Universidad Nacional Campus Nicoya Bach.

Administracin de empresas Alumna: Sharon Sequeira Vsquez Curso: Anlisis Administrativos Ensayo: Anlisis de la ineficiencia en el Plan Regulador del Cantn de Nicoya, Marzo 2013 Introduccin: El tema de los Planes Reguladores en Costa Rica ha sido objeto de estudio, no solo por la importancia que cumplen dentro del territorio nacional, sino tambin por el proceso que conlleva la elaboracin y planificacin de los mismos. Es trascendental para el pas, cantones y comunidades contar con un plan de ordenamiento que permita mantener el orden, y a la vez establecer estrategias de desarrollo sustentable que

garanticen igualdad de oportunidades y una mejor calidad de vida para sus pobladores. Una de las medidas impuestas por la administracin del actual gobierno fue el Plan de Desarrollo o tambin llamado Plan Regulador Cantonal, el cual ha sido visto como el principal instrumento para la planificacin y control urbano de los lmites jurisdiccionales de cada territorio. Hoy en da la necesidad de su elaboracin y aplicacin entre las municipalidades se ha convertido en una verdadera competencia, idealmente toda municipalidad debera poseer su propio plan regulador, tambin idealmente este debera elaborarse teniendo en cuenta un marco nacional y regional que le sirva de referencia, es por este motivo que se selecciona el tema del Plan regulador para llevar a cabo un anlisis de sus determinantes y objetivos. Por todo lo anterior es importante mencionar que de acuerdo con la Ley #4240 de Planificacin Urbana del 15 de noviembre de 1968 y en su ltima reforma #7995 del 3 de mayo de 1995 artculo 1 se establece lo siguiente:

Plan Regulador , es el instrumento de planificacin local que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, grfico o suplemento, la poltica de desarrollo y los planes para distribucin de la poblacin, usos de la tierra, vas de circulacin, servicios pblicos, facilidades comunales, y construccin, conservacin y rehabilitacin de reas urbanas. Es as como se determina que el Plan Regulador responde a un modelo administrativo por que se reconoce que este establece un conjunto de variables que interactan para poder solucionar los problemas del cantn y a su vez ofrecer iniciativas que incentiven el desarrollo comunal, variables tales como el uso de los suelos, la infraestructura, vialidad y transporte, y el medio ambiente. Sin embargo todo modelo ocupa de un mtodo para funcionar, esa sucesin de pasos y procedimientos a seguir es lo que hace que un modelo administrativo pueda marchar correctamente, como primer punto, se hace necesario mencionar que todo planeamiento lleva consigo la determinacin de objetivos claves, generales y especficos, sin ellos cualquier proyecto no tendra ninguna finalidad y para efectos del ensayo se hace de suma importancia analizar Nicoya. Es de conocimiento general que los objetivos deben responder a ciertos interrogantes dentro de los cuales se destacan qu, cmo, para qu y por qu? tales preguntas son las que le dan el significado y la explicacin del proyecto, al estudiar dichos objetivos se encuentra que en algunos casos stos no responden a las preguntas claves ni tampoco se especfica cundo han de cumplirse, o sea, en qu lapso de tiempo podran dichas propuestas llegar a efectuarse. Como un ejemplo menciono el primer objetivo general del artculo 22 Tomo III del Plan Regulador del cantn de Nicoya, 2011. Identificar, clasificar y delimitar los distintos usos del suelo en el Cantn de Nicoya. (p.21), en primera instancia un objetivo debera presentar solo un verbo en infinitivo y tendra que enfocarse en explicar el cmo se realizara dicho objetivo y bajo qu finalidad, sin embargo en este caso el objetivo general resulta muy corto y solo se responde a la primera pregunta Qu es lo que piensa hacer?. los objetivos que tiene el actual Plan Regulador de

