Working Paper

9 de enero de 2013

Desarrollo Económico Local

MUNICIPIOS O COMARCAS
Local Economic Development Tokiko Ekonomi Garapena
TOWNS OR COUNTIES UDALERRIAK ALA ESKUALDEAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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 Desarrollo Económico Local
MUNICIPIOS O COMARCAS

1. La opción entre estrategias municipales o 7. Evidentemente, el punto de partida

comarcales es una cuestión permanentemente
abierta en las políticas de desarrollo económico
local.
2. Aunque han existido debates
conceptuales al respecto, lo cierto es que la
dialéctica de hecho a efectos de la opción por
políticas municipales o comarcales se basa
habitualmente más bien en razones prácticas u
operativas.
3. Una de ellas, y quizás la más importante,
es, sin duda, la de la dimensión. La comarca
supone, en principio, un espacio territorial más
amplio y permite generar economías de escala en
cuanto a la disposición de recursos públicos,
número de población receptora de los servicios o
número de agentes económicos en el ámbito
empresarial.
4. La variable dimensión tiene especiales
implicaciones en el caso de referirnos a
dimensión territorial. La dimensión territorial
puede ser una referencia muy directa, por
ejemplo, del peso del sector agrario en cada uno
de los ámbitos geográficos elegidos.
Históricamente, la dimensión territorial era una
referencia esencial tanto a efectos económicos
como de dimensión poblacional.
5. La referencia comarcal está, sin duda,
muy relacionada con este tipo de variables de
dimensión territorial.
6. Por el contrario, si nos atenemos a otro
tipo de variables socio-económicas, las comarcas
pueden ser entornos poco significativos. Así
sucede con frecuencia, en la época actual, con
respecto a población, sectores de actividad,
relevancia económica, etc.
político-administrativo suele ser esencialmente
distinto en municipio y comarca. Mientras el
municipio dispone de una personalidad jurídica
propia y asentada, la comarca no suele disponer
de un estatus propio en el ámbito político-
administrativo, dependiendo habitualmente de
las decisiones adoptadas por los municipios a
efectos de la puesta en común de servicios o
actividades.
8. Esto significa que, con independencia de
posibles planteamientos teóricos distintos,
parecería lógico que los municipios, canalizando
su capacidad política y financiera, se
constituyeran como la base de sus propias
estrategias de desarrollo económico. De hecho,
esto es lo que ha sucedido en la práctica en
numerosos entornos.
Con frecuencia, los ayuntamientos de capitales
de provincia o de municipios de cierta dimensión
abordan por sí mismos la iniciativa de emprender
estrategias de desarrollo local destinadas a su
propio ámbito territorial. En muchos de estos
casos, el municipio tiene además una dimensión
o complejidad económica suficiente como para
justificar el desarrollo de estrategias propias de
desarrollo económico.
9. La opción por el ámbito comarcal a
efectos del diseño de estrategias económicas
territoriales tiene otros orígenes.
10. Por un lado, aunque no es lo habitual, las
entidades públicas de ámbito comarcal
preexistentes -y constituidas quizás con otro tipo
de finalidades- pueden abordar por sí mismas la
iniciativa de definir políticas o estrategias de
desarrollo económico comarcal. Esto es más
habitual en países o regiones en las que las
comarcas están ya previamente constituidas

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como entidades políticas con autoridad propia e lógicas, resulta significativamente de más peso y
independiente. más eficiente.

11. Lo habitual es que las políticas de 14. Políticas de desarrollo económico

desarrollo económico comarcales surjan de la
iniciativa de pequeños municipios que se
consideran a sí mismos insuficientemente
capacitados para ello, por dos tipos de razones:
a) Por razones de conveniencia de
aglutinar recursos humanos o financieros
entre varios municipios a efectos de
desarrollar estas políticas.
b) Por razones de estructura económica,
basadas en una problemática
agropecuaria similar o en redes
empresariales ya existentes o potenciales
que superan claramente el ámbito
municipal.
12. Por último, pueden ser los organismos
provinciales o regionales los que adopten la
decisión de impulsar políticas económicas
comarcales en casos puntuales o bien a efectos
del conjunto de su territorio.
13. Desde una perspectiva provincial o
regional la opción por la comarca tiene una clara
lógica desde el punto de vista de una más
eficiente ordenación del conjunto del territorio.
La gestión estratégica puede resultar
excesivamente dispersa si se deja en manos de
los órganos municipales. Al contrario, dotar de
personalidad propia a la comarca a efectos del
diseño y ejecución de estrategias de desarrollo
económico puede otorgar un peso
sustancialmente mayor a las políticas locales, al
darles una interlocución con una capacidad de
acceso a niveles superiores que, por razones
comarcalizadas dan un peso considerablemente
superior al ámbito local en su conjunto frente a
provincias y regiones. Y, desde otra perspectiva,
son útiles también para dotar de un mayor peso
al entorno rural o a las pequeñas poblaciones
frente a las grandes poblaciones y las capitales de
provincia.
15. La comarcalización es también un
instrumento clave para asegurar que las
estrategias económicas se extienden al conjunto
del territorio y no sólo a aquellos municipios con
mayor iniciativa como sucede cuando se atribuye
el desarrollo económico local a los municipios.
16. La comarcalización puede permitir
también una cierta coordinación de las
estrategias económicas locales a efectos del
conjunto del territorio. Para empezar, las
estrategias comarcales pueden definirse para los
mismos períodos en el conjunto de las comarcas,
puede darse audiencia en su elaboración a las
restantes comarcas de la provincia o región, o
puede asegurarse la coordinación a través de la
participación de los organismos provinciales o
regionales en la elaboración o aplicación de las
estrategias.
17. Aunque, en conjunto, la comarcalización
parece un instrumento más apto para un
desarrollo sistemático de las políticas locales en
el conjunto del territorio, es importante tener en
cuenta que, cuanto más reducimos el ámbito
geográfico de referencia, más necesario es
adaptarse a las diferentes situaciones que en la
realidad geográfica o socio-económica podemos

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encontrar. Más aún, hay que recordar que la

mejor adaptación a estas diferencias es
precisamente una de las razones de la
importancia del diseño de políticas de desarrollo
económico locales. Imponer desde el ámbito
provincial o regional unos esquemas rígidos de
definición de políticas de desarrollo local en un
determinado ámbito local o comarcal sería, en
este sentido, contradictorio.

18. Por último, no hay que olvidar que, con

independencia de los factores objetivos de carácter
geográfico, poblacional o socio-económico, los
factores históricos y, sobre todo, sicológicos, son
esenciales a efectos de la gestión de las políticas
económicas en todos los ámbitos y, con mayor
razón, en el ámbito local. Muy especialmente, la
conciencia de comunidad, de existencia de
intereses o valores compartidos o vocación de
progreso en común es esencial para la motivación
tanto de los agentes públicos como de los agentes
empresariales y del conjunto de la población del
territorio.

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