República Bolivariana de Venezuela Universidad de Los Andes Facultad de Ciencias Políticas y Jurídicas Escuela de Ciencias Políticas

UNA EVALUACIÓN CRÍTICA DE LA POLÍTICA “DIPLOMACIA DE LOS RECURSOS” DE LA REPÚBLICA DE COREA, CASO DE ESTADO: LA EXPLOTACIÓN DEL LITIO, EN EL SALAR DE UYUNI; ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA (2008-2012)

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PARA OPTAR AL TÍTULO DE POLITÓLOGO

Br. Perla Rosa Vásquez Caldera

_________________________ Tutor: Prof. David Oliveros

Mérida, 21 de marzo del 2013

Hoja de identificación Nombres: Perla Rosa. Apellidos: Vásquez Caldera. C.I.: V-19083499. Teléfono: 04147233458/02934310242 Dirección: Av. Las Palomas, Qta. “Perla Rosa”, Cumaná, edo. Sucre. Correo: pe.vsquez@gmail.com. Tutor: Prof. David Oliveros.

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..........….17 A.....Consecuencias ambientales de la situación energética..Fusión nuclear a base de litio…………………………………………..33 E...27 2.……50 Capítulo II: Condicionantes para la extracción de litio en Bolivia…..Baterías de litio-ion……………………………………………………...18 B......54 Introducción……………………………………………………………………....29 4....48 Resumen del capítulo………………………………………………………….-Importancia de la industrialización del litio para el Estado boliviano……………62 3 ...6 Capítulo I: Análisis de las causas que conllevan a la utilización de la “diplomacia de los recursos” para la obtención de litio por parte de Corea del Sur hacia Bolivia………………………………………………………………………………..Índice Hoja de identificación…………………………………………………………………1 Introducción……………………………………………………………………….Estrategia de Crecimiento Verde…………………………………………….58 1.Diagnóstico de Operaciones: Diplomacia de los recursos de Corea del Sur en el mundo………………………………………………………………………………....17 Introducción………………………………………………………………………….………........-Perspectivas y recomendaciones para el éxito de la política de soft power en Bolivia…………………………………………………………………………....39 G......…27 3........31 D.……...23 1.....…36 F..-Creación de fuentes alternas de almacenamiento y producción de energía a base de litio……………………………………………………………….21 C.-Recursos naturales existentes en la salmuera del salar……………………59 B.Elementos de la diplomacia de los recursos en Bolivia…………………………44 H......54 A.....La demanda energética y la escasez de recursos……………………………….-Yacimientos estratégicos del Salar de Uyuni……………………………………...-Desarrollo de tecnologías verdes…………………………………………...-Yacimientos de litio……………………………………………………………........-El contexto de competencia asiática por los recursos energéticos…………….......

Resultados………………………………………………………………………103 D..Diagnóstico de los escenarios que han incidido negativa y positivamente en el avance del plan de Corea del Sur para desarrollar la industria del litio en Bolivia …………………………………………………………………………………….……92 B....………84 Capítulo III: Diplomacia de los recursos del Corea del Sur en Bolivia y Resultados del programa para el acceso al litio de Uyuni………………………………...112 Conclusión………………………………………………………………………...…….…116 Anexos……………………………………………………………………………. Antecedentes……………………………………………………………. ..69 2...Síntesis de la negociación del litio 2007-2012………………………………..90 A.Factores externos…………………………………………………..…63 2.65 3.…….Armonización de los atributos coreanos a los intereses bolivianos………..127 Bibliografía…………………………………………………………………………139 4 .69 1.. Estrategia de industrialización de los recursos evaporísticos 2009-2014…72 G.105 Resumen del capítulo……………………………………………………………….Constitución de la República de Bolivia………………………………...98 C.74 2..-Estrategia nacional de industrialización del litio…………………………...………90 Introducción…………………………………………………………………...C.Programa de gobierno “Mas-IPSP 2010-2015: Bolivia para Vivir Bien”…………………………………………………………………………68 F..Factores Internos…………………………………………………………..-Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011……………………………….….77 Resumen del capítulo……………………………………………………….....63 1.…….-Fundamentos que determinan la política boliviana de desarrollo de los recursos evaporísticos del Salar de Uyuni………………………………………………….-Factores que obstaculizan el proyecto de Uyuni…………………………………74 1....

26 Cuadro 1..2 Tres estrategias..1 Propuestas coreanas y respuestas bolivianas………………………….2 Estimación de resecas de Salar de Uyuni (en millones de TM)……….3 Estrategia Nacional de Industrialización del litio…………………….102 5 ..61 Cuadro 2.60 Cuadro 2.100 Cuadro 3..1 Cuadro comparativo de composición química de los salares más importantes………………………………………………………………………….35 Gráfico 2. diez agendas políticas para el crecimiento verde…….2 Cronología general de las relaciones diplomáticas entre Corea y Bolivia y la negociación del litio……………………………………………………………108 Gráfico 1.34 Gráfico 1.73 Cuadro 3.3 Lista de las 27 principales tecnologías en el plan nacional de crecimiento verde de Corea……………………………………………………………………….33 Gráfico 1.1 Producción de Baterías de litio-ion……………………………………32 Gráfico 1.4 Recursos identificados de litio en el mundo…………………………….1 Reservas del Salar según elementos (en Millones de Toneladas)………59 Gráfico 3.Índice de Cuadros y Gráficos Cuadro1.....1 Cronología de la Estrategia de Crecimiento Verde………………………24 Cuadro 1.43 Cuadro 2.28 Cuadro 1...1 Estructura del JV entre Bolivia y Corea……………………………….3 Reservas mundiales de litio estimadas en toneladas métricas……….4 Políticas para la diplomacia de los recursos trazadas la Asociación Coreana de Desarrollo y Recursos Minerales (EMRD por sus siglas en inglés……..2 Reserva base de litio (en kilotones)……………………………………...

Es utilizado en una gran variedad de industrias que esencialmente lo compran en forma de productos químicos: carbonato de litio. las cuales constituyen los acumuladores energéticos más utilizados en teléfonos móviles. el precio llegó a los $6. 2010). televisores plasma. computadoras portátiles. etc. para el 2009. cámaras digitales. Emergiendo a partir del aumento en la demanda de tecnología portátil y de los inconvenientes causados por el uso del combustible fósil. el 60% de los teléfonos celulares del mundo contenían baterías de litio. sus potencialidades electroquímicas lo convierten en un mineral muy cotizado en la actualidad (Goonan. es escaso en su forma metálica.49 per kg. dispositivos de audio. Mas. 2012). (Hollender y Shultz. así como el 90% de las computadoras portátiles –porcentajes que crecen cada año. De acuerdo con Hollender y Shultz (2010: 11): Cada vez que contestamos un teléfono celular. El carbonato de litio es el principal producto industrial con valor agregado y se considera la forma comercial de litio a nivel internacional. En el 2001 la demanda de litio (en forma de carbonato de litio) fue de $1. No obstante.Introducción El litio (Li³) es el metal más liviano conocido por el hombre y un elemento químico relativamente abundante en la corteza terrestre. cloruro e hidróxido de litio. ambientales y económicos. vemos nuestros relojes o conectamos una computadora portátil.00 por kg. equipamiento médico y militar. la tecnología del litio tiene el potencial de trascender el paradigma energético dominante que dota al sector industrial mundial de formas de producción insostenibles en términos sociales. vehículos de transporte. 6 . Hacia el 2007. estamos contando con baterías que contienen litio. El litio es un insumo intensamente requerido en la producción cada vez mayor de baterías.

cátodos. 2011). La producción se incrementó en un 44% desde el 2009 y para el 2008 creció en un 6% (Jaskula 2011). 2008 citados por Shik Shin y Dalton. los volúmenes de venta alcanzaron un incremento de un 30 a un 50% desde el 2009. electrolitos y separadores (Nishi. Entre 1991 y el 2007. como son ánodos. 2012). sino que todo el mercado de aplicaciones industriales experimentó un crecimiento sustancial. 1985 citado por Shik Shin y Dalton. 2011). en ese último año se produjo un significativo aumento en la producción y el consumo de litio. los analistas del tema explican que la demanda de litio para el sector de tecnologías de baterías crecerá alrededor del 7% por año entre el 2011 y el 2025 (Roskill. el bajo peso y alta densidad de carga de estas baterías contribuyó en gran medida al alza en su demanda. Las baterías recargables de litio-ion han sido las de mayor aplicación comercial en los últimos años desplazando a las primeras baterías de níquel de menor densidad y duración (Canis. 2011) su uso se ha incrementado en todo el mundo. Bruce. 2001. el uso de litio en baterías recargables escalo de cero hasta ocupar el 80% del mercado (Goonan. específicamente para para la producción de bienes de consumo portátiles y otros dispositivos electrónicos (Canis. Según Jaskula (2011) el porcentaje de consumo de litio entre el 2000 y el 2010 utilizado en baterías estuvo del 20%. 2011 citado por Orocobre 2012). la compañía japonesa Sony desarrolló e introdujo las baterías de litio ion recargables al mercado y más tarde muchos otros países comenzaron a fabricar materiales claves para las baterías de litio-ion. 7 . Actualmente el mercado de baterías de litio-ion es fuerte y con buenas proyecciones. A principios de los 90s. Esto no ocurrió sólo en el sector industrial de las baterías. 2011).Desde que la primera batería de litio fue producida en Japón en 1973 (Ogawa.

Los acumuladores energéticos de alta eficiencia (baterías de alta densidad energética) se consideran parte de las nuevas tecnologías que actualmente rediseñan y crean industrias para el futuro.1975) el factor clave es el petróleo y el complejo automotor. cuando la consultora Merrill Lynch sugirió el inicio de la sexta revolución tecnológica (Zuleta. 2008). Los inversores tienen buenas posibilidades de ser recompensados en la fase de irrupción. Una de las primeras señales de esta tendencia ocurrió en el 2008. posiblemente llevando al mundo hacia lo que se ha denominado “la era post-carbonífera” (Rifkin. que duró hasta la gran depresión. correspondiente a la sexta revolución. Con respecto al siguiente periodo. En la primera revolución industrial (1770-1840) el algodón y el hierro fundido fueron los factores clave. en el segundo periodo (1830-1870). sobre esto. predomina la energía eléctrica y la ingeniería con el acero como factor clave. [Cita textual. 2011) con la llegada del sexto paradigma: tecnología limpia + biotecnología. la producción masiva de bienes de consumo y la petroquímica son los sectores dinámicos (Milunovich. Milunovich (2008: 6) dice lo siguiente: Creemos que la sexta revolución será la edad de las tecnologías limpias y la biotecnología. en el tercer periodo (1875-1920). es el transporte a vapor y el carbón. En el cuarto periodo (1908. Las revoluciones tecnológicas ocurren aproximadamente cada 50 años. Milunovich (2008:1) expone lo siguiente: Tecnología limpia + biotecnología = la sexta revolución tecnológica. y la ingeniería y la industria pesada como sectores dinámicos. 2011). Nuestro enfoque es en 8 . La actual edad de las TICs deberá llevar al liderazgo de las tecnologías limpias mientras que la infraestructura energética se vaya desplazando a [infraestructura] renovable. traducción nuestra] Desde los albores de la primera revolución industrial al presente se ha dividido el tiempo en cinco periodos históricos caracterizados por paradigmas tecno- económicos. en el que la infraestructura energética se desplaza al uso de energía renovable. Las tecnologías fundacionales podrían ser la nanotecnología y la ingeniería genética.

uno de los focos de atención más importantes de los poderes emergentes del continente asiático. la búsqueda de la eficiencia energética y el uso de la nanotecnología y la biología sintética. Para efectos de este estudio. la robótica. el software y servicios de información (Pérez.tecnologías limpias en lugar de biotecnología aunque habrá solapamiento […] Durante el 2003-05 escribimos sobre la promesa de la nanotecnología –el control de la materia a nivel molecular y atómico– y su potencial disruptivo en materiales. América Latina es. [Cita textual. de acuerdo con Barbieri (2010). traducción nuestra] Actualmente. los sectores dinámicos son los equipamientos de informática y telecomunicaciones. actualmente. los sistemas avanzados de acumulación de energía (baterías) son el factor clave del siguiente paradigma tecnoeconómico. citada por Prentice. El carbonato de litio para baterías es considerado parte esencial para el desarrollo de tecnologías aportadoras de energía renovable. 2012). los factores clave se concentran en la microelectrónica y las tecnologías digitales. este nuevo orden internacional deja a países deficientes en recursos en la tarea de construir relaciones con grupos e individuos extranjeros con el fin de adherirse a compromisos que resulten en el acceso al recurso demandado. el último periodo histórico (1971-presente) es dominado por las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs). 2008). el uso intensivo de la energía renovable (solar. medicina y computación. de allí que el litio sea considerado un recurso energético o uno de los recursos para fines energéticos. principalmente debido a su disponibilidad 9 . éste se inició entre 2003 y el 2007 con la introducción del primer vehículo eléctrico híbrido con baterías de iones de litio. se puede establecer que el mundo está dividido en países que poseen los recursos energéticos ajustados al siguiente paso histórico y aquellos con escasez de los mismos (Klare. eólica y biocombustibles). 2012. Juan Carlos Zuleta (2011). Según el economista y experto en litio.

el país con las mayores reservas de litio del mundo. 1962: 5). o agotados por miles de años de ocupación” (Berle. especialmente en sus artículos “La complicada realidad del Proyecto Piloto del Litio” (2010) y “Corea y el litio” (2010). El programa de desarrollo de Corea del Sur después de la Guerra de Corea (19501953). escenarios de conflictos sociales y ecológicos. elaboran una serie de recomendaciones para el éxito de la Diplomacia de recursos en Bolivia y otros países ricos en yacimientos de litio. y abordado por algunos investigadores. y dimensiones de desigualdad social”. y Joon Shik Shin y Bronwen Dalton. el cual hace pequeñas referencias a la acción coreana en Bolivia. Dentro de esta dinámica se encuentra Corea del Sur. En los recientes años el tema del litio boliviano y la acción coreana ha sido muy cubierto por los medios de comunicación de ambos países. en su ponencia “Harmonising International Development Efforts with Resource Diplomacy: Potential for the strategic use of ODA to Secure Lithium in South America”. Muchos de ellos son vírgenes. entre ellos el economista boliviano Juan Carlos Zuleta Calderón. no han sido explotados. El plan gubernamental de producción e industrialización del litio. la producción y de un cúmulo de recursos naturales tan grande que “aún no podemos estimar el potencial real. En cuanto al tema de la diplomacia de recursos de Corea del Sur en países latinoamericanos de tendencia nacionalista encontramos solamente el trabajo de Rita Barbieri: “Energy Security: The Diplomacy of South Korea in Latin America”. hasta 1987 10 . lo cual ha estimulado su interés en mejorar sus relaciones con países ricos en recursos energéticos. desperdiciados.de territorio para el desarrollo. del 2010. tenía como meta la reconstrucción económica y el avance industrial del país. país con grandes preocupaciones energéticas. como es el caso de Bolivia. A pesar la gran inestabilidad política desde los primeros regímenes dictatoriales de Syngman Rhee a mitad de siglo y el General Park entre 1961 y 1979. Juliana Ströbele-Gregor hace referencias a Corea en su trabajo “El litio en Bolivia.

2011). Hoy por hoy está clasificada por el FMI como una economía avanzada (Cámaras. los cuales fueron conducidos férreamente por los gobiernos sucesivos. Corea del Sur se encaminó hacia un proceso de reconstrucción económica liderado por el Estado y con una importante participación del sector empresarial. la meta económica se mantuvo invariable. asesinatos. Anualmente logró tazas de crecimiento tres veces mayores a las de países industrializados y dos veces más que la de aquellos en vías de desarrollo. la República de Corea fue dejada con una estructura económica despedazada. 1988). 2011). Sin embargo. y aun frente a los efectos de una continua inestabilidad política signada por dictaduras. Corea ha logrado transformarse de una nación subdesarrollada a una potencia económica mundial. 2012). en el ejemplo exitoso de un modelo de ajuste con altas tasas de crecimiento (Collins y Park. corrupción y desacuerdos parlamentarios. el proceso de desarrollo ha 11 . En el mismo periodo (1962-1990) pasó de ser el número 101 entre los países exportadores al puesto número 14 (Tapia.cuando se inicia el periodo democrático vigente. sin la tradicional dirección empresarial procedente de Japón y sin la complementariedad norte-sur que llevaba la península antes de la Guerra de Corea.523 para 1990. en opinión de algunos. presentando tasas de crecimiento promedio en su Producto Interno Bruto de más del 9% anual y un Producto Interno Bruto per Cápita de $87 en 1962 a $5. ha sido posible ver una firmeza en relación al sostenimiento consensuado de las direcciones de la política de crecimiento económico. subyugada y dividida en la primera parte del siglo XX. ello se evidencia en los acuerdos y procesos económicos que ha experimentado el país desde mediados de 1960. la 4ª asiática y la 7ª exportadora a nivel mundial (Giné. y aunque la historia surcoreana se ha caracterizado por grandes divergencias políticas en el Parlamento y levantamientos civiles. es la 15º potencia económica. Después de haber sido invadida. Entre 1980 y 1986 dejó de ser el cuarto país deudor más grande para transformarse.

5º importador mundial del litio (6%) que además cuenta con sus propios depósitos y Japón. han sido aceptadas o rechazadas. el cual pretende corregir los problemas antes enunciados. llamado “Estrategia de Crecimiento Verde”. busca substituir los viejos patrones industriales de desarrollo por un nuevo patrón ecológico. sus principales preocupaciones hoy son la seguridad frente a seguridad Corea del Norte. por supuesto. conociendo 12 . Además. agua y suelo c) dependencia al combustible fósil procedente del Medio Oriente. pero tiene una industria automotriz y de fabricación de baterías que lo requiere intensamente. de allí el interés del gobierno de Seúl en acercarse al gobierno de Evo Morales. cuyas reservas además son vírgenes. por ello necesita importar anualmente más de 7. Corea no tiene reservas de litio. Pero. determinado a lograr un crecimiento económico sustentable y bajo en emisiones de carbono. el problema de la falta de recursos (Kyoungsoon Lhol. Ante esta situación. en el cual el litio juega un papel estelar en la creación de tecnologías de consumo masivo e industrias energéticas del futuro. la conservación del ambiente y. esta iniciativa debe considerar el perfil ideológico de este gobernante y las circunstancias internas que moldean la estrategia de industrialización del litio diseñada por el gobierno boliviano.000 TM de carbonato de litio para la industria automotriz y de fabricación de baterías. para conseguir acceso al litio. El problema esencial consiste en diagnosticar qué propuestas de Corea del Sur. 2012). las cuales se mantienen en estos momentos a la cabeza del mercado por encima de competidores como China. 2011). el gobierno de Corea del Sur ha diseñado un plan de desarrollo. Bolivia posee los mayores depósitos de este mineral estratégico. En tal sentido. b) contaminación del aire.tenido un alto costo evidenciado por: a) un agotamiento de recursos. el 3º importador mundial de litio (12%) y que al mismo tiempo es el segundo mayor exportador de baterías de iones de litio a nivel mundial después de Corea (Polinares. en el marco de la diplomacia de los recursos.

previamente sus objetivos en Uyuni y las características y los condicionantes que dirigen el accionar político, en el marco de los recursos naturales, de Bolivia. Esta investigación parte de una curiosidad personal sobre cómo los países asiáticos están incrementando su presencia en Latinoamérica y cuáles son las implicaciones para un país que posee las reservas más grandes de un material angular para la seguridad energética asiática entre otras regiones del mundo. El litio es actualmente comprado como materia prima industrial mediante contratos entre empresas compradoras y vendedoras (Polinares, 2012) y la producción del mismo siempre ha sido, al menos en Latinoamérica, el límite de los Estados productores. Por primera vez, un país latinoamericano productor de litio, ha manifestó tener un plan para dar valor agregado y avanzar hacia una producción de componentes para baterías de litio a escala industrial. Esto, sin duda, merece prestar atención al proceso boliviano. La justificación del estudio viene por la falta de información respecto al tema señalado, por lo cual hay una creciente necesidad de estudios del caso concernientes a los flujos de intercambio de energía, recursos y tecnología entre Latinoamérica y Asia. Una documentación de procesos diplomáticos de búsqueda de recursos estratégicos es una necesidad real debido a las implicaciones que tienen para las naciones, y, cualquier investigación al respecto, tiene vigencia en la actualidad; se considera que la caracterización de la diplomacia de recursos coreana y la cooperación entre Bolivia y Corea del Sur para el desarrollo del litio como material para la producción energética forman parte de estos nuevos procesos. Es importante subrayar que este estudio no sólo podría animar a la comunidad académica a realizar futuras investigaciones en el tema sino que las conclusiones que se saquen del mismo podrían ayudar a los decisores políticos en los ministerios de energía y relaciones exteriores de Latinoamérica y Asia a optimizar sus políticas públicas en materia de relaciones bilaterales para mejorar la calidad de sus convenios e intercambios tecno-económicos.

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Otro aspecto que le da relevancia a este trabajo involucra la preservación ambiental, ya que nuestro estudio vislumbra el posible final del viejo camino de “desarrollarse primero, limpiar después” seguido por los países desarrollados que han aumentado los niveles de contaminaciones a medida que se va progresando económicamente y que no ha podido ser trasplantado en los países en vías de desarrollo sin evitar sus consecuencias negativas (Jung, Tae Yong, 2011). Es destacable el planteamiento de Corea del Sur acerca de una cooperación internacional a través de la transferencia tecnológica y la asistencia económica para permitir que los países en vías de desarrollo logren un proceso de desarrollo sostenible desde el comienzo (Oliver y Giles, 2010). El proceso de negociación para extraer y procesar el litio en Bolivia puede sentar las bases para la creación de convenios en materia ambiental que garanticen una explotación e industrialización sustentable en Uyuni, lo cual tiene profundas implicaciones para América Latina, ya que existe la posibilidad de introducir nuevas formas de explotación ecológica para la creación de un polo de desarrollo económico y sostenible, es decir, una meta importante, presente en los discursos y políticas de Estado de casi todos los gobiernos latinoamericanos en la actualidad. Este estudio puede servir para abrir el panorama hacia la elaboración de trabajos que logren conjeturar futuras dinámicas de negociación entre potencias verdes y países en vías de desarrollo en este tema tan necesario para la humanidad y el planeta. El objetivo general de nuestra investigación es evaluar críticamente la política “Diplomacia de los Recursos” de la República de Corea, en el caso concreto de la explotación del litio, en el Salar de Uyuni; Estado Plurinacional de Bolivia (20082012), para ello nos planteamos: 1) Conocer las razones que conducen a la implementación de la diplomacia de recursos en Bolivia por parte de Corea de Sur. 2) Hacer un perfil de las reacciones de diversa índole que ha tenido el gobierno boliviano en relación a la diplomacia de recursos surcoreana. 3) Precisar los posibles contextos que dan pie al proceso de negociación con respecto al litio del Salar de
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Uyuni entre Corea del Sur y Bolivia en el periodo 2008 - presente. 4) Evaluar la efectividad de la diplomacia de recursos de Corea del Sur en la negociación hacia la industrialización del litio del Salar de Uyuni, en base a los avances o retrocesos que ha tenido con respecto al logro de sus objetivos en Bolivia en el periodo 2008presente. Para llevar a cabo este trabajo se utilizaron los métodos histórico, descriptivo, institucional y empírico analítico, bajo el enfoque comparativo y de estudio de caso, ya que el tema es complejo, y, para tener una visión integral del proceso, es necesario realizar un estudio desde diversos ángulos. La investigación será descriptiva en la medida en que trataremos temas de seguridad nacional por lo cual no es posible realizar una experimentación y la investigación dependerá de la documentación emanada de las instituciones gubernamentales coreanas y bolivianas además de la información extraída de artículos de prensa y estudios previos referentes al tema. El método institucional se reflejará cuando estudiemos las estructuras que dan orden a la visión de crecimiento verde en el caso de Corea e intervienen en el logro de sus objetivos. El método comparativo se aplicará al realizar el cotejo entre la diplomacia de recursos de Corea aplicada de forma general y la diplomacia de los recursos específica de Bolivia, para así observar las características propias del caso en cuestión. La pregunta central que buscamos responder es ¿De qué forma Corea de Sur y su plan de desarrollo, se han visto afectados por el nacionalismo de recursos y las condiciones en torno al desarrollo del litio de Uyuni en Bolivia? Finalmente para los propósitos de la investigación el trabajo quedará dividido en tres capítulos, desarrollados en función de los objetivos generales. El primer capítulo tratará de describir brevemente la situación energética de Corea del Sur, la importancia del litio dentro de la Estrategia de Crecimiento Verde 2008-2050 y la diplomacia de recursos aplicada para la obtención del mineral en Bolivia. Adicionalmente haremos un mapeo de las ubicaciones geográficas de las principales

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Estudiaremos el acercamiento que el gobierno coreano ha tenido con Bolivia y analizaremos los acuerdos de transferencia tecnológica entre ambos países. Finalmente se hará referencia a los países interesados en establecer acuerdos con Bolivia. e intentaremos reflejar los lineamientos de los planes de desarrollo y la constitución en relación a las políticas y planes de industrialización del litio. En el segundo capítulo de este trabajo se estudiarán los hechos históricos. la reacción boliviana hacia las mismas y el efecto positivo o negativo que han tenido en la consecución de sus objetivos con respecto al litio. político y social boliviano. En el último capítulo de la investigación se intentará realizar un recuento de lo que ha sido la diplomacia de los recursos de Corea en Bolivia. para ello se dará una breve descripción del contexto económico. Se describirán los usos industriales.reservas a nivel mundial y el estado actual de la producción. además se destacará su importancia como recurso estratégico para el país sudamericano. mediante la identificación de las acciones coreanas. Se estudiarán los planes económicos anteriores referentes a la explotación del litio y se describirá la actual estrategia de industrialización de los recursos evaporísticos del gobierno de Evo Morales. que son las baterías de litio-ion de alta densidad energética. además del uso futuro que va a tener en los reactores de fusión nuclear. Consideraremos también los factores obstaculizadores del proyecto gubernamental del litio destacando la importancia de la participación extranjera para completar el proceso de industrialización. 16 . elementos ideológicos y los respectivos documentos oficiales que dan forma a la visión del gobierno de Bolivia en cuanto a la explotación de los recursos naturales para luego hacer una evaluación de la estrategia boliviana de industrialización del litio del Salar de Uyuni. con énfasis en los más relevantes. En último lugar se presentará un cuadro con una cronología de la negociación y daremos un diagnóstico general con nuestras conclusiones y recomendaciones. destacándose la cooperación bilateral que actualmente tiene este país con Corea del Sur.

