ARTCULOS Y SECCIONES ESPECIALES

Lo pblico y sus problemas: notas para una reconsideracin

NORA RABOTNIKOF
Instituto de Investigaciones Filosficas, UAM, Mxico

A pesar de constituir un polo de lo que se ha dado en llamar la gran dicotoma de la reflexin poltica occidental, la idea de lo pblico, como la mayor parte de los conceptos polticos relevantes, est muy lejos de una definicin inequvoca. Su utilizacin en el contexto de vocabularios polticos diferentes construye o identifica problemas tambin diferentes, evaluaciones y cursos de accin dispares. Se lo utiliza para adjetivar un espacio, una esfera, se lo sustantiva (a veces sustancializa), se lo usa normativa o descriptivamente, y no siempre se tiene en cuenta que el trazado de los lmites entre lo piblico y lo privado se modifica histricamente y que el conflicto por la definicin de esos lmites ha formado y forma parte de maneras especficas de concebir la vida poltica. A pesar de esta multivocidad, o tal vez precisamente por ella, es cada vez ms frecuente encontrar en el debate poltico contemporneo diagnsticos que hacen referencia a un dficit en la concepcin de lo pblico o correlativas invocaciones al fortalecimiento de un espacio pblico. En las reflexiones siguientes se traza en primer lugar, una muy rpida revisin de los deslizamientos en el significado de lo pblico, para ubicar el surgimiento histrico de ciertos problemas y modos de reflexin que se entrecrazan en su consideracin. En segundo lugar se intenta caracterizar de manera esquemtica tres posiciones en relacin al diagnstico de la necesidad de reforzar la vida pblica, presentes en la literatura politolgica de Amrica Latina. Dichas caracterizaciones no son de manera alguna excluyentes, pero partiendo de tradiciones tericas diferentes parecen hacer referencia a dimensiones distintas de la vida poltica y por ende a una distinta tipificacin de los problemas. Todas ellas se apoyan en tradiciones tericas ms globales pero afinan o adaptan sus perspectivas a la especificidad
RIFP/2(1993) 75

Nora Rabotnikof

de la regin. Aceptando el riesgo de una simplificacin las hemos denominadorespectivamente:) lo pblico como respuesta a la demanda de comunidad, b) lo pblico como vigencia del Estado de derecho y c) lo pblico como parte de una cultura poltica. Finalmente, volvemos sobre las tres caracterizaciones para tratar de identificar con mayor precisin a qu se hace referencia en cada una de ellas y plantear algunos interrogantes para la reflexin. La dicotoma difcil Lasfi:ecuentesinvocaciones al fortalecimiento de lo pblico a menudo hacen referencia a dimensiones diferentes, aunque relacionadas de la vida poltica de una comunidad. El debate que estas invocaciones suscita muestra que el uso del trmino en lenguaje corriente y en el especializado y los criterios para sus referencias estn lejos de ser unvocos. El parteaguas de la gran dicotoma entre lo pblico y lo privado es, en todo caso, de elusivo trazo. Por supuesto, esta multivocidad refiere a las transformaciones histricas que han ido otorgndole dimensin institucional o sociolgica, as como a los usos que desde distintos enfoques disciplinarios han ido codificando y sedimentando significados. Y tambin el hecho de que, si bien pblico-privado pueden no ser considerados, en s, trminos evaluativos (como justo, democrtico, etc.), son por otra parte a menudo utilizados en contextos evaluativos.' En rasgos generales podramos decir que el par pblico-privado como categoras polticas y sociolgicas ha mantenido adheridos al menos tres sentidos bsicos que no siempre coincidieron en su referencia. Estos tres sentidos parecen remontar su articulacin a categoras de origen griego transmitidas por el derecho romano. As es habitual hacer referencia a su gnesis en la ntida distincin entre esfera domstica ligada a resolucin de necesidades bsicas y esfera pblica como mbito de la ciudadana libre para el tratamiento debatido de los asuntos comunes. A partir de esta distincin aparecern los tres sentidos bsicos asociados a lo pblico: 1) lo que es de inters o de utilidad comn a todos, que atae al colectivo, que concierne a la comunidad y por ende la autoridad de all emanada vs. aquello que se refiere a la utilidad y el inters individual; 2) lo que es visible y se desarrolla a la luz del da, lo manifiesto y ostensible vs. aquello que es secreto, preservado, oculto; y, 3) (que puede resultar una derivacin de los dos anteriores) lo que es de uso comn, accesible a todos y por lo tanto abierto V. aquello cerrado, que se sustrae a la disposicin de los otros. La polis griega, en efecto, pareca articular estos tres sentidos de lo pblico. Por un lado la politeia supona el tratamiento de los asuntos comunes por los ciudadanos libres, la participacin activa en la construccin y defensa de la comunidad poltica. En el segunda sentido, la actividad pblica, en contraste con la oscuridad del mbito domstico, se desenvolva a la luz del da y en
76 RIFP / 2 (1993)

Lo pblico y sus problemas: notas para una reconsideracin

presencia de otros. Por ltimo, refera a un espacio potencialmente abierto a todo el demos, a la ampliacin progresiva del crculo de los iguales ante la ley. Lo colectivo, lo manifiesto y lo abierto se aunarn en una imagen modlica de lo pblico que desde entonces no cesar de ejercer su influencia sobre la reflexin occidental.^ Esta imagen reemerger en la modernidad en casi todas las concepciones normativas del espacio pblico. A los tres sentidos antes mencionados se sumarn, a partir de este origen, otros rasgos que en diferentes pocas se asociarn a la reflexin sobre lo pblico: a) el predominio de la palabra sobre otros instrumentos de poder, el pensar las cuestiones y los espacios pblicos como mbitos de despliegue de la persuasin a travs de la argumentacin; b) la necesidad de recurrir a una imagen espacial (el agora, el foro),' que coincide histricamente con una reorganizacin del espacio social alrededor de la plaza; c) la constitucin de la identidad de los moradores del espacio pblico o del pblico a partir de una igualdad ciudadana definida como isonoma, de igualacin en la ley y en la participacin en el poder;* d) el control pblico constante tanto sobre las creaciones espirituales como sobre las magistraturas; e) la idea de ley escrita, ya no dicha, que con la divulgacin de la escritura, escinde la decisin del arbitrio individual y del arcano. Surge as la concepcin de una regla comn, de una norma racional pblicamente consagrada, que ya no depende de conocimientos secretos, de saberes mistricos.' El derecho romano consagrar las categoras de lo pblico y lo privado a travs de aquello que refiere a la condicin del popidus y aquello que refiere a la utilidad del individuo. La res publica supondr la propiedad accesible universalmente al populas y como tal extra commercio. Utilidad comn, ley comn y accesibilidad general se vinculan en esta caracterizacin de la res publica mientras que la res privata se encuentra por contraste situada in commercio e in patrimonio,relacionadacon un poder diferente, el pater familias situado en el mbito cerrado, replegado sobre s mismo del domus, la casa.* Ms que la asimilacin del derecho pblico a la relacin gobernantes-gobernados y del privado a la relacin entre iguales, importa destacar la diferencia entre el tipo de reglas vinculantes que conforman una y otra esfera: la cada vez ms preponderante forma de la ley como norma obligatoria y las normas establecidas a travs de acuerdos bilaterales, cuya fuerza reposa primordialmente (en el derecho natural) en el principio de reciprocidad.' La construccin del Estado moderno y el desarrollo del mercado irn perfilando el sentido moderno de la escisin entre esfera pblica y privada.* Ella atravesar a los tres poderes feudales: Iglesia, soberana y estamento seorial. Con la reforma, la conciencia religiosa se privatiza (la reforma abre la primera esfera de autonoma privada garantizada) y la Iglesia por su parte prolonga su existencia como una corporacin de derecho pblico.'" La escisin (o racionalizacin segn Weber) del poder soberano se expresa en la separacin entre el presupuesto pblico y los bienes domsticos, con la formacin de la burocraRIFP / 2 (1993)

