D i r e c c i n D e p a r t a m e n t a l d e l A g u a

Gobernanza y gobernabilidad del agua

en el Departamento de Cochabamba
Mario Franz Quiroz
Documento Final 26 de Febrero de 2014
Agenda Departamental del Agua
Final
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Tabla de contenido
1. Introduccin..............................................................................................................................3
2. Marco conceptual.....................................................................................................................4
3. Metodologa ............................................................................................................................ 10
4. Gobernanza del agua en el Departamento de Cochabamba .................................. 16
4.1 Apropiacin, acaparamiento y mercantilizacin del agua. Inequidad social en el
acceso....................................................................................................................................................... 17
4.1.1 Territorialidad poltico administrativa y comunal del agua ............................................... 17
4.1.2 Dinmica y valoracin de los usos y costumbres..................................................................... 22
4.1.3 Agua: negocio y poder......................................................................................................................... 25
4.2 Intervenciones externas en estructuras organizativas comunales............................ 27
4.2.1 Tecnocracia y burocracia en la institucionalidad del agua.................................................. 28
4.2.2 Enfoques de modernidad y desarrollo......................................................................................... 32
4.3 Conflictos y contaminacin del agua por visiones aisladas y sectoriales de gestin
y uso del agua en el departamento. ............................................................................................... 37
4.4 Cmo alcanzar cierto grado de gobernabilidad del agua en Cochabamba? .......... 39
4.4.1 Qu sabemos sobre gobernanza y gobernabilidad? ............................................................. 39
4.4.2 Territorialidades del agua de arriba y abajo ............................................................................. 40
4.4.3 La institucionalizacin de los usos y costumbres: resultados no esperados ............... 42
4.4.4 Intervenciones externas..................................................................................................................... 43
4.4.5 Primeros pasos hacia la gobernabilidad de agua en Cochabamba ................................... 46
Bibliografa.................................................................................................................................. 49
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1. Introduccin
Esta consultora se plante con el fin de contribuir al diagnstico, o la situacin actual y
prospectiva del agua para la Agenda Departamental del Agua (ADA) en Cochabamba. Un buen
diagnstico o comprensin de la situacin actual, es un factor clave para definir lneas
estratgicas de accin o polticas coherentes y efectivas, que contribuyan a mejorar el acceso,
gestin y uso del agua en el departamento de Cochabamba.
Uno de los temas propuestos para el diagnstico fue conocer el estado de la conflictividad y la
gobernabilidad del agua en el Departamento de Cochabamba. En otras palabras se trata de
una radiografa de la situacin actual y prospectiva del agua en Cochabamba desde el punto de
vista de los conflictos. La razn por la cual se propuso incluir este tema en el diagnstico se
debe principalmente a que ltimamente hay ms conflictos por el agua en el Departamento,
los cuales no se originan precisamente por la escases fsica del agua, sino tambin por
relaciones asimtricas de poder sobre el control del agua. Una radiografa de la situacin
actual a partir del anlisis de los conflictos, es un buen insumo para definir o redefinir
estructuras institucionales que nos permita alcanzar cierto grado de gobernabilidad. La base
de una estructura institucional mejorada debe cimentarse en principios y valores sobre el
agua.
El objetivo de este documento es: determinar el estado de gobernanza del agua y posibilidades de
alcanzar cierto grado de gobernabilidad, a partir del anlisis del origen de los conflictos por el agua
en el Departamento de Cochabamba
Se parte del supuesto de que el origen de varios conflictos por el agua se deben a los
siguientes aspectos: i) apropiacin, acaparamiento y mercantilizacin del agua. Inequidad
social en el acceso, debido la territorialidad del agua, las dinmicas y valoracin de los usos y
costumbres, y la percepcin de negocio en relacin al agua; ii) Intervenciones externas
(principalmente del gobierno, a travs de los proyectos de inversin pblica; y iii) Conflictos y
contaminacin del agua por visiones aisladas y sectoriales de gestin y uso del agua en el
departamento.
En base a estos supuestos, planteados tambin como problemticas, se escogieron varios
casos de estudio de conflictos por el agua en el Departamento de Cochabamba, para que estas
problemticas sean profundizadas, o, en su defecto, refutadas.
Para este estudio, las fuentes primarias de informacin fueron entrevistas personas
(acadmicos, funcionarios, autoridades, y representantes de organizaciones social u
organizaciones sin fines de lucro) vinculados desde hace varios aos en temticas del agua en
el departamento de Cochabamba. Otra fuente de informacin primaria fueron las reuniones
con el equipo de trabajo vinculado al proceso de la ADA, y los talleres organizados con
personas clave, que en su momento fueron organizados para discutir la metodologa del
proceso de construccin de la agenda, y los resultados preliminares. Entre las fuentes de
informacin secundaria se consult bibliografa relacionada con los casos de estudio. Tambin
se consult notas de prensa que hacan referencia a los casos seleccionados.
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El presente documento se divide de la siguiente forma: i) marco conceptual, ii) metodologa,
iii) La gobernanza del agua en el Departamento de Cochabamba, iv) Elementos para alcanzar
la gobernabilidad del agua, y v) las respectivas conclusiones.
2. Marco conceptual
Como se dijo anteriormente, cada vez hay ms conflictos por el agua en el departamento de
Cochabamba, que no precisamente son el resultado de las escases del recurso, sino tambin de
otro tipo de fenmenos sociales que sern sujeto de estudio en el presente documento. La
amplitud y complejidad del tema (conflictividad y gobernabilidad del agua en el
Departamento de Cochabamba), me ha obligado a buscar un marco conceptual que facilite la
descripcin y anlisis del tema, y, adems de eso, contribuya a dar algunas respuestas para re
definir o re establecer un equilibrio de acceso y uso del agua en el departamento.
El punto de partida para la definicin de un marco conceptual fue: Qu endentemos por
gobernabilidad? y Cul la relacin de este concepto con la conflictividad?
Al hacer una revisin del tema, primeramente notamos que el trmino de gobernabilidad, es
la traduccin al espaol de governance en ingles. Sin embargo, esto no siempre es as. En la
literatura acadmica en espaol se han podido revisar documentos que claramente distinguen
los conceptos de gobernanza y gobernabilidad. Esto lo veremos ms adelante. Asimismo,
pudimos encontrar una diversidad de definiciones de gobernanza y gobernabilidad, que se
estructuran en funcin a las afinidades acadmicas y profesionales de los autores, o en
funcin al rea de trabajo en la que se encuentran. Este panorama no hace ms que reflejar
que la gobernanza y gobernabilidad son conceptos que an no cuentan con una definicin
consensuada en el mbito acadmico y poltico. Por ejemplo, hay definiciones de gobernanza
del agua, que se pueden clasificar segn los siguientes criterios: i) responsabilidad financiera
y eficiencia administrativa, ii) cuestiones polticas relacionadas con la democracia, derechos
humanos y los procesos participativos, iii) relaciones entre los sistemas polticos,
administrativos y ecolgicos, y iv) gestin, y operacin y mantenimiento de la infraestructura
y el agua (Bustamante & Palacios, 2005).
Cuando se piensa utilizar estos conceptos para consultoras o investigaciones, los
responsables deben claramente distinguir si usan el trmino gobernanza como sinnimo de
gobernabilidad, o si son dos conceptos con enfoques o significados diferentes. Segn Mayorga
y Crdova (2007), en la medida que los trminos gobernabilidad y gobernanza son
utilizados como sinnimos resulta ms pertinente adoptar el primero, aunque se corre el riesgo
de disponer de un arsenal conceptual demasiado elaborado cuando el objeto de estudio es
escasamente complejo y no requiere de mayor abstraccin.
Antes de iniciar un debate sobre lo que debe ser y no debe ser gobernanza y gobernabilidad,
segn diversas definiciones y enfoques de anlisis, ya se puede apreciar que estos trminos, o
conceptos nirvana como dira Molle (2008), an no han alcanzado su madurez cientfica ni
prctica. Sin embargo, pueden constituirse en un buen referente de anlisis para comprender
de mejor manera los procesos o dinmicas sociales (Stoker, 1998).
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CUADRO 1 PRIMER ACERCAMIENTO: DIVERSAS DEFINICIONES DE GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD
Gobernanza Gobernabilidad
(Gobernanza como sinnimo de gobernabilidad)
Capacidad de la sociedad para identificar sus
problemas y retos, disear las soluciones adecuadas
e implementar la institucionalidad que permita de
manera eficiente, responder y superar dichos
problemas y retos (Corrales, 2003).
procesos mediante los cuales se gestionan los
asuntos colectivos e involucra la articulacin de
reglas de conducta y el acuerdo de principios para
la asignacin del recurso en el marco de una
comunidad poltica (Healey, 1997:206 en Castro,
2007)
eleccin de los criterios centrales que orientan el
funcionamiento social, la adopcin de ciertas metas
colectivas, de ciertos valores, y de ciertos medios
mediante los cuales se espera alcanzar esas metas
colectivas (Castro, 2007)
La gobernanza pas de referirse meramente a la
accin del gobierno o ejercicio del gobierno en una
regin (Loyo 2002:2) (a)l marco de reglas,
instituciones y prcticas establecidas que sientan
los lmites y los incentivos para el comportamiento
de los individuos, las organizaciones y las
empresas (Elena Martnez, Directora del Bur de
Amrica Latina y el Caribe del PNUD, en Prats
2001:119 en Mayorga & Crdova, 2007).
un estado de equilibrio dinmico entre el nivel de las
demandas societales y la capacidad del sistema
poltico (estado /gobierno) para responderlas de
manera legtima y eficaz (Camou 2001:36 en
Mayorga & Crdova, 2007)
De manera muy acotada, y como componente de la
gobernabilidad democrtica, la gobernanza es
definida como la capacidad tcnica del Estado para
responder a las demandas sociales y econmicas
con eficiencia y transparencia (Campero 2002:2 en
Mayorga & Crdova, 2007).
Definicin de Fernando Caldern: (Camou 2001 en
Mayorga & Crdova, 2007), la nocin de
gobernabilidad est referida a la capacidad poltica
de una sociedad y debe ser vista como una
construccin de la poltica; la gobernabilidad
democrtica, por su parte, se refiere a la construccin
de un orden institucional plural, conflictivo y abierto
que implique una capacidad mnima de gestin eficaz
y eficiente y de autoridad que tendra que tener el
poder ejecutivo frente a los otros poderes y la
sociedad misma (:263)
circunscrito inicialmente al anlisis de la estabilidad
poltica y a las relaciones entre actores e instituciones
polticas (el debate
presidencialismo/parlamentarismo es el ejemplo ms
ntido) y referido posteriormente al equilibrio
dinmico entre demandas sociales y respuestas
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gubernamentales/estatales (Mayorga & Crdova,
2007)
Gobernanza expresa el modo o manera de
gobernar; es decir, la accin voluntaria y consiente
en que las personas, o un grupo de personas, se
organizan para resolver sus necesidades, realizar
cambios, tomar decisiones, a travs de
procedimientos y normas acordadas que regulan
sus relaciones y transacciones con el fin de alcanzar
el bien comn de todos los sujetos involucrados.
Toda organizacin ciudadana tiene una estructura
de gobernanza(s) que le permite funcionar de
manera continua y sostenida (Ramirez, 2003).
Segn Guimaraes la Gobernabilidad puede ser
concebida como la sumatoria de muchos individuos e
instituciones, tanto pblicas como privadas, que
manejan sus propios asuntos o como el marco
conceptual de los sistemas econmicos y sociales, las
estructuras jurdicas y polticas con las cuales la
humanidad se organiza
Como afirma el Centro de Gobernabilidad de Oslo
(PNUD), en su Gua del Usuario para Medir la
Gobernabilidad, la gobernabilidad es mucho ms que
el gobierno o el gobierno correcto y determina la
manera de planificar, gestionar y regular un servicio o
grupo de servicios dentro de un conjunto de sistemas
polticos, sociales y econmicos (Ramirez, 2003)
Tomando como referencia el Cuadro 1, una primera apreciacin, fuera de la diversidad de
conceptos, es que ambos trminos hacen referencia al establecimiento de un sistema o
estructura de reglas del juego, en la que interacta el Estado y la sociedad civil. El Estado tiene
la responsabilidad de implementar el sistema, mientras que los actores que representan a la
sociedad civil, se ven en la necesidad de relacionarse con su entorno para resolver
problemticas concretas y satisfacer sus necesidades.
Ahora bien, con el nimo de hacer una distincin entre gobernanza y gobernabilidad, el
primer concepto es ms afn al estudio del sistema como tal (reglas del juego) y al dinamismo
de las relaciones sociales; por su parte la gobernabilidad representa una situacin de
equilibrio social entre el Estado y la Sociedad Civil. Sin embargo, estas son primeras
apreciaciones como resultado del anlisis de las diversas definiciones de gobernanza y
gobernabilidad.
De todo lo anterior, y considerando la complejidad del tema a ser estudiado (conflictividad y
gobernabilidad del agua en el departamento de Cochabamba), planteo, de la diversidad de
posiciones existentes, utilizar los conceptos de gobernanza y gobernabilidad con definiciones
bien puntuales, y, a partir de ah, construir un marco conceptual de referencia para conocer la
situacin actual y la prospectiva del acceso y uso del agua bajo un enfoque de conflictos.
En este sentido, entendemos para fines del presente estudio a la gobernanza como una
estructura que emerge en un sistema socio poltico como un resultado comn o producto de los
esfuerzos de intervencin interactiva que involucra a todos los actores (Kooiman, 2003). Por
tanto, la gobernanza es el resultado de intervenciones e interacciones sociales, polticas y
administrativas. Hay un orden, pero no est impuesto desde arriba, por el contrario, proviene
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de las negociaciones y los acuerdo entre las partes afectadas. Bajo este argumento, se
visualizan dos grupos de actores, unos pertenecientes al gobierno, y otros pertenecientes a la
sociedad civil. Rhodes (1996), en su entendimiento de gobernanza como redes de auto
organizacin e inter-organizacionales, menciona que este nuevo enfoque de gobernanza se
caracteriza por los siguientes aspectos:
i) La interdependencia entre organizaciones, donde gobernanza es mucho ms
que el gobierno, pues considera tambin a los actores no gubernamentales. De
este argumento se desprende la distincin entre el mbito gobierno y la sociedad
civil, y las interacciones entre ambos, por lo que se empieza a reconocer la prdida
de la nitidez de los lmites y responsabilidades entre el Estado y la sociedad civil.
Segn Stoker (1998), una de sus proposiciones para alcanzar un buen gobierno
(good governance), se debe reconocer que hay un desplazamiento de
responsabilidades del gobierno, hacia sectores privados o voluntarios. Esto
conlleva a un cambio de equilibrio. Un signo de buena gobernanza, o
gobernabilidad como el ideal a alcanzar, es reconocer que la sociedad civil puede
resolver problemas que antes eran una responsabilidad exclusiva del Estado. Esta
idea quiz sea un buen referente para cambiar los principios y valores de una
sociedad. Una alternativa en relacin al tema puede ser el principio de
subsidiariedad, es decir, el principio de dar mayor autoridad a la sociedad civil. De
descentralizar los procesos de toma de decisiones a los niveles ms bajos. Se
plantea esto no slo para que la sociedad (agrupaciones o personas) asuman una
mayor responsabilidad, sino tambin para fortalecer la autonoma de las
organizaciones, y evitar que stas sean co-optadas por el Estado (M. F. Quiroz,
2013). El principio de subsidiariedad asume que el individuo es lo suficientemente
capaz como para resolver sus propios problemas, y en caso de que no pueda
hacerlo recin acudir al Estado. Por lo que la subsidiariedad no implica
aislamiento, sino relacionamiento en caso de ser necesario.
ii) Interacciones continuas entre los miembros de una red, causadas por la
necesidad de intercambiar recursos y negociar un inters comn. Esta
propuesta parte del supuesto de que ningn actor por s solo tiene el
conocimiento, ni la informacin necesaria para afrontar problemas complejos,
diversos y dinmicos (Kooiman, 2003). Los actores necesitan intercambiar
recursos para alcanzar sus objetivos, por tanto las interacciones continuas es un
fenmeno natural.
iii) Juego de interacciones enraizadas en la confianza, y reguladas por las reglas
del juego negociadas y acuerdadas por la red de participantes. No hay
imposiciones desde arriba, las reglas del juego y acuerdos se definen entre los
actores con necesidad de actuar. Dado esto, resultara til analizar aspectos de
negociacin y acuerdo.
iv) Un grado significativo de autonoma frente al Estado. Las redes u
organizaciones no estn en la obligacin de rendir cuentas al Estado, ellas se
organizan por s solas. Aunque el Estado no ocupa una posicin privilegiada, este
puede indirectamente e imperfectamente dirigir una red. La autonoma tambin es
una propuesta de Stoker (1998) para alcanzar un buen gobierno. Este autor
menciona que se forma agrupaciones en funcin a problemas y necesidades. Se
trata de un reto de gobernar sin gobierno. Segn Crespo (2011), en base a la
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compilacin de reflexiones de varios autores, una organizacin tiene un alto grado
de autonoma si: i) promueve un proceso de auto-institucin, es decir, si tiene la
capacidad de crear sus propias estructuras de organizacin y normas, ii) tiene la
capacidad de establecer sus propios principios, normalmente en base a relaciones
de solidaridad y del bien comn entre sus miembros, y iii) tiene el control y
dominio de sus interacciones. En otras palabras, este aspecto se refiere a la
capacidad de una organizacin de relacionarse con aquellos que mejor vea
conveniente.
Cual sera la definicin asumida para gobernabilidad? Segn Kaufmann et al. (2005), la
gobernabilidad es una configuracin adecuada de instituciones y normas que da como resultado
un estado de equilibrio entre el gobierno y la sociedad, que se expresara, por ejemplo, a travs
de la estabilidad poltica, la efectividad de las polticas de gobierno, el control de la corrupcin
pblica, y el ejercicio del derecho de participacin en la toma de decisiones (Bustamante &
Palacios, 2005). En otras palabras sera el ideal a alcanzar. Similar a los conceptos de
sostenibilidad, equidad, igualdad, etc. Dado esto la pregunta es Ser posible lograrlo?
Considero que se puede alcanzar un equilibrio, pero que no siempre puede ser el ideal
esperado por todos, debido a la existencia de relaciones asimtricas de poder.
Segn Bustamante y Palacios (2005), existen dos enfoques conceptuales de gobernanza y
gobernabilidad en el mbito acadmico. Uno es el contractualista y el otro es el crtico. El
primero establece el ideal de alcanzar un contrato social a travs de la concertacin y el
consenso para darle legitimidad a las configuraciones de gobernanza. El segundo, enraza sus
argumentos en la teora del poder. El status quo o las formas de ordenamiento social son el
resultado de las configuraciones de poder. Segn Castro (2007) siempre hay inequidades, no
hay interacciones ideales entre tambin actores ideales, hay relaciones dispares de poder, y el
ejercicio del mismo para consolidar fines y valores personales. Para Mehta el poder no es un
producto bsico que se transfiere entre las lites, sino una serie de relaciones para la
negociacin entre diferentes grupos a travs de nuevos mecanismos como plataformas de
resolucin de disputas (en Franks, 2004).