En este trabajo no se estudiarán exhaustivamente las políticas específicas involucradas en la Estrategia de Crecimiento Verde ni se realizará una descripción detallada de la diplomacia de recursos coreana en otros países. este capítulo estará limitado a revelar cómo se insertan las tecnologías a base de litio 17 . esto con el fin de establecer el origen y curso de los procesos de negociación entre el consorcio coreano KORES-POSCO y la empresa estatal boliviana COMIBOL.Capítulo I: Análisis de las causas que conllevan a la utilización de la “diplomacia de los recursos” para la obtención de litio por parte de Corea del Sur hacia Bolivia Introducción El objetivo de este capítulo será intentar explicar las circunstancias por las cuales el gobierno de Corea de Sur dispuso emplear su Diplomacia de los Recursos para la obtención de litio procedente del Salar de Uyuni. además se hace necesario estar al tanto de la dirección económica que este país pretende tomar en los próximos años. partes interesadas en el trabajo conjunto para extracción y procesamiento del mencionado mineral. Dicha negociación surgen a la luz de unas renovadas relaciones diplomáticas entre el gobierno de Evo Morales y el gobierno de Lee Myun-Bak. las cuales serán estudiadas a lo largo de este trabajo. Para tener clara la posición de Corea del Sur en el análisis posterior es muy importante conocer las causas histórico-geográficas que estipulan la utilización de instrumentos de política exterior en regiones remotas para la obtención de recursos naturales. entre ellos el litio boliviano. la cual involucrará grandes cambios en su sector industrial además de mejoras en su seguridad energética. a través de un diagnóstico de la situación energética y necesidad de acceso al mencionado recurso por parte del país asiático para la consecución de su Estrategiade Crecimiento Verde.

dejaron al país con una estructura económica despedazada. Con respecto a la diplomacia de recursos. Segunda Guerra Mundial (1939-1945). para luego llegar al caso boliviano y finalmente exponer las recomendaciones dadas por diferentes fuentes. su área geográfica se encuentra desprovista de los recursos naturales energéticos necesarios para mantener la gran variedad de actividades industriales que realiza la nación. estableceremos un concepto propio a través del estudio de las diferentes interpretaciones y la descripción de las directrices generales aplicadas por el gobierno de Lee Myun-Bak en todos los países. Las guerras de principios de siglo XX -Primera Guerra Mundial (1914-1918). Este capítulo se limita sólo a describir las causas que conllevan a la formación de una estrategia específica para la obtención de litio boliviano por parte de Corea del Sur. Guerra de Corea (1950-53). Japón y otras naciones por los recursos estratégicos y el espacio geográfico ya que no entra dentro del alcance del trabajo.dentro de esta dinámica. sin la tradicional dirección empresarial procedente de Japón y apartada de la complementariedad norte-sur que llevaba la 18 . por lo que es pertinente advertir que no se estudiarán otros casos de aplicación de la diplomacia de recursos y que tampoco se profundizará en el estudio las tensiones políticas con China. por lo que sólo será necesario saber cuál es la base políticoeconómica sobre la cual se construyó la Estrategia de Crecimiento Verde.La demanda energética y la escasez de recursos Corea del Sur (también en este trabajo Corea) es un país caracterizado por haber alcanzado altos niveles de crecimiento económico y por poseer una de las estructuras industriales de mayor consumo energético a nivel mundial. . en qué consiste esencialmente y qué papel juega el litio dentro de la misma. A. no obstante.

Justo después de la firma del armisticio con Corea del Norte. como señala Calder (2005) acrecentó su dependencia a los mercados de energía y recursos internacionales. debido a sus condiciones climáticas. mucho más rico en recursos naturales. a la producción de arroz y otros cultivos (Shirzad Azad. 2010). Entre 1960 y 1996. el fuerte crecimiento económico demandaba el uso de mayores cantidades de energía. el norte. a partir de 1960 el gobierno surcoreano emprendió un proyecto de desarrollo industrial y económico (García. 2006). alcanzando las tasas anuales de crecimiento más altas de los países asiáticos (Nelson y Pack. La invasión japonesa (1910-1945) significó para Corea una división del trabajo basada en las condiciones físicas del territorio. No obstante. A pesar de esta situación. 2006). 1999). 2008) con el objetivo primordial de pasar de ser un país meramente agrícola a uno industrializado. 2010).península antes de ser dividida en 1948 por fuerzas estadounidenses y rusas (Martín. Los escasos recursos energéticos nacionales hicieron que Corea requiriera cada vez más el suministro de otras regiones. Actualmente Corea del Sur es el décimo consumidor energético del mundo (Meritas. lo que. fue destinado a la actividad minera e industrial. la República de Corea pasó de ser considerada un país pobre y tecnológicamente atrasado a convertirse en una de las economías más dinámicas y modernas del mundo. el 50% del PIB surcoreano estaba concentrado en el sector agrícola y minero. 2011) y cerca del 97% de la energía y minerales que consume deben ser importados (Kim Hyung-Kook. Lo que hoy es Corea del Sur obtuvo su desarrollo de las tierras aptas para la agricultura y de la industria hidroeléctrica pero no así de la industria pesada o de algún recurso estratégico (Martín. 19 . y el sur. 2006). y el PIB per cápita se hallaba cercano al de países africanos como Mozambique y Senegal (CEPAL. mientras el país avanzaba en la consolidación de una base industrial poderosa.

región históricamente signada por la inestabilidad a causa de constantes conflictos políticos y bélicos. entre 1980 y 1995 suplantó al carbón como fuente energética aumentando su consumo en un 266%. de acuerdo con el PCGG1 (2009) alrededor del 84% de la energía que se consume en Corea proviene de petróleo. el Estado hizo un gasto de cerca de 140 mil millones de dólares americanos en importación de energía. tanto para Corea como para cualquiera de las 20 . de acuerdo con Calder (2005). 2010). sino que también es el 2º importador de gas licuado (GNL) y a pesar de contar con reservas nacionales es el 2º importador de carbón (Meritas. de todas las anteriores el petróleo es el producto de mayor consumo. Peters y De Mello. 2010) y el 5º en importación de este rubro. Igualmente su economía se ha visto fácilmente afectada por los movimientos y fluctuaciones de los precios. 2011). Recientemente en el 2008. este tipo de aumento súbito en los precios como señala Isbell (2006) son una amenaza para el crecimiento económico. cuando los precios del petróleo alcanzaron casi US$ 150 dólares por barril. esto representó más de un tercio de los US$ 400 mil millones que ingresaron al país debido a las exportaciones (UNEP. Corea del Sur fue el consumidor petrolero de más rápido crecimiento entre los países de la APEC2 contribuyendo con un 22% del crecimiento en el consumo petrolero de esta región. En la actualidad no sólo es el 7º consumidor petrolero del mundo (Rumi. 2010). gas y carbón. eso la deja en una posición muy vulnerable frente a inesperados cortes en la provisión. Peters y De Mello. Corea del Sur es en lo fundamental un país importador de recursos energéticos.La mayoría de las industrias de exportación y producción doméstica de bienes y servicios para calefacción. transporte y electricidad utilizan combustible fósil importado. particularmente dependiente del petróleo del Medio Oriente. En los mencionados años. por ejemplo las crisis petroleras de 1970 y 1980 afectaron significativamente la estabilidad económica del país llevándolo a un periodo de estanflación que duró hasta 1990 (Rumi.

el petroquímico. 21 . los cuales disminuyen la calidad del aire. De acuerdo con estudios revisados por Jones y Yoo (2011) el uso del combustible fósil es una de las principales fuentes de contaminación del aire y producción de gases de efecto invernadero. el agua y la producción agrícola.principales economías asiáticas. y el aumento de los requerimientos energéticos de los amplios sectores industriales -como el electrónico.3 la conservación del ambiente y el bienestar de las nuevas generaciones.Consecuencias ambientales de la situación energética Como es de esperarse en un país de altos ingresos y economía de mercado emergente. B. la demanda nacional de bienes y servicios continuará incrementándose conforme la población vaya creciendo. las cifras de contribución al mismo en Corea del Sur son particularmente alarmantes. el consumo y el porcentaje del PIB de Corea en el largo plazo. 2012) y actualmente lleva la tasa de crecimiento de gases de efecto invernadero más alta de los países de la OEDC4según la misma organización. en opinión del profesor Kyoungsoon Lhol (2011). y el mantenimiento de los precios en niveles altos pueden afectar negativamente el balance de comercio. una de las preocupaciones de mayor peso para la ciudadanía y el gobierno surcoreano actualmente.represente. Entendido esto. es razonable plantear que la escasez de recursos -conjuntamente con el futuro de sus relaciones con Corea del Norte.seguirá esta misma tendencia.. construcción de embarcaciones y el siderúrgico. en el 2008 se convirtió en el décimo emisor mundial de CO² (Zelenovskaya. lo que traerá como consecuencia un mayor impacto ambiental producto de la utilización de fuentes energéticas contaminantes. El riesgo ambiental producto del calentamiento global es considerado un hecho a nivel mundial.

y el transporte (Sang In Kang. equipos para la agricultura. lo cuales contribuyen en gran medida con la lluvia ácida y generan contaminación del aire. agua. fertilizantes. servicios educativos. Industria y Energía de Corea (MOCIE por sus siglas en inglés) señaló que la actividad industrial y energética del país es responsable de más del 90% de la emisión de gases de efecto invernadero. una serie de proyectos y programas con el fin de: 1) Mejorar la eficiencia energética. la agricultura. esta política está estimulando el consumo cada vez mayor de recursos estratégicos como carbón y petróleo. la generación de electricidad y calefacción. de acuerdo con Tae Yong Jung (2011). 3) Desarrollar sus potencialidades hidroeléctricas y de generación de energía nuclear. el gobierno de Corea se ha planteado desde hace algunos años. éste establece tarifas más altas para los consumidores domésticos y comerciales. 2012). servicios médicos. Una de las razones para los altos niveles de contaminación en industrias y hogares coreanos tiene que ver con el costo de la energía. (2011). 22 . director ejecutivo del Instituto Global de Crecimiento Verde (GGGI por sus siglas en inglés). 2) Diversificar las importaciones. Con respecto a la electricidad. gas. los desechos. En la búsqueda de mejorar sus oportunidades a futuro. como mencionan Jisoon Lee et al. Jin-gyu Oh y Hongseok Kim. que mayormente se consume en forma de electricidad. pesticidas. y en cambio subsidia a los consumidores industriales y agrícolas bajo la justificación de que esto contribuye con el desarrollo económico de la nación en la medida en que la energía a bajo precio favorece a las industrias exportadoras coreanas haciéndolas más competitivas. sin embargo.En el 2007 el Ministerio de Comercio. El gobierno coreano regula los precios de la electricidad. Las principales fuentes de emisión vienen de los procesos industriales. etc.

actualmente el gobierno se propone implantar un paradigma de desarrollo para la reducción significativa a largo plazo del uso de petróleo. crecimiento económico y reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero‒. La intención de estos proyectos y programas ha sido tratar de reducir las emisiones de dióxidode carbono sin abandonar las metas de crecimiento económico a futuro. La Estrategia de Crecimiento Verde se entiende como una perspectiva a largo plazo para establecer cambios en el patrón energético. 2011). Esta visión se ejecuta a través del financiamiento estatal e implementación de arriba hacia abajo de proyectos subscritos a agendas políticas multisectoriales diseñadas bajo la colaboración de expertos académicos. el presidente Lee Myung-Bak anunció el proyecto“Estrategia de Crecimiento Verde. instituciones gubernamentales y la sociedad civil coreana (JungTae Yong. se espera convertir a Corea en el 7º poder verde para el 2020 y el 5º para el 2050. dicho paradigma de desarrollo se logrará bajo la implementación de un proyecto nacional denominado Estrategia de Crecimiento Verde. social y económico nacional trasladando su enfoque hacia el desarrollo sustentable. de acuerdo con el PCGG (2009) punto central es 23 . carbón y otras fuentes de energía contaminantes. según Tae Yong Jung (2011). industrias. gas. bajo en Emisiones de Carbono” como la nueva visión de crecimiento con la que a través del logro de objetivos múltiples –seguridad energética. C. promoviendo la restructuración del sector industrial. un cambio en el consumo y estilo de vida de la población y nuevos sistemas de transporte y construcción..4) Aumentar las reservas de recursos estratégicos. durante el sexagésimo aniversario del establecimiento de la República de Corea.Estrategia de Crecimiento Verde (2009-2050) El 15 de agosto del 2008.

Cuadro1. y todos se encuentran interrelacionados con un crecimiento económico verde impulsado por las reducciones en la emisión de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero.desarrollar exitosamente tres objetivos: 1) Promover una relación sinérgica entre el crecimiento económico y la protección ambiental. citado por Jones y Yoo (2012: 5) [cuadro traducido por la autora] Fecha Agosto 2008 Julio 2009 Enero 2009 Noviembre 2009 Septiembre 2011 Julio 2009 Visión Marco institucional Plan a mediano plazo Objetivo de emisiones Noviembre 2010 Julio 2011 Enero 2010 Abril 2011 Base legal 24 . acompañadas del Primer Ministro Lanzamiento del Plan de 5 años para el Crecimiento Verde (2009-2013) Anunciación de un objetivo para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 30% en relación con la base BAU5 para el 2020 Colocación de los objetivos de reducción por industria y sector Promulgación de la Ley marco de bajo carbono.1 Cronología de la Estrategia de Crecimiento Verde Acción El Presidente proclama el Crecimiento Verde bajo en Emisiones de Carbono como la visión para guiar el desarrollo durante los próximos 50 años Anunciación de la Estrategia Nacional de Crecimiento Verde hasta el 2050 Establecimiento del Comité Presidencial sobre el Crecimiento Verde y su secretaría Creación de los comités locales de crecimiento verde en cada una de las 16 ciudades metropolitanas y provincias Inicio de las reuniones de evaluación mensual. Estos tres objetivos. 2) Mejorar la calidad de vida de la población. Crecimiento Verde Presentación de un proyecto de ley a la Asamblea Nacional para crear un Proyecto de Comercio de Derechos de Emisión Fuente: PCGG. y 3) Promover una revolución en el estilo de vida coreano y contribuir a los esfuerzos internacionales para combatir el cambio climático y otras amenazas ambientales. citando a Irene Choi (2011: 69) “constituyen una transformación de la economía y la sociedad coreana”.

tecnología para fabricación y desarrollo de energía que no genere contaminación. Su primer método está basado en la creación de redes inteligentes para fortalecer los estándares de eficiencia energética. 2009). tecnología para el reciclaje y que sea ambientalmente sostenible en general. 25 . además de la conversión de las industrias existentes a los estándares de crecimiento verde (PCGG. su principal objetivo es lograr mayor seguridad energética y reducción de gases de efecto invernadero a través de la aplicación de métodos para mejorar la eficiencia energética y reducir así la utilización de combustibles fósiles. El tercer método tiene que ver con el aumento en la producción de energía a partir de plantas nucleares. la continuidad en aplicación de las leyes de subsidios a pequeñas y medianas empresas de tecnologías verdes y el financiamiento de industrias que contribuyan con la mitigación de gases de efecto invernadero. El segundo método consiste en el desarrollo de energías limpias. la primera de ellas es la estrategia de “Mitigación del Cambio Climático y Promoción de la Independencia Energética”. el objetivo de ésta es diseñar una nueva base económica a través de la promoción de industrias que desarrollen tecnologías verdes. las cuales son fuentes bajas en carbono pero no renovables.Los propósitos generales de la Estrategia de Crecimiento Verde han sido proyectados en tres subestrategias concretas.6 como tecnología de reducción de gases de efecto invernadero. La siguiente subestrategia es “Creación de Nuevos Motores de Crecimiento Económico”. el impulso a la construcción de edificios y transporte verdes y la regulación del consumo a nivel general. tecnología para usar eficientemente la energía. De acuerdo con Jones y Yoo (2012) también se espera acrecentar la exportación de bienes ecológicos de un 10% en el 2009 a un 22% en el 2020. incentivar a través del apoyo gubernamental los pequeños y medianos negocios verdes y extender las garantías de crédito público a las industrias verdes.

Cuadro 1.2 Tres estrategias. Desarrollo de tecnologías verdes 8. 2009). esto prevé lograrse a través de planes de saneamiento ambiental (como el proyecto de restauración de los dos ríos principales del país para proveer agua a la población y el proyecto de restauración de bosques). Saneamiento de la tierra. Mitigación efectiva de las emisiones de gases de efecto invernadero 2. Reducción del uso de combustibles fósiles y progreso hacia la independencia energética 3. diez agendas políticas para el crecimiento verde Mitigar el cambio climático e independencia energética Crear nuevos motores de crecimiento económico Mejoramiento de la calidad de vida y realzar la posición internacional 1. creación de campañas para promover la aceptación de un estilo de vida ambientalmente favorable. la construcción de una infraestructura de transporte verde. Progreso de la estructura industrial 10. Transformación de Corea en un modelo para la comunidad internacional como líder de crecimiento verde 7.Refuerzo de la capacidad de adaptación al cambio climático 4. Transferencia de la “revolución verde” a nuestras vidas diarias 6. En el plano internacional Corea se esforzará para construir una imagen nacional como ejemplo de crecimiento verde al participar en el mismo y asistir a los países en vías de desarrollo para que se sumen a este cometido (PCGG. Cimentación de una base estructural para la “economía verde” Fuente: PCGG (2009: 9) 26 . “Ecologización” de las industrias existentes y la promoción de industrias verdes 9. el agua y la construcción de una infraestructura de transporte verde 5.La última subestrategia “Mejoramiento de la Calidad de Vida y Promoción de la Posición Internacional de Corea” tiene como objetivo cambiar el patrón de consumo de la sociedad coreana y transformarla en un ejemplo internacional de colectividad sustentable.

automóviles y construcción de embarcaciones (Choi. tales como las electrónicas. 2011). las tecnologías verdes e industrias renovables son un foco propulsor del nuevo paradigma de crecimiento verde. gas y carbón representan problemas de complejidad ascendente. lo cuales Corea del Sur deberá enfrentar en los próximos años y sobre los que se ha planteado como solución integral la visión de crecimiento verde bajo en emisiones de carbono.. Corea del Sur tiene una ventaja en cuanto a la creación de tecnología verde de última generación. Las capacidades tecnológicas. 27 .1. la escasez de recursos. El país es el hogar de algunas de las principales corporaciones de muchas tecnologías de punta.. TI (tecnologías de información).Creación de fuentes alternas de almacenamiento y producción de energía a base de litio Como ha sido apuntado. el crecimiento en la demanda de los mismos y el deterioro ambiental producto del uso intensivo de petróleo. conjuntamente con el liderazgo gubernamental y la actitud de la gente (Jung Tae Yong. experiencia y conocimiento de las tendencias del mercado. 2011). 2. debido a su alto nivel de financiamiento para la investigación y el desarrollo (I+D). y el gusto de los consumidores en esas industrias podrían ayudar a las firmas coreanas a tener un comienzo rápido en las nuevas industrias verdes7 y de esta manera desempeñar una labor clave en la consecución de la estrategia de creación de nuevos motores de crecimiento verde. esto es confirmado por el Instituto Global de Crecimiento Verde cuando explica que el desarrollo de la tecnologíasustentable es unode los tres pilares fundamentales de dicho crecimiento.Desarrollo de tecnologías verdes Como indica su clara presencia en las agendas políticas a acometerse en los próximos años. semiconductores.

Ciudad verde y renacimiento urbano (3) 16. Energía de fusión nuclear (3) 9. Energía de hidrógeno R&D (3) 10. Tecnología de procesamiento ecológica (2) 18. Reactor de agua ligera (1) 7. de acuerdo con Oliver (2010) ésta es una gran razón para que Corea busque incrementar sus fuentes de acceso a este metal por cualquier medio rentable. Almacenamiento. Procesamiento sin CO² Tecnologías de mejoramiento en la eficiencia Tecnología “al final del tubo” 28 .La gran variedad de aplicaciones que tiene el litio en las actividades de las industrias productoras de tecnología de última generación lo vuelven un mineral de gran utilidad en la solución a los problemas mencionados. Bioenergía (4) 6. Células solares a base de silicona (1) 4. Baterías secundarias (2) (3) 21. Edificios ecológicos (3) 17. Autos ecológicos (2) 14.Infraestructura inteligente para el transporte y la logística (4) 15. Monitoreo y modelado para el cambio climático (4) 2. Cuadro 1. procesamiento y captura de CO² (2) 22. mediano y largo plazo. Evaluación y adaptación del cambio climático (4) 3. Máquinas eléctricas combinadas con TI verdes (3) 20. Reactor rápido de la próxima generación (3) 8.3 de la lista de las principales tecnologías verdes que financiará el gobierno coreano a corto. Células de combustible de alta eficiencia (3) 11. muestra resaltadas aquellas tecnologías que requerirán de manera directa o indirecta la utilización de litio para completar su fin.3 Lista de las 27 principales tecnologías en el plan nacional de crecimiento verde de Corea Sector Cambio climático Tecnología de fuente energética 27 principales tecnologías 1.8 El cuadro 1. Tecnologías de promoción del crecimiento de plantas (3) 12. Diodos emisores de luz (LED) de alta eficiencia / TI (1) verdes9 19. Células solares sin silicona (4) 5. Ciclo combinado de gasificación integrada (3) 13.

Francia. Japón y Finlandia.Fusión nuclear a base de litio Corea tiene uno de los más altos niveles de dependencia nuclear del mundo. 2005). La diversificación hacia el poder nuclear ha reducido marginalmente la dependencia del petróleo y a medida que se construyen nuevas plantas. Recursos alternativos de agua (2) 25. Como señala la corporación eléctrica de Corea (KEPCO en inglés). Realidad virtual (2) (1) Tecnologías de inversión intensiva a corto plazo (2) Tecnologías de inversión intensiva a mediano plazo (3) Tecnologías de inversión intensiva a largo plazo (4) Tecnologías de inversión gradual a largo plazo Fuentes: Jones y Yoo (2011: 21). “el poder nuclear está al centro de las oportunidades de crecimiento de la siguiente generación como una fuente energética económica y amigable con el medio ambiente” (KEPCO. 59% de la electricidad doméstica de Corea sea nuclear y adicionalmente espera emerger como un principal exportador de estas tecnologías y otras plantas de energía en el mercado global (Choi. cerca del 40% de la electricidad para el consumo coreano proviene de centrales nucleares (Calder. Al igual que China. Se espera que para el 2030. Reciclamiento de desperdicios (2) 26. 3.10 2010). 2011). Corea del Sur está desarrollando esta capacidad como forma de contribuir a evitar la emisión de gases de efecto invernadero (SENER. UNEP (2010: 37) [traducción de la autora]. 2012: 28). éstas terminarán absorbiendo una gran parte de la demanda. India. Actualmente Corea es la quinta productora mundial de energía nuclear (151 Twh). Análisis de la calidad del agua y gerencia (2) 24.. Actualmente el carbón y la energía nuclear aportan 43% y 34% de la generación total de electricidad producida con 29 .I+D en realidad virtual 23. R&D en monitoreo y procesamiento de substancias (3) peligrosas 27.

fuentes de energía primaria. 2009). 2010). material básico para los reactores. En junio del 2012 el Instituto Coreano de Economía y Energía (KEEI en inglés) señaló que la energía eléctrica originada de plantas nucleares aumentará con la puesta en funcionamiento de nuevas plantas a fines del 2012. Según Zambra (2008) estos reactores ‒que necesitarían una gran cantidad de litio para funcionar‒ podrían ser una fuente de energía eléctrica que podría substituir en el futuro a los reactores nucleares de fusión a base de uranio y además representar una carga residual mucho menor. 30 . 2008). Se espera que su participación en este sector se incremente conforme aparezcan los primeros reactores de fusión comercial (conocidos como “PROTO”) en el 2050 y 2060 (Zambra. el resto nuclear que deja el elemento energético del litio. respectivamente (SENER.000 años para desactivarse completamente. El dilema político del gobierno coreano podría terminar con la llegada de los reactores de fusión nuclear a base de litio. el cual es considerado hoy en día un material estratégico para la industria de reactores de fusión nuclear. que en comparación con otros países ha sido más activa y duradera en el tiempo. Al respecto nos dice la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL): “[El] resto nuclear [de los reactores de fisión nuclear a base de uranio] requiere 1. la capacidad de almacenaje se reduce aun más con el aumento en la densidad poblacional y las dificultades que imponen las políticas domésticas que devienen de las acciones de esta oposición. además de que se encuentra con una fuerte y ocasionalmente violenta oposición pública al almacenaje de dichos desechos en ciertas áreas. también ha significado una acumulación de desechos nucleares en un país pequeño con una capacidad limitada de almacenaje de desechos radioactivos de uranio. sólo requiere 31 días para desactivarse completamente sin peligro de futuras contaminaciones radioactivas” (COMIBOL. De acuerdo con Calder (2005) aunque el poder nuclear ha traído amplios beneficios económicos y ambientales a Corea del Sur. en cambio.

el uso de litio en baterías recargables escaló de cero a 80% del mercado (Goonan. 2011).El plan de uso potencial de este metal en los procesos de fusión nuclear para generar electricidad. por otro lado. un verdadero boom en los volúmenes y precios del litio sólo podría concretarse en el largo plazo. 2011). 31 . En otras palabras.. si bien alejado de su implementación en estos momentos. específicamente para la producción de bienes de consumo portátiles y otros dispositivos electrónicos (Canis. (p. El bajo peso y alta densidad de carga de estas baterías contribuyó en gran medida al alza en su demanda. Algunos pronósticos sobre un aumento en la demanda de litio se apoyan en la generalización del uso de baterías de litio-ion recargables en dispositivos eléctricos de distribución comercial y en la espera de que los vehículos eléctricos e híbridos ganen mayor aceptación y capten un mayor número de consumidores (Walker. se ha visto fortalecido por la necesidad de buscar alternativas al combustible fósil. Entre 1991 y el 2007. 2011). Actualmente es probable que la predicción de Orellana (1995) se cumpla en los próximos años: Sólo para fines de esta década se tiene planificado concluir el diseño y la construcción del primer prototipo de reactor [a base de litio]. 2012). 11) 4. el horizonte de disponibilidad mundial de petróleo se estima en alrededor de 40 años. y quizá unos 20 años después se disponga de plantas comerciales de fusión nuclear.Baterías de litio-ion Las baterías recargables de litio-ion han sido las de mayor aplicación comercial en los últimos años desplazando a las primeras baterías de níquel de menor densidad y duración (Canis. lo que ha estimulado la planificación y ejecución de proyectos de construcción de prototipos desde finales del siglo XX.

anunciando en el 2010 una inversión de 12.El litio es un componente esencial para impulsar la industria de semiconductores y baterías que necesita Corea para construir parte de las tecnologías de eficiencia energética.1 Producción de baterías de litio-ion Estados Unidos 2% China 12% Otros 6% Japón y Corea del Sur 80% Fuente: Elaboración personal a partir de Canis (2011: 6) 32 . En los últimos años Corea del Sur ha estado estimulando enormemente la producción nacional de baterías de litio.12 Gráfico 1. Según Lithium Investments (2011) las empresas coreanas Samsung SDI y LG Chemical tienen el primer lugar y segundo lugar en envíos de baterías de litio respectivamente y de acuerdo con Zuleta (2010a) la empresa coreana Hyundai (el cuarto mayor productor de vehículos del mundo) y la norteamericana General Motors están utilizando las baterías fabricadas en Corea para sus nuevos vehículos híbridos y totalmente eléctricos. pertenece al llamado “triángulo productor de baterías de litio”11 en el que también están China y Japón.5 billones de dólares en un proyecto de baterías para convertirse en el productor dominante de baterías de litio para el 2020. Corea del Sur es el primer productor en el mercado mundial de baterías de litio-ion.

Japón y Corea del Sur.1). los dos últimos países sostienen cerca del 80% del mercado global de baterías de litio-ion avanzadas (Canis.debido a la factibilidad económica de los procesos de extracción y producción aplicados a ellas. Si bien la empresa coreana POSCO ha desarrollado la tecnología para extraer litio del agua de mar (Canis.Yacimientos de litio El litio se extrae principalmente de salmueras (líquido debajo de la costra salina de un salar en el cual se encuentran minerales y metales muy valiosos) y de un tipo especial de rocas ígneas. los mayores productores de baterías de litio se encuentran localizados en China. 2011).la fuente principal de litio (USGS.Actualmente la mayoría de las baterías de litio-ion son fabricadas en Asia (ver gráfico 1. 2012). D. 2011.2 Reserva base14 de litio (en kilotones) Fuente: Alianza Internacional del Litio [traducción de la autora] 33 . la salmuera continúa siendo . 2011). Corea del Sur no posee ningún yacimiento de litio conocido.. Gráfico 1. Polinares.13 2010 citado por Davis.

