2009

Centro de Estudios y Documentacin Latinoamericanos CEDLA Quiroz Mario Franz

Tutor: Prof. Michiel Baud

[EL SURGIMIENTO Y GOBIERNO DEL MAS-IPSP EN BOLIVIA]

Concertacin Master Program

Contenido

Introduccin ----------------------------------------------------------------------------------------------- 3 El Movimiento indgena en Bolivia--------------------------------------------------------------------- 5 Crisis econmica y poltica ------------------------------------------------------------------------------ 6 Naturaleza poltica, ideolgica y organizativa del MAS-IPSP ------------------------------------- 9 El gobierno del MAS-IPSP ----------------------------------------------------------------------------- 11

Conclusiones --------------------------------------------------------------------------------------------- 13

Bibliografa ----------------------------------------------------------------------------------------------- 15

Segn Komadina y Geffroy (2007), el MAS se constituye en un movimiento poltico porque acta en dos arenas polticas distintas. Una est en las calles, donde las movilizaciones de diversas organizaciones sociales ligadas al MAS actan, a travs de marchas, protestas, u otras medidas de presin como huelgas, para ganar espacios de poder o lograr algunas de sus demandas. Otra arena es la formalmente reconocida por el Estado. Podra decirse que es el parlamento. En este espacio se consolidan y aprueban polticas bajo el sistema de democracia representativa. Esta es la gran particularidad de MAS y, sin duda, una nueva forma de hacer poltica en Bolivia.

El objetivo de este artculo es identificar algunas razones que ocasionaron el surgimiento y consolidacin del partido poltico Movimiento Al Socialismo Instrumento por la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP) en Bolivia, y analizar algunas de sus polticas como actual gobierno, en especial la nacionalizacin de los hidrocarburos y la propuesta de pas de un Estado Multitnico y Pluricultural. Identifico las razones del surgimiento y consolidacin del MAS-IPSP despus de haber revisado algunos pasajes de la historia de los movimientos indgenas en la poltica boliviana, y analizado la crisis econmica y poltica del 2000 al 2005.

INTRODUCCIN

El MAS-IPSP nace en el Chapare (el trpico cochabambino). La sigla del MAS no es propia del movimiento, fue prestada de un partido tradicional de izquierda: una reagrupacin de la ex Falange Socialista Boliviana. En el Chapare la produccin de coca lleg a ser (y sigue siendo) la fuente principal de subsistencia de varios migrantes de la regin occidental del pas y colonos desde la dcada de los 70s. Una de las causas para el surgimiento y consolidacin poltica del MAS-IPSP fue la represin de los gobiernos tradicionales de Bolivia y del gobierno de Estados Unidos contra la produccin de la hoja de coca, por ser ste un insumo bsico para la produccin de cocana. Sin embargo, existen causas ms estructurales que, todas juntas, responden a la necesidad de incluir el pensamiento y demandas indgenas (62% de la poblacin del pas 1) en la normativa, las polticas pblicas y dentro las instituciones formales del Estado. No solo se trata de una lucha por el reconocimiento e inclusin de los pueblos indgenas, sino tambin por la modificacin de una estructura de Estado homognea que no contempla, debidamente, la diversidad cultural del pas. La ideologa del MAS-IPSP ha tenido una fuerte influencia del sindicalismo minero, de partidos de izquierda tradicional y de ideas del resurgimiento de la nacin indgena en Bolivia, como el katarismo. Stefanoni & Do Alto(2006) identifican tres corrientes en la ideologa del MAS-IPSP: El indigenismo, el nacionalismo y el socialismo marxista. Otra particularidad de este partido poltico atpico es su naturaleza organizativa. Gran parte de sus candidatos se eligen en las asambleas de los sindicatos y federaciones de los cocaleros del Chapare, zona donde se encuentra la base social ms importante del MAS-IPSP. En Diciembre de 2005, Evo Morales (el lder del MAS-IPSP) llega a ser el primer presidente indgena en Bolivia; fue elegido democrticamente con el 53,7% de los votos. Es un hito que ser histricamente recordado por los bolivianos porque con ste culmin una
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Instituto Nacional de Estadstica (INE), 2001

extensa y violenta crisis poltica de 2000 al 2005, desaparecieron varios partidos polticos tradicionales que gobernaron el pas por algo ms de dos dcadas, y se dio inicio a un nuevo proyecto hegemnico de pas con bases nacionalistas e indigenistas. Las principales propuestas de gobierno del MAS fueron: i) la nacionalizacin de los recursos naturales (principalmente los hidrocarburos), ii) la aplicacin de polticas sociales distributivas, iii) la re-fundacin del pas como un Estado multitnico y pluricultural por medio de la Asamblea Constituyente, y iv) la recuperacin de la soberana nacional eliminando cualquier injerencia externa (especialmente norteamericana). Cules fueron las causas para que el movimiento poltico del MAS-IPSP haya crecido de la forma en que lo hizo? Primero, gran parte de la poblacin estaba disconforme con los resultados del modelo Neoliberal, que despus de algo ms de dos dcadas solamente haba incrementado la brecha de desigualdad econmica, es decir, los pobres eran ms pobres y los ricos ms ricos. Segundo, la poblacin ya no crea en la forma tradicional de gobernar a travs de coaliciones o megacoaliciones de partidos polticos Neoliberales (democracia pactada) que beneficiaba y respaldaba los intereses de pocos en desmedro de muchos. El MAS-IPSP se constitua como una alternativa, no slo para indgenas o campesinos, sino tambin para gente de clase media de zonas urbanas. Por su parte, el MAS-IPSP, y particularmente su lder Evo Morales, supieron aprovechar estratgicamente espacios (formales e informales) y hechos coyunturales de la crisis poltica de 2000-2005 para consolidar y aumentar su credibilidad frente a la poblacin, adems de establecer alianzas con sectores de la clase media y empresarial urbana.