Cuando nos referimos al tema del agua, la escasez no solamente se debe al crecimiento de la
demanda y a la escasez fsica, sino tambin al hecho de que unos tienen en su poder el agua
mientras que otros no. Segn Molle y Mollinga (2003) la gestin del agua es inherentemente
un proceso poltico basado en la idea de que el control del agua es el centro de dicha gestin
1
.
En el contexto en el que se llevar a cabo este estudio (Cochabamba), muchos actores directa e
indirectamente involucrados en la gestin y uso del agua reconocen que el agua es tambin
sinnimo de poder (Entrevista Oscar Olivera, 2014). Segn Castro (2007) la razn ms
1
Segn Molle y Mollinga (2003) el control del agua tiene tres dimensiones: una tcnica/fsica, una
organizacional/de gestin, y una socio-econmica y de regulacin. Estas categoras genricas se refieren,
respectivamente, a la manipulacin del flujo fsico del agua y su calidad, al direccionamiento de
comportamiento humano que es parte del uso del agua, y a estructuras socio-econmicas, legales,
administrativas, y otras, donde la gestin del agua est inserta, y que constituyen condiciones y limitaciones
para la gestin y regulacin () Contestacin es tambin una categora genrica. En este caso se refiere a
un rango de patrones de interaccin en la gestin del agua, incluyendo la negociacin y discusiones, y
tambin menos explcita disputas y controversias (10).
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importante para el control del agua ha sido el establecimiento y consolidacin de relaciones
asimtricas de poder llevando a situaciones de inequidad e injusticia en el acceso al agua.
Ahora bien, dado el entendimiento de gobernanza y gobernabilidad, y la importancia que
tiene el anlisis de las relaciones de poder, cabe la siguiente pregunta: Dnde encaja, y cual es
la importancia de los conflictos en todo esto? Segn Nuijten (2004) la idea de campo de
fuerza o poder esta siempre relacionada con la nocin de conflicto entre actores que buscan
preservar (reproducir) o transforma las configuraciones de poder y autoridad (en Bustamante
& Palacios, 2005). Por lo que, el conflicto puede ayudarnos a visualizar las relaciones de poder
de una sociedad. Sin embargo, el conflicto no necesariamente debe verse como algo malo. El
conflicto tiene el potencial de reflejar una situacin de desconformidad entre redes de actores
y el marco institucional que los rodea. Se trata de una especie de radiografa social, desde el
punto de vista de la conflictividad. Para Dourojeanni y Jouravlev (2001) hay una crisis de
gobernabilidad cuando el Estado tiene menos capacidad de los conflictos. Dado esto poder ser
mas bien til ver al conflicto como una oportunidad para re definir los acuerdos sociales
bsicos, por lo que entonces deberan ser internalizados como parte de la dinmica social
(Ibd.). Para Kooiman (2003), se deben aprovechar oportunidades cuando hay problemas.
Entonces, con la emergencia de un conflicto (o varios) puede haber la oportunidad de buscar
un nuevo equilibrio social.
Cuando se habla de conflictos, tambin se toca el tema de negociacin y acuerdos. Llegar a un
acuerdo entre partes, puede representar dicho equilibrio social, que no siempre lleva a una
situacin en la que todos ganan (win-win), debido a la existencia de relaciones asimtricas de
poder (Edmunds & Wollenberg, 2001). Metodolgicamente, quiz resulte til analizar el
proceso de negociacin para medir la sostenibilidad de los acuerdos.
Finalmente, me permito complementar este pequeo bosquejo conceptual con algunas
nociones del corporativismo estatal. La razn por la cual hago referencia a este tema es porque
la gobernanza y gobernabilidad plantean una interaccin dinmica entre el gobierno y la
sociedad civil, adems de la existencia de relaciones asimtricas de poder. Parto del supuesto
de que el gobierno, no es neutral, sino que mas bien acta polticamente, representa los
intereses de los sectores con los que se identifica. Tampoco dudara en establecer relaciones
de poder con actores de la sociedad civil para lograr sus metas.
El corporativismo comnmente es una estructura organizativa jerrquica, que genera un
intercambio de beneficios a cambio de apoyo poltico entre el gobierno y la sociedad civil.
Pueden haber estructuras con relaciones jerrquicas bien definidas, tales como los sindicatos
agrarios o de trabajadores; o estructuras no tan formales donde se da el fenmeno de
asociatividad. En este caso, las organizaciones estn asociadas al partido poltico,
manteniendo su autonoma. Bajo este argumento, Ospinaperalta et al. (2008) plantean que
sera ms conveniente hablar de neo-corporativismo, es decir, de una estructura no tan
rgida donde hay ms libertad de accin a nivel de las organizaciones que son parte del
programa poltico.
De las interacciones entre el gobierno y las organizaciones, puede ocurrir que estas ltimas
sean co-optadas por el gobierno bajo la estructura del Estado. La co-optacin es un
10
mecanismo de ajuste orientado a garantizar la estabilidad de una autoridad frente a la
presencia de una amenaza (Selznick, 1948; Collins 1988; cit. en Bertocchi et al. 2001; Coy &
Hedeen, 2005).
Para Kotter y Schlesinger (2008) la co-optacin es una forma comn de manipulacin. Coy &
Hedeen (2005) aaden que la co-optacin es un proceso iniciado por un plan. Este plan es
normalmente diseado por el partido poltico que es gobierno. Todos estos autores
argumentan que el centro de atencin de la co-optacin es cualquier movimiento opositor.
Sin embargo, aunque no haya podido encontrar una definicin al respecto, existen algunos
estudios que se refieren a la co-optacin de personas o grupos de personas, que, dadas sus
caractersticas, no necesariamente son catalogadas como opositoras al gobierno o a otro tipo
de autoridad (Cameron, 2009; Pyati, 2009; Saegusa, 2009). Comparto este entendimiento ms
abierto de co-optacin. Tambin es importante hacer notar quin o qu parte de una
organizacin es co-optada. Los focos principales de atencin de los co-optadores son los
lderes o los representantes de la organizaciones. Los lderes son el link entre los miembros
de la organizacin con el gobierno. Una prctica comn de co-optacin es otorgar a los co-
optados un rol deseable en el diseo e implementacin del proceso de cambio. Sin embargo,
este rol no es lo mismo que la participacin, pues no importa la opinin de los co-optados sino
mas bien su aprobacin (Kotter & Schlesinger, 2008).
3. Metodologa
Despus de extensas discusiones con el equipo de trabajo, y de haber formulado diversas
propuestas metodolgicas, la matriz que se presenta a continuacin refleja la metodologa
final de trabajo.
TABLA 1 MATRIZ DE ANLISIS: CONFLICTIVIDAD Y GOBERNABILIDAD DEL AGUA EN COCHABAMBA
Situaciones paradigmticas de conflictos
Problemticas
(Hiptesis del origen de conflictos por
el agua)
Caso de
estudio 1
Caso de
estudio 2
() Caso de
estudio
N
Apropiacin, acaparamiento y
mercantilizacin del agua. Inequidad
social en el acceso:
i) Territorialidad del agua
ii) Dinmicas y valoracin de los
usos y costumbres
iii) El agua como negocio, el agua
como poder
Intervenciones externas
(Estado, cooperacin internacional y los
proyectos de inversin pblica)
11
Conflictos y contaminacin del agua por
la existencia de visiones aisladas y
sectoriales de gestin y uso del agua en el
departamento.
La esencia de este estudio es determinar la situacin actual de la gobernanza del agua en
Cochabamba, y, a partir de ah, hacer una prospectiva, que permita, en un futuro no muy
lejano, alcanzar un cierto grado de gobernabilidad, todo esto desde la perspectiva de los
"conflictos.
Como resultado de una serie de debates con el equipo tcnico involucrado en la elaboracin
de la Agenda Departamental del Agua, se han podido identificar algunos casos de estudio de
conflictos paradigmticos en el departamento de Cochabamba, los cuales han aportado
significativamente a profundizar una serie de problemticas relacionadas con el agua, que en
la actualidad son bastante evidentes. Al menos en el departamento de Cochabamba. Estas
problemticas pasaron a constituirse en hiptesis como las razones ms comunes que originan
los conflictos por el agua en Cochabamba. Segn la matriz de arriba, las problemticas o
razones ms evidentes que originan conflictos son las siguientes:
i) La apropiacin, acaparamiento y mercantilizacin del agua, como resultado de la
territorialidad poltico administrativa (lmites departamentales y municipales por
ejemplo) y comunal del agua, las dinmicas y valoracin social de los usos y
costumbres, y la visin de negocio o lucro con el agua, y de que el agua representa
poder.
ii) Intervenciones externas relacionadas con el agua que afectan la autonoma de las
organizaciones, principalmente aquellas en las que son promovidas por el
gobierno a travs de proyectos de inversin pblica.
iii) Conflictos y contaminacin del agua por la existencia de visiones aisladas y
sectoriales de gestin y uso del agua en el departamento.
Estas razones se encuentran en el eje vertical de la matriz, las cuales sern profundizadas con
el anlisis de los siguientes casos de estudio de conflictos paradigmticos. No hubo un criterio
sistemtico para seleccionar los casos. La definicin de los mismos estuvo en funcin a la
experiencia y recomendaciones del equipo tcnico directa e indirectamente involucrados en la
construccin de la Agenda Departamental del Agua (ADA). Asimismo, se pudo constatar que
cada caso puede ayudar a profundizar ms de una problemtica, o razn del origen del
conflicto. Los casos seleccionados para el presente estudio son:
Totora Khocha. En la dcada de los noventas finaliz la construccin una represa en
la cuenca Pucara de Departamento de Cochabamba: Totora Khocha. El
almacenamiento de agua de dicha represa proviene de un trasvase de agua de la
cuenca Chullku Mayu. Esta represa beneficia a usuarios de riego de los abanicos de
Punata y Tiraque. El proyecto Totora Khocha ha modificado los usos y costumbres de
las organizaciones de riego existentes como resultado de una intervencin externa
(Cossio, Soto, & Skielboe, 2009; Del Callejo, Quiroz, & Cosso, 2011). En vista de que el
12
agua almacenada en la represa no era el esperado, los beneficiarios de dicho sistema
hdrico decidieron gestionar el proyecto Yungas Vandiola; el cual, despus de
aproximadamente 10 aos, an no se concretiz. Este proyecto y el cambio climtico,
entre otros factores, fueron las causas para iniciar un proceso reivindicatorio en las
alturas de la cuenca Pucara, el cual lleg a su punto ms alto con la creacin de la
Federacin de Regantes Indgenas de las Alturas (FRIA). Este actor propici varias
situaciones de conflicto con los usuarios actuales de la represa Totora Khocha, debido
a que demandaba ser parte del Proyecto Yungas Vandiola, esto porque consideran que
las aguas de donde se piensa trasvasar el agua pertenece a su territorio. El caso de
Totora Khocha, ayudar a profundizar las problemticas de intervenciones externas, y
apropiacin y acaparamiento del agua como resultado de la territorialidad comunal y
la valoracin de los usos y costumbres. Este caso toca exclusivamente el tema del agua
para riego.
El proyecto de mercantilizacin y privatizacin del agua en Bolivia: La Guerra
del Agua en Cochabamba de 2000. Se origina por las acciones del gobierno de turno
hacia la sociedad civil. Las principales detonantes del conflicto fueron la aprobacin de
la Ley 2029 y de la concesin de SEMAPA y Misicuni al consorcio privado Bechtel
(Ampuero, Quiroz, Cosso, & Bustamante, 2006; Bustamante, 2001). Inicialmente, las
disposiciones de derechos de uso de fuentes de agua, movilizaron a un sector regante
del valle de Cochabamba. Posteriormente, con la privatizacin de los servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario en Cochabamba y el incremento tarifario, varios
sectores urbanos tambin se movilizar. En este conflicto fueron actores grupos o
sectores de zonas rurales, peri urbanas y urbanas. El conflicto termin con la
modificacin de la Ley 2029 por la Ley 2066, y la recisin del contrato de concesin
con Bechtel. Las problemticas que se profundizarn con el anlisis de este conflicto
son: i) La intervencin del gobierno con la modificacin de la institucionalidad del
agua a favor de la privatizacin y un mega proyecto de concesin de los servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario, y ii) la dinmica y valoracin de los usos y
costumbres.
La escasez del agua en la zona Sur de la ciudad de Cochabamba. La creciente y
descontrolada urbanizacin en las zonas peri urbanas de la ciudad de Cochabamba, y
el consecuente incremento de la demanda urbana del agua para consumo humano, ha
rebasado de capacidad de provisin del servicio de agua potable y, mucho ms, del
alcantarillado de SEMAPA (Empresa Pblica de prestacin del servicio de la ciudad de
Cochabamba). Gran parte de la zona Sur de Cochabamba est dentro de la zona de
concesin del SEMAPA. Sin embargo, por la incapacidad de ampliar su cobertura a
estas zonas, los nuevos asentamiento de la zona Sur y tambin de la zona Norte, han
decidido, por iniciativa propia, construir sus pequeos sistemas de agua potable.
Alrededor de estos sistemas se ha consolidado un fuerte sentido de propiedad y una
red comunitaria en funcin al agua (Entrevista Oscar Olivera, 2014). En la zona Sur, la
fuente de agua de estos pequeos sistemas de abastecimiento son los carros cisterna.
13
Como resultado de esta situacin, las organizaciones que manejan estos sistemas han
propiciado una serie de conflictos y negociaciones con SEMAPA y Misicuni para la
provisin o venta de agua en bloque. La principal esperanza de agua en la zona Sur es
el proyecto Misicuni. Por otro lado, SEMAPA, muy sutilmente, an mantiene una
poltica de absorcin de estos pequeos sistemas, bajo el argumento de la eficiencia
tcnica y econmica (economas de escala). Esta posicin de absorcin se reproduce,
tambin sutilmente, en el Plan Maestro Metropolitano. Las problemticas que se
piensan profundizar con este caso son la acelerada y descontrolada urbanizacin y el
crecimiento de la demanda urbana del agua, y las intervenciones externas a travs de
lo proyectos de inversin pblica, privada y de la cooperacin internacional.
El conflicto de la Taquia. Este es un conflicto reciente entre usuarios del agua
potable y usuarios de riego. Ocurri en la cuenca Taquia. El origen del conflicto fue
un proyecto pblico de captacin de agua del territorio de los usuarios de riego. Este
proyecto iba a beneficiar a la zona urbana de las Cinco Salidas del Municipio de
Tiquipaya. Ante la negativa de los usuarios de riego (agrarios) de viabilizar este
proyecto, los comunarios de las Cinco Salidas deciden captar agua de una zona
considerada por los agrarios como su territorio, sin ningn tipo de consulta. Esto
gener un enfrentamiento entre ambos grupos de inters. Fruto de ello, con la
facilitacin de la Gobernacin del Departamento de Cochabamba, se instaura una mesa
de dilogo. Durante este proceso se llega a un acuerdo. Mientras se defina la
alternativa tcnica ms viable de suministro de agua para consumo humano en
funcin a diversos estudios tcnicos para garantizar las necesidades bsicas de los
comunarios de las Cinco Salidas, se acuerda dotar a esta poblacin 7,5 l/s de agua de
forma provisional proveniente de un punto que los agrarios consideran como su
territorio; alrededor de esta agua se ha consolidado una estructura de usos y
costumbres. Este acuerdo an est vigente, pero su sostenibilidad depende de los
avances en los estudios y compromisos asumidos por el gobierno. Este es un conflicto
particular porque se suscita en una zona peri urbana de Cochabamba, y porque
enfrenta a usuarios de agua potable y riego. Las problemticas que se piensan
profundizar con este caso de estudio son: i) La intervencin del gobierno a travs de
un proyecto de inversin pblica y, despus, con la facilitacin del conflicto, y ii) la
dinmica cambiante de los usos y costumbres. Se tiene la hiptesis de que la
negociacin despus del conflicto estuvo basada en algunos principios y valores
relacionados con la gestin y uso del agua.
Municipios vs. Pequeos operadores de agua. En el Departamento de Cochabamba
se han suscitado una serie de conflictos entre los municipios y los pequeos
operadores comunales de agua. Existen casos en los que el municipio, aprovechando la
emergencia de un proyecto integral de agua potable y alcantarillado, plantea la
conformacin de una EPSA municipal grande que se responsabilice de la prestacin
de los servicios, expropiando o absorbiendo a los pequeos sistemas comunitarios de
agua ya existentes. Esto genera un conflicto. Algunos casos paradigmticos son: i)
14
SEMAPA en la ciudad de Cochabamba, ii) El proyecto MACOTI en el municipio de
Tiquipaya (Cossio, 2004; Nicolas Faysse, 2006), y iii) el Proyecto Integral del Agua en
el municipio de Shinahota. Nuevamente, las problemticas que se piensan profundizar
con el anlisis de estos casos son: i) La intervencin del gobierno a travs de los
proyectos de inversin pblica, ii) la mercantilizacin del agua, y iii) conflictos y
contaminacin del agua por visiones aisladas y sectoriales de gestin y uso del agua en
el departamento.
La perforacin de pozos para uso urbano. La ciudad de Cochabamba enfrenta un
problema crtico de escasez de agua para consumo humano. SEMAPA, se ha visto en la
necesidad de buscar nuevas fuentes de agua para satisfacer la creciente demanda de
agua en su zona de concesin. Una accin concurrente de SEMAPA desde la dcada de
los noventas es la perforacin de pozos en zonas agrcolas (Orellana, 2005). La
perforacin de un pozo estaba sujeta a una compensacin (principalmente
infraestructura) a los comunarios de la zona. As ha obrado SEMAPA durante mucho
tiempo, tanto para acceder a fuentes superficiales como subterrneas. Recibir a
cambio de algo. Sin embargo, dicha compensacin result que no haba sido suficiente,
despus de ver los resultados de la perforacin de grandes pozos profundos en zonas
agrcolas. Segn algunos actores que viven cerca de los pozos, los suelos han perdido
su fertilidad y se han hundido, por lo que la produccin agrcola ya no es como antes.
Esto ha generado una serie de conflictos entre SEMAPA y algunos usuarios de riego,
ubicados en la localidad del El Paso. Por otro lado, se han podido registrar conflictos
entre municipios por la perforacin de un pozo en una jurisdiccin municipal que no
corresponde. La lgica es la siguiente: no se puede perforar un pozo en un lugar que
no est bajo la jurisdiccin de tu municipio. Recientemente, se ha registrado un
conflicto entre comunarios de los municipios de Vinto y Quillacollo sobre este hecho.
En este caso inicialmente se pensaba que la razn principal del conflicto eran los
lmites municipales; sin embargo se encontr que la razn u origen del conflicto es la
apropiacin, acaparamiento y mercantilizacin del agua de organizaciones de agua
para consumo humano.
Alba Rancho (La Maica). Muchos dicen que la planta de tratamiento de aguas
residuales de SEMAPA, ubicada en Alba Rancho (La Maica) es una bomba de tiempo.
