LA IDEA DE "AUCTORITAS": GENESIS y DESARROLLO

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La investigacin histrica ha conseguido poner lo suficientemen-
te en claro la fundamental distincin entre aucto1'itas y potestas. Desde
un punto de vista terico -y qUiz no solamente desde ese punto
de vista- ha constituido la confusin sistemtica de las dos nocio-
nes y su definitiva resolucin en el bsico concepto moderno de
soberana la causa ltima de la inconsistencia filosfica de toda la
teora moderna del Estado. Esta confusin, empero, no es ni mucho
menos un deslizamiento acadmico, sino que est ntimamente unida
al proceso real de configuracin del orden poltico moderno.
De una auctoctona de los dos conceptos es forzoso hablar, dado
que se trata de dos ideas que brotan del fondo vital, del ethos poltico
de un pueblo, cuyo modo de entender la convivencia ha gravitado
enrgicamente sobre toda la tradicin y el pensamiento poltico de
Occidente. Trtase, en efecto, de conceptos que expresan el sentido
originario con que el pueblo romano entendi la convivencia. La
idea romana de la libe1tas no es ningn predicado metafisico del hom-
bre' no envuelve nada que apunte a la natu1'aleza del hombre ni ex-
presa un status ntico por virtud del cual est el hombre de alguna
manera singularmente situado entre las cosas. Independientemen-
te de lo que el romano pensara a este respecto, el trmino libertas
no iba enlazado a ninguna significacin de esta ndole. La libe11:as
enuncia para el romano una modalidad de la existencia poltica, la
modalidad propia de la convivencia romana como res publica. Se trata
de una expresin, ciertamente ideolgica, con el que el romano trata
de significar ni ms ni menos el modo romano de la comunidad.
La idea decisiva para entender todos los conceptos fundamen-
tales de la publicstica romana va ligada al hecho de que la reli-
gin no determinaba para el romano una comunidad -una ecclesia
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spi"itualis- en la que el individuo se uniera con los otros desde el fondo
intimo de la personalidad en un vinculo supremo, sino que el centro
originario del sentimiento religioso era la misma comunidad (1); el
fondo ltimo de la convivencia romana era el sentimiento de una
relacin vital y fundante entre la civifas y los dioses. La religin y el
culto romanos significaban, pues, un entendimiento sacro de la exis-
tencia politica y por lo mismo algo absolutamente romano, politica-
mente inviable fuera del marco de vida de la comunidad romana. La
libertas es la participacin individual en esta civitas as entendida y
por ello es algo que le es dado al hombre desde la civita8' y no desde la
naturaleza.
De otro modo es imposible, segn muestra Wirszubski en una inves-
tigacin realmente exhaustiva, entender una palabra del tratamiento
juridico de la esclavitud en Roma. La manumisin no es meramente
una cancelacin del dominio que el dominus ejerce sobre el esclavo.
Un acto con este solo contenido no afecta a la condicin juridica
del esclavo, sino a la concreta relacin dominical de que es objeto;
hace de l una "es nullius pero no un ser libre, lo que supone para el
romano el formar parte de la civitas romana. Por ello la manumisin
que otorga la libertad, la manumisin vindieta aut cel18U aut te8tam'IJl1to
es propiamente un acto politico de integracin en la comunidad que
el "dominus" cumple respecto al esclavo como rgano de la civitas (2).
Vinindole al romano de la civitos su condicin de ser libre, est el
uso de esta libertad proyectado siempre hacia el grupo. El romano
concibe la libertad como posibilidad librrima de hacer su vida con
los otros y en el despliegue de su libertas, en la modelacin de su
vida desde s mismo, pero para, y con los otros, est la dignitas, el honos,
conceptos estrictamente aristocrticos que animan la constitucin
real romana sobre base conscientemente opuesta a la del ideal griegO
de la isonomia (3). Actuar en la vida pblica, jugar un papel relevante
en ella, era para el romano de la alta sociedad el nico objetivo de
sus ambiciones; rebasar el crculo de la vida privada y forj arse un
"status", consegur una significacin en la vida socal por el pblico
reconocimiento, tal era el modo romano de entender la plenitud de.su
libertad. A este reconocimiento apunta precisamente el trmino hoRas,
el cual, al traducirse hoy por hon01' con las asociaciones de ndole m o ~
ral asocadas al trmno, se desvirta en su significacin latina casi
por completo (4). Y tal es precisamente el ensamblaje de sentimien-
tos que se opera bajo el concepto de auetoritas. La auctoritas es una
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idea que juega tanto en la vida privada como en la pblica (5). El
paterfamilias es sui juris, lo que significa que tene "auctoritas", es "auc-
tor" de su decisin. El acto por el cual el tutor coopera con su presen-
ca a los actos del menor sometdo a tutela se designa en las fuentes
como auetaritas interpositio; el acto es jurdicamente imputable al menor,
pero si el tutor no concurre -si tutari9 auctoritas non interveniat-, no pue-
de serIe imputado el acto al menor, no puede serIe tenido como suyo.
Para el concepto de la auetoritos es de la mayor importancia tener en
cuenta lo siguiente. Toda imputacin jurdica es imputacin a una
auctoritas o necesta la interposicin de una auetoritas calificada. El pa-
terfamilias no representa a ninguno de los aleni j""s sobre los que tiene
potestad y cuanto stos adquieren lo adquieren para l, mas no por
un mecanismo de representacn, sino porque en la comunidad exis-
ten slo como aleni juris y sus actos en la medida que puedan ser
relevantes lo son relativamente a la auctoritas a que estn suj etos,
auctoritas que constituye lo nico jurdicamente visible para los de-
ms. Slo el sui uris, que por cualquier razn -impubertad, prodi-
galidad, etc.- no tiene plena capacidad de obrar, necesita de un
tutor, pero la accin de ste no es tampoco construida sobre el con-
cepto de representacin; para que los efectos recaigan sobre l, es
necesario que celebre personalmente el negocio; la auetoritas interposito
le da sobre lo que tiene facultas, potestas, lo que no tiene, auetoritas;
se trata,pues, de un recurso tcnico que complementa la situacin
juridica habilitndola para el trfico con los dems (6).
El concepto pblico de la auetoritas se desarroll sobre estas bases.
El sui juris aparece facultado para relacionarse jurdicamente con los
dems en el mbito privado y para participar en el gobierno de la res
publica. Pero los romanos nunca entendieron que este ltimo derecho
pudiera ser puesto en juego sin ms, como mera facultad. La mentali-
dad profundamente aristocrtica que iba asociada a la tradicin
romana impuso como criterio social que toda decisin en ese orden
estuviese sometida a una attctoritas, esto es, una persona pblicamen-
te reconocida por su digntas. De este modo, la libertas resultaba no
tanto el derecho a actuar en la vida pblica por propia iniciativa
como el de elegir un auctor cuya auctoritas es libremente aceptada (7).
As se convierten los optimates bajo la constitucin republicana en
los nicos participes activos en la vida pblica. y as se concentra
en el Senado la auctaritas del pueblo romano. Pero precisamente en
el anlisis constitucional del Senado republicano se hace patente la
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JESUS FUEYO ALVAREZ
distincin entre auetodtas y potestas, distincin que, por lo dems, he-
mos visto ya jugar en el Derecho privado. La potestas es el titulo que
invoca toda magistratura; designa pura y simplemente el conjunto
de facultades pblicas que son inherentes a un officium, el mandato
conferido por el bien de la res publica; no tiene nada que ver con la
aucto1'itas. Toda la ideologa poltica romana de la poca republicana,
tal como se hace patente a travs de las obras de Cicern, Pro Sestio,
De Re Publica y De Legibus, se centra en el reconocimiento de la aue-
toritas en el Senado. Aun cuando Cicern entra en liza como hamo
novus (8) Y est en oposicin al criterio de la rancia aristocraca here-
ditaria con su dignitaSl de estirpe, pone todo el peso de la autoridad so-
bre el Senado. "La descripcin de la pat1"os politeia romana, escribe Wirs-
zubski-civitas a mai01"ibus nostTis "apientissime constitutlb-es asimismo muy
sgnificativa: el Senado es caracterizado siempre como el elemento
dominante de la constitucin ... En la concepcin de Cicern, la cons-
titucin del Estado libre se centra en torno y descansa sobre la au-
toridad del Senado" (9). Ahora bien, tcnicamente el Senado no
tiene potestas. Carece de un marco de funciones que cumpla a ttulo
de imperium. Potestas e irnperium lo tienen los magistrados como in-
herentes al officium que se les ha confado; auctoritas la tienen los
senadores. Como funciones concretas reservadas al Senado estn
slo dos actos: la ereafio del primer magistrado en los casos de nte-
rregnum y la auctoritas patrum -un qUOj'um de votacin favorable que
se exige para los ms altos nombramientos- que apuntan signifi-
cativamente al juego no de una potestad, de una decisin, sino a la
conciencia del origen del poder de que el Senado se siente porta-
dor (10). Del mismo modo, el senatuJeonsultum no es ni una ley ni
tcnicamente una declaracin que vincule en Derecho. Se origina
en la consulta de un magistrado, y es en si slo respuesta de mxima
autoridad, aunque el uso la consagre como obligatoria; pero el Se-
nado carece de iniciativa. El Senado fue, con todo ello, la institu-
cionalizacin del sentido originario de la comunidad de vida romana,
q\ue se fue afirmando por la tradicin de la que cada dignitas era a
modo de depositaria. Responde ciertamente a un profundo senti-
miento aristocrtico que las ms de las veces se resuelve en una
ideologia contra la que luchan las capas populares de la sociedad
romana en nombre de una aspiracin absolutamente democrtica.