77

Nora Rabolnikvf

cia de Estado y el ejrcito profesional que se separa del entorno privado de la corte. Y finalmente a partir del estamento seorial se desarrollan en algunos casos los parlamentos y representaciones de los Estados y por otro lado la diferenciacin de los estamentos artesanales evoluciona hacia la sociedad burguesa como mbito contrapuesto al Estado. Con la progresiva diferenciacin de sociedad civil y Estado, lo pblico adquirira una de sus connotaciones contemporneas, en equivalencia con lo estatal. El poder pblico se consolida como algo separado que se erige como entidad reconocible frente a los que permanecen fuera, quien encama lo comn a todos. Sin embargo, si el Estado encama esta acepcin de lo pblico, al mismo tiempo justifica y teoriza la libertad de sustraerse a la publicidad. El lugar de la decisin poltica est cerrado al pblico y el secreto de Estado" justifica su exclusin del conocimiento pblico. El poder soberano encama lo pblico en tanto comn, aunque no en tanto abierto ni en tanto manifiesto.'^ Desde el punto de vista econmico, las polticas mercantilistas marcarn tambin la etapa de desarrollo de una esfera privada, amparada y controlada por el poder pblico que refiere a los procesos de produccin e intercambio. El mercado ocupa el lugar del oikos, otorgando nueva relevancia pblica (en el sentido de inters general) a la esfera de la produccin.'^ En realidad. Puesto que la sociedad contrapuesta al Estado, delimita por un lado un mbito claramente distinguido del poder pblico, pero como por el otro, la reproduccin de la vida rebasa los lmites del poder domstico privado, convirtindose en asunto de inters pblico, la zona de continuado contacto administrativo se convierte en zona crtica [...].'" En su uso poltico, el adjetivo pblico en los siglos xvii y xviii ir marcando un cambio en las relaciones de la comunidad y el Estado con los individuos y grupos, dando lugar a una progresiva diferenciacin entre el Estado, la comunidad y el individuo. Tal vez dos deslizamientos de sentido resulten primordiales. Primero en Inglaterra y luego en Francia, el inters pblico aparecer como la voz desde abajo que desafa las pretensiones del gobierno autocrtico. A la identificacin de lo comn con un Estado que parece sustraerse a la publicidad (en el sentido de manifestacin y de apertura) suceder el progresivo acercamiento de lo pblico a lo social entendido como conjunto de individuos. El proceso es claro en larevolucinpuritana donde lo pblico adquiere una modificacin importante en su asociacin con la nueva connotacin adjudicada al trmino inters." El inters pblico se enfienta al inters del Estado autocrticamente definido, en una particular amalgama de los nacientes principios liberales con elementos de la tradicin republicana. Por un lado, si bien el pueblo poda no tener esa particular sabidura de lo pblico (nacida de la informacin, la visin del conjunto, de la percepcin desde el Estado, etc.), sufra las consecuencias de las decisiones: El
78 RIFP/2(1993)

Lo pblico y sus problemas; notas para una reconsideracin

pueblo comn poda no ver, pero poda sentD>,"' como dice un dictum de 1640. Por otro lado, se abre camino la idea del inters pblico como la suma de los intereses individuales, con la particular relacin entre expresin de ese inters y participacin electoral.'^ Se reformulaban as, en sentido individualista, las antiguas ideas en tomo al deber social. La transicin al inters pblico como conjunto de intereses privados parece haber sido gradual.'*" La conversin a una forma individualista de percibir las totalidades sociales fue acompaada por una gradual adaptacin de la distincin entre dos formas del bien pblico, una que refera al bienestar general del Estado y otras que tomaba la forma del bien comn fundado en el bienestar de los privados. As, cuando los defensores de un inters pblico de procedencia popular presentaban su causa como la defensa de la preocupacin que cada hombre particular tiene de su inmediata participacin (share) en el inters pblico, manifestaban de manera gradual como el mbito tradicional, una cosa de estructura orgnica, con presencia y voluntad real independiente de los sujetos, se transformaba en "un pblico", una coleccin de voluntades y conciencias.''^ sta, que algunos llaman la reformulacin republicana del inters pblico, pero que tambin puede leerse como una transicin hacia el individualismo de corte liberal, enraizaba los objetivos nacionales en las preocupaciones de la comunidad y rompa con las antiguas doctrinas del deber social. Si la comunidad era entendida como el conjunto de sus partes, la supremaca del bien pblico dejaba de ser una barrera frente a algunas legtimas ambiciones privadas. La Razn de Estado, en cambio, ser la versin oficial del discurso sobre el inters pblico en Francia, al menos hasta losfisicratas.^"stos, en cambio, fundamentaran el bien pblico en la suma de los intereses particulares, en su equilibrio a travs de un programa econmico racional, que pareca apelar tanto al inters de la sociedad como a la razn pblico-estatal,-' Lo pblico como asunto de un pblico (privados reunidos en calidad de pblico) seguir caminos de desarrollo diferentes desde el punto de vista de su conformacin social, su representacin poltica y su autoconciencia.^^ En el caso modlico ingls, la temprana parlamentarizacin en sentido moderno, el desarrollo de la prensa, la tambin temprana conquista de varios elementos del Estado de derecho, hacen que la voz de ese pblico se traduzca primero en una public opinin que controla, cuestiona y se enfrenta a las medidas de gobierno y ms tarde, en los public meengs y asociaciones polticas locales que otorgarn una base ms amplia y fuerte a los partidos como representantes del pblico.^ En Francia, un pblico se desarrolla en los mbitos literarios y en el secreto protector de la censura y el control estatal. No ser hasta la Revolucin Francesa cuando se intente dar forma institucional a la voz de ese pblico, a ese espritu pblico o a esa conciencia pblica (Saint Just) que permitira reconstruir la unidad social sobre las nuevas bases revolucionarias, a travs de la participacin en la vida colectiva.^''
RIFP/2(1993)

79

Nora Rabotnikof

En el vocabulario ilustrado esta esfera de la publicidad se identificar con el ejercicio pblico del raciocinio y encamar la posibilidad de integracin social normativa mediante la neutralizacin de perspectivas particulares exclusivistas o de su reelaboracin en funcin de lo general. Lo comn se construye as a partir del inters global de los privados, en la determinacin de aquellos que constituyen bienes y garantas pblicas y que deben ser objeto por tanto de normas generales. En segundo lugar, en su origen al menos, la accesibilidad general a esta esfera pareca garantizada por los supuestos econmicos de un orden natural pensado como esfera libre de coercin y de poder que fundamentaba tanto la pretensin de que un crculo social homogneo representara al conjunto de la sociedad" como la ilusin de la potencial accesibilidad de todos. Por ltimo y de manera ms fundamental el principio de publicidad se erige contra el secreto de Estado y vuelve pblico, en el sentido de desplegable a la luz del da por un lado y vinculado a la legitimacin va razonamiento pblico por otro, las leyes y medidas que afectan a la generalidad de los privados.^* Lx)s derechos fundamentales incorporados constitucionalmente hanan referencia a esta consagracin de los espacios pblico y privado en el mbito social: las instituciones e instrumentos del pblico (prensa, asociacin, opinin), su expresin poltica (sufragio), la autonoma de la esfera privada y lo que atae a las dimensiones de la libertad individual (derechos y garantas individuales) y a las libertades econmicas (contratos, herencia, propiedad, trabajo). El supuesto social bsico es el de la diferenciacin entre sociedad civil y Estado. En la percepcin liberal e ilustrada este mbito no slo supone el procesamiento de las necesidades e intereses de la sociedad civil frente a, y luego en, el Estado, sino por encima de ello el ideal normativo de hacer pasar por la piedra de toque del raciocinio pblico la legitimidad de las leyes. La publicidad, entendida como visibilidad, cognoscibilidad, accesibilidad y controlabilidad de los actos de quien detenta el poder supremo es precisamente la extensin de la metfora de las luces que consagra el contraste entre poder visible e invisible" y establece definitivamente este sentido de lo pblico. Sin embargo, desde el punto de vista valorativo, la ponderacin de esta esfera pblica burguesa as constituida no ser uniforme. La estilizacin ilustrada recuperar el aspecto de argumentacin y de formacin racional de la voluntad colectiva. La versin liberal insistir en el supuesto inters universal en la seguridad de la persona y de la propiedad como medio de unir bien privado y bien pblico y en la defensa de los derechos individuales frente a los abusos del poder pblico, jerarquizando el mbito privado como espacio de la libertad y de la felicidad de los modernos. La versin republicana moderna enfatizar la nocin de felicidad comn e intentar recuperar la idea la ciudadana activa desafiando la distincin liberal entre libertad de los antiguos y libertad de los modernos y jerarquizando la participacin en la vida pblica.^' A un nivel normativo lo pblico ser entonces alternativa o simultneamente
80 RIFP/2(1993)

Lo pblico y sus problemas: notas para una reconsideracin

el mbito de la argumentacin, de las garantas de la esfera privada, o de la participacin activa ciudadana en la formulacin y defensa de las leyes. Es comn hacer referencia a la transicin del Estado liberal de derecho al Estado social de derecho como una dislocacin de los lmites ideales entre sociedad civil y Estado, entre lo privado y lo pblico. Trminos complejos como publificacin de lo privado y privatizacin de lo pblico, socializacin del Estado o estatalizacin de la sociedad hacen referencia a la ampliacin de lasftincionesinterventoras del Estado en mbitos sociales tradicionalmente considerados privados, a la penetracin de grandes organizaciones de origen privado en el mbito estatal* y a la transmisin de competencias pblicas a instancias del mbito privado. Esta transformacin ha sido histrica y sociolgicamente relacionada con el fortalecimiento del gobierno poltico administrativo, con la crisis del parlamentarismo, con la consiguiente tensin entre el principio de publicidad como control pblico y la autonoma decisional tcnicamente fundada y con una transformacin fundamental en el campo jurdico (relacin entre ley general, decisin gubernamental y contrato). Los derechos sociales redefinieron la adjudicacin de aquello que compete a los privados y aquello que compete al colectivo, al mismo tiempo que abrieron al pblico lugares y servicios, mientras que la complejizacin de las funciones del Estado y la expansin de las dimensiones tcnico-administrativas disearon canales decisionales que sortearon el principio de publicidad por vas mucho ms retorcidas de lo que Kant habra imaginado. La comunidad de ciudadanos, lo pblico estatal, la moralidad pblica No parece desventurado afirmar que las recurrentes invocaciones a la constitucin y fortalecimiento de una esfera pblica autnoma, de un espacio pblico (que retoman intuiciones y acentos presentes en diferentes tradiciones tericas) se insertan polticamente hoy en Amrica Latina en una coyuntura particular. Por un lado la conciencia del agotamiento o transformacin de un modelo centrado en el Estado como actor privilegiado y a veces exclusivo del desarrollo econmico social y como referente de integracin societal. Por otro lado, la conciencia de la ingenuidad de ciertas invocaciones a un abstracto retomo de la sociedad civil. En esa encrucijada lo pblico parece deslizar su significado y ya no se agota en su identificacin tradicional con lo estatal, sino que tiende a incorporar elementos de participacin y de gestin, de despliegue y transformacin de una cultura poltica, y sobre todo a convertirse en el lugar de redefinicin de la idea de ciudadana. En una primera caracterizacin, lo pblico aparece asociado a la idea de esfera pblica pensada estructuralmente como instancia mediadora entre la sociedad y el Estado. De manera simplificadora y sin entrar en las apoyaturas tericas que sustentan esta posicin, su traduccin poltica para Amrica Latina
RIFP/2(1993)