Dicha planta ha sobrepasado su capacidad de tratamiento, por lo que el dao medio
ambiental en la zona y en el ro Rocha puede ser considerable. Sin embargo, este no es
el nico problema. Las aguas residuales que salen de la planta de tratamiento de Alba
Rancho, se re usa para fines de riego, y el abrevadero de animales (principalmente
vacas lecheras). Los nutrientes de esta agua residual favorecen la produccin agrcola
en la zona. Son como una especie de abono en el agua. Por esta razn, pero sobre todo
por la disponibilidad de agua para la produccin agropecuaria, se han generado usos y
costumbres alrededor de esta agua residuales (Ampuero, 2007). En el corto plazo, la
produccin agropecuaria con agua residual puede favorecer la economa familiar. Pero
a largo plazo, el consumo de estos productos puede afectar gravemente la salud de la
15
poblacin, que en la mayora de los casos no reconoce la procedencia de los productos
que consume. Si se planteara el cierre de la PTAR de Alba Rancho, sin duda habra
malestar por parte de las personas que usan el agua residual que emana de esta
infraestructura. Existen conflictos en la zona que se originan principalmente por el
derecho de acceso y uso del agua residual que sale de la PTAR de Alba Rancho. Dado
esto, las problemticas que se pretenden profundizar son: i) Conflictos y
contaminacin del agua por visiones aisladas y sectoriales de gestin y uso del agua en
el departamento.
El conflicto de la Lahuachama. La Lahuachama es una represa diseada inicialmente
para el riego. En la concepcin del proyecto no se consider que las aguas que
alimentaban la represa tambin podan haber sido utilizadas para el abastecimiento
de agua para consumo humano al centro poblado de Totora (Entrevista Lus Salazar,
2013). En la actualidad el centro poblado necesita agua. Han habido acercamientos
con los usuarios de riego de la represa de la Lahuachama para que se destine un
porcentaje de agua para el casco viejo. Sin embargo, los usuarios de riego de la
Lahuachama se niegan rotundamente a otorgar un porcentaje de sus aguas aunque
ste sea mnimo. Esta posicin es tan fuerte ya que ni siquiera estn dispuestos a
ceder por el hecho de la falta de agua para las escuelas y los centros de salud de
Totora. Una de las principales razones por las que se ha llegado a esta situacin, es el
error de no haber concebido a la Lahuachama como un proyecto de usos mltiples de
agua (riego y agua potable). En la actualidad hay una apropiacin del agua como
resultado de los usos y costumbres generados con una intervencin externa, a travs
de un proyecto de inversin pblica. Un documento til de contexto es el de Ferreyra
(2013)
El conflicto de Laka Laka (Tarata & Arbieto). La represa de Laka Laka fue
concebida inicialmente para usos mltiples del agua: riego para las zonas rurales de
Arbieto (denominadas como el Abanico) (95,6%), y agua para consumo humano en el
centro poblado de Tarata (4,4%). El 2002, Tarata fue escenario de un conflicto entre
actores de Arbieto y Tarata. La razn del conflicto fue por el uso de dicho porcentaje
de agua para el centro poblado de Tarata para el riego de pequeos huertos familiares.
Quiz el conflicto no hubiese llegado a enfrentamientos si la entidad prestadora del
servicio y el gobierno municipal de Tarata, no hubiesen dejado de usar por un buen
tiempo ese 4,4% de agua, una vez concluida la construccin de la represa de Laka
Laka. Este es un caso que contribuir a profundizar la problemtica de acaparamiento
y apropiacin del agua, por la valoracin de los usos y costumbres.
Disputas por el acceso al agua entre los municipios de Villa Tunari y Shinahota.
A finales del 2003 ocurri un hecho lamentable en la regin del trpico cochabambino.
Fruto de las variaciones climticas, el ro Chapare se desbord ocasionando la trgica
cada de un puente con el mismo nombre. Despus de eso se argumenta que los
residuos de concreto que quedaron en el ro cambiaron complemente el curso del ro
16
Chapare, aumentando la escases de agua en una zona y las inundaciones en otras. Esto
ocasion cambios vertiginosos en las formas de vida de los pobladores de los
municipios de Villa Tunari y Shinahota. Despus de este desastre natural la
gobernacin empez a financiar obras de control y mitigacin de los desbordes del ro.
A partir de ah, han surgido disputas alrededor de la construccin de estas obras entre
actores de los municipios de Villa Tunari y Shinahota. Con este caso, se piensa analizar
abordar la problemtica de la territorialidad.
El abordaje de estos casos, no limita la posibilidad de considerar algunos otros casos
complementarios que ayuden a profundizar las problemticas a ser analizadas.
Por otro lado, al ser la unidad de anlisis los conflictos, se presentan a continuacin algunos
criterios metodolgicos para su estudio:
i) Es importante realizar un repaso histrico del conflicto.
ii) Se debe realizar un anlisis de actores alrededor del conflicto, determinando las
necesidades, intereses, posiciones y relaciones de los actores directa e
indirectamente involucrados. Todo esto bajo el paraguas de un determinado
marco institucional, ya sea formal o informal.
iii) Un componente central del anlisis de un conflicto, es el estudio del proceso de
negociacin (o acercamiento) entre los involucrados o actores con posiciones
diferentes en la bsqueda de un acuerdo. Eso podra entenderse como la fase de
culminacin de un conflicto. Entender la forma en cmo se llegan acuerdos, puede
ayudarnos a determinar la sostenibilidad del acuerdo, y a conocer los principios y
valores sobre los cuales se ha llevado a cabo la negociacin.
Para este estudio, las fuentes primarias de informacin fueron entrevistas personas
(acadmicos, funcionarios, autoridades, y representantes de organizaciones social u
organizaciones sin fines de lucro) vinculados desde hace varios aos en temticas del agua
en el departamento de Cochabamba. Otra fuente de informacin primaria fueron las
reuniones con el equipo de trabajo vinculado al proceso de la ADA, y los talleres
organizados con personas clave, que en su momento fueron organizados para discutir la
metodologa del proceso de construccin de la agenda, y los resultados preliminares.
Entre las fuentes de informacin secundaria se consult bibliografa relacionada con los
casos de estudio. Tambin se consult notas de prensa que hacan referencia a los casos
seleccionados.
4. Gobernanza del agua en el Departamento de Cochabamba
En esta seccin se determinar el estado de situacin actual del agua el Cochabamba, desde el
punto de vista de la conflictividad. A partir de ah se podr hacer una prospectiva, con el fin de
alcanzar cierto grado de gobernabilidad.
17
4.1 Apropiacin, acaparamiento y mercantilizacin del agua. Inequidad social en el
acceso
Como se dijo anteriormente, la escasez no solamente se debe al crecimiento de la demanda o a
la escasez fsica, sino tambin al hecho de que unos tienen en su poder al agua mientras que
otros no. Segn Molle y Mollinga (2003) la gestin del agua es inherentemente un proceso
poltico basado en la idea de que el control del agua es el centro de dicha gestin. Segn
Castro (2007) la razn ms importante para el control del agua ha sido el establecimiento y
consolidacin de relaciones asimtricas de poder llevando a situaciones de inequidad e
injusticia en el acceso al agua.
Cochabamba, es una de los departamentos de Cochabamba, que tradicionalmente es
reconocido como uno que enfrenta severos problemas de escasez del agua. Se podra suponer
que la razn principal de este hecho es la escasez fsica del recurso. Si bien, esto puede ser
cierto, se ha podido ver que las razones de la escasez tambin son sociales. En este apartado
desarrollaremos las siguientes problemticas: i) la territorialidad poltico administrativa
(lmites departamentales, municipales, por ejemplo) y comunal del agua, ii) las dinmicas y
valoracin social de los usos y costumbres, y la visin de negocio o lucro con el agua, y de que
el agua representa poder.
4.1.1 Territorialidad poltico administrativa y comunal del agua
El agua no tiene jurisdicciones poltico administrativas. Sin embargo, es comn afrontar
problemas de planificacin en el tema del agua debido a que las jurisdicciones poltico
administrativas a nivel departamental y municipal no concuasan con los lmites de una cuenca
hidrogrfica. En Cochabamba, ya hace mucho tiempo atrs, se han definido los lmites poltico
administrativos a nivel provincial, municipal, distrital, cantonal y comunal. Los criterios de
delimitacin no los sabemos, sin embargo se puede aseverar que en dichos criterios no se
tomaron en cuenta los recorridos que hace el agua. La macro cuenca del ro Rocha por
ejemplo, su origen es el ro Maylanco (Sacaba-Capinota), donde se une con el ro Arque para
formar el ro Caine, tiene influencia sobre 9 provincias y 22 municipios (Reingeniera SRL &
Prefectura del Departamento de Cochabamba, 2011). Cuando hay necesidad de captar agua de
una fuente que trasciende estos lmites poltico administrativos, primero es necesario
negociar y llegar a un acuerdo entre actores que pertenecen a un determinado municipio.
A manera de ejemplo, cuando se concibi el proyecto de la represa Totora Khocha, los
beneficiarios ubicados en el municipio de Punata, tuvieron que entablar constantes
negociaciones con actores del municipio de Tiraque (Del Callejo et al., 2011). As se fueron
construyen relaciones sociales en funcin al agua. Algunos autores definen a este hecho social
como la paulatina construccin de relaciones socio-hdricas (F. Quiroz, Delgadillo, & Durn,
2012). La consolidacin de la represa de Totora Khocha no slo rebas lmites poltico-
administrativos, sino tambin lmites hidrogrficos, pues se trasvasa el agua de tres sub
cuencas pertenecientes a la cuenca Chullku Mayu. Los comunarios que viven en esta zona
tambin se benefician del agua del canal de trasvase en poca seca (Cossio et al., 2009). Esta
configuracin de redes sociales en funcin al agua, segn algunos acadmicos, adquiere la
denominacin de territorios hdricos (Tesser Obregn, 2013) o cuencas hidro-sociales (F.
18
Quiroz et al., 2012). Lo hidro-social, es una propuesta de denominacin a aquellos espacios
que rebasan los lmites de la cuenca hidrogrfica.
En el caso de Totora Khocha, incluso mucho antes de la etapa final de construccin de la
represa, han habido constantes negociaciones y acuerdo entre punateos y tiraqueos por el
reparto del agua, tras situaciones de conflicto originadas por los actores involucrados (Del
Callejo et al., 2011). Lo mismo ocurre con la represa Laguna Robada y Lluska Qhocha-Muyu
Loma ubicadas en la cuenca Pucara, pero delimitadas por los municipios Aguirre y Tiraque
respectivamente. Estas represas tambin son usadas por regantes del abanico de Punata, y
compartidas por los usuarios de las alturas que viven cerca de estas represas. Pero lo
particular de este y el anterior caso, es que se conformar intereses y posiciones comunes
entre redes de actores en funcin a los lmites poltico administrativos municipales -es decir,
punateos vs. tiraqueos-, cuando esto no necesariamente debera haber sido as por la
naturaleza de los sistemas hdricos. Ahora bien, como veremos ms adelante esta delimitacin
municipal para planificar con el agua, no necesariamente es algo construido localmente, sino
tambin impuesto desde afuera. Por ejemplo, con la construccin de la tercera etapa de la
represa Totora Khocha, se conformaron dos organizaciones de usuarios de riego. Una es la
Asociacin de Riego y Servicios de Punata (ARSP), y otra es la Asociacin de Riego y Servicios
Tiraque (ARST). La pregunta es: Por qu se crearon dos organizaciones en funcin a los
lmites municipales? Cuando en realidad la lgica de funcionamiento de la represa apuntaba a
la conformacin de una sola asociacin (Asociacin Totora Khocha, por ejemplo), que
coordine la distribucin del agua y la O&M del sistema de aprovechamiento con los comits de
riego existentes desde la dcada de los 50s.
La planificacin del agua bajo el predominio de los lmites municipales tambin se puede ver
en las constantes negociaciones y disputas entre los actores del municipio de Villa Tunari y
Shinahota con las obras de control y mitigacin de los desbordes del ro Chapare.
Por otro lado, si continuamos revisando el caso de la represa de Totora Khocha,
recientemente se ha podido identificar otro fenmeno territorial en las alturas de la cuenca
Pucara. Debido a que el agua trasvasada de tres sub cuencas de la cuenca Chullku Mayu no
llenaba la represa Totora Khocha, y, por ende, no llegaba a satisfacer en su totalidad las
necesidades de agua para riego de los usuarios aguas abajo (abanico de Punata y Tiraque), se
plantea el proyecto Yungas Vandiola, el cual se podra entender como la continuacin de la
represa Totora Khocha, para que el agua, esta vez, se llene (Del Callejo et al., 2011). De no ser
por la emergencia de otro actor alrededor de dicho proyecto, Yungas de Vandiola ya hubiese
sido una realidad.
El 2008 se conforma la Federacin de Regantes Indgenas Agropecuarios, Cochabamba-Bolivia
(FRIA), con el fin de lograr un mejor posicionamiento de acceso y distribucin del agua que
nace en su territorio frente a los usuarios aguas abajo que dependen o piensan acceder a
dichas fuentes de agua, y para dar a conocer desde un nivel organizativo mucho ms alto, los
problemas y demandas de apoyo de los usuarios de zonas altas a nivel departamental. Bajo la
figura de federacin, adems de buscar el soporte de otras organizaciones de agua en la parte
alta de la cuenca, la conformacin de la FRIA tambin se podra entender como una estrategia
19
para otorgar una mayor jerarqua a organizaciones que antes se encontraban subordinadas, o
simplemente eran desconocidas por las organizaciones predominantes de la cuenca. Esto a su
vez tiene una estrecha relacin con la estrategia vinculada a la territorialidad que
analizaremos a continuacin.
Los cambios en los modos de vida campesinos a nivel familiar y la creciente escasez del agua
percibida, son justificativos suficientes para demandar nuevos derechos de acceso y uso de
fuentes de agua, en especial si estas fuentes de agua se encuentran en las jurisdicciones
comunales de los demandantes. A veces, las exigencias de acceso y uso se dan en fuentes con
derechos ya establecidos por parte de usuarios aguas abajo, normalmente pertenecientes a
otras jurisdicciones poltico-administrativas. Es en este punto donde surgen las disputas por
el agua como se mencion anteriormente. En el caso de la cuenca Pucara (Tiraque), las fuentes
ms importantes de aprovechamiento de agua para riego de las zonas bajas estn en las
alturas.
Para reivindicar sus derechos de acceso y uso de agua, muchas comunidades de las alturas
plantean la territorializacin de los recursos hdricos; o, en otras palabras, la priorizacin del
uso de las fuentes de agua a favor de aquellas personas que viven en el mismo territorio. Sin
embargo, los cambios en los modos de vida -p.e. el cambio climtico y la consecuente
oportunidad de producir y vender cultivos rentables en el mercado interno-, y la escasez de
agua no son los nicos factores que generan este movimiento reivindicatorio. Un factor
adicional son los malos acuerdos (o el incumplimiento de los mismos) entre gente aguas
arriba y gente aguas abajo, en especial acuerdos que desfavorecen a aquellos que viven cerca
de las fuentes de agua. Por ejemplo, durante la ltima fase de construccin de la represa de
Totora Khocha, hubieron varios conflictos que desfavorecieron a comunarios ubicados en las
sub cuencas de donde se trasvasa el agua. Esto se analizar ms adelante en el acpite de
intervenciones externas. Este desequilibrio en las relaciones de poder, fue una de las
principales razones que condujeron a conformar un movimiento reivindicatorio para
defender su derecho de acceso y uso del agua proveniente de su territorio. Este movimiento
fue liderado por la Asociacin de Riego y Servicios Koari (ARSK) (Cosso & Soto, 2008).
Las comunidades de las alturas y la ARSK se reunieron en un Congreso para hablar sobre los
recursos hdricos de las alturas de Tiraque y del Proyecto Yungas Vandiola (fines de 2007). En
este Congreso se forma una posicin comn sobre el acceso y uso del agua de las comunidades
de las alturas. Esta posicin consisti en priorizar el uso de los recursos hdricos de las alturas
(o que pasen por las alturas) para las comunidades de las alturas. El remanente (si es que
existe) podra ser aprovechado por las comunidades o regiones que viven aguas abajo. Para
que esta posicin adquiera mayor visibilidad, y junto a esto se resuelvan las necesidades de
agua de las comunidades de las alturas, se decide crear la FRIA. Es de esa manera que la FRIA
se constituye en una nueva organizacin del agua que hara prevalecer los intereses de las
comunidades de las alturas. La FRIA obtiene su personalidad jurdica el 2008.
La estrategia de territorializacin del agua tambin puede facilitar la inclusin de
comunidades que viven cerca de las fuentes en grandes proyectos de aprovechamiento de
agua. Como se dijo anteriormente, Yungas de Vandiola beneficiaba, inicialmente, a regantes
20
del abanico de Punata y Tiraque. Se pacta que una vez concluido el proyecto Yungas Vandiola
el agua de la represa Totora Khocha se distribuir en un 50% para Punata y 50% para
Tiraque. Por un buen tiempo ste era el acuerdo formal. Sin embargo, Yungas de Vandiola
empieza a ser visto por las comunidades de las alturas de Tiraque como una de las principales
alternativas de solucin para incrementar la disponibilidad de agua en su zona. Ratificando su
posicin de que el agua de Yungas de Vandiola est en su territorio, la FRIA plantea que el
proyecto primero beneficie a comunidades de las alturas y despus, si existe algn excedente,
a los dems. Hasta la fecha, esta posicin es respetada por todas las organizaciones que fueron
parte de este proyecto desde su concepcin, incluyendo a la ARSP, simplemente porque el
trasvase de agua de Yungas de Vandiola, pasar por el territorio de las comunidades de las
alturas. Debido a que los usuarios aguas arriba tienen el poder territorial de paralizar la
construccin de obras de toma o represas, o cortar el flujo del agua de los principales canales
de riego, los usuarios aguas abajo no tienen otra alternativa que aceptar e incluir sus
demandas, y entablar constantes negociaciones con actores de las alturas.
Continuando con el ejemplo de Totora Khocha, tambin podemos visualizar la
territorializacin como estrategia para que sectores que no tienen agua, puedan acceder a una
determinada fuente. Se ha podido identificar una relacin de conflicto entre la Asociacin de
Comunidades sin Riego -en realidad la Sub-Central Tajamar, la Sub-Central de San Benito y de
Villa Rivero- con la ARSP, en otras palabras agricultores sin riego vs. agricultores con riego del
abanico de Punata. Los sin riego estn ubicados en la zona Sur del abanico, mientras que los
con riego (o los que reciben un mayor beneficio de Totora Khocha) se encuentran en la zona
Norte (Del Callejo et al., 2011). La Asociacin de Comunidades sin Riego, exige que el Proyecto
Yungas Vandiola beneficie primero a los sin riego, y despus, si hay excedentes, a los con
riego. Por su parte, la ARSP no est dispuesta a aceptar ms beneficiarios siempre y cuando no
se satisfagan las necesidades de los usuarios que ya estn afiliados. Dado los intereses que
tienen la FRIA, la ARSP y la ARST en el proyecto Yungas Vandiola y, haciendo un balance de las
capacidades de cada organizacin, es poco probable que la Asociacin de Comunidades sin
Riego se beneficie del Proyecto Yungas Vandiola. Conscientes de ello, los sin riego consideran
a Vandiola como una posibilidad lejana, y al proyecto de Bombeo de Corani
2
, como una
posibilidad mucho ms factible.