2). Bolivia es el país con mayores reservas de litio conocidas (de 5.2 Mt (Jaskula.Las mayores reservas de litio -cerca del 80% en salmueras y casi la mitad de las reservas totales a nivel mundial. estos países tienen lagos salinos y salares que en términos de calidad y volumen se consideran los depósitos más importantes para realizar la extracción de litio con fines comerciales (Jaskula 2010).4 Mt a 5. 2009.). Evans. seguido por Chile con una estimación de 3 a 6. 2009: 11) conformada por Chile (Salar de Atacama). 2008a). Argentina (Salar de Hombre Muerto) y Bolivia (Salar de Uyuni). en la zona conocida como “el triángulo del litio” (Lagos.3 Reservas mundiales de litio estimadas en toneladas métricas Fuente: Evans (2008) citado por Hollender y Shultz (2011: 16 ) 34 . 2011b). Gráfico 1. Bolivia y Chile concentran un total de 9 Mt (Jaskula.se encuentran en América del Sur (ver gráfico 1.5 aprox. Según el Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS en inglés) el total de los recursos identificados de litio en los principales países está alrededor de las 33 Mt (millones de toneladas).

como es el 35 .3) [cita textual. Corea ha hecho de la diversificación del suministro de recursos una prioridad” (p.Gráfico 1. debido a esto. advierte Shik Shin y Dalton (2011).4 Recursos identificados15 de litio en el mundo (2011) Fuente: Zuleta (2011c) Como ya se apuntó. las nuevas industrias verdes que Corea desea impulsar necesitan una variedadde materiales claves. La concentración de litio y otros minerales energéticos en unos cuantos países y la escasez en otros ha convertido el acceso a los mismos en un proceso que ocasiona una gran tensión internacional. traducción de la autora]. su falta puede interrumpir un segmento de las actividades que la Estrategia de Crecimiento Verde precisa efectuar para alcanzar sus objetivos: “La interrupción en los suministros de una variedad de metales pueden amenazar la capacidad de las industrias emergentes de Corea. por ejemplo […] la interrupción del suministro de litio podría afectar el desarrollo de la industria de baterías recargables basadas en litio-ion. el litio es un mineral muy importante para Corea. Para países ubicados en la segunda categoría. En este contexto. Por su uso como insumo en la industria nacional de baterías y por sus potencialidades futuras hacia el uso de la fusión nuclear.

Japón y Corea del Sur (Barbieri. citado por Calder. tres de los primeros diez consumidores energéticos mundiales se encuentran en la región asiática: China16. Al igual que Corea. y la política económica de este país. 2010). E. Las implicaciones de tal competencia para la seguridad de la península coreana son de tal magnitud que en la actualidad ha convertido la búsqueda de seguridad energética y recursos estratégicos en algo mucho más relevante que simples problemas de la economía doméstica. esta situación ha derivado en grandes preocupaciones a nivel gubernamental.El contexto de competencia asiática por los recursos energéticos Desde una perspectiva comparativa regional. como sugiere Mikkal Herberg (2011). 2005). Aparte de Corea. en el aseguramiento y desarrollo de recursos y energía se ha vuelto un asunto de alta política de seguridad nacional. Al mismo tiempo estas naciones se encuentran en la lista de los siete mayores consumidores de petróleo a nivel mundial (KKC. Japón17 y la India.caso de Corea. la India.182005. Estados Unidos. China. países europeos -entre ellos Francia y Rusia. se ha intensificado a medida que cada uno pretende negociar contratos para asegurar recursos de las mismas regiones.. 36 . Japón. la competencia entre estos actores asiáticos. muchos otros países están tratando de negociar contratos de suministro a largo plazo para asegurarlos en caso de una crisis de interrupción del suministro.y Estados Unidos. India y Corea del Sur necesitan fuentes de energía y minerales para mantener sus economías en crecimiento acelerado. en consecuencia se está comenzando a apreciar rivalidades geopolíticas entre potencias como China. Corea se encuentra situada en una zona altamente competitiva en el aspecto energético y económico.

las estrategias de soft power utilizan las redes de comunicación y la persuasión para lograr el establecimiento de normas internacionales. Parafraseando a Joon Shin Shik y Dalton (2011). turbinas eólicas. 2011). desde la perspectiva coreana la disputa sino-japonesa significa una acentuación más para sus inseguridades acerca de que los conflictos internacionales de este tipo generen posibles cortes o interrupciones en las provisiones de petróleo. gas y otros recursos. el gobierno coreano ha desarrollado una estrategia de soft power (Nye. De acuerdo con Shik Shin y Dalton (2011). la cual explicaremos párrafos más abajo. y afecten su crecimiento económico. misiles. a pesar de tener amplios yacimientos de minerales estratégicos. acabando con las fuentes de trabajo y amenazando la estabilidad política que posee la nación. 1990). De acuerdo con el periódico China Daily (2003) durante las dos últimas décadas la demanda de energía de China se ha duplicado debido al crecimiento industrial y urbano. con el posible objetivo de bloquear su llegada a Japón. cuando se produjo la disputa entre Japón y China por los derechos sobre las islas Senkaku. baterías para autos y componentes de última generación. anunció la limitación de las exportaciones de estos recursos. 2012b). productor de minerales fundamentales para la producción de teléfonos. Ante el crudo escenario de competencia asiática por los recursos y considerando su vulnerabilidad económica y disparidad financiera y militar. llamada “diplomacia de recursos”. país que al igual que Corea es altamente dependiente de estos minerales (El Economista. el indicador más alarmante del estado actual de la competencia por los recursos en los países asiáticos se reflejó en Corea en septiembre del 2010.19 Desde entonces China. también enfrenta incertidumbres sobre la disponibilidad de recursos en el futuro al igual que Corea del Sur y Japón. En sentido general. construir coaliciones y estrechar lazos 37 .China es considerado el mayor consumidor energético del mundo (Bloomberg News.

principal. por ejemplo: Francia. mantienen también misiones humanitarias y pacifistas. Como muchas naciones. 1990). 1990. 2005). [La razón primordial para] fomentar el poder blando [es que permite] promover una imagen positiva para incrementar la capacidad de influenciar. las ONGs y a los ciudadanos para ser promotores activos de soft power. sino a través de acuerdos bilaterales y alianzas. Todos estos instrumentos son de suma importancia para un Estado en vista de que representan grados de interés periférico. su ventaja comparativa es el nicho de la diplomacia que satisface las necesidad en área a menudo se pasan por alto […] (Yun 2011) Entre los instrumentos de las políticas de defensa. Australia y Alemania invierten en sus relaciones culturales. técnica y económica. Sara Yun escribe lo siguiente: El soft power es la habilidad que tiene un país o actos para obtener lo que quiere a través de la atracción y persuasión en lugar del poder [duro] y la fuerza (Nye. Estados Unidos no sólo ejerce su dominio en términos militares y económicos. Las herramientas de soft power son utilizadas por muchos países en todo el mundo actualmente. económicas y de orden mundial de un Estado señalados por Nuechterlein (1975) se encuentran las conocidas “herramientas de soft power” (Nye. vital y de supervivencias para el mismo. Corea ha estado buscando mejorar su posición en el orden internacional […] Corea tiene un nicho en el mercado de poder suave [ya que] tiene la habilidad de concentrar al gobierno. 4) la propaganda20 y 5) la política económica y de comercio internacional. 3) la ayuda humanitaria. el Reino Unido. 2) los intercambios educativos.entre países que permitan el aprovechamiento de sus recursos. científicas y educativas con otros países. la 38 . citado por Bohorquez. entre ellas: 1) la diplomacia. Sobre esta última característica y su relación con Corea del Sur. culturales y científicos.

Bak declaró durante su mandato que buscaba construir un “soft.. China. promoviendo su cultura de negocios e intercambios educativos y comerciales con el propósito de generar mayor influencia y mejorar su imagen como socio potencial en estas zonas del mundo. Latinoamérica y el Medio Oriente. 2009). Corea del Sur. 2006. como continuación de la fuerte inversión del gobierno anterior. económica y de relaciones internacionales. aumentando la asistencia financiera. F.promoción de instituciones financieras y organismos internacional desde los cuales controlar el poder de decisión de terceros y modalidades como intervenciones diplomáticas y programas de ayuda económica a otros países (Craig y Porter. particularmente para mejorar sus oportunidades de obtención de energía y recursos procedentes de países ubicados en África. Japón y Corea incorporan cada vez más herramientas de soft power a su políticas de seguridad. citados por Carmody y Taylor. La recién electa presidenta Park Geun-hye continua sosteniendo una política de expansión de la base de recursos. Lee Myun. lo ha hecho reforzando su actividad diplomática. el concepto continua siendo usado para describir la práctica de los Estados Unidos después del colapso de la URSS refiriéndose a la existencia de un 39 . La diplomacia de los recursos tiene significados diferentes para los autores del siglo XX. strong power” (un fuerte poder blando) a través del desarrollo de la industria creativa y la investigación. por ejemplo. y evidentemente a través de la estrategia diplomática.Diagnóstico de Operaciones: Diplomacia de recursos de Corea del Sur en el mundo El gobierno del presidente Lee Myun-Bak (2008-2013) incorporó la diplomacia de recursos a la política exterior del país advirtiendo la importancia de asegurar recursos y energía para mantener el crecimiento económico.

La dinámica de esta relación es descrita por el intento de manipulación de consumidores por parte de los productores basados en una posición de fortaleza de recursos” (p. Gary A. es una expresión atribuida al gobierno del primer ministro australiano Gough Whitlam de 1972. al mantener una política internacional que pone en riesgo la supervivencia del planeta al colocar los intereses económicos por encima de los del ambiente y los de la sociedad (Sankar Ray. el cual tomó y. Hill (1975) lo describe de la siguiente manera: “Básicamente la diplomacia de recursos puede ser descrita como la relación político-económica entre gobiernos productores y consumidores donde las corporaciones multinacionales a menudo funcionan como intermediarios. de distribución. 3) [cita textual. Sankar Ray (2002) la señala como un arma del neocolonialismo usada para afectar los intereses de los países periféricos impidiendo el acceso a recursos para el desarrollo y el cambio tecnológico. continua tomando carácter en tácticas y estrategias diseñadas para mantener a los países periféricos simplemente como proveedores de materias primas de los países metropolitanos. de una manera que sea beneficiosa para productores y consumidores” (p. 1). Gary A.“imperialismo invisible”. De la siguiente forma. Yéndonos hacia el origen del término “Resource Diplomacy” (traducido “diplomacia de recursos” por la autora). Hill (1975) define la diplomacia de recursos como la relación entre minerales y la política internacional. Algunos autores consideran que la diplomacia de los recursos es un mecanismo que promueve: 1) la desigualdad y la división en países ricos y países pobres y 2) el mantenimiento de una forma de explotación ambiental insostenible. traducción de la autora]. el problema de los recursos no es de recursos limitados: es de organización. usando a las corporaciones de negocios casi como si fueran elementos de la política de recursos nacional […] al final. según Sankar Ray (2002). Takashi Oka (1974) comenta esta práctica: “Países consumidores a menudo salían y conseguían lo que querían. 2002). pero mirándola como un arma 40 .

en el caso de Corea.económica de los países ricos en recursos naturales. Un ejemplo ilustrativo fue el embargo petrolero de 1973 en el cual se sintió la influencia de nuevas fuerzas en la política internacional: “Esto demostró la precaria posición energética de los países altamente industrializados y entregó un fuerte soplo a los planes de desarrollo de aquellas naciones representando al tercero y cuarto mundo” (Hill. De este modo. Muchas de estas naciones en el pasado no eran una prioridad diplomática. Costa Rica (Lee. 1980). Mongolia. se ha reunido con ministros y presidentes de países ricos en recursos energéticos localizados en Asia. Uzbekistán. Bangladesh. 2011). entre estos están Rusia. Bolivia. la diplomacia de recursos puede entenderse como rondas de diplomacia basada en aplicación de medidas políticas de un Estado sobre otros Estados para alcanzar objetivos económicos. pero ahora calzan dentro los intereses nacionales del gobierno de Seúl. Kazakstán. Perú. además del riesgo de interrupción de abastecimiento de los mismos podría añadirse que dichos recursos deben tener la cualidad de poder ser adquiridos a precios aceptables y con posibilidad de ser transferidos donde sea que requiera su procesamiento o consumo (Conant y Gold. Malasia (MOFAT. África y Latinoamérica. Kim y Shirley. un país con déficit de energía y recursos. Ecuador.se reconoce como la actividad diplomática diseñada para que una nación logre acceso a determinados recursos y consiga un suministro estable de energía y materiales que le permitan implementar exitosamente y alcanzar los objetivos de su políticas económica y de seguridad. En este trabajo. 2011). En los últimos años el gobierno coreano ha aplicado activamente su diplomacia de recursos. 1975:9). Chile. Ghana. En términos más específicos. convirtiéndose en potenciales socios no tradicionales en la negociación de acuerdos 41 . Colombia y Brasil. Guinea Ecuatorial. la diplomacia de recursos -en Corea se habla de “diplomacia de cooperación energética y de recursos naturales”.

21). La diplomacia de los recursos surcoreana persigue fortalecer las relaciones en países ricos en recursos naturales para cumplir tres objetivos primordiales: 1) acceder a cantidades requeridas de energía y recursos. 2) la escasez de materia prima y recursos para los planes asociados al impulso de nuevas industrias incluidas en la Estrategia de Crecimiento Verde y 3) la necesidad de construir alianzas con países ricos en recursos naturales para permitir la futura adquisición de los mismos. muchas de sus visitas tuvieron como objetivo incrementar el acceso a recursos naturales estratégicos. los autores describen su importancia de esta manera: “El fracaso en cuanto a obtener cualquiera de los tres podría tener desastrosas consecuencias para el bienestar económico la estabilidad política y la seguridad nacional de los países consumidores. Esta relación volumen-continuidad-precio es lo que Melvin Conant y Fern Gold (1980) han denominado “la tríada correlacionada de intereses energéticos”. inversión y asistencia económica. Un ejemplo ilustrativo reciente de la aplicación de la diplomacia de recursos de Corea con el fin de lograr estos tres objetivos fueron los procesos diplomáticos a partir del 2009. durante los cuales el presidente Lee Myun-Bak intervino directamente al momento de la firma de varios MdE21 y contratos para la construcción de reactores nucleares entre la empresa coreana KEPCO y empresas de Emiratos Árabes Unidos.” (p.de comercio internacional. El presidente Lee Myun-bak visitó más de 80 países durante su gobierno. 42 . El hecho de que Corea iniciara una diplomacia de recursos alrededor del mundo tiene mucho que ver con tres razones primordiales anteriormente examinadas: 1) el contexto asociado a la alta competencia por la adquisición de recursos estratégicos y la inseguridad con respecto los suministros provenientes del Medio Oriente. 2) mantener la continuidad en las líneas de suministro y 3) adquirirlos a precios accesibles en aquellas zonas desde donde puedan importarse.

y el desarrollo de recursos en el extranjero. consolidación de las reservas estratégicas de petróleo.Jordania y Turquía. Rita Barbieri (2010) indica que los principales objetivos de la estrategia de seguridad energética de Corea del Sur pueden ser resumidos como sigue: diversificación de fuentes de energía y proveedores.4 Políticas para la diplomacia de los recursos trazadas por la Asociación Coreana de Desarrollo de Energía y Recursos Minerales (EMRD por sus siglas en inglés) Construir un sistema de apoyo gubernamental Mejoramiento del sistema de apoyo local Aumento del AOD y la red de recursos humanos -Aumento de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) para el desarrollo económico y la cooperación en el desarrollo de recursos . Cuadro 1. conservación. racionalización y la búsqueda de eficiencia. Según Shirzad Azad (2010) haber conseguido estos compromisos representa una “sabia inversión a largo plazo para el aseguramiento de suficientes recursos energéticos de la región” (p. Con respecto a los principales focos de atención de Corea del Sur en estos países. 1).Extensión de la invitación y programas de entrenamiento para oficiales de alto nivel de países de recursos abundantes - Organización y operatividad de los proyectos de desarrollo de los recursos nacionales Fortalecimiento del sistema de cooperación entre ministerios para promover la diplomacia de recursos Operatividad de los comités de cooperación sostenible de recursos con 27 países -Aumento del envío de especialistas en recursos hacia embajadas de países de abundantes recursos Ampliación de la organización de desarrollo de recursos de KOTRA22 y centros de intercambio locales - - 43 .

la Corporación de Gas de Corea (KOGAS) o la Corporación de Recursos de Corea (KORES).De acuerdo con Cho Jin-seo (2010) la forma de operar en países-objetivo de la diplomacia de recursos tiene características similares: 1. activar una embajada y otras instituciones coreanas como la Agencia de Cooperación Internacional (KOICA) dentro del país.Elementos de la diplomacia de los recursos en Bolivia Inmediatamente después de que el gobierno coreano tomara la decisión de incrementar el número de embajadas en países ricos en recursos naturales.dedicadas al desarrollo de energía y recursos formen un consorcio con firmas privadas como SK Energy. 3. Enviar representantes del gobierno y empresas coreanas al país donde se ha localizado un objetivo mina o yacimiento petrolero y reunirse con el presidente o ministro del país en cuestión. Iniciar las negociaciones para la firma de un memorándum de entendimiento (MdE).. De ser posible. Permitir que empresas del gobierno -como la Corporación Nacional de Petróleo de Corea (KNOC). 2. y por el otro el gobierno a través de sus representantes recurrirá a las vías de la diplomacia. G. ofreciendo apoyo técnico y manteniendo buenas relaciones con el gobierno del país objetivo. financiando proyectos de construcción de infraestructura.23 el momento decidido para esta acción nos permite inferir que los recursos son el centro de las nuevas relaciones entre estos 44 . GS Caltex o Daewoo International. 4. De esta forma el consorcio pujará por obtener los derechos de explotación o desarrollar una mina o yacimiento de gas y petróleo. exponiendo el proceso del acuerdo en los medios de comunicación nacionales e internacionales. Corea del Sur reabre su sede diplomática en Bolivia.

luego de adquirir derechos de participación en la estrategia de industrialización del litio en el Salar de Uyuni. el cual ha estado en Bolivia un total de seis veces entre el 2008 y el 2012. es posible inferir que el objetivo general en Bolivia es lograr una mayor receptividad de su gobierno para la realización de negociaciones con respecto al desarrollo de áreas ricas en recursos naturales de interés estratégico.países y que debido a la creciente importancia de este metal. hermano del presidente de Corea. De acuerdo con la política de expansión de fuentes proveedoras de recursos naturales de Corea. además de visitas de los presidentes de empresas incluidas en la alianza privada-estatal coreana especialmente concertada para realizar el trabajo de desarrollo del recurso. Igualmente se registró la llegada de expertos en diversos sectores de producción y desarrollo tecnológico. es una de las principales razones para la utilización de la diplomacia de recursos hacia Bolivia. ejerciendo la función de facilitador del diálogo intergubernamental. y que los esfuerzos diplomáticos que se están haciendo se orientan a alcanzar las siguientes metas: 1) Optimizar la capacidad de influenciar la toma de decisiones del gobierno de Bolivia con respecto a la explotación e industrialización de sus reservas de litio. 3) Permitir la movilización de todos los medios necesarios para facilitar el acceso a los recursos del Salar de Uyuni y demás locaciones de interés. En los últimos seis años el gobierno coreano conjuntamente con empresas privadas de este país ha desplegado un accionar financiero y diplomático que se compone de invitaciones a funcionarios del gobierno boliviano hacia Corea y visitas de representantes del gobierno. 45 . el acceso al litio boliviano. particularmente del diputado Lee Sang-Deuk. 2) Aumentar la visibilidad pública de Corea y de sus empresas en Bolivia y el resto de Suramérica. el Salar Uyuni. específicamente el del salar más extenso.

y LG International Corp.4) en el 2008. y que se encarga de presentar las propuestas de desarrollo del litio a la empresa estatal boliviana COMIBOL. aplicando así la primera característica (enviar representantes del gobierno y empresas coreanas al país objetivo). al consorcio se anexaron empresas con menos presencia de capital como la GS Caltex Corp.La referida agrupación es un consorcio formado por KORES. la cual se manifiesta en una clara organización del brazo diplomático hacia una optimización en la operatividad de la diplomacia de recursos para los procesos de negociación del litio. La primera es una compañía refinadora de petróleo y de marketing que recién incursiona en la fabricación de material de ánodos y la segunda es una conocida empresa electrónica y de telecomunicaciones que actualmente ocupa el primer lugar en tecnología de baterías de litio junto a SK Energy. empresa estatal coreana que ha actuado como puente para las empresas privadas. agrega simultáneamente la política de “construcción de un sistema de apoyo gubernamental” planteada por la EMRD (ver cuadro 1. empresa privada conocida a nivel mundial por ser una importante siderúrgica que ha apoyado el desarrollo de la tecnología de litio con los programas de estudios del Instituto Industrial de Ciencia y Tecnología (RIST por sus siglas en inglés) (Kim Tae-Jon. La presencia de esta diversidad de actores en Bolivia nos permite inferir que el gobierno coreano ha estado siguiendo la sistematización básica de la diplomacia de recursos anteriormente descrita. además. A esto podría agregársele que la utilización de la organización empresarial y la intervención directa gubernamental a través del soft power diplomático tienen como fin aumentar sus posibilidades de éxito frente a la competencia representada por gobiernos y empresas 46 . Luego está POSCO. se ha hecho dueña de una de las empresas de mayor especialización en la producción de cátodos de litio del mundo. Finalmente. 2012).. y que con la adquisición en diciembre del 2011 del 50% de las acciones de Phoenix Materials Co. 2011). con un 20% de la cuota del mercado global de baterías de la siguiente generación (Jiang.

se ha podido constatar que en el caso de Bolivia el gobierno coreano ha aplicado estrategias conformes a las recomendadas por Rita Barbieri en el 2010 para el grupo de países latinoamericanos identificados por una postura antineoliberal y la existencia de un “nacionalismo de recursos”. KOTRA. el equipo de científicos que actualmente trabajan en laboratorios cercanos al lugar de extracción del Salar de Uyuni investigando procesos de desarrollo de los recursos existentes. Siguiendo la política de “mejoramiento del sistema de apoyo local” de la EMRD. En el caso de Bolivia podría señalarse. Conjuntamente con las políticas de la EMRD y de los procesos generales de la diplomacia de recursos. Esta transferencia educativa ha servido esencialmente para demostrar las capacidades de Corea del Sur en diversos sectores de la economía además de sus adelantos a nivel tecnológico. Japón. el gobierno ha enviado especialistas en recursos hacia Bolivia. se deduce que ésta hace referencia a todos aquellos elementos humanos que de algún modo pueden prestar apoyo al país objetivo debido a su experticia en algún recurso estratégico. Francia y Finlandia. la cual tiene presencia ya a nivel regional y en Bolivia ha servido para facilitar la entrada de un variado sector empresarial coreano al mercado de este país. por ejemplo. las cuales en los últimos cinco años también han buscado volverse socios en el proyecto del litio. De igual forma se ha aplicado la política de “aumento de la red de recursos humanos” bajo la extensión de la invitación y programas de entrenamiento para profesionales bolivianos a través de la agencia KOICA. Si bien la enunciación “especialistas en recursos” planteada por la asociación es muy imprecisa. Por otro lado.provenientes de China. también ha mediado la agencia de Promoción de Inversiones Comerciales de Corea. término que señala la forma en la que un Estado declara autoridad soberana sobre los recursos y establece políticas públicas y medidas regulatorias diseñadas para capturar el máximo de renta 47 .

También puede construir su estatus de “poder medio” para ganar mayor legitimidad como proveedor de desarrollo internacional. cualquier país con necesidad de recursos bolivianos debe dedicarse a la construcción de una estrategia que satisfaga las siguientes condiciones: 1) la creación de trabajos y apoyo a la mejora del sector industrial con soporte tecnológico y financiero. además de facilitar la inversión extranjera directa. transportación y distribución de los recursos pertenecientes a la nación y donde de acuerdo con Mares (2010) la empresa privada se vuelve simplemente una proveedora de servicios requeridos. la inversión debe ser traducida en una agenda AOD efectiva. cultural y ambiental. Corea 48 .. aspecto que dificulta sus relaciones con inversionistas potenciales.de esta forma alineando y ventilando internacionalmente su Estrategia de Crecimiento Verde. Según Barbieri (2010).Perspectivas y recomendaciones para el éxito de la política de soft power en Bolivia Según Shik Shin y Dalton (2011).posible transformándose en el factor estimulante en los procesos de explotación. industrialización. H. ofrecer mayores cantidades de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD). Sobre esta recomendación los autores anteriormente citados señalan: El uso estratégico del AOD es importante no sólo para la extracción mineral sino que los proyectos de infraestructura también pueden incorporar numerosos componentes “blandos”. y las firmas coreanas envueltas en consultoría de desarrollo internacional podrían complementar el trabajo actual en la construcción de proyectos que identifiquen maneras de mitigar el impacto social. En Bolivia dicha postura es usada como herramienta política que afirma la protección de los recursos como expresión de soberanía. producción. Para hacer esto sin embargo. dado que Bolivia es uno de los países más pobres de Suramérica el gobierno coreano debería. y 2) apertura de sus mercados a los productos bolivianos con el propósito de demostrar su voluntad de apoyar una mejora de su balanza comercial.

entre otras cosas. asimismo mantiene una diplomacia de recursos y energía destinada a incrementar sus importaciones de energía y materia prima de la región. caracterizado por una tendencia al “incremento del control estatal sobre los recursos (nacionalismo de recursos)” ha afectado su percepción sobre los países demandantes de recursos y socios potenciales. están ponderando. este país ya ha ofrecido las mayores cantidades de apoyo financiero para el desarrollo del Salar de Uyuni. puesto que este país ya tiene un reciente historial de alineación estratégica con países latinoamericanos como Brasil. Venezuela. como la política de transferencia tecnológica y educativa señalada por la EMRD de Corea.también puede enfocarse en aplicaciones eficientes de su diplomacia de recursos. traducción de la autora] Por otro lado. En Bolivia. y si es 49 . que siguen la misma tendencia política de reforzamiento de control estatal sobre los mismos. además de realizar un diagnóstico para determinar que percepción tiene sobre Corea y optimizar su atractivo como socio estratégico. China es un competidor activo en la consecución de acuerdos de explotación del litio y otros recursos. además de que comparte la misma línea ideológica socialista y enfoque nacionalista del gobierno de Evo Morales. 28).17) [cita textual. de que Corea no debería basar su estrategia de soft power solamente en la asistencia financiera y debe enfocarse en promover formas de cooperación distintas. (p. acuerdos que “vayan más allá de la AOD [Asistencia Oficial para el Desarrollo] desde que [China] ya está ofreciendo algo similar” (p. Rita Barbieri (2010) explica que la influencia del ambiente políticoeconómico interno boliviano. En términos políticos. Corea se encuentra en desventaja precisamente y de manera especial con China. Finalmente se expone la necesidad de prestar atención a los intereses específicos del gobierno boliviano. La autora expone que los países latinoamericanos ricos en recursos. México y Argentina. Esta situación hace imperativa la aplicación de lo recomendado por Barbieri.