81

Noni Rabotniknf

intenta superar la distincin absoluta entre lo estatal y lo privado (esqueleto de los diagnsticos neoliberales ms simplistas) reivindicando una dimensin aparentemente ausente en los programas progresistas en Amrica Latina: la dimensin de lo pblico.*' La propuesta se dibuja claramente sobre el horizonte de la reforma democrtica del Estado y apunta sobre todo al fortalecimiento de la participacin ciudadana en la decisin y la gestin de los asuntos colectivos. Frente a la alternativa entre mercado y Estado, entre la mercantilizacin de todas las relaciones sociales y el protagonismo exclusivo de una figura estatal que ha agotado sus posibilidades, el espacio pblico se piensa como una esfera autnoma, escenario de la participacin social y, en algunos casos, instancia de descentralizacin de las decisiones. Dentro de esta primera invocacin a una esfera pblica autnoma, algunas versiones ponen el nfasis en la dimensin de la integracin societal.^' La versin recuerda cierta recuperacin del republicanismo clsico a la Arendt e intenta pensar un tipo de comunidad no fundada ni en la tradicin ni en una base tnico-religiosa, ni en ncleo sustantivo valorativo, sino en un conjunto de instituciones que constituiran una suerte de hogar pblico. Las expectativas cifradas en el espacio pblico se sustentan, en este caso, en el campo de tensin entre la modernidad y los problemas de la modernizacin.''^ Si mal no interpreto, esta tesis entiende la modernizacin como el aspecto tcnico-formal de la transformacin de los procesos econmicos sociales y a la modernidad como la categora que hace referencia a la dimensin normativa y cultural. En Amrica Latina estaramos asistiendo a procesos de modernizacin inevitables, con fuertes rasgos excluyentes que ponen en peligro la integracin normativa de la sociedad. La utopa de fundar esa integracin en el mercado se ha evaporado y este fracaso se evidencia no slo en los riesgos de desintegracin social sino en una demanda de sentido que crece a medida que se transforman valores y formas de vida. En esta demanda no est en juego slo la relacin entre rgimen poltico y condiciones econmicas sino la autoimagen de la sociedad: La pregunta es cmo defender algn sentido de lo colectivo frente a los procesos de atomizacin y diferenciacin que llevan consigo la modernizacin y el desarrollo?.'^ Si la modernidad es entendida como renuncia a las garantas trascendentes, como afirmacin de la autoproduccin del orden, como mptura con todo fundamento no creado por la accin humana, entonces, a las demandas de sentido, que tradicionalmente se asocian con los procesos de modernizacin, parecen sumarse, en el caso de Amrica Latina, aqullas que surgen de una modernizacin traumtica y excluyente a las que se hace frente desde una modernidad normativa o cultural insuficientemente desarrollada. El dilema de la democracia en Amrica Latina pasa por encontrar una legitimacin de orden mediante una integracin normativa y una eficiencia econmica que exige medidas que impulsan la desintegracin social. Esa demanda de sentido, en este caso producto de una modernidad defi82 RIFP/2(1993)

Lo pblico y sus probleinas: notas para una reconsideracin

citara, se expresara en la necesidad de afirmar una identidad colectiva, un conjunto de certezas compartidas, valores comunes y referencias unitarias que explicaran tanto los fundamentalismos como los rebrotes populistas. La bsqueda desesperada de certezas y la demanda de comunidad son, en esta lnea de razonamiento, reaccin ante una modernizacin sin modernidad. As, la historia de la democracia en Amrica Latina puede leerse como la bsqueda de comunidad en una sociedad que sistemticamente produce exclusiones.** El argumento parece basarse en la idea de que la nacin como valor integrador o est en crisis o es insuficientemente moderno, por afirmar un principio de unidad que est ms all de la eleccin y de la autonoma individual. En todo caso, el mercado como mecanismo natural y la nacin como comunidad preconstituida cuasi natural se mostraron como respuestas insuficientes al fantasma de la desintegracin y a los mecanismos de exclusin socialmente producidos.^' Frente a los riesgos y acechanzas permanentes de los fundamentalismos, la propuesta pasara por rescatar el espritu de la civilidad que tuvo su momento de mxima expresin en la etapa de lucha contra los regmenes autoritarios.* En aquellos casos, la lucha por la democracia responda tambin a una demanda de comunidad: el nosotros de la civilidad frente al enemigo autoritario, los consensos bsicos, la democracia como eje aglutinador de una serie de demandas. Se tratara ahora de reavivar y reencauzar ese espritu de civilidad a travs del fortalecimiento del espacio pblico pensado ante todo como el espacio comn (la idea de comunidad es la premisa para el reconocimiento mutuo del otro como alter ego) y como espacio de aparicin. El espacio pblico ciudadano reivindicara la individualidad integrndola en lo colectivo, reconocera pblicamente a los individuos, no en el aislamiento del mbito privado y en las transacciones del intercambio, sino a travs del reconocimiento recproco, iluminando as la pluralidad y la diferencia, integrndolas plenamente en el momento ciudadano. As, si la modernizacin profundiza el proceso de fragmentacin social (entendida sta no slo en el sentido deflorecimientode las diferencias culturales, regionales, etc., sino en el ms dramtico de virtual exclusin de un tercio de la poblacin) ms que nunca se requiere de una integracin compensatoria frente a los lmites de la racionalidad tcnico-instrumental del mercado y de la lgica burocrtica. La esfera poltica, casi pensada como politik koinoia, encarnara lo pblico como sentimiento ciudadano, como identidad comunitaria. Pueden las instituciones y procedimientos democrticos, necesariamente formales, dar cuenta del sentimiento de comunidad como su base subjetiva de legalidad? Segn esta interpretacin la demanda de comunidad no resulta en s favorable o desfavorable a la democracia. Es, en ltima instancia, resultado de una modernidad insuficiente. La apuesta pasa por la capacidad de las instituciones democrticas de acoger y encauzar esa demanda. La idea parece acercarRIFP/2(1993)

83

Nora Rabotnikof

se a aquel patriotismo constitucional que, a principios de los ochenta, sin demasiada virtud proftica, Habermas propona para la situacin europea o a ese hogar pblico cuya capacidad para dar sentido integrador, Daniel Bell cuestionaba ya, para el caso americano, a mediados de los setenta. En todo caso, la hiptesis es consciente de los riesgos: exigir a la democracia la satisfaccin de los deseos de arraigo, pertenencia e identidad colectiva supone ubicarse en el lmite entre lo que podemos esperar de la democracia y lo que no le podemos pedir. El espacio pblico sera as lugar de expresin de la sociedad civil plural, de sus aspiraciones, valores, propuestas. Lugar de automediacin de la sociedad civil con un Estado entendido como ncleo regulador en el que las distintas alternativas generadas en la sociedad puedan tener expresin.^' Un segundo diagnstico apunta tambin al debilitamiento de lo pblico, pero en relacin con el virtual desmantelamiento del Estado. En esta perspectiva se pone el acento en las transformaciones del Estado en Amrica Latina enfatizando no slo los aspectos de desregulacin econmica, de limitacin de las funciones, o de adelgazamiento del aparato estatal propiamente dicho, sino fundamentalmente en el debilitamiento del Estado como orden legal sobre un determinado territorio.^ El Estado como orden jurdico personifica la crisis de lo pblico, y su virtual desmantelamiento pone en peligro la nocin misma de ciudadana. En este diagnstico, lo pblico se relaciona con la plena vigencia del Estado de derecho y su erosin con la ausencia de las garantas bsicas a los derechos y con la fragilidad del orden legal para tomar previsibles las acciones y orientar el clculo social. Desde esta perspectiva la ciudadana no se reduce a los confines (estrechamente definidos en la mayora de la literatura contempornea) de lo poltico. La ciudadana se pone en juego, por ejemplo, cuando en una relacin contractual, si una de las partes considera tener legtimo motivo de queja, puede o no recurrir a la intervencin, para decidir la cuestin, de una agencia pblica legalmente competente de la que pueda esperar un tratamiento justo.^ Esta capacidad de recurrir al orden legal y las agencias especializadas para su ejecucin marca esta dimensin inherentemente pblica de las relaciones privadas por lo que este derecho privado debe ser considerado tan constitutivo de la ciudadana como el derecho pblico de votar sin coercin. La no efectividad de una compleja red de relaciones legales y de organismos estatales capaces de garantizar los derechos establecidos por las leyes pertinentes pone en juego la posibilidad de una ciudadana plena, ms all de la participacin electoral, de otras formas de participacin y al costado de la profundizacin de los niveles de diferenciacin y exclusin social. El Estado se vuelve incapaz de garantizar la dimensin pblica (legal) tanto a lo largo de un territo84 RIFP/2(1993)