Como gobierno, el MAS-IPSP ha nacionalizado los hidrocarburos, es firme con su posicin de re-fundar el pas reconociendo la diversidad cultural y promover una sociedad mucho ms igualitaria y solidaria (por eso son fuertes sus polticas sociales distributivas: Bono Solidario, Bono Juancito Pinto y Bono Juana Azurduy). Entre todos estos ideales y acciones, hay muchos sectores de la poblacin que sienten que por fin estn siendo considerados, pero otros no. Entre estos se puede citar al sector agro-empresarial del oriente boliviano y sectores de la clase media que antes crean en Evo pero ahora no. Esto por la radicalidad de sus medidas nacionalistas, o por el hecho de no sentirse parte del proyecto de pas del MAS. Posiblemente haya disminuido el nivel de popularidad de Evo Morales, esto no se sabr con precisin hasta las elecciones presidenciales de diciembre de 2009. Este artculo es resultado de la revisin de algunos libros, todos relatan con detenimiento las causas del surgimiento del movimiento poltico del MAS antes de las elecciones de diciembre de 2005 y sus dos aos de gobierno -donde la nacionalizacin de los hidrocarburos y la Asamblea Constituyente son los aspectos ms significativos. Tambin he ledo y escuchado algunos hechos coyunturales en la prensa local y nacional relacionados con las elecciones presidenciales de Diciembre de 2009. Este artculo se divide en cuatro partes. En el primer acpite presento las caractersticas del movimiento indgena en Bolivia. Me refiero a algunos elementos de su historia y su participacin en el escenario poltico. En el segundo acpite explico las razones de la crisis econmica y poltica del pas durante el perodo de 2000 al 2005. Estos hechos hicieron que el MAS-IPSP se convierta en una alternativa seria para mejorar las condiciones de vida

de la poblacin. En el tercer acpite describo la naturaleza poltica, ideolgica y organizativa del MAS-IPSP. En el cuarto acpite analizo las polticas del MAS-IPSP como gobierno. Las ms importantes son la nacionalizacin de los hidrocarburos, y el proyecto de un pas multitnico y pluricultural. Finalmente estn las conclusiones.

EL MOVIMIENTO INDGENA EN BOLIVIA

Para conocer de mejor manera a los movimientos indgenas en Latinoamrica es necesario analizar las relaciones histricas de largo plazo entre estos movimientos y el Estado (Baud, 2007). En Bolivia el 62% de la poblacin se identifica como parte de algn grupo tnico originario (INE, 2001). Desde el perodo colonial hasta antes del 2005, los indgenas fueron excluidos (o indebidamente considerandos) en los proceso formales de toma de decisin. Sus demandas eran difcilmente atendidas, primero por el rgimen colonial y despus por el Estado republicano. Con el fin de lograr sus demandas, principalmente relacionadas con la tierra, los indgenas se organizan en base a sindicatos campesinos. En Cochabamba se crea el primer sindicato en 1936, poco despus llegaron a ser 24. Estos sindicatos fueron el sostn de negociacin con los patrones para ganar mayor control sobre sus tierras (Alb, 2008). Los sindicatos se formaron en las haciendas, despus fueron asimilados por los Ayllus y comunidades originarias. Una vez consolidada sus demandas por tierra, los sindicatos luchaban por conseguir otros beneficios del gobierno (Ibd.). Con el fin acceder a espacios formales de negociacin y representacin a nivel regional y nacional, se crearon las federaciones de sindicatos y las confederaciones respectivamente. Este repaso histrico, de alguna forma, cuestiona la hiptesis de que los sindicatos campesinos del trpico cochabambino (lugar donde se encuentra la base social ms fuerte del MAS) hayan sido promovidos por los migrantes de las minas del occidente boliviano a partir de la dcada de los 70s. Una de las primeras estructuras polticas e ideologa indgena fue el katarismo. Nace a fines de los 60s de la mano de algunos jvenes universitarios aymaras de la ciudad de La Paz. Uno de los planteamientos centrales de los kataristas era re-fundar la nacin aymara. Cuestionaban la ciudadana mestiza y homognea promovida por el nacionalismo revolucionario de 1953 (Stefanoni & Do Alto, 2006). En 1979 se crea la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) bajo la hegemona katarista. En esta organizacin nace el concepto de plurinacional. Uno de los principales pronunciados del Segundo Congreso de la CSUTCB en 1983 fue:

Sin embargo, lo plurinacional era anticonstitucional para la poca. Esta iniciativa indgena no tuvo mucho xito debido a la co-optacin de sus lderes por actores polticos que conocan muy bien las reglas institucionales del Estado, y por la escasa credibilidad de los propios indgenas a los ideales kataristas. En ese entonces los indgenas todava apostaban