Resumen del capítulo Corea del Sur carece de los recursos naturales necesarios para mantener su rápido crecimiento económico.necesario. terminar con la ignorancia recíproca ampliando el número de especialistas en las relaciones de ambos lados y extender la comunicación diplomática aplicando otras herramientas de soft power para crear lazos más fuertes entre ambas naciones. con miras a reducir las emisiones de dióxido de carbono. lo cual ha ocasionado deterioro ambiental. una de las más dinámicas del mundo. Dicha estrategia incorpora el uso de recursos naturales procedentes del exterior en el desarrollo de tecnología clave para el cumplimento de sus objetivos. la fuerte competencia asiática y las exigencias de una sociedad que presiona por mejores estándares de vida ha llevado a la República de Corea a desarrollar la Estrategia de Crecimiento Verde 2008-2050. una nueva visión de crecimiento económico a largo plazo. Las asociación coreana de desarrollo de energía y recursos minerales y el gobierno de Lee Myun-Bak han señalado la importancia de fortalecer las relaciones con países ricos en recursos naturales cumpliendo tres objetivos primordiales: 1) acceder a cantidades requeridas 50 . terminar con la alta dependencia hacia el combustible fósil como fuente energética y mejorar la eficiencia energética de la industria nacional. El incremento de los requerimientos energéticos de los sectores industriales. Ésta situación ha incrementado su vulnerabilidad energética y dependencia del petróleo y gas del Medio Oriente. se ha caracterizado por un alto consumo de fuentes de energía no renovable altamente contaminantes. por lo que Corea ha puesto especial énfasis en la incorporación de la diplomacia de recursos e instrumentos de soft power a la política exterior del país. Su estructura industrial.

2) mantener la continuidad en las líneas de suministro y 3) adquirirlos a precios accesibles en aquellas zonas donde puedan importarse. Entre estos recursos. De acuerdo con Rita Barbieri Bolivia pertenece a un grupo de países latinoamericanos caracterizados por un “nacionalismo de recursos”. El objetivo general en Bolivia es lograr una mayor receptividad de su gobierno para la realización de negociaciones con respecto al desarrollo de áreas ricas en recursos naturales de interés estratégico. elemento importante dentro las nuevas industrias productoras de tecnología ecológica y baterías de litio-ion de alta densidad energética. Bolivia es el país con mayores reservas de litio a nivel mundial. Pero el gobierno boliviano tiene una visión particular sobre el aprovechamiento de sus recursos naturales. para de esta forma defender su soberanía. mostrando su interés en los recursos de litio bolivianos ubicados en el Salar de Uyuni. Barbieri explica que para acceder a los recursos bolivianos.de energía y recursos. En los últimos cinco años el gobierno coreano y empresas estatales y privadas nacionales han estado buscando la manera de asegurar el insumo de litio como material estratégico de interés nacional a través del desarrollo de la diplomacia de recursos. incluyendo sus depósitos de litio. vehículos de transporte. en donde la meta es lograr que el Estado obtenga los mayores beneficios de los recursos existentes en territorio nacional mediante su explotación bajo dirección estatal. el país pretendiente debe crear 51 . Las mayores reservas de litio se encuentran en América del Sur. equipamiento médico y militar. Recientemente el gobierno de Corea ha utilizado a su brazo diplomático y empresarial para la realización de negociaciones con el gobierno de Bolivia. y con respecto al litio Corea busca principalmente influenciar la toma de decisiones del gobierno de Bolivia con respecto a la explotación e industrialización de sus reservas de litio y colocarse en una posición ventajosa ante la competencia. se encuentra el litio. Actualmente Corea del Sur es el primer productor en el mercado mundial de baterías de litio-ion utilizadas en dispositivos portátiles de última generación.

3 Las relaciones entre Corea del Norte y Corea del Sur sufrieron un declive en los años siguientes al encuentro en Pionyang. donde también ha aplicado una diplomacia con fines similares. Notas 1 2 Comité Presidencial para el Crecimiento Verde (PCGG por sus siglas en inglés). logística. declaró nulo el armisticio de 1953 y exigió a Corea del Sur desocupar la isla Yeonpyeong ubicada en el borde marítimo de ambos países. 8 En el 2010.” 7 De acuerdo con la Ley Marco Bajo en Emisiones de Carbono y su Decreto Presidencial el término “industrias verdes” se refiere a todas las indu strias productoras de bienes y servicios que además de utilizar eficientemente la energía y los recursos. y el bombardeo de la isla Yeongpyeong. el 23 de noviembre del 2010. transporte. así como exhibir sus capacidades en el campo de investigación. 6 De acuerdo con la Ley Marco Bajo en Emisiones de Carbono y su Decreto Presidencial el término “tecnología verde” se refiere a la “tecnología para la minimización de las emisiones de gases de efecto invernadero y la descarga de contaminantes al ahorrar y usar eficientemente la energía y los recursos a través del curso entero de las actividades sociales y económicas. agricultura. Corea del Norte amenazó con un ataque nuclear preventivo. que además posee lazos políticos fuertes con gobiernos aliados de Bolivia. como finanzas. como Venezuela. Para ampliar esta información consultar: 52 . además debe abrir sus mercados a los productos bolivianos. Recientemente. mejoran el ambiente en todas las actividades económicas. pesca y turismo. reportó una declaración de Corea del Sur en la cual expresa sus intentos de extraer litio del agua del mar para el 2015. Las relaciones bilaterales han empeorado tras el hundimiento de "Cheonan" el 26 de marzo del 2011. 2011). construcción. 2005) y sus relaciones se encuentran llenas de tensiones bajo la amenaza de una guerra que técnicamente jamás concluyó (Giné. de ambos hechos se le otorga responsabilidad a Corea del Norte (Giné. 5 BAU (Busines as Usual en inglés) se refiere a un escenario que a futuro no presenta cambios en la forma ejecución de las actividades nacionales. en vista de que ya existen actores con mayor capacidad financiera. 2011). del 13 al 15 de junio del 2000 entre el presidente Kim Dae Jung y el líder norcoreano Kim Jon-il (Brañas. como China. En la actualidad alrededor de 2 millones de soldados patrullan la frontera entre las dos Coreas (Calder. ofrecer transferencia tecnológica y educativa. cortó comunicaciones con Corea del Sur. mejorando su atractivo como socio estratégico para Bolivia. forestación. Barbieri entonces recomienda a Corea. 2011). Barbieri arguye que el ambiente interno boliviano no tomará en cuenta la ayuda económica coreana. 4 Siglas de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.trabajos y apoyar al sector industrial con financiamiento y tecnologías. la revista Financial Times. Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC por sus siglas en inglés).

“recursos identificados” son aquellos a los cuales se les ha estimado su locación. 2011) y Estados Unidos lleva desde el 2011 un presupuesto de $2. 53 . “reservas base” son aquellas que podrán ser explotadas a futuro sólo si llega a existir la tecnología necesaria. 23 Después de casi 12 años de haberla cerrado a causa de un recorte presupuestario forzado por la crisis financiera asiática de 1997. marginalmente económicos y componentes subeconómicos. grado. el segundo mayor consumidor de petróleo después de Estados Unidos. etc.com/intl/cms/s/0/26c5d2d8-2b1b-11df-93d8-00144feabdc0. una embajada es inaugurada en La Paz en septiembre del 2008. know-hows. 2010). tradiciones. 13 Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS por sus siglas en inglés). discursos diplomáticos. En esta categoría también se incluyen los componentes económicos. 11 Esta expresión ha sido tomada de un artículo de CNW Telbec.http://www. una importante ruta de comercio internacional y por sus recientemente descubiertos y potencialmente enormes yacimientos marítimos de gas y petróleo (BBC. 16 China. imágenes. 21 Memorándums de Entendimiento. son fuentes del poder blando. teorías. 22 Promoción de Inversiones Comerciales de Corea (KOTRA. calidad y cantidad con evidencia geológica específica. 18 Centro KohoKezai.000 millones para incentivar el desarrollo de baterías de litio-ion (Zuleta: 2011). 2005). apenas dos puntos porcentuales por debajo de Corea. símbolos nacionales o globales. educación. es el mayor consumidor de gas natural licuado y el segundo mayor importador de petróleo del mundo (Calder. que en el 2009 llegó a ser el segundo importador de este rubro (EIA. por sus siglas en inglés).com/introducing-a-global-lithium-company/ 12 China ha invertido 15$ billones en los últimos diez años (Canis. “las reservas” per se son aquellas que están en condiciones de ser explotadas debido a que se dispone actualmente de la tecnología adecuada y la “reserva de producción” son las reservas de litio industrializado que llegan al mercado.html#axzz23RZ4R2jF 9 TI Verdes se refiere a Tecnologías Ecológicas de Información. 10 Secretaria de Energía de México. importa 82% de su energía.mining. 15 De acuerdo con el Servicio Geológico de los Estados Unidos (1997). 19 Las islas Senkaku son conocidas por estar ubicadas cerca de un gran centro de pesca. estas últimas aún no existen en Bolivia. 14 De acuerdo con el Servicio Geológico de los Estados Unidos (1997). 2012). para identificación internacional utiliza sus siglas en ingles KKC. 17 Japón. Esta clasificación puede encontrarse dividida en subcategorías dependiendo del estudio.ft. cultura. 20 ideas. disponible en: http://www.

mano de obra y recursos de capital pueden describirse como pequeños. Según Stefanoni (2009) el contexto socioeconómico actual boliviano y el nuevo clima político es consecuencia del desarrollo de etapas históricas que generaron fracturas de tipo económico.Capítulo II: Condicionantes para la extracción del litio en Bolivia El surgimiento del gobierno de Evo Morales y el nacionalismo de recursos Introducción La República de Bolivia es un país minero altamente dependiente de la actividad extractiva y del cultivo. a su dispersión en el territorio nacional. Datos recientes señalan que la producción de hidrocarburos. 2005). resumidas bajo la consigna “menos Estado” y enfocadas en la idea de que el Estado debía reducirse al mínimo posible. el bajo índice de desarrollo humano y a la carencia institucional y de infraestructura. a los bajos ingresos. étnico-cultural y territorial la cuales se ven reflejadas en la inmensa pobreza y exclusión social desde los tiempos coloniales. De acuerdo con Zuazo (2009) la crisis de legitimidad de los sistemas de representación política resultan directamente de la falta de inclusión social durante la aplicación de las políticas neoliberales asumidas a partir de 1985 en el gobierno de Víctor Paz Estenssoro. la minería y la agricultura conforman el 40% de su actividad económica y el 80% de sus exportaciones (Comisión Europea.2 Esto es producto del gran desequilibrio en la distribución de la riqueza y la administración de los recursos naturales (Savino. El mercado de consumo interno. el fracaso del orden neoliberal y las crisis del sistema de representación política y del modelo unitario que recientemente desencadenó la demanda de autonomía de la región de Santa Cruz y la zona industrial de Bolivia. Los informes1 de la primera década del siglo indican que Bolivia continúa siendo una de las economías más pobres de América Latina. 54 . 2007). 3 la economía de enclave. segregados y poco eficientes debido al tamaño reducido de su población.

la insurrección popular urbana a favor de la desprivatización del gas y en contra de la decisión del gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada de exportar el producto por Chile hacia México y Estados Unidos denominada la “Guerra del Gas” (Stefanoni. 2010).principalmente a partir de 1) la pérdida de legitimidad de las instituciones políticas. 2) la imposibilidad de los gobiernos anteriores de construir un Estado nacional. 2009). los resultados de este periodo acabaron por desarticular los términos en los que se venía sosteniendo el sistema político boliviano. Bolivia adquirió una posición vulnerable frente a las fluctuaciones de los precios de los metales4 (MAS-IPSP. que iban en torno a la apertura de la Asamblea Constituyente. 3) el surgimiento del discurso étnico anticolonialista. 4) el rechazo al intervencionismo de los Estados Unidos. 5) el agotamiento del discurso neo-populista y el aumento de la sindicalización rural a partir de los años 50. la descentralización y la distribución equitativa de la riqueza derivada de los recursos naturales con énfasis en los hidrocarburos (Comisión Europea. a la cual se le añade el clivaje campo-ciudad en el que la ciudadanía campesina reclama una participación más igualitaria en el sistema 55 . Para Stefanoni (2009). El primer conflicto popular ocurrió durante la llamada “Guerra del Agua” en abril de 2000. donde la población exigía la desprivatización que se había hecho un año antes a la empresa que manejaba el mercado del agua en Cochabamba. Stefanoni. 2007). arguyendo que el Estado había sido sacado de su rol social y forjando además la desconfianza en la instituciones democráticas y partidos tradicionales. hasta llegar a los fuertes levantamientos de los sectores populares del 2000-2005 en contra de las decisiones de los sucesivos gobiernos neoliberales. Ninguno de los gobiernos anteriores pudieron satisfacer las demandas de los sectores levantados.Durante este periodo de reformas. Zuazo y una serie de autores5 concuerdan en identificar el surgimiento del MAS-IPSP6 -y consecuentemente el de Evo Morales. entre abril y septiembre y luego en octubre del 2003. seguido por bloqueos de los aimaras del altiplano.

y 7) la oportunidad que llega con la reforma del artículo 60 de la Constitución Política del Estado y la Ley de Participación Popular que permite mayor acceso político al sector rural boliviano. tomándola además como símbolo de resguardo de las luchas sociales y políticas del país. esto se condensa en la frase: “Evo si. entre éstos. 2003). La mezcla de acontecimientos influyó en el surgimiento y consolidación de este movimiento político que desde entonces apoya a los sectores de resistencia campesinos y trabajadores sindicalistas de los movimientos sociales e indígenas que representan sus identidades y que abogan por el cumplimiento de sus demandas. 6) la disolución de los términos del consenso que daban base al modelo económico propuesto por el Estado y que después de la crisis que hizo notar la deuda social contraída y arrastrada desde los años 80. y asimismo dándole sentido a la lucha nacional por la tierra. además de adquirir financiamiento propio y la reforma institucional sobre la diputaciones uninominales (se escoge a un diputado por circunscripción). 2009). líder del Instrumento Político para la Soberanía de los Pueblos (IPSP) anexado hoy al MAS (Stefanoni. Evo Morales Ayma. que sigue apuntando hacia la defensa de la producción de la hoja de coca. 56 . yanquis no. El entonces candidato a la presidencia ya había tomado el discurso anti-neoliberal y anti-imperialista articulado por el movimiento cocalero. mejoraron las condiciones estructurales para que los sectores tradicionalmente excluidos ganaran fuerza al unirse a la práctica política en torno al MAS-IPSP (Stefanoni. el territorio y la defensa de los recursos naturales. así mismo determinó la posterior llegada al poder de figuras surgidas de la resistencia social contra el modelo neoliberal.democrático. desacreditó la propuesta neoliberal (Zuazo. fuera el imperialismo”. chocando directamente con los intereses de la embajada estadounidense y rechazando su intervención en los asuntos internos de Bolivia (Stefanoni 2003). 2009). La reforma sobre la municipalización del país de 1994 que da potestad a los municipios para elegir a sus intendentes. repetida entre sus seguidores de campaña.

lo cual. proponiéndose así ejercer el control sobre el 36% del PIB del país. obtiene la mayoría absoluta de votos y asume la presidencia. En diciembre del 2005. 2009). nacionalizando las empresas de hidrocarburos y reformulando los contratos con empresas petroleras extranjeras (Stefanoni. García Linares (2008). “elemento imprescindible en la construcción del discurso ideológico”.La siguiente línea de discurso busca la restitución de la función económica estatal. el gobierno de Evo Morales justifica su posición proteccionista e interventora dentro de la economía a partir de la crisis alrededor de la acumulación derivada de los desequilibrios en el sistema de distribución de la riqueza y del manejo irresponsables de los recursos generadores y administradores de sus flujos (Savino. Este vacío es ocupado por el nacionalismo económico. 2010). La nacionalización de las empresas de hidrocarburos y de servicios además de aumentar el capital político del gobierno. imposibilita la existencia de un eje común articulador de sus intereses económicos. según Rossell (2009: 29). Juan Evo Morales Ayma. demostrando según el mismo autor que: “la (re)nacionalización de las empresas capitalizadas es el más contundente resultado del programa económico del gobierno”. La mediación del Estado específicamente en el terreno económico de explotación de los recursos naturales se asume como nacionalismo de recursos (Mares. 2005). ha significado la acumulación de un superávit estatal nunca antes visto en la historia de Bolivia. han aumentado las expectativas de los sectores que apoyaron la candidatura de 57 .Esta propuesta de intermediación económica estatal podría explicarse observando de cerca la gran diversidad de intereses y heterogeneidad de estratos socioeconómicos de los grupos sociales acoplados al MAS-IPSP. citado por Rossell (2009). a través de la política económica el Estado boliviano busca la unificación de los intereses de sectores adeptos a su programa de gobierno. Según el vicepresidente de Bolivia. Debido a esto las posibilidades de cambio social y económico estructural que el gobierno ha prometido.

La Paz (citado por Ströbele-Gregor. Esta planicie de gran riqueza natural representa la base económica para comunidades originarias. Cada año se extraen cerca de 25 mil toneladas de sal para el consumo directo en los hogares bolivianos y para la industria. El Salar también sustenta muchas actividades 58 . quechuas y aimaras. 2007). A. al sureste de Bolivia. entre 20º10’S y 67º30’O (Rojas. y población en general que vive de la venta de sal..Morales a nivel nacional hacia un proceso integral más favorable para la mayoría empobrecida. tiene 180 km de largo y 80 km de ancho y se encuentra a una altura aproximada de 3600 msnm. en la provincia Daniel Campos del Departamento de Potosí. 2012:24) El Salar de Uyuni o Salar de Tunupa se encuentra ubicado en la región baja del altiplano.Yacimientos estratégicos del Salar de Uyuni Fuente: ISA-Instituto Socio Ambiental.

2007 59 . la cría de llamas.1 Fuente: Rojas. la minería y el turismo (Hollender y Shultz.económicas en la región. en esta se hallan disueltos minerales muy valiosos en la actualidad.Recursos naturales existentes en la salmuera del Salar Debajo de la costra superficial salina que cubre el área del salar. 2010).. se encuentra una sucesión de estratos de lodos y partes de una sustancia acuosa denominada salmuera. 1. A nivel mundial cada salmuera es diferente de acuerdo a su contenido y concentración de minerales (Mares. 2010). en el Salar de Uyuni la relación de minerales y elementos se proporciona de la siguiente manera: Gráfico 2. como la producción de quínoa.

2 SO4 1.55 0.93 8. 2011).0 23. 60 .29 23. los cálculos sobre la cantidad disponible varían dependiendo de la fuente.52 4.21 0. citado por Lema.15 0.051 0.62 0.86 SO4/Mg 1.Cuadro 2.1 Cuadro comparativo de composición química de los salares más importantes País Chile Argentina Estados Unidos Argentina Argentina Argentina Argentina Bolivia Salar Atacama Hombre Muerto SilverPea k Rincón Olaroz Cauchari Diablillos Uyuni Li 0.033 0. Clarke y Harben (2009 citados por Gruber y Medina.0 1.75 1.5 2.13 0.03 0. Según Tahil (2007) no hay suficiente litio recuperable económicamente para sustentar la demanda industrial a futuro.4 Mg 0.71 1.GNRE.28 0.67 3.32 0.21 1.045 K 1.8 15.8 los trabajos de investigación presentados por expertos9 en el tema han generado desacuerdos con respecto al nivel real de las reservas mundiales.46 0.19 0.57 0. De acuerdo a los trabajos exploratorios realizados por la Gerencia Nacional de Recursos Evaporísticos de Bolivia (GNRE).95 10.8 30.15 0.066 0.7 2011. 2011) y Yaksic y Titon (2009 citados por Gruber y Medina.27 0.5 33.9 0.5 8.7 1.1 SO4/K 0.55 1.8 0.96 0.4 3.07 SO4/Li 9.07 0.79 0.8 11.28 0.56 0.1 1.31 Mg/Li 6.67 1.7 12. las reservas de Uyuni ascienden a los 100 millones de toneladas métricas de litio (COMIBOL. especialmente si el mercado de vehículos eléctricos experimenta un crecimiento considerable.9 2.8 Fuente: SME.36 1. 2011 En cuanto a la reservas de litio.6 0. 2011) están de acuerdo en que las reservas son suficientes para atender la demanda esperada.42 0.3 25. Por el contrario Evans (2008b).0 31.9 35. aunque sus respectivos trabajos difieren en cuanto a las estimaciones de reservas de litio.05 0.02 0.85 0.83 1.

magnesio y ulexita (Risacher y Fritzs. 2007). seguido por el Salar de Coipasa. citados por Zuleta. calcio. Dependiendo del área a la que se acceda. Estos salares son considerados importantes por sus cantidades de diferentes minerales. cerca de la desembocadura del Río Grande de Lípez. 2011c). De acuerdo con el informe nº17 ORSTOM. más pequeño pero con depósitos de litio. es el de mayor tamaño. citados por Zuleta. potasio.2 Estimación de reservas del Salar de Uyuni (en millones de TM) Fuente: Risacher y Fritz. no obstante la mayor parte de sus recursos se encuentran actualmente en fase de predesarrollo.000 km². 2011c Según las estimaciones de Risacher y Fritzs (1991) el Salar de Uyuni constituye actualmente el mayor yacimiento no sólo de litio sino de boro. las concentraciones de minerales variarán considerablemente.Cuadro 2. sodio. 1991. el Salar de Uyuni. con sus aproximadamente 10. De los 17 mil km² de salares10 adecuados para la recolección de recursos evaporísticos existentes en Bolivia. y va bajando a medida que se aleja de la desembocadura (Rojas. 1991. el litio se concentra particularmente en la zona sur del Salar de Uyuni. 61 .

la ulexita entre otros elementos existentes en el salar tienen actualmente mercados promisorios “algunos de ellos potencialmente amplios y lucrativos. hierro. cobre. 2007). 2011c) y eleven la calidad de vida de la población. entre otros (Morales. El proyecto de industrialización del litio es destacado en el programa de gobierno MAS. bismuto. B. sostenida primordialmente bajo la promesa 62 . oro. el boro. gas. tungsteno. 2011). Más que cualquier otro país.Como señala Hollender y Shultz (2010) no sólo el litio sino también el potasio. dicho plan se encuentra relacionado con la búsqueda del desarrollo sostenible y con la política de explotación minera que el gobierno a expuesto en los últimos años. y en algunos casos de fácil alcance para Bolivia”11 (Hollender y Shultz. La industrialización de las reservas de litio bolivianas podría generar ingresos estables que ayuden al país a superar la pobreza (Zuleta. 201.” (COMIBOL-DNRE.IPSP 2010-2015 como “el mayor proyecto de industrialización de la historia de Bolivia” (MAS-IPSP. 2005). 2010:19). zinc. 2009:5). especialmente aquella considerada desatendida por los pasados gobiernos (PND. citado por Gaudín. antimonio. 2010: 83). con un producto nuestro.. el gobierno de Evo Morales colocó en su agenda política inmediata la necesidad de cambiar la precaria situación económica del país (Savino. Si utilizamos esta ventaja […] podremos posicionarnos bien en el mercado mundial de litio. con valor agregado. Como expresó la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) y la antigua Dirección Nacional de Recursos Evaporísticos (DNRE) a inicios del proyecto: “Nuestro país tiene más de la mitad de las reservas mundiales de este mineral. situación que según expresa viene desde la época colonial asentada en la exportación de recursos como plata.Importancia de la industrialización del litio para el Estado boliviano A inicios de su mandato.

regional. C.Fundamentos que determinan la política boliviana de desarrollo de los recursos evaporísticos del Salar de Uyuni 1. y otras fuentes emisoras de gases de efecto invernadero.gubernamental de traer amplios beneficios a nivel local. también contribuirá gradualmente a dinamizar la economía regional y nacional creando miles de empleos y contribuyendo con el desarrollo de Potosí. empleo e ingresos.13 Bolivia Democrática. subregional e internacional. alternativa al petróleo.. “Bolivia Productiva” se enfoca en el cambio de la matriz productiva conformada por un sector generador de excedente y otro generador de empleo e ingresos. siguiendo los lineamientos estipulados en el artículo 144 de la Constitución política del Estado12 (Decreto Supremo Nº 29272. Productiva y Democrática para Vivir Bien”. Bolivia Digna. la ampliación del mercado interno y la substitución del patrón primario de exportación por un nuevo patrón de desarrollo en donde el Estado tiene el control nacional de los recursos naturales y dirige la industrialización de los mismos hacia el objetivo de generar excedentes.. El gobierno manifiesta a través del programa oficial MAS-IPSP 2010-2015 que la industrialización de litio además de hacer de Bolivia una fuerza generadora de energía limpia. el gobierno presenta su Plan Nacional de Desarrollo 20062011 “Bolivia Digna. 2010). Bolivia Soberana15 y Sostenibilidad Macroeconómica.14 Bolivia Productiva. 2007). Soberana.Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011 El 16 de junio del 2006. El contenido del PND se desarrolla en seis capítulos llamados “pilares del plan nacional”: concepción de Desarrollo. uno de los departamentos más pobres del país (MAS-IPSP. 63 .

la industrialización del país (Gaceta Oficial de Bolivia. Este posicionamiento del Estado a sido señalado como parte fundamental para cumplir con el compromiso sobre la erradicación de la pobreza y las formas de exclusión. 2007). cultural y económica (PND. Decreto Supremo Nº 29272). el Plan Nacional expresa: El Estado tendrá una participación estratégica.Funciones del Estado y el rol de COMIBOL en el sector estratégico minero De acuerdo con el PND. una importante aspiración del gobierno es mejorar la calidad de vida a través del fomento de un modelo productivo donde el Estado es el actor principal que direccionará. marginación y explotación social. fiscalización y promoción en todo el circuito productivo. política. 2007: 160). activa y directa en todo el proceso productivo minero metalúrgico mediante sus instituciones fundamentales como la COMIBOL […] La intervención del Estado en el desarrollo minero será con facultades de control. Como propietario de la Reserva Fiscal. 2007). Con respecto a los propósitos de COMIBOL. Desarrollo y diversificación del potencial minero y metalúrgico del país La política del gobierno de Evo Morales contempla desarrollar el potencial geomineralógico del país para incrementar su aparato productivo. programas de exploración minera y “de promoción de inversiones mineras” (PND. 64 . restituyendo a COMIBOL su rol productivo y mejorando la participación del Estado en los beneficios de la actividad minera vía régimen impositivo (PND. 2007). el Estado otorga a COMIBOL la facultad y potestad de explotar y administrar los recursos minerales y controlar la actividad en este sector (Decreto Supremo Nº 29117. esto a través de programas para la ampliación de conocimientos especializados. desde la otorgación de concesiones mineras hasta la industrialización. con la participación del sector privado.

que significan producir para el bien común en contraposición a la 65 . Según Savino (2005). 2007: 257). A partir del proceso legislativo se introduce en el texto constitucional elementos ideológicos señalados por el MAS-IPSP como propios. durante el proceso electoral del 2005.Constitución de la República de Bolivia En agosto del 2006 se instala en La Paz la Asamblea Constituyente.. participará en toda las fases productivas” (PND. En este contexto. (Gaceta oficial. “proyectos en los que COMIBOL. el Plan Nacional de Desarrollo propone crear complejos de industrialización en hidrocarburos y minería para generar excedentes económicos suficientes que apoyen el desarrollo nacional.La realización de los proyectos para la explotación de futuros yacimientos mineros queda a cargo de COMIBOL. este hecho representa uno de los tres grandes reclamos de los sectores partidarios del gobierno: el reclamo referente a la recuperación de los hidrocarburos. los recursos naturales renovables. 2007:160). los elementos aludidos son los principios económicos de reciprocidad y redistribución. los cuales a su vez deberán tener el potencial para generar valor agregado e incrementar y diversificar la producción en la minería estatal y privada. la reforma agraria. la cual en seguida aborda el tema del establecimiento de un nuevo modelo económico más equitativo que fomente la inclusión social. Así lo expone el PND: El proceso de cambio no será sostenible si no se transforma e industrializa la materia prima no renovable. a nombre del Estado. PND. la generación de ingresos producidos por la explotación minera. el reclamo autonómico o autonomista atendido por el gobierno en el 2008 con la organización de un referéndum sobre autonomía regional y el reclamo constituyente y refundador institucional. y se aprovechen de manera sostenible. política y económica de la población indígena. decreto supremo nº 29272. la creación de empleo. impuestos y regalías y la distribución justa de los mismos (Comisión Europea. 2007). 2.

ama suwa (no seas flojo. Es especialmente relevante el segundo principio. 8). al conferir al mismo la finalidad y función de impulsar el aprovechamiento de los recursos naturales a través de la industrialización y esta última a través del desarrollo y el fortalecimiento de la base productiva (Art. la distribución y redistribución de los productos y bienes sociales. ni seas ladrón). La participación específica del Estado se detalla más adelante en el artículo 316 del segundo capítulo titulado “Funciones del Estado en la Economía”. suma qamaña (vivir bien). deben establecer una conexión directa entre el desarrollo de los antedichos y la distribución justa y equitativa de los beneficios hacia una mejora en las condiciones de vida de la población. con participación y consulta ciudadana. no seas mentiroso. entendiéndose como deber del Estado mantener el bienestar común. en vista de que precisa y justifica el carácter y orientación social que deben llevar las propuestas de desarrollo económico en función a la satisfacción de las necesidades e intereses de la mayoría. ivimaraei (tierra sin mal) y qhapajñan(camino o vida noble). ama llulla. para vivir bien (Art. suma qamaña o “vivir bien”. dirigir la economía y regular los procesos de 66 . la justicia social. Los basamentos de esta política tienen su origen en los cuatro principios ético-morales señalados en el octavo artículo constitucional: El principio ama qhilla. éstos se encuentran enlazados en todas las propuesta de desarrollo económico nacional.economía capitalista de intercambio y acumulación que supone el poder de la propiedad privada. en donde se indica que el Estado debe 1) conducir el proceso de planificación económica y social. Los proyectos económicos emprendidos por el Estado en el sector generador de excedentes a partir de la explotación de recursos naturales. La correlación de estos principios y el papel del Estado en la explotación económica de los recursos naturales se estipulan en el documento constitucional. 9).

y 6) erradicar la pobreza en sus múltiples dimensiones y determinar el monopolio estatal de las actividades productivas y comerciales que se consideren imprescindibles en caso de necesidad pública (Art. la infraestructura productiva.producción. 316). e impulsar el desarrollo evitando el control oligopólico de la economía. además de todos los elementos y fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento (Art. 318). El papel preponderante del Estado en la economía se refuerza aun más en el artículo 218 del tercer capítulo referido a las políticas económicas. distribución. priorizando en las políticas económicas la industrialización sustentable de los recursos naturales (Art. la exclusión social y económica. 5) promover políticas de distribución equitativa de la riqueza y de los recursos económicos del país. Éste debe seguir un principio de independencia nacional para la aplicación del régimen económico de desarrollo que defienda los recursos naturales el aprovechamiento de los mismos en resguardo y beneficio de la nación y en pro de la justicia social (Art.133). De manera concreta la Constitución expresa en relación a la potestad del Estado sobre las riquezas naturales. manufacturera e industrial (Art. 4) promover prioritariamente la industrialización de los recursos naturales renovables y no renovables. el suelo. para garantizar la generación de empleo y de insumos económicos y sociales para la población. en el marco del respeto y protección del medio ambiente.164). con el objeto de evitar la desigualdad. en el cual se describe que el Estado es quien determinará la política productiva industrial y comercial además de robustecer la capacidad exportadora del país. 319) y la inversión boliviana frente a la extranjera (Art. 2) ejercer la dirección y el control de los sectores estratégicos de la economía. el subsuelo y las riquezas que allí se encuentren. 320). 67 . y comercialización de bienes y servicios. que éste tiene pleno dominio sobre las aguas. 3) participar directamente en la economía mediante el incentivo y la producción de bienes y servicios económicos y sociales para promover la equidad económica y social.

