto. La micro cuenca del Malinowski se encuentra superpuesta a la zona de amortiguamiento de la Reserva Tambopata. Durante muchos aos la zona se ha caracterizado por una informalidad de la actividad minera, puesto que el Estado form la Reserva de Tambopata y declar que en su zona de amortiguamiento estaba prohibida la actividad minera pese a saber que exista actividad minera desde los aos 70 en la micro-cuenca del Malinowski. Pese a la norma los mineros continuaron trabajando y en la actualidad tienen petitorios y ttulos mineros. Sin embargo, la situacin es ambigua puesto que el INRENA otorga derechos forestales en la misma zona de amortiguamiento y otras concesiones eco tursticas en la microcuenca del Malinowski. Creando una percepcin confusa entre los actores locales, puesto que sienten que apoyan a otras actividades econmicas y no a la minera. Inclusive dan permiso de construir carreteras a los forestales en la misma zona de amortiguamiento- para que puedan facilitar su trabajo; mientras que a los mineros no les permiten construir ninguna carretera. En la micro-cuenca del Malinowski se encuentra la comunidad nativa de Kotsimba que principalmente se dedica a la extraccin de 21

madera y permite trabajar a los forestales en su territorio mediante el pago de una regala. En la actualidad en su territorio muy poco se trabaja la minera y es realizada por los mismos pobladores de la comunidad. En el Bajo Puquiri, slo existen derechos mineros en disputa, pero estos conviven junto al territorio de las comunidades nativas de Barranco Chico, Puerto Luz y San Jos de Karene, adems que la actividad minera se practica en la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri. Las tres comunidades nativas practican la minera, la disputa en la zona es por la posesin de los yacimientos aurferos. Sin embargo, es importante hacer la precisin que las comunidades nativas cobran una regala a los mineros para que puedan trabajar en sus territorios, amparndose en que son dueas del territorio y que pueden exigir ese derecho a los mineros. Pero el hecho es que las mismas comunidades nativas trabajan en alguna actividad MAPE. En la micro-cuenca del Madre de Dios (Laberinto y Tres Islas) existen superposicin de concesiones agrcolas y mineras. Los titulares de concesiones agrcolas no trabajan la agricultura sino que mantienen sus derechos para poder facilitar a los mineros que no tienen petitorio ni posesin de yacimientos aurferos y que puedan trabajar la minera. Si bien es cierto no es una cuestin generalizada pero convive con las otras formas de asociatividad productiva. En Huepetuhe, no se dan superposicin de derechos mineros con otras actividades econmicas. En Huacamayo, zona de nuevo boom minero en Madre de Dios, la situacin es bastante particular porque no existan concesionarios mineros sino forestales y ellos establecieron acuerdos sumamente complejos- con los mineros como invitados para que puedan trabajar en la zona. A poco ms de un ao de trabajo en la zona, muchos mineros han realizado petitorios al MEM y ello ha hecho que entren en enfrentamientos con los concesionarios forestales por la posesin de la zona. En el mes de noviembre se realiz un "remate" organizado por la DREM MdD y el INGEMMET para tratar de dar solucin al trabajo minero. En Huacamayo se han agrupado mineros provenientes del Bajo Puquiri, Malinowski y Madre de Dios principalmente, y al llegar a la zona se agrupan con sus mismos grupos de trabajo de sus respectivas zonas.

2.4.1.2.6 Fabricantes y productores de insumos. 22

Otro personaje caracterstico es el de las personas que prestan implementos e insumos para el trabajo minero recibiendo un pago por dicho efecto, a ellos tambin se les considera como mineros porque se incluyen en el proceso productivo como socios de hecho. En la Micro-cuenca del Malinowski esta figura no sucede, puesto que los mineros consiguen sus propios implementos e insumos para el trabajo y tampoco los comerciantes y acopiadores de oro no estn acostumbrados a facilitar los implementos e insumos. Los comerciantes funcionan tambin como acopiadores de oro inclusive sus productos son trocados en su valor por gramos de oro. En el Bajo Puquiri, la situacin es diferente a la de Malinowski. Los comerciantes facilitan implementos e insumos para que los mineros puedan trabajar en la minera. En la micro-cuenca de Madre de Dios (Laberinto-Tres islas), Huepetuhe, y Huacamayo la situacin que sealamos es poco usual y cada minero trabaja con sus propios implementos e insumos de trabajo. Asimismo es importante precisar que los acopiadores de oro se diferencian de los comerciantes que abastecen a los mineros. Una mirada ms detenida sobre el gasto en insumos, nos revela que sus principales componentes seran los gastos en maquinaria y equipos (principalmente cargadores frontales y motobombas) y combustibles, sumando algo ms de 362 millones y medio de Nuevos Soles, el 85% del total de gastos en insumos y alrededor del 32% del total del ingreso minero. Ambos tipos de insumos son importados, por lo que se trata una suma que la regin y el pas pierden indefectiblemente, excepto por los mrgenes de ganancia de los importadores y comerciantes nacionales y locales que se encargan de su distribucin a los mineros. Esto significa que alrededor de una tercera parte de todo el ingreso producido por los mineros de Madre de Dios ira a parar a pases exportadores de petrleo como Bolivia, Brasil, Ecuador o Venezuela y exportadores de cargadores, volquetes y motobombas, como Estados Unidos, Suecia, Japn, China y Corea. En el caso del mercurio, aunque se vende como producto espaol no hemos podido determinar su verdadera procedencia. Se sabe que Almaden, la mina de mercurio espaola, cerr sus operaciones en 2004, lo que genera la duda de su origen. Para algunos el mercurio podra venir de la mina Yanacocha. En todo caso, las estimaciones manejadas en esta parte del estudio se refieren a un supuesto consumo de cerca de 50 toneladas de mercurio anual con un valor de venta en Madre de Dios cercano a los S/ 7.5 millones que salen de la regin. As las cosas, apenas los S/35 millones 124 mil 23

gastados en alimentos, el 8% del total del gasto en insumos y el 3% del valor total generado por la minera, podran ser ingresos mineros transferidos a los productores locales. Pero esto tampoco es del todo cierto ya que si bien la regin es productora de algunos productos agrcolas y ganaderos, muchos alimentos vienen desde otras regiones del pas. Hasta aqu podramos resumir diciendo que la mayor parte de los S/427 millones y medio gastados en insumos son ingresos mineros que van a parar a fabricantes y productores externos, la mayor parte extranjeros (85%). Slo un 5% aproximadamente ira a productores locales (principalmente de alimentos) y un 10% a otros productores nacionales (especialmente de Puno y Lima). No obstante, un buen margen de la suma total del gasto en insumos sera la ganancia de comerciantes locales y transportistas que se encargan de hacer llegar estos productos y bienes hasta las zonas mineras. 2.4.1.2.7 Comerciantes y transportistas. La parte del gasto en insumos mineros que pertenecera a los comerciantes y transportistas locales no sera nada desdeable. Debido a la poca competencia existente en las zonas mineras y a las dificultades de transporte, los precios finales cobrados a los mineros son bastante elevados. Veamos el caso del combustible que representa un gasto estimado de alrededor de S/ 176.4 millones. Considerando el precio de venta del petrleo reportado por los mineros, de S/ 850 por bidn de 55 galones, se puede calcular un consumo total aproximado de 207,557 barriles de petrleo anuales, 17,296 barriles mensuales o 576 barriles diarios. Si tomamos en cuenta que el precio oficial del Diesel en Puerto Maldonado es de S/ 9.60 por galn y S/ 528 por bidn, la diferencia de precio con el bidn puesto en la zona minera representa una diferencia de S/ 322, (60% sobre el precio normal). En trminos totales y anuales, esto significa que aproximadamente S/ 66.8 millones, 37% del total gastado en combustible, se quedan en el sector de comercio y transporte de la regin. Tanto la demanda de insumos mineros, como la demanda de otros bienes, productos y servicios consumidos por los mineros y los trabajadores en las ciudades y en los poblados emergentes donde se asientan, ha alentado el desarrollo de una intensa actividad del sector comercio y servicios en la regin que ocupa y provee de ingresos a un amplio nmero de personas que en su conjunto logra captar una buena parte de los ingresos generados por la minera en la regin. 24

2.4.1.2.8 Comercializadores del oro En general se puede decir que el oro de la regin circula hacia 3 centros principales de acopio: Puerto Maldonado, Huepetuhe y Cuzco, desde donde parte a Lima y luego a las Bolsas Internacionales de Metales. Hacia Puerto Maldonado va el oro del medio y bajo Madre de Dios, el medio y bajo Malinowski y el bajo Inambari. Mientras que el oro del alto Madre de Dios y del Puquiri-Colorado va a Delta 1 y de aqu a Huepetuhe, de donde el oro pasa al Cuzco. Al Cuzco llega tambin, va Mazuko, el oro del alto Malinowski y el alto Inambari. El oro acopiado en Puerto Maldonado va para Lima por va area. El vuelo hace escala en Cuzco, donde se embarca, con el mismo destino, el oro acopiado en esta ciudad. Desde Lima el oro va principalmente para las Bolsas de Londres y Nueva York. Todo el oro de Madre de Dios sigue este circuito de comercializacin hasta su exportacin, excepto la cantidad adquirida por los joyeros nacionales y lo que los mineros mantendran atesorado como medio de ahorro, en ambos casos la cantidad es difcil de estimar, pero es presumible que se trata de una pequea parte del total. Sin considerar los descuentos realizados por los acopiadores ms pequeos, sino solo los precios de las tiendas compradoras de oro de Puerto Maldonado y Huepetuhe, nuestras estimaciones indican que aproximadamente S/ 60 millones (5.3% del valor del producto minero de la regin en 2007) sera el monto que se habra quedado en la cadena de comercializacin. De esta cantidad, es probable que cerca de S/ 18 millones en las refinadoras y exportadoras de Lima, S/ 20 millones entre los acopiadores de nivel regional que operan en Puerto M. y Cuzco, y S/ 22 millones entre las cadenas de tiendas de compra de oro en Puerto Maldonado y Huepetuhe. La ruta comercial del oro puede comenzar cuando pasa de manos del minero a la de proveedores locales que a la vez son acopiadores y cobran sus productos, bienes o servicios en oro, cotizndolo entre 6% y 8% por debajo del precio internacional. Para cubrir otras necesidades pagaderas en Nuevos Soles o hacer remesas a familiares en ciudades como Cusco, Puno o Apurmac, otra parte del oro puede ser vendida por el minero en pequeas tiendas de compradores de oro establecidos en los centros poblados cercanos a las zonas de trabajo como Delta 1, Laberinto o Mazuko, donde le pagarn un punto porcentual ms y que pueden abonarle el precio en el lugar o en el destino del dinero. En lo posible, esperar a salir de la zona minera y llegar a poblaciones ms importantes como Puerto Maldonado, Huepetuhe o Cuzco, donde podr ganar 2 puntos porcentuales vendiendo el oro a 94% a 96% del precio internacional a cadenas de 25

tiendas compradoras de oro, las mismas a donde acuden a vender los acopiadores y pequeas tiendas compradoras de las zonas mineras. Estas cadenas acopian cantidades mayores de oro que venden a compradores de mayor escala ubicados en estas ciudades y que pagan entre 95% y 97% del precio internacional por cantidades mnimas de 1 Kilo. Estos a su vez venden el oro a refinadores y exportadores ubicados en Lima que pagan entre 96.5% y 98.5% del precio internacional por cantidades mnimas que van hasta 10 Kilos de oro. 2.4.1.2.9 La Red de Comercializacin del Oro 2.4.1.3.0 Comercio y Financiacin del Sector Minero Aurfero Aluvial La comercializacin del mineral aurfero producido por la MAPE es muy complejo puesto que no se sabe a ciencia cierta cunto es la produccin y cul es el destino de dicho mineral. Todos los mineros son libres de comercializar el oro producido en sus respectivos yacimientos aurferos, pero por lo general su mineral termina entre los acopiadores locales y regionales de oro En Huepetuhe El precio que se paga es mayor que en Puerto Maldonado por 2 soles., en el Bajo Puquiri sucede lo mismo, pero con la salvedad que existen mucho ms tiendas dedicadas a la comercializacin de oro que en otras partes de la regin. Tanto en Huepetuhe como en el Bajo Puquiri los precios son constantes y mantienen una relacin directa. En la micro-cuenca del ro Madre de Dios el precio del oro es mayor que en Puerto Maldonado en 1 sol. Existen buena cantidad de tiendas dedicadas a la comercializacin de oro. En Huacamayo existen compradores o acopiadores de oro que pertenecen a alguna tienda que compra o vende oro de Huepetuhe o bajo Puquiri, sus precios son los mismos que los que se dan en Huepetuhe. En Puerto Maldonado existen tiendas compradoras de oro pero curiosamente los precios son mucho ms bajos que en otras zonas aurferas de Madre de Dios. Las tiendas que compran oro son las siguientes: JR. Roma Gold SRC; Real Refinera de metales los poderosos EIRL; Amazon Gold EIR (Insumos); Compro oro (No tiene nombre); Maruri, la casa del Minero (insumos); Multi-servicios Europa (Insumos); Inkarri EIRL; Negocios sol de oro; Oro fino; A&M Metal Per EIRL; Mg La red mega transferencia; Inversiones Aparicio; Gold Acuario (Cambios); JR. Inversiones Selva Sur; Casa de cambio Nuevo Milenio EIRL; Casa de cambio David. Estas tiendas se encuentran ubicadas en la misma ciudad de Puerto Maldonado, frente al mercado central de la ciudad. Es importante precisar que se ha establecido un circuito o red de comercializacin para la compra de oro. 26

Se identifican dos redes principales de comercializacin. Una primera que vincula las micro-cuencas de Malinowski y Madre de Dios y que tiene como principal punto de referencia la ciudad de Puerto Maldonado. La segunda vincula las micro-cuencas de Bajo Puquiri, Huepetuhe y Huacamayo y que tiene como principal punto de referencia la ciudad de Huepetuhe. Los acopiadores venden el mineral a las tiendas, teniendo una ganancia por la venta. As, las tiendas que compran mineral en los dos principales puntos como Huepetuhe y Puerto Maldonado, trasladan el mineral a la ciudad de Cusco a sus locales principales. En Cusco, la empresa ms grande o con potencial econmico para comprar el oro adquiere el mineral que lo vende directamente a los centros refinadores de Lima. En Lima existen 10 centros de refinamiento de mineral aurfero, sucediendo la misma figura de Cusco en el sentido que uno de los refinadores compra el oro total, mientras los otros funcionan como intermediarios del proceso. En Lima, el principal acopiador es Sudamrica Gold, que adquiere todo el oro que las otras empresas refinadoras y es el principal exportador de mineral al extranjero. La figura que se viene sucediendo es que se ha establecido una red de comercializacin de oro, desde los mismos yacimientos aurferos hasta los principales centros de refinamiento de mineral. Cada uno de los intermediarios gana un porcentaje extra por la venta del mineral, mientras que el minero es el menos favorecido de toda la cadena de comercializacin. En la micro-cuenca del Malinowski, el minero vende su oro producido en los centros poblados cercanos o lleva su mineral directamente a Puerto Maldonado. Si vende su produccin en la microcuenca del Malinowski el precio que pague es menor en 1 2 soles a diferencia de Puerto Maldonado. Aunque muchos mineros no venden toda su produccin sino que slo lo necesario para recuperar sus gastos de operacin minera. Muchos mineros prefieren mantener su dinero en oro porque es ms manejable su comportamiento segn el precio internacional de este metal. En el Bajo Puquiri, la comercializacin se realiza en tiendas comerciales de compra y venta de oro. En cada una de las micro-cuencas se establecen compradores de oro, que en muchos casos funcionan como comerciantes y son los que compran el mineral. Estos acopiadores de mineral son los que sirven de intermediarios entre los mineros y las tiendas comerciales.

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2.4.1.3.1 La Red de Financiamiento de la Minera En la MAPE de Madre de Dios se tejen diferentes tipos de relaciones sociales entre sus actores sociales involucrados en la organizacin de asociatividad productiva, como se ha venido sosteniendo en ese acpite. As tambin es importante precisar que se establece una interesante red de financiamiento de la produccin minera en la regin. En el proceso de involucrarse en la actividad minera un individuo es parte de un proceso de socializacin tcnica-productiva que lo va preparando para el manejo del proceso productivo completo de la MAPE. As tambin el individuo va adquiriendo las formas sociales de agenciarse recursos econmicos o financiamiento para empezar y sostenerse como minero. Un minero titular de una concesin, denuncio o posesionarlo de un yacimiento aurfero siempre es persona grata para hacerle prestamos en efectivo o en insumos para el trabajo minero. El minero siempre encuentra en el comerciante a su principal aliado estratgico puesto que l le facilitar insumos necesarios o dinero para continuar con su trabajo, aunque en algunos casos existe cierta tensin entre mineros y comerciantes. En la micro-cuenca del Malinowski, sucede un hecho bastante curioso entre los comerciantes y los mineros, puesto que los comerciantes no cobran en dinero a los mineros sino que valorizan los productos en soles pero prefieren cobrarlo en oro. Ello en razn que los comerciantes le convienen tener su inversin en oro y no en soles. Muchos mineros y organizaciones locales se quejan de los comerciantes y de sus altos precios. En la Micro-cuenca del Madre de Dios y Huacamayo, el comerciante es el principal abastecedor de insumos para el proceso productivo al minero. Si algn minero tiene problemas de dinero siempre el comerciante ayuda al minero, que se presenta como el principal sujeto de crdito local. En el Bajo Puquiri y Huepetuhe, los mineros encuentran ms facilidades que en el Malinowski, ya que existen un tipo de comerciantes que se dedican a facilitar exclusivamente insumos a los mineros para que puedan realizar su trabajo a cambio del pago de una cantidad de oro establecida previamente. Asimismo, el minero encuentra en los acopiadores de oro o casas dedicadas a la compra de mineral como sus principales fuentes de prstamos de dinero. Los acopiadores de oro y casas dedicadas a la compra de mineral tambin se dedican a promocionar el desarrollo de la actividad minera, puesto que realizan continuos prstamos a los mineros. Es muy particular encontrar comerciantes que no financien alguna operacin minera porque tanto mineros como comerciantes son 28

interdependientes, no habra comercio sin minera y la minera no podra sostenerse sin comerciantes que faciliten su proceso.

2.4.1.0 Composicin y Aspectos de la Organizacin Gremial y Laboral 2.4.1.1 La Asociacin de Pequeos Productores Aurferos de Madre de Dios Es una de las organizaciones mineras ms antiguas de la regin. Se constituy el 9 de junio de 1985 con la finalidad de proporcionar representatividad a los mineros frente a las autoridades del Estado frente a los problemas de informalidad originados por el cambio de rgimen legal en la minera del oro. Con su constitucin los mineros obtuvieron personera jurdica. Su funcin es apoyar la vigencia de sus derechos mineros y proponer mejoras a las normas vigentes en minera, estableciendo relaciones con instituciones pblicas y privadas (locales y extranjeras). Ha contribuido a elaborar propuestas legales para mejorar las condiciones de trabajo. Actualmente agrupa a 30 mineros formales con derechos plenos en diferentes zonas mineras de Madre de Dios. Son miembros los titulares o apoderados plenos del denuncio minero, inscritos en el MEM, que mantienen su cuota de inscripcin y mensualidad. Se considera socio a personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, cuyas actividades concurran al aprovechamiento de yacimientos aurferos. Su organizacin se estructura en dos instancias: La Asamblea general de asociados y la Junta Directiva. La Asamblea General es la mxima instancia, constituida por miembros que cumplan con las obligaciones sealadas en el estatuto. Las reuniones de la Asamblea podrn ser ordinarias (junio) y extra-ordinarias, que podrn ser convocadas en cualquier fecha, por acuerdo de la Junta Directiva o a solicitud escrita de 20 de sus miembros (para que se realice se contar con un tercio de los miembros totales). La Junta Directiva, est constituida por 9 miembros de la asociacin, elegidos por la Asamblea General, por un periodo de dos aos. La Junta Directiva es la representante ejecutiva de la APPMAMD, responsable de su funcionamiento y administracin20. La APPMAMD agrupa a los mineros formales de las principales sub-cuencas de la regin. Sin embargo, como organizacin no cuenta con planes estratgicos y de desarrollo actualizados. Ello no desmerece su nivel de participacin y promocin para el desarrollo de las actividades MAPE en la regin y el pas. Slo cuenta -en la actualidad- con 30 29

miembros, hecho que podra dar a entender que es una organizacin reducida pero en la realidad sus 30 miembros concitan gran cantidad de mineros contratados dentro de sus unidades MAPE. Por lo que esta organizacin representa slo a los mineros titulares de la regin. Institucionalmente sus miembros precisan las caractersticas de los convenios y acuerdos que implementaran con los actores sociales de sus modelos productivos. 2.4.1.2 La Federacin Minera de Madre de Dios Se forma por los problemas de la superposicin de concesiones mineras en territorios de Comunidades Nativas. Su objetivo principal es dar solucin a los problemas entre mineros y nativos, defendiendo el derecho minero otorgado por el Estado a los mineros. Por lo general, agrupa a gran cantidad de mineros sin titulo o que slo son posesionarios e invitados de un determinado depsito aurfero 2.4.1.3 La Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y sus Afluentes Es una organizacin gremial indgena, fundada el 18 de enero de 1982. Desde sus inicios recibi el apoyo de ONG, como el Centro EORI de Investigacin y Promocin Regional entre 1982- 1994. Asimismo, desde 1996 cont con un equipo tcnico permanente que realiz un trabajo de fortalecimiento organizacional. Tambin ha contado con el asesoramiento del Grupo de Trabajo Racimos de Ungurahui. La FENAMAD se constituye en un congreso multitnico donde participan diferentes comunidades nativas involucradas en la actividad minera regional. Desde su fundacin la FENAMAD se convierte en una federacin multitnica, por la dispersin geogrfica de los grupos que la integraban. Entre sus prioridades estn el reconocimiento y titulacin de comunidades nativas, defensa de los derechos humanos y aspectos referidos a su propia organizacin. Su estructura organizativa consta de tres instancias: la Asamblea General Ordinaria, el Consejo Directivo y el Cohar-Yima. La Asamblea General, denominada tambin Congreso Regional es la suprema autoridad de la organizacin, conformada por representantes de las comunidades nativas asociadas o afiliadas. Sus decisiones son obligatorias para las comunidades nativas asociadas o afiliadas. La Asamblea General es de ordinaria y extraordinaria. Se realiza cada tres aos con la finalidad de analizar los problemas, plantear propuestas y elegir a la nueva junta directiva. El Consejo Directivo es el rgano de direccin institucional en todas sus instancias (cargo por tres aos), tiene amplias facultades de representacin legal y de gestin. La COHAR-YIMA, es el 30

Consejo Harakmbut Yine Matsiguenka, es una organizacin intermedia de FENAMAD, creada en el ao1993 como Consejo Harakmbut (COHAR), habiendo extendido su campo de accin a los pueblos Matsiguenka y Yine. Su objetivo es la bsqueda del bienestar de los pueblos que la integra, canalizando propuestas de las comunidades hacia la FENAMAD. El FENAMAD cuenta con planes estratgicos actualizados e implementados con funcionamiento regular. Tienen una posicin definida sobre la actividad minera, pero no maneja los acuerdos y convenios que van a establecer las comunidades nativas involucradas en la actividad minera. Sin embargo, estos no se traslucen en los miembros de las comunidades nativas que las integran y que son parte de los modelos de asociatividad productiva. El proceso particular de la minera en Madre de Dios ha trado como consecuencia que la APPMAMD represente a los mineros formales o que se encuentran en proceso de formalizarse. La FEDEMIN es el gremio que agrupa a los mineros posesionarios e invitados o contratados por un titular. Mientras que la FENAMAD es el gremio de comunidades nativas. APPMAMD y FEDEMIN manejan un discurso diferente sobre su relacin con las instituciones del Estado y de la sociedad civil. Pero ambos coinciden en su oposicin al FENAMAD. La FEMAMAD por su parte tiene un discurso de oposicin a los colonos que practican la minera aurfera, se sustentan en que son migrantes en la regin. La organizacin busca que las comunidades nativas sean las que trabajen la minera y pongan sus normas a las personas que quieren trabajar en su territorio. Desde sus inicios este gremio manifestaba un rechazo rotundo a la prctica de esta actividad, pero en la actualidad sus miembros practican la minera y establecen acuerdos informales con los mineros que quieren trabajar en su territorio, sin ningn tipo de cuidado ambiental. Ese gremio inclusive ha promovido en el ao 2003 un proyecto de Ley para la minera aluvial en pueblos indgenas de Madre de Dios. 2.4.2.0 Aspecto Salarial, Redistributivo y Tributario del Ingreso 2.4.2.1 Empleo y Salarios Una cantidad apreciable del ingreso minero de Madre de Dios va a las manos de los trabajadores mineros y sus familias y a travs de ellos directamente a las economas locales de la regin donde consumen bienes y servicios pero tambin a la economa de otras regiones vecinas de las cuales un buen nmero de mineros son migrantes, 31

especialmente Puno, Cuzco, Apurmac y Arequipa. El monto aproximado total anual percibido por los trabajadores mineros sera de S/ 119.5 millones, equivalente al 10.4% del ingreso total anual generado por la minera. La inexistencia de estadsticas sobre el nmero de trabajadores y de estudios sobre este sector nos impide saber a ciencia cierta cul es el ingreso per cpita, el monto y destino de las remesas, y la forma como se invierte este ingreso. En 1994 el estudio de GRADE realiz una estimacin del empleo directo generado por la minera estableciendo aproximadamente en 12,100 el nmero de trabajadores. Esta cifra estaba distribuida en 7,000 personas empleadas en la zona de quebradas (2,000 en cargadores frontales, 2,100 en operaciones de arrastre y el nmero restante en ingenios y canaletas), y; unas 5.100 en zonas de llanura (3,600 en canaletas y 1,500 en las operaciones de carancheras, balsas, dragas y chupaderas). Un clculo muy grueso realizado a partir de las estimaciones existentes sobre la produccin por mtodos, la produccin promedio por alzada que recogimos en el campo y el nmero de trabajadores empleados en cada tipo de operacin, nos da un nmero de 1,596 operaciones (370 shute-cargadores, 214 chupaderas, 109 balsas y 903 entre carancheras, canaletas, arrastre, ingenio) y cerca de 9,000 trabajadores (3,300 en shutecargadores, 1,500 en chupaderas, 400 en balsas y 3,800 en los dems mtodos). Estas cifras sin embargo deben ser mayores en la realidad ya que no consideran el tiempo en que las operaciones se encuentran improductivas por exploracin, preparacin, mantenimiento, u otros motivos como el clima. Por tanto el nmero de operaciones y trabajadores debe ser mayor para alcanzar la produccin anual estimada. El empleo indirecto generado por esta actividad estara referido en primer lugar a la intensa actividad comercial y de servicios que ha surgido alrededor de la minera en la regin y que ha dado lugar al crecimiento de Puerto Maldonado y al surgimiento de poblaciones como Huepetuhe, Laberinto o Mazuko que no existiran de no ser por la minera. Tiendas, restaurantes, talleres de mecnica, grifos, hostales, ferreteras, tiendas de venta de equipos y repuestos, tiendas de compra de oro, mercados, transportistas, etc. abastecen de una gran cantidad de productos y servicios a los mineros. Adems, una parte importante de la produccin agropecuaria de la regin tiene en la poblacin minera su principal mercado ya que por los costos del transporte no es posible llevarla fuera de la regin. Incluso una parte de la actividad forestal estara destinada a abastecer de madera a la minera y al crecimiento urbano generado por ella. Adems, el empleo indirecto generado por la minera de Madre de Dios se extendera a una serie de otras 32

actividades conexas que van ms all de la regin como el circuito comercial de importacin de maquinaria y equipos y el circuito de comercializacin del oro que incluye no solo a comerciantes sino tambin a empresas de transporte areo y terrestre, compaas de seguridad, seguros, laboratorios y refineras. Incluso actividades aparentemente antagnicas como el turismo ecolgico se habran beneficiado de las rutas terrestres y areas abiertas por el intenso trfico generado por la minera.