Pero la idea de la auctortas como vivencia del originario sentimiento
de comunidad y como pblico reconocimiento de esa significacin
ESTUDIOS DE TEORIA POLITICA 419
en el que la intitula, entra por esta va como el concepto clave de la
idea occidental del orden poltico. El principio que expresa el sen-
tido originario de la comunidad, el principio que invoca la convi-
vencia en su prstina significacin y consagra al poder que consigue
el pblico reconocimiento como portador de esa significacin, en la
que la ereccin, la fundacin, el factum genesaco de la existencia
poltica se hace presente como pauta de vida, es lo que la tradicin
europea conoce como owtoridad.
La auctoritas est integrada por dos elementos que son la expre-
sin primaria de la existencia politica. Dei mismo modo que la
auatoritas privada expresa el atributo del sujeto de hacer su vida con los
dems en propiedad (como auctor), traduce la auetoritas pblica, pri-
mordialmente, la idea de que la existencia poltica como modalidad
de convivencia tiene a la comunidad como auctor, no meramente en
el sentido -por supuesto, obvio- de no estar enaj enada la deci-
sin fuera del grupo, sino fundamentalmente, como peculiaridad de
convivencia, 'como orden originario, como principio concreto a que
el grupo reconduce su unidad. De este modo se hace visible en la
auetoritas el pathos de aquella idea bsica de la convivencia que va
necesariamente implicada en la tradicin del origen de la comuni-
dad, el sentido reverencial a lo fudlldo. Esta apelacin al origen se
hace patente en la terminologa. Auetoritas es propiedad del auctor,
auotoritas patrum, autoridad del que nos da el ser, auetoritas p1'ineeps,
autoridad que invoca el principio. La conexin entre auctoritas y prin-
aeps se revela en el hecho de que el p , ~ n c e p s no es en la poca republi-
cana un titulo que designe una magistratura, ni lleva por lo mismo
consigo un oficil/m definido como un mbito de potestad; el trmino
designa el primado en la dignitas, el primer hombre de Roma, prmus
nter pares, el primero en auctortas. Tan es as, que comienza a usarse
en el Senado, para designar al primero que expresa su opnin sobre
la consulta, despus de haber hablado los cnsules en activo: prnceps
senatus (11). En seguida hemos de ver cmo Augusto, que instaur su
poder, sirvindose de la ideologa tradicional, hace descansar su pree-
minencia sobre el primado de su al/ctoritas y no sobre el alcance de
su potestas. Es evidente que todos estos trminos estn ligados por una
unidad de significacin que apunta al origen. Es claro que aqu se fun-
de un enrgico sentimiento aristocrtico de la vida con una finura
de conceptuacin y de expresin jurdicas, que ningn otro pueblo
tuvo en el grado que Roma. Toda esta estructura de conceptos no es
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sino la versin racionalizada de la honda vivencia que el pueblo ro-
mano tuvo de su fundacin, de la fundacin de la ciudad, como el mag-
no mito poltico a que todo el orden de convivencia va sentimental-
mente ligado.
El otro elemento de la aUGtolitas, es el pblico ,eeonocirniento. Por lo
mismo que la aUGto1'itas es absolutamente un valor en la comunidad ,
no tiene nada que ver con una virtud natural, ni es nada carismtico ,
ni un valor en s de la persona. Autoridad se tiene slo ante los otros ,
o ms exactamente auotoritas es la dignitas en que los otros, como vox
populi, tienen a uno de entre ellos. La existencia poltica es, por anto-
nomasia, la existencia pblica. Offentliehkeit i't das Wesenselerrlent der Ge-
meinsohaft. Was nicht offentlich, gehiht nicht in die Geschichte und nicht zur
Gemeninschaft, hochstens zur Gese1l.schaft. Esta certera observacin de Alois
Dempf (12) es una generalizacin del modo romano de significar la
-convivencia, que despus ha de incorporar el catolicismo y que no
comienza a quebrar sino con la Reforma. Para entender lo que para
el romano era este reconocimiento pblico, hay que hacerse cargo de
'lue, a diferencia del hombre moderno, no distingua entre su verdad
y la verdad pblica. Instituciones como la afectio malitalis muestran
que en la convivencia slo lo que de modo manifiesto y pblico se-
hace valer, vale como tal. El marido repudia a la muj er, simplemente
por' una pblica ofensa a la afeetio maritalis. Todo el rgido formalismo
de las formas a insttuciones jurdicas de la poca clsica traducen
ese sentido eminentemente pblico de la vida. As es tambin la
auetoritas, ante todo, la consideracin pblca de la preeminencia en la
vida comunitaria. Todava el trmino autoridad, cuando se habla de
una autoridad cientfica, por ejemplo, es usado en este sentido. Pero
tampoco tiene nada que ver esta fama pblica con un acto jurdico
.de reconocimiento en sentido moderno, con un acatamiento, por
ejemplo, expresado plebiscitariamente. La aucim'itas no es un quanturn
de adhesiones individuales, sino una consideracin en comn, un
ser tenido como vivencia social, una manifestacin espontnea de la
comunidad como comunidad y no una forma de consentimiento a
acatamiento del individuo como individuo. Cuando Augusto declara
la preeminencia de su aUGtolitas, y se invoca como princeps, no invoca
ningn acto de inttulacin de facultades, lo que es propio de la
potestas, sino al hecho pblico de ser consderado como tal magna
autoridad. Slo dentro del mundo poltico de la razn estas diferen-
.das llegan a hacerse impalpables y no podemos comprender a tenor
ESTUDIOS DE TEORIA POLITICA 421
de nuestra mentalidad racionalista el que no se le exija en tal caso
el que demuestre el quanturn efectivo y matemtico de adhesiones.
El principado de Augusto es una experiencia poltica del ms aIto
inters, no slo desde un punto de vista estrictamente histrico -sino ,
tambin para la genealoga de algunos de los conceptos polticos
fundamentales de la cultura occidental (13). El ncleo ideolgico de
su construccin est en el intento llevado a cabo con xito de ins-
taurar un nuevo orden politlco, pero manteniendo y hasta inten-
sificando unos criterios tradicionales de justificacin del poder. Fun-
damentalmente, Augul>to libera el concepto de auatoritas de toda co-
nexin formal con la estructura de pOder republicana y reafirma
su originaria signifcacin de pblico reconocimiento de la dignitas
preeminente en una persona. El objetivo a que apunta esta mani-
festacin ideolgica es claro: poner de manifiesto la compatibilidad
de una aucioritas personal con los ideales de la "es publica como libertad
en orden. El ttulo de princeps, segn se ha indicado antes, expresa
una auetoritas magnificada y por ello no es una innovacin de Augusto.
Ha sido usado ya durante la poca republicana, precisamente para
designar a los ms preeminentes en la auatoritas. La desviacin
ideolgica est en que, mientras la auatoritas individual del periodo
republicano significa en ltimo trmino la posicin social y la in-
fluencia poltica lograda en la concurrencia y, por lo mismo, variable,
la auctoritas del prncipe, tal como se construye bajo la gida de
Augusto, es permanente, se liga a la persona, y se coloca en un rango
de significacin poltico-espiritual absolutamente incomparable a
cualquiera otra auatoritas. A este nivel, la atlctoritas es augusta. La desig-
nacin o ttulo de Augusto marca significativamente el punto de
arranque del proceso que ha de conducir a la divinizacin de los
emperadores. Supone sin ms que a diferencia de la aucto1'itas del
perodo republicano, producto como dice Lucrecio del conterulere no-
bilitate, la aUGtolitasaugusta est ms all de toda concurrencia, cons-
tituye el principio de la comunidad como orden libre y el vnculo po-
ltico se liga a esa singular aucioritas como centro de determinacin.