Lo pblico y sus problemas: notas para una reconsideracin

rio nacional como a travs de los sistemas de estratificacin (circuitos regionales de poder formalmente pblicos y virtualmente privatizados, zonas de violencia privada). La dimensin pblica del Estado y la condicin de ciudadana han sido erosionadas por los procesos de crisis, cuestionando la capacidad de universal invocacin de la legalidad. Por ello, en el mismo contexto se habla de situaciones democrticas con ciudadanas de baja intensidad. La referencia es a regmenes y sistemas polticos que llenan las condiciones bsicas de la definicin de poliarqua y que por lo tanto pueden ser caracterizados conx) democrticos, pero que sufren de restricciones relevantes en la esfera poltica. Hablar de ciudadanas de baja intensidad no refiere entonces a participacin en las decisiones, a apata poltica, a bajo sentido de pertenencia sino que ms especficamente hace referencia a regiones o zonas sociales en las que se ha evaporado la dimensin pblica de legalidad que constituye al Estado democrtico [...]; en otras palabras, a zonas donde se esftima la distincin entre lo pblico y lo privado, centrales a la tradicin liberal y republicana.*' Procesos de perversa privatizacin de lo pblico que se expresan en la corrupcin, la irrupcin de formas de patrimoniaJismo, clientelismo, son signo de la crisis del Estado entendido como orden legal y de una atomizacin bronca de la sociedad. Desde el punto de vista de las deterioradas identidades colectivas, la prdida de confianza en el Estado como autoridad, el desmantelamiento de organizaciones colectivas y la situacin de imprevisibilidad generan situaciones que equivalen a una especie de dilema del prisionero generalizado donde la atomizacin social es el espejo de la desintegracin del Estado. As, un rasgo importante de esta crisis de la dimensin pblica hace referencia a la publicidad como visibilidad y control. Falta dimensin pblica porque el sistema de contrapesos y de controles y sobre todo la responsabilidad pblica no se ejerce (en este caso no parece hacerse referencia directa a las virtudes del parlamentarismo vs. el presidencialismo, sino a la ausencia de responsabilidad efectiva del ejecutivo frente al poder judicial y al congreso). Aunque funcionen efectivamente los mecanismos de control y de sancin social a travs de elecciones peridicas, no hay mecanismo de control y responsabilidad horizontal que vuelva pblicas en el sentido de visibles y manifiestas y por tanto controlables las decisiones. Vulnerado el ejercicio del control y la responsabilidad pblica, la distincin entre las esferas del inters pblico y el privado se vuelve borrosa. El reforzamiento de lo pblico est puesto aqu en el fortalecimiento de las instituciones del Estado de derecho, la separacin de poderes, la efectividad del poder judicial. En este sentido, el desvanecimiento de la distincin pblico-privado y la erosin de la dimensin pblica del Estado son imputadas a la endmica debilidad institucional y al impacto de la crisis. Da la impresin de que progresivamente otras prcticas (clientelismo, corrupcin, patrimonialismo, etc.) pasaron a ocupar el lugar de las instituciones polticas democrticas debilitando as la repblica. Hay una situacin
RIFP/2(1993) 85

Nora Rabotnikt)/

de prdida en relacin a un pasado o de anomala en relacin a un modelo histrico normativo. En algunos pases de Latinoamrica, el Estado se habra vuelto incapaz de proporcionar los bienes pblicos puros (defensa, seguridad, justicia, administracin) que remiten a los roles constitucionalmente fijados. La prdica y la prctica antiestatista de cierto neoliberalismo habra arrasado incluso con aquellas funciones que dentro de su imaginario resultan las nicas legtimas. Un tercer grupo de anlisis se centra en lo que llamaremos lo pblico como cultura ciudadana y nos llevan al campo de la historia y la antropologa. Se trata de enfocar la distincin pblico-privado en el marco de tradiciones culturales de larga data. Me refiero a estudios que ponen el acento tanto en la herencia poltica del siglo xix como en los anlisis de las percepciones, formas de organizacin del espacio, visualizacin del otro, etc. presentes en la vida cotidiana de nuestras sociedades actuales. La tesis bsica de estos anlisis no refiere a una situacin de erosin o prdida de un espacio o una dimensin pblica presente en alguna otra etapa histrica, sino a la bsqueda de explicacin del desarrollo de una moralidad colectiva o de una cultura poltica que, vista desde el modelo clsico de ciudadana, resulta deficitaria. El horizonte de anlisis no es en este caso la reforma del Estado, ni tampoco la afirmacin de una instancia de integracin normativa, sino bsicamente la interpretacin de prcticas, modos de ver el mundo y en algunos casos de instituciones alternativas, con bajo grado de formalizacin pero con fuerte arraigo cultural, que dibujan tambin ciudadanas de baja intensidad. Entiendo que no se trata aqu de una declinacin sino de una matriz cultural diferente, de un orden colectivo construido sobre una distincin ms que brumosa entre lo pblico y lo privado. En su libro Ciudadanos imaginarios. Femando Escalante'" cuenta un relato sobre el desencanto de los liberales mexicanos del siglo xix. Un atroz desencanto surgido del contraste entre los ideales liberales y republicanos de la nueva lite poltica y unas prcticas sociales perversamente orientadas a desmentidos, entre un modelo de orden cvico forjado con los conceptos y las esperanzas del pensamiento ilustrado y una realidad histrica tejida en relaciones particularistas y jerrquicas, entre la imagen fantaseada del mundo civilizado y la herencia dislocada de la colonia, entre un soado espacio de ciudadanos autnomos vinculados universalmente por la ley en un Estado de Derecho y la realidad de las relaciones clienterales y corporativas basadas en el principio de reciprocidad y jerarqua. En palabras de los filsofos: del desencanto ante el desfasaje entre moralidad y sittlichkeit. El resultado del anlisis no deja de ser fascinante: un mosaico de formas de accin de orientacin comunitaria, el tejido de los particularismos, relaciones de reciprocidad que estn en la base de toda interaccin, un cdigo de lealtades personales, una imagen necesariamente personalizada de la autoridad, una orga86 RIFP/2(1993)

Lo pblico y sus problemas; notas para una reconsideracin

nizacin jerrquica de la vida social, un ritual de respeto ostensible por la autoridad, una mirada de poderes locales,''^ un conjunto de prcticas y de orientaciones sociales que precisamente parecan ir en el sentido opuesto al de la dbil institucin estatal y contradecir todo concepto de universalidad y formalidad de la ley. No era anarqua ni desorden sino un complejo sistema de intermediacin,"' de mando discrecional reconocido, de disposicin patrimonialista amparada en una red de lealtades. As, en la primera mitad del siglo xix se teja una compleja red de relaciones en la cual la distincin bsica entre ley pblica y la transaccin privada resultaba borrosa desde el comienzo. El tema por supuesto no es nuevo. La distancia entre ideal y mores est presente, al menos como pregunta originaria en casi todos los estudios sobre el desarrollo de las instituciones y la cultura poltica en Mxico y Amrica Latina. Para los liberales del diecinueve, y ste es el relato de Escalante, comprometidos con la construccin estatal y la consolidacin del poder poltico central, la conciencia de ese abismo no poda conducir sino a la decepcin por un lado y a la transaccin pragmtica por otro: De ah que el desencanto fuese tan dramtico, y que el pragmatismo llevara siempre el estigma de ser una transaccin con la barbarie."" Pero si civilizacin o barbarie poda expresar hasta cierto punto la autoconciencia de las vanguardias de la poca, y si la transaccin entre ambas fue el dictado de un realismo poltico inevitable, la alternativa no tiene por qu atrapar al intrprete. Lejos de ello, el desafo para la interpretacin histrica consiste en desentraar los hilos que constituan la moralidad pblica de la poca como sistema de usos, de costumbres: formas de accin y relacin dotadas de sentido [...] solucin colectiva, histrica para los problemas de autoridad, jerarqua, justicia y coexistencia pacfica. Un orden informal, constmido por una suerte de know how colectivo, una forma de vida que la sociedad produca al margen de la formalidad de la ley y de las instituciones consagradas. En segundo lugar, desentraar la racionalidad de esas formas de accin y de decisin, entendiendo por racionalidad la consistencia pragmtica con la situacin y con la forma habitual de hacer las cosas: Donde no haba ciudadanos, actuar como si los hubiera, supona un riesgo inaceptable para la clase poltica."' Y agregaramos nosotros, tambin para cualquier hombre o mujer de a pie. Porque precisamente lo que esta conceptualizacin de la moralidad pblica intenta, ms all o ms ac de toda intencin justificatoria o crtica, es poner en relacin las instituciones y la vida cotidiana, los principios generales y la trama de relaciones interpersonales, las reglas explcitamente formuladas y aquellas otras, no escritas, que parecen resistirse a su penetracin por el concepto. De encontrar, como los llam Tocqueville, los hbitos del corazn que por encima de las circunstancias y tal vez por debajo de las leyes animan la vida pblica de una sociedad. Si la ciudadana define en particular la naturaleza del vnculo poltico y jurdico de un individuo con el Estado, parece sensato preguntarse si compareRIFP/2(1993) 87