2.4.2.2 Distribucin del Ingreso Minero Cerca de 1,145 millones de Nuevos Soles producidos por la minera de Madre de Dios en 2007, 427 millones y medio habran sido gastados en insumos, incluyendo maquinaria y equipos, combustibles, alimentos y otros insumos como alfombras, mangueras, mallas, plsticos y mercurio, representando el 37.4% del valor total de la produccin. Algo ms de 119 millones y medio habra sido el pago de los trabajadores ya sea en forma de porcentaje de la produccin o salario, representando el 10.4% del valor total de la produccin. Ms de 60 millones habra sido el monto retenido por la cadena de comercializacin del oro, representando un descuento de 5.3% sobre el precio internacional de este metal. Algo ms de 16 millones habra sido la contribucin impositiva de los mineros a travs del mecanismo de descuento de 1.5% que realizan las tiendas compradoras del oro por concepto de Rgimen Especial de Impuesto a la renta (RER) o Rgimen nico Simplificado (RUS), representando el 1.4% del valor total de la produccin. Cien millones y medio habran sido las regalas pagadas a los titulares mineros o superficiales, representando el 8.8% del valor total de la produccin. Y cerca de 421 millones habra sido el ingreso neto de los productores mineros, luego de descontar todos los conceptos anteriores, lo que equivale al 36.8% del valor total de la produccin. 2.4.2.3 El Aporte Tributario A pesar de los avances en el proceso de titulacin minera an subsiste una gran informalidad empresarial lo que limita el aporte tributario que correspondera realizar a la minera de Madre de Dios. En muy pocos casos los mineros han constituido alguna forma empresarial y se han sometido al rgimen tributario general o alguno de los regmenes especiales existentes (RUS y RER). Tampoco las relaciones laborales estn amparadas, salvo excepciones, en contratos de trabajo bajo el rgimen general o 33

especial (MYPEs). Por tanto la inmensa mayora de los mineros no lleva contabilidad ni presenta declaraciones sobre sus obligaciones tributarias y laborales. En consecuencia, con excepcin del pago del derecho de vigencia, prcticamente no existen mecanismos de tributacin directa de la actividad minera. Tampoco contribuciones a la seguridad social y al rgimen de pensiones. El pago por concepto de derecho de vigencia sera aproximadamente S/ 912,522 considerando la existencia de 588,724 hectreas con derechos mineros (setiembre 2008) y el pago de US $ 0.5 por hectrea bajo el rgimen de la minera artesanal. Tomando en cuenta el ingreso neto total estimado en el estudio para 2007, entre 40 y 60 millones de Nuevos Soles podra ser lo que las municipalidades y el Gobierno regional de Madre de Dios dejaron de percibir por concepto de Canon Minero, si nuestras estimaciones sobre el ingreso neto sean correctas y se aplicara el rgimen tributario general. Sin embargo hay que tomar en cuenta que dado que se trata de una minera ejercida por una multitud de titulares individuales y de pequeos productores, muchos mineros, especialmente los que emplean mtodos distintos al de cargadores frontales, estaran en condiciones de acogerse al rgimen especial de impuesto a la renta (RER) y tributar el 1.5% sobre sus ingresos netos mensuales. Precisamente este es el descuento que de acuerdo con las versiones recogidas en diversas entrevistas se estara aplicando a los mineros en el momento de vender el oro a las tiendas de comercializacin. De ser cierta esta versin, el monto total recaudado por esta va podra haber sumado hasta S/ 16.2 millones en 2007. En cualquier caso esta sera una operacin tributaria irregular y que deja dudas sobre el destino de esta suma ya que el comerciante que compra y vende el oro tributar sobre su ingreso neto y no sobre el monto bruto de sus ingresos. 2.4.3.0 Los Modelos de Organizacin Productiva en Desarrollo 2.4.3.1 Asociaciones de Riesgo Compartido y Micro empresas. En el caso de la asociacin es la ms recurrente en Madre de Dios y en todas sus subcuencas, a excepcin de Huepetuhe. El tipo de asociatividad productiva de asociacin se caracteriza por la defensa del trabajo donde los actores sociales se agrupan por los conflictos sociales que suceden, como en la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaere y la del Tamboapata, en las sub-cuencas del Puquiri y Malinowski. 34

El segundo tipo corresponde alas Mypes, cuya estructura y riesgos de participacin poseen una organizacin de menor costo de beneficio pero mayor rentabilidad a largo plazo. 2.4.4.0 La Formalizacin y los Aspectos Participativos 2.4.4.1 Los Convenios o Acuerdos para la Actividad Minera Diversos acuerdos, generalmente informales, se dan entre los distintos actores sociales involucrados en las operaciones mineras para hacer posible el desarrollo de esta actividad. Podemos identificar cuatro tipos principales de convenios: a) Entre el titular (minero o superficial) y el minero "invitado"; b) entre el minero y el titular del territorio; c) entre el minero y el dueo de implementos para la minera, y; d) entre el minero y el personal contratado. 2.4.4.2 Entre el Minero y el Titular del Territorio. Las relaciones que se establecen son muy particulares puesto que se dan situaciones de vinculacin entre el titular de concesin minera y el dueo del territorio, el titular minero y el minero invitado, el posesionario minero y el minero invitado, el dueo del territorio y el minero invitado. Entre ellos se establece un acuerdo del pago de una regala que equivale a un porcentaje de su produccin y donde intervienen diferentes actores sociales segn los espacios donde se trabaja la MAPE. En la micro-cuenca del Malinowski los mineros titulares no establecen acuerdos con mineros invitados porque prefieren trabajar con sus propias operaciones mineras, como en la zona de ACEPON. Sin embargo, los mineros que tienen posesin de yacimientos aurferos llegan a invitar a otros mineros a sus zonas de trabajo que pagan una regala que equivale a una "lavada" a la semana, es decir un da de produccin que va directamente a la persona que tiene posesin del yacimiento aurfero, como en el Alto Malinowski, Manuani y en algunas zonas de APAYLON. En el Bajo Puquiri los mineros titulares establecen acuerdos con los dueos del territorio como las comunidades nativas equivalente a una "lavada" a la semana por cada operacin minera que realicen, como en el caso de las comunidades de Barranco Chico, San Jos de Karene y Puerto Luz. En algunos casos se paga el 10% de un "alce" o da de trabajo, sin embargo los mineros prefieren pagar una "lavada" a la semana, por cuestiones de facilidad de tiempo y que representa muy tedioso ir diariamente a pedir la regala. Es importante precisar que los nativos mineros como Barranco Chico y San Jos de Karene 35

que trabajan en territorio de las comunidades nativas tambin pagan una regala a su comunidad por trabajar la minera, esta regala es en la misma proporcin que la sealada anteriormente, pero no cumple constantemente por problemas internos a las mismas comunidades nativas. De otro lado sucede la misma figura de pago de regalas de una "lavada" a la semana entre los posesionarios de yacimientos aurferos y los mineros invitados. En la Micro-cuenca de Madre de Dios (Laberinto- Tres Islas), la situacin es muy parecida, sin embargo los acuerdos se establecen entre el titular de la concesin minera y el titular de la concesin agrcola, quienes establecen un acuerdo del pago de una "lavada" a la semana por cada operacin minera que se realice dentro de su concesin. Tambin la figura se repite cuando los concesionarios agrcolas invitan a mineros a trabajar en sus zonas. En el caso de la comunidad nativa de Tres Islas cobran una regala de una alzada a la semana a los mineros invitados a trabajar dentro de su territorio comunal. Muchos nativos tambin son mineros y pagan una regala a la comunidad, en la misma medida que venimos sealando. En Huepetuhe, el titular de la concesin minera no tiene ningn tipo de convenio con el dueo del territorio. Sin embargo, se da una figura sumamente interesante que vale la pena precisar, los titulares mineros invitan a otros mineros a trabajar dentro de sus concesiones a cambio de una regala minera que consiste en una "alzada" a la semana. Por otro lado, los posesionarios del yacimiento o que tienen petitorios mineros invitan a mineros a trabajar en sus yacimientos a cambio de una regala de una "alzada" a la semana. En Huacamayo, existen titulares de concesiones forestales que tras el bomm de la minera en la zona lograron establecer un sistema de invitar a mineros a cambio de una regala equivalente a una "alzada" de mineral a la semana. Sin embargo la situacin es ms compleja puesto que no slo es el cobro de una regala sino es el cobro de pase de los insumos para el trabajo minero que son muy altos. Asimismo, hay que precisar que esta situacin ha cambiado en los ltimos meses puesto que los mineros han logrado peticionar ante el MEM las zonas de trabajo y ya no quieren continuar con las regalas que les exigen los concesionarios forestales. Hecho que esta trayendo serias complicaciones y conflictos socio ambientales en la zona. 2.4.4.3 Entre el Minero y el Dueo de Implementos Para la Minera. En la Micro-cuenca del Malinowski esta figura no sucede, puesto que los mineros consiguen sus propios implementos e insumos para el trabajo. Tampoco los comerciantes estn acostumbrados a facilitar los implementos e insumos para el trabajo. 36

Los comerciantes funcionan tambin como acopiadores de oro por lo que les interesa ms vender sus productos cobrando en muchos casos su valor en gramos de oro. En el Bajo Puquiri, la situacin es diferente. Los comerciantes facilitan implementos e insumos para que los mineros puedan trabajar en la minera. En este caso, el negocio de los comerciantes no es la venta de los equipos ni el crdito sino el alquiler de los mismos. Por ejemplo, existen personas que alquilan sus bombas a los siguientes precios: un motor de 180 hp 80 gramos al mes, un motor de 140 o de 90 hp cuesta 80 gramos mes. Un equipo completo de chupadera cuesta 150 gramos mes. Los compradores de oro en este caso solo funcionan como eso no como en otras zonas donde pueden ser los mismos comerciantes. En la micro-cuenca de Madre de Dios (Laberinto-Tres islas), Huepetuhe, y Guacamayo la situacin que sealamos es poco usual y cada minero trabaja con sus propios implementos e insumos de trabajo. Asimismo, aparentemente los acopiadores de oro se diferencian de los comerciantes que abastecen a los mineros.

2.4.4.4 Entre el Minero y el Personal Contratado. Las relaciones que se establecen entre el minero y el personal contratado pueden ser de dos tipos: a) personal contratado bajo el sistema de pago del 25% de la produccin por alce, y; b) personal contratado por un salario fijo (sea quincenal o mensual). En la micro-cuenca del Malinowski, Bajo Puquiri, parte de la Micro-cuenca del Madre de Dios (Laberinto-Tres islas) y Huacamayo el minero titular o invitado contrata a su personal mediante el convenio de pagarle un 25% de la produccin por "alce", adems de la Chichica que le corresponde al personal. Cada operacin minera tiene un numero determinado de contratados que es liderado por un encargado o responsable de grupo, quien recibe el pago del 25% que se repartir entre los miembros participantes de la operacin minera en partes iguales. Esta es una constante en toda la micro-cuenca del Malinowski. En todo Huepetuhe y en parte de la Microcuenca del Madre de Dios se da el sistema de convenios entre el minero y el personal contratado de pago de un sueldo (quincenal y mensual). Principalmente en las operaciones de Cargador frontal y en Dragas de succin. Sin embargo, es preciso sealar que en Huepetuhe donde se realiza las operaciones de Cargador frontal se distingue el personal empleado de los operarios y 37

chferes empleados en el trabajo todos ellos reciben un sueldo por su trabajo. En Huepetuhe tambin los titulares de concesin invitan a trabajar a otros mineros por el pago de una alzada a la semana, estos mineros invitados mantienen con su personal el sistema del pago del 25% por alce, adems de la chichica. Combinndose los dos tipos de sistemas planteados. 2.4.5.0 Informalidad y formalizacin de la minera artesanal en madre de dios La regin experimenta 4 etapas claramente diferenciadas: etapa de descubrimiento entre 1930 y 1960 (Los primeros mineros y poblaciones nativas); de organizacin de la actividad entre 1961 y 1990 (El banco minero: una propuesta de derechos inconclusos); de legalizacin entre 1991 y 2002 (Iniciativas del Estado y presencia gremial de la MAPE); y de transformacin entre 2003 y 2008 (Suspensin de derechos y titulacin). 2.4.5.1 Los primeros mineros y poblaciones nativas. La prctica de la actividad minera no sucede en espacios vacos de poblacin sino que la regin ha estado poblada por grupos tnicos, que han tenido un proceso histrico sumamente complejo. Los numerosos grupos indgenas eran desconocidos en su integridad hasta hace algunas dcadas, tras la catstrofe demogrfica de la poca del Caucho (1890-1940) y el retorno de los indgenas a sus lugares de origen, cobro suma importancia la presencia de la congregacin dominica. Las misiones dominicas tenan como objetivo una labor misionera agrupando a indgenas de diferentes etnias locales, formando misiones dotadas de escuelas y centros de salud. Los indgenas trabajaban grandes extensiones agrcolas y espordicamente la minera con mtodos artesanales (lvarez 1998). Desde 1930 del siglo XX, comenzaron a sucederse migraciones de colonos para trabajar en los lavaderos de oro, localizados en las provincias de Tambopata y Manu. El Censo Nacional de 1940 indica que la poblacin de la regin es de 4,950 habitantes. Algunos colonos localizaron sus yacimientos mineros en torno a las misiones dominicas, donde convivan con los indgenas. La prctica de la actividad minera era informal, ajena al marco legal vigente. Los mineros -por lo general- colonos provienen de Cuzco, Arequipa y Puno; fueron estableciendo a sus familias en Puerto Maldonado, mientras trabajan en alguna micro-cuenca de la regin17. 2.4.5.2 El banco minero (bm) una propuesta de "derechos inconclusos". La poblacin se increment y la actividad minera comenz a desenvolverse en medio de enfrentamientos entre mineros, debido a que cada cual consideraba como suyo un 38

determinado yacimiento. El Censo Nacional de 1961 seala que en la regin existen 14,890 habitantes. El Estado en 1964 haba designado a un equipo del BM la tarea de realizar una evaluacin de prospeccin en la regin. En 1972, el Estado decreta el monopolio en la comercializacin del oro a travs del BM y destaca un equipo tcnico para Madre de Dios. Este proceso de formalizar la actividad por parte del BM tuvo como asidero legal el D.S. 0104-EM / DGM donde se indica que se suspende la admisin de denuncios mineros (DM) durante cinco aos (mayo de 1973-1978), declarndose rea de Reserva a toda la regin. Bajo este rgimen estaba prohibida la formulacin de denuncios mineros, slo mediante modalidad se sorteaba contratos entre el BM y los solicitantes para otorgar parcelas. Mediante este proceso el Estado promueve un ordenamiento de la minera, empadronando a los mineros colonos o indgenas- que tuvieron la facilidad de acceder a dichos derechos. Paralelamente a las acciones del BM, se desintegraron las misiones dominicas durante la dcada de 1970, poblaciones indgenas regresaron a sus lugares de origen, como la poblacin kotsimba (ubicada en la misin de San Jos de Karene y Shintuya), que regres a su tradicional territorio en las riberas del ro Malinowski. Otros sectores de poblacin indgena permanecieron y se asentaron en el territorio de la ex misin dominica, que despus fueron reconocidos como comunidades nativas, como Puerto Luz (1986), San Jos de Karene (1986) y Barranco Chico (1986) (IBC: 2004). El Censo Nacional de 1972, indica que la poblacin es de 21,304 habitantes, la provincia de Tambopata representa el 57,9% (17,303 habitantes), Manu el 24,1% (7,208 habitantes) y Tahuamanu 17,8% (5,336 habitantes). Con la promulgacin de la Ley de Promocin Aurfera en mayo de 1978 (DL N 22178), muchos mineros pierden sus atribuciones de sus contratos con el BM. sta declaraba de inters nacional la minera aurfera en costa, sierra y selva, otorgando medidas promocinales de exoneracin de impuestos. La Ley daba derechos preferenciales a personas que haban mantenido algn contrato con el BM. Trillo (1994) sealan que el Estado otorg el derecho preferencial a los mineros que ya estaban empadronados por el BM para que formulen sus denuncios, el plazo fue del 20 de junio al 20 de julio de 1978, pero la norma se public el 19 de julio de ese ao. Esto ocasion que cientos de mineros que haban sido empadronados por el BM pasaran al espectro de la informalidad. En 1978, en toda la regin slo se logran obtener 45 DM (9 en el distrito de Tambopata, 4 en el distrito de Madre de Dios, 17 en el distrito de Laberinto, 39

4 en el distrito de Inambari y 11 en el distrito de Huepetuhe). Asimismo, es importante sealar el Catastro Minero (2008) indica que en 1977 se realiza un DM en Huepetuhe. Durante la dcada de 1980, muchos se quedaron sin apoyo econmico y asesora tcnica para continuar con la actividad. Sin la presencia de una institucin de autoridad, se produjo una desorganizacin en las zonas de trabajo e invasin por parte de terceros. El Censo Nacional de 1981 seala que en la regin existen 33,007 habitantes. En el distrito de Tambopata se registra anualmente menos de 10 DM. El distrito de Madre de Dios los DM otorgados han sido en promedio de 1 anual. En el distrito de Laberinto no superan los 6 DM anuales. En Inambari no supera el nmero 4 DM anuales. En el distrito de Huepetuhe, no exceden de 6 DM anuales. En esta etapa se registran 145 petitorios que corresponden a 29,889 ha., es decir, el 5% del rea con DM actualmente. Esta situacin trajo como consecuencia que los mineros se organizaran y formaran en 1985 la APPMAMD. La crisis econmica que se agudiz hacia finales del gobierno del Presidente Garca (1985-1990) influy tambin en el abandono de yacimientos mineros, la continua devaluacin de la moneda que reduca el ingreso real de los mineros, y el mercado informal en la comercializacin del oro que result del monopolio ejercido por el BM. Esta situacin se agudiz con la dacin del DS 005-91/EM/ VMM, se decreta la libre comercializacin del oro y la liquidacin del BM. En ese escenario, las poblaciones nativas argumentaban que eran dueas del territorio y de los recursos del subsuelo y comenzaron a delimitar su territorio frente a los colonos por la propiedad de las zonas mineras.

2.4.5.3 Iniciativas del estado y presencia gremial de la MAPE. El Censo Nacional de 1993 seala que la poblacin era de, la provincia de Manu se increment considerablemente, representando el 20,6% (13,827 habitantes), debido a la consolidacin de Mazuco y Huepetuhe como zonas aurferas. Entre 1990 y 1995 en toda la regin slo se otorgaron 15 DM, (3 en el distrito de Madre de Dios y 12 en Huepetuhe). En abril de 1995, la APPMAMD toma la iniciativa de promover la promulgacin de un Proyecto de Ley que reflejase las particularidades de los yacimientos aluviales, esta organizacin regional incide en sealar la necesidad de abordar el conflicto con las Comunidades Nativas; la obligacin de presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) representaba dificultades de costos y el tiempo que haba que esperar para su aprobacin y tena que ser presentado al finalizar la etapa de 40

exploracin; no quedaba claro si un quimbalete o una tolva deba ser considerada como una planta de beneficio, quedando la duda de si era necesario presentar un PAMA; se deba contratar los servicios de un auditor para el control ambiental, deban pagar el Derecho de Vigencia de US$ 1.00 por ao y por hectrea otorgada o solicitada (US$ 2.00 para el resto de los estratos), hechos que escapan a la realidad socioeconmica de este sub-sector; no se contemplan los casos de superposicin de derechos con otras actividades econmicas y tampoco un tratamiento especial para este sub-sector. Su principal resultado fue promover el DL. 851 de 1996 (Derecho de preferencia para petitorios en reas libres) y el DL 868, que entr en vigencia en noviembre de 1996, el cual reduca el nmero de hectreas exigidas (hasta 1,000 hectreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras) e introduca una distincin en la capacidad instalada de produccin (hasta 200 m3/d). El Estado para complementar este proceso, en 1995 implementa el Proyecto Estacionario de Encuestas para la Formalizacin, que realiz el primer padrn de mineros artesanales en el Per. Medina (2000) seala que en el 1996, el MEM implement el proyecto MAPEM (Minera Artesanal y Pequea Minera), con el objetivo de propiciar el ordenamiento legal y gradual de la formalizacin de la actividad, incorporndola a unidades de operacin de mayor escala. Pero se centr en facilitar el uso de retortas que evitasen la contaminacin ambiental. Desde 1996 se otorgan 134 DM, cambiando radicalmente la situacin. Por ejemplo, en el distrito de Tambopata desde 1996 la tendencia se incrementa pero de manera inconstante, en 1999 llega a 16 DM. El distrito de Madre de Dios, entre 1996 y 1999 los DM se incrementan ligeramente de 32 a 44. En el distrito de Las Piedras, entre 1996 y 2002 se mantienen en menos de 4 DM anuales. En el distrito de Laberinto, recin en 1996 se registran 26, cifra que desciende en el 2001 con slo 2 DM. En el distrito de Inambari entre 1996 y el 2001 mantienen 15 y 17 DM. En el distrito de Huepetuhe, en 1996 registra 48 DM, pero entre 1997 y el 2001 disminuyen de 12 a 2 DM. En este periodo, se realizan 585 denuncios y se encuentran en los ros Madre de Dios, Huepetuhe, Puquiri y en menor medida en Inambari. El crecimiento de DM ha sido importante pero no significativo, por lo inconstante de su demanda anualmente. El grfico muestra como cada uno de los distritos coincide en el incremento de los DM y a su vez coinciden con la disminucin anual de los mismos. As tenemos que los denuncios de la etapa entre 1992 y 2002 cubren 119,438 ha alcanzando el 20% del rea total de los DM de la regin. 41

En el 2000 la ex oficina del MAPEM pas a llamarse Oficina de Pequea Minera y Minera Artesanal (DGM-MEM), rgano de lnea de la Direccin General de Minera (DGM). Su objetivo fue apoyar las actividades MAPE a partir de capacitacin y formalizacin. Por su parte, la Direccin Regional de Minera (DREM) ha tenido un rol limitado puesto que slo se dedico a recepcionar documentacin y trasladarla directamente a Lima. Sus funciones eran limitadas y no tenan injerencia en las actividades MAPE, slo funcionaban como observadores y estaba formada por 3 miembros. Sin embargo, el proceso de formalizacin en la regin ha tenido una particularidad sumamente compleja, que ha determinando que venga avanzando con lentitud. Se han producido una superposicin de concesiones mineras sobre territorios nativos, marcando el inicio de una situacin conflictiva y que en gran medida determino la disminucin de los DM durante el periodo 2000-2002. En 2001, el Estado decidi enfrentar el problema mediante la suspensin de la admisin de petitorios para concesiones mineras en ocho zonas en conflicto, bajo el pretexto de realizar estudios ambientales y socio-econmicos sobre ciertas reas de los departamentos de Madre de Dios y Cusco. Segn DS. N 056- 2001-EM, la suspensin tendra vigencia desde el 1 de enero de 2002 hasta el 31 de diciembre de ese mismo ao. Es en este escenario, en enero de 2002 se promulga la Ley N 27651 de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal. 2.4.5.4 Titulacin y superposicin de derechos. Los gremios regionales reconocen que la Ley 27651 es un logro y se sienten sus promotores porque durante la dcada del noventa han buscado mejoras para las actividades MAPE. Sin embargo, en este periodo el problema central va radicar en las reas suspendidas, que ha sido prorrogada hasta el presente mediante DS N 052-2002EM hasta el 31 de diciembre de 2003 argumentando que deba evitarse el conflicto entre las comunidades nativas y mineros. El DS N 046-2003-EM prorroga la suspensin hasta el 30 de abril de 2004 No obstante, debido a la exigencia de los gremios regionales, mineros y nativos, para que se levante la suspensin, lograron acuerdos para iniciar un proceso de ordenamiento y formalizacin de actividades mineras en las reas suspendidas. El 28 de julio de 2004 mediante DS. 028-2004, el Estado redujo de ocho a cinco las zonas suspendidas.

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Dentro de las cinco zonas an suspendidas se localizan 10 Comunidades Nativas: Puerto Luz, San Jos, Barranco Chico, Chiringuillo, Tres Islas, Boca Puquiri, San Jacinto, Arasaire, Koshimba, El Pilar. Esta situacin se refleja en la dacin de DM de la regin, puesto que entre el 2003 y 2008 se producen 2244 DM. En el distrito de Tambopata se incrementa de 4 a 192. En el distrito de Madre de Dios, entre el 2000 y 2001 decaen de 20 a 8 y entre el 2002 y 2005 ha mantenido un crecimiento inconstante, pero desde el 2006 al 2008 se incrementado aceleradamente hasta 170 DM. En el distrito de Las Piedras en el periodo 2003-2008 se incrementa de 2 a 77. En el distrito de Laberinto entre el 2002 y el 2004 muestra un crecimiento constante, en el 2005 desciende y en el 2006 hasta el 2008 crece aceleradamente hasta 130 DM. En el distrito de Inambari entre el 2002 y 2005 mantiene un crecimiento constante, en el 2006 desciende y entre el 2007 y 2008 llega a 120 DM. En el distrito de Iberia, el Catastro Minero 2008, indica que slo hay una 1 DM titulada de 100 ha. Huepetuhe entre el 2002 y el 2004 hay un crecimiento importante de 25 a 71 DM, en el 2005 desciende a 33 y de hay en adelante mantiene un crecimiento que ha llegado al 2008 con 69 DM. Entre el 2002 y el 2005 observamos un crecimiento ligero, pero representativo, de los DM en la regin, ello en razn de las ventajas que proporciona la Ley 27651. Sin embargo, entre el 2006 y 2008 el crecimiento es sumamente constante, ms de un 90% de los mineros de Madre de Dios se han acogido a esta norma, aunque otros mantienen su condicin como pequeos productores. A partir del 2003, el incremento del precio del oro a nivel internacional se convierte en un factor muy importante para el aumento de los DM que llegan a ser 1139 denuncio sobre un rea de 263001 ha. entre el 2003 y 2007, esto es el 43% del rea de los denuncios de Madre de Dios. Por ltimo, en el 2008, en tan slo 11 meses (hasta el 11 de noviembre del 2008) se llega a presentar denuncios que suman el 32% del rea total con denuncios mineros de la regin (892 denuncios - 195306 ha.). La mayora de los DM no se encuentran en las principales riberas por la presencia de DM anteriores, expandindose alrededor del ro Inambari, el sector medio del Madre de Dios y en menor medida en el ro Malinowski. En el 2005 la DGM cancel las funciones de la Oficina de Pequea Minera y Minera Artesanal, la cual hoy hace consultoras directas al DGMMEM. Asimismo, el proceso de descentralizacin de los gobiernos regionales ha producido que la DREM pase a ser rgano de lnea de esta institucin y adquiera roles de otorgar titulacin a los DM en Madre de Dios. En la actualidad. La DREM cuenta con 16 profesionales como equipo 43

de trabajo pero slo cuenta con una oficina en Puerto Maldonado. En la actualidad parte de la regin es trabajada de manera informal por los mineros y nativos, quienes esperan que el Estado levante el rea suspendida para realizar los denuncios respectivos. La Comunidad Nativa viene cobrando regalas por el trabajo informal realizado por mineros y nativos, sin prevenir los riesgos ambientales que esta actividad podra ocasionar. Sin embargo, la situacin nos deja una leccin sumamente importante y a falta de un inters prctico por parte del Estado y de polticas pblicas adecuadas para resolver la problemtica de la minera artesanal, nace desde los mismos actores locales la necesidad de plantear soluciones adecuadas para su sector. 2.4.5.5 El estado del proceso de titulacin minera y marco legal vigente. El TUO de la LGM DS N 014-92-EM no consideraba una definicin ni estratificacin para los mineros artesanales. Recin en el 2002, con la Ley 27651, son productores mineros artesanales los que en primer lugar, en forma individual o como conjunto de personas naturales o jurdicas se dedican habitualmente y como medio de sustento a la explotacin y/o beneficio directo de minerales, con mtodos manuales y/o equipos bsicos. En segundo lugar, posean por cualquier ttulo de hasta 1,000 hectreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras; o hayan suscrito contratos con los titulares mineros. Por ltimo, posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin o beneficio de 25 TM/d. La Ley reconoce y define la actividad minera artesanal partiendo de las peculiaridades del trabajador y los elementos bsicos que utiliza para el proceso productivo. La norma dice que se trata de una actividad para el sustento de las familias involucradas y no una actividad que incrementa sustancialmente la economa familiar. En particular, se corrige la situacin de desproteccin en la que se encontraban los mineros artesanales sin ttulos (informales) en su obligada relacin con los titulares de concesin (formales): indica que por el acuerdo o contrato de explotacin, el titular minero autoriza a personas naturales o jurdicas a desarrollar actividades de extraccin en su concesin a cambio de una contraprestacin. Asimismo, seala que los productores minero artesanales debidamente organizados y registrados tienen el derecho de preferencia para formular petitorios sobre el rea que han venido ocupando a la fecha de entrada en vigencia de la Ley, siempre que se traten de reas libres de DM. Por otro lado, es importante mencionar que cuando los proyectos se desarrollen en ANP debern contar previamente con la opinin favorable del INRENA, sin la cual la DGAA no podr emitir la Certificacin Ambiental respectiva. 44