Por otro lado, tambin hay territorialidades en funcin al agua ms pequeas. En la regin
metropolitana de Cochabamba, principalmente en zonas peri urbanas, es comn encontrar
pequeos sistemas de agua potable construidos por iniciativa de la propia poblacin. Estos
sistemas comnmente adquieren la denominacin de comit de agua potable, lo cual puede
entenderse como una estructura de organizacin comunal donde la poblacin es propietaria y
responsable de la gestin del sistema de agua potable (F. Quiroz, 2006). Estas son las
pequeas territorialidades a las que me refiero. En la zona Sur de Cochabamba, estos comits
fueron una respuesta rpida y concreta de la poblacin ante la falta de capacidad de la
empresa de agua de la ciudad (SEMAPA) de ampliar el servicio a dicha zona. La zona Sur
2
Este proyecto consiste en bombear el agua de la laguna de Corani hasta un punto en el cual sea posible la
distribucin del recurso por gravedad a gran parte del abanico de Punata para el riego de cultivos y la recarga
de los acuferos.
21
legalmente est dentro del rea de concesin de SEMAPA. Sin embargo, ya funcionan estos
pequeos comits de agua. Por su parte, SEMAPA como parte de su lenta poltica de expansin
se ha encontrado con estas pequeas redes ya construidas, ofreciendo la anexin de las
mismas a una de las redes matrices de la empresa. Alrededor de dicha problemtica se han
podido identificar dos tipos de conflictos. Uno es aquel que se genera por la negativas de estos
comits de anexases a SEMAPA, debido al alto sentido de propiedad sobre el sistema de agua,
pero ms que todo porque se han construido redes sociales, principios y valores en funcin al
agua (Entrevista Oscar Olivera, 2014). Otro tipo de conflicto es aquel que se genera cuando
SEMAPA anexa a su red matriz estos pequeos sistemas de agua, y despus no brinda un
servicio de agua continuo. Existen casos en al zona Sur donde los usuarios de SEMAPA reciben
apena unas cuantas horas de agua al da, dos o una vez por semana. Despus de ver el
resultado de anexarse a SEMAPA, los usuarios reaccionan y se quejan frente a SEMAPA, pero
sobre todo se lamentan por lo que han perdido: su sistema de agua potable. Lo interesante de
este hecho es que, por un lado, el Estado, en el marco de la normativa e institucionalidad del
agua en vigencia, ha construido una determinada territorialidad, que llegara a ser la zona de
concesin de SEMAPA; y por el otro, se han construido pequeas territorialidades, sobre la
que fue definida por el Estado. Esto genera constantes conflictos entre SEMAPA y pequeos
comits de agua o, en su defecto, usuarios individuales del sistema.
En diferentes regiones de Cochabamba, ha ocurrido conflictos similares al de SEMAPA y la
zona Sur, pero con diferentes matices. En el municipio de Tiquipaya, por ejemplo,
aprovechando el intento de construir un sistema de alcantarillado sanitario el 2003 para la
zonas urbanas y peri urbanas de Tiquipaya y Colcapirhua (El proyecto MACOTI) (Nicols
Faysse, Cosso, Ampuero, Quiroz, & Paz, 2006), las autoridades municipales, junto con los
actores de gobierno central que promovan el proyecto de alcantarillado, propusieron
implementar una poltica de eficiencia tcnica y econmica bajo el principio de economas de
escala. En otras palabras, esto consista en anexar a los comits de agua potable existentes a
una nueva empresa pblica descentralizada bajo la tuicin de la alcalda de Tiquipaya (la
misma estructura organizativa que de SEMAPA). Despus de que una resolucin municipal
que concretizara dicha poltica, los comits de agua existentes se movilizaron, bloquearon, y
lanzaron piedras a las instalaciones de la Alcalda de Tiquipaya. El entonces alcalde no tuvo
otra opcin ms que anular dicha resolucin municipal. La mayora de los comits de agua
ubicados en Tiquipaya fueron construidos en la dcada de los noventas. Su fuente principal
son pozos profundos. Nuevamente, alrededor de estos sistemas, la propia poblacin ha
construido redes sociales, principios y valores en funcin al agua. El temor a perder su
sistema fue el origen del conflicto en Tiquipaya. Por el otro lado, cabe preguntarse: Cul
podra haber sido la razn principal para que el entonces gobierno municipal de Tiquipaya y
los actores del gobierno central decidiesen promover esa arriesgada poltica de anexin? Una
posible razn, es el argumento de la eficiencia tcnica y econmica, es decir, cuanto ms
grande es el sistema se mejora la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento, a un
menor precio. En ese entonces, esa poltica encajaba perfectamente con el enfoque del modelo
Neoliberal en Bolivia, por lo que la causa de dicha decisin pudo haber sido un proyecto de
pas para privatizar los servicios de agua potable. Por otro lado, otra posible razn de
promover economas de escala, se sustenta en el argumento de que el agua, adems de un
22
buen negocio, es poder, y por tanto tener el control del recurso (a travs de un sistema de
agua potable), no slo puede generar nuevos ingresos al municipio, sino tambin puede hacer
que la poblacin se movilice segn intereses polticos (principalmente del Alcalde) (Entrevista
Oscar Olivera, 2014).
Pareciera que no estamos acostumbrados a aprender de nuestros errores, pues, la poltica de
anexin bajo el argumento de las economas de escala, pese a lo ocurrido, se sigue
promoviendo. El 2013, el alcalde del gobierno autnomo municipal de Shinahota, mantiene la
posicin de conformar una empresa prestadora grande bajo la tuicin del municipio,
anexando los comits de agua existentes. Recientemente, tras la presentacin del primer
borrador del Plan Maestro Metropolitano a varios actores del Departamento, se pudo
identificar nuevamente la poltica de anexar a los sistemas pequeos de la zona de concesin
de SEMAPA. Quiz sea ms factible definir estrategias de co-gestin entre empresas de agua
grandes o municipios con los comits de agua potable. Existen experiencias exitosas de
conexin, de las cuales se pueden extraer nuevos aprendizajes. En Santa Cruz por ejemplo,
hay arreglos institucionales entre SAGUAPAC (Cooperativa de agua de la ciudad) con
cooperativas de agua peri urbanas, para la prestacin conjunta del servicio de alcantarillado
sanitario, respetando la autonoma de las organizaciones (F. Quiroz, 2010).
4.1.2 Dinmica y valoracin de los usos y costumbres
Los usos y costumbres genricamente se pueden entender como normas consensuadas sobre
derechos de agua y prcticas de gestin para el funcionamiento de un sistema comunal de
riego (Tom Perreault, 2008). Este es el significado material de los usos y costumbres, los
cuales pueden variar de un contexto a otro, y tambin pueden cambiar en el tiempo. Los usos
y costumbres son dinmicos. El Cuadro 2 refleja cmo se fueron definiendo los usos y
costumbres en el caso de la Federacin Departamental del Regantes de Cochabamba
(FEDECOR).
CUADRO 2 CASO FEDECOR: CONSTRUCCIN DE LOS USOS Y COSTUMBRES
Algunas prcticas de gestin y uso del agua para riego en las haciendas provinieron de los Incas (Crespo &
Fernndez, 2001). En la poca colonial prevaleci un sistema de produccin agrcola basado en las grandes
haciendas, generando una relacin patrn pen. En la poca republicana, las haciendas de Cochabamba pasaron a
manos de los mestizos, y los indgenas mantuvieron su posicin de peones, aunque con diferentes niveles de
privilegios y libertades. A partir de la poca republicana la propiedad de las infraestructuras hidrulicas y el
derecho de uso de las fuentes le corresponda al gran hacendado. Sin embargo, con la Reforma Agraria de 1953, se
elimin el latifundio para dar paso a un sistema de produccin parcelario. No slo se redistribuye la tierra, tambin
se transfieren las obras hidrulicas los campesinos indgenas. Posteriormente, el apoyo de la cooperacin externa
a partir de la dcada de los 70s, posibilit la construccin de grandes obras hidrulicas y la conformacin de
organizaciones de usuarios del agua (Del Callejo et al. 2011).
En todo ese perodo de tiempo se construyeron paulatinamente prcticas de acceso y uso del agua para riego en los
valles de Cochabamba, las cuales fueron heredadas e institucionalizadas en diversas estructuras de organizacin
comunitaria campesino-indgenas. Estas prcticas locales que nacieron con los Inca y fueron evolucionando con el
tiempo se pueden definir como los usos y costumbres (Crespo & Fernndez 2001).
Algo particular de cmo se van definiendo y modificando los usos y costumbres, es que estos
sucede cuando entra en escena una inversin (normalmente pblica o con fondos de la
cooperacin internacional) para la construccin de una obra hidrulica tanto de riego como
23
de agua potable. En otras palabras, una nueva obra trae consigo la creacin o modificacin de
los usos y costumbres. Normalmente, los beneficiarios (regantes o usuarios de agua potable)
adquieren derechos de acceso y uso del agua de la obra a medida en que va participando con
su mano de obra y (a veces) con dinero durante la fase de construccin. Sin embargo, como
veremos ms adelante, la definicin de quin es el beneficiario, est en funcin de las
relaciones de poder al interior o entre sectores beneficiarios, y a la priorizacin que hacen
actores externos, tales como los proyectistas o las autoridades. Finalmente, otro rasgo comn
de los usos y costumbres es que stos tiene una visin antropocntrica. Por ejemplo, cuando
se construye una obra hidrulica, casi nunca se considera el caudal ecolgico para la
preservacin del medio ambiente.
Por otro lado, Perreault (2008) tambin valora el significado simblico de los usos y
costumbres, como instrumento poltico para aliarse con otras organizaciones y hacer cumplir
sus demandas frente al Estado, adems de defender sus derechos existentes y mantener su
autonoma organizativa.
Lo cierto es que despus de la guerra del agua los usos y costumbres pasaron a ser legalmente
reconocidos por la normativa del agua en Bolivia, primero por la Ley de agua potable 2066 y
despus por la Ley de Riego 2878. La forma a travs de la cual los usos y costumbres se
normalizan es a travs de un sistema de derechos de uso de fuentes de agua y prestacin de
servicios, bajo las modalidades de registro y autorizacin. Para las organizaciones de riego,
la modalidad es el registro. Este reconocimiento formal, primero, en el marco de la Ley 2066,
no amerita mucho trmite, es de carcter permanente y no es transable (Alurralde, 2008).
Algunos acadmicos plantean que este sistema de derechos reproduce prcticas neoliberales,
pues se sustenta en dar exclusividad de uso a las fuentes de agua, lo cual es un buen punto de
partida para promover la asignacin eficiente del agua a travs del mercado (M. F. Quiroz,
2013). El enfoque de derechos, quiz sin que los mismos regantes se hayan dado cuenta en ese
entonces, fue tambin promovido por los grandes organismos de cooperacin internacional,
porque de esta manera se protegan las inversiones efectuadas en grandes obras hidrulicas
de riego a travs de los crditos concesionales o a fondo perdido.
Ahora bien, hasta este punto, surge la siguiente interrogante: Este sistema de derechos, que
normalizan las prcticas de usos y costumbres de aquellos que siempre han tenido agua, ha
logrado una asignacin mas equitativa del agua? Despus de ms de diez aos, la asignacin
de derechos de uso de fuentes de agua vinculada a la infraestructura construida, ms que
solucionar el problema de la escasez, afianzaron y acrecentaron las relaciones asimtricas de
poder, principalmente entre aquellos que tienen agua y aquellos que no la tienen. Algunos
autores argumentan que el diseo y la implementacin de la Ley 2878 slo protege a un
determinado grupo o sector de la sociedad: los regantes, es decir, campesinos que tienen
derechos de agua (Crespo, 2006; Thomas Perreault, 2005, 2008; Ruz & Gentes, 2008). Segn
Perreault (2008) los agricultores sin agua representan el 75% del total. Es evidente que los
regantes slo pensaron en ellos y en nadie ms, al momento de implementar un sistema de
derechos de agua. Antes lo hacan los grandes productores de soya cuando los partidos
polticos tradicionales de derecha eran gobierno en Bolivia, y a ahora lo hacen los regantes.
24
Cabe recordar que ambos sectores, independientemente de su afinidad poltica e ideolgica,
son sectores privados.
Hoy en da, los regantes o agricultores que son parte de este grupo selecto de personas con
agua, se han apropiado del sistema de derechos de agua establecido en la normativa del agua
en Bolivia. Asimismo, algunos miembros de este grupo de agricultores con agua, ha mal
interpretado la definicin de derechos. Algunos que tienen un derecho de uso de una fuente
de agua, piensan que son propietarios de la misma, cuando en realidad esta figura jurdica es
simplemente un derecho de usufructo. Esta mentalidad de propiedad impide, por ejemplo,
que se pueda usar un porcentaje de agua de esa fuente, para satisfacer las necesidades bsicas
de otro grupo de personas que no acceden a suficiente agua que garantice su subsistencia.
Esta mentalidad de propiedad genera conflictos. Segn Bustamante: Una creciente
competencia por determinar quien es el dueo legitimo de las fuentes de agua, en una disputa
en la que no se enfrentan las compaas transnacionales versus las comunidades locales sino las
mismas comunidades, grupos y organizaciones sociales entre si (Bustamante, 2013).
Ahora, nos toca revisar algunos casos de estudio que ha generado exclusin en el acceso al
agua por la valoracin que se tiene sobre los usos y costumbres.
La Lahuachama es una represa que se construy en la dcada de los noventa para beneficiar a
regantes del municipio de Totora. Los actores externos que promovieron el proyecto,
motivaron la construccin de dicha represa con el nico fin de dotar agua para riego, dado el
enfoque productivista que se tena en ese entonces. Los beneficiarios del proyecto empezaron
a construir usos y costumbres alrededor de esta represa, como resultado de su participacin
en la construccin de la obra y por la consecuente creacin de una asociacin de regantes.
Aos despus, debido a la escasez, la gente del pueblo demand a los beneficiarios del
proyecto acceder a agua de la Lahuachama para consumo humano. Sin embargo, los regantes
fueron muy claros en su posicin: El agua de la Lahuachama es de riego, si quieren agua para
consumo humano, consganse de otro lado (Entrevista Lus Salazar, 2013). Han habido varios
intentos de negociacin entre regantes, el pueblo y algunos representantes de la cooperacin
internacional y el gobierno departamental de Cochabamba. Un planteamiento de los sin agua
dentro de las negociaciones fue que cada vez hay menos regantes en la zona, por lo que se
podra usar el excedente que ellos dejaron. Pero los actuales beneficiarios, sostienen que el
agua de la represa, fue mucho menor a la prometida por el proyecto, por lo que no tienen
ningn excedente, sino mas bien escasez. Hasta la fecha, an no se ha alcanzado ningn tipo
de equilibrio en las negociaciones. Este caso muestra que la construccin de la obra, y la idea
de los beneficiarios del proyecto, ha generado un sentido de propiedad no slo sobre la
obra, sino tambin sobre el agua. Otro aspecto que se visualiza de este caso, es que los
regantes, aunque tengan agua suficiente para satisfacer sus necesidades productivas, nunca
reconocern que les sobra agua.
El caso de Laka Laka, es algo similar pues enfrent a regantes y gente del pueblo de Tarata. Sin
embargo, hay una pequea diferencia con el caso de la Lahuachama. Desde la concepcin del
proyecto, el fin fue un uso mltiple (riego y agua potable). Ambos sectores tenan el derecho
de acceso al agua, aunque en diferentes proporciones. Sin embargo, el derecho de los del
25
pueblo se perdi por falta de uso del agua de la represa, y por no cumplir con las obligaciones
de operacin y mantenimiento (Bustamante et al., 2004). Una reivindicacin de su derecho
inicial, desencaden en conflicto. Esto muestra el dinamismo de los usos y costumbres, donde
es posible evidenciar escenarios de acceso y no acceso al agua.
Otro caso es el de la Taquia. Este conflicto tambin puso en disputa a actores urbanos y a
regantes del sector. El conflicto revel que los usos y costumbres, y el derecho prioritario de
acceso y uso de las fuentes de agua de la Taquia, est en funcin a la historia. Los agrarios
tienen ms derecho sobre las fuentes de agua porque ellos viven en la zona por ms de cien
aos. Sin embargo, los sectores peri urbanos de las cinco salidas apenas habrn vivido unos
20 aos (Entrevista, Roberto Saravia, 2014). La antigedad define quin tiene la prioridad en
el acceso y uso. Este estatus, ha generado en los agrarios una especie de propiedad histrica
sobre el agua. Aquello se puede constatar analizando los hechos de las negociaciones durante
el conflicto. Despus del acuerdo de ceder momentneamente 7,5 l/s al grupo de las cinco
salidas de un punto de agua de la cuenca Taquia, algunos representantes de los agrarios se
sentan solidarios, porque, segn ellos, haban decidido otorgar un porcentaje de sus aguas a
sectores que la necesitaban (Entrevista Lus Salazar, 2013). A partir de ah, las negociaciones
adquirieron un matiz muy especial. Los agrarios sentan que todas las alternativas de solucin
deban hacerse a su manera o, en su defecto, beneficiarse de algo ms, puesto que haban dado
parte de algo que sentan que era de su propiedad.
Los usos y costumbres no slo es un atributo de los regantes. Tambin hay usos y costumbres
en los Comits de Agua. Muchos sistemas de agua potable fueron construidos por iniciativa de
la propia poblacin, sin ninguna ayuda o intervencin del Estado. Los usuarios que
participaron de la construccin de la obra, tanto con su mano de obra como con su dinero,
adquirieron el derecho de tener una conexin domiciliaria y a recibir un servicio digno de
agua potable. Como dijimos anteriormente, los usuarios de un Comit tienen un alto sentido
de propiedad sobre su sistema de aprovechamiento. Pero esto hasta qu punto es positivo?
El 2013 hubo un conflicto entre vecinos del municipio de Quillacollo y Vinto por la perforacin
de un pozo. Inicialmente se pens que el origen del conflicto eran los lmites municipales. Se
argumentaba que un grupo de vecinos quera perforar un pozo dentro de la jurisdiccin
municipal de Quillacollo. Sin embargo, la razn era otra. Debido a los precios tan elevados de
derecho de conexin que cobraban los Comits de Agua aledao, y a la negativa de las
directivas de aceptar nuevos usuarios, un grupo de vecinos sin acceso a una red de agua inici
las gestiones necesarias para la perforacin de un pozo y la construccin de una nueva red de
agua. se fue en realidad el origen del conflicto. Existen diversas formas de exclusin. Una de
ellas es el precio por acceder a un servicio digno de agua para consumo humano. Segn
Lavrilleux & Compere (2006), los Comits de agua de la regin metropolitana de Cochabamba
cobran sumas que van desde los 500 a los 1500 $us como derecho de conexin. Estos montos
son inaccesibles para familias de bajos recursos econmicos.