An sin tomarse en cuenta la parte textual, los objetivos tambin resultan ineficientes: el Plan Regulador de Nicoya carece de objetivos bien planteados e igualmente las variables no son claramente delimitadas; en la administracin, de los objetivos depende cualquier trabajo, si los objetivos no estn bien fundamentados no se puede llevar a cabo ninguna investigacin o proyecto. Adems todo trabajo necesita de la asignacin de recursos claves, la definicin de un mtodo de trabajo y la especificacin de estrategias que a su vez lleven al seguimiento y el desarrollo organizacional. Si se toman en cuenta los recursos utilizados para elaborar dicho plan, lo primordial sera pensar en el recurso econmico que el estado ofreci para sufragar todos los gastos que llev desde el proceso de planeamiento y seleccin de objetivos hasta llegar a determinarse las propuestas del Plan, adems del presupuesto municipal para poder trabajar en el cumplimiento de tales objetivos en forma precisa. Otro tipo de recurso de suma importancia es el factor humano ya que sin l no se puede establecer ninguna de las metas y es un factor indispensable, esto sin dejar de lado el espacio para elaborar todos los procedimientos al proyecto, los materiales y el tiempo como principal delimitante de las funciones establecidas. Segn Hernndez O, Carlos (2012, p. 9) La estrategia es un conjunto de reglas armnicas adoptadas para garantizar la decisin efectiva en cada momento del desarrollo de la investigacin. La estrategia considera los pro y los contra de

hacer o no realizar una accin para la finalidad de una propuesta. Por lo anterior, se hace necesario reconocer que las estrategias son parte fundamental de cualquier plan regulador y que su uso garantiza la toma de decisiones de forma efectiva y eficaz, una estrategia permite establecer el tiempo ms oportuno y la mejor forma de realizar una meta, adems ayuda a reconocer cuales son las posibilidades de que un proyecto llegue a tener xito o fracase en el presente o bien en un futuro cercano.

La estrategia general de desarrollo identificada para el cantn de Nicoya

se

establece en el Plan de Desarrollo Humano Cantonal 2010-2020: Generar en forma participativa las condiciones que permitan el desarrollo sostenible, inclusivo y equitativo del cantn para el bienestar de las actuales y futuras generaciones (p.52) De lo anterior, es importante mencionar que una de las principales estrategias consiste en incluir la participacin ciudadana en igualdad de condiciones y de este modo garantizar que en la comunidad exista un mejor desarrollo en el presente y por ende en el futuro, de este tema se hablar ms adelante ofreciendo una observacin diferente. El Plan regulador con el que actualmente cuenta la provincia de Nicoya, fue realizado bajo un rgimen de estudios y de anlisis que no solo buscaban el bienestar de la comunidad sino tambin el desarrollo cantonal a travs de proyectos para preservar y mejorar el control de los recursos naturales de la zona y encontrar una manera ms adecuada de destinar los insumos a

situaciones y casos que as lo requirieran en la comunidad Nicoyana. Dentro de los objetivos propuestos, es importante resaltar cules son las variables que no fueron tomadas en cuenta o las cuales carecen de una verdadera propuesta por ejemplo, se omite por completo la proteccin a los ros y cuencas, que resultan tan beneficiosas y necesarias no solo porque provee a la poblacin de agua potable para consumo propio, abastecimiento de ganado y riego de pastos sino tambin porque son fuente de energa renovable , de igual forma tampoco se menciona la proteccin a las zonas costeras. Con respecto al manejo de las aguas negras,se destaca que es una de las principales denuncias adems de la filtracin, los animales muertos y la tenencia de animales (ASIS Nicoya, 2007) se deduce que la municipalidad de Nicoya no ha presentado ningn proyecto que ataque directamente este problema, lo puntos son mencionados en el plan pero el inconveniente

contina, es ah donde personas y empresas terminan contactando servicios privados para que realicen esta tarea de limpieza y en algunos casos dichos servicios no cuentan con los requerimientos apropiados para estar trabajando ni los permisos establecidos por lo que sus desechos terminan arrojados en