2.4.5.6 Los derechos mineros (dm) Segn el Catastro Minero (noviembre 2008), en la regin de Madre de Dios existen 2769 DM, de los que 1440 son denuncios mineros titulares (116 por el DL 109 y 1324 por el DL 708) y 1192 en trmite por DL 708, representando el 52% y 43% del total de DM, respectivamente. Adems, existen 1 por acumulacin de DM titulada (0%), 71 por Cantera (DS. 037-96-EM) (3%), 1 por DM extinguido por medida cautelar del Poder Judicial (0%), 9 por DM extinguidos a publicar de libre denunciabilidad (0%) y 55 DM extinguidos ya publicados (2%). Estos DM ocupan el 6.1% (5210,590,068 m2) del territorio regional, concentrndose principalmente en las provincias de Tambopata y Manu, ocupando espacialmente 7 de los 11 distritos de la regin como Tambopata (2.4%), Madre de Dios (14.3%), Las Piedras (3.6%), Laberinto (31.7%), Inambari (35.9%), Iberia (0%) y Huepetuhe (44%). De entre ellos, el distrito de Huepetuhe tiene el mayor porcentaje de rea de denuncio minero sobre el rea total del distrito. Le siguen en importancia Inambari (1755, 766,571 de 4892, 543,700) y Laberinto (853, 477,819 m2 de 2694, 445,892 m2) como puede apreciarse en el siguiente cuadro. Es conveniente profundizar el anlisis de los DM por distritos, ya que son estos los que tienen una aproximacin directa a la realidad de la minera en la regin. Sin embargo, vale la pena precisar que al segmentar la data de DM por distritos su nmero se incrementa de 2769 a 3095- porque muchos de los DM se ubican en dos o tres distritos. El distrito con ms DM es Inambari (834), le siguen en importancia Madre de Dios (644), Laberinto (542), Huepetuhe (492), Tambopata (415), Las Piedras (167) e Iberia (1). Los DM titulados en el distrito de Tambopata son 159 (23 por el DL 109 y 136 por el DL 708); en Madre de Dios 362 (5 por DL. 109 y 357 por DL 708); En Las Piedras 59 (por DL 708); Laberinto 355 (42 por DL. 109 y 313 por DL. 708); en Inambari 339 (8 por DL. 109 y 331 por DL. 708); en Iberia slo 1 (mediante DL 708); En Huepetuhe 364 (46 por DL. 109 y 318 por DL. 708) Respecto a los DM en trmite por DL 708, la situacin es muy particular. En el distrito de Tambopata existen 229; en Madre de Dios 271, en Las Piedras 27, en Laberinto 168, en Inambari 443 y en Huepetuhe 118. Inambari es el distrito que tiene mayor nmero de DM en trmite en gran medida porque abarca una de las microcuencas de resiente presencia en la produccin regional. Los distritos de Tambopata y Madre de Dios (Micro cuenca del Puquiri-Colorado) tienen representatividad porque en sus reas se ha concitado un sector de las reas suspendidas, as como en Laberinto. Es 45

importante precisar que Laberinto tiene menor representatividad porque la mayora de sus DM ya son titulados. El mapa 26 del anexo 6 se puede apreciar la distribucin espacial de los DM en trmite. Un aspecto importante de resaltar es el rea de los DM en la regin. Ningn DM pasa las 1000 ha, situacin que se relaciona con la Ley 27651, segn la cual son considerados mineros artesanales las personas naturales o jurdicas que tienen entre denuncios y petitorios hasta 1,000 ha. Slo 61 DM llegan al lmite de las 1000 ha., ubicndose principalmente en el distrito de Inambari (24), Madre de Dios (15) y Huepetuhe (14). Lo que reflejara que los mineros artesanales en Madre de Dios no necesitan tener grandes extensiones de DM porque no toda el rea tiene depsitos aluviales o porque muy pocos estn en capacidad de reservar grandes reas debido a la dificultad de hacer prevalecer la posesin y al costo del derecho de vigencia y las obligaciones de produccin mnima establecidas por la ley bajo sancin de prdida de la concesin. De all que las mayores extensiones no sobrepasan el lmite de las 1000 ha y las poqusimas que llegan a l se ubican en las tres zonas mineras que son las ms representativas en aportes a la produccin regional. El mayor nmero de DM (1,338) se concentra en el rea mnima de un DM, esto es una cuadrcula de 100 ha, representando el 50% de la totalidad de los DM regionales, ellos se ubican principalmente en los distritos de Inambari (360), Madre de Dios (315) y Huepetuhe (224). Existen 582 DM de 200 ha, 286 de 300 ha, 180 de 400 ha, y 83 de 600 ha. Esta caracterstica de extensin de los DM confirma que los mineros artesanales prefieren solicitar DM entre 100 y 200 ha principalmente porque con ello van a poder recuperar la inversin que han realizado. Asimismo, los distritos de Inambari, Madre de Dios y Huepetuhe coinciden en la concentracin de DM de 1000, 100 y 200 ha. El siguiente grfico muestra la situacin analizada. Respecto a la extensin de los DM en la regin es importante precisar que muchos ni siquiera llegan a 10 ha. Por ejemplo, en el distrito de Tambopata existen 10 DM 10 ha, 30 DM entre 16 y 99 ha. En Madre de Dios 12 DM entre 23 y 90 ha. En Las Piedras 24 DM que no exceden las 10 ha, 2 DM entre 17 y 41 ha, En el distrito de Laberinto 9 DM de menos de 10 ha, 3 DM de 10 ha. En Inambari 2 DM tienen menos de 11 ha, y 71 DM que no llegan a las 100 ha. En el distrito de Huepetuhe, 3 DM menores a 1 ha, y 110 menores a 100 ha. Otro aspecto interesante de resaltar es la superposicin de DM en trmite y titulados. Existen 985 superposiciones entre denuncios titulados y denuncios en trmite que suman 16037 ha. De las que en Inambari existen 220 superposiciones, en Tambopata 209, en Laberinto 46

197, en Madre de Dios 181 y en Las Piedras 19. El grafico adjunto muestra esta caracterstica. (Ver mapa 27 del anexo 6). Esta superposicin de DM demuestra las deficiencias en el manejo del catastro minero y falta de institucionalidad del sector de minera en la regin. El total de ha. Que ocupan las superposiciones es de 16,036.73. Inamabari (23%), Tambopata (21%) y Laberinto (20%) son los distritos que ocupan mayor extensin superpuesta. Le siguen en porcentaje de representacin Madre de Dios (18%), Huepetuhe (16%) y Las Piedras (2%). Por ejemplo, existen 155 denuncios mineros presentados entre 2001 y 2007 que intersectan denuncios titulados previamente y hasta noviembre del 2008 estos denuncios an permanecen con el estado en trmite. Por otro lado, hay 23 denuncios que actualmente se encuentran en trmite pero inexplicablemente las superposiciones que presentan son con denuncios titulados presentados posteriormente a estos (entre 1 da y 3 aos despus). 2.4.5.7.0 Posiciones y perspectivas sobre el marco legal MAPE. 2.4.5.7.1 Posturas de los mineros sobre la Ley 27651. Las organizaciones mineras han desarrollado opiniones y perspectivas muy particulares sobre el marco legal de las actividades MAPE, siendo en algunos casos contradictorio. La APPMAMD y la FEDEMIN tienen una perspectiva favorable sobre la Ley 27651, aunque han identificado puntos clave donde esta norma tiene que modificarse; por otro lado, la FENAMAD ha planteado una propuesta alternativa a la Ley 27651, denominada: Ley de Actividades Mineras en Territorios de Comunidades Nativas de Madre de Dios. La APPMAMD (Documentos varios: 2002) identifica la Ley 27651 como el principal logro de este sub-sector de minera en el pas. En diferentes encuentros y talleres de anlisis sobre dicha Ley y su Reglamento encuentran aspectos que deben mejorar como el Derecho de vigencia, la estratificacin de la pequea minera y minera artesanal y sobre los requerimientos ambientales. Para la APPMAMD, el derecho de vigencia debe tener un trato especial por razones climatolgicas, que son determinantes y limitan el proceso productivo a 6 meses por ao (diciembre a junio). Para la estratificacin sealan que se debe diferenciar a los pequeos productores mineros de los mineros artesanales. Con la promulgacin de la Ley 27651 los pequeos productores mineros y mineros artesanales se ven obligados a presentar EIA y PAMA; su propuesta es presentar una Declaracin Jurada de PAMA 47

(DJPAMA), conteniendo un programa de requerimientos ambientales y para los que se encuentren en etapa de exploracin una Declaracin Jurada de PAMA Simplificada. Sin embargo, su crtica se concentr en el Reglamento de la Ley 27651, que en su artculo 2 concibe a la actividad minera como medio de sustento y de sus equipos bsicos. En dicho artculo se debera especificar que como medio de sustento tambin constituye la transferencia de su DM hasta un monto de $ 50,000 dlares, celebracin de contratos de explotacin sobre el total o parte de su DM (por lo que no debera perder su condicin de productores mineros artesanales), los equipos a emplearse debern ser de acuerdo al avance tecnolgico y las caractersticas del terreno, mientras no supere las 200 m3/da. En el capitulo II del reglamento, articulo 10 seala que el mbito del productor minero artesanal debe tener un rea geogrfica determinada. La objecin radica en que el mbito de la condicin de minero artesanal debe ser a nivel nacional. Plantean la idea que los contratos de explotacin se debern hacerse notarialmente e inscribirse en la DGM y de ampliarse a ms de un ao debern inscribirse en la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP). El derecho de preferencia debe tener un listado oficial anual elaborado por la DREM, puesto que juega un rol decisivo, en razn que la minera es migratoria. Tiene que plantearse en el reglamento el ejercicio del derecho de preferencia a partir de la fecha de la publicacin de libre denunciabilidad, teniendo un plazo de 2 meses para ejercer este derecho, transcurrido el plazo referido, caducara el derecho de preferencia quedando el rea de libre denunciabilidad. Plantean que el MEM tenga mayor institucionalidad en la regin, descentralizando oficinas para el fortalecimiento de la MAPE. Para la declaracin jurada que sustituye al PAMA considerar las plantas de beneficio mvil o porttil. Las oficinas regionales del MEM sern las encargadas de aprobar la DIA y el EIA semidetallado, que no requerirn un auditor ambiental registrado. Por ejemplo, en el ao 2002 solicitan que se levante las reas suspendidas comprendidas en el DS. 052-2002-EM para que puedan peticionar las reas libres. Adems se pide a la DGM y al INACC la reserva de las reas correspondientes a los peticionarios. Se plantea la idea del seguro de trabajo para el minero. Formar un ente formal para la comercializacin de oro, que monitoree las normas ambientales. Las razones que plantean los gremios regionales para con la Ley y su reglamento, son bastante pertinentes pero en el trasfondo ellos estn buscando promover una Marco Legal particular para la minera aluvial. Sus razones son importantes porque caracterizan aspectos que la Ley y su reglamento no se concibe y no se refleja jurdicamente la realidad socioproductiva de las actividades MAPE. 48

Principalmente los problemas con el Derecho de Vigencia, y los requerimientos ambientales reflejados en el marco legal han ocasionado que las unidades MAPE se mantengan alejadas del mismo, es decir el marco legal se convirti en "teora" en el primer escollo para la formalizacin. Sin embargo, en la realidad, la Ley 27651 favoreci a los mineros de la regin, puesto que la gran mayora se acoge a este rgimen por las caractersticas de extensin y capacidad de produccin que demanda. Adems, que desde el 2004 se levantan parte de las reas suspendidas y se realizan DM acogidos en la categora de mineros artesanales. Para la FENAMAD la matriz del conflicto de derechos indgenas y derechos mineros se remite al marco constitucional minero y en particular a la Ley 2765118. Su propuesta es la dacin de un proyecto de ley presentado por FENAMAD al Congreso de la Repblica en el 2003, titulado Ley de Actividades Mineras en Territorios de Comunidades Nativas de Madre de Dios. Este proyecto de ley, indica que pretende rescatar, el carcter sociocultural de las comunidades nativas. Dicha propuesta de Ley, en su Ttulo I, seala que abarca a las personas naturales o jurdicas o CCNN que desarrollan actividades mineras en territorios titulados de CCNN. En el Titulo II, artculo 3, referente a la regulacin de actividades mineras se estipula que en tierras tituladas como CCNN del departamento de Madre de Dios no se otorgarn concesiones mineras metlicas y no metlicas a terceros. El Art. 4 se refiere al impacto negativo de actividades mineras en el entorno adyacente de los territorios de CCNN, que ameritaran su negativa para otorgar o renovar concesiones mineras a terceros. El Art. 5 seala como causales de caducidad de concesiones mineras de terceros- al interior de territorios titulados de CCNN: el incumplimiento de EIA y la negativa a realizar servidumbre minera. Los Art. 6, 7 y 8 sealan las limitaciones a la libre denunciabilidad en territorios de CCNN (stas reas no volvern a ser objeto de publicaciones de libre denunciabilidad). En el Titulo III, artculo 9 sobre el desarrollo de actividades mineras en tierras de CCNN, indica que ellas tienen derecho exclusivo a usufructuar con fines de subsistencia los recursos minerales existentes en sus territorios. En los artculos 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16 se refieren estrictamente a las exoneraciones para las CCNN sobre requisitos para otorgamiento de concesiones, pago de derechos de vigencia y otros procedimientos mineros como condiciones para realizacin de EIA que no requerir de profesionales inscritos en la DREM; autonoma de las CCNN para realizar la actividad. En las disposiciones transitorias y finales se sealan, los alcances de auditorias del MEM sobre 49

cumplimiento de los EIA y procedimientos de servidumbre, y su no observancia conllevarn a la cancelacin definitiva de las concesiones mineras actualmente vigentes dentro de los territorios titulados de las CCNN; la creacin de libro de derechos mineros para CCNN en los Registros Pblicos de Minera y la promulgacin de un reglamento va DS en un plazo de 90 das. Esta propuesta es importante porque demuestra el nivel de involucramiento de estos actores sociales, pero tambin tiene algunos puntos son cuellos de botella. 2.4.5.7.2 La aplicacin y las interpretaciones del Convenio 169 de la OIT. El convenio 169 de la OIT sienta las bases de caracterizacin de los pueblos indgenas a partir de los principios de reconocimiento de sus instituciones sociales, econmicas y polticas; y principalmente- el sentido de identidad de los mismos. En dicha norma internacional se explican ocho temas referente a los pueblos indgenas: a) Los pueblos indgenas, b) Consulta y consentimiento, c) Determinacin orientacin y Estudio Diagnstico de la Actividad Minera Artesanal en Madre de Dios 73 desarrollo, d) Tierras y territorio, e) Recursos naturales, f) Traslado y reubicacin uso de tierras, g) Uso de tierras y h) El Estado como garante de los pueblos indgenas. El convenio incide en precisar que es flexible a la realidad socioeconmica de cada pas19. Existe una aparente contradiccin entre el convenio 169 y el marco legal MAPE. Las Comunidades Nativas alegan que el convenio 169 de la OIT les da facultades para poder ser autnomos y tener autonoma sobre los recursos naturales de sus territorios. Al respecto, el Acta de Entendimiento de la Comisin de Concertacin (elaborada en razn del problema minero-nativo en Madre de Dios) considera que dichas normas son pertinentes para el desarrollo de actividades MAPE y no se contradicen. Las disposiciones del artculo 15 del Convenio 169 de la OIT, textualmente dicen: Inciso 1: "Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos". Inciso 2: "En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de recursos existentes en sus tierras. Los 50

pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades". Las Comunidades Nativas se amparan en este artculo para exigir a los mineros que les paguen una regala por trabajar dentro de sus territorios o en otros casos expulsan a los mineros argumentando que nadie les ha consultado si pueden trabajar la minera en sus territorios ancestrales. La Comisin de Concertacin cuestiona la aplicabilidad de este artculo en todos sus extremos, en la solucin de los conflictos entre Comunidades Nativas y mineros aurferos, ya que el mismo convenio seala que la norma se tiene que ajustar a la realidad socioeconmica de cada pas. La Defensora del Pueblo de Madre de Dios precisa que no se debe entender como una oposicin entre los mismos ya que lo que est precisado en el Convenio es que los pueblos indgenas tienen derecho a participar, en la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales de sus territorios, pero si estos recursos pertenecen al Estado, ste debe cumplir lo indicado en el artculo. En tal sentido, advierte la necesidad de comprenderlos de manera conjunta, a la hora de la toma de decisiones pblicas de las instituciones pertinentes a su devenir. Para la Defensora del Pueblo, con este artculo se busca garantizar una adecuada proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y considera que una forma para alcanzar este objetivo es por medio de la consulta y la participacin que le permita a la poblacin indgena obtener informacin adecuada y oportuna sobre el proyecto que se va a realizar sobre sus territorios o cercanos a ellos y que les pueda afectar directamente. Adems, representa una oportunidad de informar a los funcionarios pblicos y/o particulares encargados de la ejecucin de los proyectos sobre sus prioridades y sugerencias, que debern ser tomadas en consideracin al momento de ejecutar el proyecto (Garca: 2003). El convenio 169 de la OIT es importante porque da respaldo a los grupos indgenas pero eso no quiere decir que sea la nica norma legal para los indgenas. Ellos se encuentran formando parte de una estructura social mucho mayor donde se ven involucrados con diferentes actores sociales que son parte de normas legales de carcter nacional. De manera que as como la sociedad en general conoce de las normas indgenas y de su implementacin y funcionamiento, las poblaciones de comunidades nativas tambin tienen que conocer y re-conocer las normas diferentes para las actividades extractivas y de querer practicarlas como es el caso- asumirse como parte de ese universo jurdico mucho ms amplio.

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2.5. EL CONFLICTO ENTRE MINEROS FORMALES E INFORMALES EN ANP Este tipo de conflicto sucede principalmente en las Zonas de Amortiguamiento de las ANP de la Reserva Nacional Tambopata y la Reserva Comunal Amarakaere. En la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri se ubica la microcuenca del ro Puquiri que comprende la provincia de Manu y los distritos de Madre de Dios (centro y Bajo Puquiri) y Huepetuhe (Alto Puquiri). Tiene tres sectores: Alto Puquiri (poblacin de 200 mineros), Centro Puquiri (poblacin de 200 mineros) y el Bajo Puquiri (Delta 1, poblacin de 4.320 mineros). Inslitamente, se presenta superposicin entre los derechos mineros de la regin y las reas Naturales Protegidas (ANP). El objetivo de las ANP es la conservacin de muestras representativas de la biodiversidad nacional, por ello, la extraccin de recursos no renovables que requieren la remocin de toda la cubierta vegetal, no est permitida en esta zona23. En la dcada de 1960 se inician las primeras oleadas migratorias a los lavaderos de oro mediante el sistema de "enganche", que consista en traer personas para trabajar como mineros desde Arequipa, Apurmac, Cusco y Puno. Primero se pobl Centro y Alto Puquiri, posteriormente el Delta 1. Mosquera (1992) seala que su desarrollo se incremento por la produccin aurfera de las micro-cuencas de Huepetuhe y Caychive. Cerca al Delta 1 se ubicaban las misiones dominicas de Puerto Luz y San Jos de Karene (formadas principalmente por poblacin indgena de procedencia Amarakaeri) bajo la conduccin de la hermandad dominica (lvarez Lobo 1998). La relacin tena un carcter de convivencia, mientras los indgenas practicaban la agricultura, la pesca y algunos la minera; los colonos se dedicaban a la minera. Con los aos colonos e indgenas se posesionaron de extensas riberas de algunos ros e implantaron la ley del ms fuerte, comenz la venta de yacimientos mineralizados (fuera colono o indgena). En 1970 los misioneros dominicos abandonaron sus misiones, por la reforma agraria del gobierno de Velasco Alvarado y la dacin de normas legales que promovan la formacin de comunidades campesinas y nativas. En ese escenario, colonos e indgenas perdieron sus derechos por el DL 22178 y pasaron a ser informales. SRAPE (1989) seala que la Compaa Aurfera Ro Inambari (CARISA) haba realizado denuncios de 69.530 hectreas, de las que solo fueron inscritas 60.340 hectreas, que abarcaban las micro-cuencas de Caychive, Colorado y Puquiri. En la dcada de 1980, se produjeron 52

enfrentamientos entre el personal de CARISA y mineros de la zona, que fueron acusados de senderistas y de narcotraficantes. En 1983 se estableci legalmente el Asentamiento Rural Bajo Puquiri, que agrupaba a los mineros del ro Puquiri. En 1986, los centros poblados indgenas -ex misiones dominicas- de Puerto Luz y San Jos de Karene obtuvieron el titulo de Comunidades Nativas. Durante los ochenta, la zona tuvo carcter informal; la crisis del gobierno de Garca y el bajo precio del oro motivaron que CARISA abandonara la zona. En los noventa, se incrementan mineros en la zona, indgenas de las comunidades de Puerto Luz y San Jos de Karene comenz a desalojar a los mineros y, en algunos casos, a cobrar regalas porque aducan que trabajaban en su territorio ancestral. Dada esta situacin, los mineros comenzaron a vincularse con la APPMAMD y formaron la Base Puquiri-Colorado. En 1996, producto de esa vinculacin con la organizacin regional de mineros, se lograron introducir cambios importantes en la Ley General Minera de 1992, mediante el DL 851, promulgado en 1996, y se logr por segunda vez que los mineros tuvieran derecho preferencial. Entre 1996 y el 2000, la presin de la poblacin de las comunidades nativas sobre los mineros era excesiva, haba continuos robos y peleas sangrientas. Esta situacin alcanz su punto mximo con los sucesos sangrientos de 1999; ocurri a raz de que los indgenas de San Jos de Karene no lograron mantener su concesin, que fue adjudicada a un colono del Bajo Puquiri. El problema dur semanas, intervino la DREM y se form una comisin multisectorial. Las comunidades nativas con apoyo de la FENAMAD, solicitaron que sus territorios se declararan Zona de Reserva Comunal Amarakaeri. Mediante DS. N. 028-2000 A. G. se form una comisin tcnica establecida para elaborar un expediente tcnico. En ese mismo ao, se formo la Zona de Reserva Comunal Amarakaeri, con una extensin de 419.189 hectreas, que abarcaba las comunidades nativas de Shintuya, Diamante, Boca Ishiri, San Jos de Karene, Puerto Luz, Samaninotine y Barranco Chico, (etnias Harakmbut, Piro y Machiguenga).Para tal efecto, no se realiz ningn tipo de consulta a las poblaciones cercanas como Alto Puquiri, Bajo Puquiri, Centro Puquiri, Tocave, Boca Puquiri y Bajo Colorado. En el 2001, el MEM decidi afrontar el problema mediante la suspensin de ocho zonas en conflicto para la prctica de la actividad minera. Sin embargo, los miembros de las comunidades nativas continuaron exigiendo regalas, ningn minero acept dicha situacin y en el ao 2000 se form en el Delta 1 la Asociacin de Productores Mineros Artesanales Aluviales de Bajo Puquiri (APMABAPU). Como el problema se fue generalizando a nivel regional se form la FEDEMIN. 53

En el 2001, por Resolucin Jefatural 297-2001- INRENA resolvi declarar la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri provisional mientras se aprobara el Plan Maestro de la reserva, que inclua la zona del ro Puquiri y Colorado, provocando que los indgenas tomaran la decisin de desalojar a los mineros. Hubo muchos enfrentamientos y el ms resaltante fue el que se llev a cabo entre poblacin de la comunidad de Puerto Luz y los mineros del Delta 1: los problemas llegaron a un punto en que los lderes de ambos bandos decidieron enfrentar a un joven minero de 20 aos con otro joven indgena de la misma edad. Despus de casi hora y media de pelea entre ambos y cuando los dos estaban exhaustos, intervinieron las mujeres de ambos bandos para detener la lucha. La tensin continuaba porque los indgenas no podan desalojar a los mineros, y entonces, recurrieron a una estrategia no muy saludable. Los indgenas comenzaron a otorgar a otros mineros e indgenas zonas de trabajo ya ocupadas por mineros y establecieron un cobro de regala semanal, equivalente a un da completo de trabajo, y como pago de ingreso a la zona, una motobomba de 20 hp. Con la Ley 27651, que sealaba derecho de preferencia para los mineros que trabajaban en la zona y, adems, se estableca la formacin de una comisin tcnica para resolver el problema indgena-minero. La situacin se agrav cuando se promulg el DS 031-2002AG, que estableca como Reserva Comunal Amarakaeri la zona de Reserva Amarakaeri promulgada por DS N. 028-2000-AG, con una extensin de 402.335,62 hectreas (recortadas en 16.803,38 h. por abarcar derechos mineras) En el 2004 se levant parte de las reas suspendidas, pero qued suspendido el territorio de las comunidades nativas en cuestin. Hoy los mineros tramitan sus derechos mineros ante el MEM, pero no reciben la aprobacin definitiva del INRENA. Segn el INACC, son 234 los derechos mineros (en trmite y titulados) hasta diciembre del 2005. Sin embargo, los indgenas continan pidiendo regalas a los mineros que trabajan en la zona de amortiguamiento. Es importante mencionar la Ley 26505 que regula la obligacin de los mineros de sostener negociaciones con las comunidades propietarias de las tierras para llegar a acuerdos de uso y servidumbre de la superficie a fin de desarrollar las operaciones mineras. Sin embargo dicha norma no es usada en las relaciones minero nativas de la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri. Las comunidades nativas desconocen la existencia de esta norma y en cambio prefieren invocar el Convenio 169 de la OIT a pesar de que este se refiere slo a un derecho de consulta previa que no esta claramente reglamentado. Por otra parte, los permisos otorgados por los nativos a los mineros a cambio del pago de regalas y las propias actividades mineras desarrolladas 54

por los nativos, tendran que ser analizados a la luz de sus obligaciones como administradores del ANP. Esta situacin pone en el ojo de la tormenta a las comunidades nativas de la RCA y a las autoridades del INRENA encargados de evaluar esta administracin En la Reserva Nacional Tambopata, zona reservada desde el 2000, hay 27 concesiones tituladas y 58 denuncios mineros en trmite. Mientras que, en la Reserva Comunal Amarakaeri, creada el 2002, existe 1 concesin titulada y 16 en trmite. Del mismo modo, las zonas de amortiguamiento (ZA) tampoco se respetan. En la ZA de la Reserva Comunal Amarakaeri hay 91 concesiones tituladas y otras 144 en trmite; en su mayora alrededor del ro Puquiri. Mientras que en la ZA de la Reserva Nacional Tambopata y el Parque Nacional Bahuaja-Sonene, son 38 las concesiones tituladas y 168 las concesiones en trmite; principalmente a lo largo del ro Malinowski. Solamente 3 de las concesiones tituladas fueron peticionadas antes de la creacin de estas reas protegidas, la gran mayora de los denuncios datan de los ltimos aos. Por otro lado, en la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Territorial Madre de Dios, creada en el 2002, hay 3 concesiones tituladas (slo 1 previa a la creacin de la zona reservada) y 1 concesin en trmite. (Ver mapa 28 del anexo 6). En la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata se encuentra ubicada lamicrocuenca del Malinowski; entre los distritos de Inambari, Madre de Dios y Laberinto, en la provincia de Tambopata. Para Cuadros (2004), la cuenca tiene tres tramos24 y no cuenta con servicios bsicos de educacin y en salud slo un grupo peridico de promotores de salud. Ha sido una de las ltimas zonas en poblarse (1970), coincidiendo con la implementacin de la oficina del BM en Puerto Maldonado, que facilit los contratos de explotacin. La mayora de mineros perdieron sus derechos al promulgarse la Ley de Promocin Aurfera de 1978 (Decreto Ley 22178), que estableca el plazo de 30 das para regularizar sus derechos, mediante derecho preferencial. Muchos no regularizaron sus DM y perdieron, legalmente, sus parcelas; solo algunos lograron mantenerlos, pero con la figura legal de concesiones que otorgaba el MEM. Muchos continuaron trabajando informalmente, otros invadieron yacimientos productivos. En este escenario algunos mineros establecan acuerdos con los posesionarios para continuar trabajando, en una relacin desventajosa porque el posesionario exiga altas regalas. Los mineros que perdieron sus derechos decidieron organizarse en la base minera de la cuenca del Malinowski, iniciativa que dur un ao y form parte de la 55

APPMAMD. La informalidad continu por la variacin del precio del oro, devaluacin de la moneda nacional (ltimos aos del gobierno de Garca) y la liquidacin del BM (1991). En 1990, por Resolucin Ministerial 00032- 90/AG/DGFF y 00148-92-AG, la zona fue declarada Zona de Reserva Tambopata- Candamo, hecho que condicion los derechos mineros. El INRENA determin que la zona no se ejecutara operaciones extractivas, particularmente mineras y promovi la formacin de organizaciones de tipo agrcola, como AMAYTUS en 1992, situacin que reprodujo la informalidad. Pese a ello AMAYTUS contaba con zonas de trabajo minera y tena el apoyo del INRENA, situacin que cambio a partir de 1995. El INRENA comenz a cobrar un cupo por el trnsito de embarcaciones mineras por el ro Malinowski y en 1996 muchos mineros se apartaron de AMAYTUS y formaron organizaciones como APAYLOM y la ACEPON, estableciendo acuerdos particulares con el INRENA. En la zona solo dos personas naturales mantuvieron sus concesiones y nunca se vincularon con ninguna organizacin ni tampoco con el INRENA, pero por su negativa a participar tuvieron conflictos con AMAYTUS, ACEPON y APAYLOM. En 1999, los titulares mineros decidieron organizarse en AMATAF y se vincularon con la APPMAMD, logrando exponer su situacin ante el proyecto MAPEM. En el ao 2000, se design, por DS. 048-2000- AG, la Reserva Nacional Tambopata con una superficie de 254.358 hectreas de extensin y se fij una superficie de 262.315 hectreas como Zona de Amortiguamiento. As, se dio la posibilidad de formular petitorios en la zona (base 8 y base 6), siempre que no existiera bloqueo de cartas por el INACC y se contara con la opinin favorable del INRENA. Las asociaciones iniciaron las gestiones para lograr un denuncio minero: En el caso de AMAYTUS, les respondieron que no era posible por ser zona intangible de reserva nacional, en mayo del 2001 presentaron reclamos al MEM, para que la microcuenca fuera declarada zona minera (Cuadros 2004). En el ao 2001, los representantes de AMAYTUS sostuvieron reuniones con funcionarios del MEM en Lima, expusieron su problemtica y se les inform que no podan realizar petitorios hasta el 31 de diciembre del 2001. En el 2002, la promulgacin de la Ley 27651, priorizaba el derecho preferencial y no favoreci a las organizaciones del ro Malinowski, pese a estar empadronados (60%) por el MEM desde 1995. En el 2003, Arana (2003) realiz el diagnstico Impacto ambiental por minera en las zonas de amortiguamiento de la reserva nacional Tambopata para el Gobierno Regional de Madre de Dios; indicando que los principales impactos ambientales identificados en orden de magnitud e importancia son: erosin y generacin de sedimentos, alteracin de cauces y dinmica 56

fluvial, contaminacin por mercurio y destruccin de hbitat. Las zonas ms afectadas son el sector Alto Dos de Mayo, sector ro Malinowski (desde la desembocadura del Malinowskillo hasta A-8), sector ro Malinowski (desde la desembocadura del ro Malinowski hasta A-6), sector ro Manuani, sector Alto Malinowski (comunidad nativa de Kotsimba). Hoy la tensin se ha incrementado, porque se ha diseado el Plan Maestro de la zona sin la consulta correspondiente a las poblaciones que radican en la zona de amortiguamiento. 2.5.1 El conflicto entre pueblos nativos y mineros colonos Durante mucho tiempo la relacin entre poblaciones nativas y mineros ha sido cordial, sin mayor conflicto por territorio. Sin embargo, la situacin se vuelve conflictiva tras la titulacin de las comunidades nativas, entre 1984 y 1994, y principalmente- al declararse zonas de reserva Tambopata-Candamo R.M. N 00032-90 AG/ DGFF-DS. 00148-92-AG (Ros Malinowski- Tambopata- Madre de Dios y afluentes) y la Zona de Reserva Amarakaeri mediante D.S. N 28-2000-AG de fecha 07.07.2000. Sin embargo, en otras zonas nativas tambin sucedan serios conflictos como en la Comunidad Nativa Arazaire, Shiringayoc, Boca Inambari, Tres Islas, San Jacinto y el Pilar. Pueden distinguirse dos tipos de conflictos socioambientales que tienen como base la exigencia del pago de regalas mineras: El primero basado en la exigencia de representantes (nativos) de comunidades nativas a poblaciones colonas; y el segundo interno a las comunidades nativas (muchas de ellas son integradas por colonos y nativos) en su relacin con poblaciones externas. En el primero se pueden identificar a las comunidades nativas de Puerto Luz, Barranco Chico, San Jos de Karene y la comunidad nativa de Arazaire (Villa Santiago). Esta ltima se ubica en la margen derecha del Ro Inambari (Provincia Tambopata), conformada principalmente por la Familia Tije- Wuatanabe-Arazaire. Mantenan acuerdos con colonos para que les pagaran regalas, pero en el 2000 su poblacin con el apoyo de la FENAMAD desaloj a Florencio Quispe Ccori (Titular del Derecho Minero "GABE") y en el 2001 a la Empresa Minera PEKOSAC, de origen Koreana. En el segundo, existen conflictos entre la poblacin de las mismas comunidades nativas que son conformadas por nativos y colonos que reclamaban la posesin del territorio para exigir una regala a personas externas a la comunidad. En este tipo se pueden

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agrupar a la comunidad de Kotsimba, Shiringayoc, Boca Inambari, Tres Islas, San Jacinto y El Pilar.