Nora Rabotnikof

can en este caso otras formas de ciudadana.^ L a interpretacin n o es mera descripcin. L a especificidad de este tipo de orden, de los actores que produce y que a la vez lo sostienen, los rasgos propios d e esta moralidad pblica son iluminados en el contraste con un tipo ideal de moralidad cvica construido a partir de u n a combinacin de los valores guas d e tres tradiciones polticas occidentales: la liberal, la republicana y la democrtica. El tipo ideal"'' de la conducta ciudadana se articula as a partir de u n a serie d e v d o r e s y d e comportamientos racionales de acuerdo a valores: [...] lealtad individual hacia las instituciones polticas, bajo la forma del Estado: sin mediaciones de linajes, vasallajes, gremios, comunidades o corporaciones. Fundamentacin basada en alguna idea del Bien Comn o del Inters Pblico y la conciencia de un vnculo de solidaridad con el resto de los ciudadanos mediado por la ley. A diferencia de ese extrao mundo de los ciudadanos virtuosos, en el Mxico decimonnico la ley no obliga ni al Estado ni a los ciudadanos, pero sirve, en particular contra los enemigos. Tampoco la ley se sustrae al contrato, es en el mejor de los casos producto de transacciones puntuales, siempre sujeta a negociacin."* L a obediencia n o es relacin con un orden legal impersonal sino que se confiande con la lealtad personal o con la negociacin privada. El Estado negocia como negocian los intermediarios y c o m o negocia cada particular. N o hay un pblico en el sentido d e individuos reunidos en calidad de pblico, porque tampoco hay individuos, sino familias, comunidades, grupos, categoras sociales. N o existe lo pblico en sentido estricto, ni c o m o lo colectivo, ni c o m o lo manifiesto (sustrado a la negociacin secreta), ni c o m o lo universalmente accesible. N o hay vinculacin formal y general sino particular y jerrquica. N o hay deberes y derechos universales, hay favores y compensaciones; tampoco distincin entre cargo y funcin pblica e inters y patrimonio privados. Por supuesto, la interpretacin histrica puede ser debatible"' y, sobre todo, desde entonces hasta ahora mucha agua ha corrido bajo los puentes d e la m o dernizacin. Sin embargo, si nos atenemos a las reglas no explcitas, el relato sorprende por su actualidad. Hubo otras soluciones colectivas a viejos y nuevos problemas y, sin embargo, hay algo de los mores y de los hbitos del corazn por debajo de la modernizacin, los procesos de urbanizacin, el desarrollo de las capas medias, d e las reformas polticas q u e suena increblemente familiar. Y n o se trata de comprometerse con ningn pretendido ser del mexicano o latinoamericano ni con ninguna tradicin autctona cuya superioridad tica se pueda contraponer orgullosamente a los modelos cvicos. Tampoco se trata de justificar o legitimar, o de hundirse en el desencanto pragmtico de los liberales del XIX. Tal vez, siguiendo la misma lnea de argumentacin del autor, simplemente de percibir que hay ciertas formas colectivas de resolver los prosa RIFP / 2 (1993)

Lo pblico y sus problemas: notas para una reconsideracin

blemas que an no han mostrado (plenamente) su inadecuacin, que no han sido socialmente cuestionadas y que los problemas de autoridad, justicia y coexistencia pacfica siguen siendo encarados con hbitos del corazn que hunden sus races muy atrs en la historia. Dando un salto vertiginoso en el tiempo y en la perspectiva de anlisis quisiera vincular esta reconstruccin con algunos estudios contemporneos que apuntan a rastrear la dimensin de lo pblico en la vida cotidiana de distintos actores sociales.* Si el salto puede ser vertiginoso desde cierta coherencia terica, creo que es posible encontrar un hilo de sentido convergente. Despus de analizar una serie de microescenas referidas al trnsito, a la apropiacin privada de lugares pblicos, a los criterios utilizados para la seleccin en cargos, en los que todo apunta a una borrosa distincin de fronteras entre lo pblico y lo privado, Da Matta, para el caso del Brasil concluye: Larigurosadivisin burguesa entre pblico y privado parece operar parcialmente en el Brasil, porque las reglas del mundo privado (las leyes no escritas de la casa, de la amistad, del compadrazgo y de los amigos) siempre interfieren en el universo pblico. Y como las reglas del mundo privado son poco discutidas en sus implicaciones polticas continuamos, por lo tanto, con esos cortocircuitos en los que mezclamos lo pblico y lo privado. No creo que se pueda modernizar la sociedad sin reformular las ticas personales que han manejado la vida nacional.^' Las leyes de la casa y de los atrgos pueden brindar un extraordinario sentido de pertenencia, de arraigo y de comunidad. No parecen bastar, como forma de socializacin, para fundar una tica pblica. En esta tercera forma de pensar lo pblico, el ciudadano no es un personaje ya constituido en busca de un espacio pblico de expresin, ni tampoco un actor cuyo mapa de orientacin se ha vistoresquebrajadopor la crisis. Es una identidad por constmir a partir de los habitantes de diferentes (y a veces muy inseguros) mundos privados. Las expectativas sobre lo pblico Es obvio que las tres referencias a lo pblico apuntan a un ncleo comn: la presencia (o ausencia) ciudadana, la vigencia de sus derechos y las formas de relacin entre individuos y comunidad poltica. Podra parecer que la distincin es bizantina. Sin embargo, los matices cuentan, y cuentan no slo por la precisin conceptual, por el vocabulario en el que se insertan, sino tambin por los problemas que iluminan y aqullos que cancelan. Cada una de ellas tiene la virtud de anudaD> una serie de problemas, que desde el punto de vista terico confluyen en el tratamiento de lo pblico. En el primer caso comparece una visin societalista de lo pblico. El Estado debe ejercer efectivamente las funciones constitucionalmente asignadas
RiFP/2(isg3) 89

Nnm Rabotnikof

transformndose en el ncleo regulador en el que las distintas alternativas generadas en la sociedad puedan tener expresin. El espacio pblico aparece por un lado, segn la herencia ilustrada, como mbito de discusin, de debate y de argumentacin pblicamente desarrollada. Por otro lado debera ser, en reversin progresista del diagnstico sobre la sobrecarga del Estado, canal o instancia de descongestionamiento de poderes y demandas que pasan a ser autoadministradas por la comunidad, sin transformarse en el mundo de la mercanca. Lo pblico sera el lugar de expresin de una sociedad civil plural, de sus aspiraciones, valores, relaciones de fuerza que encontraran su expresin poltica sintetizadora en el Parlamento.'^ Desde el punto de vista de la ciudadana, sta no slo se expresara en el pleno ejercicio de los derechos polticos, sino que se ampliara a prcticas de participacin en la gestin y administracin que parecen conectar con una idea ms activa de la ciudadana social. Pero el espacio pblico parece encamar, por otro lado, una expectativa an ms ambiciosa. Hace algunos aos, Germani, entre otros, formulaba una tesis altamente pesimista en relacin con la sociedad moderna: la tensin estructural implcita entre la secularizacin por un lado y la necesidad de mantener un ncleo central prescriptivo mnimo suficiente para la integracin por el otro, constitua un factor causal general de crisis catastrficas. El matiz fundamental estara dado, en el argumento de Lechner, por la presencia de un proceso inacabado de secularizacin y un dficit de modernidad que llevara a buscar ese ncleo prescriptivo en formas unitarias, excluyentes y por tanto no democrticas de integracin. La apuesta pasara por una especie de educacin en la modernidad poltica. El espacio pblico entendido como el mundo en comn, como espacio de aparicin y como patrimonio o herencia institucional que constituye esa comunidad debera articular esas carencias generadas por una modernizacin acelerada, traumtica y excluyente. Por un lado, el espacio pblico se identifica as con la sociedad civil, en tanto es su salida a la luz fuera de la oscuridad de lo estrictamente privado, su lugar de manifestacin. Por otro, parece identificarse con el Estado (hegelianamente pensado) como autoconciencia de su unidad e integracin. Pero integracin que es pensada contradictoriamente, ya que por un lado carga a la identidad ciudadana de la demanda de pertenencia, de certidumbre, de memoria, etc., y por el otro es consciente de que la modemidad supone de alguna manera un mundo sin certezas. Es como si se partiera de que es la insuficiente modemidad de estas tierras la que nos condena a una bsqueda de identificaciones slidas y de certezas incuestionables, de comunidad valorativa, etc., y, aceptando esa hiptesis, pretender por otro lado que una serie de mecanismos formales y de procedimientos (asentados en valores) pudieran llegar a colmar esa demanda de sentido pleno. El riesgo es condenar a la democracia, por esa va, a la desdicha. Por otra parte sera necesario revisar a travs de estudios empricos si an hoy, pasadas las
90 RIFP/2(1993)