"No queremos parches ni reformas parciales, queremos una liberacin definitiva y la construccin de una sociedad plurinacional que, manteniendo la unidad de un estado, combine y desarrolle la diversidad de las naciones Aymara, Quechua, Tupi-Guaran, Ayoo y de todas las que lo integran. No puede haber una verdadera liberacin si no se respeta la diversidad plurinacional de nuestro pas y las diversas formas de autogobierno de nuestros pueblos" (En Alb, 2008:40)

Con el fin de conseguir demandas polticas, los movimientos indgenas tiende a acceder o utilizar las instancias, reglas y mecanismos institucionales propuestas por el Estado (Komadina & Geffroy, 2007; Baud, 2007; Albro, 2006). Por ejemplo, una estrategia de los movimientos indgenas para obtener espacios de representacin parlamentaria son las alianzas con partidos polticos tradicionales. Preferentemente de corte izquierdista. Pero una alianza, muchas veces, significa la co-optacin de los lderes indgenas. A raz de ello el movimiento indgena apost por crear su propio instrumento poltico(Komadina & Geffroy, 2007). Hoy los cocaleros del trpico tienen su propio instrumento poltico bajo la sigla del MAS-IPSP. Antes se aliaban con partidos tradicionales de izquierda como el Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR) o la Izquierda Unida (IU). No fue fcil obtener el reconocimiento formal de su instrumento poltico. Tuvieron que superar las barreras impuestas por los mismos partidos tradicionales y la Corte Nacional Electoral 2. Otra instancia formal que el movimiento indgena supo aprovechar muy bien fue el espacio de representacin y participacin otorgado por la Ley de Participacin Popular de 1995. Este espacio recibe el nombre de Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) (Stefanoni & Do Alto, 2006; Alb, 2008; Albro, 2006; Morales, 2008). En un principio las OTBs fueron satanizadas por el movimiento indgena porque se defina a una organizacin en funcin al territorio y no en funcin a sectores sociales, como por ejemplo los sindicatos agrarios. Despus las aceptaron y, adems de ello, las supieron utilizar muy bien. Las OTBs fueron espacios de formacin de lderes: primero locales y despus municipales; estas organizaciones tambin permitieron aumentar el voto indgena en elecciones municipales y nacionales, adems de regionalizar el voto. A manera de constatacin, en las elecciones municipales de Diciembre de 1995, el partido de Evo Morales (entonces aliado con la Izquierda Unida) gan de manera abrumadora en todos los municipios del Chapare y Chimor. Dos aos despus, en las elecciones presidenciales, Evo Morales logr obtener su primer curul parlamentario como diputado por Cochabamba. "Estado y mercado estn enfrentados. La poblacin percibe que el mercado favorece a los ms pudientes, entonces vuelve a mirar con el retrovisor al Estado Paternalista como su nico salvavidas. Paradoja histrica: en 1985 nos encaminamos hacia el mercado pues el Estado fue ineficiente; a partir de 2004 nos orientamos hacia el Estado porque el mercado slo fue eficiente en concentrar la riqueza La solucin de hoy es el fracaso de ayer?" (Rojas Ros, 2007) La crisis econmica y poltica en Bolivia en el perodo de 2000 al 2005 ayud a consolidar la hegemona poltica del MAS-IPSP. La poblacin quera un cambio. Estaba cansada del
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por partidos poltico tradicionales de izquierda o derecha. Ms tarde, a mediados de los 90s, la CSUTCB llega a ser comandada por los campesinos del trpico cochabambino. El acceso a estos espacios de negociacin y representacin indgena en el occidente, ayud a que el MAS-IPSP, con sede en el departamento de Cochabamba, se consolide a nivel nacional.

CRISIS ECONMICA Y POLTICA

Institucin pblica con autonoma de gestin que se responsabiliza por las elecciones municipales y presidenciales.

modelo Neoliberal y de la forma tradicional de gobernar el pas. En esta coyuntura la propuesta poltica y econmica del MAS-IPSP, de corte nacionalista y con un fuerte componente indgena, fue vista como una alternativa no slo para el movimiento indgena, sino tambin para gran parte de la poblacin de zonas urbanas (principalmente gente de clase media).

En 1985 entr en vigencia el modelo Neoliberal en Bolivia como alternativa para superar la crisis econmica de entonces. Despus de 20 aos, se podra decir que hubo estabilidad macroeconmica, la inflacin fue controlada. Sin embargo, el crecimiento econmico no fue el esperado, la brecha de desigualdad entre ricos y pobres fue creciendo, aument la informalidad y la inseguridad laboral. Segn Morales(2008) las crisis externas de otros pases que produjeron la cada de los trminos de intercambio hasta el 2003 y las bajas tasas de inversin impidieron que el modelo Neoliberal traiga los resultados esperados. Estos factores acrecentaron el malestar de la poblacin. Una de las primeras expresiones en contra del modelo Neoliberal fue la Guerra del Agua en Cochabamba el ao 2000. Hubo un rechazo generalizado de la poblacin urbana y de varios sectores sociales a que consorcio transnacional Aguas del Tunari S.A (clara expresin del Neoliberalismo y la globalizacin) administrara los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario de la ciudad de Cochabamba. Este hecho tambin gener un debate sobre la reafirmacin de lo pblico en la prestacin de los servicios bsicos. El movimiento cocalero del trpico cochabambino particip activamente en la Guerra del Agua. No slo apoyaron la expulsin de Aguas del Tunari, sino tambin aprovecharon la coyuntura de entonces para seguir produciendo la hoja de coca, y rechazar cualquier injerencia o abuso de la embajada norteamericana en las zonas del trpico cochabambino. Entonces, la Guerra del Agua simbolizaba el rechazo al modelo Neoliberal y tambin al imperialismo.