2.5.1.1Comunidad Nativa de Barranco Chico Se encuentra ubicado en el distrito de Huepetuhe, provincia de Manu del departamento de Madre de Dios. Dicha comunidad fue inscrita en 1984 y titulada en 1986, con 3,363 hectreas. Tiene una poblacin de 68 personas y 22 familias. La gran mayora de su dicha poblacin proviene de la etnia Harakmbut. Tiene escuela primaria de enseanza bilinge y no cuenta con colegio secundario. Cuenta con puesto de salud. El ro ms cercano es el colorado. La comunidad nativa Barranco Chico dista unos 28 km de Huepetuhe El acceso a esta comunidad, por va terrestre, se realiza desde Puerto Maldonado, capital del departamento de Madre de Dios, hasta el Km 173 de la carretera afirmada Puerto Maldonado Chusco; donde se ubica el distrito de Mazuko. A partir de la capital de este distrito y a 2 Km de distancia se llega a Puerto Mazuko, que se encuentra a orillas del Ro Inambari. El cruce del ro se hace a bordo de pequeas embarcaciones que utilizan motores fuera de borda; De este lugar, y por trocha afirmada en el lecho del ro, se llega mediante camionetas que prestan servicio de transporte colectivo, hasta el lugar denominado Tranquera (Ro Puquiri). 2.5.1.2 Datos etnogrficos Los Harakmbut son la mayor familia lingstica en el departamento de Madre de Dios5, y se ha registrado que el asentamiento anterior de esos pueblos se ubicaba entre los ros Inambari y el Alto Madre de Dios. Los Arakmbut son el pueblo Harakmbut con mayor poblacin y se sitan en el territorio ocupado por las comunidades: Boca Inambari, San Jos de Kareni, Barranco Chico, Puerto Luz, Shintuya, Arazaire, Kocsimba, Huachipaeri, Shiringayoc, Tres Islas, El Pilar y San Jacinto. Andrew Gray menciona la cercana entre los pueblos Arakmbut con los Incas, basndose en que son mencionados dentro de su mitologa. Las primeras noticias de los Arambukt aparecen en 1907. Las persecuciones de los caucheros a la poblacin indgena (correras) no los afectaron directamente; sin embargo, los grupos que se desplazaron escapando de los caucheros invadieron tierras de su uso, inicindose perodos de guerras intertnicas. 58

Tradicionalmente los Harakmbut se encuentran organizados en siete clanes. La regla de matrimonio es el intercambio de hermanas entre dos clanes. El matrimonio preferencial es con la prima cruzada bilateral (la hija de la hermana del padre o la hija del hermano de la madre). La subsistencia de los Harakmbut depende de la horticultura, la caza, la pesca y la recoleccin. Los cultivos de yuca, caa de azcar, pltano, maz, man y pia son los ms importantes. La extraccin forestal era parte de las actividades para conseguir dinero. Desde los aos setenta la explotacin del oro ha desplazado a las actividades tradicionales de subsistencia. Existen aproximadamente 31 familias comuneras que integran Barranco Chico comunidad nativa harakmbut, barranco chico ha recibido mayor influencia de la zona minera ms cercana que se encuentra en el distrito de huepetuhe, donde esta actividad se desarrolla desde la dcada de los aos 70. El centro poblado, con la escuela, se encuentra en la zona llamada Tranquera, y otra zona con varias familias se llama Cao Madre. El actual asentamiento principal est en Tranquera, donde las familias no cuentan con servicios de agua potable, electricidad ni desage. El agua se obtiene de una quebrada que es usada tambin para lavar ropa y para el aseo personal. Se usa como combustible el gas, y se obtiene energa elctrica de bateras de autos. No hay una organizacin comunal que lleve a cabo obras de infraestructura o servicios bsicos. La comunidad no cuenta con linderos demarcados, lo cual aumenta los conflictos entre los comuneros y los invasores A partir de los aos ochenta, las invasiones de colonos, motivados por la actividad de la minera artesanal que se desarrollaba en toda esta zona, se hicieron cada vez ms continuas, y para las familias indgenas result muy difcil expulsarlos. Hacia finales de esta dcada la comunidad logr obtener la titulacin de sus territorios y la ampliacin respectiva. A comienzos de los aos noventa, los conflictos con los colonos, por tierras para uso minero, aumentaron; pues stos se asentaron en gran nmero y ocuparon terrenos dentro de la comunidad. A pesar de los enfrentamientos violentos y los reclamos que las familias Harakmbut hicieron, no consiguieron expulsar a los invasores. La comunidad entonces, cansada de conflictos y violencia permanente, decide ceder el terreno ocupado a los colonos, en la 59

zona que denominan como la isla. Aqu es donde se conforma hoy el asentamiento rural Alto Puquiri. Tambin es en esta poca que la actividad de extraccin minera en Huepetuhe se intensifica, causando daos ambientales graves, por el desembalse de lama que cubri el lecho del ro Huepetuhe, en cuya ribera se asienta la comunidad de Barranco Chico. Sedimento que hizo que la fauna acutica comenzara a disminuir. Por otra parte, los comuneros dicen que la lama los ha perjudicado, pues el oro que antes estaba en la superficie ha quedado ahora atrapado bajo el mismo. A partir del ao 1995, con el Decreto Legislativo 871, se da comienzo al empadronamiento de la actividad minera artesanal. Los comuneros de Barranco Chico manifiestan que este primer intento de ordenamiento no incluy el territorio minero donde trabajaban los indgenas, pues las zonas de extraccin por esos aos eran en la cabecera del ro Huepetuhe. En el empadronamiento que se hizo durante el ao 2005, slo dos familias de la comunidad fueron incluidas en el censo. A la fecha de la realizacin de este trabajo de campo (abril 2005) el resto de familias estaba esperando los resultados de sus reclamos ante las autoridades, por el hecho de no haber sido comunicados oportuna ni adecuadamente acerca del inicio de este proceso de empadronamiento. La zona ha sido de permanente conflicto, respecto a la posesin de los asentamientos mineros, desde que las familias de Harakmbut fueron establecindose en ella. Hoy este territorio est demarcado como la Comunidad Nativa Barranco Chico. Siempre han aparecido personas ajenas a la comunidad tratando de asentarse dentro del rea indgena; tanto para ocupacin de tierras con capacidad agrcola, como para desarrollar actividad minera artesanal Sin lugar a dudas, el rol que ha jugado el distrito minero de Huepetuhe ha sido sumamente importante. Los depsitos aluviales de este mineral estn muy cerca de la Comunidad Nativa (aproximadamente unos 15 Km.) y es un centro minero de gran actividad en la minera aluvial. En Huepetuhe, los indgenas de Barranco Chico han aprendido la tecnologa y los mtodos que utilizan los colonos. La poblacin de Kotsimba lleg a esos territorios a finales de la dcada de 1970, tras abandonar las misiones de San Jos de Karene y Puerto Luz, sus pobladores son -en su mayora colonos (dedicados a la extraccin forestal) y se comenta la existencia de slo 7 nativos de apellido Palomo, que inicialmente conformaron la Comunidad Campesina del Ro Malinowski, que despus se llam Comunidad Nativa Kotsimba. La creacin de la Comunidad Nativa Shiringayoc est vinculada al inters por la actividad minera de la 60

Familia Vargas-Perdiz y Flores-Perdiz. Los pobladores de esta comunidad generalmente son colonos mineros y agricultores, siendo mnima la presencia nativa. La comunidad nativa de Tres Islas, San Jacinto y El Pilar son poblaciones dedicadas a la minera y agricultura, tienen procedencia nativa y colona que mantienen un conflicto constante. Internamente a las comunidades nativas existe un conflicto constante entre lo que promueven un cobro comunal de una regala y los que lo hacen de manera individual sobre la posesin de sus territorios. Al respecto un interesante estudio basado en metodologas participativas nos da cuenta de los conflictos internos en la comunidades nativas, principalmente la de Barranco Chico (SCG: 2005) En el 2001, por DS N 0562001-EM publicado el 22 de diciembre de 2001 el Estado decidi enfrentar el problema mediante la suspensin de la admisin de petitorios para concesiones mineras en ocho zonas en conflicto (desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2002), con el argumento de realizar estudios ambientales y socio-econmicos. Con la promulgacin de la Ley 27651, mineros y nativos firmaron un acuerdo para suspender todo acto hostil, esperando los acuerdos de la Comisin de Concertacin. Pese a ello, en diciembre del 2002 suceden hechos de enfrentamiento entre comuneros nativos de San Jos de Karene y mineros, problema que es abordado por la Comisin de Concertacin, que instal una mesa de trabajo el 7 de febrero de 2003, integrada por la Defensora del Pueblo, INRENA, PETT, CONAPA, FENAMAD, FEDEMIN. Los resultados no han trascendido porque las partes no tienen capacidad para manejar el conflicto. El Estado ha venido dilatando la solucin del problema, mediante DS N 0522002-EM que prorroga la suspensin hasta el 31 de diciembre de 2003 con motivo de evitar conflicto entre las comunidades nativas y mineros. El 17 de septiembre de 2003 comuneros nativos de Puerto Luz apoyados por algunos mineros de Centro Puquiri (ro Puquiri) invadieron un rea que se ubica aproximadamente a 6 Km en lnea recta EsteOeste del lmite de la comunidad nativa, aduciendo que es de su propiedad. Las partes acuerdan que por intermedio del PETT se delimite el territorio de la Comunidad Nativa Puerto Luz y la Zona de Amortiguamiento Amarakaeri. (Acta de entendimiento de la Comisin Multisectorial). Este conflicto permiti formar una Comisin Tcnica Multisectorial en el CTAR Madre de Dios. La Comisin no avanz por que los dispositivos legales de una parte y de otra parte son diferentes (Normas peruanas de minera y Convenio Internacional N 169 de la OIT) y deleg la problemtica a una instancia superior de Lima. Debido a la exigencia de los gremios mineros el Estado 61

redujo de ocho a cinco las zonas suspendidas mediante DS N 028-2004- EM. Dentro de las cinco zonas suspendidas se localizan 10 Comunidades Nativas: Puerto Luz, San Jos, Barranco Chico, Chiringuillo, Tres Islas, Boca Puquiri, San Jacinto, Arasaire, Kotsimba, El Pilar, como muestra el siguiente cuadro34. En estas cinco reas suspendidas las comunidades nativas en conjunto suman una extensin de 176,797.45 Has. (PETT-MdD) tituladas, sin embargo, las cinco reas suman 425,500.00 Has, existiendo una diferencia favorable no peticionable de 248,702.55 Has (58.5%). Existen ms de 500 mineros artesanales empadronados en reas libres y ubicados en las cinco reas suspendidas para la admisin de petitorios, estos productores continan trabajando en forma informal, ya sea mediante el sistema preferencia y/o el trmite ordinario. Segn el INACC (2003), en el rea N 01 se ubican las Comunidades Nativas de Puerto Luz, San Jos de Karene y Barranco Chico, existen 102 Derechos Mineros y ms de 282 lavadores artesanales empadronados en reas libres, en espera para tramitar su petitorio minero. En el rea N 2 se ubican las comunidades nativas de Kotsimba y Arazaire, existen 44 Derechos Mineros y se han empadronado ms de 86 mineros artesanales en reas libres. En el rea N 03 existen 10 Derechos Mineros y se han empadronado 7 mineros artesanale en reas libres. En el rea N 04 se ubican 23 Derechos Mineros y 9 mineros artesanales empadronados en reas libres, la poblacin est conformada por comuneros nativos, colonos mineros, agricultores y comerciantes, existiendo tambin enfrentamientos por el inters en la explotacin de oro. En el rea N 5 suspendida para la Admisin de petitorios mineros, se ubican las comunidades nativas de Tres Islas, San Jacinto y El Pilar, existen 135 Derechos Mineros y 98 mineros empadronados en reas libres. En las cinco reas suspendidas para la Admisin de petitorios mineros, existen 314 Derechos Mineros y ms de 480 mineros artesanales empadronados en el ao 2002 que realizan actividad minera en reas libres. (Ver mapa 29 del anexo 6) En el departamento existen 14 comunidades nativas que presentan alguna superposicin con derechos mineros, en total son 34,416 hectreas superpuestas. El caso ms extremo es la comunidad de Arazaire cuyo territorio en su totalidad se encuentra superpuesto a concesiones tituladas o en trmite. Le siguen con ms del 70% de sus territorios con superposicin: Boca Inambari, San Jacinto y El Pilar. Las cifras para el resto de comunidades nativas se puede observar en la tabla adjunta. Mientras que el detalle de los derechos mineros se encuentra en los anexos.

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2.5.2.0 EL CONFLICTO ENTRE LA MINERA Y LAS POBLACIONES LOCALES EMERGENTES. Los mineros han configurado todo un conjunto de relaciones sociales basadas en un sentido de pertenencia e identidad en torno a la minera y a ideas como la "dureza del trabajo", "el no poder obtener ganancias por su trabajo sino que la obtiene el comerciante y acopiador de mineral", "las condiciones de pobreza en las que vive", "el haber creado su propio trabajo" y "el estar slo de paso". En la percepcin de los mineros, la poblacin o sociedad civil, slo le exige dinero sin darse cuenta de su verdadera condicin y sin reconocer que si no hubiera minera no hubiera comercio ni poblacin. Caso1 La obtencin del titulo de centro poblado fue una medida adoptada por los mineros con la finalidad de contrarrestar los conflictos continuos con las comunidades nativas como San Jos de Karene, Puerto Luz y Barranco Chico. Caso 2 En el Delta 1, la situacin es bastante compleja puesto que es jurdicamente un centro poblado y la sociedad civil exige a las organizaciones mineras locales el pago de una regala por trabajar dentro del territorio que les toca administrar. Sin embargo, el sector de comerciantes y de mineros contratados configuro un escenario en el que los titulares, peticionarios, y posesionarios tienen que pagar una regala a la poblacin con el argumento que obtienen grandes ganancias por ser mineros. En Delta 1, no han llegado a ningn acuerdo establecido entre ambos grupos sociales y se vive una situacin tensa. Caso 3 En Laberinto, la situacin es diferente. En los centros poblados, los alcaldes menores exigen una regala a los mineros titulares, peticionarios y posesionarios por extraer mineral aurfero de la zona bajo su administracin. Sin embargo, los conflictos no han sido tan duros como en el Delta 1, en Laberinto se ha logrado un arreglo informal entre los mineros y las alcaldas menores con el compromiso de apoyar en algunas actividades organizadas por el municipio menor y distrital, evitando las regalas. Caso 4 63

En la Micro-cuenca del Malinowski, no se dan este tipo de diferencias sociales y conflictos por lo mismo que no se ha logrado asentar la categora de centro poblado sino que son anexos o caseros que se dedican exclusivamente a la minera. En cierta medida por lo difcil del acceso a la zona es que no se ha configurado la problemtica analizada como en otras zonas. 2.6.1.0 LA MINERA Y LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL Madre de Dios se encuentra en un momento poltico oportuno para integrar la minera en la gestin del desarrollo en la regin: la elaboracin del estudio de Zonificacin Econmica y Ecolgica (elaborado en 2008 y actualmente en proceso de revisin y aprobacin) y el proceso de Ordenamiento Territorial que debe producirse a partir de dicho estudio. Dada la resaltante importancia econmica y social de la minera en la regin y por la gravedad de los problemas sociales, ambientales y humanos que la aquejan, esta actividad no puede ser relegada de este proceso tal como ocurriera en la primera versin del estudio de ZEE del 2002. El ordenamiento y la planificacin del desarrollo de la minera artesanal y la pequea minera en Madre de Dios debera ser uno de los objetivos prioritarios del Gobierno Regional reflejados en el proceso de ZEE y OT. La principal tarea en este proceso es determinar el rea superficial de la regin destinado a la explotacin minera tomando como criterio bsico las caractersticas geolgicas del yacimiento aluvial, respetando los derechos adquiridos, estableciendo mecanismos de conciliacin y solucin de conflictos en los casos donde estos existen, las medidas de mitigacin y recuperacin ambiental exigibles en las zonas donde las actividades mineras se vienen desarrollando y las condiciones requeridas para asegurar una minera ambiental y socialmente responsable en las reas de futura expansin, as como las condiciones imperativas que la minera artesanal debe cumplir en las zonas de amortiguamiento de las ANP (o dentro del ANP en los casos que quedaron dentro de ellas) bajo las cuales es posible que sea compatible con los fines de conservacin, por ejemplo prohibiendo el ingreso de maquinaria pesada o el uso de mercurio y promoviendo mtodos artesanales limpios que se desempeen en armona con la capacidad de recuperacin natural del medio ambiente. Estas decisiones no deberan ser exclusivamente tomadas por tcnicos y autoridades sino escuchando las propuestas de las organizaciones de los pequeos mineros, convocando su participacin y compromiso con las grandes decisiones que puedan sentar las bases para ordenar y transformar esta actividad en una actividad compatible con una nueva visin del desarrollo de la regin. 64

En definitiva, la macro ZEE y OT de la regin constituye en el momento actual el escenario donde finalmente puede hacerse posible la integracin de la minera y de los mineros en una visin de desarrollo sostenible en la regin. 2.6.1.1 GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL, GESTIN MINERA Y GESTIN DE CUENCAS. Tomando en cuenta las caractersticas del yacimiento aluvial aurfero, la adopcin de un enfoque de cuencas para abordar el diagnstico y la solucin de los diferentes problemas planteados por la minera es una alternativa que puede resultar sumamente eficiente. Como ya se ha visto en la parte inicial del estudio, los derechos mineros se agrupan a lo largo de diferentes micro-cuencas, en tres sub-cuencas y en el sector medio y bajo de la cuenca del ro Madre de Dios. Una gestin de la minera considerada por derecho minero pierde de vista este hecho fundamental, al mismo tiempo que se convierte en una labor compleja para las autoridades dada la multiplicidad de pequeos derechos mineros. Una propuesta de gestin integrada de reas mineras por cuencas (micro cuencas) podra generar economas de escala para una mejor gestin del ciclo minero y como parte de ello un manejo integral de los impactos de la minera sobre determinadas cuencas (micro cuencas) y su vinculacin a procesos de desarrollo local sostenible. En acuerdo de autoridades regionales, locales y organizaciones de mineros, sera conveniente poner en marcha experiencias piloto en determinadas micro cuencas, a fin de validar este esquema de gestin integrada y desarrollar herramientas como por ejemplo estudios de impacto ambiental, planes de manejo ambiental, planes de exploracin, planes de minado y planes de cierre de mina colectivos. Los beneficios del manejo tcnico del ciclo minero y la economa que representa el desarrollo colectivo de estas obligaciones, frente al cumplimiento individual de las mismas, sera de por s un incentivo para los mineros y para las propias autoridades locales. Un incentivo adicional para que los mineros se acojan a este esquema de gestin integrado deberan ser programas colectivos de asistencia tcnica y financiera para implementar mejoras tcnicas y ambientales por cuencas (micro cuencas) y para la formalizacin empresarial. Eventualmente, estas reas de gestin integrada podran crear la base para el surgimiento de empresas colectivas de servicios mineros (por ejemplo cooperativas mineras) que pueden llevar el proceso de transformacin de la minera artesanal y de pequea escala a otros niveles. A continuacin y slo a modo de ilustracin, dos mapas de las micro-cuencas de Malinowski y de Huepetuhe y Caychive, mostrando la forma 65

como podran agruparse los derechos mineros (por sector alto, medio y bajo de la microcuenca) con el fin de implementar herramientas de gestin colectiva de la minera. 2.6.2.0 PROBLEMTICA MINERA EN MADRE DE DIOS La explotacin minera en Madre de Dios ocurre en dos reas diferentes: (i) en las llanuras aluviales incluyendo las riberas de varios ros y sus reas adyacentes; y (ii) en las terrazas colgantes de las estribaciones amaznicas. Este tipo de minera es conocida por ser altamente depredadora, pues tala porciones de bosque y emplea grandes cantidades de mercurio para acelerar el proceso de obtencin de partculas de oro, que con frecuencia se vierte sin ninguna consideracin en cuencas cercanas. Mientras que la mayora del mercurio est en forma metlica y, por lo tanto, tarda tiempo en entrar en la cadena alimentara, la cantidad vertida es grande y es probable que los costos de evitarlo aumenten con el tiempo. 2.6.2.1 PROBLEMAS CLAVES DE LA MINERA A PEQUEA ESCALA Entre los problemas legales implcitos en la naturaleza informal de la minera a pequea escala est el hecho de que los mineros artesanales descubren a menudo que los yacimientos en los que trabajan tienen dueo (muchas veces por la fuerza). As, con gran frecuencia se ven forzados a llegar a un acuerdo con los titulares de la concesin o con los procesadores del metal. Casi siempre estos acuerdos resultan ser muy desventajosos para los mineros y no consiguen ms que perpetuar su precaria situacin econmica. Por lo general se alcanzan acuerdos arbitrarios que ocasionalmente ponen lmites a los mineros artesanales, pero su cumplimiento tiene lugar en una atmsfera de permanente conflicto. Adems, el Estado se ve privado de impuestos por los derechos mineros, y no puede obligar al cumplimiento de las leyes ni monitorear si este tipo de actividad minera se est realizando de forma sostenible. Tambin hace falta un marco legal adecuado para la minera artesanal y a pequea escala. La actual legislacin minera se centra en la creacin de incentivos a la inversin y en el desarrollo de grandes depsitos. No se da un tratamiento diferente a los diversos tipos de minera, excepto a la pequea minera en aspectos determinados como las tarifas para el mantenimiento de las concesiones. Esto dificulta la regularizacin de los mineros artesanales, porque los actuales requisitos legales exceden sus posibilidades econmicas y tcnicas. 66

Los mineros artesanales no cuentan con informacin acerca de los parmetros tcnicos y de los procesos tecnolgicos apropiados que permiten reducir el impacto ambiental. Adems, la tecnologa alternativa requiere de una inversin que suele ser demasiado elevada para muchos mineros a pequea escala. En el caso de la adopcin de tcnicas nuevas, tienen que ser promocionadas por el Gobierno u otras agencias. Aun as, los intentos realizados en el pasado en pases como el Brasil han arrojado resultados dudosos. Por otra parte, existe una falta de conciencia y preocupacin sobre la relacin entre la degradacin del medio ambiente y la salud humana, y los modos de minimizar su exposicin directa. A la deforestacin y el despeje de tierras se suma la contaminacin por mercurio, que provoca un serio impacto asociado a la minera artesanal de oro. El mercurio usado para la amalgamacin del oro se suele verter en cuencas adyacentes o se evapora en forma de gases. Se estima que se pierden 70 toneladas anuales de mercurio lquido en la mitad sur. La prdida de mercurio lquido se produce fundamentalmente durante la amalgamacin del oro. Una vez que se ha separado el oro, la solucin lquida que queda con el desecho contiene una alta concentracin de mercurio y oro (de 0,4 onzas a 1,2 onzas de Au/MT). Cuando se han vertido los desechos, la evaporacin del agua deja al mercurio unido al material estril. Si no se procesan los desechos, o si se conservan hasta un procesado posterior, estos se filtran al rea donde est almacenado, con el peligro de que durante su filtracin contamine la corriente de agua. Por otro lado, la evaporacin del agua y la accin del viento provocan que partculas de polvo con contenido de mercurio se liberen a la atmsfera. La minera artesanal y a pequea escala tambin incide sobre la calidad del suelo, en Madre de Dios, por ejemplo, la minera artesanal ha originado un alarmante incremento de la erosin a consecuencia de la tala y la quema de los bosques, y del elevado volumen de movimientos de tierra para explotar los depsitos de oro. En las explotaciones donde se emplean equipos pesados, la tierra se compacta de tal manera que la vegetacin no vuelve a crecer, lo que se suma a los daos ya ocasionados por la contaminacin de lubricantes y combustibles. Peor aun: los vertidos resultantes del tratamiento de las arenas de oro reducen la capacidad del suelo para retener la humedad e impiden el crecimiento de nueva vegetacin. 67

2.6.2.2 Caractersticas de la pequea minera Intensa utilizacin de mano de obra. Bajo desarrollo tecnolgico. Abastecimiento de mercados locales. Amplia gama de productos. Deterioro ambiental. Alternativa laboral para sectores afectados por la pobreza. Precarias condiciones de seguridad e higiene. Conflictividad social y legal. Bajos costos de produccin. Multiplicidad de actores. Variabilidad de volmenes y tamao por mineral y por regin. Dinamizador de las economas locales. Ocurrencia universal. Generacin de encadenamientos productivos locales. Potenciador de desarrollos geopolticos. Potenciador de proyectos mayores. Explorador de nuevos yacimientos. Amplia distribucin geogrfica. En el Per la legislacin no permite la entrega de concesiones dentro de reas naturales protegidas. Solo se respetan las preexistentes, pero las actividades mineras se realizan en reas de amortiguacin de las reas naturales protegidas y afectan ecosistemas importantes para la conservacin. En Per los conflictos entre mineros y comunidades nativas se van agudizando: las comunidades nativas demandan la explotacin por s mismas de los recursos mineros en sus territorios y sin el cumplimiento de normas mineras y ambientales vigentes. Existen proyectos de evaluacin de yacimientos que podrn dar lugar a una mayor explotacin minera en el futuro. 68

 No existen estudios especficos sobre los impactos ecolgicos de la actividad minera que ecosistema. 2.6.3.0 Problemas tcnicos en el proceso minero 2.6.3.1 Problemas de la fase de explotacin Se desconoce el contenido de oro por zonas por lo que se remueve material con bajo contenido innecesariamente. Se pierde el oro en partculas muy finas en el lavado gravimtrico. No hay una correcta utilizacin del agua (flujo constante, cantidad). La disposicin de gravas aurferas obstaculiza el acceso y labores posteriores. 2.6.4.0 Impactos ambientales en el proceso minero 2.6.4.1 Causas de los impactos ambientales Falta capacitacin tcnica y ambiental en las diferentes etapas de la actividad minera Introduccin de tecnologas sin planificacin y sin responsabilidad ambiental Temor o falta de inters en aplicar y mejorar las tcnicas Ausencia de autoridad para controlar y planificar el desarrollo de la actividad minera 2.6.4.2 Impactos ambientales en la etapa de explotacin Degradacin del suelo Deforestacin Deterioro de la calidad del agua Contaminacin por hidrocarburos Emisin de ruidos Alteracin del paisaje Degradacin de ecosistemas Desaparicin de flora y fauna acutica Crecimiento de centros poblados sin planificacin 2.6.4.3 Emisin de mercurio en fase de beneficio del material aurfero 69 permitan conocer el grado de fragmentacin y calidad del