Con todo, el afn de Augusto de fundar el nuevo principado de
dentro del clima espiritual de la tradicin republicana le lleva a
mantener la ms cuidadosa discriminacin entre los conceptos de
auatoritas y potestas. La distincin responde a la necesidad dialctica
de negar la existencia de una concentracin de poder, que ira contra
toda la estructura de la constitucin repUblicana en su conjunto.
2R
422 JESUS .FUEYO AL',AREZ
En las Res Gestae que constituye el gran alegato de la
del nuevo orden, asegura Augusto que, si bien en auctmitas superaba
cualquiera otro, su patelftas era igual a la de los dems magistrados:
Post id ternpus aucto1'tate ornnihus p1'aestiti, potelftatis alltem ",ihilo amplius
habui qllam cete"; qui mihi qlloque in mogistl'atu conlegoe fuerunt (14). Es impo-
sible-como indica E. Meyer-que un pasaje tan destacado en un
documento de la mayor trascendencia y que fue redactado con el
mayor cuidado, pudiera incluir una afirmacin, una falsedad que
pudiera ser puesta en evidencia. Augusto emplea el trmino autto1'tll8
en sentido absolutamente tradicional y se califica de pl'inceps ueU11:0 .. ;;';;;'%1..
de esa tradicin, es decir, no designando una posicin oficial en la
organizacin del poder-lo que propiamente es magistratura-sino en
la sociedad romana, es decir, como ttulo prvado (15). Como el alegato
de Augusto va dirigido a poner de manifiesto que ha mantenido su
principado dentro de la constitucionalidad republicana, hace mencin
de que ha rechazado ttulos incompatibles con ella o al menos con su
normalidad, tales como el de cnsul vitalicio, dictador o dominus ..
Todo el nfasis se pone sobre la ouctol'itas. El desarrollo de este con-
cepto, como muestra Cochl'ane, se lleva a cabo, manifiestamente con
vistas a legitimar el onlo novus como reconstruccin del orden originario
de la comunidad romana, como legitimidad de origen. "En este punto
-escribe el autor citado-, conviene notar dos particularidades. En
primer lugar, el emperador mantiene que su posicin es "formalmen-
te" correcta; postrera manifestacin, en efecto, del imperium legitimum
y as autntica solucin al problema de la jefatura de un
libre. En segundo lugar, su ttulo a la autoridad es estimado conse-
cuencia de su posesin de ciertas especificas cualidades de eX1celelllCia,j;;;t
en virtud de las cuales entiende personificar la quintaesencia de
virtud poltica latina. Podemos observar aqu que las cualidades
el emperador reivindica son virlus, clel1Jentia, iustitia y pietas. En
forma la lista representa una interesante modificacin de las
vencionales virtudes cardinales, evidentemente deliberada. Por eje,m,;;
plo, el uso de clern.entia, en vez de m!agnanirnitas, mira tal vez a
al joven Csar con su precursor, asocindole a ste en el que
destacado aspecto de la tradicin juliana. Por otra parte,
prudentia por pietas es lampo revelador de una caracteristica que,
no nica en Octavio, fue al menos de inmensa significacin en
carrera. Qued, pues, ella como cuarta y postrera columna de la
bidura poltica augustana. Lo que sugiere es que su sablduria
ESTUDIOS DE TEORIA POLlTICA 423
tanto consiste en alguna capacidad de antever 10 futuro cuanto en
la lealtad a los hallazgos bienvenidos del pasado. En este sentido,
recuerda el nimo que Virgilio atribuyera al pius Aeneas, precisa en-
camacin de tal cualidad. Tambin refleja un conservadurismo an-
logo al advertido en Livio. Y en ello manifiesta lo que habia de ser
trazo peCUliar y distintivo de la Pax Augusta" (16).
De este modo recibe la cultura politica de Occidente, como le-
gado romano, el concepto de auctm'itas rigurosamente diferenciado
del de potestas, como nocin ideal que apunta al sentido originario
de la convivencia, como simbolo actuante para la expresin poltica
de la legitimidad de ol'igen. Mientras que la potestas define meramente
el mbito de facultades deferidas a la magistratura, incluso a la
suprema magistratura de la comunidad, la auctoritas brota de un
pathos espiritual allende el Derecho y en el que se hace sentir de
modo permanente el hecho mismo del grupo poltico como concreta
forma histrica de convivencia. Constituye por ello el centro ltimo
de referencia a que toda significacin poltica -yen primer tr-
mino la propia potestas- tiene que reconducirse como el mto mismo
del grupo.
El Cristianismo opera como un fundente sobre todas estas
significaciones objetivas y las eleva a un plano absolutamente
extrao a la mentalidad romana. La filosofa politico-cristiana de
la Baja Antigedad y toda la tradicin ulterior del pensamien-
to medieval y la Escolstica es un lento trabajo de reelaboracin
de estos conceptos sobre la nueva imagen teolgica y particular-
mente sobre el nuevo entendimiento metafisico -trascendental del
hombre. Mas como no se trata tan slo de un giro en el plano de la
especulacin, sino tambin -<Y de modo no menos capital, al menos
para el despliegue de la filosofa poli tic a- de un complejo proceso
de integracin de nuevas formas de convivencia, de un intento se-
cularmente mantenido de institucionalizar una cvitas christiana, ocu-
rre que la historia de estos conceptos, auctol'itas y potelftas, est some-
tida a los embates no slo de la poderosa afirmacin trascenden-
talista que la Revelacin lleva consigo, sino tambin -y aun a ese
nivel-al juego ideolgico de las fuerzas que quieren cumplir esa
reordenacin cristiana del mundo, juego cuyo postrimero desenlace
es, justamente, la "desteologizacin" del mbito existencial de lo po-
ltico y con ella la liquidacin del concepto de auctm'itas, o ms exac-
tamente, su resolucin en el artilugio tcnico de la soberana, concepto
424 JESUS FUEYO ALVAREZ
indiscriminatorio en el que auctoritas y potestas se resuelven flnal-
mente.
La historia de este proceso a cuya decisiva significacin para
nuestra cultura corresponde hoy una atencin creciente en la li-
teratura cientfica no puede trazarse aqui, sino en sus ms esquem-
ticas singladuras, hasta el punto justo en que sea posible fijar la
exacta filiacin de algunos de los conceptos ms importantes con
que trabaja la ciencia jurdico-poltica contempornea; pero cons-
tituye, sin duda, uno de los captulos ms formativos de esta disci-
plna, no meramente por su inters histrico, sino, hoy sobre todo,
por la urgente necesidad de poner al desnudo en su prstina signi-
ficacin aquellos conceptos antes de construir con ellos cientfica-
mente la realidad poltica contempornea, cuyo estilo general quiz
resulte a la postre incompatible con ellos.
Cul ha sido el modo cristiano de entender la convivencia po-
ltica? Esta es la cuestin a la que hay que dar respuesta, como pre-
via a toda otra. Por supuesto, es tambin imposible hacer frente aqu,
ad ovo, a un problema delicado desde todos los puntos de vista y en
el que una buena parte de la lteratura est dominada por consig-
nas de secta. Pero en resumen, y para determinar el fondo de sig-
nificaciones a partir del cual se desarrolla la historia teolgica-po-
ltica de los conceptos que se investigan, puede bastar lo que sigue.
La Revelacin cristiana es revelacin del nuevo estatuto de relacio-
nes entre Dios y el hombre, que trae consigo la redencin por Cristo.
Esto significa que con el epas mesinico se abre para el hombre un
nuevo horIzonte metafsico que tiene por trmino la salvacin en
Dios. Con ello se afirma el hombre en su propia entidad hasta un
punto en que su ser especfico, su personalidad y su destino, reba-
san por completo todas las estructuras sociales de convivencia. El
gran gesto histrico del Cristianismo es el rescate y la elevacin del
hombre, en cuanto persona, por encima del orden de la Naturaleza
y por encima tambin de las fijaciones objetivas de convivencia, de
las estructuras poltico-sociales en que gesta su vida. Desde el Cris,
tianismo es imposible -tal es el sentido de la polmica de San A g u s ~
tn y Varron- contener dentro de la comunidad poltica el destino
de la persona, por cuanto sta desde s misma est llamada a una
plenitud ms all del mundo. La idea, pues, de una razn religiosa
fontanal de la comunidad poltica, experimenta un giro considera-
ble, determinado por el desplazamiento del hombre de la relacin
ESTUDIOS DE TEORIA POLITICA 425
con el principio supremo. Sobre esta base se alza una idea del ser
en comn, que no est ya polticamente constreida dentro del angosto
cerco histrico que a cada cual le es dado en este mundo, sino que se
ensancha ilimitadamente hasta abarcar la humanidad entera, en
el amor en Cristo del hombre por el hombre. Esta comunidad es el
cuerpo mstico unido en Cristo, ecclesia, y su plenitud y su destino
trascendente es el reino de Dios.