La primera expresin contra esta forma tradicional de gobernar ocurre en Febrero de 2002 (nueve meses despus del gobierno de Sanchez de Lozada del Movimiento Nacionalista Revolucionario -MNR). Hubo un conflicto social con varios muertos y heridos entre las fuerzas armadas y la polica. Estos ltimos marcharon y protestaron en contra de un impuesto a los salarios, y fueron reprimidos por los primeros. Para apaciguar el conflicto, Goni y su equipo de ministros cambiaron de parecer y desecharon cualquier posibilidad de aplicar un impuestazo. Para entonces Sanchez de Lozada se haba dado

Despus de algunos meses del gobierno de Snchez de Lozada (2002-2003) la crisis poltica en Bolivia fue ms visible. Los partidos tradicionales gobernaron cerca de dos dcadas bajo el sistema de democracia pactada. Despus del voto popular se daban alianzas entre partidos polticos (coaliciones o megacoaliciones) primero para obtener una mayora parlamentaria y despus para elegir al nuevo presidente. Ningn partido tradicional buscaba la gobernabilidad del pas en funcin a un proyecto poltico comn, por el contrario el apoyo parlamentario se condicionaba al reparto de pegas (cargos) en el sector pblico o a la proteccin de intereses personales. Tambin se acostumbraba a decidir a espaldas de la poblacin. Esta forma de gobernar hizo que la atencin de las demandas de los excluidos ocurra en arenas polticas informales. Cada vez eran ms frecuentes las movilizaciones y conflictos en las calles: cuando el Estado y sus mediaciones, los partidos, no pueden resolver las disputas (), y cuando no se puede producir un consenso social en torno al orden poltico y social, entonces emerge la poltica sin forma estable de los movimientos sociales (Luis Tapia, 2002; en Komadina & Geffroy, 2007:59).

cuenta de que su victoria en los comicios electorales y sus alianzas con otros partidos polticos no era ninguna garanta para la continuidad de su gobierno. Goni empez a depender mucho ms de las fuerzas armadas. Tambin se ve en la necesidad de buscar nuevos aliados, por lo que ampla su base de apoyo parlamentario con el ingreso al oficialismo de la Nueva Fuerza Republicana (NFR), que en ese entonces era el partido poltico de Manfred Reyes Villa. Se pensaba que con estas dos estrategias los conflictos reduciran. Pero ocurri lo contrario.

El gobierno de Mesa dura un poco ms de un ao y medio (2003-2005). Este carismtico periodista, por su aparente sinceridad y su capacidad de convencimiento a travs de los medios masivos de comunicacin, consigue el apoyo de las mayoras silenciosas, es decir, gente de clase media que no estaba acostumbrada a formar parte de un movimiento social. Con la convocatoria al Referndum sobre las polticas petroleras, Mesa tambin dio inicio a la era de la democracia participativa. Sin embargo, pese a todo lo anterior, Mesa no pudo gobernar, porque el parlamento todava estaba en manos de los partidos tradicionales, y los movimientos sociales estaban arraigados al MAS-IPSP. Las posiciones de ambos actores contrastaban con la posicin de Mesa en relacin a la poltica hidrocarburfera. Esta situacin hizo que el Congreso de la Repblica aceptara la tercera renuncia de Carlos Mesa en junio de 2005, y se adelantaran las elecciones presidenciales a Diciembre del mismo ao. En este perodo el MAS-IPSP, a diferencia de la Central Obrera Boliviana (COB) y del Movimiento Indgena Pachacuti (MIP) de Felipe Quispe (El Mallku), apoy el Referndum sobre los hidrocarburos. Pero esto no significaba el apoyo al gobierno de turno. El MAS-IPSP particip de este juego democrtico con una posicin distinta a la de Mesa con el fin de garantizar las elecciones municipales de 2005 y las elecciones presidenciales que, antes de la renuncia de Mesa, fueron programadas para el

El malestar de algunos movimientos sociales en El Alto por el planteamiento oficialista de exportar gas a Mxico y Estados Unidos por puertos chilenos provoc lo que histricamente ser recordado como el Octubre Rojo de 2003. Las protestas sociales en La Paz y El Alto y la respectiva represin militar por parte del oficialismo ocasionaron 60 muertos y ms de 400 heridos (Alb, 2008). Este accionar repercuti en una condena tica a Goni por sectores de la clase media urbana. Lo que inicialmente fue concebido como una demanda puntual contra la exportacin del gas por puertos chilenos, se transform despus en una protesta generalizada contra las polticas Neoliberales al igual que la Guerra del Agua de 2000 en Cochabamba(Mayorga, 2007). El conflicto de Octubre de 2003 termin con la huda de Sanchez de Lozada y algunos de sus ministros a Estados Unidos. El MAS-IPSP, que obtuvo un segundo lugar en las elecciones de junio de 2002, particip en el conflicto de Octubre Rojo de forma estratgica. Apoy las movilizaciones en el Alto y La Paz por no perder el arraigo de los movimientos sociales, pero no promovi ninguna insurreccin. Prefiri esperar un tiempo ms para llegar al poder por la va democrtica (Komadina & Geffroy, 2007). Despus de la huda de Goni, Carlos Mesa, quien haba renunciado a la vicepresidencia durante el conflicto por no compartir los ideales y el accionar del oficialismo, jura como presidente el 17 de Octubre de 2003. Este cambio vino acompaado con la Agenda de Octubre: Algunas organizaciones sociales de La Paz y El Alto, y el gobierno de Mesa pactan la realizacin del referndum sobre las polticas petroleras, la convocatoria de la Asamblea Constituyente y una nueva Ley de Hidrocarburos.