4.1.3 Agua: negocio y poder
Cuando empec a trabajar en este estudio, pude notar la existencia de conflictos recurrentes
entre el municipio (o la empresa prestadora municipal del centro poblado o la ciudad) con los
Comits de Agua peri urbanos. A esto le doy la denominacin de David vs. Goliat.
26
Una de las principales detonantes del conflicto en la Guerra del Agua de 2000 en Cochabamba,
fue la poltica de anexar o expropiar los pequeos sistemas de agua potable existentes a la red
matriz de SEMAPA (F. Quiroz, 2004a). Los vecinos y dirigentes de las zonas peri urbanas se
movilizaron ante esa amenaza. El 2003, usuarios de pequeos sistemas de agua potable de
Tiquipaya apedrearon la Alcalda, por sentirse amenazados a perder sus redes de
abastecimiento con la llegada de un proyecto integral de alcantarillado sanitario (MACOTI).
Desde el 2009, se han podido identificar tensiones entre el Gobierno Autnomo Municipal de
Shinahota con las entidades prestadoras del servicio existentes en el centro poblado y en los
alrededores. La razn principal es la poltica de conformar una entidad prestadora de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario grande, aprovechando la coyuntura del
llamado proyecto integral de agua potable. Por otro lado, desde el 2013, se han podido
identificar tensiones cada vez ms fuertes entre el gobierno municipal de Sacaba con la
Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado Arocagua Puntiti. La razn: la construccin de
una planta de tratamiento de aguas residuales por parte de la Cooperativa, dentro del rea del
proyecto de tratamiento de aguas residuales integral de la Alcalda. Ahora bien, Por qu este
fenmeno se reproduce contantemente en diferentes contextos y perodo de tiempo?
Inicialmente, se pens que la razn principal por la cual se promueven economas de escala en
vez de la atomizacin de los servicios, es la eficiencia tcnica y econmica dado que este tipo
de infraestructuras son monopolios naturales. En otras palabras, el argumento de priorizar lo
grande sobre lo pequeo era netamente tcnico. Sin embargo, pude identificar algunas
evidencias para aseverar que las razones no solamente son tcnicas. En conversaciones con
Oscar Olivera (actor clave de la Guerra del Agua de 2000) sobre el tema, l puntalmente
exclam lo siguiente: El agua de un muy buen negocio () El agua e poder (2014)
A partir del gobierno de Evo Morales el 2006, los Comits de Agua fueron ampliamente
reconocidos como una opcin viable para reducir los dficits de cobertura de agua para
consumo humano. Por lo que la poltica de economas de escala dej de promoverse con
tanta contundencia y publicidad. En su momento pensaba que este cambio de enfoque se
deba a la necesidad de buscar alternativas diferentes al del enfoque Neoliberal, que
concuasen con la visin actual del gobierno. Sin embargo, sorpresivamente, la poltica de
economas de escala vuelve a ser parte del discurso de las autoridades de gobierno,
aprovechando la emergencia de proyectos integrales de agua. Esto me ha obligado a analizar
las razones del conflicto David vs. Goliat de diferente manera.
Ante el argumento de que el agua es un buen negocio, debo decir que s lo es. Algunos Comits
de Agua peri urbanos por ejemplo, manejan presupuestos anuales significativos. Tienen la
capacidad de adquirir bienes inmuebles y muebles, comprar equipos y movilidades. Segn
una estimacin hecha usando informacin de algunos casos de estudio, los Comits de Agua
peri urbanos manejan presupuestos anuales que oscilan entre los 300 mil a 500 mil
Bolivianos. En promedio, SEMAPA maneja un presupuesto efectivo anual de casi 100 millones
de Bolivianos (F. Quiroz, 2009). Desde un punto de vista ms crtico, algunas autoridades y
funcionarios municipales, saben de esto, y, por tanto, reconocen que la administracin de una
red de agua potable y alcantarillado sanitario de escala, generara ingresos significativos a
favor del municipio. Del otro lado, algunos dirigentes o representantes de los Comits de
27
Agua, ven a esta entidad como una oportunidad para no slo invertir en el sistema de
aprovechamiento y desage, sino tambin para invertir en obras de bien social a favor de la
comunidad (p.e. bibliotecas, centros de recreacin, etc.). Se tratan de inversiones que slo
pueden ser financiadas por los ingresos provenientes del sistema de agua, pues los fondos
pblicos de la participacin popular no son suficientes.
El agua es poder! No es de extraar evidenciar la capacidad de movilizacin de las
asociaciones o federaciones de riego y agua potable. Cuando es necesario concretizar o
reivindicar una demanda, la FEDECOR, ASICASUDD EPSAS, u otro tipo de organizaciones
similares o ms locales, movilizan gran cantidad de gente. Muchos se preguntan cmo lo
hacen Acaso ser que tienen principios y valores bien arraigados a su organizacin? Puede
que haya cierto grado de afinidad a su organizacin; sin embargo, los afiliados se movilizan y
siguen a sus lderes porque de lo contrario tendran severas penalidades relacionadas con el
no acceso al agua de su sistema de aprovechamiento. En muchas de estas movilizaciones tuve
la oportunidad de ver cmo los afiliados hacan cola para la entrega de tickets, que
representaban una especie de pase para continuar gozando de sus turnos de riego o del
servicio de agua potable. A diferencia de una OTB, un Comit de Agua tiene ms poder de
movilizacin, porque este ltimo tiene con qu obligar a sus afiliados a defender las demandas
de la organizacin: la privacin del acceso y uso al agua.
Por otro lado, en el caso de Laka Laka y Totora Khocha se han podido identificar a
beneficiarios o usuarios que tienen turnos de agua para riego que no los utilizan, porque el
agua de la que disponen no es suficiente para una produccin sostenible, o simplemente ya no
la usan por el cambio del uso del suelo (Bustamante et al., 2004; Del Callejo et al., 2011). Sin
embargo, estos actores, pese a no aprovechar el agua que tienen, no estn dispuestos a
renunciar a su derecho de acceso y uso, a favor de otros que s necesitan del recurso. Esto se
debe a que comercian el agua que tienen con otros usuarios. En diversas zonas rurales bajo
riego, este mercado local de aguas es una realidad evidente.
4.2 Intervenciones externas en estructuras organizativas comunales
El planteamiento central de la gobernanza se centra en el anlisis de las relaciones entre el
Estado y la Sociedad Civil. Una forma comn de relacionamiento son los proyectos de
inversin pblica, los cuales se pueden entender como un conjunto de acciones externas que
apuntan a resolver un determinado problema. Un proyecto no slo engloba acciones, sino
tambin enfoques, y discursos de modernidad y desarrollo (Entrevistas Lus Salazar, 2013).
Ahora bien, Cmo se concretiza el proyecto? Por un lado, cuando la sociedad civil no puede
resolver sus necesidades por falta de recursos, comnmente, esta desarrolla estrategias de
relacionamiento con el Estado para atender dicha necesidad. Una de estas estrategias es la
agrupacin de personas en base a un inters comn. Entonces, a partir de ah, podemos
empezar a hablar de organizaciones de la sociedad civil. Uno de los principales roles de estas
organizaciones es demandar proyectos al Estado en funcin a sus necesidades. Por otro lado,
el Estado siempre se ha caracterizado por financiar obras o infraestructuras de bien comn,
muchas veces, inalcanzables por la sociedad civil. Este es uno de los principales fines del
Estado, invertir en razones de bien comn o de importancia para la sociedad civil en su
28
conjunto. Un ejemplo de ello, son las represas o grandes obras hidrulicas. Sus costos son tan
elevado que solamente el Estado las puede financiar. Tambin se debe mencionar que a veces
los proyectos no necesariamente son producto de las demandas de las organizaciones.
Algunos se concretizan segn criterios de priorizacin o seleccin del gobierno o de la
cooperacin internacional. Estos criterios pueden ser tcnicos (con enfoques de pobreza por
ejemplo) o tambin polticos. En sntesis uno de los principales links entre el Estado y la
Sociedad Civil son los proyectos de inversin pblica.
A veces, al menos en el tema del agua en Cochabamba, los proyectos que inicialmente son
concebido como la solucin, se convierten en el problema. Hay casos en Cochabamba en los
que el proyecto llega a ser el origen de los conflictos Por qu? Esta es una interrogante que
pienso responder en este acpite.
Una peculiaridad de gran parte de las organizaciones del agua en Cochabamba, es que stas ha
sido creadas por iniciativa de la propia poblacin, para resolver necesidades o problemticas
comunes. Han creado sus propias normas internas y, sobre todo, cuentan con un capital social
considerablemente alto. En algunos casos las organizaciones del agua se crean en funcin a las
formas de acceso y uso del agua. Por ejemplo, un barrio de la zona peri urbana de
Cochabamba tiene forma de L. La razn por la cual este barrio tiene esta forma se debe al
agua (Entrevista Lus Salazar, 2013). Un de las principales virtudes de las organizaciones del
agua en Cochabamba, es que stas cuentan con un alto grado de autonoma (F. Quiroz, 2012).
Sin embargo, la hiptesis que se plantea en este documento es que este sistema de redes
sociales internas, innegablemente se modifican cuando se ejecuta un proyecto, ya sea para
bien o para mal. Para ver qu es lo que pasa, revisaremos algunos casos de estudio sobre
conflictos cuando se ejecuta un proyecto.
Para fines de anlisis, se analizarn los impactos de los proyectos considerando los siguientes
criterios:
1. Tecnocracia y burocracia en la institucionalidad del agua en Bolivia, que minimiza el
asunto social.
2. Intervenciones con enfoques de modernidad y desarrollo:
a. Beneficiar a zonas con potencial productivo o con mejores posibilidades de
desarrollo.
b. Nuevos enfoques de organizacin, que cambian las reglas del juego existentes.
En realidad el impacto de un proyecto no se puede limitar solamente a estos criterios. Pueden
haber muchos ms, sin embargo se han elegido estos porque creemos que son los tienden a
originar ms conflictos.
4.2.1 Tecnocracia y burocracia en la institucionalidad del agua
Muchos concuerdan en que la construccin de la ltima fase de la represa de Totora Khocha
fue una cuna de aprendizajes en cuanto a procesos de intervencin con infraestructuras
grandes de riego, tanto en sus componente tcnicos como sociales (Entrevista Lus Salazar,
2013). Sin embargo, Totora Khocha tambin ha modificado los modos de vida individual y
colectivo de los beneficiarios del proyecto y aquellos actores (agricultores) que vivan cerca
de las fuentes de agua o de la infraestructura que iba a ser construida.
29
En la fase de construccin no se analizaron las externalidades negativas que ocasionaran la
construccin del canal de trasvase de las sub cuencas A, B y C de la cuenca Chullku Mayu a la
represa de Totora Khocha. En ese entonces, la empresa responsable de la construccin del
canal de trasvase destruy un puente rstico, el cual era vital para la circulacin de los
comuneros en la poca de lluvia, especialmente para nios que deban atravesar el puente
para ir a sus escuelas. Inicialmente, la empresa responsable se neg a la reconstruccin del
puente. Sin embargo, despus de las quejas y movilizaciones de los comunarios de la zona, la
empresa no tuvo otra alternativa que construir un puente nuevo. Por otro lado, cuando se
construy la presa en la cuenca A, no se dej una salida para el canal con el que
tradicionalmente los comuneros de la zona derivaban agua de este ro para su uso en riego y
agua de consumo domstico. A raz de esta situacin los comuneros hicieron reclamos a la
empresa, logrando que se habilite una salida con una compuerta conectada a su canal antiguo.
El canal de trasvase se desarroll con dimensiones relativamente grandes, considerando que fue
construido en condiciones de ladera. Esto ha ocasionado una serie de perjuicios (dificultad para
cruzar el canal, prdida de ganado ovino, peligro para los encargados del pastoreo) a los
comuneros que viven en las comunidades que viven por la zona (Cosso & Soto, 2008).
Finalmente, ya durante el funcionamiento del canal de trasvase, los comunarios de la zona
afrontaron varias prdidas de ganado ovino, debido al elevado caudal y al mal
dimensionamiento de la obra. Despus de la construccin del canal de trasvase, los
comunarios de la zona tenan dificultades de regar como normalmente lo hacan:
deban solicitar llaves del candado de la compuerta de la presa en la cuenca C. Por su parte
Chullku Mayu (Alturas) recibi llamadas de atencin por tcnicos del PRIV (Ing. Snchez)
porque usaban calaminas para conducir su agua por encima del canal de aduccin (Fuente:
Montao 1997, cit. Cossio & Soto, 2008)
Sin embargo, un hecho que realmente molest a los comunarios de la zona fue el fallecimiento
de un nio, quin cayo y se ahog en el canal (Ibd.).
Ahora bien, la pregunta es obvia Por qu la empresa constructora no pens en las potenciales
externalidades que ocasionara con la construccin del canal de trasvase, y cmo resolverlas
en caso de ser socialmente negativas? En este caso el problema no slo pasa por la omisin de
la comprensin de las dinmicas sociales y culturales, sino tambin por un mal diseo del
sistema. Estos errores suscitados durante la construccin, movilizaron a la gente que vive en
la zona de las cuencas A, B y C contra los actuales beneficiarios de la represa Totora Khocha,
agrupados en sus respectivas asociaciones de riego (abanico de Punata y Tiraque). La
desatencin que se tuvo a los comunarios de las alturas durante la construccin gener
tensiones entre usuarios aguas arriba, aguas abajo. Esto motiv, primeramente, la
conformacin de una asociacin de riego de las alturas (Asociacin de Riego y Servicios
Koari), y, posteriormente, la FRIA (Cossio et al., 2009; Del Callejo et al., 2011). Estas tensiones
generadas tambin ponen en peligro la sostenibilidad del sistema de aprovechamiento de
Totora Khocha. En sntesis, la omisin de las dinmicas socio-culturales y un mal diseo del
sistema, fueron algunos detonantes para iniciar tensiones entre los agricultores de los
abanicos de Punata y Tiraque contra los comunarios de las alturas.
30
Otro caso relacionado es el de los mini proyectos de la zona Sur, financiados por ASICASUD
EPSAS. A partir del 2006 (inicio del gobierno de Evo Morales) se implementa un nuevo
modelo de financiamiento pblico, al menos en el caso del saneamiento bsico. Las
asociaciones o federaciones de agua afines al gobierno del MAS-IPSP se constituyeron en una
especie de link entre el Estado y la sociedad civil. Su rol era el de elevar las demandas locales
al estado, y despus concretizarlas a travs de proyectos. Los canales de financiamiento bajo
esta figura eran directos, es decir, no pasaban ni por la gobernacin y por el municipio. Era
una relacionamiento directo entre el gobierno central y la organizacin. Empero, el apoyo
tena que ser correspondido. El gobierno central apoyara con proyectos de agua, mientras
que las organizaciones apoyaran la agenda del gobierno: El neo corporativismo con
organizaciones sociales.
A travs de un decreto supremo, ASICASUD EPSAS, entidad privada sin fines de lucro, se
beneficia directamente de un programa de gobierno: El Programa de Apoyo Sectorial en el
Abastecimiento de Agua y Saneamiento (PASAAS). El PASAAS fue financiado por la Unin
Europea, con 51.5 millones de dlares. Se inicia el 2004 bajo la modalidad de un soporte
presupuestario sectorial. Inicialmente este programa benefici a cooperativas de agua del
Plan 3000 en Santa Cruz, a ASICASUD EPSAS y a juntas vecinales de zonas peri-urbanas de la
ciudad de El Alto (F. Quiroz, 2010). Sin embargo, dada una evaluacin realizada por el
Ministerio de Agua y Medio Ambiente, el PASAAS ejecut 50 proyectos en ocho
departamentos de Bolivia. En el caso de ASICASUD EPSAS, el PASAAS financi 16 proyectos
entre los cuales se contemplaba la construccin de redes o sistemas de agua potable y
alcantarillado sanitario, construccin de tanques y mega-tanques
3
, aducciones para
interconectarse a la red principal de SEMAPA y crcamos de bombeo
4
. Estas obras no
pretenden sustituir a los sistemas de agua existentes sino mejorarlos y ampliarlos. El rol de
ASICASUD EPSAS en el marco del PASAAS fue el de supervisar todo el proceso de diseo,
licitacin, adjudicacin y ejecucin de las obras junto con los beneficiarios a travs de un
comit consultivo.
La administracin del PASAAS a travs de ASICASUD EPSAS fue una experiencia nueva dentro
de lo que sera la administracin pblica en Bolivia. Sin embargo, los beneficiarios del
proyecto, y algunos otros actores involucrados en el tema del saneamiento bsico en la zona
Sur, notaron problemas en la ejecucin de los proyectos en el marco del PASAAS. Algunos
Comits de Agua afiliados a ASICASUD EPSAS expusieron su inconformidad con las obras de
construccin, renovacin o ampliacin de pequeos sistemas de agua potable. Nuevamente, se
identificaron malos diseos de las obras. Segn un funcionario de la cooperacin
internacional que trabajaba en la zona Sur, una de las principales razones de los malos
diseos eran los dudosos y poco transparentes procesos de licitacin de obras que haca
ASICASUD EPSAS. Otro factor fue la exigencia de construir rpidamente las obras, debido a
necesidades polticas o electorales (Entrevistas, 2010). Esto ha hecho que ASICASUD EPSAS
pierda legitimidad con sus afiliados, los cuales se han visto en la necesidad a buscar otras
fuentes eficientes de apoyo.
3
Estos mega-tanques tienen la intensin de recibir el agua en bloque de SEMAPA.
4
Entrevista Carlos Oropeza. Coordinador General de ASICASUR.
31
Otro caso es el de la Taquia. Una de las razones del conflicto fue justamente la forma en cmo
se elabor el proyecto, y su falta de socializacin e inclusin de actores indirectamente
relacionados con el proyecto: los agrarios que se sentan con mayor derecho de acceso y uso
de las fuentes de agua de la cuenca Taquia. El proyecto de las cinco salidas, en escancia,
consista en aumentar el volumen de agua del tanque de almacenamiento que abasteca de
agua para consumo humano a cinco comunidades peri urbanas del municipio de Tiquipaya. El
proceso de licitacin, adjudicacin y elaboracin fue rpido y muy poco socializado. Se
contrat a un ingeniero para que elaborase el proyecto. Despus de haber concluido su
trabajo, el proyecto fue entregado a la entidad ejecutora correspondiente para su licitacin, y
posterior ejecucin. Justo en el proceso de contratacin de la empresa constructora, los
agrarios se enteraron de lo ocurrido, y empezaron a movilizarse en contra del proyecto de las
cinco salidas (Entrevista Roberto Saravia, 2013).