Con esta afirmacin trascendental del hombre y de la comunidad
en Dios, se produce inevitablemente una devaluacin de la comuni-
dad poltica desde el punto de vista de su significacin para el hom-
bre. Si esta devaluacin llega hasta una consideracin en s peca-
minosa del Estado y de las instituciones sociales de jerarquizacin
de la vida en el mundo, si alcanza meramente a la consideracin de
todo ese orden positivo como un remedio en el mundo para la natu-
raleza humana cada, o simplemente si -como parece ms correc-
to- es el resultado de la necesaria subordinacin de ese orden en
sus contenidos y en sus estructuras al estatuto ontolgico del hombre
fundado en la Redencin, es prOblema que tampoco puede elucidar-
se con rigor en este lugar. Mas, en todo caso, es claro que el Estado
y las instituciones positivas de ordenacin de la convivencia humana
en el mundo, pueden sel' formas de vida empecatada, lo que por de-
finicin es imposible en la imagen de la sociedad poltica que se
construye sobre la l'eligio civilis.
Con esto est dicho que el recto orden de la sociedad poltica,
su orto, su paradigma originario, su auctol'itas en una palabra, no trae
ya su causa de ella misma, de los senos profundos de la legendaria
tradicin original, sino que ha de trascendentalizarse tambin y se
encuentra su propio principio en Dios, origen de todas las cosas. El
seoro de Dios sobre cuanto es, lleva consigo para el cristiano,
no slo un nuevo orden de las cosas, sino -y por vez primera-, un
orden, una textura significativa de la Historia (17). Es la Historia
como destino de la humanidad, el nuevo concepto cristiano del tiem-
po como estadio fijado por Dios en el plan de salvacin (18).
Tal es el fondo teolgico-histrico de la doctrina paulina de que
todo poder trae su origen de Dios. Esta doctrina es el resultado del
haz de luz que sobre la realidad poltica proyecta la Revelacin, en
dos aspectos, crtica y positivamente. Para la visin crtica es con-
dicionante el dogma del pecado original, pues es la naturaleza por
este modo daada del hombre la que inclina diablicamente todas
426 JESUS FUEY ALVAREZ
sus formas de vida hacia el polo del mal y constituye ste en eje de
un orden que es como la contrafigura del reino de Dios. El pecado
introduce un principio universal de desorden. Non est seulement -es-
cribe G. Thils- l"homrne et le socits humaines, mais le ewmos entier "es-
sent le contre-coup de la tate o1"iginelle et gmt. Sa:int Paul a p1'ononc des
pa1'Oles mystrieuses, dans Rom. VIII, 19; et la critique ne pourm iamais (lim,
sans doute, si l' on dot entendl'c ce verset au sens littral, OH bic'n si r OH est
en pl'sence d' une pel'sonnification de la nat1Jl'e inanime, S'ubhuma1ne plus
exa.ctemer'tt. Mais ilfeste que les exgetes ont gnl'alement vu dans ce passage
une affirmation non quvoqu de la solidm'it qui existe entre le monde hu-
1'naine et le nwnde subhumaine. La cl'atlon visible est au se1'vice de
afn que, assume en lu, elle puisse glO1'ifier Dieu; eeUe meme cl'ation subt
le contre-coup de l'esclavage peccamineux qui a llWl'qu d'un sceau la pl'e-
mi;;"e des eratures vieiables (19). En un libro excelente, G. Feuerer,
ofrece una visin muy profunda de este problema a la luz de
las doctrinas de San Pablo y Santo Toms. "El pecado original
-dlce- puede partir slo de Adn y extenderse sobre la humanidad
entera, porque en Adn se halla radicalmente contenida esta hu-
manidad. Por consiguiente, en Adn la humanidad se encuentra
retrotrada a su primer comienzo, a su intimo centro. Adn se halla
en el centro de la humanidad, y su pecado tiene un mbito objetivo-
religioso, refleja el orden en que se halla dispuesta la humanidad,
es un pecado en este orden. En el pecado de Adn se expresa una es-
tructura obj etiva de la vida, que si es violada se convierte en culpa
y adems en castigo. Esta estructura no se produce en el mbito de
cada cual, sino que en ella se refleja el abismo espiritual del todo
objetivo de la vida" (20). En esta determinacin objetiva del pecado
bajo la cual comprende el cristiano el mundo "sin" Cristo, el saeeulum,
aparece el orden puramente poltico, como forma substantiva de ese
mundo, el cual en todas sus formas y ordenamientos se presenta en
bloque como el sistema del pecado (21). El mundo, .en el sentido del
mesianismo Judaico y del Cristianismo primitivo, es ms que un con-
cepto cosmolgico, un concepto poltico y social comprendido como
configuracin histrica. Viene a significar el medio pagano-gentil,
el cuadro institucional y las formas obj etivas de vida generadas so-
bre el estigma del pecado que encuentran su simbolo satnico en la
divinizacin de los emperadores (22).
La fundamentacin positiva del concepto cristiano del orden po-
ltico encuentra su base en la teora de la Redencin. La Redencin
ESTUDIOS DE TEORIA PLJTfCA 427
significa el primado de Cristo sobre el Universo; Instaurare onnia in
Christo (San Pablo, Ephes. I, 10), instaurar un nuevo orden que derog'a
el orden del pecado. Tal es la instaumci6n cristiana y el punto de in-
cidencia de la nueva auetoritas. Feuel'er, el cristlogo ms arriba ci-
tado, expresa la idea en trminos insuperables. "Redencin significa,
adems, la HueDa puesta en marcha. ele la historia humana desde Dios. En
este nuevo comienzo implica que el hombre con fuerzas divinas se
expande ahora hacia todos los bienes naturales y morales. Con ello
se recuperan todas las regiones de la naturaleza como una necesi-
dad moral en la gracia, y con una integridad que Dios jams hu-
biera exigido positivamente a la existencia natural por su dureza
de corazn. Es por esto imposible para un cristiano pasar por alto
sin responsabilidad, ante la estructura natural de la familia, del
pueblo o del estado" (23). La Redencin significa, pues, tambin y
por modo decisivo para la comprensin cristiana de la realidad po-
ltica, una revalorizacin del poder desde nuevos supuestos trascen-
dentales. La hegemona de Cristo sobre toda realidad ajusta el poder
segn un sentido por completo diferente. Tales son las premisas
cristolgicas del clebre pasaje de San Pablo sobre el origen divino
del poder. Un investigador de la teologia paulina tan concienzudo
como M. Goguel, expresa la idea en estos trminos; Potlr r Apotre, la
cause pOUJ' laquelle le monde est mauvais lu-i est extl'ieuJ'e, elle ne consiste
pas dans le Ca1'acte1'e meme de son etre, mals dans le fait qtt' il est sownis d
des puissances rnauva'ses. Une t1'asf01'1natlon de ce monde qui le l'end1'a COI1-
fm'me d la volont divine est done eoncevable quand les puissanees hostiles,
ayant t ananties, n'a."ront plus aaetion su,. lui (24). La significacin ob-
jetiva implcita en la Redencin desde el punto de vista poltico, est
en la traseendentalizaein de la idea de orden. La apelacin constante
a Dios como suprema Entidad ordenadora y al orden divino como
paradigma de toda ordenacin positiva, sell para ms de un mile-
nio el estilo metafisico del pensamiento poltico. Los trminos
civitas y regnum adoptados para designar tambin el orden celestial,
el Reino de Dios, ponen de manifiesto el ntimo consorcio que se
estableci entre los dos planos de la realidad, la intimidad inescin-
dible entre lo trascendental y lo histrico, el ms all y el saeeulurn, la
civitas Dei y la civitas terrieola.
En esta imagen cristiana del mundo regido por el seorio de
Cristo encontr sus nuevos contenidos y su encardinacin la vieja
idea romana de la auctoritas. Toda potestad viene de Dios por cuanto
428
]ESUS FUEYO AL'VAllE7}
en Dios est perenne e integra la absoluta auctoritas. Pero
misma dualidad, aun regida por una unidad de sentido tr:lsc:enlde'lltal,
es positivamente dualidad, dualidad de estructuras de convivencia
,
convivencia en la gracia y en la fe -comunin de los santos- y
convivencia en el orden moral cristiano del mundo y dentro de ella
en el orden del Csar; de un lado, Ecclesia, de otro Impe,um.