2007. La poblacin vea con esta actitud un cambio en la forma de hacer poltica por parte del MAS-IPSP, que estaba yendo de las protestas a las propuestas (Zegada, 2004; en Komadina, 2007). Durante el gobierno de Mesa tambin nace la demanda por las autonomas departamentales. Esta demanda surge en el Comit Cvico pro Santa Cruz. Esta entidad histricamente fue controlada por algunos grupos empresariales de la regin. En el fondo, la demanda por las autonomas departamentales fue una escusa para balancear nuevamente el desbalance de poderes despus de la cada del gobierno de Sanchez de Lozada. El poder ya no estaba en manos de los partidos tradicionales, por tanto el sector empresarial de Santa Cruz senta que estaba atravesando un perodo de transicin donde el poder se concentraba cada vez ms en los movimientos indgenas del occidente.

NATURALEZA POLTICA, IDEOLGICA Y ORGANIZATIVA DEL MAS-IPSP

El MAS-IPSP como un instrumento poltico nace en los sindicatos campesinos y en las Federaciones de sindicatos del Chapare (el trpico del departamento de Cochabamba). La necesidad de crear un instrumento poltico indgena se origina con el katarismo y se consolida en el seno de la CSUTCB. Pero el MAS-IPSP, al menos inicialmente, no se concibe como el instrumento poltico de todos los indgenas, sino como el instrumento poltico de los cocaleros.

Hasta aqu se podra decir que el MAS-IPSP es el resultado ms exitoso de la constante y larga lucha de los movimientos indgenas en Bolivia por acceder a (y cambiar) los espacios formales de representacin y participacin democrtica. Para lograrlo, el MAS-IPSP propuso una nueva forma de hacer poltica y supo aprovechar estratgicamente algunos hechos coyunturales de la crisis econmica y poltica del perodo de 2000 al 2005.

Desde la dcada de los 60s llegaron al Chapare migrantes de zonas agrcolas y mineras del occidente boliviano como resultado de las sequas y las polticas de relocalizacin en las minas. Tambin existan colonos en la zona, es decir, gente originaria. El mismo Evo Morales era migrante; l lleg de una pequea comunidad del sur de Oruro debido a la sequa. La fuente principal de subsistencia de los chapareos es la produccin de la hoja de coca. Adems, los cocaleros se caracterizan por estar bien organizados en funcin a sindicatos campesinos, los que, a su vez, son parte de federaciones de sindicatos. Segn Spedding (2005) los sindicatos campesinos del Chapare son organizaciones de fines mltiples que cumple con funciones de gobierno a nivel comunal (Komadina & Geffroy, 2007). Pese a no existir datos exactos, se puede afirmar que una parte de la produccin de la hoja de coca satisface la demanda local de consumo y otra se utiliza para la produccin de cocana. Por esta razn, los gobiernos de turno intensificaron sus polticas de erradicacin con el financiamiento y el ejercito de Estados Unidos desde mediados de los 80s hasta Octubre de 2003. Las constantes y violentas represiones contra los cocaleros, y la necesidad de defender su fuente bsica de subsistencia, incitaron a que las federaciones busquen alianzas dentro del campo poltico para enfrentar las polticas de erradicacin. En las elecciones generales de 1989 los cocaleros se aliaron con la Izquierda Unida (IU). Obtuvieron los primeros lugares en las circunscripciones del Chapare, pero no lo suficiente como para acceder al parlamento. En 1999 los cocaleros se presentan en las

elecciones municipales con su propio instrumento poltico bajo la sigla del MAS-IPSP. Debido a barreras impuestas por la Corte Nacional Electoral, los cocaleros se prestan la sigla y la personera jurdica del Movimiento al Socialismo (MAS), una minscula organizacin proveniente de un partido tradicional de izquierda en extincin: la Falange Socialista Boliviana (Mayorga, 2007). Con un instrumento poltico propio el MAS-IPSP obtuvo 3,2% de los votos. Segn Komadina & Geffroy (2007): "La participacin electoral campesina en los comicios de 1999 se distingui cualitativamente de las campaas anteriores. No se trataba ya de acudir a la estrategia del "prstamo", ni de lograr algunos representantes infiltrados en la lista de los partidos grandes, sino una nueva de accin colectiva que involucra la constitucin de un partido que represente a las organizaciones sindicales campesinas ()" (34) Una vez que los cocaleros consolidaron su instrumento poltico, stos se aliaron con otros movimientos indgenas para construir un verdadero instrumento poltico con legitimidad indgena a nivel nacional.