En el municipio de Shinahota, recientemente se ha concluido la fase de pre inversin de un
proyecto integral de mejoramiento del servicio de agua potable al centro poblado y a las
comunidades aledaas. Este proyecto fue presentado por el municipio de Shinahota al
Ministerio del Agua el 2008. Recin el 2012, el Estado consigui financiamiento para su
ejecucin en su fase de pre inversin e inversin. El 2013 se iniciar la fase de pre inversin
con la contratacin de dos empresas, una responsable del diseo tcnico del sistema de
aprovechamiento, y la otra responsable de ejecutar el componente de Desarrollo Comunitario
(DESCOM). Se estim que este proceso iba a durar tres meses; sin embargo dur un ao. Este
atraso no precisamente se debe a la falta de socializacin del proyecto, sino a la escasa y poco
eficiente coordinacin entre las dos entidades pblicas responsables de la ejecucin del
proyecto. Una de ellas era la Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA),
responsable del llamado componente tcnico, y la otra era el Servicio Nacional para la
Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico (SENASBA), responsable del llamado
componente social. Fuera de ello, estas entidades del Estado, en coordinacin con el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), volvieron a elaborar un proyecto que ya
estaba elaborado y que quiz slo necesitaba una mejora y actualizacin. El borrn y cuenta
nueva del proyecto fue producto de las reglas del juego impuestas por la institucionalidad del
agua en Bolivia. La fase de pre inversin tena que cumplir una lista larga de requisitos, entre
ellos, una diversidad de actas de conformidad del proyecto firmadas por todos los
beneficiarios. Ya han pasado casi siete aos que an no se ejecuta el proyecto integral de agua
potable en Shinahota. Hasta eso, la poblacin ha acrecentado su desconfianza hacia el
municipio y el Estado, porque an no ha empezado la construccin de las obras.
A veces, la agenda poltica y de ejecucin presupuestaria de las diferentes instancias de
gobierno vinculada a los proyectos de inversin pblica en su fase de pre inversin e
inversin, hacen que los procesos de intervencin sean rpidos, con proyectos mal diseados
y poco participativos, en esto ltimo limitndose simplemente a gestionar actas de
conformidad del proyecto por parte de los beneficiarios. Esto es producto de la
institucionalidad actual del agua en Bolivia. Reglas del juego que se encierran en los famosos
procesos administrativos y legales del proyecto, minimizando la importancia del proceso de
intervencin, que es en realidad lo ms importante. Para el sector pblico, la institucionalidad
32
actual, hace del proyecto un mero instrumento que debe ayudar a cumplir con las metas de
ejecucin presupuestaria de una determinada entidad ejecutora. Esta institucionalidad no es
algo que ha surgido con el gobierno de Evo Morales, por el contrario, fue algo heredado de
anteriores gobiernos. Es muy difcil re-disear la institucionalidad actual del agua en Bolivia.
El mismo presidente lo sabe, pues hasta l se ha visto en la necesidad de disear e
implementar formas ms flexibles de intervencin, como los programas Mi Agua y Evo
Cumple.
4.2.2 Enfoques de modernidad y desarrollo
Los proyectos tambin vienen acompaados de enfoques de modernidad y desarrollo. Estos
enfoques se reproducen a travs del equipo externo que promueve el proyecto:
representantes del gobierno o de la cooperacin internacional, y los tcnicos. Los dos
enfoques de modernidad y desarrollo que se pretende desarrollar en este acpite son: i) la
priorizacin de zonas con potencial productivo o con mejores posibilidades de desarrollo, y ii)
las propuestas occidentales de organizacin para la administracin del sistema de
aprovechamiento.
Zonas con potencial productivo
La represa de Totora Khocha, antiguamente llamada Ovejera Khocha, fue construida antes de
la poca de la hacienda (Reque, 1998), estaba hecha solamente con tepes y matorrales.
Posteriormente, entre 1964 y 1965 se realiz la primera ampliacin de la represa (Fase I),
alcanzando una capacidad de embalse de 800,000 m3. Esta represa fue mejorada a travs del
proyecto Totora Khocha (fase II) en el marco del Programa de riego Altiplano- Valles y el
Programa de riego Inter-valles (PRAV-PRIV), cuando su capacidad se ampli a 21,500,000 m
3
. La
ltima fase de ampliacin del sistema de Totora Khocha, se dio durante varios aos en la dcada
de los noventas. El componente central de esta fase fue el trasvase del agua de las sub cuencas A,
B y C de la cuenca Chullcumayu, para aumentar el nivel de agua almacenada en la represa. A
partir de la represa Totora Khocha el agua es conducida mediante cauces naturales de los ros y
canales construidos para las diferentes zonas de riego. En Tiraque el sistema beneficia a 32
comunidades organizadas en 6 grupos de riego. Adems el sistema beneficia a 55 comunidades
en el municipio de Punata (Cosso & Soto, 2008). Despus de una serie de negociaciones entre
punateos y tiraqueos los derechos de acceso y uso del agua de Totora Khocha se reparten
segn la siguiente proporcin: 60% para los punateos y 40% para los tiraqueos. Las
entidades responsables de velar por el cumplimiento de estos derechos, y de operar y
mantener la infraestructura son la ARSP y la ARST, respectivamente.
Segn Salazar (Entrevista, 2014), los actores externos vinculados al PRAV-PRIV manejaban el
enfoque de apoyar con riego a zonas con potencial productivo y con mayores posibilidades de
consolidarse en el mercado interno. La zona que tradicionalmente cumplan con estos
requisitos era el abanico de Punata. Posteriormente, se incluy al abanico de Tiraque, porque
tambin era una zona plana con algo de potencial productivo, pero sobre todo, porque por ese
municipio pasaba el agua de la represa Totora Khocha. De esta forma se definieron a los
beneficiarios y los respectivos derechos de agua. Durante esta fase de construccin, los
agricultores de las alturas ni siquiera fueron informados de la construccin del canal de
33
trasvase. Al enterarse, demandaron su inclusin. Como resultado recibieron una pequea
porcin del paquete:
El proyecto plante la construccin del canal de aduccin con la finalidad exclusiva de
trasvasar agua hacia la represa Totora Khocha, pero ante el reclamo de las comunidades de las
alturas se firmaron acuerdos que permiten el uso de la infraestructura tanto por el sistema
Totora Khocha como por los sistemas de riego de Koari (comunidades alturas). Segn estos
acuerdo existen dos pocas de operacin del canal de aduccin: entre diciembre y abril el agua
de lluvias es captada en las sub-cuencas y transportada hasta Totora Khocha; en esta poca el
canal funciona a su mxima capacidad. Posteriormente entre mayo y noviembre el canal es
utilizado por las comunidades de la subcentral Koari; en esta poca los caudales que se manejan
en el canal son mucho menores (20 y 100 l/s)
Con el argumento del potencial productivo tambin se omitieron zonas de la parte Sur de
Punata. Como resultado de ello y con el tiempo esta zona se empez a conocer como los sin
riego. Esta zona, bajo la figura organizativa de la Asociacin de Usuarios Sin Riego entabl
una diversidad de tensiones y negociaciones con la ARSP para acceder a ms turnos de agua
de la represa Totora Khocha o ser considerados en el Proyecto Yungas Vandiola (la extensin
de Totora Khocha). Los sin riego no consiguieron nada, por eso han empezado a buscar
otras fuentes de agua, una de ellas el bombeo de Corani (F. Quiroz et al., 2012).
Los enfoques de desarrollo y modernidad, y quiz la actitud de los tcnicos vinculados a un
determinado proyecto, fue uno de varios elementos que enoj en un principio, y que despus
motiv la movilizacin y organizacin reivindicatoria de los actores no incluidos o
indirectamente afectados de forma negativa por el proyecto. Estos actores no necesariamente
tendran que haberse beneficiado del proyecto, quiz hubiese sido suficiente informarles,
darles algn beneficio que realmente sea til para su cotidiano vivir, o posiblemente analizar
estrategias para que sean parte del proyecto en el futuro.
Lgicas externas de organizacin
La organizacin comunal, es un conjunto de reglas internas del juego y jugadores, construidas
desde hace ya un buen tiempo por los propios miembros (North, 1990). A veces, hay
intervenciones externas que modifican estas reglas del juego. El impacto vara segn la forma
en que se de la intervencin.
Analizando el caso de la Guerra del Agua de 2000, el gobierno de ese entonces plante la
anexin de redes pequeas de agua para consumo humano a la red matriz de SEMAPA, y la
abrupta cesin del derecho de uso de las fuentes de agua que estn dentro la zona de
concesin de SEMAPA. Esta accin fue tan extrema que ni siquiera fue sujeto de negociacin
por parte de los afectados: Comits de Agua peri urbanos. En caso de mantenerse esta poltica
de Estado, las comunidades con su sistema de aprovechamiento hubiesen perdido gran parte
de su identidad (Entrevista Oscar Olivera, 2013).
Ahora bien, tambin hay intervenciones que logran traspasar la barrera comunitaria, y
modifican las reglas internas del juego y el comportamiento de los jugadores. Retomando
34
nuevamente el caso de Totora Khocha, el grupo de actores externos responsables de la
ejecucin de la ltima fase de ampliacin de la represa (PRAV-PRIV), adems del
mejoramiento de la represa, moviliz a la gente para conformar organizaciones de usuarios
del agua. Este es un enfoque occidental. Nace del enfoque empresarial, y se reproduce en el
sector riego bajo el siguiente argumento: Es necesario organizar a los beneficios de un
proyecto para garantizar la sostenibilidad de sistema hdrico. Por eso se propone motivar (a
veces exigir) la conformacin de Organizaciones de Usuarios del Agua (WUAs) por siglas en
ingls (Del Callejo et al., 2011).
El PRAV-PRIV, como parte del paquete del proyecto, movilizaron a los beneficiarios para
conformar WUAs. Sin saber an cul fue la razn, se crearon dos organizaciones de usuarios
bajo el criterio de la jurisdiccin municipal para operar y mantener una obra de arte que
rebasa esos lmites, e incluso los lmites de la cuenca hidrogrfica. Es as que se crean la ARSP
y la ARST. Esta nueva estructura organizativa traslap las estructuras de organizacin
existentes. Despus de la reforma agraria, la infraestructura de riego que ya exista en la
cuenca Pucara era manejada por los sindicatos agrarios. Para infraestructuras que rebasaban
los lmites comunales o que beneficiaban a ms de una comunidad, los agricultores
conformaban Comits de Represa.
Con el proyecto, por ejemplo, los Comits de Represa que beneficiaban a agricultores de
Punata y que no tenan nada que ver con Totora Khocha, pasan a ser parte del directorio de
ARSP. Hasta la fecha, esta asociacin es el ente ms representativo para velar por los intereses
de los usuarios de las represas de Totora Khocha, Lluska Khocha Muyu Loma, y Laguna
Robada, aunque los Comits de Represas tengan personalidad jurdica propia. Con Laguna
Robada incluso se rebasan los lmites poltico administrativos de Punata, Tiraque y Aguirre.
El PRAV-PRIV con su modelo organizativo introdujo cierto grado de gerencia a travs de la
ARSP y ARST. Se contrat a un asesor tcnico. Se puso en funcionamiento una oficina. Se
adquirieron equipos, movilidades, y se implement un sistema de registro y cobro de cuotas a
los afiliados para la O&M de la infraestructura. Con el fin de mantener su autonoma
organizativa los Comits de Represas adquirieron su propia oficina en las instalaciones de
ARSP. Sin embargo, pese a todo ello, estas nuevas reglas del juego, con el tiempo, empezaron a
generar tensiones entre punateos y tiraqueos. Hubo un acuerdo de reparto de agua, en el
cual ambos bandos quedaron distribuir el agua de Totora khocha de la siguiente manera:
60% para los punateos y 40% para los tiraqueos. El porcentaje fue definido en funcin al
nmero de beneficiarios. Para ese entonces la mayora estaba en Punata (zona productora).
Despus de la firma de dicho acuerdo, los tiraqueos quedaron disconformes, demandado en
lo posterior cambiar dicho porcentaje a 50%/50%. Con las negociaciones del proyecto Yungas
Vandiola, esa fue la posicin de los de los tiraqueos del abanico de Punata frente a los
punateos. Hasta la fecha, incluso las actividades de O&M estn divididas segn ARSP y ARST.
Dado todo esto, la pregunta que me hago es la siguiente: Cul hubiese sido el panorama si
durante la construccin del proyecto se hubiese propuesto conformar una organizacin en
funcin a las relaciones hidro-sociales, en vez de una que responda a los lmites poltico
administrativos municipales? Se debe reconocer que la sectorializacin municipal del agua
35
producto del modelo organizativo propuesto por el PRIV-PRAV, han acrecentado las tensiones
de acceso y uso de fuentes de agua entre punateos y tiraqueos.
Durante la construccin de las represas de Lahuachama y Laka Laka, tambin se propuso la
conformacin de organizaciones de usuarios nueva (Bustamante et al., 2004; Ferreyra V,
2013).
En el caso de Lahuachama, el 2003 se cre la Asociacin de Riego y Servicios Lahuachama.
Agrupa a 15 organizaciones comunales de riego, todas ellas ubicadas en el municipio de
Totora. Lo particular de este caso es que los actores (tcnicos) que impulsaron la construccin
de la represa de Totora Khocha y la re organizacin de los beneficiarios, tambin participaron
del proyecto de Lahuachama. El componente tcnico de Totora Khocha estaba bajo la
responsabilidad del PRAV, programa que en lo posterior se llegara a llamar CAT-PRONAR, el
cual tambin financi parte de la construccin de la represa de Lahuachama de manera
conjunta con la entonces prefectura departamental de Cochabamba. De ah podramos inferir
la similitud de los nombres: Asociacin de Riego y Servicios Punata, y Asociacin de Riego y
Servicios Lahuachama. Si bien en este caso no se crearon tensiones en funcin a los lmites
municipales, recientemente se han identificado tensiones entre diferentes sectores de uso.
Dado el enfoque sectorial de hace aproximadamente 10 aos, slo se pens en el riego, es
decir, se construy una represa y se organiz a los beneficiarios en funcin al riego. En ese
entonces no se hizo ningn tipo de prospectiva en relacin a la escasez del recurso para otros
usos, tales como el consumo humano para el centro poblado de Totora. Segn Salazar
(Entrevista, 2013), quiz el panorama hubiese sido distinto si al momento de la conformacin
de la ARSL se hubiese incluido al sector del casco Viejo de Totora.
En el caso de Laka Laka, el panorama fue un poco distinto al de Lahuachama y Totora Khocha.
Desde su concepcin el proyecto de la represa de Laka Laka fue mltiple, es decir, para riego y
agua potable. Es ms la primera meta del proyecto era aumentar el agua para uso domstico
en el casco viejo del municipio de Tarata. La segunda meta era mejorar el suministro de agua
para riego (Bustamante et al., 2004). La represa de Laka Laka empez a funcionar en 1993.
Fue construida antes que la represa de Lahuachama, pero con un enfoque de uso mltiple.
Esto quiz se deba a que los actores externos que promovieron el proyecto eran otros. Los
responsables del financiamiento, la construccin y la organizacin de los beneficiarios fueron
la ONG canadiense Club 2/3, el Centro de Investigacin y Desarrollo Regional (CIDRE), la ex
Corporacin de Desarrollo de Cochabamba (ex CORDECO). La segunda fase del proyecto
empez en 1992, la cual se enfocaba en el desarrollo institucional. En esta fase, los
responsables del proyecto movilizaron todos sus recursos disponibles para crear dos
organizaciones. Una de ellas fue la Asociacin de Regantes del Complejo Mltiple Laka Laka y
la otra fue el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Tarata (SEAPA-Tarata). En 1997 se
entreg la represa a estas dos organizaciones. Como se dijo anteriormente, el reparto de agua
era de 95,6% para riego y 4,4% para agua potable. Posteriormente, se conformara la
Asociacin Agropecuaria Tarata (AGROTAR) con base en el pueblo de Tarata, la cual, aos
despus de la entrega de la represa de Laka Laka, lleg a un acuerdo con SEAPA-Tarata, para
comprar agua de esta ltima provenientes de sus derechos correspondientes de la represa.
36
Independientemente de los aspectos centrales que ocasionaron el conflicto, es posible que el
mismo se haya evitado si se hubiese propuesto conformar una nica organizacin con
relaciones de poder balanceadas o quiz una plataforma permanente de coordinacin entre la
organizacin de riego, la organizacin de agua para consumo humano, y la organizacin de
riego de los huertos familiares. Uno de los argumentos de la Asociacin de Riego, para no cede
agua para el riego de pequeos huertos familiares en el casco viejo de Tarata era la
exclusividad del acceso de slo dos organizaciones: La resolucin ministerial de 1993
prescribi que solamente dos organizaciones estaban a cargo de la administracin del agua de
la represa, la Asociacin de Regantes del Complejo Mltiple Laka Laka y SEAPA- Tarata
(Bustamante et al., 2004)
Finalmente, me permito alimentar el argumento de este acpite con el caso de los Comits de
Agua Potable y Saneamiento (CAPyS). Hasta antes de los aos 90 las acciones del Estado y la
cooperacin internacional estuvieron enfocadas en la provisin del servicio de saneamiento
bsico en las zonas urbanas del pas. Recin entre 1990 y 2004, constantes intervenciones en
zonas rurales auspiciados principalmente por el Programa de Saneamiento Bsico Rural
(PROSABAR) y el PROANDES, financiados por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo respectivamente, institucionalizaron la figura de los Comits de Agua Potable y
Saneamiento Bsico (CAPyS) y la estrategia de fortalecimiento de capacidades locales y de
organizacin comunal a travs de los programas de Desarrollo Comunitario (DESCOM) (F.
Quiroz, 2006). Es as que de forma ms operativa todos los proyectos de agua potable y
saneamiento bsico en zonas rurales dispersas venan acompaados con un paquete
organizativo, dentro del cual se plantea la conformacin de una nueva organizacin (CAPyS)
junto con la elaboracin de sus estatutos y reglamentos, y un conjunto de herramientas
administrativas para operar y mantener el sistema. Esto es visto como un requisito
indispensable o norma por algunas entidades del Estado (principalmente los municipios) y
por los tcnicos responsables. Pero Qu pasa cuando se implementa el CAPyS? En zonas
rurales dispersas ya hay organizaciones comunales conformadas desde hace mucho tiempo
atrs con tuicin sobre el acceso y uso del agua para riego y agua potable. Por tanto, cuando se
conforma un CAPyS, hay un traslape o duplicidad de responsabilidades que,
consecuentemente, pueden generar relaciones asimtricas de poder, y conflictos al interior de
la comunidad. Como dijimos antes, el CAPyS es un requisito indispensable, por lo que a veces
resulta difcil apoyar un modelo organizativo sobre la base de las estructuras ya existentes,
tales como los sindicatos agrarios.
37
4.3 Conflictos y contaminacin del agua por visiones aisladas y sectoriales de gestin y
uso del agua en el departamento.
Uno de los principales resultados del proyecto GIRH ejecutado por el Centro AGUA de la
Facultad de Ciencias Agrcolas y Pecuarias de la Universidad Mayor de San Simn, fue que los
actores de la cuenca hidrosocial Pucara tienen una visin sectorial y aislada de la gestin y uso
del agua (F. Quiroz et al., 2012) Qu significa concretamente esto?