Otro asiento constitucional importante es el denominado principio “antimonopolio”, según el cual: “No se reconoce ninguna forma de monopolio privado” (Art. 154), prohibiéndose la acumulación de un poder económico privado que haga peligrar la independencia económica del Estado boliviano, haciendo la salvedad de que el tiempo de las concesiones otorgadas en materia de servicios públicos a fuentes privadas no excederá un periodo mayor de 40 años (Art. 134). Al presente el gobierno ha utilizado este nuevo marco jurídico sobre el cual se sustenta la intervención directa del Estado en el proceso productivo minero, según el PND (2007), en la búsqueda de un cambio del patrón primario de exportación, a uno donde se promueva la actividad minera con valor agregado y pueda llegarse a la industrialización. 3.- Programa de gobierno “MAS-IPSP 2010-2015: Bolivia para Vivir Bien” El Nuevo Modelo Económico propuesto por el gobierno boliviano tiene por objetivo “poner fin a la tendencia histórica que convirtió a Bolivia, desde tiempos de la fundación de la república en un país exportador de materias primas” (MAS-IPSP, 2010: 71) al crear una matriz económica que genere valor agregado, empleo y aumente los recursos económicos, según el gobierno: “para atender las demandas de los sectores menos favorecidos por los viejos modelos que lo convirtieron en uno de los más pobres del continente” (MAS- IPSP, 2010: 72). El programa de gobierno contiene un subcapítulo titulado “El desafío del gran salto industrial: Gas, Hierro, Litio y empresas nacionales” el cual desarrolla las directrices de una nueva matriz productiva de control estatal de los sectores estratégicos generadores de excedente.

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D.- Estrategia nacional de industrialización del litio 1. Antecedentes El litio en Bolivia fue descubierto en 1975 por el geólogo boliviano Carl Edward Brockmann junto a un equipo de la NASA (Avendaño, 2012), en el mismo periodo el científico francés François Risacher de la empresa ORSTOM – IRD inició estudios y perforaciones en el Salar de Uyuni para comprobar la existencia de litio en su salmuera. En su trabajo se indicó que había una reserva de 8,9 millones de toneladas de litio (COMIBOL y GNRE, 2011; Torres, 2011). En 1986, durante el gobierno de Víctor Paz Estenssoro los derechos de explotación del Salar de Uyuni y sus recursos minerales son declarados Reserva Fiscal, y se otorga al Estado boliviano el derecho legal para administrar y explotar los recursos naturales que existan dentro de las fronteras de la reserva (Decreto Supremo Nº 29117; GNRE, 2011). Entre 1988 y 1993, durante el gobierno de Jaime Paz Zamora, se producen las primeras negociaciones para explotar yacimientos de litio boliviano con una

compañía transnacional, la Lithium Corporation (Lithco) (COMIBOL y GNRE, 2009). El 14 de febrero de 1992 el gobierno boliviano firmó un contrato entre la boliviana CIRESU y la empresa transnacional Lithco, actualmente Food Machinery Chemical Corporation (FMC) para explotar las reservas del Salar de Uyuni, según Orellana (1995), era un acuerdo motivado por ganancias a corto plazo; para la GNRE “ la transnacional no quería pagar el IVA como cualquier otra industria del país” (GNRE, 2009: 8), el contrato otorgaba a Lithco derechos sobre otros recursos naturales como arenas y aguas superficiales, lo que afectaba a las comunidades que manifestaron su desacuerdo reclamando que se sacara a la empresa de la zona (Hollender y Shultz, 2010).

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El proyecto con Lithco era de 40 años renovables (80 años en total) (GNRE, 2009), y los ingresos del Estado eran sólo el impuesto anticipado del 2, 5% de la venta neta y el 10% del IVA (Zuleta, 2009, citado por Ströbele-Gregor, 2012). La GNRE expone una desventaja del acuerdo de la siguiente forma: “Con ese contrato, Bolivia hubiera seguido exportando materia prima, sin valor agregado, porque la planta de carbonato de litio de la empresa estaba prevista en Estados Unidos.” (GNRE, 2009: 8). Debido a la noticia del contrato tan poco favorable para Bolivia, ese mismo año ocurrieron movilizaciones de la población local y pronunciamientos en contra, por parte del Comité Cívico del departamento de Potosí (COMCIP), lo cual posiblemente llevó a que el contrato no tuviera aprobación por parte del Congreso (Zuleta, 2011) , en el Parlamento se discutió la necesidad de mejorar los beneficios de Bolivia y finalmente el poder legislativo introdujo una modificación en el tiempo de duración del contrato de riesgo compartido, colocando una serie de condiciones para permitir la extracción, y subiendo el IVA del 10 al 13%. La empresa se opuso a las enmiendas del legislativo y finalmente se retiró de Bolivia en 1993, mudándose a Argentina16 (Orellana, 1995). Con respecto a este evento Ströbele-Gregor (2012) enfatiza, citando al economista y especialista en litio Juan Carlos Zuleta Calderón, la significancia de la participación comunitaria y la presión política emitida por grupos de interés locales en el siguiente pasaje:
El fracaso del proyecto de explotación del litio ilustra el entrelazamiento a varios niveles y con ello también los intereses contrarios, incluyendo el poder de la población local: el contrato se logró porque el Presidente de la República, quien había negociado directamente con la empresa, hizo suyos los intereses de este inversor internacional; a su vez, el veto y las protestas, cautas, del Parlamento se debieron a la presión masiva del Comité Cívico de Potosí [...]. No en último término, la empresa no estuvo dispuesta a exponerse a la inseguridad política producida por la resistencia de la población local de Potosí. (Ströbele-Gregor, 2012:28).

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estos países están interesados en acceder a dicho recurso y participar en la explotación del mineral. De acuerdo con el gobierno. la cual en el 2010 se convirtió en gerencia nacional (Resolución de Directorio Nº 3801 2008) y que a partir 71 . la nueva política de explotación del litio se centra en el aprovechamiento y explotación racional. 2007). que según se afirma. Brasil y Rusia para negociar acuerdos sobre el litio. 2012). velará por el respeto al medio ambiente y los derechos de la Madre Tierra y el de los pueblos indígenas originarios (COMIBOL-GNRE. Francia. por lo que confirmaron que Bolivia poseía las reservas de litio más importantes del mundo (GNRE. Con el Decreto Supremo Nº 29496 del 1 de abril del 2008 se declara “prioridad nacional” la industrialización del Salar de Uyuni. y a nivel de acción emprendiendo diversas conversacionesen los últimos 5 años con representantes de los gobiernos de Japón. a nivel discursivo atacando las políticas neoliberales de los gobiernos anteriores (PND. Irán. Corea del Sur. China. en donde se otorga mayor control y participación estatal. El gobierno de Evo Morales nuevamente pone interés en el asunto y retoma el proyecto del litio hacia una industrialización. buscando que el mayor beneficio económico posible vaya al mismo (Ströbele-Gregor. 2011).En el 2000 científicos de la Universidad Duke de Estados Unidos hicieron extensas perforaciones en el Salar de Uyuni para observar si la composición morfológica era constante a medida que crecía la profundidad de perforaciones y determinaron que se mantenía constante. poniendo fin al sistema de concesiones y abriendo contratos de operación bajo la dirección de las empresas del Estado. 2011). Seguidamente COMIBOL crea su Dirección Nacional de Recursos Evaporísticos (DNRE). por su parte el gobierno boliviano está interesado en la nacionalización del programa del litio bajo un enfoque similar al del sector del gas y petróleo.

expresa la posición gubernamental de la siguiente manera: “el verdadero desarrollo de nuestro país vendrá de la mano de la industrialización a cargo del Estado. 2011:4). El proyecto se encuentra dividido en tres fases: las dos primeras tienen como objetivo la extracción y refinamiento del litio y potasio. hechos por empresas internacionales.” (GNRE. de esta manera vamos a poder garantizar el control soberano sobre nuestras materias primas. A diferencia de los procesos que actualmente se llevan a cabo en Argentina. y en Chile. en la segunda fase se separa el litio de los diferentes minerales. Éste es un programa que actualmente cuenta con una planta piloto de extracción y procesamiento de salmuera en Llipi-Llipi. 2011:17). donde es un acuerdo mixto entre el Estado y las transnacionales. La tercera fase involucra un cambio en la producción del país. 2012). 2012).de ese momento asume la dirección como entidad responsable y con presupuesto asignado para la ejecución del proyecto piloto del Salar de Uyuni (Aguilar y Zeller. por primera vez se intentará fabricar baterías de litio bajo dirección de dependencias estatales (GNRE. concordando con la visión económica del gobierno basada en aumentar del control del Estado a través de la conducción de la ejecución de proyectos estratégicos para la economía nacional. Luis Alberto Echazú. en la primera fase de explotación se saca la salmuera de las profundidades del Salar y se coloca sobre piscinas cubiertas con material aislante para que se evapore el agua con el sol. Río Grande en el departamento de Potosí (GNRE. 2010). A pesar de que no se ha 72 . la ejecución del proceso de extracción de litio está a cargo del Estado boliviano (Ströbele-Gregor. anunciado por el gobierno en octubre del 2010. 2. Ing..Estrategia de industrialización de los recursos evaporísticos 2009-201417 Actualmente COMIBOL y la GNRE se encuentran ejecutando un programa llamado Estrategia Nacional para la Industrialización de los Recursos Evaporíticos. El gerente general de la GNRE.

el gobierno declaró que buscaría socios que aportaran soporte investigativo y tecnológico especialmente para esta fase. en la 1º piscina comienzan a secarse la salmuera y en la 2º se extrae el cloruro de potasio. Luis Alberto Echazú Alvarado.detallado la inversión extranjera ni la participación de otros capitales que no sean los del Estado. en la 3º y 4º se extraer el boro y la ulexita y finalmente en la 5º piscina se obtiene carbonato de litio. el Ing. Gerente Nacional de Recursos Evaporísticos de la COMIBOL.000 toneladas mensuales de cloruro de potasio) Inversionista Fecha Tercer trimestre de 2011 y segundo trimestre de 2011 (respectivamente) $17 COMIBOL 73 .3 Estrategia nacional de industrialización del litio Inversión (millones) Proyecto Planta piloto (40 toneladas mensuales de carbonato de litio) y planta semi-industrial (1. en cada una se extraen los varios elementos que tienen explotación comercial. y tuvo como objetivo la construcción y funcionamiento de una planta piloto semi-industrial para la producción de 40 TM al mes de carbonato de litio y 1000 TM al mes de cloruro de potasio.18 La fase I se inició en el 2009 y terminó de ejecutarse en el 2011. La fase II se inició con la aprobación de un crédito del Banco Central de Bolivia y su objetivo fue la construcción y funcionamiento de una planta industrial con capacidad para producir 30 mil TM de carbonato de litio y 700 mil TM de cloruro de potasio por año a partir del 2014. Las etapas de extracción de litio utilizan el proceso tradicional de piscinas de secado. explicó el plan de inversiones y las fases de ejecución de la estrategia nacional de industrialización del litio de la siguiente manera: Cuadro 2. El 15 de diciembre del 2010. en este ciclo se construyen cinco piscinas.

E. y sobre el tipo de tecnología utilizada en los primeros trabajos de experimentación en el proyecto piloto.000 toneladas anuales de carbonato de litio Planta de fabricación de electrodos y electrolitos.Planta industrial con una capacidad de 200.. conflictos administrativos. 2012). que involucran un procesamiento químico para la obtención final de cátodos. actualmente empresas especializadas trabajan 74 .Factores externos: Tecnología aplicada y condiciones de otros salares Bolivia se enfrenta a una competencia externa que hace esfuerzos evidentes para mantenerse a la cabeza del mercado. planta de fabricación de baterías secundarias de litio para vehículos y producción de otras sales de litio.000 a 700. citado por Rojas. 2012. técnicos y sociales (Echazú. Además se indicó que los sistemas clásicos de extracción de recursos evaporíticos basados en evaporación solar han sido substituidos por métodos de extracción alternativos más allá de la evaporación solar. litio metálico (para ánodos) y sales de magnesio y boro Fuente: Echazú (2010) $485 Banco Central de Bolivia Entre el 2011 y último trimestre del 2013 (cloruro de potasio) 2014 (arranca el carbonato de litio) $400 Estado boliviano 2011 (posiblemente) Desde las primeras propuestas de la GNRE ha habido cambios relacionados a la duración de las primeras fases del proyecto. de modo que la GNRE situará fechas posteriores aún no determinadas para completar la estrategia de industrialización. fenómenos naturales. El gerente de recursos evaporísticos de Bolivia informó que las primeras fases hacia la industrialización del litio se retrasarían un año e iniciarían el proceso final en el 2015 debido a factores climáticos.000 toneladas anuales de cloruro de potasio y 2000 a 30.Factores que obstaculizan el proyecto de Uyuni 1. hidróxido..

éstas implican mayores costos en la actualidad. Seguidamente el mismo autor divulga los siguientes datos sobre una muestra en el Congreso de la SME20 realizado en Denver en el 2011: Según el expositor ante la SME. de las cuales se extrae litio concentrado para la industria de vidrio y la cerámica y en la producción de químicos de litio (Evans. como las rocas pegmatitas. Alternativas de extracción de litio A pesar de que ya existen fuentes alternativas de extracción de litio -como el intento surcoreano de extracción de litio del agua de mar para el 2015-. Relación oferta/demanda Según Lema (2011).en la mejora de la producción de salares en Chile y Argentina con tecnología de tamices de alta frecuencia Derrick. los grupos interesados están promoviendo su desarrollo alrededor del mundo. 2008). espesadores Westech y tecnologías de filtración para mejorar la eficiencia en la producción de carbonato de litio y cloruro de potasio (Lema. lo cual podría guiar una ampliación en el potencial desarrollo de fuentes secundarias económicamente viables de extracción de litio. 2011).19 entre ellas el espodumeno y la petalita. pues la salmuera se compone mayormente del mismo y no se necesitan costos adicionales de separación de otros minerales como los proceso de separación ideados para Uyuni. la perspectiva del uso de baterías de litio en la industria no excederá el 10% en la totalidad de los 75 . los trabajos de exploración e investigación de nuevos procesos de obtención de litio de fuentes alternativas. Las condiciones naturales de los salares chilenos y argentinos les dan otra ventaja en cuanto a la extracción de litio. se sostienen bajo el incremento previsto del aumento en la demanda de vehículos eléctricos con baterías de litio.

se corre el riesgo de que el proyecto de Bolivia en Uyuni no sea rentable debido a los costos de producción adicionales generados a partir del bajo tenor del litio y alta presencia de impurezas. científicos de la Universidad de Northwestern en Estados Unidos desarrollaron la batería de grafeno basada en carbón. y para esa fecha la producción de carbonato de Chile.000 la tonelada de carbonato de litio. Tecnologías substitutivas También puede ocurrir un surgimiento de tecnologías substitutivas que desplacen al litio como componente esencial de una parte de las tecnologías verdes. por ejemplo: si bajara a menos de US $3.automóviles para el 2020. en sus diferentes productos sube. La firma Apple está desarrollando un prototipo de baterías a base de células de combustible de hidrógeno de alta densidad energética. El otro escenario es que si el precio del litio. con la posibilidad de recargarse diez veces mas rápido que las actuales y con una duración de más de una semana (Bullaín. De ocurrir una caída en el precio. 76 . Actualmente los precios del litio se consideran altos. Argentina y otros productores satisfarán la demanda. 2011). La empresa australiana Zpower también ha desarrollado una batería de “zinc-plata” que aumenta el desempeño de los portátiles. lo que conducirá aun exceso de oferta por la producción (Lema. que pueden permitir el uso de dispositivos electrónicos portátiles durante días o semanas sin ser recargados (Keneally. la cual transforma el hidrógeno y el oxigeno en agua y electricidad para el funcionamiento de las baterías. se ubican en US $6. 2012). La empresa suiza ReVoltTechnology también ha creado una batería de “zinc aire” con la capacidad de almacenar tres veces más energía que las baterías de litio ion por volumen a mitad de precio. además es muy liviana y de bajo precio. la demanda de baterías será afectada. 2011).000.

de estos tres.. 2010: 16). 2012c). Hollender y Shultz (2010) señalan tres posibles mercados a los que Bolivia podría apuntar: el mercado tradicional (vidrios.Factores internos: Inexperiencia Desde hace más de cinco siglos y medio. ha sido el intermedio de baterías el seleccionado por el gobierno a largo plazo (Zuleta. Zuleta. sin embargo los tipos de extracción para minerales localizados en salmueras son nuevos en el país y requieren otro nivel de experticia nunca antes manejado (Zuleta. el mercado de la tecnología de punta (baterías para vehículos eléctricos) o el mercado intermedio (baterías para dispositivos portátiles pequeños). Incursionar a tiempo y en el mercado correcto El último factor implica que Bolivia no logre entrar a tiempo o que escoja erróneamente el mercado al cual incursionar. 2. la salmuera del Salar de Uyuni tiene propiedades únicas y necesita un modo de procesamiento particular (Mares. 2011b). Bolivia como país minero se ha especializado en la actividad extractiva de minerales en veta. ya que ni el proceso de extracción ni el de refinamiento del litio pueden ser copiados de otros países porque la composición química de cada salmuera es diferente. cerámicas y grasas). 77 . 2010b.El desarrollo y comercialización de la patente Apple y estas otras tecnologías con funciones similares podría significar la pérdida del mercado de mayor proyección de crecimiento en los próximos años. y en cierto sentido se vuelve algo único.

Recursos humanos deficientes Recientemente se han atribuido los retrasos ocurridos en el proyecto del litio a la falta de experiencia científica dentro del país21(Zuleta. 2012: 34). citado por Pabón. 2012). director ejecutivo de la Fundación INASET (Instituto de Asistencia Social. Por otro lado. Vargas (2012). no sólo en recursos humanos calificados. citado por Pabón. También ha habido señalamientos sobre la inadecuada elección de expertos nacionales a cargo del proyecto. Tanto el gobierno como sus detractores coinciden en que la participación extranjera en el proyecto del lito es necesaria para completar las ultimas fases del mismo. también se han manifestado dudas sobre “la existencia de suficientes científicos y expertos bolivianos de peso y con experiencia en la producción de baterías y […] vehículos eléctricos22” (Ströbele-Gregor. el proyecto ha sido diseñado para producir 30 mil toneladas de litio. el proyecto aparentemente tiene “deficiencias importantes. 2011). 2012). GNRE. 2010c). Económica y Tecnológica para la Industria). ha estimado que Bolivia va a producir un máximo de 40 toneladas este año de litio y 200 de cloruro de potasio. Carencia tecnológica Según Enrique Velazco. por lo que se precisa de manera urgente de más personal. sino también en acceso a la tecnología” (Velazco. además de cuestionamientos sobre si el gobierno convocó a los mejores profesionales en el área (Zuleta. 2011b. Zuleta 2009. 2012. debido principalmente a la falta de tecnología apropiada para avanzar en la etapa industrial y al apoyo técnico y humano que pueden prestar estas empresas (Zuleta. 78 .

A pesar de recibir el aporte de varios ríos. sin embargo. la tecnología utilizada actualmente en la planta piloto es inadecuada. 79 . Bolivia tiene una alta dependencia científica tecnológica.” (GNRE. los niveles de agua son muy bajos (Rojas. decreto supremo Nº 29272.23 Según Zuleta (2012a. 2010). y los procesos actuales de extracción de litio vistos en imágenes. PND. 2007). requieren agua en grandes cantidades. 2012c).La investigación y el desarrollo de tecnología especial para la extracción y producción de minerales en Uyuni es fundamental para el proceso industrial. el gobierno boliviano se ha caracterizado por una baja inversión en el sector científico-tecnológico nacional. 2010). 2007). en este sentido. además de la mayor brecha digital de América Latina (Gaceta oficial. Se necesita además construir viviendas para una fuerza de trabajo de 1500 personas con sus familias (Hollender y Shultz. necesita inversión destinada a la construcción y reparación de carreteras o caminos estables para el traslado de materiales y personal. 2011: 38) Carencias de servicios e infraestructura local La locación del proyecto del litio en una región con muchas carencias de infraestructura y servicios. y se hace necesario incursionar en tecnologías alternativas siguiendo la tendencia mundial.24 Para la GNRE (2011) a cargo del proyecto: [Se necesita un] “aporte tecnológico maduro. tecnología de punta desarrollada por empresas especializadas ya sea mediante una asociación o la compra de dicha tecnología para producción de derivados de litio (Sales) y productos terminados (Baterías) en territorio boliviano. la región sufre de sequías. también se requiere de un suministro eléctrico continuo y potente para mantener las operaciones de la planta (Hollender y Shultz.

químicos. citado por Ströbele-Gregor. También existen dudas con respecto a la capacidad del gobierno de Bolivia para desarrollar las tecnologías necesarias sin cooperación internacional. 2010). impactando en la flora y fauna local. Factores ambientales Sostenibilidad ambiental del proyecto La actividad de extracción podría acarrear contaminación de agua. El economista Oscar Vargas Villazón (2012) responsable financiero encargado de elaborar el estudio de factibilidad económica. el presupuesto total aproximado para construir la infraestructura de procesamiento de litio. agua. generación de residuos sólidos.000 millones (Beltrán. Los grupos ambientalistas manifiestan su preocupación sobre la falta de una estrategia y una planificación local sustentable y 80 .Factores económicos Insuficiente capacidad financiera Según Freddy Beltrán. telecomunicaciones) y que la totalidad de inversiones necesarias llegarían a una cifra que sobrepasa los mil millones. 2012). citado por Hollender y Shultz. carretera. funcionario del Ministerio de Minería y Metalurgia. producción de energía geotérmica. etc. adquirir la tecnología de punta y otros requerimientos de la industria química es de más de US$1. comercial y financiera del proyecto de la planta industrial de Uyuni. afectación del paisaje25 y ecosistemas sensibles. los servicios. además de que se cuestiona la declaración hecha por el gobierno afirmando que Bolivia puede correr con los costos del programa (Mares. 2010. nos indicó en una entrevista que el costo solamente de la planta es de 500 mil millones de dólares (sin la infraestructura adicional.

además de la posibilidad de que se genere una crisis de agua en una región que es de por si escaza en recursos hídricos. Complicaciones climáticas El Salar de Uyuni posee un sistema climático regulador basado en una temporada de lluvias que dura entre enero y marzo. En el 2011. esto terminó produciendo retrasos en las labores programadas. fue otro de los hechos que se manifestó en la implementación del proyecto de industrialización de los recursos evaporísticos del Salar de Uyuni. Hollender y Shultz. 81 . 2012. en el Departamento de Potosí. provocando una inundación que casi alcanzó el nivel de un metro de altura. la intensa nevada caída en el invierno y bloqueos de carreteras por varias semanas por conflictos regionales en el sudoeste potosino.los desbalances que podrían causarse en los ecosistemas del Salar. empezando por una lluvia que superó todo registro de los últimos años. Dificultades técnicas: Según la GNRE (2011). y una temporada seca donde el viento y el sol evaporan su superficie. complicando las actividades en la Planta Piloto durante poco menos de 8 meses. maquinaria e insumos en el tiempo previsto. 2010). la prensa nacional hizo referencia en distintos momentos a la intensidad de la precipitación pluvial que azotó al Salar de Uyuni. Oruro y también La Paz” (GNRE 2011: 59). El invierno andino presentó momentos de nevadas y temperaturas inferiores a -10º. en julio de 2011. lo cual afectaría a los productores de quinua. Así se refiere la GNRE sobre los contratiempos señalados: “Se presentaron algunas dificultades que provocaron un retraso. el incumplimiento de los proveedores en la entrega de equipos. criadores de llamas y la industria turística (Aguilar y Zeller. mas no la paralización de los trabajos.