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La forma en cmo los cocaleros defendan sus demandas frente al Estado: negociaciones en el parlamento y, paralelamente, medidas de presin social catalogadas como informales (marchas, bloqueos de caminos y huelgas), hacen del MAS-IPSP un partido poltico atpico. Esto tambin puede entenderse como una nueva forma de hacer poltica en Bolivia. La poltica informal del MAS-IPSP es producto de las constantes protestas y medidas de presin de los cocaleros contra la erradicacin forzada de la hoja de coca. Por otro lado, el acceso a espacios de representacin y participacin democrtica fue visto como un medio necesario, y quiz el nico canal al cual se deba complementar la poltica informal, para cambiar la normativa y poltica estatal. Stefanoni & Do Alto(2006) identifican tres corrientes ideolgicas en el MAS-IPSP: El indigenismo, el nacionalismo y el socialismo marxista. La ideologa indigenista se sustenta en los principios kataristas. El discurso nacionalista, que surge como contrapropuesta al modelo Neoliberal y al imperialismo, provino de algunos partidos polticos tradicionales de izquierda, mientras que el socialismo marxista lleg de las minas. Otra particularidad del MAS-IPSP es su estructura simblica, la cual ha ido acumulndose con el tiempo (Alb, 2008). Komadina & Geffroy (2007) mencionan que en este partido atpico, ms all de los discursos racionales, prevalecen la dimensin emocional y afectiva respecto a una imagen, el poderoso smbolo movilizados (138). Este sistema de smbolos motiva la accin colectiva. Los principales smbolos del MAS-IPSP son los esposos Katari (del katarismo), el Che Guevara, Marcelo Quiroga Santa Cruz, Lus Espinal, y Whipala y, finalmente pero no menos importante, la hoja de coca. Segn Rojas (2007) la coca no es una simple hoja flotando en el viento, sino una planta con muchas races sociales En las mismas palabras de Evo Morales:

Entro al Chapare y mi compaero de lucha es la coca, la coca me ha hecho despertar a esta lucha anti-imperialista () La coca es primero un producto agrcola, en su estado natural no hace dao a la salud humana y si vemos a la coca desde un punto de vista cultural, la hoja de coca es lo central para la unidad, para la convivencia, para el trabajo, para el rito" (Fuentes, 2008) Otra particularidad del MAS-IPSP es la forma de elegir a sus candidatos. Gran parte de los candidatos municipales y nacionales por el MAS-IPSP se eligen en asambleas generales de los sindicatos o federaciones de sindicatos en base al consenso. Una vez elegidos los

candidatos, stos pasan a las listas formales del partido poltico. El haber sido elegido candidato en los sindicatos establece un fuerte nexo entre las bases y el representante. Las bases tienen el poder de ejercer un mayor control social sobre el candidato, y este ltimo tiene ms corresponsabilidad hacia sus bases. As funciona la democracia comunitaria. Cuando el candidato del sindicato se convierte en autoridad bajo la estructura formal del Estado, se funde la democracia comunitaria con la democracia representativa. Sin embargo, cuando el candidato llega a ser parte de la estructura formal del Estado, ste puede cambiar su mentalidad de dirigente y convertirse en funcionario pblico. En este caso, el candidato se ve motivado a perder el nexo con sus bases sociales. Otro riesgo para la democracia comunitaria son los candidatos de las ciudades. Si el MAS-IPSP quiere consolidarse a nivel nacional, necesita contar con el apoyo de la poblacin urbana. Sin embargo, no es comn elegir a candidatos de las ciudades en los sindicatos o en las federaciones del Chapare. La decisin le corresponde al propio Evo Morales. Segn Komadina & Geffroy (2007), el talento de Evo Morales radica en su capacidad de articular a distintos grupos o personas. La eleccin directa del candidato, puede distanciar a las bases sociales de los sindicatos y federaciones del Chapare, y cabe recordar que el respaldo social ms importante del MAS-IPSP justamente se encuentra all. En diciembre de 2005, Evo Morales es electo presidente constitucional de Bolivia con el 53,7% de los votos. Hecho histrico por tratarse del primer presidente indgena en Bolivia. Los resultados en las elecciones generales son producto de la crisis econmica y poltica, de las acciones estratgicas del MAS-IPSP en esa coyuntura, y de las alianzas con sectores urbanos. Alvaro Garca Linera, que antes de las elecciones era reconocido como un intelectual y analista poltico, articul a una importante masa de electores urbanos. La hegemona parlamentaria del MAS-IPSP elimin cualquier posibilidad de acudir nuevamente a la democracia pactada, y promovi el retorno de la izquierda al poder poltico despus de casi dos dcadas. El 53,7% de los votos posibilitaron que el MAS-IPSP promueva su propio proyecto de pas sin mayores inconvenientes.