Lx) pblico y sus problemas: notas para una reconsideracin

movilizaciones de las primeras transiciones, todava esa necesidad de espacio comunitario se orienta hacia el espacio pblico as concebido, o si el aprendizaje poltico ha llevado a una buena fragmentacin en el sentido de una defensa de los valores ciudadanos, de los derechos y garantas que no agota ni la identidad ni la pertenencia. Tal vez, y siguiendo con las distinciones, habra que diferenciar una demanda de comunidad (en el sentido de pertenencia, valores comunes, tradiciones compartidas) de lo que podra ser una demanda general de sentido (aquella vieja pregunta de si el mundo como un cosmos ha de tener sentido y cul puede ser mi lugar en l), de lo que podra ser una legtima demanda de eficiencia y rendimiento en el enfoque y tratamiento de los problemas que afectan a la colectividad, y, por ltimo, de lo que podra ser la participacin voluntaria y efectiva en un espacio pblico. El lmite entre lo que podemos esperar y lo que no podemos pedir es tenue, pero en todo caso, pareciera que ni la demanda de sentido global ni la demanda de comunidad (en su acepcin fuerte) deberan ser imputables a ese espacio pblico. Nada excluye que la vieja utopa de la autogestin de la sociedad combinada con el ideal del antiguo republicanismo pueda constituir insumos promisorios para disear una alternativa democrtica para Amrica Latina. Sin embargo, lo pblico, as pensado, no parece ser un camino de largo aliento para superar el debate (seguramente mal planteado) entre estatistas y societalistas. El segundo diagnstico sobre la crisis de lo pblico apunta a las dimensiones ms clsicas de la tradicin liberal y republicana. Se trata de enfatizar sobre todo a la legalidad y a su capacidad de volver previsibles, al mismo tiempo que garantizables y confiables, las relaciones privadas y las interacciones en general. Lo pblico aparece directamente ligado al orden jurdico estatal. No crea de por s comunidad, ni es necesariamente espacio participativo ampliado. Es capacidad de recurribilidad a las instancias legales. La parte propositiva apunta al fortalecimiento de las instituciones republicanas (separacin de poderes, presencia del poder judicial, de las instanciasrepresentativasy sobre todo publicidad y responsabilidad horizontal de las decisiones). Sin embargo, tal vez tambin en este caso sera importante distinguir entre aquello que refiere al predominio estilos polticos personalistas y a un deterioro de instituciones que en algn momento fueron fuertes, de aquello que remite a situaciones de emergencia y de urgencia decisional (tpicas de los procesos de ajuste, estabilizacin y reorganizacin productiva), de aquello que conecta con la discusin ms general soba las transformaciones en las formas de gestin estatal. Qu ocurre en aquellas situaciones donde las instituciones del Estado de derecho no estn plenamente arraigadas y donde parece desatarse una dinmica en que todo apunta a debilitarlas? Si bien en este caso lo pblico parece acotado a dimensin estricta del orden legal o del Estado entendido como orden jurdico en un determinado territorio, las soluciones no son por ello ms fciles. O bien se resuelve en una disciplina de apego y respeto estricto all donde esos mecanismos existen formalmente o bien en la creacin de instituciones que garanticen la recurribili-

RIFP/2(1993)

91

Nora Rabotnikof

dad, las garantas y el control pblico. Ambas suponen tanto una teora sobre el nacimiento, arraigo y desarrollo de las instituciones como un anlisis de las diversas formas de moralidad pblica o de la cultura poltica. Y eso nos lleva al ltimo gmpo de estudios. Hace muchos aos Tocqueville expona la fuerza causal y el arraigo de las costumbres. Descubra tambin que la cultura poltica no se inventa, aunque la geografa (Amrica y Francia) se transformara en una excusa para el anlisis comparativo y en una apuesta a la posibilidad de transformacin. Presentar las formas alternativas a la mordidad cvica como soluciones colectivas que han dado resultado y que mostraron una coherencia pragmtica con el contexto de accin (todas ellas construidas sobre una borrosa distincin ente lo pblico y lo privado) tiene la ventaja de sacar a la luz una serie de instituciones" sin las cuales sera imposible hacer inteligibles las acciones y decisiones y reconstruir su racionalidad. Contiene tambin el riesgo de transformarlas complacientemente en tradiciones polticas que sobreviven demasiado tiempo a los problemas que pretendieron resolver y a las condiciones de su gnesis. En cualquier caso parecera importante recordar que la necesidad de la distincin pblico-privado que est en la base del legado valorativo del liberalismo y del republicanismo fue tambin parte de una solucin a problemas de autoridad, jerarqua y justicia.** Soluciones que contribuyeron a generar identidades ciudadanas, a crear nuevo tipo de vinculacin entre los miembros de la comunidad poltica y lieas de previsibilidad y orientacin de la convivencia pacfica. La invocacin a lo pblico anuda as problemas especficos de la regin (la particularidad de los procesos de modernizacin, la crisis econmica y del Estado, las culturas polticas) con ncleos histricos y tericos ms amplios (la identificacin de lo pblico con lo estatal, la diferenciacin sociedad civil-Estado, el principio de publicidad, la idea republicana y los valores del liberalismo). Para formar parte de una alternativa propositiva tendr que hacerse cargo de estos y otros desafos. En todo caso la comparescencia de identidades fragmentarias, los legados de nuestra moralidad pblica, la compleja trama institucional formal y no formal, los dilemas de la modernizacin, la crisis del Estado y la construccin del mercado plantean problemas que superan tambin con mucho lo imaginado hace ya varios aos por John Dewey.

NOTAS 1. Bobbio distingue un uso descriptivo y un uso axiolgico de la dicotoma. La gran dicotoma: pblico/privado, en Estado, gobierno y sociedad, FCE, 1989. Mirado ms de cerca, sin embargo el uso axiolgico no parece limitarse a la alternativa entre la supremaca de lo pblico sobre lo privado o de lo privado sobre lo pblico (en las posiciones de cuo individualista-liberal u organicista), sino tambin a la caracterizacin misma o al contexto de utilizacin de
92 RIFP / 2 (1993)

Lo pblico y sus problemas: notas para una reconsideracin

los trminos, cuando se dice, por ejemplo, El Estado debe ocuparse slo de lo pblico, o cuando se aclara que lo pblico no debe identificarse ya con lo estatal. 2. Este modelo de la publicidad helnica, tal como lo hemos recibido, estilizado por la autointerpretacin de los griegos, comparte desde el Renacimiento, con todos los llamados clsicos, la fuerza propiamente normativa que ha llegado hasta nuestros das (Habermas, Historia y crtica de la opinin pblica, Barcelona, G. Gili, p. 44). Tanto un relato explcitamente recuperador de la antigedad (hasta el punto de poder ser calificado por algunos de pre-modemo) como el de Arcndt como otro que intenta reencontrar esos contenidos en el proyecto de la Modernidad (Habermas) se reclaman deudores de esta imagen de lo pblico. 3. Vase J. Fierre Vemant, Les origines de la pense greque, Pars, PUF, 1988, p. 42. 4. La aij ya no puede ser la propiedad exclusiva de alguien, el Estado es aquello que se ha despojado de todo carcter privado, particular y que saliendo del tejido de los gens aparece como cuestin de todos, ib(d., p. 42. 5. Max Weber, Sociologa del Derecho, en Economa y Sociedad. 6. Vase Georges Duby, Historia de la vida privada, t. 3., p. 20. 7. Bobbio, op. cit., p. 15. 8. El medioevo se presenta como un territorio histrico que parece resistirse a la aplicacin de las categoras jurdicas romanas de lo pblico y lo privado. Derecho pblico y privado formaban una masa indistinta y homognea. Elementos correspondientes al derecho pblico moderno se encontraban enclavados en el mbito del derecho privado y relaciones basadas en vnculos de vasallaje hereditario eran sostenidas por el derecho pblico. Vase Gustav Radbruch, introduccin a la Filosofa del derecho, FCE, 1951. En todo caso, suele sealarse la concurrencia del derecho romano con la tradicin germnica de lo gemeinlich, de donde converger una idea de lo comn con lo pblico. Se enfatiza el tercer sentido, el de lo abierto y lo accesible; hay lugares de uso comn, abiertos y hay lugares ceirados, recintos que son sede de otro tipo de convivencia. Vase Max Weber, op. cit., p. 753. 9. En Hobbes esta privatizacin pasa por la reduccin de la conciencia a opinin. 10. Habermas, op. cit.; Kosselek, Critique and crisis. La esfera de lo privado se constituye as entre otras cosas como la esfera de la conciencia moral y religiosa, 11. Sobre la evolucin del secreto de Estado ver Clementi, Fabricio y Musci Aldo, II Segreto di Stato, Centro di Studi e inizietivi per la riforma dello Stato, Dimocrazi e Diritto (septiembre-noviembre 1990). 12. Mauricio Virolli argumenta bastante convincentemente en tomo a la ruptura entre la ratio publicas utilitatis (o ratio status, ratio reigis) medieval y la moderna nocin de Razn de Estado. La primera deriva de las fuentes jurdicas romanas y supone la subordinacin a una razn de la comunidad como entidad naturalmente existente, identificndose con el arte de la ciudad. En contraste, la Razn de Estado aparece como lo opuesto de la repblica o de la ciudad, en tanto consiste en una dominacin privada sobre las leyes y las instituciones pblicas. La primera requiere por definicin del gobierno de la ley y de la prioridad de las instituciones pblicas sobre los intereses y ambiciones de los ciudadanos privados. Vase Mauricio Virolli, Revolution in the concept of politics, Political Theory, vol. 20, n. 3 (1992). 13. La actividad econmica privada ha de orientarse de acuerdo con un trfico mercantil sometido a directivas y supervisiones de carcter pblico: las condiciones econmicas bajo las que ahora se realiza estn emplazadas fuera de los confines del hogar, por primera vez son de inters general, Habermas, op. cit. Este desarrollo del mercado y de la socializacin de la produccin ser, como se sabe, interpretado por Arcndt como el ascenso de lo social o sea como la progresiva ocupacin o destruccin del espacio pblico por una especie de domstico ampliado, y la consiguiente reduccin de lo poltico a empresa administrativa especializada. Vase H. Arendt, The human condition y On revolution.