alcantarillas y ros, realizando un proceso cclico que no llegar a un fin. Si bien es cierto que la comunidad de Nicoya no se encuentra del todo fuera del tratamiento de residuos, si hay varios sectores que no cuentan con el sistema y en ninguna de las partes del Plan se menciona que estos sectores puedan ser beneficiados. Otro punto a retomar es la variable de los desechos slidos, la municipalidad se encarga de recoger la basura pero en la mayora de los casos no se le est brindando tratamiento como se menciona en el punto 2.11 sobre manejo de desechos slidos del Plan de Desarrollo Humano cantonal de Nicoya 20102020 El servicio de recoleccin funciona en la comunidad de Nosara y se recolecta 2 veces por semana. Su disposicin final es en un terreno a cielo abierto sin ningn tratamiento final (p.38). El reciclaje de los desechos debera ser uno de los principales puntos dentro de la comunidad ya que es la mejor manera de reducir la produccin de basura y de esta manera reutilizar los productos y recursos , sin embargo en el Plan Regulador no es mencionado, no se ofrecen las estrategias ni se establecen las polticas educativas que incentiven a la poblacin sobre el objetivo del reciclaje, adems la municipalidad no desarrolla en ningn momento alternativas para impulsar el reciclaje a nivel cantonal, por lo que se llega a la conclusin de que el reciclaje no est siendo impulsado.

Cmo es notorio, en temas relacionados a las necesidades de la comunidad, el Plan Regulador de Nicoya queda debiendo y no facilita ideas que incentiven a la poblacin para buscar una mejora y ofrecer dentro del cantn una

iniciativa que establezca cuales son los deberes de los habitantes, tal vez si existiera un mayor inters por parte de poblacin, estos problemas no

ocurriran tan seguido ni sera permitido que se incurriera en tal ineficiencia. Una de las caractersticas de los modelos es que por lo general tienen estructura de sistema (Hernndez O,Carlos,2011.p13) por lo que adoptndose esta caracterstica sera sencillo calificar el plan como un sistema abierto que puede ser modificado de forma constante y posee capacidad de adaptacin, esto es una ventaja para la poblacin, sino fuera as en estos momentos no

estara siendo objeto de anlisis por supuestas irregularidades y hubiera sido encasillado como una propuesta cerrada que deba aceptarse sin derecho a la objecin. Adems es importante mencionar que el modelo del Plan de Desarrollo puede ser visto como un sistema social ya que se adapta mejor a la forma de trabajo, donde la parte humana es fundamental y se acta con base en objetivos especficos, de hecho uno de los principales problemas es que no ha sido conformado como un sistema social, la falta de preparacin y de conciencia ambiental que se tuvo a la hora de elaborar dicho plan, caus que el proceso de planificacin quedara en manos de los grupos con dinero y por lo tanto solo su inters fue valorado a la hora de elaborarlo; convirtindole en un

sistema cerrado. La empresa que elabor el actual plan ni siquiera es costarricense, es espaola y lleva por nombre Inypsa , tiene historial con respecto a tales temas, anteriormente fue cuestionada en la elaboracin de otros planes reguladores como en los casos del cantn de Alajuela y Punta Morales. Es as como se empieza criticar la falta de preparacin que existe para seleccionar las empresas y organizaciones ms aptas que lleven a cabo el proceso de realizar un Plan Regulador e incluso existen otras que

verdaderamente estn calificadas y no son tomadas en cuenta dado el caso por ejemplo de la Unidad de Planes Reguladores en la escuela de ciencias Geogrficas de la Universidad Nacional. Realizando un anlisis del informe presentado por Inypsa en el ao 2011, destaco que uno de los principales problemas que surgieron fue la mala planificacin por parte de los encargados, se concluye dedicando que no se est

el tiempo para estudiar los puntos realmente importantes y

necesarios, como opinin propia se debe realizar una bsqueda exhaustiva del personal verdaderamente capacitado para redactar un Plan Regulador, se entiende de esta manera que las principales fallas estn en el mal procedimiento de seleccin que est aplicando la Comisin encargada de la elaboracin de planes reguladores.

Indiscutiblemente, las tcnicas juegan un papel fundamental dentro del proceso de consolidacin de la metodologa de participacin ciudadana. En este sentido, al igual que con la escogencia de la metodologa no existe una receta nica aplicable por igual a cualquier realidad, sino que por el contrario, la seleccin de las mismas tiene que ver con la naturaleza del proyecto y otros aspectos, adems tambin depende en mucho de la capacidad de aplicacin y creatividad de los expertos en el campo; por ende la falta de participacin ciudadana provoca en reiteradas ocasiones la dficit en representatividad de los diferentes sectores productivos ni empresariales de la zona, situacin que conlleva a que estos sectores no sean valorados ni tomados en cuenta para posteriores asuntos cantonales y por lo tanto omitidos en el periodo de la planificacin de los mismos.