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EL GOBIERNO DEL MAS-IPSP

En cuatro aos de gobierno el MAS-IPSP implement varias polticas de corte nacionalista (la ms significativa la nacionalizacin de los hidrocarburos), tambin est tratando de refundar el pas modificando el rgimen institucional del Estado en base a criterios de diversidad tnica y cultural, y de mayora indgena (62% del total de la poblacin). A nivel internacional se ali con varios gobiernos latinoamericanos de izquierda, principalmente con Hugo Chvez de Venezuela. Asimismo, el gobierno de Evo es firme en su postura antiimperialista. Critica constantemente las polticas Neoliberales del gobierno de Estados Unidos, aunque, a veces, reconoce la necesidad de promover un intercambio comercial favorable con este pas. Este es un resumen general de las polticas del gobierno del MASIPSP. En este artculo no pienso analizar todas estas polticas, slo estudiar a algunos elementos de la poltica econmica -pondr mayor nfasis en la nacionalizacin de los hidrocarburos-, y el proyecto de pas de un Estado Multitnico y Pluricultural del MASIPSP. Al analizar la economa del pas, quiz sea importante decir que Evo tuvo suerte. Su gobierno vino acompaado de un contexto econmico externo favorable. Los precios

internacionales de los hidrocarburos subieron, incrementaron las remesas del exterior, hubo significativas condonaciones de la deuda externa, y la cooperacin internacional financi como nunca la ejecucin de programas de desarrollo a nivel municipal (Morales, 2008). Esto increment el gasto pblico sin la necesidad de aplicar medidas impositivas que afecten la economa de la poblacin. Por tanto, fue posible mantener y crear nuevas transferencias condicionadas de dinero como la renta dignidad para los ancianos mayores a 65 aos, el bono Juancito Pinto para garantizar una tasa elevada de escolaridad y el bono Juana Azurduy para madres con nios recin nacidos. Sin embargo, esta coyuntura favorable es de corto plazo. Esto puede continuar o acabar en el momento menos pensado. Hasta la fecha, en gobierno del MAS-IPSP no ha sido capaz de implementar polticas econmicas de largo plazo que promuevan un sistema verdadero productivo y reduzcan los niveles de dependencia externa.

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Una de las polticas econmicas ms importantes del gobierno del MAS-IPSP fue la nacionalizacin de los hidrocarburos. A travs de una toma simblica de un campo petrolero junto a las Fuerzas Armadas, Evo Morales decret una nueva Ley de Hidrocarburos el primero de Mayo de 2005 (Da del Trabajador). Las principales disposiciones de esta Ley fueron: i) la distribucin de los ingresos establecidos () en un reparto similar del 50% de ingresos para el Estado y para las empresas extranjeras, y establecer la migracin obligatoria de los contratos petroleros a las nuevas disposiciones legales y ii) En el caso de los campos gasferos ms grandes que no disponen de contratos aprobados por el poder legislativo, las empresas estn sometidas a una negociacin que parte de una propuesta de distribucin transitoria de 82% para el Estado y 18% para las empresas extranjeras, invirtiendo las cifras de la anterior ley vigente en el sector desde 1996 (Mayorga, 2007: 155). Los puntos centrales de estas dos disposiciones son la migracin obligatoria de los contratos a las nuevas disposiciones de esta Ley (algo que no se atrevi hacer Carlos Mesa), y la distribucin de los ingresos en una proporcin mucho ms favorable que antes para el Estado. A diferencia de las nacionalizaciones del pasado, esta fue una nacionalizacin sin confiscacin ni expropiacin. Las transnacionales podan negociar con el Estado, y decidir si se quedaban o no en el pas sin temor a perder su inversin, esta vez el Estado estaba dispuesto a indemnizar. Otra vez la coyuntura fue favorable: algunas empresas se quedaron, los precios de los hidrocarburos subieron, la demanda del gas aument, y las negociaciones de exportacin del gas a Argentina y Brasil fueron exitosas. Sin embargo, es peligroso depender econmicamente de un solo recurso, seguir exportando sin industrializacin, adems de no tener la capacidad de satisfacer la demanda interna de hidrocarburos. Segn Morales (2008), ms del 40% de los ingresos del Estado dependen de la renta hidrocarburfera. Finalmente, se debe reconocer que el Estado apenas est en posibilidades de nacionalizar los hidrocarburos. En el caso de otros recursos parece ser ms provechoso que el Estado adjudique la explotacin del recurso a empresas transnacionales a cambio de beneficios tributarios por la imposibilidad de efectuar inversiones pblicas. Esto ocurri con una empresa de la India que se dispuso a explotar los yacimientos de hierro del Mutn (Mayorga, 2007). Alvaro Garca Linera, actual vice-presidente de Bolivia, es un de los principales intelectuales y promotores de la transformacin de un Estado mestizo y monocultural a un Estado Multitnico y Pluricultural (Garca Linera, 2007). Los seguidores de esta propuesta, entre ellos los polticos del MAS-IPSP, consideran que no es permisible un Estado