Tambin esta dualidad fue construida sobre el esquema concep,
tual poltico romano determinado por la auctm'itas y la potestas, pero
envolvindolo en la atmsfera trascendentalista de toda la concep-
cin cristiana y rellenndolo de una nueva sustancia. El mayor in-
ters, empero, est para nosotros en este momento, no tanto en la
fijacin concreta de los conceptos sobre dicha base, como en el pro-
ceso de relativizacin que esa misma dualidad por su dialctica mis-
ma habra de concluir (25). Este proceso habra de iniciarse hacia el si-
glo XII. La construccin del dualismo se hace valer desde mucho antes
en la famosa doctrina del Papa Gelasio, que desarrolla en sus epis-
tolas y comentarios a del siglo V (26). Gelasio parte en el "Tra-
tactus IV" de una precisin entre el status ex ante y el status ex post
de las relaciones entre los dos poderes, tomando por eje la venida
de Cristo. Antes de este decisivo acontecimiento paTiter reges exsisterent
et pariter sacerdotes, quod sabctum M elshisedech fuisse sacra prodit
,'a (27), bien que bajo la influencia satnica se produjera a veces la
religio civilis que Gelasio considera como una diablica sublimacin
espiritual de la tirana: .. , ut pagani mperatores iidem el' maximi pontifices
dicerentur. Seguidamente formula Gelasio la doctrina de la auct01'itas
universal de Cristo, Cristo como mximo rey y sacerdote: Sed quum
ad vel'um ventum est eumdem l'egU1n atque pontif-icem, ultra sib neo imperat01'
pontificis nomen imposuit, nec pontifex regale fastigium vindicavit (quamvis
enim mem:.bl'a ipsius, id esf}, vel'i regs atque pontificis, secundum pal'Ucipationem
natUl'Ge magnificae utrumque in sacra generositate sUlnpssse dicmrtur, ut sirrnul
..egale genus et sacerdotale subsistant. La auctorita,si universal de Cristo no
es, pues, ni una extensin espiritual del imperium ni una expansin :,'j:,;/,v:
poltica del sacerdotium, sino que enhn membra pisus, id est, ver"
atque pontificis. Cmo, pues, de este primado por definicin unitario,
puede pasarse a la estructura dual de la ordenacin del mundo? La
explicacin de Gelasio es que Cristo, conociendo la debilidad humana
y cuidando del bien de su grey, separ los dos officia potestates. La cons-
truccin del dualismo encuntrase en la Epistola XII: Duo quippe sunt,
imp?1'(ttul' auguste, qubus prncpalte1' 1nundu3 he regitur: auctoritas saerata
ESTUDIOS DE TEORIA POLITICA 429
pontificum, et regalis potestas. La distincin auetoritas-potestas se hace co-
rresponder metdicamente con la distincin saeerdotium-imperium. Ge-
lasio recoge el concepto sacralizado de la auetmitas y la hace jugar
dentro de la nueva concepcin sacra del orden, en la que, por defini-
cin, slo es sacra la posicin del pontifice y, por ende, a l slo le
corresponde la auctmitas. *
* *
La institucionalizacin del Cristianismo en sus estructuras his-
tricas de ordenacin tena forzosamente que ir ligada al curso his-
trico mismo, que con la cada del Imperio abri una sima en el
orden del mundo. Toda la obra histrica y el pensamiento posteriores
estn dominados por el ideal de la reconstruccin del Imperio en la
sustancia espiritual de la Christianitas, como Sae1'ttnl Imperium. La doc-
trina de Gelasio se alza contra los excesos del cesaro-papismo del Bajo
Imperio que, fiel a la tradicin romana, qUiere hacer del Cristianismo
la religin oficial. Constantino ha usado todava el ttulo de pontifex
maximus (28). Si bien la doctrina gelasiana estaba llamada a ej ercer
una influencia prcticamente decisiva en el pensamiento medieval, se
alzaba de hecho contra una corriente histrica demasiado fuerte para
que tuviera una influencia efectiva sobre la ordenacin poltica. Por
otra parte, los acontecimientos histricos desplazaron hacia Oriente
el centro de cohesin imperial y all el cesaro-papismo se acentu
an de modo ms enrgico al amparo tambin de disidencias y contro-
versias teolgicas. Justiniano, sacratissmus impemtor, formula en la cle-
bre Novela VI una doctrina acerca de la dualidad sacerdotium, imperium
que difiere sensiblemente de la de Gelasio. Maxima quidem in homnibus
sunt dona del a superna collata clementia sacerdotiurn e' impeTium; llud quidem
divnis hoe autem humanis pTesidens ae diUgentmn exhibens; ex
uno eodemque principio utTaque procedentia humanam exornam vita. Ideoque
nihil sic erit studosum. imperatoribus, sicui saeerdotum honestas, cum utique
et pro illis ipsis semper deo supplicent, N arn si hoe quidern inculpabile sit
undique et apueZ deum fiduea plenum, mlJeTum autem reate et competenter
exornet tl'aclitan1: rempublicam, e1'it consonantia quadam bona, omne quic-
quid utile est humano eonferens generi (29). La vieja tradicin de la religio
Gvilis se hace patente al comienzo del Codex: Cunetas populos, quO" ele-
1nentae nost1'ae regt terr/pe1'amI611tum, in. tali volumus 1'eligone' ve1'sari, quam
clivinum Petr"m apostolum tradidisse Romanis religio usque ad nunc ah ipso
inisinua declarat... (30). Finalmente, se atribuye la decisin sobre los
dogmas y la disciplina eclesistica: , .. Nos igitur maximam habemus soll-
430 JESUS FUEYO ALVAREZ
citudinem ci1'ea veta dei dogmata et ci1'ea sace1'dotum honestatem... (31).
Las dos concepciones son, como hace notar Calasso, antitticas,
pues mientras Justiniano no ve ms que una Iglesia de Estado, Gelasio
se atiene de modo ortodoxo a una Iglesia universal, como guia y
direccin espiritual del mundo (32). Esta escisin doctrinal fue pro-
fundizando ms y ms al amparo de circunstancias y acontecimien-
tos histricos que le favorecieron, dando fuerza a un nuevo ideal
del Imperio, a una "enovatio Imrpe1'ii (33) cuya realizacin, nunca por
completo lograda, reprodujo desde otros ngulos la construccin del
dualismo de orden sobre el que toda nuestra cultura politica descansa.
La evolucin posterior se lleva a cabo bajo el signo de la unidad ,'e-
ducto ad unum y el centro trascendente de esta unidad es la misma sa-
cra doctrina de la auetoritas de Cristo. Cristo es eaput omnis p1'incipatus et
potestalis, Esto hace absolutamente extraa a la Edad Media la idea
de un orden politico puramente mundano; su figura caeria de lleno
dentro de la caracterizacin agustiniana de la diablica cioitas te-
'rrcola, Pero esa unidad de la Christianitas en el mundo busca histri-
camente su realizacin a travs de dos ejes de marcha: el Papado y
el Imperio, Para nosotros modernos, no es tan difcil hacernos cargo
de esta alternativa dual a que qued sujeta la construccin del orden
de convivencia en la Edad Media. Hasta cierto punto, nuestra coyun-
tura es similar. Por una parte estamos dispuestos a admitir que slo
una reconstruccin de las formas de vida cristianas sobre sus propias
premisas trascendentales puede liberarnos del caos de angustia en
que vivimos. Empero, de otro lado ligamos las estructuras de ese ardo
novus al prestigio y a la tradicin culta de Occidente, y comprendemos
tal reconstruccin como una renovatio de Europa. La historia no dis-
curre tan slo al impulso de magnas proyecciones de futuro, sino que
stas se ligan y envuelven siempre de alguna manera a vivencias de
formas pretritas idealizadas. Para el hombre del siglo XII, la sintesis
ideal entre la plenitud de futuro y la nostalgia de pasado vivida como
sublime, se traducia en la expresin Sacrum Imperium, al igual que nues-
tra sntesis actual es una Europa cristiana. Pero en estas frmulas van
enlazadas, bajo el empuje artificial de una ideologa, elementos en s
perfectamente diferenciados: el mensaje intemporal de Cristo y for-
mas concretas de vida histrica, y entre ambos slo puede, forzosa-
mente, darse un encaje limitado (34).
La historia poltico-universal de la Edad Media y con ella la his-
toria de la dogmtica de los conceptos politicos fundamentales, es
ESTUDIOS DE TROErA rOLITICA 431
el proceso de desgaste recproco de Pontificado e Imperio en su ri-
validad por la auetoritas suprema, por la hegemona espiritual sobre
el orbe cristiano. Esta historia concluye por un fortalecimiento pro-
gresivo de los rdenes polticos operantes sobre espacios concretos,
y con la liquidacin de la imagen poltica del mundo como unive1'sum
por la configuracin pluralista de Estados soberanos en concurrencia.