RIFP/2(1993)

93

Nora Rabotnikof

14. J. Habermas, op. cit. p. 62. Dejamos aqu de lado la polmica interpretacin del trmino cntica; baste con entender que con la progresiva diferenciacin entre sociedad y Estado .se constituye esa zona de entrecruzamiento entre iniciativa privada y reglamentacin pblico-cslalal que ser espacio y tema de la opinin pblica. 15. El trmino inters, introducido en el vocabulario ingls alrededor de 1640: tener un inters sea individual, de clase, de grupo o de Estado puede tanto sugerir que quien lo posee subjetivamente siente una preocupacin y puede por tanto promoverio activamente, o puede encerrar la pretensin de algn observador de que la parte interpelada es objetivamente afectada por ciertos factores, ya sea que la situacin haya provocado o no una necesidad. Pero originalmente al menos, el inters de la comunidad no era problemtico. El inters de los Estados era asunto de los estadistas y los tratados franceses aclaran que slo ellos eran polticamente competentes. Perteneca a la provincia de la razn, especficamente de la razn de Estado, una forma de sabidur'a encamada en mximas y fundada en informacin restringida, que preservara a la comunidad de mayores desastres. El inters pblico era una pretensin invocada bsicamente por gobiernos no participatorios, cuando no absolutos, y su dimensin objetiva era enfatizada. Vase J.W.A. Gunn, Public Interest, en Terence Ball y James Farr, Political innovation and conce>tual changa, Cambridge, 1989. 16. Citado por J.W.A. Gunn, ibcl. 17. Inicialmente los hombres desafiaron una versin serenamente absolutista del policy making con la afirmacin de que, a pesar de que el grueso de la poblacin poda no ser plenamente capaz de discernir las prioridades nacionales, podan sentir el peso de la carga [...]. Muy pronto esta concesin a los arcana imperii fue superada y encontramos a James Harrington apelando a la visin electoral (suffrage view) de la verdad que a veces se imputa a Lxjcke. If a man knows not what is his own interest, who should know it? And that which is thc interest of the most particular man, the same being summe up in the common vote, is the public interest, ibcl. 18. En realidad, la doctrina hobbesiana de un inters propio inerradicable era molesta para el discurso pblico porque soslayaba la distincin entre egosmo ordinario y bsqueda legtima de objetivos defendibles, a menudo percibidos no slo como intereses sino como derechos, ibcl. 19. Ibd. 20. Es interesante notar que aunque Harrington intent adaptar la nocin de razn de Estado a su modelo de gobierno republicano, result difcil reformular un tema cortesano en funcin de las preocupaciones de los ciudadanos privados. 21. Kosseleck analiza el proceso de enfrentamiento entre sociedad y Estado durante el Ancien Regime y la separacin del mbito pblico en dos esferas: la del Estado con su lgica propia (necesidad de decisin, responsabilidad, calculabilidad, etc.) y la naciente sociedad que encama el punto de vista de la moral. En su interpretacin, la gestin de Turgot, su reforma contra la revolucin fue el ltimo intento de hacerse cargo de la crisis en una combinacin de fortalecimiento del poder estatal y concentracin de la decisin poltica en manos del soberano con la abolicin de los privilegios especiales, la superacin de las diferencias religiosas y el establecimiento de la igualdad ante la ley. Fracasa as el nico intento de atender indirectamente las demandas de la sociedad, es decir, formalmente dentro del Estado absolutista y en unin con el monarca, Reinhart Kosselleck, Critique and crisis, p. 153. Vale la pena recordar adems lo que se considera un signo del reconocimiento decisivo de la opinin pblica: el balance del presupuesto nacional sometido a conocimiento pblico por parte de Necker. 22. Y podnamos decir que esto se relaciona no slo con las diferentes formas de institucionalizacin poltica de ese pblico, sino tambin sobre las diferentes interpretaciones en tomo a su gnesis. Para Habermas, antes de que la publicidad as ubicada en un campo de tensiones entre Estado y sociedad se hiciera cargo de funciones polticas, la subjetividad surgida en la intimidad de

94

RIFP/Z(1993)

Lo pblico y sus problemas: olas para una reconsideracin

la familia burguesa forma su propio pblico. Un proceso de formacin de la subjetividad burguesa que generar una publicidad literaria que anticipa de alguna manera al pblico ciudadano. En cambio para Kosseleck, ese pblico ilustrado, formado en la exclusin de todo poder y toda responsabilidad poltica, nace de alguna manera condenado a la hipocresa, a la imposibilidad de institucionalizarse como alternativa poltica o, lo que es an peor, condenado a la guerra civil. 23. Desde una perspectiva completamente distinta Luhman caracterizar al concepto liberal de opinin pblica como una contingencia sustantivada, un sustantivo al cual se le encomienda la solucin del problema de reducir la multiplicidad subjetiva de aquello que es jurdica y polticamente posible, Niklas Luhmonn, Stalo di diritto e sistema sociale. Guida Editori, 1981. 24. Celso Lafcr, 1! significato de Rcpubblica, en Teora Poltica, ao 6, n. 2 (1990). Vase tambin Dictionnaire critique de la Revolulion Frangaise. Esprit Public por Mona Cuzouf Para la transformacin del esprit public en orden pblico vase tambin Luc Ferry y Alain Renaut, Filosofa poltica. Mxico, FCE, 1990. 25. |...] el pblico anticipa en .sus consideraciones la pertinencia de todos los hombres, Habermas, op. cit.. p. 120. 26. La formulacin del principio de publicidad por Kant conecta precisamente la justicia de la norma, su potencialidad de formulacin pblica y la capacidad de ser racionalmente aceptada por el pblico. 27. Bobbio, El futuro de la democracia, p. 69. 28. I^T educacin pblica es as considerada como un aprendizaje comn necesario al progreso de la razn pblica en la vida colectiva. Como deca Sarmiento, la educacin es fundamental en la construccin de la Nacin, en la transformacin de ima repblica de habitantes, en una repblica de ciudadanos, Celso Lafer, op. cit. En cambio, desde una perspectiva ortodoxamente liberal, como recuerda Habermas, la imposicin de la escuela y el servicio militar obligatorio (dos ejes caros al pensamiento republicano y con su definicin de ciudadana) sealari'an el comienzo de la intervencin estatal en la esfera privada. 29. Otra forma de caracterizar esta privatizacin de lo pblico refiere al predominio de relaciones de tipo contractual en el nivel superior de las relaciones polticas rc'^v ntcs. Vase Bobbio, op. cit., p. 31. El trmino refiere as no slo a la negociacin y acuerdo ciurc grandes organizaciones polticas y econmicas (acuerdos interpartidarios y mecanismos neocorporativos) sino tambin a la relacin electores-elegidos y a la representacin de intereses vs. representacin general. 30. Como ejemplo de una bsqueda de pistas para un replanteo de las relaciones Estado-sociedad en Amrica Latina, vase Juan Carlos Portantiero, La mltiple transformacin del Estado latinoamericano, Nueva Sociedad, n. 104 (noviembre 1989). 31. Norbert Lechner, Modernizacin y modernidad: la b.squeda de ciudadana, mimeo, ponencia presentada al Coloquio Modemizacin econmica, democracia poltica y democracia social, Mxico, El Colegio de Mxico, 1990. Del mismo autor. El ciudadano y la nocin de lo pblico, Leviatcm, n. 43/44 (primavera-verano 1991). 32. La versin de Portantiero enfatiza ms los aspectos relacionados con la reforma democrtica del Estado y con el traspaso de ciertas funciones de gestin y decisin a la sociedad civil. La idea es buscar pistas para una reversin progresista del diagnstico de la sobrecarga de demandas, descongestionando dichas demandas y poderes en un sentido democrtico. En el terreno econmico social supondra el desarrollo de formas cogcstivas, cooperativas y autogestivas, descentralizando las decisiones. Ui posicin de Lechner enfatiza ms el aspecto de integracin y ,su relacin con las demandas de sentido y por lo tanto, a los efectos de nuestra presentacin, muestra ms claramente la idea de expectativa de comunidad que nos interesa desarrollar. 33. Ih(d 34. Ihd.
RIFP/2(1993) 95