CONCLUSIONES

monocultural (homogneo) y capitalista -caracterstico de sociedades occidentales- en un pas donde confluye una gran diversidad de etnias y culturas, o, dicho de otra forma, una diversidad de civilizaciones con regmenes organizativos y valores de sobrevivencia que no se rigen por el mercado. En Bolivia el 62% de la poblacin se considera parte de algn grupo tnico, por tanto varios seguidores del MAS-IPSP creen que es necesario cambiar este sistema uniforme y mercantil por otro que reconozca la diversidad. Un de los principales medios para promover este cambio fue en la Asamblea Constituyente. Segn Alb (2008), este intento de refundar el Estado incluyendo a los indgenas, fue la propuesta constitucional ms audaz en todo el continente para reconocer las especificidades de la poblacin indgena (113). La urgencia del cambio estructural del rgimen estatal que propugna el MAS-IPSP, hace dar la impresin de que los indgenas han sido reprimidos y excluidos por siglos, y que nunca han querido formar parte de este sistema homogneo y occidental. Sin embargo, Baud (2007) argumenta que esto no siempre fue as. En ocasiones los indgenas tambin lucharon por obtener ciertos derechos ciudadanos y hasta reaccionaron favorablemente ante las seas del mercado porque les convena. En la actualidad [los movimientos indgenas] demandan derechos igualitarios, pero tambin demandan el reconocimiento de derechos especiales como gente nativa3 (Yashar, 2005 en Baud, 2007:38). Otro cuestionamiento al proyecto de pas de un Estado Multitnico y Pluricultural es la exclusin (o la reducida representacin y participacin) de aquellos que no se consideran parte de ningn grupo tnico, es decir, los mestizos. A cuatro aos de gobierno, el MAS-IPSP ha perdido varios seguidores en las ciudades, justamente porque stos no se sienten incluidos en el Estado Pluricultural. El MAS-IPSP es un partido poltico atpico que ha propuesto una nueva forma de hacer poltica. El MAS-IPSP negocia en el parlamento y en las calles. Consolida su hegemona gracias a la crisis econmica y a sus acciones estratgicas de la crisis poltica de 2000 al 2005. Cuando Evo Morales es presidente en diciembre de 2005, retorna la izquierda despus de 20 aos. Las principales polticas del MAS-IPSP despus de cuatro aos de gobierno fueron la nacionalizacin de los hidrocarburos y la promocin de un Estado Multitnico y Pluricultural.

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El repaso de la historia de los movimientos indgenas en Bolivia ayud a identificar algunas razones para el surgimiento y consolidacin poltica del MAS-IPSP. Por ejemplo, el repaso de la historia del katarismo y la CSUTCB fue til para saber cmo nace la propuesta de un Estado Pluricultural. El MAS-IPSP ha replicado el mismo sentimiento katarista, de exclusin indgena en una sociedad moderna. Por eso el MAS-IPSP plantea refundar el pas en base a la diversidad tnico-cultural. Asimismo, el repaso de la naturaleza organizativa de los sindicatos y federaciones de cocaleros del Chapare, lugar donde se encuentra la base social ms importante del MAS-IPSP, revelaron la peculiar forma en que este partido poltico atpico suele elegir a sus candidatos municipales y nacionales.
Traduccin propia del ingles al castellano.

Fuera de que la crisis econmica y poltica de 2000 al 2005 haya favorecido al MAS-IPSP por el descontento generalizado de la poblacin y porque este partido poltico supo aprovechar estratgicamente algunos hechos coyunturales, tambin se puede concluir

que las mltiples manifestaciones en contra del modelo Neoliberal (la Guerra del agua de 2000 y la Guerra del Gas de 2003), fortalecieron la idea de volver al Estado para superar el estado de crisis. Las propuestas nacionalistas de conflictos pasados fueron muy bien aprovechadas por el MAS-IPSP cuando lleg a ser gobierno. Por otro lado, los hechos de Octubre Rojo de 2003 mostraron un cambio de actitud en el MAS-IPSP. Este partido poltico apoyo las movilizaciones en La Paz y El Alto por no perder el arraigo de los movimientos sociales, pero en ningn momento promovi una insurreccin contra el Estado. En este escenario de conflicto, se evidenci que el MAS-IPSP prefera proceder por la va democrtica. As tambin lo demostr cuando apoy el referndum para las polticas petroleras en el gobierno de Mesa. Este cambio de actitud -de la protesta a la propuestatambin obedece a la necesidad de cuidar su legitimidad ganada, sobre todo en las ciudades, que en lo posterior le permitira al MAS-IPSP ganar las elecciones por la va democrtica.

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Al hacer un anlisis de las polticas del MAS-IPSP como gobierno, primero, se debe enfatizar que el contexto econmico externo fue favorable (subida de los precios de los hidrocarburos, condonaciones de la deuda externa, aumento de remesas del exterior y el incremento del apoyo de la cooperacin internacional). Este contexto, junto a la nacionalizacin de los hidrocarburos, el MAS-IPSP pudo implementar de polticas sociales distributivas favoreciendo a los sectores poblacionales ms deprimidos. Pero hasta cuando? Qu pasar cuando el contexto econmico externo deje de ser favorable? Una de las principales limitantes del gobierno de Evo Morales es su visin econmica cortoplacista. Todava no hay rasgos de polticas de largo plazo que viabilicen un sistema productivo estable en Bolivia. Tambin se pudo observar que no hay suficiente capacidad para nacionalizar todos los recursos naturales, aunque as lo deseen los miembros del MAS-IPSP. No hay dinero ni capacidad institucional. Finalmente, el repaso de la propuesta de un Estado Plurinacional del MAS-IPSP revela dos limitantes que deben ser reconsideradas: i) la propuesta es excluyente para aquellos que no se consideran indgenas y ii) asume que los indgenas rechazan cualquier expresin capitalista o de un Estado moderno, cuando en la prctica no es as.

El MAS-IPSP surge en el trpico cochabambino debido a la necesidad contar con un instrumento poltico que permita frenar las polticas de erradicacin forzada de la hoja de coca. En este sentido, el MAS-IPSP inicialmente se constituye como un instrumento poltico de los cocaleros, pero despus, con el fin de defender las demandas de varios sectores de la sociedad civil, este partido poltico hace alianzas con otros movimientos indgenas y sectores de clase media urbana. De esta forma es que el MAS-IPSP se convierte en un instrumento poltico nacional, pero ms de los indgenas.

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