La hegemona espiritual-,que es lo que propiamente constituye el
contenido de la aueto,'itas-se afirma idnticamente desde las dos po-
siciones. En el siglo XII, elabora Rufino la doctrina de que el Papa
tiene sobre toda potestad civil una preeminencia fundada sobre la
ancto1'itas que comprende tanto al emperador como a los reyes, a los
cuales les est unicamente atribudo el officium amministmndi, es decir,
la potestas (35). El Papa que sobre la comunidad eclesistica ej ercita
aucto1'itas y potestas, ejerce meramente autoridad sobre el orden tem-
poral. Esta preeminencia es subrayada como auetoritas superlativa, aue-
toritas summa, En realidad, comienza aqu el proceso de relativizacin
de los conceptos que examinamos. Una aucto1'itas summa supone alguna
otra a,ueto1'itas no preeminente, relativa. Y as ocurre en efecto. "Tra-
dicionalmente, al menos desde la baja poca caloringia, algunos de-
tentadores de toda o parte de la potestas ostentan igualmente una
cierta auetoritas, tal por ejemplo, los obispos, no obstante estar some-
tidos al Papa, los simples reyes, subordinados al Emperador. A qu
corresponde esta oueto1'tas? La doctrina del siglo XII para dar con la
respuesta, crey oportuno estudiar en detalle la situacin de algu-
nos de esos organismos, Se cay entonces en la cuenta de que esta
aueto1'itas no era sino una forma de potestas caracterizada por dos ras-
gos: la autonoma y la plenitud" (36). No fue slo una ligereza termi-
nolgica la que produjo la relativizacin de los conceptos, sino el
que, de alguna manera, se busc el darle al primado espiritual de la
auotmitas un contenido tangible de efectividad, presentando una pa-
testas plena como corolario necesario de aqulla. La afirmacin de
una auetaritas relativa llev a la conclusin lgica de que tal auctoritas
-es decir, la plenitudo potestatis-tena que estar comprendida en la
aueto1'itas superlativa (37). De este modo, a travs de un pilago de teo-
ras dueas de los matices ms sutiles, se fue dibujando un amplio
movimiento de penetracin del primado espiritual ligado al principio
de orden-que no otra cosa es auctoritas-sobre el mbito material de
ej ercicio del poder, sobre el officium administrandi. En la doctrina del
siglo XII se afirma, por ejemplo, la facultad del Papa de ejercer
432
el poder imperial o real durante los interregnos para subrogarse
a los electores negligentes que demoran la designacin de Er.np'ersLdo,t:::,
o para dirimir diferencias en la eleccin, para . decidir la Cruzada y
hasta se le erige en iudex ordinari"'l en las causas delicadas, en guar-
din de la paz pblica (38). Pero el contenido especfico de la aueto-
,itas superlativa es otro. Apunta estrictamente a aquella significacin
de principio de orden, de legitimidad originaria y de suprema deci-
sin, que el mismo concepto romano de auetoritas baj o el Principado
alcanzara. La auetoritas pontifieum comprende, segn la Summa, de Ru-
fino, en primer trmino la consagracin de la autoridad imperial
... sua auctol'itate mpel'atol'em l'egno consecl'anda Gonfil'mat ... y de otro el
pOder de jurisdiccin sobre el Emperador, el poder juzgarle sin que,
en cambio, pueda ser juzgado por l: et maximle quia apostolieus, eum sit
m,;ior augusto non ab eo iudie01'i, sed eum iudieare debet (39). La afirma-
cin del primado espiritual, la proyeccin de la auctoritas en plel1tudo
potestatis y la fij acin de los contenidos concretos de la misma auc-
tOl'itas superlativa, apuntan directa y positivamente contra cualquiera
otra postulacin de hegemona suprema que pretenda alzarse contra
el Pontificado. Pero, de otro lado, se produce una devaluacin de
esta misma hegemonia, por la tendencia a poner al mismo nivel, en
sumisin directa a la auetoritassuprema, al Imperio y a los reyes. Tal
parece ser el origen de la doctrina "ex imperator est in regno suo (40).
Gregorio VII afirma el Papado como nico principio hegemnico de
la Cristiandad, como nica universal auetoritas sobre el pueblo Cris-
tiano, y qUiebra por la base la construccin ideolgica del orden
poltico imperial como algo por si mismo sacro. Es ms, por vez pri-
mera, en un texto famoso, al rechazar Gregorio indignado' la pre-
tensin de los que sostienen la preeminencia de dignidad de los reyes
sobre los obispos, descubre en el origen mismo de los dos poderes el
especficamente sacro: Sed forte putant, quod regla dignitas epise,op,,ze:m ... ,
pmeeella. Ex eanun pricipes eolligere possunt, quantum a se ,draque diffe1'Unt.
Illam quidem superbia humana reppel'it, hane divina pietas instituit. Illa V'k
nam gloriam incessanfer captat, hane ael coelestem v-itam sempel'
y cita un texto de San Ambrosio: Honor inquiens et sub limitas
llilllis poterit eompa1'ationibus adaequari. Si regum fulgori compares et
diademati longi erit inferius, quam si plombi rnetallwn ad auri fulgorem eo;m-' ,
pares (41). En esto ve Freiedrich Heer la mdula del giro
Hasta la disputa de las investiduras, la vieja idea del Reino de
permanece inquebrantable. Como guia de la Cristiandad, de la Ec'Cle'si(i
ESTUDIOS DE TEORIA_ POLITICA 433
aparece el Emperador al frente del Occidente y el Imperio como ba-
luarte de la Cristiandad. La disputa del siglo XI provoca la gran
ruptura; los gregorianos vienen a afirmar que la cristiandad del
Imperio en manera alguna le es inherente, sino que el Imperio ha
de mostrar su cristianismo, hacindolo evidente en todas las situa-
ciones. No es, por lo tanto, un orden poltico instituido por Dios y
por s mismo sacro (42). Privado de esta forma de una especfica
superioridad carismtica, el Imperum es pura y simplemente regnum;
no hay base alguna para establecer una distincin de rango y sig-
nificacin, fuera del marco puramente cuantitativo de la potestas.
Ms adelante los canonistas que trabajan sobre la doctrina de Ino-
cencio III radizalizan la paridad entre el emperador y los reyes. La
aueto1'itas supe1'lativa es auetoritas plena, comprende tambin la potestas,
bien que de hecho el poder espiritual prefiera dej ar la exeeutio a la
potestad temporal. Hasta se insina -Hugo de San Vctor- una
doctrina segn la cual la potestas civil trae su origen de Dios, pero
a travs del saeerdotum (43).
La auetoritas imperial ha seguido por su parte un proceso de tota-
lizacin anlogo. En el fondo es siempre la vieja aspiracin cesaro-
papista el gran estmulo que la mueve. El Imperio romano ha caido,
en definitiva, por la falta de una base de integracin espiritual, por
defecto de un prinCipio universalista al que era antagnico el rigido
quiritarismo de la tradicin romana. La renovatio Imperii slo puede
ser efectiva bajo la forma de una indiscutible hegemonia espiritual
que domine todos los ncleos organizados de poder bajo una aue-
taritas reconocida. La afirmacin de la sacralidad del Imperio y su
pretensin de misin era una necesidad poltico-ideolgica vital:
nicamente sobre la base de una institucin divina, podia mante-
nerse la aspiracin de un predominio universal (44). Cathulfus, un
obispo ingls, da frmula a la primera construccin ideolgica de
una aucto1'itas superlativa en el Emperador, reconocida a favor de Car-
lomagno.El Emperador est en el puesto de Dios; el Obispo de Roma,
en segundo lugar, en lugar de Cristo: Memo,. esto ergo .emper, rex mi,
Dei. regs tui cum timare.- et amare, quod tu es in vice illius super omnia m0m-
bra eius eustodire et 1'egere, et 1'Otionem mddere in de iudicii, etarn per te.
Et epscopus est in secundo loco, in vee ehristi tantum est (45). Sedulio Scoto
en su De Reetoribus ehristianis, co.ncibe el cuerpo poltico como regimine
Eeelesiae y al Emperador como "Vicario de Dios" (46). Un excelente co-
nocedor de la historia medieval como DawsQn describe en estos tr-
434
]ESUS FUEYO
minos el reinado carolingio: "El nuevo Imperio era esen,ci:alrnent'ec
una institucin teocrtica. Expresaba al mismo tiempo la nueva con-
cepcin de la Cristiandad como suprema unidad social y el carc-
ter sagrado del gobernante como jefe designado por Dios para el
pueblo cristiano. Las expresiones tradicionales que implicaban
ndole sagrada o numinosa del poder imperial -saerum mperium, sano-
ta maiedas, divus Augudlts y otras semejantes que el Imperio bizantino
habia conservado- adquirieron nueva significacin en Occidente ...