Nora Rabotnikof

35. La cuestin de la nacin en Amrica Latna es replanteada permanentemente. En relacin con el problema de la integracin social en la modernidad: La nacin es el lugar de nacimiento y/o la familia de origen, es decir, algo que no tiene que ver con la eleccin individual. Al menos uno de los valores supremos de la sociedad moderna encuentra sus races en algo que est ms all de las preferencias individuales, siendo un dato no modificable por la voluntad individual o que es modificable slo ritualmente, Gino Germani, Democracia y autoritarismo en la sociedad moderna, en Los lmites de la democracia, Buenos Aires, Clacso, 1986, p. 32. Uno de los problemas de esta caracterizacin me parece que pasa por la total desvinculacin entre identidad nacional e identidad ciudadana. Vase Benedict Anderson, Imagined communities, Londres, Verso, 1983. 36. El argumento, tanto en lo que hace a la movilizacin civil frente al autoritarismo como a la imagen de la presencia atomizadora del mercado, hace referencia a Chile y en general a los procesos de transicin del Cono Sur. Si lo comparamos con otras situaciones pareciera que no es tanto la demanda de comunidad frente a la prdida de sentido, sino un exceso de comunidad lo que traba a veces, entre otras cosas, el desarrollo de formas de vinculacin generales, mediadas por la ley. Vase ms adelante el punto referido a cultura poltica. 37. J.C. Portantiero, op. cit., p. 60. 38. Guillermo O'Donnell, On the State, various crises and problematic democratizations, marzo 1992, mimeo. Las referencias de esta tercera caracterizacin remiten fundamentalmente a este texto. 39. IbCd. 40. IbCd., p. 20. 41. Femando Escalante Gonzalbo, Ciudadanos imaginarios, Mxico, El Colegio de Mxico, 1992. El texto resulta una provocacin para llenar de contenido histrico varias de las discusiones ms recientes en el terreno de la filosofa poltica (comunitarismo y liberalismo, particularidad de la cultura y universalidad de las normas, etc.). En especial, es una tentadora invitacin para seguir dando vueltas, desde la especificidad de Mxico y de Amrica Latina, en tomo a las eternas (o al menos recurrentes) interrogantes sobre la relacin entre tica y poltica, teora y prctica, innovacin y tradicin o ms globalmente en tomo a la desdichada relacin entre la dimensin normativa de la filosofa poltica y las prcticas sociales concretas, los valores que las animan y las identidades individuales y colectivas que gestan. 42. Es interesante el nfasis de la literatura de la poca sobre el sistema municipal. A partir de la experiencia americana, la red de poderes locales y las instancias comunales aparecen como el OKxlelo de participacin y de generacin de poder desde abajo. Al respecto dice Escalante: El problema apareca cuando haba que transformar esa verdad doctrinaria en instituciones polticas. Porque el municipio terico se confunda, en la prctica, con los gobiernos tradicionales de las repblicas de indios o con el control desaprensivo de caciques y hacendados, ibd, p. 103. 43. Sobre el clientelismo y el caciquismo como traduccin y respuesta rural a una administracin y normativa ciudadanas, vase ibd., p. 40. 44. Ibd., p. 18. Frente al modelo de ciudadana responsable, de los polticos ilustrados, de la ley justa y de la democracia en marcha, este pas resultaba decepcionante. Sobre cualquier asunto informaba una prensa venal y escandalosa o decida un magistrado corrupto, se impona la influencia de un poltico oportunista, el misterioso amparo de una logia o camarilla, en el desesperante paisaje de un pueblo distante, incomprensible. 45. Para los filsofos resulta inevitable comparar esta afirmacin con la estilizacin kantiana del poltico moral, quien, de alguna manera, debera actuar siempre como si esos ciudadanos existieran, no slo para tener una gua firme, segura y moralmente correcta de la accin, sino tambin de alguna manera, para ayudar a la historia a producirlos, en su tarea inexorable de Ilustracin.

96

RIFP / 2 (1993)

Lo pblico y sus problemas; notas para una reconsideracin

46. De hecho, esta pregunta que, a primera vista parece lgica y tericamente mal formulada, surge cada vez que se discute el tema. 47. Por supuesto, se enfatiza la construccin ideal-tpica a la manera weberiana como acentuacin unilateral de una serie de rasgos, esquema coherente y libre de contradicciones, altamente estilizado, etc., y no como ideal en el sentido regulativo o modlico. El problema es que si bien podemos construir un tipo ideal de moralidad cvica con objetivos predominantemente heursticos, sta es, al menos para un conjunto ms o menos grande de gente, tambin un ideal regulativo, o ms simplemente, un conjunto de valores escogidos, defendidos y practicados con mayor o menor intransigencia que nos permiten o nos obligan, adems de a comprender, a juzgar, a preferir y a veces, hasta a actuar de manera bastante irracional (en el sentido de consistencia pragmtica con la situacin y con la manera habitual de hacer las cosas). 48. Sobre la funcin de la ley en el clculo social en el Mxico contemporneo, vase Femando Castaeda, Corporativismo y crisis del clculo social, en Relaciones corporativas en un perodo de transicin, II/SAJNAM, 1992. 49. Sobre todo para las interpretaciones que hacen de la Repblica restaurada, el momento de oro de la legalidad, la vigencia de los derechos y el ejercicio de las libertades. Vase Krause, Por una democracia sin adjetivos, Joaqun Mortiz, 1986. 50. Me refiero, por ejemplo, a las conocidas microescenas de Guillermo O'Donnell, Privatizacin de lo pblico en Brasil, o al Vd. sabe con quin est hablando? y los trabajos de Roberto Da Matta, A propsito de microescenas y macrodramas: notas sobre el problema del espacio y del poder en Brasil, Nueva Sociedad (1989), y A casa e a ra, Sao Paulo, Editora Brasiliense, 1985. Tambin en ese sentido, Guillermo de la Pea, en busca de algo parecido a un espacio pblico como conjunto de lugares fsicos e institucionales que, en principio se encuentran abiertos a la participacin de todos los miembros de la colectividad, sin mediacin corporativa en zonas urbanas de Mxico parece apuntar a la fragilidad de la identidad ciudadana en los sectores populares, a la persistencia de relaciones informales que preceden a los derechos, y las identidades fragmentarias y contradictoriamente relacionadas con las instituciones pblicas, donde las lealtades grupales y no los individuos son los actores y donde la estructura jurdica no es la que rige las relaciones sino aquellas que resultan de negociaciones entre grupos privilegiados. El enfoque tiene la virtud de relacionar conciencia nacional y conciencia ciudadana. Vase Estructura e historia: la viabilidad de los nuevos sujetos, Colmex, 1992, mimeo. 51. Da Matta, A propsito de microescenas..., op. cit, p. 117; [...] todo indica las dificultades del sistema para vincular democrticamente sus leyes universales con las singularidades de cada caso o persona. Son esas mismas prcticas las que consolidan la inconsistencia entre lo pblico y lo privado, legitimando nuestra resistencia a todas las leyes y ampliando nuestra infinita condescendencia ante los pedidos de los amigos. 52. La discusin entre presidencialismo y parlamentarismo, reavivada en Amrica Latina en los ltimos aos se cruza en este punto con el tratamiento de lo pblico. A diferencia de las posiciones partcipacionistas o de radicalizacin de la democr^iia, que comparecen en el debate americano y europeo, que en todo caso mantienen una relacin tensa con las instituciones de la democracia representativa (partidos y parlamento), el nfasis en el terreno institucional est puesto aqu en la recomposicin de un esquema ampliado de participacin sintetizado en el Parlamento. Se cmza as con la idea de publicidad entendida como transparencia y apertura del debate y con la defensa del rgano tradicionalmente pensado como mediacin poltica entre sociedad y Estado: el pariamento. 53. Tomamos aqu la definicin citada por O'Donnell de instituciones: patrones regulares de interaccin que son conocidos, practicados y regularmente aceptados (aunque no necesariamente aprobados normativamente) por agentes sociales que, en virtud de esas caractersticas, esperan continuar interactuando bajo esas reglas y normas formal o informalmente incorporadas

RIFP/2(1993)

97

Nora Rabotnikof

en esos patrones. En el caso mexicano podramos hablar del destape o de las auscultaciones, como instituciones donde los rasgos de lo pblico (tanto en el sentido de lo colectivo, como de lo manifiesto o de lo accesible) y de lo privado, en el mejor de los casos, se encuentran confindidos. 54. Y no slo parte de un proceso civilizatorio diferente o insuficientemente desarrollado en estas costas. Tal vez esa sea la nica forma de no volver a caer en el desgarramiento entre la transaccin desencantada y la fuga del mundo que parece haber acosado a los liberales decimonnicos.

98

RIFP / 2 (1993)