8% o “grado batería” y en el peor de los casos para producir baterías genéricas se necesita un carbonato de 95. se ha indicado que el grado de pureza del carbonato de litio producido a nivel de laboratorio por la planta piloto en la tercera fase del proyecto no es adecuado para este fin. En relación a la producción de baterías. el proyecto boliviano corre el riesgo de no ser competitivo por la cantidad de impurezas y la baja concentración del mineral que dificulta el procesamiento y alza los costos de producción26 (Lema.5 a 98% de pureza. aislantes o aleaciones con otros metales (Vargas. sin embargo. Como se aprecia en el cuadro comparativo de composición química (ver sección A) la salmuera de Uyuni posee bajas concentraciones de litio y grandes cantidades de magnesio entre otros minerales. 2011). 2010:15). incluso con un proceso propio. esta características ha hecho que sea necesario desarrollar una extracción y procesamiento adaptados a dichas condiciones (Mares. En la fase II del proyecto se sacó carbonato de litio de entre 65% y 75% de pureza. Debido a esta situación existen dudas sobre si el grado de pureza del carbonato de litio producido actualmente en la segunda fase alcanzará el “grado batería” sin necesidad de recurrir a nuevas tecnologías27 (Zuleta.Calidad de la salmuera El bajo porcentaje neto de litio económicamente recuperable del Salar de Uyuni es una desventaja en comparación con otros salares. 2012). 2011b). esto no es suficiente para hacer baterías para equipos electrónicos portátiles. La industria de baterías de iones de litio a la cual quiere ingresar Bolivia requiere carbonato de litio de una pureza superior al 99. aceites. si el precio del litio o el costo de producción de otros salares bajan. este grado de pureza sirve para hacer vidrio. 82 .

Factores políticos: Deficiencia institucional Se ha expuesto que la COMIBOL no es una empresa con el suficiente mérito administrativo para ejecutar una tarea como la que se le ha asignado. ejecución y comercialización. la COMIBOL no ha destacado por una administración eficiente ni por una fuerte competencia en investigación. Grupos de presión locales El Estado comprende la necesidad de contar con socios estratégicos en el proyecto del litio. Así lo manifiestan Hollender y Shultz (2010): “Hasta ahora. materiales e insumos que imposibilitaron el desarrollo normal de las actividades en torno al proyecto (GNRE. 2012). citados por Ströbele-Gregor. la opinión pública de Potosí no. uno es el Comité Cívico 83 . Como se observó en el 2011 con los conflictos por límites. 2010). y debido a esto se genera una contrariedad con la población alrededor del salar. 2011). en cambio sí por corrupción” (Hollender y Shultz . citados por Ströbele-Gregor. La conflictividad producto de los diversos intereses entorno a Uyuni y el proyecto del litio pueden resultar en las formas tradicionales de protesta que puedan paralizar las actividades del proyecto (Pozzo e Iñiguez. 2010. En el departamento de Potosí existen dos asociaciones campesinas de gran presencia. 2012: 34). sin embargo. las movilizaciones y los bloqueos de caminos que duraron varios días. b) Inestabilidad política La tendencia a la inestabilidad política del país se convierte en un gran factor obstaculizador (Mares. provocaron retrasos y un corte en el suministro de equipos. 2010: 30.

ni el presidente de COMIBOL.(COMCIPO) la cual presenta resistencia a la política de Estado sobre la explotación del litio. ¿con capitales externos?. Ministro30 dice que no tenemos tecnología. sobre este asunto un funcionario anónimo del gobierno ha expresado lo siguiente: “Ni el ministro de minería. todas las negociaciones que hacíamos con Corea se hacían directamente y se informaban al presidente. desafección política hacia los partidos. y desdeñan la falta de diálogo y consulta a la población aledaña al salar. no están de acuerdo con un proceso de toma de decisiones centralizado en la figura del presidente. grupos aledaños al Salar se expresan en un pronunciamiento29 sobre la participación de transnacionales de la siguiente forma: “Siempre hemos manifestado que el litio siendo un mineral evaporítico y estratégico del país debe ser explotado el 100% a cargo del Estado. y la desventaja es que la gente no percibe como suyas las negociaciones”. 2009). asimismo. Podemos afirmar que todas estas 84 . ni capital. economía de enclave minero. mentira. es mentira cuando el Sr. rechaza la política de participación de transnacionales.28 La opinión de la FRUTCAS y la Federación Sindical Única de Mujeres Campesinas del Altiplano Sud (FSUMCAS). pobreza. desigualdades sociales. ¿acaso estamos construyendo la Planta Piloto con tecnología externa?. Algunos miembros de estas asociaciones campesinas perciben el proyecto como si fuera manejado por el gobierno y no por el Estado. divisiones en el sistema político tradicional. es 100% estatal” (FRUTCAS. y la Federación Regional Única de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sud (FRUTCAS) con mucho menos poder político que COMCIPO y que a pesar de estar en alianza con el gobierno. Resumen del capítulo Bolivia inicia el siglo XXI con múltiples dificultades internas: instituciones débiles. gran descontento popular y la crisis del modelo neoliberal.

el Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna. Productiva y Democrática para Vivir Bien. ya en los 80s se había producido las primeras negociaciones para explotar los yacimientos de Uyuni con una compañía transnacional bajo un contrato de concesión. la exclusión y marginalización de una parte de la ciudadanía. producción y distribución de los mismos. Bolivia ya ha realizado la nacionalización de hidrocarburos y la regulación de los contratos con empresas petroleras extranjeras. al ejercer una función redistributiva de los ingresos extraídos de la actividad minera. De acuerdo a los lineamientos constitucionales de Bolivia. el principal objetivo del gobierno en el sector económico es cambiar el patrón de exportación de materias primas sin valor agregado y marchar hacia un proceso de industrialización de los recursos bajo control y dirección estatal en la explotación. En orden cronológico puede empezarse con el aumento de la sindicalización rural a partir de los años 50 y las compuertas abiertas por la reformas institucionales hechas en los años 90. estos intentos resultaron infructuosos debido a desacuerdos 85 . esto con el fin de cumplir con la meta de reducir la pobreza. específicamente el litio. y el periodo de insurrección popular urbana a favor de la desprivatización del gas y el agua a principios de siglo. teniendo una posición proteccionista e interventora dentro de la economía como forma de resolver la crisis alrededor de la acumulación de riqueza existente en Bolivia y el frecuente manejo irresponsable de los recursos nacionales.problemáticas mediaron en la emergencia del partido MAS-IPSP junto a varios acontecimientos concretos. Soberana. Con respecto a los recursos mineros. Debido a toda la historia de dependencia boliviana. la política del gobierno de Evo Morales contempla el desarrollo los recursos naturales a cargo de empresas estatales.económico que promueve. y el programa de gobierno MAS-IPSP 2010-2015. todo esto influyó en la posterior llegada de Evo Morales a la presidencia y dieron forma al enfoque político.

en donde se otorga mayor control y participación estatal buscando que el mayor beneficio económico se quede en el país. Entre los factores externos que podrían frenar la consecución de los objetivos gubernamentales están la aparición de nuevos procesos de extracción y mejoramiento de extracción en otros salares activos. El gobierno de Evo Morales retoma interés por el proyecto del litio. los requerimientos infraestructurales. 86 . De acuerdo con el gobierno. etc. Desde el 2010 se está ejecutando un programa llamado Estrategia Nacional para la Industrialización de los Recursos Evaporíticos. las dos primeras tienen como objetivo la extracción y refinamiento del litio y otros minerales de la salmuera del Salar de Uyuni.sobre los términos de dicho contrato en relación a los pocos beneficios que dejaba al país. los problemas financieros y carencias tecnológicas. (Zuleta. El proyecto se encuentra dividido en tres fases. la nueva política de explotación del litio se centra en el aprovechamiento y explotación racional. Entre los factores internos que han dificultado o podrían seguir dificultando el proyecto del litio están la falta de experiencia. la aparición de tecnología substitutiva del litio y el movimiento del mercado en sí. la relación oferta/demanda. poniendo fin al sistema de concesiones y abriendo contratos de operación bajo la dirección de las empresas del Estado. los conflictos de intereses locales. por primera vez se intentará fabricar baterías de litio bajo dirección de dependencias estatales. la posibilidad de tener RRHH deficientes. elección de socios estratégicos inadecuados. las dificultades climáticas y los problemas en la prueba por complejidad de salmueras. y se indicó que esta tercera fase del proyecto comenzará en el 2014 y tendrá la participación de socios extranjeros. 2010c). pero con la idea de nacionalización bajo un enfoque similar al del sector del gas y petróleo. éste es un programa estatal a cargo de la GNRE de COMIBOL. la tercera involucra un cambio en la producción del país.

Este planeamiento comprenderá a los sectores estatal.Notas 1 Ver los informes de ECLAD 2005. Laguna (33 km²).010. los informes del servicio geológico estadounidenses afirman que posee dos veces más reservas que Chile. Sociedad Americana de Ingenieros Metalúrgicos de los Estados Unidos. 2009: 151). 5 Russell (2009). 2 Según la Comisión Europea (2007) en el 2005 el PIB boliviano era de US $9. cuya ejecución será obligatoria.4 millones de toneladas métricas (Jaskula 2010). 4 Por ejemplo. Cachi. Laguna Cañapa. 11 Los autores indican que Brasil. Laguna Colorada. en contraste el Servicio Geológico de los Estados Unidos estima sólo 5.000 km²). Empexa (158 km²).300 millones y su ingreso per cápita anual era de US $1. Collpa Laguna. 12 De acuerdo con el artículo 144 de la Constitución política del Estado boliviano: “La programación del desarrollo económico del país se realizará en ejercicio y procura de la soberanía nacional. Sabino (2006). 2010). la mayoría coincide que Bolivia posee la reserva de litio más grande conocida. Inksater (2005). 2010) 9 Véase los trabajos de Tahil (2007) y Evans (2008) citados en la bibliografía. Coipasa (3. descendientes de españoles y el sector indígena excluido y tratado como “ciudadanos de segunda” (Stefanoni. Pastos Grandes (118 km²). Costa (2005). En el 2007 se registró que el 11% de la mano de obra se encontraba afectada por el desempleo. Challviri(155 km²). por ejemplo. necesita el potasio debido a su gran valor como fertilizante para la soya y otros cultivos. CIA 2012 y PNUD 2012. todos ellos declarados Reservas Fiscales mediante Decreto Supremo Nº 21260 de mayo de 1986 (COMIBOL – GNRE. Movimiento al Socialismo-Instrumento Político por la Soberanía de los Pueblos. Chiguana (415 km²). mixto y privado de la economía nacional”. Laguani (92 km²). 2011). laguna. el gobierno de Bolivia reporta alrededor de 100 millones de toneladas métricas. el país con mayor producción de litio actualmente (Jaskula. Capina (58 km²). 6 7 8 Por ejemplo. 87 . 3 Esta es “la fractura étnico cultural” originada en la época colonial por conflictos entre criollos. durante la crisis de 1985 tuvieron que despedirse de 25 mil trabajadores de la empresa COMIBOL que inició su liquidación y se traspasaron sus activos y concesiones a privados y cooperativas (MAS-IPSP.300 km²). El Estado formulará periódicamente el plan general de desarrollo económico y social de la República. y el sector informal representaba más del 65% de la actividad económica. 10 Uyuni (10.

Ministerio de Minería y Metalúrgica de Bolivia (MMM. 2011:4). véase: Minería al día. se convirtió en la tercer productora más grande de litio del mundo (Hollender. 2008). 2010). 22 Véase las declaraciones del Ministro de Economía de Japón para el periódico Los Tiempos. Los principales minerales de litio de las pegmatitas son espodumeno.com/diario/actualidad/economia/20110225/japon-a-evo-no-se-industrializalitio-%E2%80%9Cde-lanoche-a-la_114525_226846. 18 Desde el 2010 el presidente Evo Morales ha estado indicando que la tercera fase del proyecto comenzará en el 2014 y tendrá la participación de socios extranjeros. 16 Después de que la FMC dejó Bolivia y se instaló en Argentina. cerca de 5 mil profesionales. 20 Sociedad Americana de Ingenieros Metalúrgicos de Estados Unidos 21 De acuerdo con el economista Oscar Vargas Villazón la experticia en este campo es muy rara alrededor del mundo. rubidio y fluorina (Evans. 19 Las pegmatitas son rocas ígneas formadas por la cristalización de fluidos post magnéticos. en agosto del 2011 el mismo declaró con respecto a la industrialización de los recursos de litio existentes en Bolivia que “hará tratos con el socio que quiera industrializar el cotizado metal en territorio boliviano”. Disponible: http://hora25. Boletín Minero Nº 195. soberanía y que participa conjuntamente con el pueblo en defensa de los recursos naturales y la biodiversidad. El enorme potencial del litio en Bolivia. lo expuesto en este trabajo es preponderantemente la versión oficial. Año 3.html 23 Ver el PND (2007). Boletín Minero. riqueza y oportunidades”.pdf 17 Éste era el lapso inicial de duración estipulado por la GNRE pero fue alargado posteriormente debido a retrasos ocasionados por dificultades técnicas (GNRE. sin embargo hay discrepancias sobre los motivos que llevaron a la empresa a salir de Bolivia. petalita (silicato de litio y aluminio) y lepidolita (mica de litio) que normalmente contienen cantidades menores de cesio. 2009. por ejemplo Japón ha mostrado a COMIBOL la lista de todos sus ingenieros químicos con posibilidad de trabajar en el proyecto.org/system/files/Hora%2025%20Nro%2069. pero no había ni uno especializado en salmuera. 88 . 15 En “Bolivia Soberana” se explica la nueva visión internacional y el rol del Estado boliviano que ahora tiene identidad propia. 14 “Bolivia Democrática” trata del empoderamiento de los pueblos indígenas y de “la construcción de una sociedad y Estado plurinacional y socio” en el cual el pueblo toma las decisiones sobre su propio desarrollo conjuntamente con el Estado. disponible en: http://www. n° 111.13 “Bolivia Digna” aboga por el tema social dedicándose a describir el origen del problema de la pobreza y la inequidad social y propone políticas sociales que lleven a una distribución y redistribución equitativa de “ingresos. miércoles 22 de abril de 2009. véase Zuleta. y Shultz 2010).lostiempos. el litio contenido en pegmatitas es escaso y generalmente se encuentra asociado con el tin y la tantalita.

acrecentando el nivel de costos (Lema. 26 El bajo tenor de litio repercute en el proceso evaporación y cristalización del mismo. existen preocupaciones sobre los efectos que la explotación del litio puedan acarrear a la industria turística en la región (Hollender y Shultz. 2011). (25. ver las citas a la entrevista a Porfirio Cruz Mercado.11.pdf Ministro Oscar Coca Antezana. en ese entonces Ministro de Hidrocarburos y Energía.cedib.org/bp/B21/documento13.24 Ver Zuleta (2012d). 28 Para ampliar esta información. 29 Documento completo disponible: http://www.2010) en el trabajo de Ströbele-Gregor (2012). 2010). 25 Uyuni es una zona primordialmente turística y depende del mantenimiento de un paisaje natural virgen para atraer turistas de todo el mundo. 27 Ver Zuleta (2011b). 30 89 .

pero no se descarta [la participación de] Finlandia” (La Razón. el presidente Morales incluso fue invitado a París. 20 o 30 años. 90 . POSCO. el presidente declaró para el diario La Razón: “De todas las propuestas [de países] que nos han llegado [al Ministerio de Minería] la que más ventaja lleva es la de China. 2011). Brasil.Capítulo III: Diplomacia de los recurso de Corea del Sur en Bolivia y resultados del programa para el acceso al litio de Uyuni Introducción “Ya que dentro de 10. LG y KORES de Corea del Sur y otras empresas estatales y privadas procedentes de Irán. Para el coche electrónico se necesita el material litio. Las condiciones para dicha participación han sido mantenidas desde finales del 2008. cuando el presidente Evo Morales declaró que todos las inversiones de países industrializados serían consideradas. los coches a diesel y gasolina contaminan mucho.” Young–Wook Chun. La presencia de delegaciones procedentes de distintos países interesados en invertir bajo las condiciones del gobierno boliviano ha representado una dificultad para Corea del Sur. donde se reunió con ejecutivos del consorcio francés (Aigob. esto mismo hizo el consorcio Bolloré. 2011a). embajador de Corea en Bolivia. Morales también ha expresado la necesidad de crear trabajos para los bolivianos a partir de la explotación e industrialización del Salar de Uyuni. En el 2008. debido a las experiencias pasadas el gobierno no permitiría la exportación de recursos naturales del Salar de Uyuni hacia el exterior. En el 2011. entre ellos Sumitomo y Mitsubishi de Japón. En los últimos cinco años el gobierno de Bolivia consideró la participación de actores internacionales. de las condiciones. las empresas Sumitomo y Mitsubishi de Japón se hallaban en La Paz exponiendo al gobierno boliviano su propuesta para explotar los recursos de Uyuni. China's Citic Guoan. Rusia y Finlandia. Corea es un país exportador de coches y entonces naturalmente los empresarios coreanos tienen interés para el material litio […]. tenemos que hablar de la forma. habrá una era de coches electrónicos. Todo depende del gobierno boliviano. sin embargo.

2011:26. GNRE. 2011:99). La mayoría son convenios de investigación conjunta para el desarrollo e industrialización de los recursos evaporísticos del Salar de Uyuni y Coipasa (ver anexos). También se ha propuesto incentivar la innovación y los procesos de transformación productiva así como el trabajo conjunto con las empresas estatales bolivianas. El gobierno ha informado que la inversión extranjera en sus fronteras debe contribuir a la transferencia tecnológica. Irán. y la creación de un mercado para la venta de productos nacionales (Gaceta oficial. Una característica usual de la diplomacia de recursos coreana es iniciar las negociaciones tête-à-tête con el gobierno para la firma de memorándums de entendimiento (MdE) que conduzcan a acuerdos para sus consorcios. Japón. citado por Chipana.Actualmente la empresa estatal COMIBOL y su ente de representación la GNRE han firmado cinco MdE con Corea del Sur además de Brasil. En el 2008. Finlandia y China. Con respecto a la admisión de socios en el proyecto del litio se ha definido en la apertura de participación a empresas de diferentes países para la producción de varios tipos de cátodos y electrolitos. 2011. PND. Hasta ahora sólo Irán y Corea del Sur han podido establecer su participación en la fase de industrialización y producción de baterías de litio (COMIBOL-GNRE. educativa y de información y comunicación. especialmente en el área ambiental. la generación de fuentes de trabajo. exponiendo los procesos hacia el acuerdo en los medios de comunicación nacionales e 91 . Corea reabrió su embajada en Bolivia. Decreto Supremo Nº 29272. ofreciendo cooperación de su país para desarrollo de diversos sectores de la economía boliviana e invertir promoviendo la transferencia de conocimiento y tecnología. tecnologías necesarias para la elaboración de baterías en la tercera fase (Echazú. y desde entonces el embajador de Corea comenzó a mantener conversaciones frecuentes con el presidente Evo Morales y otros funcionarios. 2011). 2007: 141-142).

el cual manifiesta el mismo rechazo que otros países latinoamericanos por las “recetas neoliberales” (Barbieri. 2010:26) y el imperialismo de otros Estados. volumen financiero y capacidades técnicas originando así un proceso de negociación complejo y extenso. Puede decirse que Corea del Sur ha establecido una estrategia diplomática acomodada a las características y enfoque gubernamental boliviano. desplegando sus herramientas de soft power. Fue posible constatar esta tendencia en Bolivia. A. viajó a Bolivia en calidad de enviado especial media docena de veces entre el 2009 y el 2012 para negociar directamente con el gobierno la entrada de Corea en el proyecto del litio y dando declaraciones en los medios de comunicación coreanos y bolivianos. cuando el diputado Lee Sang-Deuk. Armonización de los atributos coreanos a los intereses bolivianos Condiciones históricas y posicionamiento global Dada su historia. Bolivia posee una alta sensibilidad al imperialismo y. hermano del presidente de Corea. Corea entonces ha intentado ajustar sus propuestas a esta posición. el cual desglosaremos en las siguientes páginas. 2010). posee un pasado colonial y un fuerte resentimiento por el padecimiento de la guerra1 y el sometimiento de su pueblo a intereses extranjeros2. antimperialista y proteccionista sobre el manejo de sus recursos naturales.internacionales. De acuerdo con Joon Shik Shin y Dalton (2011) Corea ha aprovechado su condición histórica y su imagen de “poder medio”3 para evadir acusaciones de neocolonialismo. El gobierno boliviano utiliza un discurso anticolonialista. adoptando una posición defensiva nacionalista con respecto a la explotación de los recursos naturales en su espacio territorial (Barbieri. El haber sido colonia japonesa y haber pasado de ser un país tan pobre como Bolivia 92 . al igual que Corea. el mismo se origina en parte por el pasado colonial de exclusión e inequidad y por un fuerte rechazo al neoliberalismo aplicado en Bolivia en las décadas pasadas.

volviéndose rápidamente una potencia económica gracias a la firmeza del gobierno. Tiene muchos recursos naturales y su gobierno y ciudadanos tienen todo para ser ricos como Corea” (Young Wook Chun. Corea también ha dado notoriedad en los medios de comunicación a muchos de los procesos de negociación con Bolivia en el área comercial y cultural intentando demostrar su filosofía de respeto ambiental. En el caso específico de Bolivia. Corea ha mantenido una política comunicacional que busca proyectar una imagen positiva como socio en materia económica y ambiental en los países latinoamericanos. como ejemplo está el proyecto de la planta de Cobre en Corocoro operado por Corocobre subsidiaria de KORES7. a convertirse en una economía próspera4 con una visión ambiental hacia el futuro. vi que hay mucha esperanza en este país. embajador actual de Corea en Bolivia: “Cuando vine a Bolivia. 2012). la participación del sector privado nacional y la inversión extranjera6. donde el 59% de la 93 . Corea ha hecho esfuerzos por promocionarse de esta manera en todo el mundo. apoyo a las comunidades y respeto a la visión económica del Estado. el gobierno coreano ha continuado la misma política promocional.en los 60s. Básicamente se ha promocionado como un país que logró salir rápido de la pobreza5 justo después de los conflictos armados de la guerra iniciada en 1950. citado por Toro. éste es su gran atractivo especialmente en países en vías de desarrollo. lo cual puede apreciarse en las palabras de Young Wook Chun. En Bolivia. Soft Power diplomático y política comunicacional En términos generales. la atracción hacia Corea del Sur puede estar basada en su neutralidad con respecto al resto de los países que intentan convertirse en socios del Estado boliviano para la extracción de minerales. hace que Corea del Sur tenga la posibilidad de ser observada como una nación con la cuál Bolivia puede identificarse e interesarse como ejemplo a seguir. la forma de acercarse ha tenido éxito en afianzar las relaciones entre los dos países.

hemos demostrado [un] trabajo serio con [el yacimiento de cobre de] Corocoro. presidente del consorcio KORES-POSCO expresó lo siguiente: “Bolivia es un país al que le tenemos mucho cariño y respeto. por lo que es importante impulsar y fortalecer estas relaciones de manera más profunda para evaluar y definir lo que conviene al país. de esta forma ha podido demostrar que puede hacer proyectos adaptados a las exigencias del Estado mas allá de los discursos dados. 2012b) Corea también ha acrecentado la incidencia de su soft power y aplicación de las políticas gubernamentales de diplomacia de los recursos con acciones como intercambios educativos y conocimientos especializados para mejorar la productividad boliviana en diversos sectores9 y la apertura de la Agencia de Cooperación Internacional (KOICA). como manifestó el Presidente. quien dijo en televisión a mediados del 2010: Para Bolivia. y por eso trabajaremos en beneficio de nuestras dos naciones” (Joon Shin Kim citado por La Razón. que es poseedora de recursos estratégicos en la minería. contribuyeron a consolidar una buena imagen de este país y de la empresa KORES como socio en el sector minero. 94 . Joon Shin Kim. lo es para Bolivia. En síntesis la opinión actual del gobierno con respecto a Corea puede verse condensada en las declaraciones de la Ministra de Planificación de Desarrollo de Bolivia. Con respecto a este hecho. la cual permite a Corea mostrar a funcionarios del gobierno y al público en general sus amplias capacidades tecnológicas en el área agrícola y de almacenamiento de agua10. órgano de la embajada coreana. Los resultados obtenidos en el 2008 en la mina de Corocoro8. [Corea del Sur] es también un país muy importante por su modelo de desarrollo y por las posibilidades de lograr la transferencia de tecnología con el fin de desarrollar nuestros recursos naturales.inversión es del gobierno boliviano y 49% de Corea. Corea del Sur es un país muy importante en lo que hace a sus industrias siderúrgicas. que Bolivia si los tiene para encaminar el crecimiento nacional tomando varios elementos de la experiencia coreana […] Bolivia es uno de los países priorizados de Corea del sur en su agenda y. Viviana Caro. ahora litio. de telecomunicaciones y sus centros de investigación tecnológica. [Corea del Sur] ha emprendido un desarrollo acelerado sin contar con recursos naturales.

Corea fue el cuarto mayor destino de las exportaciones11 bolivianas después de Brasil. Según el embajador de Corea en Bolivia. y el tercero de los principales países que registraron un incremento en las exportaciones bolivianas entre abril del 2010 y abril del 2011. 2012). y otro de US$2 millones 500 mil dólares para Santa Cruz.Intercambios económicos y apoyo financiero En los registros del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE. Argentina y Estados Unidos (MRE. 2011. 2011). se invita al presidente Evo Morales a Corea del Sur y se produce la firma de un MdE con la empresa KORES para el desarrollo de la cooperación técnica e investigación del litio boliviano (Zuleta. En el primero se planea construir una represa de 184 metros de largo por 30 metros de altura y un canal para regar aproximadamente 830 hectáreas en beneficio de 583 familias. El IBCE señala que Corea del Sur pasó a ser entre el 2008 y febrero del 2011. La cooperación técnica y asistencia económica se manifestó cuando en el 2009 llegó a Bolivia la agencia coreana de cooperación internacional KOICA. el segundo mayor importador de mercancías13 de origen boliviano. KOICA. 2012). después de Brasil (IBCE. El año pasado la embajada coreana firmó dos notas reversales para financiar a través de KOICA dos proyectos de riego. Chun Young Wook. citado por Nueva Economía. 2011). ese mismo mes Corea del Sur concede un crédito por US$250 millones a Bolivia para la construcción de cinco puentes. 2011). se espera hacer crecer estos números aumentando el nivel de importaciones bolivianas 12. ente ellos el puente de Pailas en Santa Cruz y unos sobre los ríos Mamoré y Madre de Dios (Página Siete. 2010a). uno de US$9 millones en Chuquisaca. para realizar trabajos de cooperación en varios rubros a Bolivia con carácter no reembolsable. y en Santa Cruz se 95 . además de becar a ciudadanos bolivianos para su capacitación en diversos sectores claves de la economía. da apoyo financiero para la construcción y remodelación de hospitales en todo el país (Página Siete. En agosto del 2010.

en el municipio de San Julián (Cancillería de Bolivia. entre ellas la Corea Railway. Chun Young Wook informó a la prensa boliviana las intenciones de Corea de expandir aun más sus inversiones en Bolivia: “Nosotros queremos cooperar con Bolivia no solamente en proyectos mineros. 2011). por ejemplo en agosto de este año. el gobernador de Cochabamba. para construir el sueño de nuestro gobierno en el futuro. 2011c). Ese mismo año también se da la apertura del Banco de Importación y Exportación de Corea (Eximbank) en Bolivia y de las oficinas del Centro Internacional de Agricultura de Corea (KOPIA) en Cochabamba (Opinion. fierros. retornó de una visita a Corea informando que algunas empresas coreanas. En cuanto a la entrada de inversión coreana en Bolivia podemos decir que las empresas coreanas han comenzado a jugar un papel muy importante en el desarrollo de Bolivia. 96 . Esta iniciativa ha traído beneficios para el país.com. En diciembre del 2011 el embajador de Corea en Bolivia. que es la construcción de un tren bioceánico”. Sobre esto el gobernador de Cochabamba comento el 2012 a la prensa boliviana: “Corea tiene mucho interés. están interesadas en participar en el proyecto de construcción de una línea férrea bioceánica. 2011. siderurgia. nos gustaría cooperar en industria automotriz. y nos ha pedido apoyo. semiconductores electrónicos. citada por ABI.planea aprovechar las aguas subterráneas para riego de 539 hectáreas en Monte Verde. Con respecto al interés coreano en Uyuni. No tenemos conocimiento de si Bolivia aceptó este ofrecimiento debido a las barreras de confidencialidad encontradas en la investigación sobre los procesos de negociación entre el consorcio coreano y COMIBOL. petroquímicos y refinería […] queremos compartir nuestra experiencia en la industria automotriz y plantas petroquímicas”.bo. de manera extraoficial se sabe que Corea ha ofrecido alrededor mil millones de dólares a Bolivia para apoyar el proyecto del litio. Edmundo Novillo.

y las firmas coreanas envueltas en consultoría de desarrollo internacional podrían complementar el trabajo actual en la construcción de proyectos que identifiquen maneras de mitigar el impacto social. Sobre la importancia del uso del AOD en beneficio coreano los autores comentan: El uso estratégico del AOD es importante no sólo para la extracción mineral sino que los proyectos de infraestructura también pueden incorporar numerosos componentes “blandos”. el gobierno deberá aumentar en los próximos años la utilización de ayuda o asistencia oficial para el desarrollo (AOD) no sólo en Bolivia sino en toda Latinoamérica. con la empresa estatal Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Otra forma de aproximación de Corea a Bolivia ha sido el ofrecimiento de asistencia económica. también ha incursionado en el negocio petroquímico boliviano firmando un contrato para la construcción de la planta de amoniaco y urea en Carrasco. También puede construir su estatus de “poder medio” para ganar mayor legitimidad como proveedor de desarrollo internacional. Corea ha colaborado con Bolivia donándole insumos y equipamiento médico a hospitales en todo el país. cultural y ambiental. Corea también puede enfocarse en aplicaciones eficientes de su diplomacia de recursos (Joon Shik Shin y Dalton. de esta forma alineando y ventilando internacionalmente su estrategia de Crecimiento Verde. alrededor de 60 ingenieros químicos bolivianos han sido 97 . Joon Shik Shin y Dalton (2011) exponen que además de facilitar la inversión extranjera directa en Bolivia. Bolivia es uno de los países más pobres de Suramérica y requiere grandes cantidades de asistencia internacional para su desarrollo (Joon Shik Shin y Dalton.La empresa Samsung Engineering Co. Como sabemos. 2011: 17). 2011:4). I&D tecnológico y RRHH De acuerdo con el economista Oscar Vargas Villazón. Cochabamba. desde que el proyecto piloto comenzó hace cuatro años. la inversión debe ser traducida en una agenda AOD efectiva. Para hacer esto sin embargo.