En el marco del proyecto GIRH se hizo una investigacin sobre las visiones locales de algunos
actores locales. Se definieron diferentes grupos meta para tener un panorama ms claro de las
visiones. Un grupo meta eran los dirigentes o representantes de organizaciones inter e intra
comunales de riego y agua potable (tales como la ARSP, la ARST, la FRIA, ASOAPAL, etc.). Al
construir su visin a travs de talleres, uno de los resultados fue que los dirigentes, si
representan a una organizacin de riego, slo discuten y planifican para el riego; para ellos el
agua para consumo humano es una externalidad. Lo propio ocurri con los representantes de
organizaciones de agua potable. Otro resultado fue la visin aislada de estos actores: no ven
ms all de su sistema de aprovechamiento. En otras palabras, si la fuente de agua para
consumo humano de una comunidad es un pozo profundo, planifican y deciden alrededor del
mismo, y no visualizan la importancia de planificar aguas arriba con el tema de la recarga de
los acuferos. Por otro lado, a la gran mayora de este grupo de dirigentes tampoco les interesa
ver lo que pasa aguas abajo de su sistema de aprovechamiento. En otros trminos, el agua
que usan para fines domsticos o productivos se desecha al ro sin ningn tipo de tratamiento,
contaminando el agua, y afectando los modos de vida de las personas, animales y plantas
ubicadas aguas abajo. La visin de las mujeres y los jvenes de algunas regiones de la cuenca
hidrosocial Pucara son algo similares, sin embargo no tan rgidas como la de los dirigentes.
En algunos casos esta visin ha generado conflictos. Por ejemplo, la promocin del proyecto
de alcantarillado sanitario MACOTI fue fruto de una demanda de la poblacin para reducir los
niveles de contaminacin del agua que se usa para consumo humano y comercial en los
distritos 4, 5 y 6 del municipio de Tiquipaya (F. Quiroz & Cuba, 2006). En las negociaciones del
proyecto en una plataforma de mltiples grupos de inters, los actores del distrito 5 tenan
una relacin de conflicto con los actores del distrito 6; estos ltimos se quejaban que la
poblacin del distrito 5, fuera de ser un asentamiento joven, estaba contaminando los pozos
profundos debido a que no trataban sus aguas residuales. El distrito est ubicado aguas arriba
y el distrito 6 aguas abajo. Durante las negociaciones estos dos grupos de inters se insultaban
constantemente (F. Quiroz, 2004b).
En la ciudad de Cochabamba, el Distrito 9 es considerado por muchos una zona roja por los
elevados ndices de contaminacin del suelo y agua (Ampuero, 2007). Esto por diversos
factores. Uno de ellos es la existencia de varios focos de contaminacin. Los principales son el
Botadero municipal de Kara Kara (Achi & Kirchheimer, 2001) y la planta de tratamiento de
aguas residuales de Alba Rancho. Ambas infraestructuras son de dominio y responsabilidad
pblica, concretamente el municipio de la ciudad de Cochabamba. Al parecer, predomina una
visin de favorecer o garantizar los servicios pblicos a los habitantes de la ciudad, en
desmedro de aquellos que viven en las zonas peri urbanas. Debido al deteriorado sistema de
funcionamiento de estos focos de contaminacin, los habitantes del distrito 9 se han
38
movilizado en contra del municipio en diversas ocasiones. Recientemente, la poblacin que
vive alrededor del Botadero de Kara Kara ha impedido el paso de los carros basureros al
botadero, debido a la falta de cumplimiento de un convenio, en el cual la alcalda de Cercado
se comprometi a cerrar tcnicamente dichas instalaciones hasta fines de Diciembre de 2013
(Los tiempos, 2013). Esta no fue la nica situacin de conflicto, la misma historia ya se haba
repetido con anterioridad debido a los incumplimientos de la Alcalda.
El otro foco de contaminacin es Alba Rancho. Dicha planta ha excedido su capacidad de
tratamiento. Se necesita un proyecto de ampliacin o traslado de la planta. Mientras tanto se
sigue contaminando el agua y el suelo, pero adems se hace el re uso del agua residual para el
abrevadero de animales y la produccin agrcola. En este ltimo caso, el agua residual, debido
a sus nutrientes, genera productos agrcolas estticamente mucho ms agradables, pero
altamente dainos. El efecto de estas prcticas se ver a largo plazo, sobre todo en la salud de
la poblacin, la cual no distingue el origen de los productos que consume. Lo particular de este
caso es que alrededor de las aguas residuales de Alba Rancho se ha generado un sistema de
usos y costumbres. Por lo tanto, los conflictos identificados en la zona no precisamente son
producto de la contaminacin del agua en la zona debido a la planta de tratamiento.
Irnicamente, los pequeos conflictos registrados se deben a disputas por el acceso y uso de
las aguas residuales. Se ha podido identificar este mismo fenmeno social en la localidad de
Tajamar en el municipio de Punata. En esa zona tambin hay una planta de tratamiento de
aguas residuales municipal con un mal funcionamiento y que ha excedido su capacidad de
tratamiento (Ampuero, Camacho, et al., 2006). Dado esto, consideramos que podran haber
conflictos con las respectivas autoridades de dichos municipios si es que la alternativa de
solucin pasa por el cierre tcnico y el traslado de estas plantas de tratamiento a otras zonas.
Por otro lado, en el futuro pueden incrementar los conflictos fruto si es que hay ms evidencia
del dao que hacen los productos lcteos y agrcolas que se producen con el agua residual a la
salud de la poblacin de cercado.
Estos focos de contaminacin creados por las acciones de la misma poblacin son una bomba
de tiempo si es que las autoridades municipales y departamentales no toman acciones
inmediatas para resolver el problema. La permanencia y el mal funcionamiento del botadero
de Kara Kara y de Alba Rancho en el Distrito 9 es una consecuencia de la visin sesgada de
planificacin que tiene la Alcalda, y quiz la falta de financiamiento. Como se dijo
anteriormente, se priorizan proyectos y obras para la poblacin de la ciudad en desmedro de
los barrios peri urbanos.
39
4.4 Cmo alcanzar cierto grado de gobernabilidad del agua en Cochabamba?
Una problemtica evidente en el departamento de Cochabamba es la escasez del agua. En el
departamento de Cochabamba, cada vez crecen y son ms evidentes los conflictos por el agua.
Dado esto, uno se pone a preguntar sobre las razones por las cuales se originan los conflictos.
El argumento principal que planteamos en este documento es que los conflictos por el agua se
originan justamente por esas percepciones y, consecuentemente acciones del Estado y/o la
sociedad civil en relacin al acceso y uso del agua para diversos fines. Es decir, Cochabamba
enfrenta una escasez crnica del agua no slo por la escasez fsica o su falta de disponibilidad
debido a factores climatolgicos o de ubicacin geogrfica, sino tambin por la existencia de
relaciones asimtricas de poder, fruto de la acciones de apropiacin, acaparamiento y
mercantilizacin del agua, e intervenciones relacionadas con el acceso y uso del agua mal
enfocadas o pensadas. Como mencionaban Molle y Mollinga (2003) la gestin del agua es
inherentemente un proceso poltico basado en la idea de que el control del agua es el centro
de dicha gestin. Segn Castro (2007) siempre hay inequidades, no hay interacciones ideales
entre tambin actores ideales, hay relaciones dispares de poder, y el ejercicio del mismo para
consolidar fines y valores personales. En este sentido, una de las principales conclusiones del
documento es que el agua es sobre todo un tema social ms que tcnico.
4.4.1 Qu sabemos sobre gobernanza y gobernabilidad?
Del repaso conceptual que se hizo, primero pudimos percatarnos que la gobernabilidad y la
gobernanza son concepto que todava no han sido plenamente desarrollados tanto en el
medio acadmico como en el de las polticas pblicas. An existen diversos significados segn
el tema o las afinidades de la persona que se ha animado a darles una definicin. Es decir, an
se debate cual debera ser el concepto comn para todos y, dado esto, cmo operativizarlo. Sin
embargo, esto no significa que no son tiles para estudiar temas sociales. Para Stoker (1998)
por ejemplo, la gobernanza puede constituirse en un buen referente de anlisis para
comprender de mejor manera los procesos o dinmicas sociales.
Dada la diversidad existente de conceptos, desde un punto de vista netamente prctico,
optamos por utilizar definiciones concretas de gobernanza y gobernabilidad que puedan
facilitarnos el anlisis de la conflictividad del agua en el departamento de Cochabamba. En
este sentido, entendemos a la gobernanza como una estructura que emerge en un sistema
socio poltico como un resultado comn o producto de los esfuerzos de intervencin interactiva
que involucra a todos los actores (Kooiman, 2003). Para Rhodes (1996) la gobernanza se
caracteriza por los siguientes aspectos: i) La interdependencia entre organizaciones, donde
gobernanza es mucho ms que el gobierno, pues considera tambin a los actores no
gubernamentales, ii) Interacciones continuas entre los miembros de una red, causadas por la
necesidad de intercambiar recursos y negociar un inters comn, iii) Juego de interacciones
enraizadas en la confianza, y reguladas por las reglas del juego negociadas y acuerdadas por la
red de participantes, y iv) Un grado significativo de autonoma frente al Estado.
Ahora bien la definicin que asumimos de gobernabilidad es la siguiente: una configuracin
adecuada de instituciones y normas que da como resultado un estado de equilibrio entre el
gobierno y la sociedad, que se expresara, por ejemplo, a travs de la estabilidad poltica, la
efectividad de las polticas de gobierno, el control de la corrupcin pblica, y el ejercicio del
40
derecho de participacin en la toma de decisiones (Kaufmann et al cit. Bustamante & Palacios,
2005). En otras palabras sera el ideal a alcanzar. Similar a los conceptos de sostenibilidad,
equidad, igualdad, etc.
Uno de los principales argumentos que manejamos es que tanto la gobernanza como la
gobernabilidad se centran en el anlisis de las relaciones o redes entre el Estado y la sociedad
civil. La gobernanza se refiere principalmente al anlisis de dichas relaciones o redes, dado un
determinado marco institucional o reglas del juego. Entre tanto, la gobernanza es el estatus
quo, la situacin de armona o el acuerdo compartido entre todos los actores que denota una
determinada red de relacionamientos, pero tomando en cuenta que este status quo no
necesariamente representa un equilibrio, pues se deben tomar muy en cuenta las relaciones
asimtricas de poder.
Ahora bien, como dijimos anteriormente Dnde encaja, y cual es la importancia de los
conflictos en todo esto? El conflicto no necesariamente debe verse como algo malo. El
conflicto tiene el potencial de reflejar una situacin de desconformidad entre redes de actores
y el marco institucional que los rodea. Se trata de una especie de radiografa social, desde el
punto de vista de la conflictividad. Dado esto el conflicto se constituye en una oportunidad
para re definir los acuerdos sociales bsicos y alcanzar un nuevo status quo entre el Estado y
la sociedad civil.
De este anlisis conceptual rescatamos lo siguiente:
i) El anlisis de la gestin y uso del agua es innegablemente un tema social, en el cual
se deben mirar las percepciones y acciones de los actores, y las relaciones
asimtricas de poder,
ii) La gobernanza y la gobernabilidad otorga un buen paraguas conceptual para
analizar las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. De esto se desprende el
hecho de que todo individuo no puede resolver todos sus problemas por s slo, de
ah surge la necesidad de relacionamiento con su entorno dado un determinado
marco institucional. Finalmente la gobernabilidad nos ayuda a re pensar en
acciones que mejoren la institucionalidad actual del agua, a partir del anlisis de
los conflictos.
iii) Los conflictos no slo son producto de las escasez del agua. En estos ltimos
tiempos los conflictos tienen tambin un carcter poltico. Es decir, stos pueden
ser ocasionados para respaldar agendas polticas de un determinado sector de la
sociedad civil.
4.4.2 Territorialidades del agua de arriba y abajo
Una de las primeras conclusiones del documento es que las territorialidades que dificultan el
acceso y uso equitativo del agua se pueden dar desde arriba (Estado) o desde abajo, es decir,
pueden ser construidas por las propias comunidades, ya sea estas rurales, peri-urbanas o
urbanas, debido a su necesidades o sus percepciones de apropiacin, acaparamiento y
mercantilizacin del agua. Otra conclusin sobre el tema es que la construccin de
territorialidades en funcin al agua son dinmicas, cambian con el tiempo conforme las
necesidades y los intereses de los actores.
41
Cuando hablamos de territorialidades impuestas desde arriba, nos referimos principalmente a
las territorialidades definidas por el Estado, las cuales no necesariamente se construyen en
funcin a los recorridos que hace el agua o a los intereses generados alrededor de dicho
recurso. Este tipo de territorialidades pueden ser las jurisdicciones poltico administrativas a
nivel departamental y municipal, las cuales, en la mayora de los casos analizados, tienden a
dificultar una planificacin ms integral del agua en trminos de espacios geogrficos. Por
ejemplo, cuando se trata de trasvasar el agua largas distancias est de por medio los lmites
municipales, los cuales predominan como criterio de planificacin, no slo en las respectivas
autoridades, sino tambin en los tcnicos o financiadores del proyecto, y tambin en los
mismos beneficiarios. Dado esto podramos decir que los actores en el departamento de
Cochabamba an mantienen una visin aislada de gestin del agua, sin ver lo que pasa aguas
arriba y aguas abajo.
Tambin hay territorialidades impuestas desde arriba en las cuales s est de por medio el
agua. Un ejemplo de ellos son el derecho de uso de fuente y el derecho de prestacin de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario bajo la modalidad de concesiones y
licencias (Viceministerio de Servicios Bsicos, 2004). Es decir, el Estado tiene la potestad de
definir cual ser el rea geogrfica de prestacin de los servicios para una determinada
organizacin. El Estado as lo hizo en el caso de SEMAPA. Despus de la Guerra del Agua de
2000, el Estado dio a SEMAPA un derecho de prestacin de los servicios bajo la modalidad de
concesin. Lo particular del hecho es que dentro de esta rea, ya existan pequeos sistemas
de agua administrados por una organizacin comunal. En este caso, el gobierno de entonces
simplemente omiti o minimiz la importancia de los territorios hdricos existentes
construidos localmente. En este caso se puede observar un choque o encuentro de las
territorialidades construidas desde arriba con las construidas desde abajo. Esto ha generado
tensiones entre los actores, y una secuela de conflictos que con el tiempo va creciendo. Han
habido constantes discusiones en relacin al tema para implementar un modelo de co-gestin
entre SEMAPA y los comits de agua existentes con la venta de agua en bloque. Este tipo de
acciones o arreglos institucionales debera ser un principio bsico de negociacin en el tema
del agua, pues parte del reconocimiento de la autonoma e importancia de las organizaciones
del agua existentes.
En este documento tambin nos ha tocado analizar las territorialidades en funcin al acceso y
uso del agua construidas por las propias comunidades. Segn este estudio, las razones por las
cuales se construyen este tipo de territorialidades son las siguientes:
i) La escasez o falta de disponibilidad del agua. A raz de ello la gente tambin se
organiza y se identifica como un sector desfavorecido de la sociedad. Un ejemplo
de ello es la Asociacin de Usuarios sin Riego de Punata.
ii) La presencia de nuevas oportunidades orientadas a mejorar la calidad de vida de
la poblacin, las cuales, segn el estudio, se dan principalmente debido al mercado,
al cambio climtico, y a la emergencia de nuevos proyectos de aprovechamiento de
agua.
iii) La emergencia de nuevas necesidades y, consecuentemente, nuevos usos del agua.
iv) El incumplimiento de acuerdos relacionados con el acceso y uso del agua.
42
v) La omisin o la minimizacin del impacto de un proyecto de aprovechamiento de
agua en individuos o comunidades que viven cerca de las fuentes de agua.
Pero Qu generan estas territorialidades construidas localmente en funcin al agua? Lo
primero que pudimos identificar fue que los individuos de conforman estas territorialidades,
al hacer esto tambin generan un sentido de propiedad por el agua, o las fuentes que estn en
su territorio. Se trata de una especie de privilegio creado por ellos mismos, lo cual genera el
siguiente argumento o posicin: El agua que se encuentra en mi territorio primero tiene que
satisfacer mis necesidades. Si stas estn cumplidas, recin puedo empezar a pensar en ceder
mi agua a los actores de mi entorno que no son parte de mi territorio. Debido a esto, usuarios
aguas abajo, no tienen otra alternativa ms que negociar con los usuarios de las alturas bajo
sus propios trminos o requerimientos. Tambin hemos podido identificar indicios de que las
percepciones de territorialidad y propiedad del agua, son pasos previos para que los
individuos empiecen a adquirir una nocin de mercantilizacin del agua. Para ejemplificar
esto desde lo ms simple concreto, un agricultor de las alturas de la cuenca Pucara y miembro
activo de la FRIA, junto con algunos seguidores, propusieron la venta de agua en botella en
vista de que el agua de su zona es rica en vertientes (F. Quiroz et al., 2012). Esta es una
problemtica evidente en el departamento de Cochabamba, y la razn del origen de varios
conflictos por el agua. Ir por un camino mucho ms inclusivo y equitativo, puede dependen de
varios factores, pero los que tienen estrecha relacin con esta problemtica, es la nocin del
territorio como un espacio de construccin de vida, y la nocin del agua como bien comn,
que no tiene lmites ni es de propiedad de nadie, sino de todos.
4.4.3 La institucionalizacin de los usos y costumbres: resultados no esperados
La institucionalizacin de los usos y costumbres bajo el sistema de derechos ha sido
considerado por los regantes como un gran logro. Sin embargo, a casi diez aos de haberse
implementado este sistema, los resultados no fueron los esperados. Al igual que la percepcin
local de territorialidad, la institucionalidad de los usos y costumbres bajo la modalidad de los
registros, han sido vistos por el sector regante como una especie de ttulo de propiedad
sobre la fuente de agua. Hoy en da los regantes son considerados por muchos acadmicos
como un sector privilegiado de la sociedad civil. El registro fue una estrategia de los regantes
para proteger el derecho de uso de la fuente de agua -y los respectivos usos y costumbres-
frente al Estado y frente a otras comunidades o agricultores. Para este sector, la entrega de un
documento legal de reconocimiento es visto por los regantes un instrumento suficiente para
protegerse de los dems. Sin embargo, cabe remarcar que aunque los usos u costumbres no
estn reconocidos bajo la modalidad de los derechos, esto an se constituyen en un
argumento suficiente para protegerse de los dems. El reconocimiento formal de los usos y
costumbres bajo le sistema de derechos ha marca una gran lnea divisoria entre los
agricultores con agua y agricultores sin agua. Cada vez se ven ms conflictos entre estos dos
actores. Conflictos entre similares. Los grupos que no tiene agua se encuentran en completa
desventaja cuando quieren acceder y usar una fuente de agua cedida legalmente como
derecho de usufructo por el Estado. En sntesis, podramos decir que el sistema de derechos
ha acentuado e incrementado la inequidad en el acceso y uso del agua. Esta es una gran falla
en la institucionalidad actual del agua.