 Inadecuado almacenamiento del mercurio. Vertimiento de mercurio en los relaves de amalgamacin Quema de la amalgama al aire libre. 2.6.5.0 Formalizacin, organizacin y conflictos 4 etapas entre 1930-2008 (1930-1960/1961-1990/1991-2002/2003-2008) Con la 27651, se incrementan dm. Entre el 2003-2007 se registran 1139 dm/ y 892 dm slo en el 2008). Hoy existen 2769 dm (1440 dm titulados, 1192 en trmite) y 985 dm titulados y en trmite superpuestos. El 6.1% del rea de la regin tiene dm; distribuidos en 7 distritos, Tambopata (2.4%), Madre de Dios (14.3%), Las Piedras (3.6%), Laberinto (31.7%), Inambari (35.9%), Iberia (0%) y Huepetuhe (44%). Slo 61 dm de 1000 ha. 1338 de 100 ha, 582 de 200 ha, 286 de 300 ha, 180 de 400 ha, y 83 de 600 ha, otros con menos de 10 ha Propuestas gremial sobre la ley 27651 y su reglamento: modificaciones y un marco legal para CCNN La 27651 y el convenio 169 de la OIT se complementan 2.6.6.0 Organizacin gremial y productiva APPMAMD, Federacin Minera de Madre de Dios, FENAMAD (visiones y perspectivas encontradas). Dos modelos de organizacin productiva: Asociacin en participacin (riesgo compartido) y Pequea empresa. Condiciones de trabajo peligroso 2.6.7.0Conflictos socio-ambientales Tres tipos de conflicto que tienen como principal efecto el riesgo ambiental. Formales e informales Mineros-nativos Minera y poblaciones emergentes

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 El riesgo ambiental es latente y se incrementa porque las autoridades no cuentan con una metodologa para abordar la solucin de conflictos. El problema no es la actividad minera sino la ausencia de polticas y programas para este sub-sector. 2.6.8.0 Comercializacin del oro El oro se comercializa tasando su valor de acuerdo a la presencia fsica sin anlisis qumico de ningn tipo. El pequeo productor y minero artesanal recurre a las tiendas locales que comercializan oro para vender su producto. Se han identificado 6 poblados donde se comercializa el oro: Puerto Maldonado, Huepetuhe, Delta 1, Laberinto, Mazuko y Acepn. Las tiendas comercializadoras actan como pequeos centros de refinacin de oro. Hacen un refinado del material de oro refogado por los propios mineros antes de comprarlo. Para ello refunden el oro aplicndole fuego directo de un quemador, y en algunos casos, con algo de brax. El brax aglomera las impurezas y da como producto final un oro ms brillante. Por lo general, el oro "refogado" por los mineros an presenta impurezas y un contenido de mercurio que puede estar 5% a 15%. (EPA, 2008). 2.6.8.1 Problemtica Durante el proceso de quema o rehogado final de la amalgama en las tiendas comercializadoras de oro se emiten al aire de 5% a 15% del mercurio que an contiene la amalgama, contaminando as el ambiente. 2.6.9.0 Aspectos tcnicos del proceso productivo de la minera artesanal aluvial aurfera (oro concentrado de 99.5%) 2.6.9.1 Estructura de recursos e insumos generados anualmente
La ley de oro es 1.00466 gramos de Au en 15 m3 de arena aluvial. 300 das de trabajo / ao 20 trabajadores Domingos realizan la amalgamacin Agua consumida proviene del ro y subterrneo rea de operacin = 500 hectreas Produccin: 43,2 kg/a

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Parmetros Mineral 23900t Suelo transformado 373 m2 Suelo ocupado 16125 m2a Excavacin Diesel 4640 kg Lubricante 150kg Llantas 97 kg Repuestos 340 kg Derrames de lubricante 150 kg Llantas usadas 97 kg Extraccin Agua 50400 m3 Diesel 880 kg Lubricante 30 kg Derrames de lubricante 30 kg Mineral removido 74000 t Concentracin Amalgamacin, Recuperacin de oro y mercurio Mercurio 2 kg Mercurio emitido al ambiente 0.2 kg Mercurio reciclado 1.8 kg Oro 1kg Transporte Diesel 8 kg Lubricante 1kg Derrames de lubricante 1 kg Derrames de lubricante 8 kg Generacin de electricidad Diesel 260 kg

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Lubricante 8 kg Oro 1 kg Conclusiones Por 1 Kg. de oro Consumo de agua = 50,400 m3 Consumo de diesel = 5788 Kg. Tierra removida = 23,900 tn. Suelo transformado = 373 m2 Consumo de mercurio = 2 kg. Emisiones de mercurio = 0,2 Kg.

2.7. DESCRIPCIN D LOS MTODOS DE EXTRACCIN 2.7.1.1 Carretilla El mtodo de carretilla es el ms elemental de los mtodos de extraccin empleados, consiste en el armado de una tolva inclinada sobre un caballete de madera y un "triangulo" de palos el cual regula la inclinacin de la tolva. Sobre la tolva se coloca primero un plstico y encima la alfombra; esta alfombra tiene por funcin atrapar las partculas finas y pesadas. En la parte ms alta de la tolva se coloca la zaranda (generalmente es una plancha metlica confeccionada a partir de un cilindro con perforaciones de 1 a 1.5 pulgadas) para separar el material grueso. El mtodo consiste en remover el terreno (generalmente de las playas, aunque eventualmente se realiza en el bosque en cuyo caso es denominado "carretilla y descarga") con la ayuda de palas, separando las piedras grandes de forma manual. Una vez removido el material este es cargado a carretillas y descargado sobre la zaranda, para ello se emplean rampas de tablones. Toda esta operacin es efectuada por un operario por cada carretilla. La modalidad del corte y remocin de terreno es en superficies hasta de 1500 m2 aproximadamente y poco profundas (hasta 50 cm. de profundidad de corte) ubicndose generalmente en las playas aunque eventualmente se extienden hasta la vegetacin 73

(estos casos ocurren cuando la ley resulta relativamente alta de modo que pueda justificar las labores adicionales de retiro de vegetacin y races) propia de la sucesin riberea hasta donde crece la Cecropia so. Una explicacin del por qu no se extiende la zona de trabajo ms hacia el interior del bosque, puede ser que este mtodo generalmente es empleado por los mineros de menores recursos econmicos, por lo cual las labores de desbosque incrementaran sus costos. En la zaranda se encuentra un operario el cual va lavando el material descargado con un chorro de agua bombeado por una motobomba (generalmente se emplean motobombas de 5 a 8 Hp) o muy ocasionalmente con baldes de agua. La arenilla y el oro son retenidos por gravedad en la alfombra. Por cada 20 carretillas se efecta el "lameo" o sacudida de la alfombra para juntar la arenilla. Al final de la jornada se procede a la preparacin de la amalgama mezclando toda la arenilla juntada con el mercurio, esta mezcla se realiza en cilindros cortados y es "batida" con los pies descalzos. Casi siempre la proporcin de la mezcla es 2: 1 de mercurio-oro. Finalmente se procede a la "quema" la cual generalmente se realiza en el campamento y para ello se emplean latas de conservas tapadas con trapos hmedos. El rendimiento es variable de acuerdo a la ley de oro encontrada en los diferentes frentes de trabajo y a la cantidad de carretillas (operarios) por canaleta. El nmero mnimo de operarios por canaleta es dos y puede haber hasta 5 carretillas por canaleta, teniendo cada operario una tarea diaria de 100 carretillas. Este mtodo de trabajo generalmente es empleado en la estacin de verano y eventualmente en el invierno, sobre todo en las partes altas de la cuenca donde la creciente del ro y quebradas merma rpidamente, permitiendo el laboreo en las playas ms altas. 2.7.1.2 Canaleta Este mtodo es muy similar a la carretilla con la diferencia que el material preparado no es descargado directamente en la zaranda si no en un canal abierto sobre el terreno en el cual se bombea agua con motobombas de similares caractersticas de las empleadas en 74

carretilla, para que arrastre el lodo hasta la zaranda y tolva. Se puede emplear tanto en playas como en barrancos, sin embargo en la zona del ro Malinowsky y la Zona de Amortiguamiento tiene muy poco uso. 2.7.1.3 Balsa El mtodo de balsa es el mtodo de mayor empleo y consiste en la instalacin de una plataforma de madera sobre dos botes o "pontones", en esta plataforma se monta la bomba de succin de lodos con motores diesel de 18 a 20 Hp. (existen referencias que se pueden emplear motores hasta de 90 Hp) y mangueras de 6 pulgadas. En el extremo de la manguera de salida se instala una zaranda y la tolva sobre la cual se extiende la alfombra para la retencin de la arenilla. Sus caractersticas de ser una unidad mvil de extraccin le proporcionan una gran versatilidad, pudiendo succionar material directamente del lecho del ro o junto a las playas y acantilados tanto en verano como en invierno. Para buscar el material adecuado a succionar se emplean tanto el "gringo" que es una prtiga de madera amarrada a la manguera de succin, como el buzo; vale la pena mencionar que el trabajo del buzo representa una operacin de alto riesgo ya que no se cuenta con las mnimas medidas de seguridad para el operario que se sumerge y dirige la manguera. El material succionado es bombeado hasta la zaranda que separa el material grueso y que es depositado a un costado de la balsa, el material fino discurre a lo largo de la tolva quedando retenido en la alfombra el oro y la arenilla. Luego de un perodo de aproximadamente cuatro horas de trabajo continuo se procede a "sacudir" la alfombra para evitar la sobre acumulacin de material, al final de la jornada (aproximadamente 20 horas) se lava la alfombra para recuperar la arenilla con el oro. Al igual que en el caso de la extraccin con carretilla la amalgama con mercurio se prepara en cilindros batido con los pies, realizando el posterior quemado en latas tapadas con trapo hmedo. La cantidad de oro extrado con el mtodo de balsa vara entre 5 y 15 gramos por jornada, dependiendo de la ley del mineral, logrando remover hasta 100 m3 de material por da.

75

El material de cascajo residual es depositado en el lecho del ro y orillas en pilas cnicas de 3m. de altura o ms, dependiendo de la profundidad del ro. Vale la pena mencionar que si bien la zona de extraccin con el mtodo de balsa est ubicada en el cauce del ro, tambin se desplaza hacia el interior del bosque en barrancos y playas ya que al succionar material al pie del talud de reposo de las riveras se producen derrumbes de tierra firme logrando "barranqueo" hacia el bosque, (figura 2 y foto 1) en otras palabra la balsa tambin puede funcionar de manera similar al arrastre. ,

La magnitud de estas reas de derrumbe por lo general presentan forma semicircular de aproximadamente 8m de radio y 4m de altura, presentndose una seguida de otra de manera casi lineal por tramos de hasta 200m de largo. Tambin vale la pena mencionar que mediante esta modalidad de trabajo se logran realizar cortes del cauce normal de ro aprovechando los meandros de seccin estrecha. 2.7.1.4 Arrastre El mtodo de arrastre consiste en instalar una bomba fija (generalmente de 18 a 20 Hp) mediante la cual se bombea agua a presin contra el talud de la rivera del ro o quebrada, el cual se va erosionando poco a poco. El lodo discurre por gravedad con la ayuda de un canal hacia la zaranda y tolva las que son similares a las empleadas en el mtodo de carretilla Para este mtodo se requieren de dos a tres operarios rindiendo 3 a 5 gramos de oro por da dependiendo de la ley del material extrado. La preparacin de la amalgama y quemado es similar a los mtodos anteriores. Las reas en las cuales se ha realizado la extraccin con mtodo de arrastre, presentan forma de cortes semicirculares de unos 4m de altura y un dimetro de 15 a 20m, pudiendo ser realizados de manera casi colindante unos con otros de manera casi lineal en tramos de hasta 100 m. de longitud a lo largo de las riveras. 2.7.1.5 Caranchera Se aplica en la llanura amaznica, sobre todo en los cauces de los ros o playas. Consiste en la succin del material debajo del nivel fretico a travs de mangueras (4" 6") que son movidas de un punto a otro por un buzo. Se utilizan bombas, que por lo general, son 76

a diesel. El material succionado pasa a una tolva ubicada en tierra, dispuesto de una zaranda y una canaleta provista de una alfombra en la que se deposita la arenilla aurfera. 2.7.1.6 Chupadera Este mtodo de extraccin se emplea en tierra firme, pero en lugares cercanos a fuentes de agua como pueden ser riveras altas o bajas de los ros, quebradas, pantanos o aguajales y lagunas. Por lo mismo que se realiza en tierra firme tiene la ventaja que se puede efectuar en todo el ao. Consiste en el desbosque del rea a trabajar, luego se instala una bomba fija de 18 a 20 Hp en la fuente de agua, mediante esta bomba se inyecta agua al rea desboscada hasta formar un lodo, luego con una bomba de lodos de 90 Hp se bombea el lodo hacia la zaranda y tolva, la diferencia de la zaranda y tolva empleada en la chupadera radica en que se proporciona mayor altura que en los mtodos anteriores para permitir una mayor acumulacin de cascajo en vista que este mtodo es menos mvil que los anteriores. El proceso de separacin de la arenilla y quemado es similar a los anteriores. Las reas trabajadas mediante el mtodo de la chupadera presentan la forma de grandes huecos de unos 4 m. de profundidad y de forma irregular, se han encontrado reas hasta de 30 X 120 m. De acuerdo con la informacin registrada por la Direccin Regional de Energa y Minas (1999) el mtodo de chupadera pueda alcanzar un rendimiento hasta de 175 m3 por da. 2.7.1.7 Chute-cargador frontal La extraccin con el mtodo de chute- cargador frontal supone una mayor inversin de capital en comparacin con los mtodos anteriores, por lo mismo tambin presenta una variabilidad en cuanto a la tecnologa empleada para las operaciones de preparacin de amalgamas, recuperacin de mercurio entre otros. Tiene dos modalidades principales, en la primera la remocin de material es realizada por los cargadores frontales los cuales transportan el material hasta la zaranda y tolva, en la segunda modalidad el acarreo del material removido se efecta por medio de volquetes de 15 m3. El tamao de las zarandas y tolvas es variable siendo los de mayor uso las de 4x5m. De igual modo las bombas empleadas para el lavado del material pueden ser de 20 a 40 Hp o ms, en la mayora de los casos son bombas diesel sin embargo tambin se han encontrado en operacin electro bombas. 77

La recuperacin de la arenilla tambin se realiza por gravedad mediante el empleo de alfombras, sin embargo en la preparacin de la amalgama, generalmente se realiza de manera manual en cilindros aunque tambin se encontr en uso un amalgamador de tambor de rotacin con bolas de fierro. Los rendimientos son variables dependiendo la cantidad de maquinaria en operacin, como referencia la Direccin Regional de Minera (1999) reporta un promedio de 900 m3 por da. : La extraccin de mineral con el mtodo de chute- cargador frontal se puede realizar todo el ao y se desarrolla tanto en el lecho de ros y quebradas, como en apertura y corte de las riveras hacia el bosque; de igual modo la profundidad de los cortes est definida tanto por la presencia o ausencia de oro y por el nivel fretico que permita la maniobra de la maquinaria, como referencia se puede mencionar que se han encontrado cortes hasta de 10 m. de profundidad. 2.7.1.8 Dragas de succin Este mtodo se aplica en los lechos del ro. Disponen de manguera de succin de 8", 10" y 12" de dimetro para extraer el material del fondo del cauce del ro, cuya operacin requiere de una bomba de slidos (25 90HP). La arenilla aurfera es recuperada del material succionado de manera similar a los mtodos descritos anteriormente. Por otro lado, cabe mencionar que, un mismo lugar puede ser trabajado por varios mtodos durante el ao. Por ejemplo, inicialmente pueden hacerlo a travs de mtodos artesanales, luego con semi-mecanizados o maquinarias dependiendo del lugar si es en piedemonte o llanura- antes de su abandono. En muchos casos, sobretodo en llanura aluvial, vuelven nuevamente al lugar, remueven y lavan el material anteriormente trabajado y acumulado aplicando otros mtodos o los mismos. En la siguiente tabla se aprecia una secuencia de intervenciones en un mismo sitio segn Bocanegra (2004). 2.7.1.9 Mtodo de la Cholobomba Se desarrolla en la playa del ro Puquiri. El mtodo consiste en lavar la grava aurfera en una tolva de forma manual, mediante el uso de un balde con agua. No utiliza motobomba. Es el mtodo ms artesanal, en el que se emplean materiales del entorno local y participa una sola persona. Con el mismo se obtiene una produccin de 0.5 a 1 gr de oro por da.

78

Materiales y equipos utilizados: una tolva, palas, un caballete, un trpode, alfombra, balde y una zaranda.

2.7.2.0 Distribucin geogrfica de los mtodos de extraccin y estacionalidad Todos los mtodos de extraccin empleados aun cuando no son excluyentes entre s, presentan ciertas caractersticas en cuanto a su distribucin espacial y estacionalidad cuyo anlisis representa informacin valiosa para la evaluacin de los impactos en cuanto a magnitudes e interrelacin de unos con otros. Un aspecto importante a resaltar es que la extraccin se puede realiza varias veces en un mismo sitio, es decir en un sitio determinado, de manera inicial se realiza extraccin con mtodos artesanales, luego se emplea maquinaria y es abandonado; sin embargo posteriormente nuevamente se remueve y lava el material anteriormente trabajado y acumulado; de manera simultnea a esta secuencia de extraccin, durante la estacin lluviosa tambin se realiza extraccin en las zonas donde se deposita el material que es lavado de las reas de extraccin.

Primera intervencin Carretilla

Segunda intervencin Carretilla

Tercera intervencin carretilla

Comentarios Tendencia de disminucin del recurso con pero se compensa la deposicin de

sedimento nuevo

Balsa

(ampliacin

y Carretilla (repaso en las reas La de acumulacin de cascajo)

recuperacin

del

profundizacin del rea)

repaso es muy inferior a las primeras intervenciones

Arrastre

(ampliacin

y Balsa, chute?

Falta mayor informacin

profundizacin del rea) Chupadera Chute (ampliacin (ampliacin y Chute (ampliacin y recuperacin del

profundizacin del rea) profundizacin del rea)

profundizacin del rea) y Carretilla (repaso en las reas La de extraccin y acumulacin de cascajo) de repaso es muy inferior a las primeras intervenciones

79

Balsa

Carretilla (repaso en las reas de extraccin y de acumulacin de cascajo) Chute (ampliacin

La

recuperacin

del

repaso es muy Inferior a las primeras intervenciones

y Carretilla (repaso en las reas De de extraccin y acumulacin de cascajo)

momento

la

segunda

profundizacin del rea)

de intervencin (chute) no se da en la zona Falta mayor informacin

Arrastre Chupadera

Balsa, chute Chute (ampliacin profundizacin del rea)

? y Carretilla (repaso en las reas de extraccin y de acumulacin de cascajo)

Chute

Carretilla (repaso en las reas de extraccin y de acumulacin de cascajo)

Cuadro 1 Secuencia temporal de aplicacin de los mtodos de extraccin Del cuadro 1 en el que se muestra la secuencia en el tiempo para la aplicacin de los diferentes mtodos de extraccin, se puede notar que cuando se aplican tecnologas de menor envergadura como es el caso de la carretilla, el rea permite posteriores aprovechamientos con tecnologa similar siempre y cuando transcurra un lapso de tiempo (de 2 a 3 aos) para que los depsitos se "recarguen" con las crecientes. Sin embargo un aspecto importante a considerar es la distribucin espacial de las actividades, ya que es de suponer que por ejemplo si una playa se recarga de material aurfero proveniente de las partes altas y si en estas partes altas se desarrolla una tecnologa mayor como por ejemplo balsas, las posibilidades de "recarga" se ven significativamente disminuidas. Por lo tanto la tendencia ser la aplicacin de tecnologa cada vez mayor hasta el agotamiento total del recurso aurfero. Por otro lado la aplicacin de tecnologa mayor en una segunda intervencin, no requiere de un lapso de tiempo y puede ocurrir de manera inmediata. Una tendencia interesante a resaltar es que en cuanto la tecnologa aplicada en la primera intervencin sea mayor, las posibilidades de aprovechamientos posteriores son cada vez menores y con menor tecnologa, en otras palabras y como es de suponer, el agotamiento del recurso es mucho ms rpido. Otro aspecto importante a considerar es el hecho que esta secuencia temporal de mtodos extractivos muy rara vez es efectuada por un mismo titular minero, generalmente se realiza por distintas personas, 80

ocurre entre formales e informales, con conocimiento de los titulares o no, bajo modalidades de arriendo o sub-arriendo lo cual representa adems un difcil problema para el empadronamiento, legalizacin y control de las actividades as como para las posibles acciones de mitigacin y restauracin. Si consideramos la tendencia de incremento de tecnologa por agotamiento del recurso, es de esperar que de no tomarse medidas de ordenamiento, el incremento continuar hasta llegar a los ltimos estadios (chute y chupadera). Si bien es cierto el incremento de tecnologa requiere mayor inversin de capital, los extractores de menores recursos que emplean tecnologa primaria, pueden verse forzados a optar modalidades de sub arriendo o "invitados" a terceros que si cuenten con los recursos econmicos para incrementar los niveles de extraccin. Si lo que se busca es mantener tecnologas de bajo impacto, entonces un punto importante a considerar es el reforzamiento de las organizaciones de pequeos productores y productores artesanales ya que en organizaciones dbiles es ms factible ceder ante presiones de terceros interesados en ingresar a extraer los recursos aurferos de la zona. A lo largo del ro Malinowsky y ro Alto Dos de Mayo se han identificado cinco sectores en los cuales predomina cierto tipo de tecnologa, aunque no es la nica. Sector 1: El sector 1 comprende las actividades de explotacin minera que se realizan a lo largo del cauce del ro Alto Dos de Mayo y es aqu donde se realizan las operaciones de mayor envergadura (chute- cargador frontal y chupadera) facilitadas en gran medida por el acceso terrestre de carretera y la cercana a un centro minero de importancia como es la localidad de Mazuko (la cercana a Mazuko proporciona ventajas logsticas de abastecimiento de insumos y mantenimiento de equipos). Un aspecto importante a indicar es que si bien actualmente las modalidad extractiva de mayor uso en este sector es el de chute-cargador frontal, en ciertas reas, la profundizacin de los chutes est llegando al lmite que les permite maniobrar el nivel fretico, motivo por el cual los extractores no descartan la posibilidad de incursionar con maquinaria mayor como retro-excavadoras de manera similar a las actuales operaciones de la zona de Huepetehu. Sector 2: El sector 2 comprende las operaciones mineras que se realizan en las cabeceras del ro Malinowsky en el interior de la Comunidad Nativa de Kotsimba y se caracterizan por el mayor empleo del mtodo de carretilla y en menor grado el de arrastre. 81

Esto puede ser explicado por un lado por las limitantes de accesibilidad fluvial dado la poca profundidad del ro an en pocas de creciente la cual no permite el ingreso de balsas, adems de las pocas concesiones mineras legalizadas (03) dentro de la comunidad nativa. Sin embargo en este sector se encuentra la Asociacin Minera Artesanal Bajo Kotsimba (AMABAKO) la cual segn reporta la Dra. Clara Boggio en el Informe Socio Econmico de la RNTAMB y su Zona de Amortiguamiento Gunio2003) esta asociacin cuenta con 40 socios que operan temporal e informalmente. Por otro lado vale la pena mencionar que la Comunidad Nativa de Kotsimba actualmente ya cuenta con una carretera de acceso desde el ro Alto dos de Mayo la cual significa mayores facilidades en para la posible intensificacin de las actividades mineras. Sector 3: El sector 3 comprende las actividades mineras desarrolladas en la zona del ro Manuani hasta las proximidades de la localidad del centro poblado Malinowsky conocido como A 8. En esta zona la principal modalidad de trabajo consiste en la chupadera, debido en parte por la dificultad del acceso fluvial. Aunque en el trabajo de campo de la presente consultora no se logr inspeccionar en el sitio el desarrollo de las actividades, existen referencias verbales y reportes al ANP que indican que en este sector se estara incursionando la explotacin de los recursos aurferos con el mtodo de la chupadera, hacia el interior de la Reserva Nacional Tambopata. Sector 4: El sector 4 comprende las operaciones mineras que se desarrollan a lo largo del rio Malinowsky, aproximadamente desde la desembocadura del ro Malinowsquillo hasta A8, hacindose ms intensas en el tramo de la desembocadura del ro Azul hasta A8. En este sector el mtodo de mayor empleo es la balsa, registrndose 29 balsas operando en este sector. Segn referencia verbal de Barbieri En este sector el mtodo de mayor empleo es la balsa, registrndose 29 balsas operando en este sector. Segn referencia verbal de Barbieri (Julio 2003) indica haber observado hasta 20 balsas laborando juntas en este sector.

82

Las balsas se desplazan alternadamente para aprovechar tanto las playas y lecho, como las riveras mediante el "barranqueo" y aunque laboran todo el ao, se hace ms intensa la explotacin en el tiempo de verano ya que pueden explotar las playas. Bajo la modalidad del "barranqueo" es que en este sector las balsas han logrado realizar un corte en el cauce normal del ro Malinowsky aprovechando la parte ms estrecha del meandro. 2.7.2.1 Anlisis de los impactos El anlisis de los impactos ambientales se realiza mediante la metodologa de la Matriz de Leopold, la cual permite cuantificar los impactos (magnitud e importancia) para cada actividad, identificando las actividades crticas de cada caso. Cuadro 1: calificacin de la magnitud e importancia de los impactos
MAGNITUD Intensidad Baja Baja Baja Media Media Media Alta Alta Alta Muy alta Irreversibilidad Baja Media Alta Baja Media Alta Baja Media Alta Alta Calificacin -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9 -10 IMPORTANCIA Duracin Temporal Media Permanente Temporal Media Permanente Temporal Media Permanente Permanente Extensin Puntual Puntual Puntual Local Local Local Regional Regional Regional Nacional Calificado +1 +2 +3 +4 +5 +6 +7 +8 +9 +10

Fuente: UEFC 2000 adaptado de Cemaprimes

Anlisis de impactos Principales

Total por tipo de

83

Remocin de material

Disposicin de desechos

Mantenimiento de equipos

Preparacin de amalgama y

Impactos Ambientales Erosin de suelo y generacin de Sedimentos Prdida de Vegetacin +1 Contaminacin del agua y sedimento por Mercurio Contaminacin del agua por otros agentes Alteracin del cauce y dinmica Fluvial Generacin de Ruido +2 Desplazamiento y prdida de fauna silvestre (destruccin de habitats) Generacin de Emisiones Gaseosas Impactos sobre la salud humana Total (por actividad) -9 +9 -2 +2 -5 +2 +6 +6 -2 +2 +6 +2 -7 +2 -7 +2 -7 +5 -2 +6 -1 +6 -3 +4 -3 +4 +4 -7 -10 -9 -5 -3 -5 +8 -9 +2 +2 +5 -2 +5 -2 +4 -5 +5 +5 -9 -8 -4 -8 -5

Fuente: UEFC 2000 adaptado de Cemaprimes Cuadro 2: Calificacin de magnitud e importancia de los impactos ambientales sector 1

Disposicin desmontes

Preparacin del terreno

Lavado del material

impacto

84

Lavado del material

Disposicin de desechos

Mantenimiento de equipos

Preparacin de amalgama y

Disposicin de desmontes

Remocin de material

Preparacin del terreno

Impactos Ambientales

Erosin de suelo y generacin de sedimentos Prdida de vegetacin -2

-40

-16

-40

-25

-121

-4

-10

-45

-61

Contaminacin del agua y sedimento por mercurio

-72

-72

Contaminacin del agua por otros -12 agentes Alteracin del cauce y dinmica fluvial

-20

-32

-35

-60

-48

-20

-163

Generacin de ruido Desplazamiento y prdida de fauna silvestre (destruccin de habitats)

-4

-2 -42

-6 -42

-6 -42

-18 -126

Generacin de emisiones gaseosas

-4

-10

-4

-18

Impactos sobre la salud humana Total (por actividad) -14 -24

-81 -163 -83 -130 -140 -138

-81 -692

Fuente: UEFC 2000 adaptado de Cemaprimes Cuadro 3: Calificacin de magnitud e importancia de los impactos ambientales Sector 1 Media de las actividades -98.8
;

Desviacin

estndar

de

las

actividades

Total (por tipo de impacto

Actividades principales

59.6

Rango de una de de la media de -158.4 a -39.82

85

Media de los impactos -76.88 Desviacin estndar de los impactos 51.25 Rango de una de de la media de -128.13 a -25.63 De acuerdo con el anlisis estadstico de la Matriz de Leopold aplicada para el sector 1, la actividad de mayor importancia y atencin es la preparacin de la amalgama y el refogue con un valor de -163, por otro lado el impacto de mayor atencin y criticidad es el de la alteracin de la dinmica fluvial con un valor de -163.