El ministro boliviano de Minería. 2012). También en octubre del 2011. muchos han ido a Corea.formados en Asia. La tecnología coreana ha sido suministrada a Bolivia en diversas áreas de su interés. Luis Alberto Echazú. como ejemplo podemos mencionar que en noviembre del 2011. el gobierno de Corea subscribió un MdE para mejorar la eficiencia y rapidez de la Aduana Nacional de Bolivia. debido a sus precios y calidad (POSCO. 2012). es el mayor fabricante de baterías recargables de litio (The Korea Times. capacitando y proporcionando las herramientas tecnológicas del Servicio de Aduanas de Corea del Sur (KCS por su siglas en inglés) para cambiar la plataforma informática del sistema aduanero boliviano a un sistema 100% electrónico UNI-PASS14 y simplificar los trámites de importación y exportación (ABI. el Ministro de Minería y Metalurgia de Bolivia. 2011). sin embargo hay que destacar que la experiencia en cada salar es diferente y el aprendizaje sobre la salmuera de Uyuni es específico. B. el nivel de competitividad de las empresas coreanas es alto en estándares internacionales.Síntesis de la negociación del litio 2007-2012: En diciembre del 2007. China y Japón en busca de inversiones para el sector minero de 98 . En el caso referente al litio. Mario Vierra ha reconocido la importancia de Corea en esta área tecnológica afirmando que el país "es pionero en la fabricación de vehículos y estamos seguros que va a servir de punta de lanza para los vehículos que van estar funcionando con baterías de litio" (ANP. y no solamente para el proyecto litio. firman un MdE para investigación conjunta en la producción de quinua y el mejoramiento en el uso y compartimiento de tecnología para la producción de papa y otros rubros cultivados en el altiplano boliviano. este posicionamiento le da una ventaja frente a otros países que desean asociarse con Bolivia.. otros han ido a Japón. se sabe que Corea del Sur tiene consolidado un record en producción. visita Corea. 2012).

boro. En agosto del 2010 Corea presenta los resultados de su investigación. también en Chile y Argentina. Según Zuleta (2012b) esta innovación podría ser introducida en yacimientos de salmuera similares existentes en China. los cuales arrojan que Bolivia tiene importantes reservas de magnesio. y con reformas aplicadas. KB3 y KB4. basado en la obtención de carbonato de litio a partir de fases de evaporación solar. KB1 es un proceso mejorado del ya existente en el Salar de Atacama en Chile. Los procesos de no evaporación para extraer litio directamente del Salar para la obtención de cátodos de litio a partir de la salmuera de Uyuni. “generando una verdadera revolución tecnológica en la extracción de litio en salmueras que muy bien podría contribuir a la era del vehículo eléctrico en el mundo” (Zuleta. KB416 son procesos de no evaporación.15 KB2. 99 . es decir que permiten la extracción de cátodos de litio descartando las fases de evaporación solar dentro de piscinas de donde se obtiene el carbonato de litio añadiendo otros procesos de laboratorio. KB3. Corea del Sur desarrolla y patenta cuatro procesos llamados KB1.su país. potasio y boro de manera simultánea (POSCO. el gobierno boliviano permitió la salida de volúmenes de salmuera para investigación a cargo de la empresa POSCO ESM. En mayo del 2010. “se saltan” el método tradicional aplicado a nivel mundial. Esta tecnología de extracción acorta el tiempo en comparación con el método de evaporación de 12 meses. potasio y un porcentaje de recuperación de litio del 80%. presentan resultados en febrero del 2012 al director de la GNRE de Bolivia en un evento en Corea (MK. lugar de donde proviene la mayor producción de carbonato de litio del mundo. A partir del estudio de esta salmuera. 2012b). a sólo 1 mes y mejora la taza de recuperación de litio de 50% a 80%. A partir de estos procesos POSCO y el Instituto de Investigación de Ciencias Industriales y Tecnología (RIST) de Pohang. 2012). además POSCO logra extraer separadamente magnesio. KB2. sodio. 2012).

100 . Desconocida. Permite la extracción de Salar de Uyuni sin acuerdos previos de compartición de patentes. 2009-2010 Desconocida Ofrece capacitación de personal para el desarrollo del litio. Firma de un contrato de riesgo compartido “JV” para la producción de materiales catódicos. Respuestas de Bolivia Resultados Desconocida Acepta.1 Propuestas coreanas y respuestas bolivianas Fecha Propuestas y aspiraciones de Corea 2010 Solicita examinar partes de salmuera de Uyuni en laboratorios Seúl. Negocia el aporte de tecnología en la tercera fase de producción de productos intermedios. COMIBOL reitera su política de participación “100% estatal” a Corea y en los medios de comunicación. Acepta y establece un acuerdo con el consorcio coreano KORES-POSCO para participar en esta fase. Firma de MdEdonde Bolivia reconoce la capacidad coreana para desarrollar tecnología y planea su posible introducción al proyecto. Desconocidos. Ofrece cooperación tecnológica en el desarrollo del Salar de Uyuni. Ofrece US$1000 millones para el desarrollo del proyecto. Acepta. Rechaza. Corea desarrolló patente para producir materiales catódicos sin pasar por la fase de carbonato de litio.Cuadro 3. Se reciben científicos coreanos y se envía profesionales bolivianos a Seúl para recibir entrenamiento. Abril 2011 Marzo 2012 Solicita participación de empresas coreanas en toda la cadena productiva de carbonato de litio.

Abril 2012 KORES aspira a ser el único socio de Bolivia en la última fase. “pero la propuesta más seria es de KORES-POSCO. el mercado. según el 101 . 2011. igualmente indicó que sería sólo a finales del 2013 cuando se escogería la tecnología y el diseño final para el establecimiento de una planta industrial de cátodos de litio. 2011). Julio 2012 Noviembre 2012 Solicita a Bolivia la participación como socio en la tercera fase de producción. Acepta. Con respecto a la última fase de industrialización del litio y otros recursos. Objeta y declara su política antimonopolio. pero con la tecnología coreana. Cuando se llegase a este punto. la tecnología. El ministro Alberto Echazú ha mencionado que la planta de cátodos de la tercera fase en la que participará Corea. servirá para analizar a partir del litio metálico que se produjo (ver figura). Ésa no es nuestra política. las dimensiones y la calidad del producto que industrializará el país. Echazú también resaltó que hay muchos países interesados en participar de la producción industrial de cátodos de litio. Rebote mediático por parte de Bolivia. citado por Chipana. que además propone una segunda (opción): hacer cátodos partiendo de nuestra salmuera. Firma de MdE donde Bolivia lo nombra “Socio estratégico” en la tercera fase. pero hay que abrir la mente. en el 2011 el ministro de Minería y Metalurgia Luis Alberto Echazú indicó que Corea y China habían hecho las propuestas con mayor potencial hasta esos momentos. Ofrece tecnología especial para recolección de litio en temporada lluviosa. las posibilidades son muchas” (Echazú.

el consorcio KORES-POSCO y la COMIBOL firman un contrato de riesgo compartido “JV” para la producción de materiales catódicos con el litio del Salar de Uyuni denominado “Proyecto de Riesgo Compartido para la Elaboración de Materiales de Cátodo de Litio”. y especialmente para la producción conjunta de baterías.1 Estructura del JV entre Bolivia y Corea COMIBOL • Suministra el material RIST • Método de no evaporación para extraer litio directamente del salar. el congresista Lee Sang-Deuk anunció lo siguiente durante la firma del MdE del presente año: “De ahora en adelante. Corea va a ofrecer toda la cooperación que necesite Bolivia para desarrollar la industrialización de su litio. POSCO ESM • Tecnología de producción de cátodos En el 2012.funcionario del Ministerio de Minería y Metalurgia. “ahí se hace el contrato” (Pagina Siete. Vamos a transferir nuestra tecnología al 102 . En cuanto a la posición de Corea con res pecto a la fase siguiente. 2012). Gráfico 3.

Bolivia expuso su política antimonopolio. C. distribución y consumo. 2012b). la participación de la República de Corea en la explotación e industrialización del litio yacente en el Salar de Uyuni ha aumentado progresivamente. citado por La Razón.gobierno boliviano para que su tecnología de producción de litio se independice” (Lee Sang-Deuk. están comprometidos en una competencia feroz para convertirse en el socio de negocios de Bolivia […] estoy convencido de que el proyecto compartido de baterías entre Corea y Bolivia colocará a Corea en una posición de ventaja sobre los otros” (Shin-Jong Kim 2011 citado por Sung-Won Shim 2011) Después de la firma del MdE de julio del 2012. se firma un Memorándum de Entendimiento (MdE) titulado “Memorándum de Entendimiento en Materia de Investigación y Desarrollo de Procesos para la Industrialización de los Recursos 103 . 2011. China. Brasil y también Corea. citado por Chipana. la cual según el Gerente de Recursos Evaporísticos busca evitar exclusividades en este sector de la economía (Echazú. 2011) y exigen que el Estado tenga una participación mayoritaria en los ingresos de los negocios en sociedad con varias empresas en distintas fases del proceso de producción. Luis Alberto Echazú. cuando dijo lo siguiente: “Actualmente. Japón. desde entonces.Resultados "Hay muchos interesados por el litio [boliviano]. 10 países incluyendo Francia.. En la visita del presidente Morales. marzo 2012 Del 25 al 26 de agosto del 2010 el presidente Evo Morales visita Corea del Sur. esto puede obtenerse de las declaraciones del presidente de KORES Shin-Jong Kim. Evidentemente una de las aspiraciones de la empresa KORES fue la de superar a la competencia y convertirse en el único socio estratégico de Bolivia. 2012. pero la propuesta más seria viene del consorcio KORES-POSCO".

asimismo construirán las instalaciones. Kyungdong 5%. KORES es responsable de la búsqueda de precursores y el apoyo económico aportando un capital inicial de 750 mil dólares. los medios de comunicación anuncian la posible elección de Corea del Sur como socio estratégico definitivo para la última fase de industrialización. anexo 2). 104 . el presidente de POSCO. Los porcentajes divididos y acordados del venture son COMIBOL 50% KORES 9%. 2012). LG International 5%.Evaporísticos del Salar de Uyuni” entre la empresa KORES de Corea y la Corporación Minera de Bolivia COMIBOL para el desarrollo de “programas de investigación y procesos para la industrialización de los recursos evaporísticos del Salar de Uyuni. observando la regulación y políticas mineras definidas por el Gobierno de Bolivia. En febrero de 2012 el gerente de Recursos Evaporísticos. La Razón.” (MdE. En marzo de 2011 el gobierno de Bolivia demandó la exclusión del pago de regalías por el uso de la tecnología que POSCO había patentado de la salmuera de Uyuni. 2% y POSCO 26% (The Dong-A Ilbo. níquel y manganeso necesario para la elaboración de ánodos y cátodos para baterías (Vásquez. En los meses siguientes. Finalmente la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) y el consorcio coreano firman un joint venture de 2. Aju Corp. Luis Alberto Echazú. Kwon Oh-jun no accedió a esta petición. (Página Siete. 2012). soporte tecnológico y procesos de investigación y desarrollo (I+D). 3%. incluyendo el litio. mientras que POSCO facilitará la ingeniería y construcción de la línea piloto. visita Seúl para asistir a una sesión explicativa sobre nuevas tecnologías de extracción de litio en las instalaciones de POSCO. Union Corp. el gobierno boliviano acepto incluir la cláusula de pago de regalías en un documento por separado. igualmente se espera que fabrique varios materiales catódicos17 de prueba para finales del 2012 con la tecnología proporcionada por el Instituto de Investigación de Ciencias Industriales y Tecnología (RIST). 2010.4 millones de dólares hasta el 2013 en el cual COMIBOL se encargará de suministrar la materia prima.

2011e). 2012). la respuesta pública por parte de las comunidades alrededor del Salar ya había sido contundente: Estamos en contra [de entregar] a una sola empresa privada automovilística.Diagnóstico de los escenarios que han incidido negativa y positivamente en el avance del plan de Corea del Sur para desarrollar la industria del litio en Bolivia Como ya hemos apuntado la forma específica de nacionalismo boliviano utiliza las instituciones jurídico-legales para ejercer control sobre los recursos naturales dentro de sus fronteras territoriales (Barbieri. algo que se les ha dicho con mucha amabilidad de que no es posible” (La Razón. Según el director de POSCO Lee Sung-won. 2012. KORES y POSCO. pero el rechazo del gobierno fue inmediato y como puede apreciarse a continuación.2012). 2010). la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL). citado por TheDong-A Ilbo. Echazú expresó lo siguiente: “hay dificultades.. las grandes reservas de litio “del mundo” que se encuentran en nuestro Salar de Uyuni. luego de la prueba de estos materiales. Según las declaraciones de ministro de Minería y Metalurgia. El gobierno de Evo Morales conduce firme y pertinazmente una propuesta de inversión. considerado como los recursos estratégicos de Bolivia […] No 105 . se expandirá la inversión coreana para la comercialización (Lee Sungwon. Corea del Sur envió una propuesta de negocios al gobierno boliviano que presenta conflictos de intereses. D. porque [los coreanos] quieren entrar a la producción de carbonato. exploración y producción de materia prima de exclusiva intervención estatal. esta cualidad evidentemente repercute en sus relaciones económicas con otros gobiernos. Cuatro meses después de este acuerdo se firma otro MdE entre el Ministerio de Minería. Es importante acotar que en el 2010 se hizo público que el consorcio automotriz francés Bolloré-Eremet formuló un ofrecimiento similar al de Corea. rechazando la participación directa de capital coreano o de cualquier otra procedencia en las primeras fases de extracción de la materia prima. explotación. Luis Echazú.

hasta llegar a la producción de carbonato de litio. Como ya se apuntó. [Cursivas nuestras] La orientación dedicada exclusivamente a la explotación eficiente del mineral y las diferencias de perspectiva con la comunidad y el gobierno boliviano18 mermaron las posibilidades de que el proyecto francés avanzara. puesto que meses más tarde el presidente Evo Morales afirmó lo siguiente: “ya desde antes descartamos [esa posibilidad] como Gobierno. Por ser estratégico debe ser explotado el 100% estatal a cargo de la COMIBOL […] Se debe continuar con la Planta Piloto de Litio. 2009). Podría decirse que el volumen financiero de países como China y Japón es superior al de Corea. también otras instituciones como el Banco Mundial lo han hecho. por lo que esta disparidad podría representar un problema no sólo en Bolivia. sino al negociar con otros países en cuanto a la necesidad de apoyo financiero para completar sus proyectos. Otro tema importante es la discusión en torno a la seguridad para los inversionistas en el mencionado país. 2011d). Entonces Corea retira su propuesta de comprar carbonato de litio y se concentra en probar al gobierno que está interesado en la producción industrial de cátodos y ánodos. el embajador de Corea del Sur en Bolivia. a través del ofrecimiento de una sociedad para compartir tecnología y apoyo en la iniciativa de producción industrial de baterías de iones de litio para vehículos eléctricos. pero por los bolivianos (FRUTCAS.19 Posiblemente el gobierno coreano persistió en su intento de ingresar en la segunda fase de producción de carbonato de litio. posteriormente llegar a la fábrica de baterías de litio y automóviles si fuera posible. se tiene conocimiento de que Corea ofreció mil millones de dólares a Bolivia para el proyecto del litio. señaló para la prensa lo siguiente: “hay temores de parte de las empresas coreanas. Con nuestros técnicos vamos a asumir esa responsabilidad [de producir a gran escala carbonato de litio]” (La Razón.permitiremos que se incruste a ninguna Empresa Privada en el proyecto del litio. preocupaciones porque 106 . pero también se sabe que China ha ofrecido hasta 10 mil millones.

Finalmente podemos delinear una situación que afecta tanto a Corea como a cualquier otro país o investigador interesado en conocer el rumbo de la negociación sobre el litio en la tercera fase. 107 . llega al punto de impedir el acceso a la mayoría de los MdE firmados en materia del litio de Uyuni. debido al alto grado de contradicción emanada directamente de los funcionarios bolivianos involucrados en el proyecto en Uyuni y Coipasa. En este punto nos remitimos a la pregunta de Orellana (1995:24): ¿qué hace que un país atraiga inversionistas extranjeros? Su respuesta fue la existencia de principios clave como son la regulación de la inversión extranjera. La hermeticidad de los acuerdos entre COMIBOL. esto difiere de la aseveración hecha en abril del 2012 por el gerente de Recursos Evaporíticos Ing. pero no se descarta a Finlandia". la firmeza de las políticas económicas y “la existencia de reglas claras y estables. situación confirmada por oficiales de KORES al negarse a suministrar el MdE de abril del 2009 (ver anexo 1) y MdE de febrero del 2012 por razones de confidencialidad. En diversas ocasiones el embajador ha enfatizado la necesidad de concluir la Ley de Inversiones que está en espera de ser aprobada desde el 2011 (Chipana. dicha situación es la desconfianza en la postura institucional.todavía no está todo aclarado. estudiosos del tema afirman que la dificultad para acceder a dichos documentos se debe a que el gobierno de Bolivia no desea abrirlos al público. 2011). 2011e). Luis Echazú que expresaba que Corea del Sur y China habían presentado “propuestas en pie más serias” para el desarrollo de baterías de litio (La Razón. 2011). KORES y POSCO. que maximizan los beneficios y minimizan los costos de transacción entre las partes”. Por ejemplo en agosto del 2011 el presidente Morales ha declarado: "De todas las propuestas [de países] que nos han llegado [al Ministerio de Minería] el que más lleva ventaja es China. una vez se cuente con esa normativa se podrá trabajar junto a las autoridades nacionales" (La Patria.

2011). (MOFAT. Julio Garrett Pedregal a Corea. Estado recientemente independizado de Japón (El Diario. 2011). JeongGwan-yong a Bolivia. Bolivia envía ayuda humanitaria a Corea del Sur. 2009).2 Cronología general de las relaciones diplomática entre Corea del Sur y Bolivia y la negociación del litio Se inicia la relación de Bolivia con Corea de Sur. Antonio Aranibar (visita no oficial) a Corea (MOFAT. 2011). Kim Man-jeh a Bolivia. Visita del canciller de Bolivia.Consideramos que el gobierno boliviano envía señales contradictorias en relación a la participación de las empresas en el proyecto. 2011). Julio Garrett a Corea. Visita del enviado especial de Corea. (MOFAT. Visita del enviado especial de Corea. Apertura de la primera embajada surcoreana en Bolivia (El Diario. 2009). Abril 1987 Julio 1987 Agosto 1993 Agosto 1995 108 . Visita del vice-presidente de Bolivia. Formando nuestras opiniones en base sólo a las declaraciones del gobierno boliviano en los últimos cinco años. pensamos que la competencia por acceso al litio de esta región puede que continúe. Visita del enviado especial de Corea. Lee Sang-ok a Bolivia (MOFAT. 2011). 25 abril 1965 1976 Noviembre 1986 Julio 1986 Visita del ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia. (MOFAT. 2011). mas no se sabe cuáles empresas se convertirán en socias de Bolivia de manera definitiva. Cuadro 3. después de la Segunda Guerra Mundial.(MOFAT.

El Gobierno de Bolivia nacionaliza una cantidad importante de empresas extranjeras. 2011) Visita de la Presidenta de la Comisión en Contra de la Corrupción. Hong Soon-young a Bolivia. 2011). ésta hace lo mismo con su embajada en Corea. Seo Jeong-hwa a Bolivia (MOFAT. visitó Corea y China en busca de inversiones destinadas al sector minero boliviano. acuerdan en nombre de sus países. 2011). no se disponen a realizar inversiones en Bolivia. Visita del enviado especial de Corea. Visita de enviado especial de Corea. Eduardo Trigo a Corea (MOFAT. congresista Lee Sang-deuk (MOFAT. Luis Alberto Echazú. Visita del enviado especial de Corea. El viceministro Lee Jae-hoon y el ministro de Minería de Bolivia. El ministro de minería de Bolivia. María Cajillas a Corea (MOFAT. En Corea los empresarios. para negociar la entrada Abril 1997 Agosto 1997 Agosto 2002 Mayo 2003 2006 Diciembre 2007 Diciembre 2007 Septiembre 2008 10 de Mayo 2008 Agosto 2009 109 . Luis Alberto Echazú. 2011). La República de Corea reabre su embajada en Bolivia. por precepción negativa que esto generó. la explotación de la mina de cobre de Corocoro (OSAL. hermano del Presidente. Se inauguran las instalaciones del proyecto piloto para la producción de carbonato de litio en la localidad de Llipi Loma. Corea cierra su embajada en Bolivia. 2011).1997 Debido al corte de presupuesto a causa de la crisis económica asiática. Visita del vice-ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia. cantón Río Grande del departamento de Potosí (COMINOL-DNRE. (MOFAT. 2009). 2007:32).

Visita del presidente Evo Morales Ayma a Corea del Sur. congresista Lee Sang-deuk (MOFAT. Visita del enviado especial de Corea. 2011). Octubre 2009 Visita del enviado especial de Corea. 2011). para realizar trabajos de cooperación en varios rubros a Bolivia con carácter no reembolsable (Página Siete. en el Grado de Gran Cruz. ver anexo 2). Se confiere la Condecoración de la Orden Nacional del Cóndor de los Andes.de Corea en el proyecto del litio. Corea del Sur concede un crédito por US$250 millones a Bolivia para la construcción de cinco puentes. Firma de un Memorándum de Entendimiento (MdE) con la empresa Korea Resources Corporation (KORES) para el desarrollo de la cooperación técnica e investigación del litio boliviano (Zuleta. congresista Lee Sang-deuk (MOFAT. congresista Lee Sang-deuk (MOFAT. Visita del enviado especial de Corea. embajador de la República de Corea. 2009 Enero 2010 Agosto 2010 Agosto 2010 Octubre 2010 2011 Mayo 2011 Julio 2011 Agosto 2011 110 . 2010a. Se abre la Agencia Coreana de Cooperación Internacional KOICA. El Banco de Importación y Exportación de Corea (Eximbank) abre sus oficinas. en reconocimiento a su trabajo de fortalecimiento de las relaciones bilaterales (MRE. a Hong-rak Kim. 2011). 2012). 2011). 2011). Visita del enviado especial de Corea. congresista Lee Sang-deuk (MOFAT. El presidente Evo Morales anuncia el lanzamiento de la estrategia del gobierno para industrializar el litio. 2012). ente ellos el puente de Pailas en Santa Cruz y otros dos sobre los ríos Mamoré y Madre de Dios (Página Siete.

Visita del gerente de Recursos Evaporísticos. en Seúl. Potosí (Vásquez. 2012). la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL). 2012). Julio 2012 Septiembre 2012 Firma de contrato para la construcción de la planta de amoniaco y urea entre la empresa estatal Yacimientos Petrolíferos Fiscales 111 . 2012). Visita del ministro de Minería y Metalurgia de Bolivia. Bolivia (Opinion. 2011). La Razón. 2011). 2011). POSCO y el diputado Lee Sang-Deuk para la firma de un acuerdo con COMIBOL sobre la fabricación de cátodos de litio para finales del 2013 (Página Siete. a las instalaciones de la firma POSCO. Diciembre 2011 El embajador de Corea expresa sus preocupaciones sobre la seguridad de las empresas coreanas en Bolivia (La Patria. Julio 2012 Firma de un MdE entre el Ministerio de Minería. para la elaboración de materiales de cátodos de litio en el Salar de Uyuni. Febrero 2012 26 de marzo 2012 Visita de una delegación diplomática integrada por los presidentes de KORES.bo. Luis Alberto Echazú. para asistir a una sesión explicativa sobre nuevas tecnologías de extracción de litio (Página Siete.Octubre – Diciembre 2011 Octubre 2011 Apertura de las oficinas de Centro Internacional de Agricultura de Corea (Kopia) en Cochabamba. José Pimentel. Bolivia inicia los preparativos para reabrir su embajada en Seúl. a Corea (MOFAT. el consorcio coreano KORES y POSCO.com.

exaltando su neutralidad con respecto al resto de los países que intentan convertirse en socios del Estado boliviano para la extracción de minerales. ofreciendo cooperación técnica. y mostrarse como una nación con la cual Bolivia puede identificarse e interesarse como ejemplo a seguir. Finlandia. Francia. Adicionalmente ha intentado armonizar sus atributos con los intereses bolivianos. Venezuela. volviéndose rápidamente una potencia económica gracias a la firmeza del gobierno. tecnologías necesarias para la elaboración de baterías. un país identificado por su posición nacionalista. antimperialista y protectora de sus recursos. Corea inició un proceso de reforzamiento de sus lazos con el gobierno de Evo Morales. También a 112 . Corea del Sur ha adaptado su diplomacia de recursos al caso específico de Bolivia. resaltando sus condiciones históricas y posicionamiento global para evadir acusaciones de neocolonialismo. Se ha promocionado como un país que logró salir rápido de la pobreza justo después de los conflictos armados de la guerra de Corea iniciada en 1950. enviando delegaciones de funcionarios especiales de un país a otro con el fin de negociar la participación coreana en el proyecto de industrialización del Salar de Uyuni.Bolivianos (YPFB) y la empresa coreana Samsung Engineering Co. ejecutando la reapertura de su embajada en Bolivia. los gobiernos y empresas provenientes de China. Resumen del capítulo En los últimos cinco años. Irán. Bolivia desea que la inversión extranjera en el proyecto del litio contribuya a la transferencia tecnológica requerida en la tercera fase de producción de cátodos y electrolitos. Corea del Sur. Para obtener ventaja sobre el resto. educativa y asistencia económica en diversas áreas. Brasil y Japón han intentado asociarse con el Estado boliviano en la explotación del litio y demás recursos evaporíticos yacentes en el altiplano.