La legislacin de Carlomagno, que tuvo tanta importancia para el
desarrollo de la occidental, es la expresin suprema de una concep-
cin teocrtica de la autoridad. Es la legislacin de un Estado-Igle-
sia unitario y abarca todos los aspectos de la vida en comn del
pueblo cristiano, desde la economa y la poltica hasta la liturgia,
la alta educacin y la predicacin (47).
La auetoritas suprema que de este modo se afirma tambin en mo-
nopolio del lado del Imperio, tiene un contenido anlogo al de la
al/ctm'itas pontitieum. La al/ctoritas imperial impUca tambin desde el
primero de los Otones la direccin de la Iglesia. Tambin el concepto
de Eeclesia sufre los embates de la polmica, y el Imperio' trabaja
ideolgicamente con la nocin de Ckfistianitas como "Reino de Dios" y
con la Civitas Dei terrena de San Agustn, que favorece, desde un "
cierto punto de vista, sus pretensiones. De igual manera que con la
al/ctoritas supedativa, del lado del Imperio se afirma que est implb
cita en la auetofitas imperial la configuracin de la legitimidad de
los reyes y la ltima instancia de jurisdiccin la facultad de juzgar
a los mismos reyes (48). Del mismo modo que del lado pontificio
hay una interpenetracin de auetoritas y potestas en fortalecimiento
de la hegemona papal, del lado del Imperio se cumple esa misma
conexin por manera hasta cierto punto inversa. La idea imperial
de oton 1 se desarrolla a partir de un mperiale regnurn, desde la po-
testas efectiva sobre el grupo alemn entre los ,dems pueblos gti- '
cos, y el reconocimiento de una superioridad no meramente espiritual'.
Al, Kang war der Fkref der Deutseken eigentlick immer nur Her .. eines
Starnmes und konnte seine Fiikrerschatt nur aut die Hegemonie seines Stam-
mes Griinden; als [(ais6l'(1'e'X in imperio) katte er die militiirische Gewalt aber
das Gesamtautgebot aller Stiimme, und das erst e,omagliehte km eine Wikliche
Reichsfkrung (49). Slo que despus este imperio nacional se
a escala universal, con una conciencia de misin sacra' al R",rvi,ei
de la Cristiandad que lleva implicitas .prerrogatlvas lgadas a unlaY,'fYi
ESTUDIOS DE TEORIA POLITICA 435
unidad de orden poltico: legitimidad de poder y ltima instancia
de decisin. Mas en esto est die TragiJdie eles Heiligen Reekes (Heer),
Exista una contradiccin insoluble entre la pretensin de un pri-
mado de efectiva direccin del orden cristiano y los recursos casi
puramente ideOlgicos que se pusieron al servicio de esta idea. Hubo,
ciertamente, intentos de penetrar en el mbito del efectivo ejercicio
de la potedas, pero la lnea tctica tradicional, tal como resulta del
curso de los acontecimientos, fue la concesin sistemtica de au-
tonomla y de plena independencia de los "egna, y no slo de los terri-
torios que habran de servir de ncleo de integracin de los grandes
Estados nacionales, sino tambin de todos los seorios feudales.
Les seigl1eurs, laies ou eeclsiltstiques, ndividuels ou collectifs ont accapar le
plus clair des attributs normau'X de la potedas regalis. Mais, ti rinverse des
autres mis, qui ont tmvaill patieniment ti rewnstitue,' le"r potestas, la plupmt
des empereu,'s 011t cr" pl'ferable de se de la puiSS<il1ce publique
)10"" centrer tous les efforts' sur r autorit suprme (50).
El resultado del doble proceso de liquidacin reciproca de las dos
pretensiones de hegemonia espiritual, fue la destruccin del esque-
ma unitario del universo poltico y la constitucin del sistema de
Estados nacionales soberanos. Este resultado en el orden institucio-
nal va acompaado de un proceso de desgaste de la nocin espi-
ritual de ltUctoritas y de fortalecimiento de la potestas regia. Pero no es
simplemente una radicalizacin del poder como principio neutral
de orden, lo que acontece con la posicin del concepto de soberana
como concepto clave del mundo politicomoderno. El poder por si
solo tampoco aqui dice nada. Tambin bajo el concepto de sobera-
nia va enlazado el poder a una significacin objetiva de orden. Tam-
bin la il1daumGn moderna envuelve una invocacin de autoridad.
Pero esta invocacin carece ya en el mundo moderno de un fondo
unitario trascendental y tiene por ley absoluta su propia relatiDidad.
ESTUDIOS DE TEORIA POLlTICA 437
NOTAS
(1) ef. ,sobre esto, Franz Altheim: Rtimsche Religionsgeschichte. V. f,. Kunst
und Wissenschaft, Baden-Baden, ed. 1951.
(2) Of. Ch. Wirszubski: LiberlQ8 as a Poltical Idea at Rorne during the Late Re-
public and Early Principate, Cambridge University Press, Cambridge, 1950, pg. 3.
(3) O. Ch. Wlrszubski, ob. cit., pgs. 13 y ss.; R. Hirzel: Themis, Dike und
Verwandtes: ein Beitrag zur Geschichte deT Rechtsidee bei den Griechen, Leipzig, 1907;
G. Strohm: Demos und Monarch. Untersuchungen tiber a,je AuflOsung deT DCmOkratie,
Kohlhammer, Stuttgart, 1922, pgs. 15 y ss.
(4) Ernst Meyer: Romscher Staat und Staatsgedanke, Artemis, V., Zrich, 1948,
pgina 250.
(5) Of. Fritz Furst: Die Bedeutung deT auctoritas in prvaten ulld offentlichcn
Leben deT romischen Republik, Diss. Marburgo, 1934; R. Heinze: Auctoritas en Her-
mes LX (1925), pgs. 348-366; H. Wegehaupt: Die Bedeutung tmd Anwendllng VOIl
dignitas. Schriften der republikanischen Zeit, Diss. Breslau, 1932.
(6) Cf. R. Sohm: Instituciones de Der{cho privado romano, t. e., W. Roces, ed.
Revista de Derecho Privado, pg. 217 noto
(7) Of. Wirszubski, ob. cit., pgs. 34-35; It was a deep-rocted hablt of
tholight and behav10ur with the Romans to consult competent advisers before
undertaking anything of importance, whether in private or in public Jife. LI-
bertas 1s noy &0 much the right to act on one's own initiative as the freedom to
,choose an auetor whose auctoritas is freely acepted.
(8) or. J. Vogt: Horno novtts. Ein Typus der romischen Republik, Stuttgart, 1926.
(9) or. Wirszubski, ob. cit. pg. 42.
(la) Sobre e s t o ~ cft. Heinrich Siber: Romisches Verfassunsrecht, V. Morit:!],
Schauenbeurg in Lahr, 1952, pgs. 1.38 y ss.
(11) Cf. Ch. Seignobos: Antiquit romaine et Pr-Moyen Age, Colin, Pars, 1913,
pg. 127.
(12) Cf. Sacrum Imperium. Geschichte -und Staatsphilosophie des Mittelalters und
der politischen Renaissance, Oldenbourg, Munich-Berln, 1929, pg, 21.
(13) Sobre lo que sigue puede verse el verdaderamente esplndido libro de
Oh. Norris Cohrane: Cristianismo y Cultura -dBica, t. e., J. Carner, F. C. E., M-
xico, 1949; M. Rostovtzeff: Historia social y econmica del Imperio romano, t. e., L. L-
pez-Ballesteros, Espasa-Oalpe, Madrid, 1937, T. L, pgs. 94 y ss.; H. DessBU:
Geschichte der romischen Kaiserzeit, T. l., Berln, 1924; M. Hammond: The Augusta
Principate in Theory and Practice suring the Julio-Claudian Periodo Harvard Unlverslty
Press. Cambridge, Mass. 1933; Max Weber: Die sozialen Griinde des Untergangs der
entiken Kultur, en Gesammelte Aufsatze zur Sozial und Wirlschaftgeschichte, Mohr,
29
11
"
-
438 JESUS FUEYO ALVAREZ
Tubinga, 1924, pgs. 289-311; W. Weber: Princeps, Studien zur Geschichtudes Prinzipats.
stuttgart-Berlin, 1936; M. Grant: From Imperium to auctoritas. A historical Study 01
Aes coinage in the Roma Empire, Cambridge, 1946.
(14) Res Gestae, 34, 3 cit. Wirszubski, ob. cit., pg. 109.
(15) Meyer, ob. cit., pg. 343; Siber, ob. cit., pg. 272.
(16) Ob. cit., pg. 114.