Se asume de esta forma que falta la participacin ciudadana y el famoso dicho la unin hace la fuerza tienen una relacin, ya que es una necesidad actual el aprender a trabajar como en equipo, entre ms personas tomen la iniciativa de pensar por el desarrollo y mejoramiento del cantn, mejores y mayores resultados sern obtenidos con el paso del tiempo. Lo que hace falta es determinacin y una notable planificacin por parte de los habitantes de la zona.

Cuestionando el Plan Regulador, y determinndose que existen muchas irregularidades e incongruencias en la presentacin del informe, una de las principales propuestas sugeridas es que se realizara un mejor diseo organizativo y reingeniera de los procesos a realizar, la reingeniera aplicada a las organizaciones y sistemas significa redisear sus estructuras, procesos, mtodos y formas para hacerlas ms eficientes y eficaces (Hernndez

O,Carlos,2012) por lo tanto llevndola al presente caso sera sumamente recomendable en todo el proceso que lleva la elaboracin del mismo, lo ideal es empezar de nuevo y contratando otra empresa que regule su planificacin adems de realizarse un diagnstico que muestre las verdaderas necesidades del cantn y no solo los intereses polticos de la zona.

Desde el ao 2011 en que fue propuesto dicho plan hasta el presente ao 2013, la comunidad de Nicoya ha permanecido sin un plan regulador porque todava a ms de un ao de su propuesta no se ha podido implementar, ste continua en el proceso de investigacin y anlisis, de hecho si se hubiera elaborado por segunda vez lo ms probable es que ya estuviera utilizndose.

En trminos generales, una provincia, un cantn o una comunidad no puede estar sin gobierno ni direccin, para la parte administrativa, es imposible que llegue a promoverse el desarrollo cantonal , una comunidad sin plan regulador es como un barco a la deriva, no se sabe a dnde va a desembarcar y bajo qu condiciones lo har ,de esta forma ejemplifico que la comunidad de Nicoya en estos momentos no cuenta con las bases para ejercer las polticas territoriales ni martimas y esto conlleva a que en la actualidad ya se estn presentando los resultados de dicha inestabilidad.

Como conclusin, destaco la importancia que tiene el elaborar un plan regulador para la estabilidad del cantn de Nicoya y la necesidad del mismo para poder administrar de forma eficiente el territorio, sin embargo en el presente caso durante el proceso de planeamiento e investigacin se lleg a cometer errores y stos han trado consigo una serie de consecuencias negativas para la comunidad, por lo que todo modelo debe estar bien fundamentado, tener las bases necesarias y cumplir con todos los requerimientos durante su proceso. Por lo que se asume que existe una falta de planificacin y que administrativamente, dicho plan requiere de otras

tcnicas y mtodos para garantizar su funcionamiento; entre otros aspectos mejorar la participacin ciudadana ya que de esta depende la seleccin de los miembros adecuados para integrar la futura revisin del mismo.

La reingeniera del proceso ofrece la forma es que se escojan mejores alternativas y a su vez se logren resultados en menor tiempo, entonces para finalizar por qu no se puede redisear el actual plan y reestructurar sus objetivos y propuestas? de esta forma el mismo tendra un adecuado proceder y generara resultados positivos y concretos econmico y ambiental. en mbitos como el social,

Bibliografa: 1. Hernndez Orozco, Carlos; Anlisis administrativo: tcnicas y mtodos. Editorial EUNED, San Jos, Costa Rica, 2012

2. Prez Pelez, Maribel y Alvarado Salas, Ranulfo; Los planes reguladores en Costa Rica: cantonales y costeros. Serie de

ordenamiento territorial N 2.San Jos Costa Rica.2003

3. Ultima reforma a Ley de Planificacin Urbana #7995; publicada en La Gaceta el 3 de mayo de 1995 San Jos, Costa Rica.

4. Municipalidad de Nicoya; Plan regulador del cantn de Nicoya, 20102020. unidad ejecutora del programa 1284 oc/cr de. Tomado de la pgina web www. nicoya.go.cr. el da 1 marzo,2013