En el 2010. mejorando así su imagen en Latinoamérica. y utilizando su brazo diplomático para garantizar la seguridad de sus inversores. firmándose un Contrato de Riesgo compartido “JV” para la producción de materiales catódicos. dando muestras de estar decidido a producir carbonato de litio por su cuenta. En el 2012 estableció su participación en la fase de industrialización y producción de baterías de litio a través de un contrato de riesgo compartido y otro MdE. Corea también negoció el aporte de tecnología en la tercera fase de producción de productos intermedios. consiguió examinar partes de salmuera de Uyuni y llevarlas a Seúl gracias a un permiso boliviano. dando notoriedad en los medios de comunicación a muchos procesos de negociación con Bolivia en el área industrial. 113 . desarrollando 4 procesos de extracción de litio novedosos y patentando uno que acorta el tiempo de producción de cátodos y ánodos para baterías de litio-ion. ofreciendo su tecnología y experiencia. Corea se ha concentrado en buscar su participación en la fase de producción de cátodos y ánodos. Desde el 2008 Corea del Sur ha afianzando sus relaciones con Bolivia consiguiendo firmar varios MdE en materia de investigación conjunta para el desarrollo de industrialización de los recursos Evaporísticos del Salar de Uyuni. rechazando este punto. pero Bolivia ha mantenido firmemente su política de inversión. comercial y cultural. mostrando a funcionarios del gobierno y al público en general sus capacidades tecnológicas en diversas áreas.ofrecido asistencia económica y usado su política comunicacional. exploración y producción de materia prima de exclusiva intervención estatal. donde Bolivia reconoce la capacidad coreana para desarrollar tecnología. Bolivia aceptó y estableció un acuerdo con el consorcio KORESPOSCO para participar en esta fase. Corea del Sur ha buscado entrar a la producción de carbonato de litio. explotación.

Notas 1 Refiriéndose a la guerra de Corea (1950-1953 firma del armisticio] el embajador de Corea en Bolivia ha dicho lo siguiente: “Después de la guerra teníamos 2. Corea del Sur logró tazas de crecimiento anuales tres veces mayores a las de países industrializados y dos veces más que la de aquellos en vías de desarrollo. para ampliar esta información consultar: http://www. esto debido al crecimiento en sus exportaciones (de 55 millones de dólares a 65000 millones de dólares entre 1962 y 1990) que sobrepasó al de Japón con creces. 2012). citado por Toro. económicos y militares que potencias como China y Estados Unidos.mineracorocoro. se realizó en septiembre del 2012 por 14 becarios bolivianos los cuales visitaron plantas de la industria agrícola coreana.la-razon. Sudáfrica. 2012). 10 En el 2012 una delegación boliviana de técnicos y productores agropecuarios fue invitada a capacitarse en Corea para observar el nivel de producción y productividad que el país a alcanzado en esta área (AGROBOLIVIA. además la guerra dejó muchos heridos y mucha hambre. No había electricidad. la embajada conjuntamente con KOICA organizaron un curso llamado “Mejora de la Productividad Agrícola” para mejorar entre otras cosas el cultivo de quinua. el cual inició un régimen colonial.ftierra. Estos poderes se enfocan en la diplomacia pública para presentar una imagen aceptable al mundo y aumentar su visibilidad internacional en persecución de sus intereses nacionales (Smith.com/suplementos/financiero/Corea-puede-invertir-MMplanta_0_1607839317. 1994: 1271). Corea lo logró en 30 años (Chun Young Wook. 5 Estados Unidos y Europa tardaron aproximadamente 300s años en industrializarse. 2012. 2 En 1910 es ocupado por Japón.php?option=com_content&view=article&id=11522:rair&catid=172:r ecursos-naturales&Itemid=243 114 . disponible en: http://www. presentando tasas de crecimiento promedio en su PIB de más del 9% anual y un PIB per cápita de $87 en 1962 a $5523 para 1990. no teníamos ropa y no había salud. citado por Toro. con un aparato estatal y un sistema burocrático. 6 Para ampliar esta información revisar la entrevista al embajador de Corea en Bolivia. Dinh. 4 De acuerdo con Tapia (2011:9-30) entre 1980 y 1986. todo quedó destruido. Canadá. 2012. Padres y madres de familia fallecieron y miles quedaron huérfanos.” (Chun Young Wook . Se utilizaron tanques y portaviones. son naciones con menos recursos naturales.5 millones de muertos y desastres. 3 Poderes Medios (MiddlePowers) Australia. 2012).com 9 Por ejemplo. que introdujo nuevos sistemas de organización y control para adaptar la economía y sociedad coreana a los intereses de Japón (Kholi.html 7 8 KORES responsable de la construcción de una planta procesadora de concentrados de zinc en Potosí Para ampliar esta información ir a la siguiente dirección: www.org/ft/index. En el mismo periodo (1962-1990) pasó de ser el número 101 entre los países exportadores al puesto número 14. policial y militar. 2012).2012. Corea de Sur. que sin embargo han obtenido cierto nivel de estabilidad o liderazgo en algún sector que les permite competir a nivel mundial. amplio y especializado.

000 millones de dólares. 17 El cátodo de litio es el elemento más significativo de las baterías. e importa más o menos 450. 2011). 2010. 12 Estas fueron las palabras de embajador en diciembre del año pasado: “Corea del Sur exporta anualmente al mundo 500. “camisas y blusas de algodón de punto.11 Brasil $843. Argentina $278. 14 Para ampliar esta información consultar: http://www3. 16 No se ha podido conseguir información con respecto a la distinción de los últimos tres procesos.bo/nucleo/noticias. Corea $175. 2007) y actualmente ocupa un tercio del mercado global de carbonato de litio (Hollender y Shultz. 13 Entre éstas. maderas distintas.4 millones y de China con $110. porque hay mucho trabajo por hacer” (Bolloré.abi.000 millones de dólares. 19 La Bolloré ofreció a Bolivia fabricar baterías para vehículos en Francia. 2010) con un 63% del total de las exportaciones mundiales (datos del 2008). 6 millones y Estados Unidos $256.4 millones por encima de Japón con $155.3 millones (MRE. 2011). 115 . citado por América Economía 2010). 2012. 2011). además de negociar su presencia en todas las fases del proyecto del lito. Se sabe que en ellos se eliminan las fases de las piscinas pero no pudimos saber si alguno de estos procesos lo hace solo parcialmente. 18 El director de actividades industriales de la empresa Cedric Bolloré informó en ese entonces lo siguiente: “lo que pedimos al gobierno es arrancar el proyecto lo más pronto posible porque creo que es una pena para el país perder el tiempo en el proceso de industrialización. costo total de las baterías.php?i=2&j=20111130144609 15 Chile ha sido el mayor productor de carbonato de litio desde 1997 (Jaskula. el cátodo representa más del 40%” (Página Siete. la cooperación y la inversión en proyectos bolivianos” (IBCE. 2012b). tablillas y frisos para parquet sin ensamblar” (Nueva Economía. de.7 millones. oferta rechazada por Bolivia. lo que quisiéramos es incrementar el volumen comercial bilateral. Min-Jeong Lee.0 millones.

se han visto afectados por el nacionalismo de recursos y las condiciones en torno al desarrollo del litio de Uyuni? Los objetivos de la diplomacia de los recursos coreana en relación al Salar de Uyuni han sido los siguientes: 1) Optimizar la capacidad de influenciar la toma de decisiones del gobierno de Bolivia con respecto a la explotación e industrialización de sus reservas de litio. 2) Ofrecer apoyo financiero al proyecto. El objetivo general de nuestra investigación era realizar una evaluación crítica de la “Diplomacia de los Recursos” de Corea y responder ¿De qué forma Corea de Sur y su plan de desarrollo. De manera general se pudo evaluar que la efectividad de la diplomacia de los recursos de Corea del Sur en base a logro de sus objetivos en el Salar de Uyuni ha sido baja. 2) Aumentar la visibilidad pública de Corea y de sus empresas en Bolivia y el resto de Suramérica. entre Bolivia y Corea del Sur durante el periodo 2008 . así como de los objetivos planteados al comienzo de este trabajo.Conclusión A continuación se presentarán las conclusiones en torno al proceso de negociación con respecto al litio del Salar Uyuni. 3) Permitir la movilización de todos los medios necesarios para facilitar el acceso a los recursos del Salar de Uyuni y demás locaciones de interés. 6) Convertirse en socio único de Bolivia en la última fase de producción de baterías de litio. Adicionalmente entre el 2010 y el 2012 Corea formuló una serie de propuestas concretas al gobierno boliviano: 1) Solicitar examinar muestras de salmuera procedente de Uyuni con fines de investigación. 4) Negociar la participación de KORES-POSCO en toda la cadena productiva del litio.2013. 5) Comprar el carbonato de litio que se produzca en Uyuni. 3) Brindar colaboración al proyecto mediante el suministro de tecnología especial y capacitación de personal boliviano. en vista de los escasos progresos en los últimos años y el poco éxito de sus 116 .

sí obtuvo la aprobación por parte del gobierno boliviano. Finlandia y otros países. A principios del 2012 Corea y Bolivia comenzaron a negociar la introducción de dicho proceso en el proyecto boliviano. Adicionalmente el gobierno boliviano se manifiesta públicamente en desacuerdo con la consideración de cualquier empresa extranjera como socio único de Bolivia en las fases de producción de carbonato litio y baterías de litio. el gobierno boliviano pudo haberse beneficiado de dicho 117 . se desarrollaron una serie de procesos de obtención de litio de alto rendimiento y POSCO patentó un proceso de obtención de cátodos de litio directamente de la salmuera. de manera tal que una vez que la COMIBOL estuviera produciendo carbonato de litio. De acuerdo con Juan Carlos Zuleta.propuestas concretas. La primera propuesta coreana hecha a principios del 2010. por su incompatibilidad con la estrategia de comercialización de productos de litio con valor agregado y de su política de participación extranjera en Uyuni. y negociar la participación mediante contrato de dichas empresas en la cadena productiva del litio con la consideración del consorcio KORES-POSCO como socio único ante la competencia proveniente de Japón. en relación a la solicitud de salmuera de Uyuni. Pero COMIBOL no aceptó dichas propuestas. procediéndose al traslado de dichas muestras a los laboratorios del Instituto de Investigación de Ciencias Industriales y Tecnología (RIST) de Corea. A partir de la investigación de ese año. el cual se distingue de los métodos tradicionales al acortar significativamente el tiempo de fabricación de una batería de litio. Como observamos en los primeros años de la negociación las propuestas de Corea radicaban en apoyar a Bolivia ofreciendo recursos financieros y científicos para explotar los recursos del Salar de Uyuni. presentándose como observamos un conflicto de interés entre POSCO y COMIBOL con respecto al pago de regalías. China. Francia. el gobierno boliviano considerara a las empresas coreanas como probables compradoras del mismo.

ello quizá se deberá a las enormes 118 . Pero la negociación entre Corea y Bolivia probablemente continuará progresando favorablemente para Corea en los próximos meses. Actualmente Corea del Sur continua siendo considerado uno de los principales socios potenciales del gobierno de Bolivia y a diferencia de la mayoría de las empresas extranjeras que habían mostrado interés en trabajar con COMIBOL. COMIBOL ha anunciado que producirá 7 TM por mes de carbonato de litio a partir de agosto de 2013 y entre 5. hasta ahora sólo podemos suponer que no. sin embargo no fue posible conocer si existe suficiente producción de materia prima en Bolivia para componentes de baterías. El gobierno boliviano continua apareciendo en los medios de comunicación del mundo. Hasta los momentos sólo se ha anunciado la compra de una planta piloto de baterías a China. una de cloruro de potasio y otra de carbonato de litio. A principios de marzo del 2012 se firmó un contrato de riesgo compartido “JV” entre COMIBOL y KORES-POSCO para la producción de materiales catódicos y la firma de un memorándum de entendimiento en julio del 2012 donde Bolivia nombra a Corea del Sur como “Socio Estratégico” en la tercera fase de la estrategia.000 TM por año desde 2016 al 2020 si bien desde la perspectiva uniformizada de los estudiosos del tema no podemos tener la certeza de que estas plantas tendrán suficiente materia prima para producir.descubrimiento si hubiera negociado una compartición de patentes con Corea. Francia y el resto de los países a los que se le autorizó experimentar gratuitamente con salmuera de Uyuni. recientemente inaugurando dos plantas piloto. el consorcio coreano KORES-POSCO ha sido el único que ha logrado avanzar hacia un acuerdo formal con respecto al proyecto de industrialización del litio de Uyuni.000 y 30. Pero ahora por razones desconocidas se ha paralizado la ejecución del contrato firmado el año pasado con Corea del Sur.

aquellos que afectan las posibilidades de éxito en la fase de ingreso al mercado de los productos de litio boliviano con valor agregado: entre ellos las compañías operando en otros salares que continúan mejorando su productividad con tecnología nueva. Hasta ahora se ha observado un incumplimiento en los plazos de ejecución de participados por COMIBOL. puede destacarse la falta de experticia nacional en este tipo de actividad extractiva. inestabilidad política y la acción de grupos de presión locales. la evolución propia de los mercados del litio y la relación oferta demanda. sociales y de baja capacidad interna para la explotación y procesamiento del litio Bolivia podrían significar que Corea del Sur tiene la oportunidad de aprovechar aún más de su capacidad 119 . el descubrimiento de fuentes alternativas a los salares para la extracción de litio. problemas financieros. y los relativos a las etapas de organización y realización de la estrategia de industrialización del litio. El gobierno depende en parte del mantenimiento de una imagen de eficiencia y de una gestión 100% estatal en Uyuni. los desafíos económicos. falta de servicios e infraestructura. ambientales. complicaciones climáticas. el desarrollo de tecnología sustitutivas a las baterías de litio-ion. dificultades técnicas. insuficientes recursos financieros. Por el lado de los factores internos están aquellos derivados del entorno políticos. deficiencia institucional. la elección de tecnología inadecuada y reconocida ahora como poco factible para la recuperación de litio de las salmueras encontradas en el Salar de Uyuni. Por un lado están los factores externos. carencia tecnológica.presiones que enfrente la estrategia de industrialización boliviana y el gobierno de Evo Morales. calidad de la salmuera. Las causas van desde inundaciones en el área de trabajo a dificultades de diversa índole como retrasos en la llegada de equipos necesarios debido a bloqueos de caminos que no permitieron el desenvolvimiento normal de las actividades. riesgos de sostenibilidad ambiental del proyecto. territoriales. Los desafíos económicos.

tecnológica como ventaja competitiva ante el resto de los potenciales socios internacionales del proyecto. Por ahora su actitud de apoyo al emprendimiento boliviano, nivel de I+D, experiencia en desarrollo sustentable y posicionamiento mundial en el área de fabricación de baterías de litio-ion y vehículos eléctricos ha sido muy importante a la hora de ser tomado en cuenta por Bolivia. Si bien en el desarrollo de este trabajo se observó un cumplimiento cabal de la diplomacia de los recursos y un seguimiento de las recomendaciones de expertos por parte de Corea, también se evidenciaron algunas fallas que afectaron la calidad del trabajo realizado en Bolivia. A continuación se enuncian algunas sugerencias para mejorar la gestión coreana: Mejorar la comunicación entre el brazo diplomático y el brazo empresarial de Corea del Sur, de tal forma que el discurso empresarial surcoreano resulte más congruente con el contexto boliviano y orientación ideológica del gobierno de Evo Morales. Esto en vista de que en ocasiones las declaraciones de algunos jefes ejecutivos de empresas interesadas en el litio de Uyuni, incluyendo empresas coreanas, han resultado contrapuestas a la línea de discurso ideológico del gobierno boliviano, lo cual ha resultado en la disminución de la efectividad del discurso diplomático y en descontento por parte del presidente Morales y otros funcionarios públicos, un ejemplo fue el mensaje del presidente del grupo Bolloré en 2009 cuando Morales visito su cede en Francia, este expresó que Bolivia era “como Arabia Saudita”, haciendo alusión al titular de la revista Forbes: Bolivia “la Arabia Saudita del Litio”. Dentro del bloque de los países árabes, Arabia Saudita es un socio relevante de Estados Unidos y mantiene una política de modernización económica distinta a la de otros países árabes como Irán o Siria, los cuales al igual que Bolivia se hallan en oposición al imperialismo estadounidense, desde la mirada boliviana Arabia Saudita, en un equivalente en el plano latinoamericano a Chile o a Colombia, países aliados de Estados Unidos que aceptan sus recomendaciones y esquemas de liberalización de mercado. Desde la perspectiva boliviana, un gobierno de izquierda, que defiende las
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reivindicaciones indígenas, miembro del ALBA, opositor al imperialismo, al capitalismo ejercido por Estados Unidos y sus aliados, la comparación resulta naturalmente ofensiva, al simbolizar que Bolivia seguirá el mismo modelo económico que Arabia Saudita. Adicionalmente en el 2010 el director de actividades industriales de Bolloré indicó a la prensa que Bolivia no debería perder su tiempo en el proceso de industrialización, ya que era mejor instalar la planta en Francia, esto claramente es una propuesta divergente a la política sostenida por el gobierno de industrialización del litio, la cual establece que ningún recurso podrá ser industrializado en el exterior, en vista de que provee trabajos al país destinatario quitando oportunidades de empleo a los bolivianos. En los días siguientes a la declaración francesa las comunidades aledañas al Salar de Uyuni y el presidente Morales expresaron su completa acusación. En el caso de Corea, la cual llevaba una diplomacia sensible a las aspiraciones bolivianas y respetuosa de sus políticas de desarrollo, los comentarios del brazo empresarial generaron incongruencias y replicas desde Bolivia. Como ejemplo estuvieron las afirmaciones de julio del 2011 del jefe ejecutivo de KORES Shin-Jong Kim en donde expone que Corea, Francia, Japón, China y otros países se encuentran en “una competencia feroz para convertirse en los socios del negocio del litio de Bolivia”, posteriormente declaró que estaba convencido de que el proyecto de baterías de litio entre Bolivia y Corea “colocará a Corea en una posición de ventaja sobre los demás”. El gobierno de Bolivia, anteriormente había explicado que no tomaría un solo socio estratégico, cosa que reiteró en los meses siguientes a las declaraciones de Shin-Jong Kim junto a su política antimonopolio presente en la constitución boliviana. Adicionalmente durante la negociación del contrato de riesgo compartido para la producción de cátodos de litio realizada a mediados del 2012 Shin-Jong Kim fue citado por la prensa diciendo lo siguiente: “Este acuerdo servirá como base para obtener los derechos de desarrollo del litio”, estas palabras señalaron un desconocimiento de las condiciones de explotación del litio expuestas por el
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gobierno boliviano en sus más recientes planes oficiales, en donde reiteran la política de desarrollo de los recursos evaporíticos a cargo del Estado. Prolongar la aplicación de las recomendaciones para el éxito de la política de soft power en Bolivia presentadas en el capítulo I,especialmente aquellas hechas por Asociación Coreana de Desarrollo de Energía y Recursos Minerales. Para mantener las posibilidades de aseguramiento del litio en Bolivia, se necesita que la diplomacia de los recursos siga ejecutándose de acuerdo a lo establecido, aplicando todos los elementos de soft power diplomático y política comunicacional, intercambios económicos y apoyo financiero y científico, es importante que Bolivia siga percibiendo a Corea como un país aliado, un socio económico y un ejemplo de desarrollo económico exitoso con miras a un futuro sustentable. Lo último nos lleva a la última recomendación: Resaltar su imagen de futura economía verde, exponiendo que las relaciones entre ambos países podrían traducirse en un desarrollo económico de bajo impacto ambiental además de beneficios sociales para Bolivia. Las compañías coreanas deberían darse a conocer como motores de desarrollo económico sustentables social y ambientalmente, Corea debe demostrar que comparte la visión ecológica presente en la constitución y planes de desarrollo bolivianos y promover la visión de la Estrategia de Crecimiento Verde dentro de Bolivia, llevándolo como un elemento de la cultura pro ambientalista asiática. Con respecto al gobierno boliviano, debemos señalar que el mismo parece convencido de que el aprendizaje sobre el potencial de los salares bolivianos y la investigación con fines productivos toma tiempo y necesita una fuerte inversión y participación extranjera, y esto parece haberse vuelto una prioridad básica para alcanzar sus propósitos: mejorar las condiciones de vida de la población y la posición económica de Bolivia. En el espacio público se habla del proyecto piloto del litio como el paso inicial hacia un proyecto industrial y comercial que podría reconfigurar el mapa económico nacional y posicionar a Bolivia como un productor mundial de litio. Esta visión optimista es explícita en el discurso presidencial y los funcionarios
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La explotación del Salar de Uyuni y el paso hacia la industrialización puede darse en manos de empresas bolivianas. es importante además que se avance en la creación de una regulación específica para la extracción de recursos naturales de salares y salmueras. ya que los responsables actuales han demostrado baja capacidad de dirección. obrero y académico mayor cualificado según estándares de evaluación neutral e imparcial en lugar de optar por la vía de designación política. la situación de subordinación y dependencia hacia el poder ejecutivo nacional ya que ninguna decisión trascendental se ha tomado sin antes consultar 123 . técnicos. Los contratiempos climáticos.de la COMIBOL y la GNE. es muy probable que no alcance los objetivos trazados en el tiempo y volúmenes requeridos. El panorama interno pudo haber sido distinto si el gobierno boliviano hubiera comenzado con el proceso de selección del personal administrativo. debe hacerse una mejor selección de los funcionarios e investigadores involucrados. Consideramos. eficiencia ni efectividad hasta los momentos. Por otro lado. Bolivia todavía no produce carbonato de litio. simplemente porque el gobierno anhela cumplir una agenda y mostrar como éxito la culminación de un proyecto tan trascendental para el país como es la producción nacional de litio. no tan optimista. sin embargo es necesario una gestión más eficiente y una planificación superior de todo el proceso. Pero existe otra visión. cuya inexistencia impidió la ocasión de establecer una compartición de patentes con la empresa coreana POSCO. que argumenta que el proyecto presenta importantes fallas y carencias a distintos niveles y que sin un cambio en la toma de decisiones se generaran serios daños económicos al país y se perderá una oportunidad de desarrollo única para Bolivia. económicos y políticos se han convertido en un problema que ha hecho que la estrategia boliviana de industrialización del litio no haya demostrado eficacia. El desempeño de COMIBOL quizá se encuentre afectado por la posible desestimación de profesionales mejor cualificados dentro del comité de planificador de la estrategia de industrialización del litio y en evaluación de los problemas durante la ejecución.

Pero los memorándum de entendimiento no son una 124 . aún bajo directo control estatal hubiera generado tensiones entre los grupos pro gobierno y quizá dando lugar a objeciones de orden político y constitucional en el plano nacional. Evidentemente la participación exclusiva de COMIBOL en la fase de mayor contacto con el Salar: la de extracción y tratamiento de la salmuera. al crearse una contradicción con su discurso industrializador y generador de empleos a partir del litio. Adicionalmente. además de respeto a su autoridad soberana sobre los recursos naturales. la alta exposición mediática del emprendimiento y las presiones políticas que ello suele traer aparejado. convirtiéndose en uno de los principales socios comerciales de dicho país y sus compañías iniciaron numerosos emprendimientos en Bolivia. 2 y 5) y un contrato de riesgo compartido para la producción de cátodos para baterías de litio. En resumen.directamente con el presidente. En Corea. Del mismo modo si el gobierno hubiera accedido en los primeros años a producir y vender carbonato de litio también habría alzado cuestionamientos. En los últimos años el rol de KORES se ha expandido y se ha facilitado a las compañías coreanas entrar en el negocio de extracción de recursos naturales en Bolivia. parece responder más a factores políticos que a razones estratégicas. los resultados de la diplomacia de los recursos para la obtención de litio se han observado en las firmas de varios memorándums de entendimiento para la investigación y el desarrollo de tecnologías para la extracción de litio en el Salar de Uyuni (ver anexos 1. Corea abrió sus mercados a los productos bolivianos. las cuales quizá tienden a debilitar la objetividad en la toma de decisiones. esto no cambio el curso de la política boliviana y los efectos de la gestión coreana con respecto al Salar de Uyuni han sido muy bajo impacto. generando fuentes de empleo y ganancias mayoritarias al Estado boliviano. y a pesar de haber tenido éxito en varios de sus emprendimientos y haber mejorado significativamente sus relaciones diplomáticas construyendo rápidamente buenas relaciones con el gobierno de Morales. La presencia de compañías extranjeras operando en el Salar. el gobierno boliviano consiguió crédito y apoyo político para el proyecto del litio.

la decisión se encuentra entre la producción de los compuestos básicos exportables y el mercado de las baterías de litio-ion. En consecuencia. La presencia surcoreana. Las diferentes fallas que afectan el emprendimiento del litio y las dificultades que ello traerá aparejado posiblemente forzaran al gobierno a cambiar de rumbo y redefinir la mejor alternativa de desarrollo del Salar de Uyuni. para que la agenda de Corea del Sur con respecto al litio pueda cumplirse. Corea del Sur debe esperar y continuar avanzando en las negociaciones con Bolivia. Finalmente. siguiendo la lógica de su socio en su propia visión de desarrollo. Corea debe demostrar su reconocimiento de la necesidad de comulgar con los intereses de bolivianos. este conjunto de elementos se han convertido en ítems de aprobación por parte de Bolivia. haciendo débiles las opciones de participación de cualquier empresa en las primeras etapas de desarrollo y creando conflictos como el sucedido entre 1988 y 1993 con la empresa LITCO. para alcanzar el éxito en la diplomacia de los recursos por el litio boliviano. ya que posiblemente dada las circunstancias actuales su poder de negociación aumente.garantía de acceso al litio y el contrato de riesgo compartido aún no se ha ejecutado por razones desconocidas. voluntad diplomática y entera cooperación con la estrategia de industrialización del litio y otras iniciativas. para algunos actores gubernamentales es ahora vista como una ventaja. mientras no haya un entendimiento sobre esto de parte de 125 . debe continuarse el esfuerzo y tiempo invertido en negociar directamente con el gobierno boliviano. Los acuerdos injustos de los que ha sido víctima la región de Potosí ha hecho que el público en general sea muy susceptible a la participación externa. es importante continuar demostrando sus capacidades tecnológicas. debe existir una cierta unidad en el discurso de todos los elementos que conforman la estrategia diplomática y seguir manteniendo una fuerte presencia en este país. ya que parten de que su influencia en el campo de investigación y procesamiento de litio y venta de baterías podría traer beneficios para el país en el marco de una sociedad con el Estado.

Solo así se podrán construir una vía de acceso al litio de Uyuni. es importante que se identifiquen las necesidades de los habitantes de Uyuni y cooperar de manera integral en su desarrollo. lograr defender los intereses coreanos en la región.los países interesados no habrá una asociación en torno a la industrialización del litio. 126 .

Anexos Anexo 1 127 .

128 .

129 .

Anexo 2 130 .

131 .

132 .

POSCO y COMIBOL. 29 de julio 2011 (coreano) 133 .Anexo 3: MdE entre KORES.

134

Anexo 4: Principales Usos del litio

Usos Farmacéuticos 4%

Usos del Litio

Otros 12% Polímeros 5% Colada Continua 4% Aluminio 5% Aire acondicionado 7% Vidrios y Cerámicas 11% Grasas Lubricantes 16% Baterías 36%

Fuente: SQM (2009) citado por Lagos, 2009:6

135

Anexo 5: Estrategia de industrialización del litio de Bolivia

136

Anexo 6: Índice de Seguridad energética Fuente: Ivanova 2008 137 .

Fuente: McClory. 2011: 15 138 .Anexo 7: Índice de soft power (The New Persuaders).

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