Anlisis de impactos sector 2 (mtodos extractivos de carretilla y arrastre)

Preparacin de amalgama y Disposicin de desmontes Disposicin de desechos Mantenimiento de equipos Preparacin del terreno Lavado del material Remocin de material Total (por tipo de impacto Actividades principales

Impactos Ambientales

Erosin de suelo y generacin de sedimentos

-3 +4

-1 +1

-2 +2

-1 +2

Prdida de vegetacin

-1 +1

-1 +1 -5 +5

-2 +2

-2 +1

Contaminacin del agua y sedimento por mercurio

Contaminacin del agua por otros -1 +1 agentes

-1 +1

Alteracin del cauce y dinmica fluvial

-1 +1

-3 +3

-3 +2

-1 +2

Generacin de ruido

-1 +1

-1 +1

Desplazamiento y prdida de fauna silvestre (destruccin de habitis)

-3 +2

-3 +2

-3 +1

86

Generacin de emisiones gaseosas

-2 +2

Impactos sobre la salud humana

-4 +3

Total (por actividad)

Cuadro 4: Calificacin de magnitud e importancia de los impactos ambientales Sector 2 Fuente: UEFC 2000 adaptado de Cemaprimes

Actividades Principales Total por tipo de impacto Disposicin de desechos Lavado del material Mantenimiento de equipos Disposicin de desmontes Remocin material Preparacin amalgama -12 -1 -4 -2 -19 -1 -1 -4 -2 -8 -25 .95 -1 -1 -2 -1 -9 -6 -2 -18 -1 -1 Preparacin terreno

Impactos Ambientales Erosin de suelo y generacin de Sedimentos Prdida de Vegetacin Contaminacin del agua y sedimento por Mercurio Contaminacin del agua por otros agentes Alteracin del cauce y dinmica Fluvial Generacin de

87

Ruido

-2

Desplazamiento y prdida de fauna silvestre (destruccin de habitats) Generacin de Emisiones Gaseosas Impactos sobre la salud humana Total (por actividad) -2 -1 -41 -15 -12 -4

-6

-6

-3 -15

-4

-12 -20 -17 -9

Cuadro 5: Calificacin de magnitud e importancia de los impactos ambientales sector 2 Fuente: UEFC 2000 adaptado de Cemaprimes Media de las actividades -15. Desviacin estndar de las actividades 13.57 Rango de una de de la media de -28 a -1.43 Media de los impactos -11.6 Desviacin estndar de los impactos 8.23 Rango de una de de la media de -19.8 a -2.37 De acuerdo al los resultados de la Matriz de Leopold para el sector 2 en el cual el mtodo predominante es la carretilla, se tiene que la actividad que requiera mayor atencin es la preparacin de la amalgama y el refogue de la misma ya que alcanza un valor de -41, por otro el mayor impacto de este tipo de extraccin es la contaminacin del agua y sedimento por el mercurio ya que muestra un valor de -25. Anlisis arrastre)
Actividades principales Remocin de material aurfero Disposicin desechos Mantenimiento de equipos Lavado del material Disposicin desmontes Preparacin de amalgama Preparacin terreno

de

impactos

sector

(mtodos

extractivos

de

chupadera

Impactos Ambientales

88

Erosin de suelo y generacin de sedimentos Prdida de vegetacin +1 Contaminacin del agua y sedimento por mercurio Contaminacin del agua por otros Agentes Alteracin del cauce y dinmica Fluvial Generacin de Ruido +1 +2 -1 -2 -8 +8 -1

-6 +5 -2 +2

-3 +3 -4 +3

-7 +6

-5 +5 -8 +5

-2 +2 -2 +2

-5 +3

-4 +2 -2 +2

-3 +3

Desplazamiento y prdida de fauna Silvestre (destruccin de habitats) Generacin de emisiones gaseosas Impactos sobre la salud humana Total (por actividad) -7 +9 -2 +2

-3

-5

-6

+2

+5

+6

Fuente: UEFC 2000 adaptado de Cemaprimes Cuadro 6: Calificacin de magnitud e importancia de los impactos ambientales sector 3

Actividades principales Lavado del material Disposicin de desmontes Preparacin amalgama y Remocin de material Disposicin desechos Mantenimiento de equipos Preparacin del terreno -25

Impactos Ambientales Erosin de suelo y generacin de sedimentos -30 -9 -42 -106

89

Prdida de vegetacin Contaminacin del agua y sedimento por -64 -64 -1 -4 -12 -40 -57

mercurio Contaminacin del agua por otros agentes Alteracin del cauce y dinmica fluvial Generacin de ruido -4 -4 -8 -4 -15 -8 -6 -33 -1 -4 -5

Desplazamiento y prdida de fauna silvestre (destruccin de habitis) Generacin de emisiones gaseosas Impactos sobre la salud humana Total (por actividad) _2 -4 -63 -131 -42 -42 -79 -107 -63 -4 -4 -6 -25 -36 -67

Cuadro 7: Calificacin de magnitud e importancia de los impactos ambientales sector 3 (M. Arana) Fuente: UEFC 2000 adaptado de Cemaprimes De acuerdo con los resultados obtenidos de la Matriz de Leopold aplicada en el sector 3, se tiene que las actividades ms significativas desde el punto de vista de los impactos ambientales son la preparacin de la amalgama, refogue y preparacin del terreno, las cuales muestran valores de -131 y -107 respectivamente. Por otro lado los impactos ms significativos derivados del mtodo de chupadera y arrastre son la erosin y generacin de sedimentos, seguido por la destruccin de hbitats.

90

Anlisis de impactos sector 4 (mtodo de balsa y arrastre)

Actividades Principales Disposicin de desechos Mantenimiento de equipos Disposicin de desmontes Remocin de material Preparacin de amalgama Preparacin del terreno -3 +3 -2 +3 -2 +2 -3 +3 Lavado del material -8 +7 -1 +1 Contaminacin del agua y sedimento por Mercurio Contaminacin del agua por otros agentes Alteracin del cauce y dinmica Fluvial Generacin de Ruido +2 Desplazamiento y prdida de fauna silvestre (destruccin de habitats) Generacin de Emisiones Gaseosas Impactos sobre la salud humana Total (por actividad) -7 +7 -2 +2 +2 +5 -3 +2 -5 +5 -2 +8 +6 -2 +1 +2 -5 -8 -7 -1 -2 -7 +8 -2 +2

Impactos Ambientales Erosin de suelo y generacin de sedimentos Prdida de Vegetacin +2 -3 +4 -2 +8 -3 -4 -9

Cuadro 8: Calificacin de magnitud e importancia de los impactos ambientales sector 4 Fuente: UEFC 2000 adaptado de Cemaprimes

91

Actividades Principales Preparacin de amalgama y Mantenimiento de equipos Disposicin de desmontes Remocin de material Disposicin desechos Lavado del material Preparacin de terreno -9

Impactos Ambientales Erosin de suelo y generacin de sedimentos Prdida de vegetacin Contaminacin del agua y sedimento por -56 -56 -1 -4 -4 -9 -6 -24 -56 -16 -72 -153

mercurio Contaminacin del agua por otros agentes Alteracin del cauce y dinmica fluvial Generacin de ruido -4 -4 -8 -25 -64 -42 -4 -135 -1 -4 -5

Desplazamiento y prdida de fauna silvestre (destruccin de habitats) Generacin de emisiones gaseosas Impactos sobre la salud humana Total (por actividad) -2 -4 -49 -109 -89 -90 -152 -28 -49 -4 -4 -6 -25 -9 -40

Cuadro 9: Calificacin de magnitud e importancia de los impactos ambientales sector 4 Fuente: UEFC 2000 adaptado de Cemaprimes Para el caso del sector 4, el anlisis estadstico de los valores obtenidos en la Matriz de Leopold, nos muestra que las actividades ms relevantes del sector 4 son aquellas que estn relacionadas 92

directamente con la extraccin del mineral (valor de -152) mientras que por otro lado, los impactos ms significativos son la generacin de sedimentos y la alteracin del cauce y dinmica fluvial. Anlisis de impactos sector 5 (Balsa):
Actividades principales Preparacin de amalgama y Mantenimiento de equipos Disposicin de desmontes Remocin de material Disposicin desechos Lavado del material Preparacin del terreno

Impactos Ambientales Erosin de suelo y generacin de sedimentos Prdida de vegetacin +1 Contaminacin del agua y sedimento por mercurio Contaminacin del agua por otros agentes Alteracin del cauce y dinmica fluvial Generacin de ruido +2 Desplazamiento y prdida de fauna silvestre (destruccin de habitats) Generacin de emisiones gaseosas Impactos sobre la salud humana Total (por actividad) -7 +7 -2 +2 +2 +5 -3 +2 -5 +5 -2 +8 +6 -2 +1 +2 -5 -8 -7 -1 -2 -7 +8 +2 +2 -3 -1 +7 -2 +4 -2 +8 -3 -8 A -8

Cuadro 10: Calificacin de magnitud e importancia de los impactos ambientales sector 5 Fuente: UEFC 2000 adaptado de Cemaprimes 93

Actividades principales Preparacin de amalgama y Disposicin de desmontes Disposicin de desechos Mantenimiento de equipos Preparacin del terreno Lavado del material Remocin material -64

Impactos Ambientales Erosin de suelo y generacin de sedimentos Prdida de vegetacin Contaminacin del agua y sedimento por -56 -56 -1 -4 -4 -9 -18 -56 -16 -136

mercurio Contaminacin del agua por otros agentes Alteracin del cauce y dinmica fluvial Generacin de ruido Desplazamiento y prdida de fauna silvestre (destruccin de habitats) Generacin de emisiones gaseosas Impactos sobre la salud humana Total (por actividad) -2 -4 -49 -109 -89 -90 -144 0 -49 -4 -4 -6 -25 -31 -4 -4 -8 -25 -64 -42 -131 -1 -4 -5

Cuadro

11:

Calificacin

de

magnitud

importancia

de

los

impactos

ambientales sector 5 Fuente: UEFC 2000 adaptado de Cemaprimes 94

De manera general el anlisis detallado de los impactos ambientales en cada sector nos muestra como un mismo impacto puede tomar caractersticas diferentes de magnitud e importancia dependiendo de las caractersticas de la operacin y las condiciones ecolgicas. Se realiz este anlisis detallado por cada zona, por que ello nos permite visualizar la naturaleza de los impactos y su comportamiento e nter relacin, de modo que los planteamientos de mitigacin de los mismos sean ms coherentes con la realidad; as por ejemplo si una medida de mitigacin propuesta es el manejo del mercurio, sabemos que esta actividad es mucho ms critica en ciertas zonas. Erosin y generacin de sedimentos Alteracin del cauce y la dinmica fluvial Destruccin de habitats Contaminacin por mercurio En el caso del sector 2, por tratarse de una zona con mtodos de carretilla y arrastre los cuales remueven bajos volmenes de material, se puede notar claramente que el principal impacto no est relacionado con el movimiento de tierras, alteracin del cauce o destruccin de habitats, sino mas bien el principal impacto se relaciona con el manejo del mercurio. Realizando un anlisis de los impactos totales para cada sector, podemos ver que el sector con mayor impacto es el sector 1 en el cual la tcnica de explotacin es con chute cargador frontal y chupadera. Si bien los impactos totales de esta zona son significativamente mayores que los de otras zonas, ello nos podra llevar a pensar que este mtodo sera el mas perjudicial, sin embargo hay que tomar en consideracin que la aplicacin de esta tecnologa requiere mayor inversin de capital, por lo mismo los extractores-inversionistas estaran en capacidad de cubrir los costos de la mitigacin y control ambiental; esta hiptesis debera ser confirmada o rechazados por un estudio econmico especifico. En el caso de los sectores 3 y 4 los impactos totales son bastante similares entre s, lo cual tambin nos indica que los niveles de explotacin del recurso y las tecnologas aplicadas actualmente se encuentran en condiciones mas o menos similares en las tras zonas, por lo mismo frente a un posible agotamiento del recurso se genera una competencia por el mismo, ocasionando conflictos. 2.7.3.0 Descripcin de los principales impactos 2.7.3.1 Erosin y generacin de sedimentos La erosin y la generacin de sedimento es uno de los principales impactos identificados en la zona en estudio y guarda estrecha relacin con los mtodos de extraccin empleados. Los valores altos alcanzados por este impacto son consecuencia de que la erosin ocurre desde la preparacin del terreno hasta el lavado del material, pasando por la extraccin y la disposicin de 95

desmontes. Se trona ms crtica cuando las operaciones se realizan directamente sobre el curso de ros y quebradas. La carga de sedimento en los cursos de agua puede tener como consecuencia una disminucin tanto de la flora como fauna acutica. Si bien es cierto en los ros Tambopata y Malinowsky existen especies de flora y fauna adaptadas a ciertos niveles de turbidez, la sobrecarga de sedimentos podra afectar su normal desarrollo, este efecto resulta mucho ms crtico en el caso de pequeas quebradas y cochas de aguas claras. En el caso de las operaciones que se realizan directamente sobre los cauces y riveras como son las balsas y el arrastre, el control de sedimentos resulta sumamente difcil ya que los mtodos se fundamentan justamente en forzar la erosin y por otro lado tanto el lavado de mineral como la deposicin de los desmontes ocurren directamente sobre el curso de agua, es por ello que resulta poco factible proponer medidas de mitigacin efectivas, teniendo en consideracin los costos que ello representara. Una medida que poda ayudar a la mitigacin de este impacto aunque de manera indirecta podra ser la restriccin de la cantidad de balsas en operacin. 2.7.3.2 Alteracin del cauce y dinmica fluvial La alteracin del cauce y la dinmica fluvial es el impacto ms crtico de la zona en estudio y esto ocurre como consecuencia tanto de la extraccin del mineral como por la deposicin de los desmontes y en menor grado por la preparacin del terreno. En el caso de la extraccin de material en las riveras, tanto si ocurren con los mtodos de "barranqueo", chute o arrastre, tal como se muestra en la figura 2, la consecuencia es la paulatina colmatacin del cauce en sus zonas ms profundas, cambiando la direccin de las corrientes. Si a este hecho se le suma la acumulacin de los desmontes, puede llegar a ocurrir que la naturaleza meandrica del ro en la cual existe un curso definido, cambie a una forma anastomosa (curso no definido) propensa a continuos desbordes en la temporada de creciente. Esta situacin es evidente en el caso del ro Alto dos de Mayo, el cual en la actualidad presenta esta caracterstica anastomosa. Por otro lado el poder mantener la direccin normal de las corrientes podra permitir al ro amortiguar el impacto de la acumulacin mediana de desmontes ya que la fuerza de las corrientes podra distribuir de una manera ms uniforme estos desmontes a lo largo del cauce, en otras palabras, al disminuir la fuerza del ro el proceso de colmatacin y sedimentacin ser ms acelerado y severo.

96

En el impacto sobre la dinmica fluvial y alteracin del cauce de los cursos de agua, la deposicin de desmontes juega un papel importante ya que en la mayora de los casos esto ocurre sobre el lecho del curso de agua y en las playas Dentro de este proceso, los volmenes de material procesado segn cada mtodo de extraccin tienen relacin directa con la modificacin del cauce, as tenemos que por ejemplo los desmontes acumulados por la extraccin con carretilla, luego de una o dos temporadas de creciente son arrastrados por el ro y depositados de manera uniforme en el lecho y playa aguas abajo

Mtodo de extraccin

Dimensiones aproximadas de las Accin sobre la dinmica fluvial pilas de desmonte

Carretilla

Pilas cnicas de 1m. de altura y Pueden ser arrastradas por la corriente luego de una o dos temporadas 2m de dimetro de creciente una o dos

Arrastre

Pilas de cnicas de 1.5 a 2 m. de Pueden ser arrastradas por la corriente luego de altura y de tamao variable

temporadas de creciente, dependiendo de su ubicacin

Balsa

Pilas cnicas de altura variable Colmatacin del cauce y desviacin de las corrientes, con el paso de dependiendo de la profundidad del varios aos y sin adicin de nuevo desmonte podran ser ro y la permanencia de la balsa en arrastradas por la corriente un mismo sitio de extraccin

Chupadera

Pilas cnicas de 4 a 5 m de altura y Por lo general se ubican en las playas y riveras por lo que no afectan 15 a 20m de dimetro directamente el cauce, se podran reconformar con maquinaria

Chute-cargador frontal

Bancos de 5 a 10 m. de y general mayores de 200 m2

altura Interrumpen el cauce de manera permanente. Se podran reconformar

de superficie variable, por lo con maquinaria

Cuadro 12 Influencia de las pilas de desmonte segn el mtodo de extraccin sobre la dinmica fluvial Fuente: UEFC 2000 adaptado de Cemaprimes

Adicionalmente se puede mencionar que la alteracin de la dinmica fluvial tiene efectos sobre los procesos ecolgicos de sucesin riberea, dispersin de semillas, refugio y anidamiento de especies de 97

aves y reptiles, sin dejar de lado que en el caso especial del ro Malinowsky es comn la presencia de afloramientos rocosos en el lecho, los cuales proporcionan nichos apropiados para el desarrollo de ciertas especies acuticas como la carachama. 2.7.3.3 Contaminacin del agua y sedimento por mercurio La contaminacin de agua y sedimento por mercurio ocurre como consecuencia de las deficiencias en el manejo y recuperacin del mercurio en las actividades de preparacin de las amalgamas y el refogue. Especficamente para el caso del rio Malinowsky, Barbieri (Junio 2003) reporta presencia de mercurio en sedimento y peces de consumo humano, sobre los lmites permisibles establecidos, lo cual nos muestra la gravedad de este impacto sobre la salud y el ambiente. Tal como reporta Escamilo (2003) la mayora de los extractores aurferos an cuando conocen en cierta medida los efectos del mercurio y en algn momento han empleado las retortas para la recuperacin del mercurio, actualmente la gran mayora no hace uso de las mismas, alegando deficiencias tcnicas que no permiten un quemado adecuado. Por el contrario la gran mayora emplean latas tapadas con trapos hmedos. En este caso y de manera independiente al mtodo de extraccin empleado se debe insistir en el empleo y adecuacin de tecnologa que permita controlar de manera eficiente y segura las emisiones de mercurio tanto en forma gaseosa o como mercurio lquido elemental. Algunas especies pioneras, an cuando la delgada capa de materia orgnica se generalmente se pierde Esta situacin representa una gran ventaja si la comparamos con reas sometidas a explotacin severa como el caso de Huepetuhe en el cual el establecimiento de cobertura vegetal es casi nulo. Si con los actuales mtodos de extraccin y con una intensidad de uso moderada el establecimiento de especies vegetales ocurre por medio de la regeneracin natural, entonces los mayores esfuerzos de la restauracin deberan estar enfocados en reconformar el relieve, en la medida de lo posible y restablecer el sistema de drenaje.

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Cuadro 1: impactos abiticos al ecosistema, ecolgicos y socioeconmicos Factor Impacto Madre De Dios

Impactos A Factores Abiticos Del Ecosistema AGUA Aumento de turbidez Contaminacin mercurio Ingreso de residuos Alteracin del cauce Ingreso cidas SUELO Erosin Contaminacin Depsitos residuos Cambio de uso Prdida AIRE Generacin de ruido Generacin de polvo Generacin de gases Contaminacin mercurio Impactos ecolgicos FLORA Deforestacin Destruccin Extraccin madera Contaminacin (-3) (-2) (-3) de (-2) (-3) (-3) (-1) (-1) (-1) (-3) (-3) de (-2) de (-3) (-2) (-2)

por (-3)

aguas (-3)

con (-3)

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FAUNA

Desplazamiento Caza y pesca Contaminacin Prdida

(-3) (-1) (-3) (-3) (-3) (-3) (-3) (-3)

HABITAT

Prdida Contaminacin

PAISAJE

Destruccin Cambio

Impactos Socioeconmicos Socioeconmicos Generacin empleo Incremento ingresos Diversificacin de la (+3) produccin Generacin servicios Infraestructura Comercio Economa regional Conflictos de uso Relaciones comunidad Efectos sobre la (-3) (+2) (+3) (+3) (-3) de ND de
((+3)

de (+3)

con la (-3)

salud humana

Fuente: elaboracin propia Ponderacin de impactos: Positivos: (+1) = Bajo; (+2) = Moderado; (+3) = Alto. 100

Negativos: (-1) = Bajo; (-2) = Moderado; (-3) = Alto. ND = No determinado.

CAPITULO III DESARROLLO DE LA INVESTIGACION 3.1 FUNDAMENTACION DEL PROBLEMA El conflicto entre la heterogeneidad en las dimensiones sociales y la administracin y manejo de un bien comn en este caso un recurso mineral explotado a pequea escala, implica sociedad. Asumimos que ambos aspectos deben ser analizados como un proceso histricocultural, en el que la presencia e interaccin de diferentes factores se combinan para estimular o desalentar la determinacin de un grupo para manejar un recurso de uso comn, al respecto, damos particular atencin a los incentivos y desincentivos que influyen en las decisiones que las unidades domsticas toman en torno al uso de recursos y los factores sociales y ecolgicos, tanto externos como internos, que pueden ser relevantes para la percepcin del individuo y del grupo sobre estos incentivos a travs del tiempo. Esto nos permite diferenciar espacios de accin sostenibles en el tiempo y comprender la racionalidad e irracionalidad socioeconmica de esta actividad en particular, podemos utilizar una serie de criterios para proponer un anlisis de un aspecto, en este caso el impacto en las estructuras socioeconmicas, lo que no podemos asumir es un criterio para determinar la escala y proporciones de la irreversibilidad de dicho proceso y las adaptaciones de nuevos estratos y sectores de la poblacin que manejan una actitud aun conservadora frente a esta actividad en el presente. 3.2.1 OBJETIVO GENERAL Analizar e identificar el impacto que ejerce la actividad de la minera artesanal sobre las principales estructuras socioeconmicas. 3.2.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS una serie de procesos sociales que envuelven al individuo y a su grupo domstico que pueden deteriorar o dinamizar las relaciones entre el individuo y la

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Identificar que tipo de influencia ejerce la practica de la minera artesanal sobre la familia nuclear. Identificar como es afectada la red social en los ncleos rurales por la incursin de esta nueva actividad econmica. Identificar los principales agentes del capital social que genera esta nueva actividad Identificar los principales cambios generados en el recurso humano que se dedica esta actividad. Analizar y analizar los efectos y el grado de consolidacin de esta actividad econmica en el contexto sociocultural de esta zona del Per. 3.3 HIPTESIS Dada la conformacin socio econmica de los centros poblados recientes, generados por la incursin de este sector de la poblacin en la actividad minera artesanal, la evaluacin de indicadores que revelen trastornos y adaptaciones de sus anteriores estructuras socioeconmicas a las nuevas modalidades de un nuevo sistema de produccin y por ende de una nueva construccin socio cultural de su capital humano as como sus recursos naturales 3.4 METODOLOGA La presente investigacin comprende los siguientes pasos metodolgicos -Revisin y constatacin de las fuentes bibliografitas anexas y especficas sobre cuestiones referidas a los objetivos bsicos del estudio -La utilizacin de la observacin participante, con esta tcnica se iniciaran la generacin de los primeros supuestos conceptuales. La realizacin de entrevistas bajo las modalidades de entrevista c/s cuestionario -El estudio de casos, para profundizar los basamentos particulares del estudio particular del estudio. 3.5 MBITO DE ESTUDIO La investigacin se desarrollara en el pueblo de huepetehue provincia departamento de madre de dios 3.6 UNIVERSO DE ESTUDIO Esta investigacin tendr como unidad de estudio a los pobladores del pueblo huepetehue que cuenta con aproximadamente 7,909 102

3.7 MUESTRA DE TRABAJO La muestra ha tomado15 familias ser (296 habitantes del total) eligiendo a cada familia la reciente estratificacin socioeconmica en este distrito 3.8 INTERPRETACIN DE LA INVESTIGACIN Problemtica de la zona Minera Aurfera Desde mediados de la dcada de los 70 hasta fines de los aos 90, la minera aurfera ha constituido la actividad econmica ms importante en esta parte del Per. La actividad de minera aurfera en el departamento de Madre de Dios tradicionalmente se ha llevado a cabo a lo largo del ro Madre de Dios, en el ro Inambari, ro Colorado, ro Malinowski y muy fuertemente en las localidades de Punkiri y Huaypetue cerca de Mazuko. En la actualidad, las zonas tradicionalmente mineras de Madre de Dios ya han sido severamente explotadas y la cantidad de oro que se extrae es menor que en aos anteriores, por esta razn muchos mineros estn en la bsqueda de nuevas zonas para sacar oro. La minera aurfera genera impactos sobre los bosques y los cauces de ros y quebradas. Origina mayor turbidez y sedimento en el agua y contamina los ros con mercurio, el cual es usado para separar el oro de la arena. El mercurio entra a las cadenas trficas a travs de los peces y termina siendo ingerido por seres humanos que viven en el rea. La actividad minera en el ro bajo Madre de Dios se lleva a cabo tanto a pequea escala en forma artesanal como a mediana escala con el uso de dragas flotantes. En esta zona la actividad se realiza sobretodo en poca seca, cuando aparecen las playas en los ros. Se pueden observar mineros artesanales trabajando en las orillas del ro, cargando piedras y arena con lampa y carretilla, y lavando este material a mano con baldes o con pequeas bombas de agua. Tambin se pueden observar dragas flotantes, que generalmente se arman a partir de dos canoas juntas acondicionadas para instalar una infraestructura con maquinaria de succin y bombeo. La capacidad de lavado, desplazamiento y operacin de estas dragas flotantes es superior a (a magnitud de trabajo de la minera artesanal, removiendo mayor cantidad de suelo y lecho de ro y por lo tanto generando un mayor impacto al medio ambiente. Los mineros han formado diversos grupos y asociaciones con el fin de defender sus intereses. Algunas de estas organizaciones -formadas por pequeos mineros, algunos 103

procedentes de Huepetehu- manifiestan, en talleres y en otros eventos participativos para la elaboracin del plan maestro del rea protegida, su inters en que se declare un rea de libre explotacin minera en ambas orillas a lo largo de todo el ro Malinowski, aunque las asociaciones formadas por pobladores que viven all mismo desde hace 10 aos en promedio, manifiestan inters de diversificar sus actividades econmicas. No sera de extraar que el inters del primer grupo se convierta en el futuro en un lobby y en mecanismo de presin que complique la administracin y manejo del rea protegida. En los alrededores de Mazuko, en el rea de amortiguamiento, se concentra actividad de extraccin minera en forma mecanizada, con el uso de tractores, cargadores frontales, camiones, bombas de agua de gran poder y grandes plataformas de extraccin. Estas actividades se concentran en la quebrada Dos de Mayo y en la quebrada Mazuko. Se ha podido dar cuenta de reportes sobre mineros artesanales trabajando en tierra firme a tajo abierto en el divortium aquarium entre las nacientes del ro Malinowski y el Inambari, supuestamente al interior del parque nacional en la punta este ms cercana a Mazuko, al sur de la comunidad de Kotsimba. La actividad minera al interior de la comunidad de Kotsimba se lleva a cabo a pequea escala. Si bien el territorio de esta comunidad corresponde al rea de amortiguamiento, ste se encuentra bordeando el parque y la reserva nacional y posee en su interior las cabeceras del ro Malinowski. A pesar que este asentamiento tiene la denominacin de comunidad nativa, en realidad slo hay dos familias nativas y el resto son colonos que se dedican a la extraccin de oro y madera. La comunidad tiene alrededor de 300 personas asentadas en forma dispersa. Existen conflictos intensos al interior de esta comunidad, hay mucha divisin y opiniones encontradas a raz de intereses opuestos. Recientemente se ha abierto una trocha carrozable que llega hasta las orillas del rio Malinowski, entrando por la quebrada Dos de Mayo, pasando un abra por una loma divisoria de aguas, y llegando al rio por la quebrada Pensin Venado. La apertura de esta trocha facilita el acceso de extractores de todo tipo, sobretodo de extractores mineros en busca de nuevas reas de prospeccin. A lo largo de la carretera a Cusco existen diversos accesos a pie hacia el ro Malinowski, que en una o dos horas llegan hasta la orilla del ro. Estos accesos son utilizados principalmente por los mineros asentados en el ro para llevar sus herramientas y vveres hacia sus zonas de operacin, sin tener que dar una gran vuelta en bote gastando gasolina y tiempo. Existen accesos en los kilmetros 37, 70, 90, 110, 104

120, y varios accesos alrededor de Mazuko, no solamente utilizados por mineros sino tambin por extractores de madera y de otros recursos naturales. Los mineros asentados en la boca del ro Malinowski se desplazan por el rio Tambopata y cruzan los controles del INRENA, mientras que en los otros accesos no existe ningn control. Extraccin Ilegal de madera En el reglamento de la ley de reas naturales protegidas Decreto Supremo No. 0382001-AG se prohibe en las reservas nacionales las actividades de aprovechamiento forestal con fines madereros de carcter comercial, con excepcin de las provenientes del manejo agroforestal, incluyendo e! manejo y plantaciones de enriquecimiento de bosques secundarios. La madera que se extrae es transportada por ros, quebradas y caminos de acceso. Un punto importante de extraccin en el rea protegida es la quebrada Briolo, entre el lago Sandoval y el ro Palma Real en el bajo Madre de Dios, donde mucha gente, sobre todo pobladores de Puerto Maldonado, ingresan para sacar madera. Colonos ubicados en el asentamiento Jorge Chvez muy cerca de la reserva nacional, sacan madera por esta quebrada en poca de lluvia cuando hay ms agua para transportar los troncos o lo hacen por trocha hasta el ro Tambopata en poca seca con ayuda de un tractor agrcola. En el ro Tambopata, en la localidad de Condenado cerca a la boca del Malinowski muy cerca de la reserva nacional, hay un grupo de personas que saca aproximadamente cinco mil pies de madera semanalmente segn reportes locales. A lo largo de la carretera a Cusco en la seccin Puerto Maldonado -Mazuko se saca tambin gran cantidad de madera ilegal. Esta extraccin la realizan mayormente los agricultores colonos asentados en la carretera, estos han acabado con la madera til en la cercana y se ven forzados a desplazarse cada vez ms lejos al interior de la zona de amortiguamiento para sacar madera, que luego embarcan en camiones en sus predios agrcolas al lado de la carretera. Los resultados del proyecto de clasificacin participatoria del uso mayor de la tierra en reas de influencia de la zona reservada han mostrado que una de las zonas crticas se encuentra entre los kilmetros 50 y 143 de esta carretera. Los agricultores, luego de varios fracasos en iniciativas agrcolas y ganaderas, extraen toda la madera comercial de sus predios y luego continan hacia otras reas de bosque primario donde inician nuevamente el ciclo.