43
Fuera de ello, otras peculiaridades de los usos y costumbres son que stos son dinmicos,
inminentemente cambian con el tiempo. Hay varios factores o situaciones que modifican los
usos y costumbres. Uno de ellos son los proyectos. En este documento hemos detallado cmo
cambian estas prcticas locales en funcin al agua cuando se concretiza una intervencin
externa. Los cambios que se den pueden ser favorables o negativos. Todo depende del
enfoque de intervencin y visin de los actores que promueven el proyecto. Otro aspecto es
que los usos y costumbres no slo son prcticas locales reconocidas y escudos de proteccin
frente al entorno de los regantes. Las organizaciones del agua para consumo humano,
principalmente peri urbanas, que tienen un derecho de uso de la fuente de agua y un derecho
de prestacin del servicio tambin defienden a travs de estos instrumentos legales sus usos y
costumbres. En este caso tambin se marca una lnea divisoria entre los que tienen y no tienen
agua. Los elementos de exclusin en estos casos son ms sutiles, algunos de ellos son por
ejemplo el derecho de conexin y la falta de disponibilidad de agua. En el primer caso, el
derecho de conexin para nuevos usuarios representa un monto de dinero tan elevado que
impide a familias de bajos recursos econmicos acceder al servicio de agua para consumo
humano. En el segundo caso, a veces, se priva el derecho de acceso al servicio bajo el
argumento de que la oferta del agua cubre en su totalidad la demanda actual y futura de los
actuales usuarios. Este argumento muchas veces no tiene un sustento tcnico. Se trata
simplemente de una forma sutil de exclusin. Finalmente, algo ms que revelan los usos y
costumbres es que stos son antropocntricos. Bajo este paraguas se habla de los derechos
de acceso y uso del agua slo de los individuos. En ninguno de los casos estudiados se ha visto
que los usos y costumbres cedan de alguna forma un derecho de acceso y uso del agua para la
naturaleza.
Todas estas reflexiones de alguna manera reflejan la necesidad de cambiar el rgimen de
derechos por uno que sea ms inclusivo y equitativo. Esta no es una tarea fcil pues ya se han
creado intereses y consolidado relaciones de poder alrededor de dicho sistema. Muchos
grupos de regantes reconocen que el sistema de derechos no ha dado resultado. Sin embargo,
prefieren que ste siga vigente en la institucionalidad del agua en Bolivia, porque bajo su
paraguas se han creado entidades pblicas de regulacin que son controladas por un grupo
favorecido de regantes de Cochabamba. Posiblemente, el primer paso para re definir la
institucionalidad del agua, es empezar a pensar en valores y principios, dentro de lo que
nuevamente juega un papel preponderante en entendimiento y asimilacin del agua como un
bien comn.
4.4.4 Intervenciones externas
Los proyectos de inversin pblica son una forma de relacionamiento entre el Estado y la
sociedad civil. Tambin pueden ser una forma de relacionamiento entre la cooperacin
internacional y la sociedad civil con intermediacin del Estado. Las intervenciones externas
fue uno de los focos principales de anlisis de este documento porque hay evidencias de que,
en vez de satisfacer necesidades de los individuos, dichas intervenciones son el origen de
varios conflictos por el agua. Los proyectos, al ser ejecutados, tienden a cambiar las dinmicas
sociales de una determinada colectividad. El documento muestra claramente la forma en
cmo grandes proyectos de inversin pblica han omitido, modificado o traslapado
estructuras de organizacin comunales ya existentes. Por otro lado, los proyectos se
44
convierten en problemas principalmente por la falta de compresin de las dinmicas socio-
econmicas y culturales de los beneficiarios.
Segn el documento, los proyectos muchas veces son el origen de varios conflictos por el agua
debido a: i) la tecnocracia, ii) la mal pensada estructura institucional del agua y la eterna
burocracia, y iii) los enfoques de modernidad y desarrollo.
Cuanto tocamos el tema de la tecnocracia, un aspecto redundante de los proyectos que
ocasionan conflictos son los diseos, acciones y proyecciones mal pensadas o calibradas de los
responsables del proyecto. Algunos ejemplos que se ha podido identificar de los casos de
estudio son los malos diseos de las obras de arte, malos criterios de definicin de los
beneficiarios, omisiones sociales y una visin aislada de sistema de aprovechamiento -no
contemplan a actores con incidencia directa o indirecta ya sea positiva o negativa en el
proyecto ubicados aguas arriba y aguas abajo, y la falta de socializacin del proyecto. Estos
hechos son, en parte, consecuencia de la visin tecnocrtica y mercantilista de los
profesionales, consultoras o constructoras que son responsables del diseo, supervisin y
ejecucin de un proyecto de infraestructura hdrica. Dese ser comn para el lector escuchar
que los profesionales del agua en Bolivia priorizan lo tcnico sobre lo social. Por otro lado,
lamentablemente vemos que se ha consolidado un mercado imperfecto de servicios
profesionales bajo la modalidad de tercerizacin, en el que el Estado es el gran contratante.
Hoy en da los profesionales y empresas que trabajan con el tema del agua, ven al proyecto
como una simple relacin de beneficio costo, donde el porcentaje de rentabilidad debe ser el
ms elevado posible, sin que importe la calidad o el impacto del proyecto. Al final, lo que
cuenta es cumplir con todos los requisitos o fuentes de verificacin del proyecto, los cuales,
muchas veces, no son medios confiables ni objetivos de evaluacin. Por ejemplo, dada la
institucionalidad actual del agua en Bolivia, un servicio de Asistencia Tcnica Integral (ATI),
hoy llamado Acompaamiento y Asistencia Tcnica (AAT), es exitoso si se logra organizar un
determinado nmero de talleres y firmar una serie de actas de conformidad con el proyecto.
Si un profesional o empresa cumple con todo eso, el servicio es satisfactorio. Hoy en da, se ha
perdido la esencia de lo que debera ser un servicio de acompaamiento social, el cual debera
enfocarse en el beneficiario, sus percepciones y necesidades.
En cuanto a la mal pensada estructura institucional del agua y la eterna burocracia, la
conclusin principal que sale de este documento es que la ejecucin de un proyecto
(principalmente el que se somete al rgimen de administracin pblica) se encierra en los
famosos procesos administrativos, financieros y legales, minimizando el impacto real del
proyecto. Un ejemplo concreto de ello es cuando todas las entidades pblicas aceleran la
ejecucin de un proyecto al final del ao debido al famoso cierre presupuestario. No importa
que el proyecto se haga apresuradamente, lo nico que importa es que el proyecto incremente
el porcentaje de ejecucin presupuestaria anual. Por otro lado, pudimos ver que un proyecto
ejecutado por el Estado, debido a la eterna burocracia, tarda aproximadamente seis aos en
ejecutarse. Hasta la eso los beneficiarios del proyecto pierden la credibilidad de las
autoridades y funcionarios pblicos. Cabe notar que el rgimen burocrtico es un rgimen
heredado de anteriores gobiernos. Ni siquiera el mismo presidente del Estado Plurinacional
45
puede escaparse o cambiar este rgimen institucional. Por eso es que l mismo se ha visto en
la necesidad de crear programas paralelos de inversin pblica. Se tratan de programas ms
light que acortan el tiempo de ejecucin de un proyecto. Los programas ms conocidos de
este tipo son Evo Cumple y Mi Agua I, II y III.
Finalmente, nos toca emitir algunas conclusiones sobre el enfoque de modernidad y
desarrollo que se cobijan en las intervenciones externas. Por alguna razn, siempre se tiende
a reproducir los enfoques y estrategias de desarrollo del occidente a travs de los proyectos
(intervenciones top down). Esto, posiblemente se deba en parte a las exigencias de
financiamiento de la cooperacin internacional. Sin embargo, an es muy prematuro aseverar
esto. Se debera investigar un poco ms el tema. Los aspectos ms conflictivos que
profundizamos en este documento correspondientes a los enfoques de modernidad y
desarrollo fueron: i) la priorizacin de intervenciones en zonas con potencial productivo y ii)
la imposicin de modelos organizativos externos. A partir de la dcada de los noventa los
grandes proyectos de riego venan con estas premisas de intervencin. La priorizacin de
zonas con potencial productivo, era pues de entrada un criterio excluyente que favoreca a los
ms privilegiados por la naturaleza. Hemos demostrado que esto fue una de varias detonantes
para genera procesos reivindicatorios en zonas altas de las cuencas hidrogrficas, en contra
de aquellos grupos que tradicionalmente se beneficiaban de proyectos grandes.
Tambin pudimos constatar que las imposiciones de nuevas estructuras organizativas sobre
las ya existentes pueden destruir tejidos sociales, construidos localmente desde hace mucho
tiempo atrs. Estos modelos impuestos introdujeron principios de eficiencia tcnica y
econmica, y mercantil, sobre los valores o principios que han regido el accionar de
comunidades durante varios aos, tales como la solidaridad, el bien comn, y un mayor
relacionamiento con la naturaleza. Fuera de eso, pudimos corroborar con los casos analizados
que las propuestas de modelos organizativos que venan con los proyectos ratificaban una
gestin sectorial y aislada del agua. Totora Khocha y Lahuachama fueron proyectos
sectorialistas en el sentido que slo pensaron en el uso del agua para riego. Por otro lado, Laka
Laka y Totora Khocha fueron proyectos que afianzaron una planificacin del agua en el marco
de las jurisdicciones poltico administrativas municipales. La gestin integral del agua o el
manejo integral de cuencas, an no eran enfoques reconocidos en ese entonces.
El anlisis de algunos casos de estudio enfocndonos en cmo fueron las intervenciones
externas a travs de proyectos de riego y agua potable nos lleva nos ha llevado a la necesidad
de plantear algunos temas para la discusin:
i) Debe revisarse la institucionalidad actual del agua, con el fin de flexibilizar los
procesos administrativos, financieros y legales de los proyectos, y dar ms
importancia a su ejecucin y la calidad de la intervencin.
ii) Debe haber una modificacin en el sistema de contrataciones pblicas para
servicios profesionales de diseo, supervisin y construccin de proyectos de
aprovechamiento de agua. Se debe garantizar que los profesionales y las empresas
del agua ejecuten proyectos satisfactorios tanto para el Estado como para los
beneficiaros, mitigando o reduciendo externalidades negativas, ya sean estas
46
sociales o medioambientales. Por tanto es necesario, empezar a re discutir los
criterios de evaluacin de proyectos de aprovechamiento de agua.
iii) Se deben discutir las formas en cmo definir a los beneficiarios directos e
indirectos de un proyecto de aprovechamiento de agua. Algo que podra
contribuir a ello es la adopcin de un enfoque ms integral en cuanto a los
diferentes sectores de uso (incluyendo el medio ambiente), en cuanto al espacio
geogrfico (aguas arriba, aguas abajo), y en cuanto a los enfoques
multidisciplinarios.
iv) Dada la supremaca de lo tcnico sobre lo social, y que la gestin del agua es
inminentemente un tema social, debe haber un cambio radicar en la estructura de
financiamiento de un proyecto. En otras palabras se debe dar ms peso
institucional y financiero a los aspectos sociales de un proyecto. Pues en realidad
eso es lo que define su sostenibilidad.
v) Los profesionales y empresas vinculadas al tema del agua deben ser autocrticos y
reflexionar sobre la importancia que tiene el agua para la poblacin. A partir de
ah deben hacer el esfuerzo de minimizar la importancia del principio mercantil, y
valorar ms la efectiva satisfaccin de todos los involucrados y beneficiarios del
proyecto. Si se necesita ms tiempo y dinero para esto, son los propios
profesionales y empresas del agua quienes deben mandar las seas correctas al
mercado para que el sistema pblico y privado de contrataciones de servicios
profesionales cambie. Hoy en da, los consultores tienden a aceptar cualquier
monto de dinero para la ejecucin de un proyecto, sin reflexionar antes sobre su
viabilidad financiera e impacto. En contrapartida, los proyectos adjudicados no
tienes ningn impacto, y, adems de eso generan conflictos, porque lo que ms le
importa al profesional o a la consultora es la obtencin de una mayor rentabilidad
econmica con el presupuesto asignado.
vi) Las Universidades o las entidades pblicas de formacin profesional deben
cambiar la mentalidad de los nuevos profesionales vinculados con las temticas de
agua y medio ambiente. Este grupo de nuevos tcnicos o acadmicos y los
existentes deben reconocer que el agua es un tema social.
vii) Finalmente, se ha demostrado que los proyectos generan conflictos por el agua,
por la falta de comprensin cabal de las dinmicas socio-econmicas y culturales
de los actores de un proyecto. Incluso antes de la fase de pre inversin de un
proyecto de aprovechamiento de agua, este tema debe estar bien comprendido,
aunque esto implique ms tiempo y dinero.
4.4.5 Primeros pasos hacia la gobernabilidad de agua en Cochabamba
Quiz una de las principales limitantes de este estudio es que no se han podido analizar con
mayor profundidad los temas claves para alcanzar cierto grado de gobernabilidad del agua en
el departamento de Cochabamba. Sera muy til continuar con este tema en una segunda fase.
Sin embargo, hemos hecho el intento de proponer algunos temas que podran contribuir al
logro de dicho cometido. Estos son:
i) Qu aspectos se deben tomar en cuenta para promover una relacin ms
armnica entre el Estado y la sociedad civil?
ii) Cules son los mecanismos para garantizar la sostenibilidad de los acuerdos?
47
iii) Cules son los principios y valores, y estrategias que pueden ayudarnos a
planificar de mejor manera la gestin y uso del agua?
Relaciones armnicas entre el Estado y la Sociedad Civil
En cuanto a las relaciones armnicas con el Estado y la sociedad civil, se debe nomas
reconocer que hay un desplazamiento de responsabilidades del Estado hacia la sociedad civil.
Hoy en da la sociedad civil, tiende primero a organizarse entre similares para resolver sus
propias necesidades. En caso de que el individuo o la organizacin no puedan hacerlo por s
solos, recin tiende a acudir al Estado. Todo esto encaja en el principio de subsidiariedad. Sin
embargo, el hecho de que la sociedad civil est empezando a satisfacer necesidades o
problemas que antes eran competencia del Estado, se ve como una accin amenazadora y
atrevida por parte de algunas autoridades y funcionarios pblicos. A veces, estos actores
ponen trabas a las iniciativas de la sociedad civil. Un claro ejemplo de ello es el caso de la
Cooperativa de Agua Arocagua Puntiti vs. El municipio de Sacaba con el tema del tratamiento
de aguas residuales. La percepcin de algunas autoridades y funcionarios municipales debe
cambiar. Desde un punto de vista personal, la sociedad civil ms bien le est ayudando al
Estado a brindar bienes y servicios, que originalmente fueron concebidos como pblicos. En el
caso del agua, la razn por la cual algunas autoridades y funcionarios pblicos no quieran
transferir la responsabilidad de su gestin y uso (principalmente en el caso del agua para
consumo humano y el saneamiento bsico), se debe a que innegablemente el agua concede
poder, y es un buen negocio. Este tema no se debe omitir ni ocultar, por el contrario debe ser
uno de los principales antecedentes antes de iniciar cualquier tipo de intervencin.
Por otro lado, los casos que hemos analizado nos han mostrado que muchas veces las
intervenciones del Estado a travs de los proyectos de inversin pblica tienden a omitir,
absorber y modificar las estructuras organizativas comunales ya existentes. Esto sin duda
genera conflictos. Cualquier intervencin debe ante todo reconocer la autonoma de las
organizaciones directa o indirectamente relacionadas con el agua.
La sostenibilidad de los acuerdos
Este es un tema central que tampoco fue profundizado en el presente documento. Se pueden
encontrar una diversidad de aprendizajes si se investiga con una perspectiva histrica cmo
se construyen los acuerdos o arreglos entre diferentes actores para el acceso y uso del agua.
Siempre ha habido acuerdos por el agua, muchos de los cuales han sido sostenibles durante
perodo largos de tiempo. A partir de ah la pregunta que nos deberamos hacer es: Cmo los
acuerdos por el agua llegan a ser sostenibles? Es posible que aos atrs llegar a un acuerdo no
era tan complicado porque no haba escasez fsica del recurso. Pero ahora el panorama es
distinto, porque fuera de la escasez fsica, predomina una percepcin de apropiacin,
acaparamiento y mercantilizacin del agua, que lastimosamente est institucionalizada en un
rgimen de derechos de acceso y uso del agua en Bolivia. Sin embargo, creemos que se siguen
construyendo acuerdos del agua que son sostenibles, en funcin a las problemticas
desarrolladas en este documento (tales como la territorialidad y la dinmica y valoracin de
los usos y costumbres). Slo resta profundizar el tema de los acuerdos locales por el agua,
48
para contribuir con criterios ms concretos a alcanzar cierto grado de gobernabilidad del agua
en Cochabamba.
Principios, valores y estrategias para la planificacin del agua
Actualmente predomina una visin aislada, sectorial y egosta de planificacin con el agua.
Habamos mencionado que es necesario re definir marco institucional del agua vigente en
Bolivia. Todos los argumentos presentados en este documento revelan la necesidad de
cambiar la mentalidad de las personas hacia el agua. Se deben cambiar las percepciones de
apropiacin, acaparamiento y mercantilizacin de agua, por una percepcin ms solidaria y
equitativa. A raz de eso algunas autoridades departamentales y acadmicos han empezado a
discutir la idea del bien comn.
En este sentido, surge una propuesta alternativa para una asignacin ms eficiente y
equitativa del agua. Se trata del enfoque de los comunes, segn el cual se considera al agua
como un recurso comn no porque sean inagotables, sino porque son indispensables, tan
indispensables que precisamente por eso la Naturaleza parece haberlas creado en cantidad casi
ilimitada, a fin de que su inmensidad las preservara de toda apropiacin (Proudhon, 1983 Cit.
Bustamante 2013). La concepcin de los comunes, no es una imposicin occidental, por el
contrario, es un principio proveniente del comunitarismo, lo cual establece una relacin
hombre naturaleza en funcin a la complementariedad y la reciprocidad. Segn Houtart
(2011) bien comn son las redes de vida que nos sustentan. Tambin las creaciones humanas
que son siempre sociales. Tambin puede ser entendido por bien comn lo que est
compartido por todos los seres humanos (cit. Salazar, 2013). Por tanto, lo comn no puede
ser propiedad de nadie sino de todos (Shiva, n.d.). Este enfoque de los comunes por tanto
implica el desafo nuevas formas de cooperacin y solidaridad.
El ideal del enfoque de los comunes. Sin embargo, es necesario ir ms all para lo cual se
plantean las siguientes preguntas: i) Cuales son las visiones locales del agua de diferentes
sectores o grupos de la sociedad civil?, ii) Hay indicios de los comn y la solidaridad en las
prcticas locales del agua?, iii) Cmo introducir la visin del bien comn en el Estado y la
sociedad civil? y iv) Cmo hacer que la gente se preocupe de la equidad?
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