(17) Of. sobre esto, K. Lowith: Weltgeschichte und Heilsgeschehen, Europa V.,
Zrich_Viena, 1952; O. Cullmann: Christus und die Zeit. 2.a. ed. Evangelischer V.
Zollikon-Zrich, 1948; O. Bauhofer: Das Geheimnis deT Zeiten. Chrstliche Sillndeu-
tung der Geschichte, K6sel, Munich, 1935; R. L. P. Milburn: Early Chrstians Interpre-
tations 01 History, Black, Londres, 1956; W. Kamlah: Christentum und Geschichtlichkeit,
Kohlhammer, Stuttgart, Colonia, 2." ed., 1951.
(18) Dempf, ob. cit., pg. 73.
(19) G. Thils: l'hologie des ralits terrestres, Descle de Brouwe, Paris, 1946,
pginas 100-101.
(20) G. Feuerer: Adn y Cristo, t. e.; X. Zubiri, Barna., 1944, pg. 14.
(21) E. Troeltsch: Die Soziallehren. der christlchen Krchen und Gruppe, t. it.,
G. Sanna: La Nuova Italia, Florencia, 2.
a
ed. T. l., pgs. 123 y ss.
(22) Troeltsch, ob. cit., T. 1., pgs. 198-199. Pero en general la literatura
protestante recarga en exceso este lado negativo y omite la revalorizacin po-
sitiva a travs de Cristo, para empalmar con la doctrina luterana de los dos
Reinos. Es la lnea claramente perceptible en obras y estudios como los de
O. Cullmann: Christus und die Zeit. Die urchristliche Zeit, und Geschichtsauffassutlg,
Zollikon, Zrich, 1948; H. Gollwitzer: Die christliche; Gemeinde in der politischen Welt,
Mohr, Tubinga, 1954; K. Barth: Christingemeinde und Brgergemeinde, Kohlham-
mer, Stuttgart, 1946; H. Berkhof: Kirche und Kaiser, Evangelischer V. Zollikon,
Zrich, 1947.
(23) Ob. cit., pgs. 211-212.
(24) M. Goguel: Le caractere et le role de l'lement cosmologique dans le sotriologe
paulinenne, en Revue d'Histoite et de Philosophie religieuse, 1935, pg. 339. O.
mann, no obstante su punto de vista protestante, llega a una conclusin simi-
lar, ob. cit. Durch ihre Unterwerfung unter Christus haben die unsichtbaren
Machte vielmehr ihren bosen Charakter gerade verloren und stehen auch unter
und in Chrlsti Herrschaft, solange sle ihm untertan sind und sich nicht aus
dem Dienstverhtiltnis zu emanzipieren suchen ... Der Apostel will erkltiren, wieso
trotzdem gerade die Glieder der Kirche diesem Staate zu gehorchen haben. Varo
dlesem znascht negativen Hintergunnd aus 1st nach den Zusammenhang das
posltive Gebot, sich dem Staata zuunterwerfen, zu verstehen. Der ganze Zu-
sammenhang zeigt, dass ber die5e Ausfhrung znascht das Wort trotzdem zu
setzen 1st. Obwohl der Staat ein dero christlichen Wesensgesetz der Liebe entge-
gengesetztes Prinzip anvendent sallen wir lhm dennoch gehorchen, ja mehr,
wir sallen ihm gerade deshalb gehorchen: denn wenn er als Racher auftritt
to tut er dies nur in seiner Funktion als Diener des Gottes, dem die Rache
gehort. Dieser Diener obliegt es, die gottliche Rache und das gerechte Zornes-
gericht Gottes auszufhren. (ob. cit., pgs. 174, 178 subrayado en el texto).
(25) Cf. Robert Holtzmann: Der Weltherrschaftsgedanke des mittelalterlchen
ESTUDIOS DE TEORIA POLITICA
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Kaisertum und die Souveriinitiit der europiiischen Staaten, Wissenschaftllchen Buchge-
meinschaft, Darmstadt - Tubinga, 1953.
(26) Cf. Walter Ullmann: The Growth of Papal Government in the Middle Ages.
A study in the ideological relation of clerical to lay power, Methuen, Londrefj, 1955.
(27) Para los textos, v. R. W. Carlyle y A. J. Carlyle: A History 01 Mediaevale
Political Theory in the ViTest, 4.11. ed. Blackwood, Edlmburgo-Londres, 1950, T. l.,
pgs. 190 y ss.
(28) Cf. S. L. Greenslade: Church and State from Constantine to Theodosius,
CSM Press. Ltd. Londres, 1954, pgs. 12 y ss.
(29) Cit. Calasso: Medioevo del Diritlo, cit., pg. 140.
(30) lb., pg. 141.
(31) lb., ib.
(32) lb., ib.
(33) Sobre la significacin de la renovatio cf. E. Kantorowicz: Kaiser Fl'edrich Il,
Berlin, 1929-1930, pgs. 176 y ss.; F. Heer: Die Tragodie des Heiligen Reiches, Kohl-
harnmer, Viena-Zrich, 1952, pgs. 184 y S5.; P. E. Schramm: Kaiser, Rom und
Renovatio, 2 vols. Berln,. 1929; Werner Kaegi: Himmlische und irdische
KOlligtttm als geistliches Rittel'leben, en Chl'onGa Mttndi, Johannes V" Einsiedeln, 1954,
pgs. 7-29; W. UUmann: T/e Growth of Papal Govemment in the Mddle Ages, cit.,
pgs. 112 y ss.
(34) eL Klemens Brockmoller: Christentum am Morgen des Atomzeitaltel's,
Knecht, Franklurt a. M., 1954; pgs. 76-77; <die enge Verbinlung zwische'n dem
germanischen Reichsgedanken und dem christlichen Gedanken vom Reiche
Gottes in der augustinischen Pragung dvtas Dei hat sich sowohl fr die
Entfaltung der mittelalterlichen abendHindischen Kultur wle auch fr die Ent-
faltung des. Christentums in ihr befruchtend ausgewirkt. Absolut gesetz aber
wurde sie fe die universale Sendung des Christentums eine Fessel und eine
Einengung, die in dem Augenblick zu wirken begann, als sich die Gleichstellung
des Abendlandes mit der Welt schlechtin als Irrtum herausstellte. Ausserhalb
diese Welt des Abemdlandes lebte sogar der grossere Teil der Menscheit. In an-
deren Fragen ist aber innerhalb des Abendlandes die Zueinanderordnung van
Christentum und Kultur in der Form der mittelalterlichen Geschlossenheitu-
keineswegs eine einheitliche Form gewesen und geblieben.
(35) Cf. Mochi Onol'y: Fonti canonistiche dell'idea moderna dello stato, cit., p-
gina 256.
(36) Cf. M. David: La souDerainet et les limites juridiques dH pouvoir morwl'chique
due IXe sifkle, cit., pg. 35.
(37) lb., pg. 36 Y ss.
(38) lb., pg. 52.
(39) Cit., ib., pg. 47.
(40) Cf. Mochi Onory, ob. cit., pg. 50; Von der Heydte: Die Gebutsstunde des
souveriinen Staates, cit., pgs. 58 y ss. V. tambin mi trabajo El sentido del De-
recho y el Estado moderno, en de Filosofa del Derecho, cit., pgi-
nas 377 y ss., y la literatura que se menciona.
(41) Cl. Carlyle-Carlyle, ob. cit., T. IV, pg. 188, que transcribe el texto cit.,
(42) F. Heer: Die Tragodie des Heligen Reiches, cit., pg. 145.
(43) Cl. David, ob. cit., pg. 50. Sobre Hugo de San Vctor, v. Dempf: SOr
T", .'
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crum lmperium, cit., pgs. 243 y ss.; W. A. Schneider: Geschchte ulld Geschitsphilo-
sophle bei Rugo v. Sto Viktor, Munster 1. W., 1933.
(44) Cf. Heer, ob. cit., pg. 146.
(45) Carlyle-Carlyle, ob. cit., T. I., pg. 215, de donde tomo el texto. Ct.
Rudolph Wahl: Karl der Grosse. Der Vater Europas, Fischer, Hamburgo, nueva ed.,
1954, pgs. 32 y ss.
(46) Carlyle-CarIyle, ab. cit., T. r, pg. 259.
(47) Christopher Dawson: La religin y el origen de la cultura occidental, t. e.
M. E. Vela, Ed. Sudamericana. B. Aires, 1953, pg. 93.
(48) Ct. David. ob. cit .. pg. 54.
(49) Heinrich Mitteis: Der Staat des hohen Mittelalters, Bohlaus, Weimar, 4."
ed., 1953, pg. 120.
(50) David: ab. cit., pg. 56.
I
LA TEOLOGIA POLITICA DEL ESTADO-NACION
y EL ANGLICANISMO POLITICO
,/
1968