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El ro Jayave, que cruza la carretera en el kilmetro 126 en direccin a Mazuko, es un punto importante de extraccin maderera. Los extractores llevan los troncos y tablones flotando hasta la carretera donde luego los embarcan en camiones que los trasladan hasta Cusco. As mismo, los asentamientos de Villa Roco y Santa Rita presentan gran actividad de extraccin de madera. La migracin de gente a la zona hace que incremente la extraccin ilegal de madera. En la quebrada Manuan, cerca de la localidad de Mazuko en el rea de amortiguamiento, un grupo de migrantes ha invadido la zona y se ha instalado bajo el nombre de asociacin agroforestal de ganaderos. Este grupo de gente lleva a cabo extraccin de madera ilegal y est deforestando el bosque para implementar actividades agropecuarias. En la comunidad de Kotsimba tambin se lleva a cabo extraccin de madera. Ellos tienen contratos de extraccin en sus territorios, por lo que la actividad no resulta ilegal. Los pobladores de esta comunidad han recibido apoyo de un grupo de extractores madereros para la construccin de un camino carrozable hasta el ro Malinowski. A travs de este apoyo han obtenido prstamos para el alquiler de maquinaria pesada y otros requerimientos que ahora estn obligados a pagar. El pago de esta deuda se har por el equivalente en madera y no una devolucin en dinero efectivo. Extraccin de Recursos del Bosque Las principales actividades de extraccin de productos del bosque son la caza de animales silvestres, la pesca y la recoleccin de frutos, hojas de palmera, miel, huevos, entre otros. Estas actividades las llevan a cabo los pobladores rurales asentados en la zona, principalmente con fines de subsistencia, pero tambin con propsitos comerciales. Otros cazadores, ms que nada los mestizos que tienen mayor facilidad de transporte, comercializan ellos mismos la carne en la ciudad. Por otro lado, en la localidad de Mazuko y alrededores, al oeste del la zona de amortiguamiento, la actividad de caza es muy intensa por parte de los colonos. En cuanto a las actividades de pesca, predomina en general la pesca a niveles de subsistencia. La captura promedio en el ro bajo Madre de Dios representa el 90% del desembarque total registrado en Puerto Maldonado, lo cual muestra la importancia de

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esta zona dentro de la pesquera en la regin. Es importante notar que la presin de la flota pesquera sobre el recurso en el bajo Madre de Dios est en aumento. Un recurso de gran demanda en la regin son las hojas de palmeras para los techos de las casas, tanto a nivel rural como en zonas urbanas. As mismo, los frutos de palmeras como el aguaje (Mauritia flexuosa), el ungurahui (Oenocarpus bataua), la pona (Iriartea deltoidea) entre otros, tienen gran salida en el mercado local. El problema con esta actividad se presenta en el mtodo de cosecha, pues los extractores tanto de hoja como de frutos cortan las palmeras para cosechar el producto, impidiendo la sostenibilidad del recurso y afectando el rea protegida. La recoleccin tanto de en castaa la zona (Bertholetia de excelsa) es como una en la actividad reserva

importante

amortiguamiento

nacional. La castaa es una actividad econmica de gran importancia para la regin. Madre de Dios es el nico departamento del Per que posee bosques de castaa. Hay extraccin de otros productos como resinas, fibras, plantas medicinales, miel, etc. Sus niveles de recoleccin no son an de gran magnitud.

PROBLEMTICA A FUTURO Amenazas Futuras Minera aurfera Carretera interocenica Migracin e invasin de tierras

Minera aurfera Debido a que los depsitos aluviales de la zona de Huaypetue y Punkiri han sido sobre explotados con maquinaria pesada como tractores, cargadores frontales, camiones y bombas de agua de alto poder, stos ya no presentan mayor productividad. Los mineros dueos de la maquinaria, al notar que disminuyen sus ingresos y no poder mantener su infraestructura y operacin, han estado buscando nuevas zonas de extraccin y estn viendo la posibilidad de entrar a la zona del ro Malinowski por la parte de la comunidad Kotsimba y trabajar a lo largo de todo el ro.

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En entrevista con un operador minero dueo de maquinaria pesada en Mazuko, ste afirm tener intenciones de llevar su maquinaria al ro Malinowski y operar all. Reconoce la existencia del rea protegida y acepta que de ingresar trabajara en forma ilegal. Aduce que existen en la zona petitorios mineros de la dcada del ochenta y que tiene amigos en la comunidad de Kotsimba quienes le permitirn operar desde sus denuncios. Piensa que es posible acceder a esos denuncios a travs de los procedimientos que establece el Ministerio de Energa y Minas, quien pide hacer un estudio de impacto ambiental. Este estudio es considerado por el entrevistado como un simple requisito para poder acceder a la zona y no como una herramienta de trabajo ambiental que mejorara su operacin. - Carretera interocenica A comienzos del siglo pasado, el auge del caucho atrajo mucha gente a la regin, pero no ha sido hasta la construccin de la carretera Cusco -Puerto Maldonado que la migracin y la colonizacin aumentaron a niveles significativos. La deforestacin de bosques para la agricultura fue el resultado de la construccin de este sistema vial. Imgenes de satlite muestran la influencia de la carretera sobre el bosque y su impacto en la regin. La mayora de las tierras a lo largo de las carreteras y los ros son ahora bosque secundario o "purma" y pastos para ganadera. ltimamente, se est dando un fuerte apoyo poltico y pblico en Madre de Dios para pavimentar la carretera trans-amaznica. Brasil est pavimentando esta carretera y ya est a 50 km de la frontera con Per. A esta carretera en Brasil le llaman "Estrada do Pacifico". Bajo las actuales circunstancias, la carretera generar un gran impacto negativo en la regin en trminos de degradacin social, ambiental y ecolgica. Una carretera asfaltada permite el acceso de todo tipo de vehculos y por ende de mayor cantidad de gente. Su impacto sera de tal magnitud que la zona de amortiguamiento y la reserva nacional se vern seriamente afectadas por gente que llegue a asentarse y a extraer recursos naturales de la zona. CONIRSA es la empresa contratada por la Concesionaria Interocenica Sur Tramo 3 S.A. para la construccin de la carretera. Como tal constituye un grupo de inters de vital importancia sobre el cual se generan grandes expectativas de la poblacin.

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Actualmente es la principal fuente de contratacin de mano de obra local, la que constituye el 60% de la fuerza laboral contratada por la empresa. Migracin e invasin de tierras MIGRACION ESTACIONAL La migracin estacional en la mayora de los casos responde al manejo de una economa complementaria, en el caso de la poblacin total del rea de influencia slo el 24 % de la poblacin viaja peridicamente. El 33% de la poblacin del distrito de Huepetuhe (prov. de Manu) migra peridicamente, siendo este el mayor porcentaje, mientras que la poblacin de Tahuamanu es la de menor porcentaje 16%. El tiempo de viaje promedio es de 45 das. Aunque el 69% se ausenta como tiempo mximo un mes. El rango de edad predominante entre estas personas es el de los 30 hasta 39 aos siendo el 40%, a este grupo le sigue el de 40 a 49 aos, el 25%. Las razones de la migracin son predominantemente dos, trabajo 39% y turismo 34%, el resto de motivos se dispersan en el rubro otros. La llegada de mayor cantidad de gente de fuera implica un aumento de la conversin de bosque para agricultura y mayores niveles de extraccin de recursos naturales. Una amenaza crtica para el rea protegida son los crecientes niveles de migracin en la zona sur en la parte de Puno. La penetracin de gente en esta zona ya se encuentra cerca del parque nacional. Los migrantes invaden territorios, se asientan y comienza un espiral de deforestacin. En esta parte del rea protegida, los procesos de ocupacin del monte virgen continan hacia las zonas ms bajas del valle y en los afluentes del Tambopata. Desde que la carretera de penetracin lleg a Rutina Punco a finales de los aos 80, sta ha avanzado rpidamente con el apoyo de la maquinaria del municipio utilizando el combustible donado por las cooperativas y sobre todo con el trabajo de los cafetaleros a travs de faenas comunales perfectamente establecidas. Se calcula el avance de la carretera a un ritmo promedio de 2.5 km por ao durante te ltima dcada. Como los mismos cafetaleros manifiestan "si no nos apoya alguna institucin igual haremos avanzar la carretera a pulso". En trminos ambientales (as consecuencias de la carretera son severas. La presencia de cada vez ms cantidad de gente al sur del rea protegida genera una mayor demanda de tos recursos naturales de la zona. Hay mayor presin sobre los 109

recursos de caza, pesca, recoleccin y madera. As mismo, esto genera mayor degradacin de los suelos, mayor tala y quema de bosques, adems de mayores niveles de contaminacin de los nos con desechos slidos y lquidos que van ro abajo en direccin al parque nacional. Estos efectos perjudiciales estn directamente relacionados a la presin social que los migrantes andinos ejercen sobre tos recursos naturales en la zona.

Estructura demogrfica Se observa el predominio de la poblacin hasta los 19 aos, siendo en la provincia de Manu, especficamente en el distrito de Huepetuhe donde alcanza el 53% de la poblacin. Migracin De otro lado, podemos observar tambin que entre las personas oriundas de Madre de Dios, la migracin interprovincial (entre las provincias del departamento), tanto a nivel de jefes de familia como de la poblacin mayor a 4 aos, se da principalmente de Tambopata hacia Manu (Huepetuhe) y, en menor medida, hacia Tahuamanu. La provincia de Manu, que para el caso de la zona de influencia slo considera el distrito de Huepetuhe, tiene a este respecto un comportamiento distinto, ya que la gran mayora de su poblacin no es originaria de ese lugar. Es ms, slo alrededor del 23% de las personas mayores de 4 aos es oriunda del distrito, mientras que a nivel de jefes de familia esta proporcin no alcanza siquiera el 4%. Esto ayuda a corroborar lo recogido en las entrevistas con autoridades del distrito, quienes indican que casi la totalidad de la poblacin de su localidad proviene de otras zonas. En el caso de los jefes de familia, ms del 90% seala que la principal razn que los llev a cambiar su residencia a Madre de Dios fue de carcter laboral. Esta razn sigue siendo la ms importante en el caso de la poblacin mayor de 4 aos, aunque su incidencia es menor (52%). La importancia de la actividad de extraccin de oro durante las dos ltimas dcadas del siglo XX explica en gran medida la preeminencia de la razn laboral por sobre otro tipo de razones, a lo que se aade tambin en despunte de la actividad forestal, principalmente en la dcada de los 90. Anlisis del perfil sociodemogrfico 110

Regio/provincia/distrito

Poblacin

Poblacin

Superficie

densidad

Total poblacional del rea de influencia

Provincia Manu

13, 827

17, 27835

297

27835,17

0,6

Distrito Huepetuhe

NA

8,130

14780.42

0,6

8,130

Fuente: INEI Censos de Poblacin y Vivienda 1993 y 2005

Distrito

Poblacin

ndice de Desarrollo Humano

Esperanza de vida

Alfabetismo

Matriculacin secundaria

Logro educativo

Ingreso familiar per cpita

Huepetehu

7,909

0.4895

67.8

84.8

58.3

67.2

206.7

Fuente: INEI, MEF, MINEDU. N Distanci

a (metros) Cdigo Centro Poblado Poblacin 99 Viviendas 99 Clasificacin Categora Comunidad indgena

6,698
1 27700 170204 HUEPETUHE 3,765

1,553
912 URBANO VILLA

r * 48300

170204

PUNKIRI CHICO

80 78 196 50 1,764

15 15 40 10 406

RURAL

CASERO

3 4 5 6

37300 34400 19300 14100

170204 170204 170204 170204

LIBERTAD CHOQUE SANTA INES CAYCHIHUE

RURAL RURAL RURAL URBANO

CASERO CASERO CASERO PUEBLO

111

7 8

9700 7700 5600 7000 6400 6800 6600 5100 130

170204 170204

BARRANCA PUERTO PUNKIRI

250 190 50 175 5 30 15 15 35

50 40 10 35 1 6 3 3 7

RURAL RURAL

CASERO OTROS

9 10

170204 170204

KIMBIRI KIMIRI

RURAL RURAL

OTROS CAMPO MINERO

11

170204

SACHABACA

RURAL

CAMPO MINERO

12

170204

ISRAEL

RURAL

CAMPO MINERO

13

170204

TAZON CHICO

RURAL

CAMPO MINERO

14

170204

TAZON GRANDE

RURAL

CAMPO MINERO

15

170204

MACHICHE

RURAL

CASERO

Desarrollo de la actividad laboral en general Al tratarse de ausencias por trabajo, los jefes de familia dedican su tiempo fuera a tres actividades principales: el comercio (19.5%), la minera (12.7%) y la actividad forestal (10.9%), lo cual encaja con la lgica de una economa altamente monetarizada como es la que se desarrolla en esta zona. Se puede observar que el 78,09% de la poblacin migrante estacional del distrito de Huepetuhe se dedica al comercio y el resto trabaja en servicios pblicos. Es importante destacar que la mayora de ausencias por razones laborales de carcter temporal tienen como destino el mismo departamento de Madre de Dios (30.6%), siguiendo luego Cusco (22%) y Lima (21.7%) como principales destinos Las actividades desarrolladas en menor proporcin son la construccin 1,30%, servicios pblicos 3,5% y la pesca 4,36%. Es importante apreciar que en los distritos de Tambopata y las Piedras se desarrolla la actividad forestales 12,84% y 30,72%. La actividad agrcola que se presenta como una actividad secundaria importante, es la poblacin de Tambopata y

112

Laberinto la que se desplaza a trabajar en un porcentaje de 6,42% y 25 % respectivamente. En el caso del comercio el porcentaje de personas dedicadas a esta actividad en Huepetuhe es significativamente mayor que en el resto de distritos (35%), esto podra deberse en gran parte a la dinmica econmica generada por la actividad de extraccin de oro en esta zona; y lo mismo sucede en el caso del transporte, no as en la agricultura, actividad que en este distrito slo ocupa al 2% de la poblacin encuestada que trabaja. Es en la provincia de Tahuamanu donde la actividad agrcola es desarrollada por una proporcin de la poblacin mayor al promedio de la zona de influencia. Las principales actividades productivas, entre los que desarrollan algn tipo de trabajo son: comercio (28%), agricultura y transporte (10% aproximadamente en cada caso) y administracin pblica (alrededor del 9%). para los otros distritos en general. Cuadro1 Actividad productiva principal Mayores de 5 aos Huepetuhe
Comercio Transporte Minera Servicios pblicos Construccin Agricultor Forestal Manufactura Servicio domstico Otro

35,91 17,30 11,54 9,44 5,98 2,52 1,15 1,15 1,15 13,84

Fuente: Elaboracin propia

Empleo/ desempleo

113

Es importante mencionar que es paradjico que la poblacin sin empleo la ltima semana sea de 52.87% y sin embargo el 96.19% no busco trabajo, siendo en los distritos de Huepetuhe e Iapari el 100% de la poblacin desempleada no busco trabajo. Lo cual explicara el alto porcentaje de actividad laboral principal independiente en Huepetuhe existe mayor nmero de pobladores que no tienen unidades productivas.

Cuadro 1 Tenencia de trabajo fijo Mayores de 5 aos Huepetuhe

Si tiene trabajo fijo No tiene trabajo fijo

0% 100%

Fuente: Elaboracin propia Cuadro 2 Razones por las que no busc trabajo Mayores de 5 aos Huepetuhe
Estudiante/ menor Quehaceres del hogar Cesante/ Jubilado Anciano Enfermo Espera empleador Vacaciones/ Licencia Espera cosecha No hay trabajo Otra respuesta de

69,89 26,80 ---------------0,83 0,83 -----1,66 ------

Fuente: Elaboracin propia Es importante mencionar que el 52.87% de la poblacin total del rea de influencia no trabajo la ltima semana, los porcentajes ms altos se encuentran en los distritos de Laberinto 59.45% y Huepetuhe 58.22%. 114

Actividad agrcola En lo que respecta al desarrollo de otras actividades laborales, se observa que el 20% de los encuestados que manifiestan desarrollar un trabajo, desarrolla tambin otra actividad laboral, para la mayora esta segunda actividad es la agricultura, aunque tambin hay menciones a la crianza de ganado, el transporte, el comercio y la recoleccin. Esto no hace ms que reflejar estrategias econmicas bastante conocidas en zonas rurales o en zonas urbanas con un fuerte componente agrcola; se trata del desarrollo de actividades que proveen a las familias de productos esenciales para su dieta, en ese sentido la actividad secundaria, agrcola o ganadera, principalmente, se convierte en una actividad de autoconsumo, mas no de generacin de ingresos econmicos como s lo pueden ser el comercio, el transporte o la recoleccin (de castaa en este caso). Cuadro 1 Desarrollo de actividad laboral secundaria Mayores de 5 aos Huepetuhe
Si desarrollan otra actividad No desarrollan otra actividad

12,19 87,81

Fuente: Elaboracin propia Cuadro 2 Actividad productiva secundaria Mayores de 5 aos Huepetuhe
Agricultor Crianza aves Transporte Construccin Minera

30,18 9,47 22,49 18,93 18,93

Fuente: Elaboracin propia Cuadro 3Tenencia de alguna unidad o terreno productivo en la familia Huepetuhe
Agrcola Pecuaria

9,09 10,47 115

Minera Forestal Ninguno

1,69 1,69 82,45

Fuente: Elaboracin propia Cuadro 4Tamao o extensin de las unidades o terrenos productivos en total Huepetuhe
Hasta 1 ha De 1.1 a 15 ha De 15.1 a 40 ha De 40.1 a 80 ha Ms de 80 ha NS/NR

9,64 22,90 9,64 9,64 19,28 28,91

Fuente: Elaboracin propia

Cuadro 5 Tenencia en la familia de unidades dedicadas a la agricultura Huepetuhe

Si tienen No tienen

9,09 91,90

Fuente: Elaboracin propia

Cuadro 6Tamao de la unidad o terreno dedicado a la agricultura

116

Huepetuhe
Hasta 1 ha De 2.1 a 5 ha

18,60 81,40

Fuente: Elaboracin propia Cuadro 7 Produccin agrcola en el ltimo ao Huepetuhe

Produccin Agrcola en el ltimo ao (declarada en Kg.) Produccin de MAZ en el ltimo ao (Kg.) Produccin de ARROZ en el ltimo ao (Kg.) Produccin de PLTANOS en el ltimo ao (Racimos) Produccin de YUCAS en el ltimo ao (Kg.)

1271,24

570,37

200

48,49

987,81

Fuente: Elaboracin propia Cuadro 8 Produccin agrcola destinada a la venta Huepetuhe

Produccin Agrcola destinada a la venta (declarada en Kg.) Produccin destinada a la venta de MAZ (Kg.) Produccin destinada a la venta de ARROZ (Kg.) Produccin destinada a la

506,03

328,72

127,15

10,35

117

venta de PLTANOS (Racimos) Produccin destinada a la venta de YUCAS (Kg.)

246,60

Fuente: Elaboracin propia Cuadro 9 Produccin agrcola destinada al consumo familiar Huepetuhe
Produccin Agrcola destinada al consumo (declarada en Kg.) Produccin MAZ destinada al consumo(Kg.) Produccin de ARROZ destinada al consumo (Kg.) Produccin de PLTANOS destinada al consumo (Racimos) Produccin de YUCAS destinada al consumo (Kg.)

540,41 212,03 118,46 27,62

383,21

Fuente: Elaboracin propia

Cuadro 10 rea de terreno destinada a cada producto Huepetuhe

Tamao de la unidad o terreno dedicado a la agricultura (Prom. ha) ADC - MAZ (Prom. ha) ADC - ARROZ (Prom. ha) ADC - PLTANOS (Prom. ha) ADC - YUCAS (Prom. ha)

3,41

1,38 1,05 0,63 1,53

Fuente: Elaboracin propia

Al ser la agricultura una actividad productiva orientada tanto para la venta en el mercado como al autoconsumo, donde el empleo de herramientas es limitado, en 118

algunos casos mnimos, es casi inexistente la presencia de un sistema de regado, practicndose una agricultura predominantemente de secano. Ello nos muestra una actividad productiva deficiente y pobre. Presencia de miembros de la familia que laboran en unidades agrcolas de otras personas en Huepetuhe es mnima, todos trabajan la unidad familiar la totalidad encuestada no labora. Todos los distritos que conforman la provincia del Manu a excepcin de Tahuamanu (31.56), la mayora de agricultores no emplea ninguna herramienta siendo los distritos de Iapari y Laberinto aquellos que presentan los casos extremos. Siendo el Distrito de Tahuamanu eminentemente agrcola cabe destacar que el 31, 56 no emplea ninguna herramienta y aquella que es de uso predominante es la Pladora. Estructura participativa familiar En su mayora los jefes de familia son varones, tendencia que es mucho ms notoria en la Huepetuhe, Tahuamanu, Las Piedras e Inambari, mientras que en Tambopata y en Iberia existe una mayor proporcin de jefes del hogar mujeres. La distribucin de las edades de los jefes de familia es bastante homognea entre los rangos de edad que van de los 25 hasta los 49 aos, si es que vemos las cifras totales. En algunos distritos existen diferencias significativas respecto a esta tendencia, pero ya que los nmeros absolutos son tan pequeos, no puede inferirse ninguna conclusin en funcin de ello. Un elemento a resaltar es que la mayora de los jefes de familia son convivientes, 64,90%. Por lo general, los jefes de familia tienen entre uno y dos hijos, los cuales en su gran mayora se encuentran en edad escolar. Cuadro 1 Conocimiento de organizaciones comunales Jefe de Familia Huepetuhe
Club de Madres Vaso de Leche Comedor Popular Asociacin religiosa Asociacin de padres de familia Asociacin deportiva

85,52 83,83 37,53 40,80 67,55 27,70 119

Organizacin vecinal Asociaciones forestales Otras

3,70 1,69 1,69

Como puede observarse el porcentaje de participacin del jefe de familia a alguna organizacin es alto, 64,48%. Lo que proporciona un elemento para redireccionar los canales de comunicacin en este sentido y manejar pautas de informacin destinadas a un sector clave de la poblacin interesado en cambiar modelos de percepcin auto valorativa, aun as como en la mayor parte del Per no admiten la participacin en ninguna organizacin 47,62% por la percepcin del funcionamiento e incorporacin y beneficios de las mismas ANALISIS DEL TEJIDO SOCIAL Organizaciones Sociales de Base Clubes de Madres: no hay ninguno establecido en huepetuhe Cobertura Educativa: En lo que respecta a educacin inicial la cobertura es ms limitada, aunque an as se encuentra alrededor del 70% salvo en el caso de Huepetuhe donde es apenas superior al 51%. Comits de Vaso de Leche: En Huepetuhe hay 21 comits con 749 beneficiarios Comedores populares: Tres comedores con una poblacin beneficiaria de 160 personas Comit o Juntas Vecinales: No existen organizaciones de este tipo Organismos No Gubernamentales ( ONGs); World Wildlife Fund WWF, CESVI, Centro Eori de Promocin Regional, Cindamad, Candela Per, Asociacin para Conservacin de la Cuenca Amaznica Acca, Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), TReeS Peru Empresas y gremios de transporte terrestre; Empresa de Transporte Turismo Mendivil, Servicio de Transporte Espinoza Hermanos, Empresa de Transporte Turismo Laberinto, Empresa de Transporte Tahuamanu, Transportistas dueos y choferes de camiones de carga pesada, Asociacin de Transportistas Fluviales, Empresa de Transporte Imperial Iberia, Empresa de Transporte y Turismo Mi Per. 120

Operadores tursticos: Asociacin de Albergues y Turismo Otras instancias representativas: Asociacin de Productores Agrarios, Representantes y actores del sector salud y educacin, Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos. Cmara Nacional Forestal. Confederacin Nacional de la Madera. Red de Accin en Alternativas para el Uso de Agroqumicos - RAAA. Red de Agricultura Ecolgica RAE. Por otro lado Es importante tener en cuenta que gran porcentaje de jefes de familia son hombres, lo cual limita la informacin en cuanto a la pertenencia o beneficio por parte de la familia, con respecto de alguna organizacin, predominantemente de mujeres, como comedores populares, clubes de madres y/ o comits de vaso de leche.

Ingresos Segn el estudio del PNUD del ao 2005, el promedio del ingreso familiar per cpita mensual en nuevos soles es el siguiente: MANU: S/. 229.1, Huepetuhe: S/. 206.7 comparativamente el mas bajo de todos los distritos (Tambopata: S/. 328.7) Un pequeo sector de la PEA no accede a ingresos, debido a que realizan trabajo en predios de la familia (especialmente en actividades productivas agropecuarias). El promedio de ingresos es relativamente alto (considerando el IMV), lo que tambin se condice por un mayor costo de vida en el departamento. Como sealamos en un inicio, la economa en la zona de influencia se encuentra fuertemente monetarizada, sobre todo en Huepetuhe, Iberia y Tambopata. Como puede apreciarse el promedio del ingreso familiar per cpita es menor al sueldo mnimo vital. A una mayor monetarizacin de la economa, como es el caso de muchos distritos de Madre de Dios. La distribucin del ingreso revela por otra parte, que no se prioriza la repotenciacion de otras actividades productivas como son la agricultura, la ganaderia o la reforestacion, la ignorancia racional en este sentido apunta, a la pobre organizacin y a la deficiente 121

comunicacin de modelos de produccin de menor impacto ambiental y una mas eficiente reproduccin del capital social por parte del estado y las entidades de gobierno locales.

Anlisis de la Actividad ganadera Al igual que en la agricultura, en la actividad pecuaria es predominante la inexistencia de herramientas (89.25 %) en el total de la poblacin del rea de influencia dedicada a esta actividad. Cuadro 1 Tenencia en la familia de unidades dedicadas a la ganadera Huepetuhe
Si tienen No tienen

10,47 89,53

Fuente: Elaboracin propia

Cuadro 2 Tamao de la unidad o terreno dedicado a la ganadera Huepetuhe

Hasta 0.5 ha De 10.01 a 30 ha NS/NR

51,52 16,16 32,32

Fuente: Elaboracin propia Cuadro 3 Animales criados durante el ltimo ao total

65,54 24,91 27,02

Huepetuhe
Gallinas Cerdos Patos

100 48,48 16,16

Fuente: Elaboracin propia

122

Predomina la crianza de animales menores, entre estos la crianza de gallinas es generalizada, la crianza de reses entre los ganaderos

Actividad forestal En cuanto la posesin de tierras dedicadas a actividades forestales es el distrito de Tahuamanu el que presenta mayores unidades productivas, y el distrito de Huepetuhe el menor nmero de unidades productivas Destaca en el desarrollo de esta actividad el empleo generalizado de motosierras

Cuadro 1 Tenencia en la familia de unidades dedicadas a actividades forestales Huepetuhe

Si tienen No tienen

1,69 98,31

Fuente: Elaboracin propia En el proceso de desarrollo de las actividades mineras se ha ido produciendo una diferenciacin social de los grupos poblacionales involucrados en la actividad. La gran mayora de los grupos poblacionales vinculados a la minera en Madre de Dios ha partido de condiciones socioeconmicas similares. El perfil tpico de un minero o de un poblador de uno de los pueblos de Madre de Dios en sus inicios, es la de un joven inmigrante y pobre proveniente de alguna de las poblaciones vecinas de Puno, Cuzco o Apurmac. Sin embargo, con el tiempo, algunos han ido adquiriendo derechos, capacidades de manejo administrativo, mayor poder adquisitivo y otros se han quedado en las mismas condiciones socioeconmicas. De manera que se ha configurado un espectro de diferenciacin social, entre los mineros que tienen mayor poder adquisitivo y los que no lo tienen o los que se encuentran en actividades indirectas. En el mismo proceso de asentamiento poblacional minero se han configurado anexos, caseros, centros poblados y distritos en base a las actividades mineras. Esta configuracin legal ha llevado a que se distingan dos actores en el plano social: el estrictamente minero y el llamado "poblacin" o sociedad civil.

123

De la misma forma, la poblacin o sociedad civil ha elaborado su mundo social de representaciones, su sentido de pertenencia e identidad, en base a reconocerse como un grupo social no minero, que vive del comercio, que tiene como instituciones representativas a los gobiernos locales o instituciones del Estado, y que se identifica como pobre. De los mineros sealan que son ricos, gastan su dinero en bares, clubes nocturnos y discotecas, son ignorantes y le tienen que pagar una regala por trabajar en su territorio. Caractersticas de la minera en Huepetuhe Se trata principalmente de pequea minera y minera artesanal, generalmente de subsistencia. Los mtodos de explotacin utilizados pueden ser manuales, semimecanizados y mecanizados. Existen mineros formales e informales. Los mineros pertenecen a las comunidades y poblaciones locales, tambin existen mineros que migran de otras zonas. La explotacin se realiza sin asesoramiento tcnico, lo que da lugar a malas prcticas de explotacin, baja productividad y mayor impacto ambiental. No existen medidas de seguridad en las operaciones. La mayora de las operaciones no cuenta con licencia ambiental y no implementan medidas de mitigacin ambiental. Las operaciones mineras producen impactos ambientales que afectan a los distintos componentes del ecosistema y al ser humano. Los impactos ambientales producidos no son solo puntuales, sino que afectan a otras reas de importancia para la conservacin.

Cuadro Tenencia de unidades (o miembros de la familia) dedicadas a la minera Huepetuhe

Si tienen No tienen

20,30 79,70 124

Fuente: Elaboracin propia

El distrito de Huepetuhe donde se encuentra el mayor porcentaje de la actividad minera en comparacin con otros distritos. La estructura del empleo ha variado debido a la declinacin de los mtodos artesanales y al crecimiento de los mtodos semi mecanizados que emplean ms trabajadores y cuyo nmero de operaciones se ha incrementado desde el inicio del ciclo de buenos precios del oro. El avance en la titulacin minera ha impedido que el nmero de trabajadores se incremente por efecto de invasiones descontroladas como en las etapas ms informales y ha permitido que se produzca de manera algo ms ordenada. Dado el crecimiento constante de la produccin en estos 15 aos, es razonable suponer que el nmero total de trabajadores ha crecido con respecto a 1994. Algunos entrevistados hablan de unos 20 mil trabajadores. No obstante es muy difcil estimar el nmero de trabajadores actualmente existente. Anlisis de los ingresos generados por la actividad minera El principal aporte tributario de la minera vendra a ser el que realiza a travs del pago de los impuestos indirectos que gravan las compras de insumos, como el IGV, ISC, aranceles de importacin y tasa de impuesto municipal. Sin embargo, este no sera un aporte despreciable. Si se tomamos en cuenta el gasto en insumos, exceptuando el gasto en alimentos exonerados del IGV, el IGV pagado por los mineros en los S/ 392.4 millones de compras de insumos, sera de alrededor de S/ 74.5 millones. Monto que no otorga al minero ningn crdito tributario en la medida que no tiene su actividad empresarial formalizada y que en muchos casos sus compras son tambin informales. En cuanto al impuesto a la renta, resulta importante poner atencin al monto dejado de pagar por parte de los mineros de Huepetuhe, tomando en cuenta que el nivel de ingresos netos de las operaciones de los shute-cargadores es el ms alto entre los diferentes mtodos de produccin, y que los volmenes totales de produccin de esta zona representan ms del 60% de toda la produccin regional. Tomando en cuenta que la semimecanizacion va en incremento pues la capitalizacin de los sectores ms antiguos es inevitable el 70 % del oro es extrado de esta manera

125

En un clculo aproximado algo ms de S/323 millones podra ser el ingreso neto anual generado por la minera basada en el mtodo de cargadores frontales en 2007. El impuesto a la renta sobre estos ingresos (30%) sera alrededor de S/ 97 millones. Aunque el impuesto a pagar sera seguramente menor, ya que la renta neta imponible permite una serie de deducciones que no estn consideradas en nuestra estimacin del ingreso neto, no obstante hablamos de una suma importante que debera estimular un esfuerzo de las autoridades para ordenar la situacin tributaria de los mineros. Este es un tema que concierne directamente a la regin ya que el 50% del impuesto a la renta aplicable a la actividad minera constituye el Canon Minero que se distribuye entre los gobiernos locales del distrito (10%), la provincia (25%), el departamento (40%) y la regin (25%) donde se realiza la actividad.

Gastos por el uso ineficiente de maquinaria e insumos Una minera artesanal menos dependiente de maquinaria y equipos importados, que hiciera un uso ms racional de estos insumos y de los combustibles, que utilizara al mismo tiempo ms equipos y tecnologa de fabricacin local, revertira esta situacin en favor del desarrollo de la regin. Incluso en el caso del concepto "otros insumos" en los que los mineros gastan cerca de S/30 millones, el 7% de los insumos y 2.6% del total del ingreso minero, la mayor parte de esta suma terminara fuera de la regin e incluso del pas, ya que este concepto incluye principalmente el gasto en alfombras, mangueras, parrillas, plsticos y mercurio. Excepto mallas o parrillas hechizas localmente, los dems productos son trados desde Lima o Puno como en el caso de alfombras, plsticos o mangueras, y algunos de Brasil como en el caso de alfombras y mangueras de succin y arrastre. Gnesis del conflicto social Las iniciativas del MEM estuvieron dirigidas sobre todo a apoyar la minera aurfera aluvial en Madre de Dios, particularmente la del hoy distrito de Huepetuhe que se consolidaba como centro de pequea minera pero con serios problemas de contaminacin ambiental. Estos esfuerzos chocaban con el entorno jurdico desfavorable que slo reconoca y favoreca a la gran y mediana minera tradicional, y

126

que condicion la reproduccin de la informalidad y la inobservancia de normas ambientales. El TO de la LGM (1992) vigente hasta el presente, no consideraba una definicin ni estratificacin para los mineros artesanales. El Ttulo Dcimo de la LGM incorporaba el concepto de "pequeos productores mineros", definido bajo criterios utilizados para la gran y mediana minera. Son aquellos que poseen por cualquier ttulo entre petitorios y/o concesiones mineras, hasta 5,000 hectreas y cuya capacidad de produccin y/o beneficio no exceda de 350 TM/da. En Huepetuhe, la situacin es la ms complicada y conflictiva por su condicin de distrito, la diferenciacin social entre la llamada poblacin o sociedad civil y los mineros es mayor. A mediados de 2008 la situacin lleg a un clmax porque los mineros quisieron tomar por asalto la alcalda distrital en razn de que el Alcalde estaba exigiendo que los mineros paguen una regala a la alcalda por derecho de trabajo en el territorio que administra. Estos conflictos se van haciendo frecuentes en el proceso de desarrollo de las actividades mineras y el desarrollo de poblaciones locales que surgen y giran en torno a esta actividad. Cuadro 1Tipo de unidad minera en el que trabajan Huepetuhe
Ladera/ lecho de ro De cielo abierto Cantera

58,33 25,00 16,67

Fuente: Elaboracin propia La actividad minera es realizada predominantemente en las laderas del ro. Cuadro 2 Produccin de oro en el ltimo ao Huepetuhe
Hasta 100 gr. De 101 a 300 gr. Ms de 300 gr.

25,00 50,00 16,67 127

NS/NR

8,33

Fuente: Elaboracin propia El rango de produccin predominante es de 101 a 300gr de oro en el ltimo ao, siendo en los distritos de laberinto e Inambari los porcentajes ms altos.

Cuadro 3 Herramientas empleadas en actividades mineras Huepetuhe

Motobomba Dragas Cargador frontal Ninguno

83,33 58,33 33,33 16,67

Fuente: Elaboracin propia A diferencia de las otras actividades productivas, en la extraccin minera existe un mayor uso de herramientas. No hay personas que se dediquen a la recoleccin Anlisis de la reproduccin del conflicto legal Resultara muy complicado plantearse un marco legal para las actividades MAPE slo desde el punto de vista indgena en un espacio de confluencia de distintos actores sociales, catalogados como no indgenas. Si las CCNN tambin practican alguna de las actividades MAPE tienen que acogerse a las normas de minera y a sus mismos canones

128

de cuidado ambiental, porque de lo contrario estaran reproduciendo la informalidad del sector y la contaminacin ambiental. Tanto mineros colonos como indgenas tienen sus propias versiones sobre el marco legal de las actividades MAPE, en sus versiones ambos se imaginan involucrados en la minera pero tambin ambos quieren defender sus propios intereses. Hoy vemos que el marco legal les ha servido a ambos, puesto que se han acogido al mismo para realizar petitorios o les otorguen ttulos, ya que el nmero de DM se ha incrementado considerablemente en los ltimos aos. En materia ambiental, lo ms importante est relacionado con la obtencin de la Certificacin Ambiental (expedida por la Direccin General de Asuntos AmbientalesDGAA del MEM) luego de presentar sus respectivos EIA Semidetallado, DIA o PAMA, dependiendo de los niveles de produccin y sus posibles impactos. Slo obteniendo esta certificacin, el titular estar en condiciones de tramitar los permisos favorables relacionados con el inicio o reinicio de las actividades de su proyecto minero, el problema radica en que dichos estudios no requerirn estar suscritos por un auditor ambiental registrado en el MEM, bastar la suscripcin del o los profesionales competentes en la materia en la regin donde se efecten las actividades mineras, esto ya de por si reproduce como en cualquier grupo la institucionalizacin de una va alterna supeditada organizacin de un gremio que dispondr de un control mnimo para emitir certificaciones. Situacin expedientes concesiones - direccin regional de energa y minas -Madre de Dios EXPEDIENTE DERECHOS DREMEH SITUACIN TITULADOS EXTINGUIDOS RESOLUCIN DE TITULO AVISO DE CARTEL OPOSICIN 4 11 129 CANTIDAD 521 338 51

ZONA URBANA SERNANP PARA ENVIAR SERNANP CONSEJO DE MINERA OTROS TOTAL TOTAL CONCLUIDO FALTA

8 8 33

79 102 1155 1155 859 296

Fuente: concesiones DREMEH actualizado hasta el 30 /11/2010 CATASTRO MINERO EN LA REGION MADRE DE DIOS DESCRIPCIN CANTIDAD EXTENSION (HAS) DERECHOS MINEROS TITULADOS DERECHOS MINEROS EN TRAMITE 1,939 401 438,637.05 110,562.50 53,823.35

DERECHOS MINEROS CAUTELAR PODER 204 JUDICIAL CANTERAS Y OTROS TOTAL 71 2,615

1,113.56 604,137.06

Fuente: concesiones DREMEH; MARTES 30 DE NOVIEMNRE DEL 2010 CATASTRO MINERO DE MADRE DE DIOS POR CALIFICACIN RGIMEN CANTIDAD TITULARES PPM PMA 430 422 DE CANTIDAD DM 1154 721 293872.44 175001.29 DE SUM_HECTAREAS

130

RG TOTAL

688 1540

740 2615

135263.33 604137.06

Fuente: concesiones DREMEH; MARTES 30 DE NOVIEMNRE DEL 2010 SITUACIN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES EN LA DREMH MDD ESTUDIOS AMBIENTALES APROBADOS OBSERVADOS EVALUACIN ABANDONO 49 21 37 91 0 3 20 0 0 0 23 33 15 44 1 0 1 94 27 24 47 3 0 2 103 109 63 148 95 2 4 421 76 PAMA EIAsd TdR DIA TOTAL CERTIFICACIN
AMBIENTAL

DESAPROBADOS 2 IMPROCEDENTE 1 TOTAL 201

Fuente: concesiones DREMEH; MARTES 30 DE NOVIEMNRE DEL 2010 FISCALIZACIONES AO 2010 TOTAL Fiscalizacin formal a mineros con 46 estudios aprobados Diligencias DREMH Elaboracin Fundamentadas Inspecciones y/o Constataciones 14 de Opiniones 42 de Inspeccin y/o 30 del impacto ambiental

Constatacin realizados de oficio por la

solicitadas por Sociedad Civil Diligencias Constatacin de Inspeccin por y/o 22 la 131

Solicitadas

DIVTUECO Diligencias de Inspeccin y/o 20

Constatacin Solicitadas por la Fiscala de Prevencin del Delito Solicitud de Inspeccin y/o Constatacin 27 Solicitadas por otras Entidades Informes Tcnicos relacionadas a la 33 Minera Informe de procedimiento Sancionador / 19 sanciones Impuestas Reuniones por la mesa de trabajo 6

Fuente: concesiones DREMEH; MARTES 30 DE NOVIEMNRE DEL 2010 Anlisis de los aspectos organizacionales de la minera en la zona Existen tres gremios regionales vinculados a la actividad minera en la regin, ellos son: la APPMAMD, la FEDEMIN y la FENAMAD. Estos agrupan a diferentes bases ubicadas en micro cuencas de la regin, funcionando como un hormiguero que vincula estratgicamente a mineros involucrados en las actividades MAPE. Ninguna de las tres organizaciones tiene en su agenda de trabajo la formalizacin empresarial de los pequeos mineros, es decir la bsqueda de formulas que faciliten la gestin administrativa y el ordenamiento tributario y laboral de las unidades mineras. Algunos representantes de los gremios regionales vienen asumiendo esta tarea de manera individual, a manera de tramitadores. Por ejemplo, algunos representantes de la APPMAMD y Federacin Minera de Madre de Dios se han especializado en el trmite realizado para obtener, sostener su DM e inclusive en identificar los profesionales para la elaboracin de EIAs semidetallados y PAMAs. Este esfuerzo de algunos representantes gremiales es importante pero escapa a las funciones concebidas como propias de la organizacin gremial. De otro lado, ninguno de los gremios en mencin promueve condiciones adecuadas de trabajo decente para los trabajadores mineros e inclusive muchos de sus dirigentes no identifican las consecuencias laborales y de salud que conlleva no contar con condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Anlisis de los modelos de asociacin 132

Los modelos de asociatividad productiva que se desprenden de la tipologa descriptiva de actores sociales involucrados en el proceso productivo y sus acuerdos de trabajo pueden ser clasificados en dos tipos: el modelo de asociacin en participacin o "joint venture", y; el modelo de micro empresa. Los actores sociales del proceso productivo no se han propuesto formar "joint venture" ni mucho menos microempresas, pero la dinmica socio-laboral que han implementado los han llevado a establecer este tipo de figuras asociativas aunque sea de manera completamente informal. Tanto titulares de concesin, posesionarios o peticionarios de DM establecen acuerdos entre ellos para conformar Asociaciones y Mypes por un tiempo limitado de trabajo segn las expectativas y resultados del trabajo de minado. Por modelo de organizacin tipo asociacin en participacin o "joint venture" nos referimos a los acuerdos basados en determinadas participaciones porcentuales sobre el producto a obtener en el trabajo de minado (por ejemplo, 25% para los trabajadores, 1 alzada por semana para el titular, determinado porcentaje para el dueo de los equipos, etc.) de tal manera que todos los actores del proceso realizan determinada inversin (derechos, capital, trabajo, etc) y comparten el riesgo de los resultados de la operacin minera. En cambio, el modelo de trabajo tipo MyPE se refiere a las actividades mineras donde el titular de la mina trabaja empleando un determinado nmero de trabajadores asalariados, de tal modo que asume por si mismo la inversin y los riesgos de la operacin minera. El modelo Mype se da en gran parte de la regin. Su composicin es muy difusa porque se combina con los modelos de asociaciones. Los actores de la produccin sostienen el acuerdo de trabajo por un tiempo determinado (un alce) y se combinan los modelos de pago por jornales y el pago por porcentaje. Ambos modelos tienen una racionalidad social particular y han representado una estrategia creada por los actores sociales para poner en marcha las operaciones mineras. Sin embargo, no se realizan contratos de ningn tipo. Una figura muy distinta es el de las sociedades legales o sociedades mineras de responsabilidad limitada previstas en la Ley 27651, que pueden estar constituidas por un nmero ilimitado de socios. En este caso, todos los socios comparten el ttulo minero. De acuerdo con el reglamento de la misma ley, el Pequeo productor Minero Artesanal puede ser una persona natural o jurdica organizada en una sociedad legal o sociedad minera de responsabilidad limitada. Esta es una figura poco usual en la regin, donde los ttulos mineros son principalmente individuales. 133

Es conveniente tomar en consideracin que se pueden implementar otras formas de asociatividad productiva como las cooperativas. Las cooperativas tienen rasgos de tipo asociativo y de tipo empresarial. Por lo general responden a una lgica de lo que se conoce como "bien comn". Quiz sea muy prematuro suponer que esta lgica de conformacin en cooperativas se pueda realizar en las unidades MAPE de Madre de Dios, pero la informacin recogida indica que manejan un sentido de pertenencia comn y que han establecido normas de conducta y socializacin tcnica productiva que hace suponer que la figura asociativa de las cooperativas podra producirse. Anlisis de la vivienda El tipo de material predominante en las paredes de la vivienda, en porcentaje, es el siguiente; Ladrillo/ Bloque de cemento1.69, Piedra/ sillar con cal/ cemento 8.46, Adobe o tapia 0.00, Madera 88.16, Piedra con barro1.69, Triplay 0.00, Pona 0.00 El tipo de material predominante en el piso de la vivienda, en porcentaje, Tierra/ arena/ ripio 32.45Madera (Entablados) 28.75, Parquet/ madera pulida 5.07Losetas terrazos o similares 0.00Cemento ladrillo falso piso 33.72. Tipo de material predominante en el techo de la vivienda, Plancha de calamina/ fibra de cemento o similares 91,54, Paja/ hojas de palmera, etc. 5,07, Cartn/ plstico 3,38 La mayora de las viviendas son casas independientes, propiedad de sus ocupantes, el 39.59% las viviendas son alquiladas. El nmero de habitaciones en la vivienda, en porcentaje es el siguiente; 1 habitacin 15,22. 2 habitaciones 38,90. 3 habitaciones 26, 00. 4 habitaciones 7,08. 5 habitaciones 9,09. 6 habitaciones 3,70. En general, las viviendas de los pobladores encuestados tienen entre dos y tres habitaciones y, en su mayora, solo utilizan una de ellas para dormir. Teniendo en cuenta datos presentados anteriormente sobre el nmero de miembros que componen el hogar, podemos observar que, mayoritariamente, todos los miembros del hogar duermen en una sola habitacin. Tenencia de medios de transporte. Predomina como medio de transporte las motocicletas 20,30 y auto 10,78. las bicicletas con 5,71. animales de carga 1,69.

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Tenencia de artefactos en el hogar: radio 98,31. televisin color 71,25, televisor B/N 6,67. Equipo de Sonido 22,62. plancha 17,87. licuadora 33,40. refrigeradora 5,07. computadora 1,69. maquina de cocer 2,01, plancha de carbon 2,07. Medios informativos de televisin y radio existentes: La radio y la televisin, en ese orden, ocupan un lugar preponderante en las preferencias de los encuestados como medios de informacin. En el caso de Manu (Huepetuhe) la preferencia por la radio es ampliamente mayoritaria (ms del 80%). Es uso de diarios o peridicos es minoritario y casi exclusivo de los distritos de Tambopata y Laberinto. Entre las radios la emisora ms escuchada es Radio Programas, seguida de Madre de Dios, mientras que el canal de televisin ms visto, con fines informativos, es Amrica, seguido de ATV. Que los medios de comunicacin oral sean los de mayor difusin, obedece a la naturaleza de los modelos de comunicacin del poblador migrante y comuneros, cuyos preceptos informativos se construyen depositando la tradicin de la mitologa local, por el aun preponderante papel del ambiente y la generacin de discurso en torno a los modelos de sobrevivencia y las practicas ancestrales compartidas en algunos ncleos sociales perifricos a la influencia de la monetarizacion Anlisis de los Procesos de insercin y generacin de capital social Agricultura Ganadera Minera N de unidades familiares implicadas Padrinazgo animales Pago a la tierra Desbroce Deshierbe Trueque Si Si Si Si ---------------------Si No No No No 5 7 7 8 de --------Si No 5

Cuadro comparativo de las actividades laborales desarrolladas en el distrito de Huepetuhe que poseen elementos societarios en su estructura. Fuente: elaboracin propia Para cada actividad productiva hay un numero de elementos que coordinan y mantienen una red social operativa que no implica monetarizacion de agentes para generar 135

participacin e insercin en la estructura interna del endogrupo, en el pasado esta red social facilitaba el intercambio externo, ampliando aun mas la red social pero la aceleracin del proceso migracional ha redireccionado la continuidad cultural bajo otros parmetros y actividades como el comercio y los acuerdos internos, esto ha impedido consolidar esta continuidad de practicas de participacin cuyo capital social bsicamente descansa sobre la red de estructuras de cooperacin y beneficio compartido. Para la actividad ganadera se implicaba el padrinazgo de animales, el cual creaba un acuerdo de beneficios divididos posterior al apareamiento del ganado y una reparticin proporcional entre las unidades productivas, lo que garantizaba en el futuro un intercambio continuo de bienes econmicos y la posterior movilizacin de tareas conjuntas de trabajo compartido en el campo, por beneficios econmicos cuya racionalidad operaba en torno al capital social generado del vinculo entre compadres la actividad agrcola generaba la participacin directa de bienes producidos bajo la tutela del convenio de las tareas de deshierbe y desbroce las cuales garantizaban el flujo operativo de convenios interpersonales cuando las unidades familiares carecieran de la cantidad de miembros suficientes para emprender una labor productiva, conciliando as la cantidad de intercambios matrimoniales que se generaran a posteriori, aun con mayor nfasis en aquellos unidades patrilineales pertenecientes a agentes sociales de origen comunal, puesto que sus compromisos econmicos se asumen sobre la base del intercambio de mujeres. La minera no ofrece ni garantiza el reconocimiento y funcionalidad de un capital social, puesto que opera sobre la base monetaria de los agentes en participacin y sobre compromisos contractuales condicionados a un salario o el beneficio no redistributivo de sus beneficios, la mayor parte de migrantes asumen la monetarizacin de sus nuevos intercambios socioeconmicos, asumen la operativizacion de sus convenios sociales amparados en el contrato social que impone el nuevo sector productivo e incorporan unidades familiares accesorias satlites para las actividades del comercio para que ellas reproduzcan el remanente de las ganancias que la red de comercializacin del oro y los insumos para su extraccin implican, reorientando posteriormente el flujo productivo hacia actividades que les proporcionen un menor riesgo de inversin y una mayor lateralizacin de conflictos sociales.

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Este proceso se asume una lgica propia de reproduccin, prioriza aquellas transacciones que no incorporan redes sociales, que obvian el capital humano que estas generan, redirecciona el valor de produccin hacia actividades de menor volumen representativo pero de mayor rentabilidad, reorienta los costos del conflicto socio ambiental e impacto ambiental hacia agentes nuevos aglutinados por las caractersticas del sector laboral marginal y la ingente necesidad de movilidad social y sobrevivencia de los sectores desplazados del rea urbana

Anlisis de la fisin de las estructura de la comunidad de barranco chico La zona ha sido de permanente conflicto, respecto a la posesin de los asentamientos mineros, desde que las familias de Harakmbut fueron establecindose en ella. Hoy este territorio est demarcado como la Comunidad Nativa Barranco Chico. Siempre han aparecido personas ajenas a la comunidad tratando de asentarse dentro del rea indgena; tanto para ocupacin de tierras con capacidad agrcola, como para desarrollar actividad minera artesanal. Con el tiempo, la presencia de los extraos ha tenido diferentes resultados: en algunos casos, lograron establecerse en contra de la voluntad de los comuneros; pero avalados por concesiones mineras otorgadas por el Estado, en otros casos, los indgenas se aliaron con algunos colonos al contratarlos como trabajadores locales, o les alquilaron parte de las riberas del ro, dentro de los territorios de la comunidad, para que se dediquen a la extraccin del oro. Y por ltimo, creando vnculos de parentesco entre indgenas de la comunidad y colonos, a travs de uniones matrimoniales. Hay una mayor presencia de varones que de mujeres en la comunidad, todo esto a raz de la mayor demanda de mano de obra masculina para la minera Actualmente, la comunidad se presenta fragmentada y dbil a nivel organizativo. Esta debilidad se manifiesta en: a) la casi inexistencia de organizaciones de base al interior de ella; pues slo cuenta con la organizacin del vaso de leche que cumple el rol de la recepcin de alimentos donados, sin dedicarse a cualquier otro objetivo y b) en la falta de actividades o faenas comunales. El hecho de que esta comunidad carezca de servicios pblicos como salud, agua potable y sistemade letrinas -servicios que muchas otras comunidades ms alejadas y con menores recursos en otras partes de la amazona han logrado obtener- indica poca eficiencia en la capacidad de gestin de las autoridades comunales, y un desinters de los comuneros por reclamar el acceso a estos servicios. Las reuniones 137

o asambleas comunales giran totalmente en torno a temas relacionados a la actividad minera y, prcticamente, no tienen otros temas de agenda que convoquen a la totalidad de los comuneros. Adems, al decir de algunos comuneros entrevistados, las familias de la comunidad estn divididas y opuestas en dos bandos que se enfrentan por intereses mineros. Esta situacin es bastante comn en la zona, pues encontramos una posicin similar en otras comunidades Harakmbut, en que familias de la comunidad se han dividido a raz de intereses econmicos relacionados con la actividad minera artesanal. Razones vinculadas al espacio para explotar el oro y otros aspectos econmicos relacionados con la minera, alteran con frecuencia la tranquilidad y seguridad social, llegando incluso a presentarse casos de violencia fsica entre colonos y comuneros Harakmbut; incluso dentro de las mismas familias de la comunidad. En 1982 se crea la Federacin Nativa del ro Madre de Dios, que agrupa a los representantes de todas las comunidades indgenas de la regin.

CONCLUSIONES

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1 La superposicin de recursos mineros, derechos comunales, derechos mineros, concesiones y reas protegidas, genera un complejo problema socioeconmico por la incapacidad del estado de crear estrategias de reorientacin de actividades econmicas sostenibles. 2 Existen evidentes elementos que apuntan a un proceso histrico por la captura y apropiacin de espacios econmicos en la regin de madre de dios por parte de actores sociales locales y externos, que no han posedo ni la estructura ni el asesoramiento por parte de las instituciones encargadas de salvaguardar las zonas protegidas. 3 La estructura de costos, socioeconmicos para cada actividad productiva de probable valor rentable comparativo con la actividad minera, aun no es viable, puesto que no se han asumido un proceso de interiorizacin que permita asumir las certidumbres del valor de los costos socioculturales 4 Es verificable que la organizacin, financiamiento y comercializacin del oro ya posee sus propios mecanismos de reproduccin concensuados en una va alterna supeditada al flujo de transacciones que corresponden al proceso de corrupcin funcional institucionalizada de una red de organizaciones pblicas y privadas. 5 Se puede corroborar la incorporacin y repotenciacin de actividades econmicas de menor riesgo de inversin y una mayor capacidad de reproduccin, y mantenimiento en el espacio social. 6 La proliferacin y gnesis de los conflictos entre los diferentes actores sociales, ha diversificado sus estrategias de perpetracin y reorientacin de medidas para conseguir sus objetivos, amparados en la necesidad de mantenerse en una actividad de alta rentabilidad, han obviado aspectos interculturales que les impedan intercambiar recursos socioculturales en el pasado por un intercambio de recursos econmicos en el presente. 7 la capacidad de la actividad minera aurfera aluvial en esta zona para generar capital social y optimizar el orden social es nula, su estructura y condiciones de interaccin entre los agentes socioculturales implicados esta supeditada a la apropiacin de la mayor cantidad de beneficios monetarios. 8 se puede observar el desplazamiento del capital social que generaban actividades productivas de menor rentabilidad por la reproduccin e institucionalizacin de

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convenios y pactos econmicos condicionados a la monopolizacin de la red social preponderante en este caso la derivada del flujo del comercio del oro 9 Se han creado posiciones producidas bsicamente por el proceso de diferenciacin social de los grupos poblacionales involucrados en la actividad minera, por un lado se encuentran aquellos que se han vinculado aun mas a la minera y los otros, el primer grupo ha desarrollado una jerarqua del todo o nada basada en la cantidad de riesgos que pueden asumir en una campaa minera, lo que podramos llamar conservadores y liberales en el segundo grupo hay una clara division entre la operatividad y asociacin con los mineros se salvaguardar una distancia por las practicas societarias y una actitud frontal hacia la autoridad. 10 Se estn generando muy rpidamente una violenta competencia por la apropiacin de los espacios productivos entre actores locales, invitados y forneos la rivalidad esta estructurando sus propios mecanismos de confrontacin y desplazamiento, cuyos costos sociales demandaran urgentes medidas de control y para cuyo desenlace solo pueden conjeturarse complejos cismas sociales.

Bibliografa 140

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PGINAS WEB VISITADAS

Presidencia de consejo de ministros www.pcm.gob.pe Organismo de supervisin de los recursos forestales y de fauna silvestre www.osinfor.gob.pe Organismo supervisor de la inversin en energa y minera www.osinerg.gob.pe Ministerio del ambiente www.minam.gob.pe Instituto de investigaciones de la amazonia peruana www.iiap.org.pe Servicio nacional de reas naturales protegidas del Per www.sernanp.gob.pe Organismo de evaluacin y fiscalizacin ambiental www.oefa.gob.pe 142

Ministerio de energa y minas www.minem.gob.pe Ministerio de agricultura www.minag.gob.pe Ministerio de salud www.minsa.gob.pe Ministerio de economa y finanzas www.mef.gob.pe Superintendencia nacional de administracin tributaria www.sunat.gob.pe Ministerio de la produccin www.produce.gob.pe Ministerio de vivienda, construccin y saneamiento www.vivienda.gob.pe Gobierno regional de Madre de Dios www.regionmadrededios.gob.pe/

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